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UNIVERSIDAD CATÓLICA SEDES SAPIENTIAE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

La Incorporación Del Seguro Ambiental Al Sistema Jurídico

Peruano Por Los Conflictos Socio Ambientales Causados
Por La Minera Antamina S.A. En Las Comunidades
Campesinas Del Distrito de San Marcos – Ancash en los
años 2020-2023.

PLAN DE TESIS

AUTOR
Shirley Carolay Sanchez Laguna.
ASESORA
Dra. Guisella Ivonne Azcona Avalos

Lima, Perú

2023
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CAPÍTULO I. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.1.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA (1 a 2 páginas)

Amplificando la realidad problemática el panorama de la conflictividad minera en el país y la

necesidad de regular un seguro ambiental obligatorio en el Perú, con el fin de establecer y

hacer cumplir aquella responsabilidad civil generada por los daños ambientales, proponer la

incorporación de la normativa a nuestra ley general del ambiente, en el artículo 142.2, donde

configure el resarcimiento a los daños causados por la minería a extracción de tajo abierto,

como la de la empresa Minera Antamina y el mejor manejo de sus relaves.

Los conflictos dentro de la región Ancash, específicamente en el distrito más rico del Perú, el

distrito de San Marcos, ubicado en la provincia de Huari, es una de las zonas con mayor

afectación, ya que los trabajos realizados por dicha minera son a tajo abierto, teniendo así

mayor impacto en las zonas aledañas, tierra, agua, personas, ganados y aire, estas afectaciones

son generadas por las explotaciones que realizan constantemente, se ha realizado varios

estudios a los pobladores y asimismo a los daños ambientales, pero siempre son informes con

vacíos que quedan en la nada, es a raíz de esto y de los acuerdos no cumplidos por la empresa

extractiva que se originan los conflictos ambientales.

En los últimos tiempos, la protección al medio ambiente ha cobrado mayor relevancia ya que

el ser humano se ha vuelto más vulnerable a los contantes cambios climáticos debido a la

contaminación generada por ellos mismos afectando la calidad de vida de todo el planeta y

donde se van desarrollando. Es por esos agentes que van dañando el ambiente y dentro de
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estos están la minería, es que el seguro ambiental obligatorio seria de mucha ayuda para la

gestión de los riesgos ambientales por parte de las empresas mineras, ya que es referente a una

póliza de seguro que brinda protección necesaria en caso ocurra más de los daños ambientales

que afecten en mayor cantidad el medio ambiente.

Con esta incorporación se tendría cobertura para la remediación por los daños causados en las

actividades mineras, una de las ventajas de este seguro es que incentiva a los agentes privados

a manejar su riesgo y manipulación de sus relaves, mejorar sus botaderos de los deshechos de

los minerales, realizar mejoras en sus explotaciones cuando son atajo abierto o usar productos

menos dañinos a la salud y ambiente, fomentando así que se tomen medidas para no dañar el

medio ambiente.

Este trabajo busca la implementación del seguro ambiental obligatorio donde se podrá lograr

tener un medio ambiente sano y saludables donde los pobladores puedan desarrollarse mejor

en su entorno, además que es un derecho fundamental de las personas, también haciendo

respetar los compromisos pactados para el desarrollo de estas comunidades y garantizar la

prevención y protección del derecho a la integridad personal.

1.2.FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Pregunta general

¿Es importante para el estado peruano y para la empresa Minera Antamina la protección del

medio ambiente e incorporar el seguro ambiental en el ordenamiento jurídico peruano?

Preguntas específicas 1

¿Como es el panorama de conflictividad en Ancash, especialmente en las comunidades

campesinas del distrito de San Marcos y la necesidad de un seguro ambiental obligatorio?

Preguntas específicas 2
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¿Se debe incorporar normativa de seguro ambiental obligatorio en el artículo 142?2 de la ley

general del ambiente?

Preguntas específicas 3

¿Como está regulado en el derecho comparado el seguro ambiental y sus implicancias

efectivas en la reparación de los daños?

Preguntas específicas 4

¿Porque es necesario la incorporación de un seguro ambiental en las empresas mineras del

país?

1.3.JUSTIFICACIÓN

La finalidad del presente trabajo es la necesidad de tener por parte de la empresa minera un

seguro el cual cubra el daño que ocasiona en el medio ambiente, más aún porque es una minera

a tajo abierto el cual también realiza sus trabajos de explotación cerca a comunidades

campesinas que están expuestas. Asimismo, es que contribuye al derecho porque el seguro

ambiental debe ser obligatorio para dar solución a los conflictos sociales que estas actividades

causan, pues de tal forma se consideraría mejor la responsabilidad civil en cuanto a los daños

causados por dicha minera, no solo beneficiaría a las comunidades campesinas a través de un

resarcimiento o indemnización sino también a la protección del medio ambiente donde nos

desarrollamos.

De la misma manera, considerando la protección del medio ambiente tiene carácter prioritario

ya que es el lugar donde vivimos, ya que nuestra legislación es deficiente en el enfoque de

conservación y preservación del medio ambiente, motivo por el cual se llegan a puntos críticos

generando conflictos socio-ambientales el cual dificulta llegar a puntos de negociación con

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aquellas comunidades afectadas y así no atenderlas de manera oportuna alargando más dichas

mesas de dialogo y no llegar a acuerdos concretos.

Por tanto, después de generar un daño a consecuencia de las explotaciones a tajo abierto, se

abren ciertos mecanismos legales necesarios para el resarcimiento a favor de las comunidades,

esto lograría minimizar aquellos conflictos que causan atraso en el desarrollo del país, esta

implementación al ordenamiento jurídico limitara a que esto vaya en aumento, también el

incumplimiento de la responsabilidad social y de los acuerdos que mantienen con dichos

afectados.

Por último, este trabajo propone la incorporación al ordenamiento jurídico un seguro

ambiental obligatorio, para que las empresas mineras cumplan con las obligaciones ya

suscritas, generando así una conciencia ambiental, que cubra aquellos costos generados por

sus actividades de cateo, prospección, exploración y comercialización, esto no conlleva a una

oposición a la inversión privada sino un buen trato a nuestro ecosistema.

1.4.OBJETIVOS

Objetivo general

Establecer razones jurídicas que regulen un seguro ambiental en las empresas mineras.

Objetivos específicos 1

Analizar el panorama de conflictividad en Ancash, especialmente en las comunidades

campesinas del distrito de San Marcos y la necesidad de un seguro ambiental obligatorio.

Objetivos específicos 2

Analizar las regulaciones del derecho comparado sobre el seguro ambiental y sus implicancias
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efectivas en la reparación de los daños.

Objetivos específicos 3

Analizar si la incorporación de esta ley afectaría a las empresas mineras, específicamente si

la minera Antamina estaría dispuesta a resarcir los daños causados.

Objetivos específicos 4

Analizar las razones por las cuales es necesario la incorporación de un seguro ambiental en

las empresas mineras del país.

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CAP II. MARCO TEORICO

2.2. BASE TEORICA

La historia nos enseña que el Perú tiene una inmensa vocación minera, no por nada en este

país operan las empresas mineras más grandes del mundo, haciendo que la minería represente

más del cincuenta por ciento de las exportaciones y por ende tenga un rol protagónico en el

crecimiento económico del país.

Sin embargo, la historia también nos enseña que donde hay minería, los impactos ambientales

son muy fuertes; donde hay minería, miles son los beneficiados con fuentes de trabajo, pero

también miles son los perjudicados con los efectos colaterales. Hay quienes promueven la

minería y quienes la paralizan. Donde hay minería, casi siempre hay conflictos.

A lo largo del territorio peruano la extracción de minerales es, hoy en día, una fuente de

conflictos entre las comunidades locales y las empresas mineras. Los daños al medio

ambiente, la afectación a la salud y la desconfianza de la población han terminado en

manifestaciones violentas.

En la extracción de minerales las empresas mineras utilizan miles de toneladas de sustancias

altamente tóxicas, como el mercurio y el cianuro. La falta de medidas de prevención y

precaución se traducen en deplorables daños ambientales, personales y patrimoniales, que

constituyen una expresión renuente de que muchas empresas mineras incumplen las normas

ambientales. Sobre esa lógica, entonces, la minería está dejando, personas enfermas, ríos

contaminados, ecosistemas extinguidos y miles de pasivos ambientales que durarán cientos

de años, constituyendo un círculo vicioso que se repite en todo el país.

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Reza un conocido refrán que para muestra un botón, pues sí, Yanacocha es solo una de las

compañías mineras que labora en el Perú, es la segunda minera más grande del mundo y opera

desde 1993 en la provincia y departamento de Cajamarca. Sin embargo, también es una de las

empresas que ha ocasionado una de las experiencias más lamentables a los cajamarquinos, a

causa del derrame de mercurio en el distrito de Choropampa, ocurrido el 02 de junio del año

2000, donde un camión de la empresa RANSA S.A., subcontratista de Yanacocha, derramó

151 litros de mercurio a lo largo de la carretera, resultando más de mil personas intoxicadas,

la mayor parte fueron niños. Los daños ocasionados aún es una herida abierta.

El derrame de mercurio en Choropampa sigue siendo un testimonio de impunidad con la que

opera Yanacocha. Después de aquel lamentable hecho se celebraron varias transacciones

extrajudiciales entre la empresa Yanacocha y los afectados. En dichos acuerdos ha quedado

expreso que el poder económico con la complicidad de algunas autoridades de turno,

representaron el engaño deliberado de dicha empresa a los choropampinos, llegando incluso

hacerles transigir sobre el impacto de la vulneración a sus derechos fundamentales (la vida y

la salud de las personas); recibiendo a cambio del precio de su dolor ínfimas sumas de dinero

ente S/. 1000.00 y S/. 4,500.00 soles cada uno.

El caso fue llevado al Poder Judicial, en el que cientos de pobladores exigían a Yanacocha

una indemnización por daños y perjuicios. No obstante, este órgano jurisdiccional no les dio

la razón, dado que la empresa dedujo excepción de conclusión de proceso con el mérito de las

transacciones extrajudiciales que ambas partes habían suscrito. Finalmente, en el año 2008, la

empresa indemnizó con 3, 000 000 millones de dólares a los más de mil afectados; sin

embargo, lo inaudito del caso, es que de ese monto, el 40% fue para el estudio jurídico
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norteamericano Engtro, Lipscomb & Lack, de California que les asesoró.

Todo lo señalado en los párrafos precedentes es el significado de una fotografía del panorama

problemático que representa el sector minero en el Perú, concretamente en el departamento

de Cajamarca, de la cual se interpreta que Yanacocha incumple sus obligaciones derivadas de

los daños que ocasiona. Yanacocha ha demostrado sacarle la vuelta a la justicia, no solo por

el mal accionar de algunas autoridades, sino también porque en el ordenamiento jurídico

peruano no se ha regulado instituciones jurídicas eficaces contra la impunidad de los daños

ambientales.

Leyva (2017, p.102), en su investigación titulada: “Inclusión de un seguro ambiental de

naturaleza obligatoria en el sector minero”, para obtener el título profesional de abogada, en

la Universidad Privada Antenor Orrego, siguiendo el método cualitativo, concluyó:

• Se ha logrado determinar la conveniencia de incluir la figura del seguro ambiental de

naturaleza obligatoria a nivel de las empresa mineras, como una forma de garantizar

de modo efectivo el resarcimiento de los daños ocasionados al ambiente en nuestro

país por actividades mineras; por ello debe implementarse un seguro de esta

naturaleza, las cuales deben ser un mandato obligatorio para empresas o

inversionistas, especialmente cuando trasladan sus capitales y explotan los recursos

de una forma irresponsable.

Mimbela y Núñez (2016, p.199), en su investigación titulada: “El seguro frente a los daños en el

medio ambiente, en los casos de responsabilidad civil extracontractual de las empresas por relaves

mineros”, para obtener el título de abogada y abogado, respectivamente, en la Universidad

Nacional de Trujillo, siguiendo el método cuantitativo para el estudio de los resultados y datos

obtenidos y luego el método cualitativo en el análisis de los resultados obtenido de las muestras,
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concluyeron:

• PRIMERO: Es necesaria la regulación un seguro ambiental obligatorio para las

empresas que tienen la responsabilidad del tratamiento de los relaves mineros.

SEGUNDO: El seguro ambiental obligatorio es una solución inmediata y efectiva

al problema de la reparación por daño ambiental producido en los casos de

responsabilidad civil extracontractual por derrame de relaves mineros.

Vidal (2013, p.296), en su investigación titulada: “La Responsabilidad civil por daño ambiental en

el sistema peruano”, para obtener el grado de Magíster en Derecho con mención en Derecho Civil

y Comercial, en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, siguiendo el método de

investigación cualitativo, concluyó:

• El Código Civil Peruano de 1984, no presenta una regulación expresa de una

institución jurídica encaminada a brindar una tutela civil del daño ambiental. El

actual sistema de responsabilidad civil regulada en el Código Civil, Ley General del

Ambiente y Código Procesal Civil, presentan dificultades respecto a la actividad

probatoria por daños ambientales.

Quiroa (2015, p.113), en su investigación titulada: “El seguro ambiental y su incorporación a la

legislación guatemalteca”, para obtener el título de abogada, en la Universidad de San Carlos de

Guatemala, sin indicación expresa del método, concluyó:

• El seguro ambiental proveería una forma legal de internalizar las externalidades

negativas que los agentes económicos producen en materia ambiental, así como de

reducir los costos de dicha protección, ya que estos se diluyen entre aseguradores y

reaseguradores.
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Vences (2013, p.131), en su investigación titulada: “Análisis jurídico del seguro ambiental de

responsabilidad civil ambiental”, para obtener el título de Licenciada en Derecho, de la

Universidad Nacional Autónoma de México, concluyó:

• El seguro de responsabilidad ambiental es una herramienta implementada a fin de

llevar a la práctica con mayor facilidad el principio angular “quien contamina paga”,

distintos países se han dado a la tarea de regular dicha figura y en gran medida han

conseguido un seguro resarcimiento del daño ambiental. Las empresas aseguradoras

se convierten en gran medida en inspectores calificados en riesgos ambientales a

efectos de disminuir los mismos, obligando a las empresas o industrias a tomar

medidas para prevenir dañar al medio ambiente y de esta manera ayudan a la

reducción de siniestros causantes de daños ambientales.

Daños Ambientales

El daño es uno de los elementos necesarios para que surja la obligación de reparar. La

jurisprudencia admite que lo mismo puede ser patrimonial que moral, según que se produzca en la

esfera del patrimonio o de la persona misma. Los daños ambientales son autónomos y diferentes

de los daños personales, por lo que, en ocasiones, es posible que una conducta produzca, además

de daños al ambiente, lesiones a particulares. (Caycho, 2017, p. 29)

Para, Delgado (2017) existen dos categorías del daño ambiental, la primera es la afectación

a la salud y bienes de las personas, donde se integra a los llamados daños personales, patrimoniales

o económicos como el daño a la salud y a la integridad física, el segundo seria la afectación al

medio natural, la doctrina lo denomina un daño ecológico puro, estos daños son sometidos a los
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ordenamientos jurídicos a la esfera del derecho público.

De igual modo Andrés Betancor realiza la misma clasificación de daños ambientales: “Una

clasificación usual de los daños ambientales es la que distinguen entre lo ambientales que son

personales/patrimoniales y los daños ecológicos puros. Los primeros son los que afectan a la

Naturaleza o a un recurso natural o a ambos y, al mismo tiempo, a la esfera de derechos

patrimoniales o personales de un sujeto, porque o bien los recursos son de su propiedad (o tienen

un derecho sobre ellos que se ve afectado por el daño) o bien el daño ambiental aflige la vida y la

integridad física o más genéricamente, la salud de las personas. En cambio, los daños ambientales

puros son los que sufre la Naturaleza como un todo sistémico, o los recursos naturales que están

excluidos del tráfico jurídico privado por tratarse de bienes de dominio público, pero sin tener una

afectación directa e inmediata sobre derechos patrimoniales o personales de una persona

determinada.” (Betancor, Andrés. Derecho ambiental, 2014, p. 1550)

Entonces podemos determinar que hay cierta clasificación de los daños tanto como los que

afectan a la naturaleza de por sí y al mismo tiempo estos tienen una repercusión humana, porque

todo lo que ocurra dentro del medio ambiente tarde o temprano llega a repercutir en la vida de los

hombres, es así que consiste entre el deber y la responsabilidad con el ambiente, la cual mantenga

una responsabilidad con las futuras generaciones, por tanto el daño ambiental se configura en el

incumplimiento de dicho deber, donde el derecho busca sancionar y reparar.

De esta forma, se puede evidenciar que las definiciones y condiciones desbordan aquella

capacidad de determinar el daño y aquellos perjuicios, por tanto se establece la relación de

causalidad entre el agente que se le imputa, de igual forma se evidencia la complejidad de aquella

valoración del daño a ser reparado y de los paradigmas clásicos que solo se crean derechos

subjetivos para de tal manera comprender los derechos colectivos y sobre ello otorgarle una
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titularidad a muchas generaciones presentes y futuras sobre aquellos bienes que hacen parte de lo

que llamamos patrimonio común de la humanidad.

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Minera Antamina en Ancash.

La minería en nuestro país es uno de los sectores más importantes para la economía

nacional, es así como en la región Áncash la importancia es aún mayor ya que la economía del

sector minero se concentra en una proporción largamente mayor al promedio nacional, la mayoría

de los habitantes se ven beneficiados por el desarrollo de la industria minera a través de la

generación de empleos.

“A principios de la segunda mitad del siglo XIX se llevaron a cabo actividades mineras en

pequeña escala en zonas cercanas al depósito de Antamina. Las primeras referencias de una

temprana actividad minera en el área de Antamina (minas Taco y Rosa) aparecen en ‘El Perú’,

obra de Antonio Raymondi publicada en 1860. En 1860, el sabio italiano y Peruanista,

Antonio Raymondi en uno de sus célebres viajes por el Perú, llegó a las alturas de la región

Ancash. Allí se informó de un asiento minero y una pequeña fundición en la zona de Juprog.

El 12 de julio de 1996, se otorgó al consorcio conformado por INMET MINING

CORPORATION y RIO ALGOM LIMITED los derechos para la explotación de la concesión

minera de Antamina. Este otorgamiento fue la conclusión de un proceso de Subasta Pública

Internacional administrado por el Comité Especial de Promoción de la Inversión Privada

(CEPRI) de CENTROMIN PERU S.A.” (Siña Víctor, 2008, p. 10)

¿Qué es Antamina?

“Compañía Minera Antamina S.A., es una de las operaciones mineras más importantes del

Perú, produce concentrados de cobre, zinc y molibdeno, además de subproductos como plata,

plomo y bismuto de manera secundaria. Antamina es una empresa peruana, regida por las

leyes peruanas, resultado de la unión de capitales extranjeros que sumaron esfuerzos para
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llevar a cabo la exploración y posterior explotación de un yacimiento de clase mundial.

Nuestro yacimiento minero tipo SKARN se encuentra ubicado en pleno Callejón de

Conchucos, a 4,300 m.s.n.m., en el distrito de San Marcos, provincia de Huari, región Ancash.

(Un depósito tipo skarn es una formación mineral rocosa extremadamente irregular).” (Siña

Víctor, 2008, p. 12)

Esta empresa minera está diseñada para tratar alrededor de 80,000 toneladas de mineral por

día, esta se ha constituido y es reconocida como uno de los mayores productores de cobre y zinc,

estas operaciones se realizan a través de tajo abierto y método de explotación, las operaciones entre

la mina y el puerto están conectadas a través de un mineroducto subterráneo que transporta los

concentrados. Su presa de relave en la actualidad tiene una capacidad de almacenar 550 millones

de toneladas de material estéril.

Como se menciona líneas arriba, esta empresa minera es a tajo abierto, haciendo sus

explotaciones al aire libre, de tal forma que afecta la calidad del aire, suelos, agua de los

pobladores que habitan a unos metros más allá del campamento minero, haciendo un daño

irreparable al ambiente.

Seguro Ambiental.

Se puede contemplar a este como una garantía obligatoria en la ley, pero claro está que la

reparación quedara obligada al titular dañador, por eso es necesario la implementación en

actividades o faenas de riesgo ambiental, como en casos de tratamientos de relaves mineros.

Es así como estos seguros ambientales tienen que ser obligatorios, pero la cuestión es si es

viable o no este tipo de seguro dentro de nuestro país.

Es importante resaltar que Freeman y Kunreuther (1997), demostraron que el seguro

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ambiental es la forma más eficiente de reparación. García y Martínez (2003) resaltan

también las ventajas del seguro ambiental para incentivar a los agentes privados a manejar su

propio riesgo; se contribuye así a la modificación de su comportamiento al menor costo de

control por parte del Estado. El seguro ambiental es uno de los pocos instrumentos de gestión

ambiental que hace suyo los cuatro principios que norman, la ejecución de la política

ambiental nacional: sostenibilidad, prevención, precautorio, e internalización de costos.

(Hidalgo A. & comportamiento al Eric. 2021, p. 12)

Con la incorporación del seguro ambiental en la Ley General del Ambiente se obtendría

cobertura para los costos de remediación por los daños que causen las actividades mineras,

otra ventaja que ofrece el seguro es que, como instrumento de control ambiental, presenta la

característica de incentivar a los agentes privados a manejar su riesgo; fomentando a que los

agentes tomen medidas para no dañar al medio ambiente. (Cabrera Margarita & Tantaléan

Edith. 2021, p. 2)

Para Tantaléan y Cabrera (2021), un seguro ambiental aportaría un gran método de resolución

de conflictos con las comunidades afectadas por las mineras, es así como esto frenaría los

conflictos socioambientales y también el incumplimiento de compromisos de responsabilidad

social, la cual es una de las razones por el cual se desarrollan múltiples manifestaciones a

favor de la preservación del ambiente.

(Larico, 2017, p. 73). Esto es importante para la investigación en el sentido que permite

entender la necesidad jurídica de regular un seguro ambiental obligatorio a falta de una

legislación ambiental en materia de reparación de daños se diferencia de la presente

investigación en que se analizara la esencia de daños desde las perspectivas administrativa, y

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como coadyuvan en materia ambiental frente a daños ocasionados por la actividad minera.

(Cabrera Geraldine & Tantaléan Edith. 2021, p. 9)

Responsabilidad civil.

En nuestra legislación peruana no determina el resarcimiento o sobre la responsabilidad civil

en cuanto a daño ambiental, esto solo refiere en cuanto a daños civiles y penales, mas no en

resarcimiento ambiental, es así como en nuestro ordenamiento hay dos tipos el primer

referente a los comportamientos ilícitos que merecen que se les otorgue una pena y otros que

solo producen la obligación de indemnizar por los daños realizados a la víctima.

Asimismo se determina dos clases para Del Prado Simons (2014), donde la responsabilidad

contractual tiene dos aspectos, la primera es cuando la indemnización nace de otro deber, al

cual se ha infringido, es así que estos contratos tienen ciertas clausulas y si alguna de las

partes lo incumple o las cumple de forma defectuosa, está obligado a indemnizar al otro por

los daños causados, por otro lado está la responsabilidad extracontractual, donde la obligación

de indemnizar surge porque la persona que causa un daño al infringir las normas generales de

respeto a los demás, pero de toda relación jurídica queda solo entre el causante y la víctima,

es decir se maneja internamente.

Responsabilidad Ambiental.

La ley alemana sobre responsabilidad ambiental tampoco admite la reparación del lucro

cesante y descarta la reparación de la pérdida de ganancias que pudieran sufrir, por ejemplo,

los propietarios de los comercios que pierden clientes debido a los fuertes olores emanados de

instalaciones industriales. La jurisprudencia francesa, sin embargo, acepta la reparación “des

dommages futurs par manque a gagner”: tal fue el caso de los lodos rojos de la Sociedad

Montedison, en el cual los pescadores pudieron obtener la reparación de “une parte de chance
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de perche.” (Sabaté, 2017, p.63)

Cuando se habla de responsabilidad ambiental, esta se distingue formalmente de la

responsabilidad civil, administrativa y penal, sin dejar de tomar en cuenta su s elementos

constitutivos para la determinación de la responsabilidad (ya que su naturaleza debe atender

más que todo a la prevención) debiéndose analizar qué mecanismos pueden servir para lograr

el fin de prevenir la amenaza o generación del daño ambiental, entendiéndose este según el

artículo 142.2 300)

Por tanto, nuestro ordenamiento jurídico en el artículo 142.2 de la ley general del ambiente –

ley N°28611 donde precisa sobre la responsabilidad por los daños ambientales, la cual se

denomina al daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de

sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposición jurídica y que genera

efectos negativos actuales o potenciales de forma significativa.

2. ANTECEDENTES

2.1 ANTECEDENTES NACIONALES

Para Castro y Sipion, (2017), “acerca del daño ambiental que generan las empresas extractivas de

minerales, se advierte la falta de protección al espacio donde nos desenvolvemos, ya que no existe

un mecanismo idóneo que asegure la preservación o restauración-que muchas veces es irreparable-

de un ambiente sano que, en la mayoría de los casos afecta derechos fundamentales como la vida

y salud; por otra parte, se refleja un entorpecimiento al momento en que el concesionario desea

iniciar sus actividades, ello debido a que no se dan las garantías suficientes para un debido acuerdo

entre este y el propietario de las tierras, ante ello proponemos la creación de un seguro ambiental
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que proteja la preservación de un ambiente equilibrado y la modificación del articulo 7 de la Ley

Nº26505 referente al acuerdo previo.” (p.61)

Asimismo para, Burga y Góngora, (2020), “la propuesta es de incorporar al seguro ambiental

obligatorio en la Ley General del Ambiente, Nº28611, específicamente modificando el articulo

148º de este cuerpo normativo; esta propuesta se basa en que la figura legal del seguro ambiental

obligatorio asegura una inmediata cobertura de daños ambientales, además provee de fondos

económicos para la reparación ambiental y para la indemnización a posibles víctimas civiles; es

necesario tener en cuenta que el seguro ambiental propuesto aplica para todas las actividades

industriales riesgosas y/o peligrosas, teniéndose que especificar en normas complementarias a la

minería como una de ellas.” (p. 44)

2.2 ANTECEDENTES INTERNACIONALES

ARGENTINA

En el 2012, Pesce, Duran y Vigier, ha presentado argumentos frente a los daños

ambientales:

Daño ambiental se define como aquel que afecta el ambiente o alguno de sus

elementos constitutivos negativamente, incluyendo los daños sufridos por el

hombre en su persona o su patrimonio a través del detrimento de la calidad de algún

elemento del ambiente. El concepto de daño puede subdividirse en dos tipos: el

daño ambiental indirecto o civil, mediante el cual una o varias personas sufren un

deterioro sobre si mismos 8su salud, su calidad de vida o sus bienes, a causa de la

degradación ambiental; y daño ambiental directo o puro, que ocurre sobre algún
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elemento del ambiente, con abstención de que este se traduzca en un daño sobre

personas (p.86).

De esta manera se determina que los seguros ambientales se constituyen como una caso de

selección adversa en simultaneo de tal forma que corren con un riesgo moral, donde el

primer problema reconocido se presenta antes de la firma del contrato, ya que dicha entidad

aseguradora desconoce del riesgo ambiental que se a podido causar potencialmente el

agente y se presenta luego de la firma del contrato pues dicha aseguradora principal no

conoce sobre el esfuerzo que hará dicho agente por reducir la probabilidad del accidente

que genera el daño ambiental dentro de dicho territorio.

De igual manera, Raninqueo (2013), señala que el Dr. Alberto Sarciat, menciona que en

la legislación Argentina específicamente dentro de el art. 22 de la LGA ( ) se haya la

finalidad la cual garantiza de que quien dañe tenga que asumir el costo de compensación,

evitando así que el estado sea el ultimo responsable ante dicho incumplimiento del agente

particular, ya que de esta manera se busca proteger los intereses económicos del estado y

de toda la población, para amparar el principio “contaminador-pagador” como ellos llaman

a dicha responsabilidad del derecho ambiental. (p.2)

Además, el Dr. Tomas Hutchinson, concuerda que la finalidad de dicho régimen no es

lograr la compensación de una persona, sino que se busca la preservación y compensación

a dicha naturaleza dañada por el agente en cuestión, “se trata de un daño ambiental en si

mismo, independientemente de las consecuencias dañosas que puede generar en la persona

o los bienes de un particular” (Raninqueo, 2013, p.2).

COLOMBIA

Ellos refieren al daño ambiental dentro de su ordenamiento jurídico como todo aquel que
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“afecte el normal funcionamiento de los ecosistemas o la renovabilidad de sus recursos y

componentes”, se entiende como el desgaste o daño causado alterando el ambiente y

causándole daños irreversibles a los recursos naturales, por tanto surge dos principales

categorías, la primera definen como el daño ambiental puro, la cual es a consecuencia de

la alteración a la naturaleza que no afecta de manera directa a los sujetos individuales y la

segunda seria el daño ambiental indirecto esto corresponde a la afectación puntual que sufre

un determinado sujeto a consecuencia de disrupción ecológica; de la misma manera

determinan dos circunstancias que pueden ocurrir para el daño ambiental la primera es de

un hecho súbito y accidental proveniente de una explosión o que se produzca de forma

gradual y paulatina por conductas u omisiones repetidas o continuas en el tiempo como el

derramamiento de residuos en un rio, la segunda es que la responsabilidad puede

desembocar en distintos tipos de responsabilidad como la administrativa, penal, civil e

incluso fiscal. (Robledo, 2014, p. 33)

Para Velandia y Trigos, 2012, la minera es considerada como una de las actividades con

mayor contaminación en el mundo, la cual genera inestabilidad al equilibrio natural y

asimismo una consecuencia que interfiere en las funciones básicas que perciben los

recursos naturales, Colombia actualmente es una de las principales exportadores de carbón

en América Latina y ocupa el decimo puesto, la minera se ha convertido para su gobierno

como la actividad de utilidad pública y de interés social, por ello es importante entender

que los recursos naturales no solo brindan bienestar a la persona sino que también es para

provecho de la misma, por tanto su afectación provoca un desequilibrio natural que

sobrelleva un desperfecto ambiental. (p. 19)

CHILE
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Para Lagos, (2014), los impactos ambientales que tiene la minería pueden llegar a ser

exclusivamente importantes a nivel local, ya que la contaminación atmosférica generada

por las funciones de cobre son las que tienen mayor impacto en el ambiente, desde 1990 el

estado chileno a sido mas efectivo con sus asuntos ambientales ya que las compañías están

adhiriéndose de manera oportuna a las políticas ambientales del país. Es por ello que su

legislación mas importante para el país es el decreto 185 del Ministerio de Minería la cual

regula las fuentes fijas de contaminación del aire, estos cuentas con organismos

fiscalizadores de los impactos ambientales, dentro de ellas esta el SEIA, el sistema de

evaluación de impacto ambiental, la cual es regido por un directorio en la que la mayoría

de las participaciones son los ministros de estrado, también esta el EIA, estudios de impacto

ambiental los cuales son contratados y pagados por la compañía que intenta iniciar un

proyecto con impactos ambientales que se pueden medir, el sector de la minería en chile a

tenido un gran impacto y a su vez son lideres cumpliendo con los cambios en materia

ambiental en el país. (p. 13-14)

3. BASES LEGALES

Artículo 67°. -Constitución Política del Perú

El estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus

recursos naturales. De igual manera, La constitución Política del Perú de 1933: Señala

que, el Estado reconoce el carácter pluricultural de la nación, el derecho consuetudinario y

la jurisdicción especial para la justicia indígena y campesina, junto a otros derechos de las

comunidades. El artículo 2 establece que “toda persona tiene derecho a su identidad étnica
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y cultural y que el Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación”.

El artículo 55 establece que “los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte

del derecho nacional” (Constitución Política del Perú de 1993).

Ley N°28611 – Ley General del Medio Ambiente en Perú.

La Ley General del Ambiente establece que el Estado fomenta el tratamiento de las aguas

residuales con fines de su reutilización, considerando como premisa la obtención de la

calidad necesaria para su reúso, sin perjudicar la salud humana, el ambiente o las

actividades en las que se reutilizarán.

Establece también que, las personas jurídicas o naturales podrán obtener del Estado, una

autorización previa para el vertimiento de aguas residuales domésticas, industriales o de

cualquier otra actividad que desarrollen, siempre que dicho vertimiento no menoscabe la

calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni se afecte su reutilización para otros fines.

De igual manera, las empresas o entidades involucradas con actividades extractivas,

productivas, de comercialización u otras que produzcan aguas residuales o servidas, son

responsables de su tratamiento. Cabe indicar que se menciona que, el manejo de las aguas

residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado directamente por quien las

genera, también a través de terceros debidamente autorizados o a través de las entidades

responsables de los servicios de saneamiento.

Ley N. ª 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental y su

Reglamento aprobado por Decreto Supremo N.º 019-2009-MINAM

Que, el artículo 24 de la Ley N.º 28611, Ley General del Ambiente, señala que toda

actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, así

como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar impactos

 24

ambientales de carácter significativo, está sujeta de acuerdo con Ley, al Sistema Nacional

de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad

Ambiental Nacional.

El presente Reglamento tiene por objeto lograr la efectiva identificación, prevención,

supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos

derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversión, así

como de políticas, planes y programas públicos, a través del establecimiento del Sistema

Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA.

Ley N°29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,

modificada por la Ley N°30011.

Artículo 11.- Funciones generales 11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental

comprende las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y sanción destinadas a

asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la

legislación ambiental, así como de los compromisos derivados de los instrumentos de

gestión ambiental y de los mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de

Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en concordancia con lo establecido en el

artículo 17, conforme a lo siguiente:

a) Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares

que realiza el OEFA para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.

b) Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento

y verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones

 25

establecidas en la regulación ambiental por parte de los administrados. Adicionalmente,

comprende la facultad de dictar medidas preventivas.

La función supervisora tiene como objetivo adicional promover la subsanación voluntaria

de los presuntos incumplimientos de las obligaciones ambientales, siempre y cuando no se

haya iniciado el procedimiento administrativo sancionador, se trate de una infracción

subsanable y la acción u omisión no haya generado riesgo, daños al ambiente o a la salud.

ARGENTINA

Mediante la Ley General del Ambiente – Ley 25.675 de fecha 6 de noviembre de 2002.

Articulo 22 sobre seguro ambiental y fondo de restauración: toda persona física o jurídica,

pública o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus

elementos constitutivos, deberá contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente

para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere

producir; asimismo, según el caso y las posibilidades, podrá integrar un fondo de

restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones de reparación.

El seguro ambiental ha de ser entendida como aquella garantía financiera exigible a todo

tipo de persona, que realice actividades que afecten y dañen el ambiente y ecosistemas. El

objetivo de un seguro ambiental es garantizar la disponibilidad de fondos para recomponer

el daño ambiental causado por aquellas empresas que transgredan las leyes y acuerdos

(Argentina unidad, 2021, p.1)

El seguro ambiental es una herramienta a favor de la gestión ambiental que posibilita al

estado a cumplir su rol de garante a la sociedad, en cuanto a su función de protección

jurídica a un ambiente sano, equilibrado, apto para resarcir los daños generados por las

actividades mineras y por los acuerdos incumplidos dentro de los pactos con la sociedad
 26

(Argentina unidad, 2021, p.1)

ESPAÑA

El Parlamento Europeo, el 21 de abril del 2004 emitió una directiva N| 2004/35/CE,

donde versa sobre la responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y

reparación de los daños medioambientales, el fin de esta directiva es que toda la comunidad

europea tenga la obligación de velar por implementar dentro de sus territorios normas que

tengan un objetivo sobre la responsabilidad medioambiental (Jara, 2018, p. 301)

Es así como España promulga una Ley N°26/2007, Ley de Responsabilidad

Medioambiental, que crea un nuevo sistema administrativo de responsabilidad ambiental

obligando que dentro de su ordenamiento se dé una garantía financiera obligatoria,

configurando un modelo de responsabilidad medioambiental donde se aleja mucho de los

patrones de la responsabilidad civil medioambiental en el que los rasgos de la

responsabilidad civil no resultan identificables (Jara, 2018, pp. 301-302)

4. DEFINICION DE TERMINOS

Seguro: contrato por el que alguien se obliga mediante el cobro de una prima a indemnizar el daño

producido a otra persona, o a satisfacerle un capital, una renta u otras prestaciones convenidas.

(Real Academia Española, s.f., definición 10)

Civil: perteneciente o relativo a las relaciones e intereses privados en orden del estado de las

personas, régimen de la familia, sucesiones, condición de los bienes, contratos y responsabilidad

por daños. Ley, acción, demanda civil. (Real Academia Española, s.f., definición 6)

Responsabilidad: capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para reconocer y aceptar

las consecuencias de un hecho realizado libremente. (Real Academia Española, s.f., definición 4)

Minería: Arte de laborear las minas. (Real Academia Española, s.f., definición 2)
 27

Daño: efecto de dañar. (Real Academia Española, s.f., definición 1)

Ambiental: perteneciente o relativo al ambiente. (Real Academia Española, s.f., definición 1)

5. ESTADO DEL ARTE

Nuestra legislación comprende diversos tipos de norma que de una manera directa o

indirecta se ve relacionada con el adecuado cuidado del ambiente para el Desarrollo de la

vida en Sociedad, lo importante para este análisis es la posibilidad de contar con la figura

jurídica de un Seguro obligatorio en nuestro ordenamiento Ambiental, con el fin de

proteger eficazmente.

En este sentido es que mediante la Ley General del Ambiente N°28611 se establece un

marco normativo en gestión Ambiental en el Perú, en este texto se determinan normas

básicas y principios que aseguren el efectivo ejercicio del derecho constitucional a un

ambiente saludable, equilibrado y para un adecuado Desarrollo de la vida de las personas

en la Sociedad.

Es así que, en los últimos 20 años se ha apreciado mucha Resistencia a proyectos mineros

importantes, ya que existe un rechazo de parte de la población a este tipo de inversiones,

cuando somos un país con mayor influencia minera y es de ahí donde proviene toda la

economía nacional, bien se conoce varios conflictos relevantes a causa de las minerías

como el más relevante en el Per{u, el cual fu el caso del derrame de mercurio en el distrito

de Choro pampa allá por los años 2000, donde muchas personas resultaron afectadas a

causa de esto, de igual manera y otro hecho que lamentar es el caso de la concentración de

plomo en la sangre de pobladores en la Oroya a causa de la empresa Doce Run Perú, las

consecuencias de estos problemas en la salud fueron de lamentar.

 28

Uno de los casos de igual magnitud de contaminación por la minería fue en Huancavelica,

donde el derrame de relave afecto los ríos escalera, totora y opa mayo matando miles de

truchas de las piscigranjas, exigir la reparación por los daños causados a las empresas

mineras implica que las victimas lleven procesos judiciales largos y tediosos.

Es así que en el 2012 la comunidad campesina de chipta, denunciaron daños a la salud y al

medio ambiente por parte de la empresa minera de Antamina, manifestaron que alrededor

de los años 2006 y 2009 se realizaron unos exámenes médicos en los cuales el resultado

fue la concentración de plomo en la sangre, cadmio en la orina, arsénico, entre otros metal,

cinco pastores fueron los más afectados ya que presentaban síntomas como cansancio dolor

de cabeza, dolores a los huesos y articulaciones, entre otros. De igual modo asegurar o que

existía contaminación tanto en el agua como en la tierra, ya que desde la llegada de la

minera Antamina desaparecieron sus principales puquiales, manantiales y lagunas

asimismo dijeron que sus chacras habían dejado de producir. (SERVINDI, 2012)

Alla por el 2013 la empresa minera Antamina, causo un daño Ambiental al distrito de

Cajacay en Áncash, donde hubo un derrame de concentrados de cobre a causa de la rotura

de su mineroducto, causando daños al medio ambiente y a la salud más aun en la población

vulnerable que son niños y ancianos. (GESTION, 2013)

Somos un país rico en minería, pero es necesario una mejor legislación con normas que

enfaticen a la prevención y reparación oportuna a los daños causados, es así como una

regulación del seguro ambiental facilitaría la restauración ambiental y la indemnización a

las víctimas, muy aparte de ello es caracterizado como un mecanismo jurídico alternativo

el cual va a ser ágil, dinámico y eficiente, características que un proceso judicial de

 29

responsabilidad civil en materia ambienten no tiene.

En la universidad Cesar Vallejo se encontró una tesis de pregrado de, Núñez J. (2017). La

incorporación del Seguro Ambiental al sistema jurídico peruano frente a los daños

ambientales ocasionados por las actividades mineras. Tesis para obtener el título

profesional de abogado. Donde concluye que es necesario regular el seguro ambiental ya

que serviría como instrumento económico, incentivando de tal forma a las empresas

mineras a que mejoren su gestión de riesgo, es decir que antes de celebrar un contrato las

aseguradoras evalúen el nivel de riesgo con el único fin de determinar las sumas

indemnizatorias para que así el precio del seguro este condicionado al riesgo de la empresa

y de esta manera tenga un efecto disuasivo el cual fomentara la prevención de daños al

medio ambiente y la salud.

Cabrera Margarita & Tentalean Lenny (2021). Seguro Ambiental obligatorio en las

empresas mineral del Perú. Tesis para obtener el título de abogado, dichas autoras

manifiestan que, existen múltiples conflictos socio ambientales con daños cuantificables y

que se generan a raíz de las actividades mineras, los cuales violan derechos fundamentales

como la salud y el medio ambiente, estos afectan a las comunidades campesinas que son

aledañas al campamento minero, más aún cuando la extracción de minerales es a tajo

abierto,

Delgado, C. (2017). El daño Ambiental en la ley general del ambiente del Perú: análisis

jurídico y propuesta de regulación. Trabajo de fin de Máster. Este ayudara a entender que

existen dos puntos de vista según el autor, el primero de ellos es el sistema subjetivo el cual
 30

el causante del daño responderá siempre y cuando existan elementos subjetivos de

culpabilidad o negligencia, el segundo es el sistema objetivo, menciona que aquí el

causante del daño responderá así no haya culpa o negligencia de su parte, es decir solo

podrá excluir su responsabilidad probando que el daño se debió a una fuerza mayor

inevitable e irreversible.

En la universidad Inca Garcilaso de la Vega, encontramos ya tesis para optar el grado de

doctor en medio ambiente y desarrollo sostenible, a Valencia, M. (2017). Responsabilidad

jurídica y la reparación de los daños ambientales en el Perú. Se señala que en dicha

investigación tiene la finalidad de determinan la incidencia de la responsabilidad jurídica

en las reparaciones de los daños ambientales, es decir que aquellos autores del daño deben

de reparar aquel daño conforme a las normas del Derecho Civil, sin embargo, existen

ciertos aspectos que tienen un grado de sensibilidad para que se considerado la afectación

como un derecho subjetivo y el interés legítimo de las personas.

 31

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df
PA
GE
100
 PA
GE
ANEXOS 100

Matriz de consistencia (investigación cuantitativa) o de categorización (investigación cualitativa)

TÍTULO: Taller de juego de roles con enfoque Vigostkiano para mejorar la expresión oral y su propuesta innovadora en relación con el
entorno virtual.

Planteamiento del Problema Objetivos de Investigación Variable o Categoría del estudio Metodología de Investigación

1. Problema general: 1. Objetivo general: Categoría 1: Argumentos 1. Enfoque: Cualitativo

¿Es importante para el estado
peruano y para la empresa
Minera Antamina la protección
del medio ambiente e incorporar
el seguro ambiental en el
ordenamiento jurídico peruano
durante el 2023?
Establecer razones jurídicas que
regulen un seguro ambiental en
las empresas mineras durante el
2023.
nacionales e internacionales.
Dimensiones o
subcategorías de la categoría 1
▪ Ley general del Medio
Ambiente
▪ Derecho comparado
▪ Argumentación a favor
▪ Argumentación en contra
2. Alcance: Explicativo
3. Diseño: Fenomenológico
4. Técnicas e Instrumentos:
Revisional documental – Análisis
documental
5. Material de registro: Tabla de
análisis de información

Categoría 2: Expresión oral

Dimensiones o subcategorías de
la categoría 2
▪ Daño ambiental
▪ Seguro ambiental
▪ Responsabilidad civil
▪ Responsabilidad
ambiental
 PA
GE
2. Problemas Específicos: 2. Objetivos Específicos: Categoría 3: Razones
100 adecuadas
2.1. ¿Como es el panorama de 2.1. Analizar el panorama de para solicitar la incorporación
conflictividad en Ancash, conflictividad en Ancash, del Seguro Ambiental.
especialmente en las especialmente en las Dimensiones o subcategorías de
comunidades campesinas del comunidades campesinas del la categoría 3
distrito de San Marcos y la distrito de San Marcos y la ▪ Uso de las Tics
necesidad de un seguro necesidad de un seguro ▪ Plataformas de
ambiental obligatorio? ambiental obligatorio. videoconferencias
2.2. ¿Se debe incorporar 2.2. Analizar las regulaciones del educativas
normativa de seguro ambiental derecho comparado sobre el
obligatorio en el artículo 142.2 de seguro ambiental y sus
la ley general del ambiente? implicancias efectivas en la
2.3. ¿Como está regulado en el reparación de los daños.
derecho comparado el seguro 2.3. Analizar si la incorporación
ambiental y sus implicancias de esta ley afectaría a las
efectivas en la reparación de los empresas mineras,
daños? específicamente si la minera
2.4. ¿Porque es necesario la Antamina estaría dispuesta a
incorporación de un seguro resarcir los daños causados.
ambiental en las empresas 2.4. Analizar las razones por las
mineras del país? cuales es necesario la
incorporación de un seguro
ambiental en las empresas
mineras del país.