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DERECHOS DE AUTOR
Yo, Nancy Patricia Cuascota Simbaña, en calidad de autora del trabajo de investigación:
“La Problemática de los Páramos desde el Derecho Ambiental Ecuatoriano: El
Caso de los Páramos del Cantón Cayambe” autorizo a la Universidad Central del
Ecuador a hacer uso del contenido total o parcial que me pertenecen, con fines
estrictamente académicos o de investigación.
C.C.172329646-1
ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, MSc. Dr. David Oswaldo Vela Lombeida, en mi calidad de tutor del trabajo de
titulación, modalidad Proyecto de Investigación, elaborado por Nancy Patricia
Cuascota Simbaña, cuyo título es: “La Problemática de los Páramos desde el
Derecho Ambiental Ecuatoriano: El Caso de los Páramos del Cantón Cayambe.”,
previo a la obtención de Grado de Abogada; considero que el mismo reúne los
requisitos y méritos necesarios en el campo metodológico y epistemológico, para ser
sometido a la evaluación por parte del tribunal examinador que se designe, por lo que lo
APRUEBO, a fin de que el trabajo sea habilitado para continuar con el proceso de
titulación determinado por la Universidad Central del Ecuador.
DOCENTE-TUTOR
iii
DEDICATORIA
fundamental en mi vida.
profesionalmente.
iv
AGRADECIMIENTO
profesionalmente.
vida universitaria.
realizarme profesionalmente.
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
vi
2.7. Dinámica Cultural ............................................................................................ 15
2.8. Dinámica Económica ....................................................................................... 16
TÍTULO II ...................................................................................................................... 18
DERECHO AMBIENTAL Y LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES ................................ 18
2.9. Derecho ambiental ............................................................................................ 18
2.10. Principios ambientales ...................................................................................... 19
Derechos constitucionales y los ecosistemas.................................................................. 20
2.11. El buen vivir ..................................................................................................... 20
2.12. El agua como derecho humano ........................................................................ 21
2.13. El agua como patrimonio estratégico ............................................................... 22
2.14. Derecho a un Ambiente sano............................................................................ 24
2.15. La naturaleza como sujeto de derechos ............................................................ 25
2.16. Derechos de la naturaleza ................................................................................. 26
2.17. Derecho restauración y reparación .................................................................. 27
2.18. Derecho a la existencia y regeneración de sus ciclos vitales .......................... 29
TÍTULO III ..................................................................................................................... 31
LIMITACIONES DE DOMINIO Y EL DAÑO AMBIENTAL EN RELACIÓN A
LA PROBLEMÁTICA DE LOS PÁRAMOS ............................................................... 31
2.19. Limitaciones de dominio .................................................................................. 31
2.20. Origen de las Limitaciones de dominio en relación a la función social
ambiental. ......................................................................................................... 33
2.21. Concepción socialista de la función social. ...................................................... 33
2.22. Limitaciones de dominio en relación a la función social y ambiental en la
Constitución del 2008....................................................................................... 34
2.23. Limitaciones del dominio del Estado ............................................................... 37
2.24. Limitaciones de la frontera agrícola impuesta por las comunidades. ............... 40
2.25. Limitaciones de carácter privado ..................................................................... 41
2.26. Limitación espacial de la propiedad ................................................................. 43
2.27. Daño ................................................................................................................. 43
2.28. Daño ambiental................................................................................................. 44
2.29. Responsabilidad objetiva por daños ambientales ............................................ 44
2.30. Responsabilidad Civil por daño ...................................................................... 46
2.31. Principio quien contamina paga ....................................................................... 47
2.32. Responsabilidad administrativa por daño........................................................ 48
vii
2.33. Responsabilidad penal por daño ...................................................................... 49
Normativas legales Internacionales. ............................................................................... 52
2.34. Convenio sobre la Diversidad Biológica. ......................................................... 52
2.35. Artículo 8. Conservación in situ. ...................................................................... 52
2.36. Artículo 9. Conservación ex situ. ..................................................................... 53
2.37. Convención Relativa a los humedales de importancia internacional
especialmente como habitad de aves acuáticas. ............................................... 53
2.38. Declaración de Estocolmo de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.. 54
2.39. Principio 2 ........................................................................................................ 54
2.40. Principio 19 ...................................................................................................... 54
2.41. La Carta Mundial.............................................................................................. 55
2.42. I. PRINCIPIOS GENERALES......................................................................... 55
2.43. TRABAJOS PREVIOS .................................................................................... 55
2.44. TÉRMINOS BÁSICOS .................................................................................... 57
2.45. DIAGNÓSTICO ............................................................................................... 58
2.46. ESTADO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ...................................................... 59
CAPÍTULO III ............................................................................................................... 61
METODOLOGÍA UTILIZADA .................................................................................... 61
3.1. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN ..................................................................... 61
3.2. MÉTODOS ....................................................................................................... 61
3.2.1. Observación .............................................................................................. 61
3.2.2. Histórico ................................................................................................... 61
3.2.3. Exegético .................................................................................................. 61
3.2.4. Analítico ................................................................................................... 62
3.2.5. Deductivo ................................................................................................. 62
3.2.6. Inductivo ................................................................................................... 62
3.3. TÉCNICAS ...................................................................................................... 62
3.3.1. De Campo ................................................................................................. 62
3.4. MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES E
INDICADORES ............................................................................................... 63
3.5. POBLACIÓN Y MUESTRA/SUJETOS, FENÓMENOS O UNIDADES
DE INVESTIGACIÓN..................................................................................... 64
3.6. POBLACIÓN O MUESTRA ........................................................................... 64
3.7. INSTRUMENTOS Y MATERIALES. ........................................................... 65
viii
3.7.1. Entrevista .................................................................................................. 65
3.7.2. Encuesta .................................................................................................... 65
3.7.3. Fichas bibliográficas ................................................................................. 65
3.7.4. Fichas nemotécnicas ................................................................................. 65
CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 66
DISCUSIÓN ................................................................................................................... 66
3.8. PROCEDIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN. ........ 66
3.9. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS EN FUNCIÓN DEL
ENFOQUE CONCEPTUAL ............................................................................ 67
3.9.1. Entrevistas ................................................................................................ 67
3.9.2. Encuestas .................................................................................................. 71
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................. 77
4.1. CONCLUSIONES............................................................................................ 77
4.2. RECOMENDACIONES ...................................................................................... 78
4.3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES .............................................................. 79
CAPÍTULO V ................................................................................................................ 80
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN AL PROBLEMA. .................................................. 80
5.1. UBICACIÓN SECTORIAL Y FÍSICA ........................................................... 80
5.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA ...................................................... 81
5.3. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................. 81
5.4. OBJETIVOS ..................................................................................................... 82
5.4.1. Objetivo General....................................................................................... 82
5.4.2. Objetivos Específicos ............................................................................... 82
5.5. BENEFICIARIOS ............................................................................................ 82
5.6. IMPACTOS ...................................................................................................... 82
5.7. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ........................................................... 83
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................... 87
ix
LISTA DE TABLAS
x
LISTA DE GRÁFICOS
xi
LISTA DE ANEXOS
xii
TEMA: “La problemática de los Páramos desde el Derecho Ambiental Ecuatoriano: El
caso de los Páramos del Cantón Cayambe.”
RESUMEN
xiii
TITLE: “Problematic of Moorlans related to Ecuadorian Environmental Law: case
study of Cayambe Canton”
ABSTRACT
The Constitution provides Good Living right, among them. Nature rights, the right to a
sound environment and water. Moorlands as a part of ecosystems contained in the
nature are directly and indirectly protected by several national and international legal
regulations; bowever non-applicability of domain borders provided by severald legal
regulations of the State, GADS, and indigenous communities has caused several
hindrances to preserve moorlands. The problematic lays in the fact moorlands are
located on diverse types of ownership; hence, owners expand the agriculrural
borderline, in order to render them profitable through agricultural practices, which in
turn deteriotste and deprive moorlands from their ecologic functions. Applying legal
regulations by the State and the institutional regime is essential to assure conservation
of such fragile ecosystems and observance of rights provided in the Constitution.
xiv
INTRODUCCIÓN
CAPITULO III: Se dará a conocer los métodos empleados para el desarrollo del
Proyecto de Investigación con el fin de realizar un desarrollo basado en la búsqueda y
análisis de elementos relacionados al tema para fundamentar legal y teóricamente la
investigación. También se empleara técnicas de investigación para garantizar la
veracidad del problema mediante la observación, el desarrollo de la operacionalización
de las variables, la población y la muestra.
CAPÍTULO IV: Contiene las entrevistas y análisis de las mismas al igual que las
encuestas realizadas con su respectivas interpretación y análisis gráfico, las
conclusiones y recomendaciones que se ha llegado en la elaboración del Proyecto de
Investigación.
1
CAPITULO V: Se expondrá la propuesta del Proyecto de Investigación que consiste en
la creación de una ordenanza municipal en el cantón Cayambe para lo cual se
desarrollara los antecedentes de la propuesta, ubicación gráfica del sector, justificación,
objetivos, beneficiarios, impactos y el desarrollo de la propuesta.
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CAPÍTULO I
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
Los autores (Zapatta, Mena, & Román, 2013, pág. 97). Agua, Estado y Sociedad
Aportes Para Políticas Públicas, mencionan que:
Tiene sus inicios desde la época colonial, debido a la conquista violenta por
parte de los españoles quienes lograron el control casi total de las tierras en
especial sobre las tierras agrícolas y productivas donde fijaron haciendas
grandes en “tierras baldías” (incluyendo páramos), el desarrollo de la
ganadería de igual manera se dio en las haciendas latifundistas esto llevo a
los campesinos a obtener tierras y ocuparlas para labores agropecuarias,
esta forma de adquirir las propiedades fue amparada por el Código Civil de
ese entonces por otra parte, la Ley de Tierras Baldías y Colonización de
1875 prohibía la expropiación de los páramos a los latifundistas.
3
1973. Entre los años 70 y 80 se conforman áreas naturales del Estado;
algunas tierras privadas pasan a conformar reservas ecológicas pero no en
su generalidad debido a la oposición de los latifundistas. Desde los años 90
hasta inicios de los 2000 partición de tierras de páramos comunitarios y su
transferencia por medio de compra – venta al amparo de la ley de
Desarrollo Agrario de 1994. Por otra parte, las empresas municipales de
agua potable comienzan a obtener los ecosistemas frágiles para la
conservación y aprovisionamiento de agua. Desde los años 2000 hasta la
presente fecha las comunidades indígenas y campesinas han comenzado a
adquirir páramos mediante contratos de compra –venta para la
preservación de estas zonas y asegurar el aprovisionamiento de agua.
Como se puede observar los páramos han sido ocupados de diversas formas, las
distintas maneras de acceso a la propiedad ha sido respaldado de forma legal debido a
las leyes promulgadas en ese entonces lo que ha llevado a conflictos hasta la actualidad
en consecuencia del manejo, uso del suelo y limitaciones de dominio.
Las amenazas que enfrentan los páramos obedecen a varios aspectos generados desde
hace dos siglos atrás debido a las diferentes formas de acceso de la propiedad así como
a las distintas promulgaciones de leyes que los respaldaba. A lo largo del tiempo los
ecosistemas de alta montaña han sido utilizados en la implementación de prácticas
agrarias, costumbres que se han desarrollado hasta la actualidad. A pesar de los
esfuerzos por proteger estas zonas no se ha logrado cumplir con las perspectivas legales
propuestas, entre varios problemas podríamos destacar los siguientes:
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b) El ascenso de la frontera agrícola, tanto de parte de haciendas como de
comunidades, a causando daño a los páramos debido a los cambios en el uso del
suelo. Las prácticas agrícolas ha generado grandes problemas erosivos, ocasionando
pérdida en las condiciones ecológicas de los suelos.
c) Las quemas agrícolas ha generado daño en los páramos ya que quienes habitan en
lugares cercanos a los ecosistemas frágiles realizan estas prácticas con el fin de
renovar los pastizales, ocasionando la pérdida de grandes extensiones de páramos.
La problemática que enfrenta los páramos del cantón Cayambe varía de acuerdo a
sus diferentes pisos climáticos, uno de los elementos principales es su ubicación que
causa variación del clima y con ello que el uso de los páramos varíe notablemente.
Los diferentes tipos de uso del páramo en alturas extremadamente altas o bajas
ocasiona la pérdida de sus funciones ecológicas por otra parte, las prácticas agrarias
imponen un alto riesgo en la perdida de los ecosistemas frágiles debido a la carga
animal, pisoteo, quema, cambio de uso del suelo y la utilización de productos
agroquímicos a causando degradación en los suelos.
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Los matorrales son ecosistemas propios de este cantón, pero se ven
afectados principalmente por la distribución de éstos en bajas alturas lo que
es directamente relacionado con la producción ya que ésta se realiza en
zonas bajas.
¿Cómo la problemática que enfrentan los páramos del Cantón Cayambe puede ser
afrontada desde legislación ecuatoriana?
¿Cuáles son los derechos que se encuentran transgredidos a consecuencia de los daños
ocasionados en los ecosistemas frágiles?
6
¿Cómo se desarrolla teórica y normativamente las figuras jurídicas de daño ambiental y
limitaciones de dominio con respecto a la conservación de ecosistemas frágiles como el
páramo?
1.5. OBJETIVOS
1.6. JUSTIFICACIÓN
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Los páramos aparte de ser lugares paisajísticos a lo largo de la historia ha permitido
la interrelación entre el hombre y naturaleza, lugar que ha guardado culturas y formas
de vida a lo largo del tiempo, incluso hasta nuestros días por otra parte, este lugar
alberga gran cantidad y variedad de flora, fauna y hace de estas zonas paisajes únicos.
Los beneficiarios del siguiente proyecto son: los páramos del cantón Cayambe, los
pueblos, comunidades y colectivos quienes se sirven de las funciones ecosistemicas de
los páramos en el abastecimiento de agua para consumo humano y riego, la sociedad en
general debido a las funciones ambientales que cumple en la captación de dióxido de
carbono transformándolo en oxígeno.
El presente proyecto tiene como objetivo proteger los páramos en su mayor alcance
posible, esto se llevara a cabo mediante la aplicación de la normativa legal ecuatoriana
que directa e indirecta regula el uso, control, limitaciones de dominio, reparación,
conservación de los páramos.
Por otra parte, el Proyecto de Investigación tiene una estrecha relación con el
régimen de desarrollo y el buen vivir ya que los páramos cumplen importantes
funciones ecosistemicas en relación con la calidad de agua, suelo y aire así como para la
distribución de bienes y servicios con el fin de mejorar la calidad de vida de los
habitantes garantizando un ambiente sano libre de cualquier tipo de contaminación y el
derecho al agua.
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CAPÍTULO II
MARCO GENERAL
TÍTULO I
EL PÁRAMO Y SUS CARACTERÍSTICAS ECOLÓGICAS.
2.2. Páramo
(Hofstede, y otros, 2014, pág. 14). Páramos Andinos, definen al páramo de la siguiente
manera: “El páramo es un ecosistema, un bioma, un paisaje, un área geográfica, una zona de
vida, un espacio de producción e inclusive un estado del clima.”
(Hofstede, y otros, 2014, pág. 14).- Los Páramos Andinos, establece al páramo como:
“Región natural por la relación entre el suelo, el clima, la biota y la influencia humana.”
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La definición del término páramo no se encuentra establecido de manera idéntica,
existen diferentes concepciones en cuanto a su definición sin embargo; lo que sí es
latente que su ubicación geográfica en zonas frías y sus características ecológicas le da
estructura a su terminología y por la relación estrecha que el hombre ha mantenido a lo
largo del tiempo con los ecosistemas frágiles determinándole como un espacio de vida,
en donde las personas habitan y conviven.
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La extensión aproximada de 1’337.119 hectáreas en el Ecuador (...) Se
extienden desde el límite con Colombia al norte hasta el límite con Perú al
Sur. La Cordillera Oriental tiene la mayor extensión de páramo, formando
un complejo prácticamente sin interrupción desde Carchi hasta Cañar. En
la Cordillera Occidental (...) las provincias de Tungurahua, Chimborazo y
Bolívar.
2.4. Suelo
El suelo de los páramo es considerado como uno de los más jóvenes debido a que según
estudios muestran que su formación inicio hace 10,000 atrás. Esta concepción se
considera precisa debido a que este tipo de ecosistema de alta montaña tiene su
formación de en base a cenizas volcánicas por lo tanto, en la época de la glaciación no
pudo haberse originado.
Existe varios tipos de suelos, jóvenes, menos jóvenes, no todos los suelos de las
zonas parameras son iguales ya que unas superficies son más fértiles que otras debido a
las transformaciones de los procesos volcánicos, su tonalidad es muy obscura esto es a
causa de la materia orgánica de los suelos. La superficie del suelo del páramo se
mantiene húmeda en épocas de invierno y en la sequía, posee considerables cantidades
de nutrientes para el desarrollo de la vegetación.
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Según estudios de las características del suelo del páramo.
(Mena, Chontasi, Medina, & Aguilar, 2000, pág. 30). Manejo de Páramos y Zonas de
Altura, deducen que: “Alto contenido de aluminio extraíble, alto contenido de materia
orgánica, densidad baja, alta retención de humedad, alta estabilidad estructural, deshidratación
irreversible, consistencia untuosa, alta fijación de fosforo, alta capacidad reguladora, un pH,
acido.”
El mal uso de estos lugares ha ido causando daño al suelo de los ecosistemas frágiles
si bien es cierto que las condiciones ecológicas de estos lugares genera ingresos
económicos para quienes se sirven de este lugar sin embargo; las prácticas agrarias y la
utilización de productos agroquímicos, monocultivo ha causado la erosión del suelo y la
perdida de sus funciones ecológicas y estructura natural, impidiendo de esta forma la
conservación del páramo y de los suelos.
Biodiversidad
Los páramos poseen una biodiversidad diversa, cada uno de los elementos que lo
conforman posee características propias debido a la adaptación de estos tipos de
especies en zonas de gran altura en donde el clima es muy frio, es de ahí de donde nacen
ciertas particularidades en este tipo de ecosistema.
En el Ecuador existe un total de 1.524 especies de flora de las cuales 628 son
endémicas, su fauna es diversa, no existe cifras exactas, sin embargo; las aves, insectos,
anfibios, reptiles, animales mamíferos forman parte de este ecosistema de alta montaña
y de la biodiversidad. La (Ley de Gestión Ambiental, 2004, pág. 12), define a
biodiversidad como: “Conjunto de organismo vivos incluidos en los ecosistemas terrestres,
marinos, acuáticos y del aire. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre varias
especies y entre los ecosistemas.”
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La Constitución, leyes y convenios internacionales otorgan a la biodiversidad
derechos fundamentales de obligatorio cumplimiento por parte del Estado y como deber
de la sociedad exigírselos. La conservación de la diversidad ecológica busca fomentar
un modelo de desarrollo por medio de un reparto justo de los recursos naturales y
asegurar el desarrollo sustentable con el fin de que las generaciones presentes y futuras
satisfagan sus necesidades como: alimentación, agua, aire, etc. La biodiversidad no
requiere ser protegida por sus funciones o servicios que genera, su valor intrínseco le
confiere derechos que se encuentran innatos a ella.
Servicios ecosistemicos
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Almacenamiento de carbono
El dióxido de carbono es fundamental para vida de plantas y animales por otra parte, la
excesiva cantidad produce el cambio climático acarreando graves consecuencias para
todos los seres vivos.
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acumulando para luego ser liberarla de la misma manera. La turba conocida como
esponja es la que retiene el agua depurándole y soltándola poco a poco formado
vertientes conformada por riachuelos.
La cultura de las comunidades andinas del Ecuador es muy diversa, cada uno de estos
lugares se caracterizan por su historia que se entrelaza y por sus rasgos en común, desde
hace mucho tiempo atrás los páramos guardan una relación estrecha con las poblaciones
indígenas dando paso a que las experiencias vividas por las poblaciones indígenas
constituya su cultura. Los estudiosos (Mena, Chontasi, Medina, & Aguilar, 2000, pág.
69), expresan lo siguiente: “Los beneficios culturales se refieren a la relación que varios
pueblos han establecido con su medio, en este caso el páramo, para poder desarrollar su
sociedad.” El desarrollo cultural tiene como base el nexo social de los pueblos indígenas
quienes mediante relaciones reciprocas han establecido sus culturas en distintos lugares.
Los páramos no son significativos solamente por las funciones que cumplen en la
prestación de servicios o su paisaje.
Las comunidades que habitan en ellos y han hecho de estos lugares su forma de vida
han contribuido a la riqueza cultural. Desde la época prehispánica se considera que
todo el territorio andino era ocupado para la caza y recolección de distintos productos
así como para la práctica de rituales en honor a la pacha mama que es considerada
como fuente de vida humana y refugio de los dioses.
Las interacciones sociales han dejado a lo largo del tiempo particularidades propias
como su cosmovisión. El hombre ha mantenido una relación estrecha con los
ecosistemas frágiles como por ejemplo, conocen la época del año en que enflorece la
vegetación al escuchar el croar de las ranas por otra parte, existen creencias mitológicas
como que “el arco iris podía concebir a una mujer o causar enfermedades.”
15
Las prácticas de cultivo son tradicionales, hasta la actualidad son implementadas en
las comunidades indígenas quienes saben la temporada de siembra y cosecha, épocas de
lluvia y de sequía, el producto que debe sembrarse en los distintos tipos de suelo y
épocas del año, es por ello que la madre naturaleza es considerada como divina y sabia
gracias a los beneficios que presta y a sus procesos de producción.
Las relaciones sociales y culturales que los antepasados han establecido a lo largo de
la historia se han ido manteniendo hasta la actualidad. El tratadista (Prieto, 2013, pág.
63). Derechos de la Naturaleza, Fundamento, Contenido y Exigibilidad Jurisdiccional,
menciona lo siguiente: “la Pacha Mama en el ecosistema páramo, que más allá de su
caracterización ecológica o altitudinal, para los andinos es un recurso integral que mantiene la
vida andina en su totalidad, incluyendo la vida de las propias comunidades andinas.” Los
derechos culturales como parte de los derechos humanos consagrados en la
Constitución, tratados y convenios internacionales garantiza la protección de la
diversidad cultural de las personas o colectividades indígenas con la finalidad de
salvaguardar las diferentes lenguas, tradiciones y costumbres por lo tanto su
conservación y protección es fundamental en el fortalecimiento de la identidad cultural
del país. El Estado reconoce los derechos de las comunidades, pueblos indígenas.
16
comunidades indígenas, quienes han hecho de estas prácticas su forma de vida y
subsistencia.
17
TÍTULO II
DERECHO AMBIENTAL Y LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES
El autor (Fonseca Tapia, pág. 70). Manual de Derecho Ambiental, hace mención
acerca del tratadista Brañes R quien define al derecho ambiental como:
El autor (Torres Espinosa, 2005, pág. 13). Notas de Derecho Ambiental u Ecológico,
hace mención acerca del tratadista Libster, quien define al derecho ambiental como
“…el compendio de normas jurídicas que regula y tutela el conjunto de elementos naturales
o artificiales que condicionan la vida del hombre.”
Si bien es cierto que existen varias normativas legales que regulan la conducta de las
personas con la finalidad de conservar la naturaleza, recursos naturales, medio
ambiente, los esfuerzos muchas veces han sido en vano, la normativa legal se encuentra
a disposición del Régimen Institucional y de toda la sociedad uno de los problemas es la
inaplicabilidad de la ley. Los páramos como parte del bien jurídico protegido se
encuentra inmerso en varias normativas legales establecidas que de manera directa e
indirecta garantizan la tutela de varios derechos que permitan garantizar la realización
de la vida. A pesar de existir esa normativa se sigue destruyendo la naturaleza y cada
18
uno de sus elementos sea en menores o mayores proporciones. La aplicación de la
normativa legal es fundamental en la conservación de los ecosistemas frágiles.
19
Derechos constitucionales y los ecosistemas
(Gudinas, Hinojosa, Tonello, Macas, & Weber, 2011, pág. 14). Debates sobre
Cooperación y Modelos de Desarrollo.
Las alternativas de desarrollo esenciales en el buen vivir, permite generar una buena
calidad de vida de las personas garantizando el derecho a una vida digna mediante el
reparto económico justo. El problema radica en el mal uso y manejo de los páramos. La
20
conservación de los ecosistemas frágiles como parte de la naturaleza es fundamental en
el desarrollo sostenible y sustentable.
(Acosta & Martínez, 2010, pág. 56). Agua Un Derecho Humano Fundamental,
menciona que:
El buen vivir consagrado en la Constitución con una serie de derechos más que
garantizar su aplicabilidad busca que la naturaleza se siga manteniendo como fuente
de servicios con la finalidad de satisfacer las necesidades de la sociedad. Entre los
objetivos del plan nacional del buen vivir del 2013- 2017 en cuanto al “patrimonio
natural y biodiversidad garantiza la conservación de las áreas protegidas, a través de la
rectoría del Estado y con la intervención de las comunidades que habitan en los territorios
ancestrales” (www.buenvivir.gob.ec/), a pesar de que el Ecuador consta con 48 áreas
que se encuentran en protección, el 8% de los ecosistemas no son parte del PANE
entre ellos; los páramos superiores, montanos altos y bajos.
Algunas son las convenciones que han recalcado la importancia del agua la
“Convención sobre los Derechos del Niño (1989.)” destacó la importancia del acceso al
21
agua limpia libre de contaminaciones con el fin de generar una buena calidad de vida
de a los más vulnerables. La “Convención sobre Eliminación de Toda Forma de
Discriminación contra la Mujer (1979).” hizo referencia al abastecimiento de agua. El
“Pacto sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales” hizo mención a la
importancia del abastecimiento de agua de forma igualitaria de libre acceso, calidad
y que no exista discriminación alguna. En la “Declaración de los Derechos Humanos”
se estableció que una persona debe tener el acceso al menos a unos 20 litros de agua
diarios.
Por otra parte, es importante manifestar que la disminución del agua es uno de los
más graves problemas que afectaría a la humanidad, los caudales de agua han
disminuido a consecuencia de las los impactos ambientales causados a la naturaleza,
recursos naturales, entre ellos los páramos, la importancia de generar planes de
manejo y conservación de los ecosistemas frágiles es una tarea de acción importante
para garantizar la efectividad del cumplimiento del derecho al agua.
22
El agua como parte de los ecosistemas es fundamental para la vida de todos los
elementos bióticos y abióticos que conforman la naturaleza, la regeneración es uno de
los procesos vitales que cumple en la conservación de los páramos. El derecho al agua
por lo tanto al ser un derecho común de la naturaleza y de las personas debe ser
protegido con la finalidad de garantizar un nivel de vida de calidad de la sociedad
mediante la conservación de los páramos y en el abastecimiento de agua.
El agua contiene componentes, minerales fundamentales, los páramos como parte del
territorio Nacional ayuda a proporcionar el servicio de agua a los habitantes de las áreas
urbanas y rurales. Las comunidades situadas dentro del territorio andino en las zonas de
alta montaña se benefician directamente del agua que es utilizada en las prácticas
agrarias garantizando la soberanía alimentaria y el derecho al agua.
23
uno de los problemas que impide garantizar el derecho al agua libre de
contaminaciones.
24
vivir son de cumplimiento efectivo por parte del Estado. El art.14 de la carta magna del
derecho a un ambiente sano establece lo siguiente:
El valor de la naturaleza reconoce que todos los seres vivos que conforman la naturaleza
poseen un valor propio fuera de la prestación de bienes y servicios que proporciona a la
sociedad.
Los pueblos indígenas quienes han mantenido una relación estrecha con la naturaleza
y a su concepción del buen vivir la han reconocido como sujeto de derechos debido al
25
intercambio de relaciones sociales y el dialogo que ha mantenido el hombre a lo largo
del tiempo con la naturaleza.
El autor (Llasag Fernández, 2011, pág. 82). Derechos de la Naturaleza: Una mirada
desde la filosofía indígena y la Constitución, dice lo siguiente: “Desde la filosofía andina
el sumak kawsay es un sistema de vida, en el cual la Pachamama adquiere no solamente la
categoría de sujeto de derechos sino también de connotación política, religiosa y mágica”.
La autora (Martínez, 2014, pág. 24). La naturaleza entre la cultura y la biología, quien
dice:
El ecosistema es el nivel de organización de la naturaleza que ha sido
desarrollado que ha sido desarrollado como concepto desde la ecología
.desde las visiones más tradicionales, los ecosistemas están conformados
por elementos no vivo o componentes abióticos y por componentes vivos o
abióticos.
26
El jurista (Prieto, 2013, pág. 86) Derechos de la Naturaleza, Fundamento, Contenido y
Exigibilidad Jurisdiccional, alega lo siguiente: “La Constitución del Ecuador de 2008 que se
refieren a la naturaleza —o Pacha Mama— como titular de derechos, debido a que existen
varias normas que propugnan la defensa del ambiente y de la naturaleza.”
La reparación tiene su origen aproximadamente entre los años 70, Acosta S (1974)
en ese entonces se la consideraba como restitución, esto fue lo que genero problemas
que hasta la actualidad se han mantenido debido a que se cree que cualquier tipo de
planta puede recuperar las áreas degradadas. La diferencia de cada uno de los
ecosistemas es que tienen sus propias especies por lo tanto tienen diferentes
características, no todas las plantas ayudan a la restauración.
Las personas a lo largo del tiempo han causado graves modificaciones a los
ecosistemas frágiles, daño que ha vulnerado los derechos de la naturaleza y de las
27
personas contemplados en mandatos constitucionales y normativas internacionales. La
ley fundamental al ser una ley garantista de derechos busca la restauración y reparación
de los ecosistemas degradados.
El plan nacional del buen vivir como uno de sus objetivos es implementar políticas
de restauración con el objetivo de impulsar a investigar cuales son las técnicas más
adecuadas de restauración y de manejo de los ecosistemas con el fin de garantizar la
conservación del patrimonio genético del país. La restauración radica en recuperar los
páramos intencionalmente de manera acelerada, su proceso esencialmente debe ser
realizado mediante la intervención de la mano del hombre y con la implementación de
prácticas adecuadas sin que cause daño a su estado o inclusive a más de estas áreas con
el fin de garantizar a las presentes y futuras generaciones la efectividad de sus
derechos.
Los estudiosos (Fernández, Morales, Olivares , Salvatierra, & Gómez, 2010, pág. 19)
Restauración Ecológica para Ecosistemas Nativos Afectados por Incendios Forestales,
define a la restauración como: “La restauración ecológica es una actividad intencional que
inicia o acelera la recuperación de un ecosistema nativo con respecto a su salud, integridad y
sustentabilidad.”
Por otra parte, la reparación del daño busca que el arreglo de ser posible sea igual a su
estado original, sin embargo la reparación integra es difícil debido a la estructura de
formación del ecosistema páramo.
28
la restauración es curar las zonas afectadas pero no llegar a su estado natural. El proceso
de restauración es sumamente complicado y a esto le añadimos las malas prácticas
implementadas para la regeneración y la falta de cumplimiento de la normativa legal del
derecho de restauración y reparación.
29
procesos evolutivos de la naturaleza, antes de que a cada uno de sus
elementos considerados aisladamente, en tanto que la subsistencia del todo
no depende exclusivamente de ninguno de estos, sino de su interacción.
30
TÍTULO III
(https://repositorio.uc.cl/bitstream/handle/11534/14910/000334775.pdf?sequence...)
(Ugarte Godoy, 2001, pág. 425). Revista Chilena de Derecho Limitaciones al Dominio
de Las Meras Restricciones y Cuando dan Lugar a Indemnización, el tratadista Bielsa
hace mención acerca de las limitaciones de dominio expresando lo siguiente:
“Comprende las restricciones, servidumbres, expropiación.”
(Cabanellas, 2006), dice que dominio es: “Significa tanto como propiedad o plenitud de
facultades legalmente reconocidas sobre una cosa.”
(Larrea, 2007). Manual Elemental De Derecho Civil Del Ecuador Tomo II, establece
que: “Dominio hacer referencia a la titularidad sobre un dominio corporal.”
(Código Civil Ecuatoriano, 2005), establece que: Art. 599.- “El dominio, que se llama
también propiedad, es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella,
conforme a las disposiciones de las leyes y respetando el derecho ajeno, sea individual o
social.”
31
El Código Civil establece que el dominio es el sinónimo de propiedad, este
derecho real le permite a su dueño disponer del bien con limitaciones que se
encuentran establecidas en la ley con la finalidad de garantizar los derechos de la
sociedad, sin embargo; existen varias controversias debido a varias concepciones
impuestas desde el derecho romano en donde se consideraba que el uso de la
propiedad era un derecho absoluto. ius utendi, fruendi et abutendi.
(Cabanellas, 2006), establece que: “El dominio que un individuo tiene sobre una cosa
determinada, con la que puede hacer lo que desee su voluntad."
Los autores (Iturraspe, Hutchinson, & Alerto Donna, 2011, pág. 60). Daño
Ambiental Tomo II, establecen que: “El sentido y alcances del derecho de propiedad, de
usar, gozar y abusar según los criterios clásicos, ocupa el centro del problema.”
32
2.20. Origen de las Limitaciones de dominio en relación a la función social
ambiental.
Las concepción de la propiedad como derecho absoluto tuvo su origen desde la época
romana quienes consideraban que el ser propietario les facultaba el derecho de usar,
gozar y abusar de la propiedad, para lo cual se emplearon los siguientes términos “Ius
utendi, Ius fruendi, Ius abutendi”.
Ius abutendi:” El propietario quien tiene el poder, dominio absoluto del bien puede
disponer de ella completamente incluso destruirla o dañarla.”
33
se estableció mediante la concepción del desarrollo de una estructura económica
productiva que genere fuentes de trabajo, reparto de la riqueza, desarrollo del capital
por medio del uso de la tierra con la finalidad de que exista una amplia cobertura de
producción agrícola.
El jurista (Larrea, 2007, pág. 205), Manual Elemental de Derecho Civil del Ecuador
Tomo II, quien dice:
34
soberanía alimentaria. Uno de los objetivos de la ley de tierras es el desarrollo de la
producción agrícola mediante el uso de las tierras improductivas, incremento de técnicas
de producción, parcelamiento del suelo. Varios son los asambleístas que hacen mención
a este modelo de desarrollo, el problema no es el desarrollo productivo sino las
afectaciones que causara a varios tipos de ecosistemas.
Las limitaciones fijadas dentro del interés común nacen de la propiedad, este derecho
reconocido por el Estado debe ser de garantizado ya que la función ambiental
establecida se encuentra estrechamente relacionada con el buen vivir. El derecho a la
propiedad tiene una relación estrecha con el derecho público antes que el derecho civil
debido a que varios derechos se relacionan directamente con la propiedad, tutela al
medio ambiente y derechos de las personas.
Los autores (Iturraspe, Hutchinson, & Alerto Donna, 2011, pág. 63). El Daño
Ambiental en el Derecho Privado, hace mención al tratadista Salvatier, R. quien
señala que:
35
El derecho de propiedad ,en lugar de quedar como un derecho civil ,entra
de más en más en las dependencias del derecho público ya que la protección
alcanza: 1) a la salud humana ;2) al ambiente social ;3) al ambiente sano
;4) al ambiente equilibrado ;5) al ambiente laboral ;6) al desarrollo humano
;7) al desarrollo sustentable; 8) a los ecosistemas ;9) al derecho de las
generaciones futuras ;10) a la utilización de los recursos naturales ;11) al
patrimonio natural ;12) al cultural ;13) al histórico ;14) al paisaje ;15) al
modo de vida ;16)a la diversidad biológica ;17) a la preexistencia étnica y
cultural.
El Estado reconoce los diferentes tipos de propiedad que se encuentran limitadas por
la función social y ambiental establecida en la ley.
36
La expropiación por utilidad pública como una forma de restricción, causa la extinción
del derecho de la propiedad. El Estado con la finalidad de armonizar y garantizar el
cumplimiento de la función ambiental, por lo tanto, el desconocimiento de la ley no
exime de culpa alguna. De las evidencias anteriores a mi respecto la función ambiental
se encuentra en inobservancia, es importante generar una conciencia ambiental,
conocimiento de las normativas legales y la aplicabilidad de la normativa legal por parte
del Estado con el fin de garantizar la protección de la biodiversidad y de sus funciones
ecológicas. La fiscalización del uso, manejo y del aprovechamiento de los recursos
naturales es fundamental en la conservación de los ecosistemas.
Los páramos como parte de la biodiversidad y patrimonio genetico del pais son de
propiedad del Estado por lo tanto su administracion y legislacion le corresponde al
Estado. En la actualidad existen varias normativas legales ambientales que le garantiza
la proteccion de los bienes de uso publico con la finalidad de garantizar el interes
colectivo.
El tratadista (Rosatti, 2009 , pág. 100). Revista de Derecho Publico, hace mencion lo
siguiente: “Una parte de la soberania territorial interior, que se manifiesta en un poder de
imperio, administracion, mando, legislacion, jurisdiccion y contribucion que implica el
establecimiento de las restricciones sobre la propiedad privada necesarias al interes general.”
37
Las restricciones o limitaciones impuestas por la ley con el fin de limitar el uso de la
propiedad impiden la aplicación de ciertos actos con el objetivo de garantizar el interés
colectivo y garantizar el cumplimiento de los derechos. El Estado con la finalidad de
proteger los ecosistemas frágiles ha impuesto las siguientes limitaciones:
El 20% del patrimonio nacional del Ecuador se encuentra dentro de áreas protegidas,
porcentaje sumamente bajo por lo tanto, el Estado debería expandir sus áreas de
conservación como lo establece los tratados y convenios internacionales.
38
extensiones de tierra se encuentren en áreas de protección del Estado no significa que
todos los recursos naturales se encuentren protegidos.
39
Se limita el avance de la frontera agrícola en ecosistemas frágiles y
amenazados, como páramos (…).No se permitirá el avance de la frontera
agrícola en los páramos no intervenidos que se encuentren sobre los 3300
metros de altitud sobre el nivel del mar, al norte del paralelo tres latitud sur,
y sobre los 2700 metros de altitud, al sur de dicho paralelo; y en general, en
áreas naturales protegidas y particularmente en los territorios con alta
biodiversidad o que generen servicios ambientales. La conservación y el uso
de los ecosistemas frágiles y amenazados, serán regulados por la Autoridad
Ambiental Nacional en coordinación con la Autoridad Agraria Nacional.
40
participación de la comunidad, para asegurar la conservación y utilización
sustentable de la biodiversidad.
12) proteger los lugares rituales y sagrados, así como plantas, animales,
minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los
recursos y propiedades de la fauna y la flora.
Las comunidades indígenas del cantón Cayambe son quienes tienen el control total
de las áreas comunitarias. Los deberes que se encuentran en el ámbito de sus
competencias por así decirlo no se establecen debido a que los mismos integrantes de
las comunidades son quienes dañan los ecosistemas frágiles.
El autor (Ugarte Godoy, 2001, pág. 246) Limitaciones al dominio de las meras
restricciones y cuando dan lugar a indemnización.
(https://repositorio.uc.cl/bitstream/handle/11534/14910/000334775.pdf?sequence...)
41
El derecho de la propiedad en consecuencia de las limitaciones de dominio no es
absoluto por lo tanto impone prohibiciones de aprovechamiento, utilidad y restringe la
facultad de hacer determinados actos con la finalidad de conservar los recursos naturales
y el cuidado del medio ambiente.
El autor (Ugarte Godoy, 2001, pág. 246) Revista Chilena de Derecho Limitaciones al
dominio de las meras restricciones dan lugar a indemnización,
(https://repositorio.uc.cl/bitstream/handle/11534/14910/000334775.pdf?sequence...)...
hace mención del tratadista Dromi, R. quien menciona que: “no hay derechos
absolutos, las restricciones implican, precisamente, una reducción del carácter absoluto del
derecho de propiedad.”
Los páramos como parte de las propiedades privadas que pertenece a personas
naturales o jurídicas quienes se aprovechan de estas zonas para el desarrollo económico
podrá disponer de ella siempre y cuando no cause cualquier tipo de impacto ambiental
con el objetivo de garantizar los derechos a vivir mediante la conservación de los
ecosistemas y la función ambiental de la propiedad establecida en la normativa legal
constitucional.
El jurista (Larrea, 2007, pág. 123), Manual Elemental de Derecho Civil del Ecuador
Tomo II, menciona que:
42
2.26. Limitación espacial de la propiedad
El jurista (Larrea, 2007, pág. 211), Manual Elemental de Derecho Civil del Ecuador
Tomo II, establece lo siguiente: “La propiedad del suelo tiene necesariamente unos
linderos y propiamente se tiene dominio cuando dichos linderos existen, si alguien
pretendiera poseer una propiedad ilimitada, prácticamente no los tendría.”
2.27. Daño
Los autores (Iturraspe, Hutchinson, & Alerto Donna, 2011, pág. 48) Daño Ambiental
Tomo II, hacen mención acerca del tratadista Larenz, K quien dice que el daño es: “Es
el menoscabo que a consecuencia de un acontecimiento o evento determinado sufre una
persona, ya en sus bienes vitales naturales, ya en su propiedad o patrimonio.”
(Iturraspe, Hutchinson, & Alerto Donna, 2011, pág. 48) Daño Ambiental Tomo II,
define al daño como: “Detrimento, menoscabo o perjuicio que a consecuencia de un
acontecimiento determinado experimenta una persona en sus bienes corporales o
patrimoniales.”
43
capacidades naturales es de gran amplitud puesto que, conforma varios conjuntos de
especies de flora, fauna, suelo, aire. Los páramos al ser sujetos de derechos genera
responsabilidades en caso de haber sido causado cualquier tipo de daño sea en mayores
o menores proporciones.
(Ley de Gestión Ambiental, 2004), define al daño ambiental como: “Es toda pérdida,
disminución, detrimento o menoscabo significativo de las condiciones preexistentes en el medio
ambiente o uno de sus componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la
renovabilidad de sus recursos.”
44
objetiva o de riesgo se concentra en el daño ocasionado a la sociedad no solo al de la
víctima, aunque los hechos originados por parte del hombre no hayan sido causados
intencionalmente deben ser remediados por quien se benefició de esa actividad
mediante la reparación y compensación económica con el fin de recuperar y remediar el
mal causado.
45
La (Constitución de la República del Ecuador, 2008), como ley garantista de
derechos consagra derechos y obligaciones como parte de esas garantías establece
responsabilidades con el fin de restaurar y conservar la naturaleza, ecosistemas, por
consiguiente, el Estado debe garantizar su cumplimiento mediante la aplicación de las
normativas legales y de la sociedad en general de exigirlo.
El origen del daño activa la obligación del sujeto que lo causo a repararlo mediante
compensaciones económicas y la restauración, el daño ambiental causado por un
individuo o grupo afecta los derechos de la sociedad en general incluso del agente
contaminador.
46
Art. 43.- Las personas naturales, jurídicas o grupos humanos, vinculados
por un interés común y afectado directamente por la acción u omisión
dañosa podrán interponer ante el Juez competente, acciones por daños y
perjuicios y por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente
incluyendo la biodiversidad con sus elementos constitutivos.
Las leyes establecidas regulan la conducta humana con la finalidad de prevenir daños y
en caso de existir obliga a pagar al agente que directa o indirectamente causo el daño
mediante la indemnización y la restauración de las áreas degradas.
El autor (Torres Espinosa, 2005, pág. 36). Notas de Derecho Ambiental u Ecológico,
menciona lo siguiente: “El agente contaminador, es el que tiene la responsabilidad de las
alteraciones o impactos al medio ambiente y debe asumir los costos de remediación o
reparación.”
47
2.32. Responsabilidad administrativa por daño
Art. 44.- Cuando los funcionarios públicos, por acción u omisión incumplan
las normas de protección ambiental, cualquier persona natural, jurídica o
grupo humano, podrá solicitar por escrito acompañando las pruebas
suficientes al superior jerárquico que imponga las sanciones administrativas
correspondientes (…).
48
como entes capaces de exigir los derechos de la naturaleza garantiza un mayor alcance
de protección.
El derecho penal en relación con el derecho ambiental busca tutelar al medio ambiente
de delitos que vayan en contra del bien jurídico protegido por lo tanto, establece una
estructura de defensa para la colectividad frente a agravios que estén en oposición a
ciertos bienes jurídicos protegidos. La penalidad es impuesta siempre y cuando se
demuestre un daño específico o amenace ciertos bienes.
Responsabilidad por daños al medio ambiente, (Mejía, 2005, pág. 226), El tratadista
Valenzuela, Y., menciona que:
49
perturbaciones o alteraciones de la materia viva, como por ejemplo los
bosques, las montañas, los valles, los ríos entre otros.
En el art.245 del (Código Orgánico Integral Penal - COIP, 2014), acerca de la invasión
de áreas protegidas establece:
La persona que invada las áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
o ecosistemas frágiles, será sancionada con pena privativa de libertad de
uno a tres años. Se aplicará el máximo de la pena prevista cuando: 1. Como
consecuencia de la invasión, se causen daños graves a la biodiversidad y
recursos naturales. 2. Se promueva, financie o dirija la invasión
aprovechándose de la gente con engaño o falsas promesas.
La normativa penal establece las sanciones en caso de invasión del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas este sistema comprende de cuatro subsistemas de Áreas que se
encuentran en dominio Comunitario, Privado, Estado, GADS, por consiguiente la
penalidad establecida en el art.-245 del COIP es sumamente complicado la aplicación
de las normativas legales debido a que en cada una de las diferentes áreas establecen el
derecho consuetudinario que lo respalda la Constitución, por otra parte el articulo hace
mención que las penas serán aplicables en dos casos; en daño grave y en invasión por
engaño. La aplicación de la normativa legal es fundamental debido a que las áreas
protegidas garantizan la conservación de la diversidad biológica y de sus funciones
garantizadas por la Constitución.
En el art.246 del (Código Orgánico Integral Penal - COIP, 2014).- De los incendios
forestales establece lo siguiente:
50
La persona que provoque directa o indirectamente incendios o instigue la
comisión de tales actos, en bosques nativos o plantados o páramos, será
sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años. Se exceptúan
las quemas agrícolas o domésticas realizadas por las comunidades o
pequeños agricultores dentro de su territorio. Si estas quemas se vuelven
incontrolables y causan incendios forestales, la persona será sancionada
por delito culposo con pena privativa de libertad de tres a seis meses.
51
suelos. La aplicación del COIP es fundamental ya que garantiza la protección y
conservación de los ecosistemas frágiles y de sus funciones ecológicas.
En 1992 se celebró “la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo”, "Cumbre de la Tierra", en Rio de Janeiro (Brasil),” este convenio se celebró con
la finalidad de proteger la biodiversidad y garantizar el desarrollo sustentable en donde
los 157 países miembros consideraron que es fundamental la protección y conservación
de la naturaleza en la presente convención considero que es fundamental la aplicación
de estos literales.
52
La intervención de las comunidades indígenas y del Estado mediante sus regímenes
competentes es fundamental en la conservación de los páramos, las practicas ancestrales
mediante su conocimiento ayuda a garantizar su protección por lo tanto su aplicación
debe ser desarrollado ampliamente.
2.-a los efectos de la presente Convención son aves acuáticas las que
dependen ecológicamente de los humedales.
Este convenio fue celebrado en la ciudad de Iraní de Ramsar en 1975, las partes
contratantes son 164, considere importante mencionarlo, los páramos directamente no se
encuentran como parte de este convenio pero considero que es fundamental manifestar
lo siguiente, el Convenio Ramsar establece diferentes tipos de humedales entre ellos se
encuentra los pantanos y tuberas.
53
Los páramos como parte de sus características hídricas, geográficas, climatológicas
y diversidad ecológica posee un gran número de especies entre ellas aves endémicas al
igual que pantanos y tuberas por otra parte es un lugar donde se encuentran corrientes
de agua dulce continuamente sin embargo dentro de la lista de humedales del Ecuador
no constan los páramos directamente como un humedal por lo que debería ser incluidos
como parte del convenio debido a sus varias características que cumple, existen 18
humedales incluidos dentro de la lista del convenio Ramsar de Ecuador entre ellos
ninguno son los páramos como tal.
2.39. Principio 2
2.40. Principio 19
54
individuos(…) Es también esencial que los medios de comunicación de
masas eviten contribuir al deterioro del medio ambiente humano y difundan,
por el contrario, información de carácter educativo sobre la necesidad de
protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda desarrollarse en todos
los aspectos.
55
Guayaquil, R. (2013). Tesis “Marco regulatorio actual y perspectivas jurídicas de
ecosistema frágil de páramo en el ecuador”. La normativa actual en relación a los
páramos busca proteger los derechos de la naturaleza y de las personas quienes lo
habitan debido a su estrecha relación de convivencia del hombre con la naturaleza. A
pesar de las perspectivas jurídicas los impactos ambientales con el incremento de la
actividad humana en las ecosistemas es visible, los cambios de las propiedades del suelo
ha llevado a la alteración directa en el ciclo de agua. La Constitución del 2008 establece
los derechos de la naturaleza, buen vivir, protección de los recursos naturales así como
el régimen competente encargado de la protección de los páramos, competencias que
denotan su incumplimiento.
56
Zumarraga, D. (2015). Tesis “Protección del derecho a un medio ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, frente a las actividades económicas de desarrollo del
Estado Ecuatoriano.” El Derecho a un Ambiente Sano y Ecológicamente Equilibrado
es un derecho vulnerado debido a la mala utilización de los recursos naturales y a la
falta de protección por parte del Estado, esto a consecuencia de proyectos de desarrollo
que garantizan una rentabilidad económica poniendo a un lado los derechos de la
naturaleza y el buen vivir.
Ecosistema
Derechos
Mandato
Utilidad Pública
Todo lo que resulta de interés o conveniencia para el bien colectivo, para la masa de
individuos que componen el Estado; o, con mayor amplitud, para la humanidad en su
conjunto. (Cabanellas, 2006)
57
Ambiente
Medio Ambiente
Recursos Naturales
Humedales
2.45. DIAGNÓSTICO
58
vulnerando los derechos del buen vivir, entre ellos los derechos de la naturaleza;
ambiente sano y al agua, otro de los problemas es el desconocimiento de la normativa
legal en relación a las limitaciones de dominio establecidas por varias normativas
legales y, la falta de fiscalización del cumplimiento de la función ambiental consagrada
en la Constitución ha ocasionado que los propietarios dentro o fuera de sus dominios
extiendan la frontera agrícola con la finalidad de rentabilizar las propiedades mediante
la implementación de prácticas agrarias. Existen varios problemas que impiden la
conservación de los páramos por lo tanto, el Estado debe generar acciones efectivas
encaminadas a la protección de los mismos, con la finalidad de garantizar el
cumplimiento de los derechos constitucionales.
59
Los productos cultivados en el Cantón Cayambe forman parte de la subsistencia de
las familias campesinas o para la venta de estos productos en los mercados del Cantón
o ciudades cercanas. La falta de control por parte de las autoridades competentes y el
desconocimiento de la normativa legal forman parte de la problemática de los páramos.
60
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA UTILIZADA
3.2. MÉTODOS
3.2.1. Observación
3.2.2. Histórico
3.2.3. Exegético
Este método ayuda en el estudio palabra por palabra de las normas jurídicas
relacionadas con la protección de los páramos y permitirá determinar cuál es su alcance,
claridad o falta de incongruencia de la norma legal establecida para la protección de los
ecosistemas frágiles.
61
3.2.4. Analítico
3.2.5. Deductivo
3.2.6. Inductivo
3.3. TÉCNICAS
3.3.1. De Campo
62
3.4. MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES E
INDICADORES
Tabla 2. Operacionalización de las variables
La
Variable transgresión
independiente 1: de derechos
Inaplicabilidad de del ecosistema
las normativas Constitucional frágil debido a 30 Encuesta
legales ambientales la
existentes que de Ambiental inaplicabilidad 3 Entrevistas
manera directa e de la
indirecta proteje los COOTAD normativa 4 Encuestas
ecosistemas legal
frágiles. existente.
Variable Vulneración
dependiente 1: de los
Inaplicabilidad de derechos del Encuestas
Constitucional 30
la normativa legal buen vivir,
que garantiza el agua,
Ambiental
derecho al buen ambiente sano Entrevistas
2
vivir. y de los
derecho de la
naturaleza
Elaborado por: Nancy Patricia Cuascota Simbaña
63
3.5. POBLACIÓN Y MUESTRA/SUJETOS, FENÓMENOS O UNIDADES DE
INVESTIGACIÓN
La población dentro del cantón Cayambe abarca todo el conjunto de personas que
habitan este territorio, cabe recalcar que los beneficios de los servicios ambientales de
los páramos se sirven directa e indirectamente toda la sociedad.
La muestra se tomara de una parte del total de la población que habita en el cantón
Cayambe, ya que no es posible extraer información de todo el grupo debido a que no
toda la población habita en las áreas rurales y no tienen mayor cercanía con el problema
que afecta a los páramos por otra parte, debido a la ubicación geográfica no todas las
parroquias poseen este tipo de ecosistema, la información se recogerá de la siguiente
manera:
Funcionarios de la Reserva
1 Entrevista
Ecológica Cayambe Coca
64
3.7. INSTRUMENTOS Y MATERIALES.
3.7.1. Entrevista
3.7.2. Encuesta
Se empleó para la recopilación de los datos de los autores de los libros de base
doctrinaria y legal en relación al tema de estudio así como de datos de revistas y libros
de carácter ecológico que sirvieron como fuente para el desarrollo del Proyecto de
Investigación.
65
CAPÍTULO IV
DISCUSIÓN
66
Actividades Lugar Fecha Desarrollo Síntesis
3.9.1. Entrevistas
67
1.- ¿Cuáles son los páramos del cantón Cayambe que usted conoce?
Páramos Gualimbulo, Ato, San Antonio, Nucanchi Hurco, Francis Hurco, Pesillo, La
Chimba, Santo Domingo I y II, Anchola, Monjas, Igiñar, Sayaro, Pisambilla, Mora,
Minas, Chaupiloma, Chitarrumi, Chayacrumi, San Miguel de Chinifo, Monteserrin Alto
y Bajo, Santa Rosa de Paccha, Pambamarca,Chumillos Alto, San Luis de Pucara.
Análisis
De las respuestas obtenidas del conocimiento de los páramos del cantón Cayambe se
logró reunir todos los páramos mencionados anteriormente, se puede evidenciar que
existe un gran número de ecosistemas de alta montaña ubicados en el cantón Cayambe,
estos páramos se encuentran ubicados fuera de la Reserva Ecológica Cayambe Coca
específicamente en las área de amortiguamiento, áreas comunitarias, áreas privadas y
propiedades privadas.
Análisis
68
páramos de los cuales no todas las comunidades tienen este reglamento debido a la falta
de acuerdos entre las partes por otra parte, se ha implementado un plan de reforestación
de especies nativas en un bajo porcentaje porque requiere presupuesto y la capacitación
de los comuneros.
Análisis
Análisis
Son muy pocas las Instituciones que colaboran en la conservación de los ecosistemas
frágiles, el GADS parroquial debería intervenir principalmente en la implementación de
programas y proyectos de conservación, restauración y manejo de los ecosistemas
frágiles debido a que la normativa legal lo establece dentro de sus competencias.
69
el derecho consuetudinario y no requieren la intervención de normativas legales para la
conservación de los páramos.
Análisis
70
3.9.2. Encuestas
Opciones Si No TOTAL
Población 40 24 64
RESULTADO
SI NO
38%
62%
71
Pregunta.2.- ¿Cree usted que el daño ocasionado a los páramos afecte el derecho al
agua?
Tabla 6. Pregunta No. 2
Opciones Si No TOTAL
Población 44 20 64
Porcentaje 69 % 31 % 100 %
RESULTADO
SI NO
31%
69%
Interpretación
El resultado de la pregunta de la encuesta realizada manifiesta que 69 % de las
personas consideran que el daño a los páramos afecta el derecho al agua y el 31%
contesto en manera negativa.
Análisis
Los resultados obtenidos manifiestan la evidencia de que el daño ocasionado a los
páramos afecta al derecho del agua en consecuencia a la disminución de los caudales de
agua y al aumento de la población que genera mayor demanda del recurso, un
porcentaje menor manifiesta que no existe vulneración a este derecho ya que el agua se
origina de diversas fuentes, cabe mencionar al respecto que los caudales de agua del
páramo son de gran importancia por lo que requiere mayor protección.
72
Pregunta.3.- ¿Dentro de su comunidad se da cumplimiento del derecho de restauración
de los páramos afectados?
Tabla 8. Pregunta No. 3
Opciones Si No TOTAL
Población 14 50 64
Porcentaje 22 % 78 % 100 %
RESULTADO
SI NO
22%
78%
Interpretación
Los resultados de la encuesta muestra que el 78 % de las personas manifiestan que
no se restaura los páramos y solo un 22 % menciona que si se establece la restauración.
Análisis
De los resultados obtenidos se puede evidenciar la vulneración de los derechos de la
naturaleza ya que el daño ocasionado a los páramos no es resarcido. En algunas
comunidades cumplen con la restauración mediante la siembra de yagual pero en otras
no, el porcentaje de restauración es muy bajo.
73
Pregunta.4.- ¿Considera usted que el daño a los ecosistemas frágiles vulnera el derecho
a un ambiente sano?
Tabla 9. Pregunta No. 4
Opciones Si No TOTAL
Población 26 38 64
Porcentaje 41 % 59 % 100 %
RESULTADO
SI NO
41%
59%
Interpretación
De los resultados obtenidos el 41% de las personas encuestadas manifiestan que los
páramos contribuyen a un ambiente sano mientras que el otro 59% dan una respuesta
negativa.
Análisis
Los resultados obtenidos manifiesta la existencia de la vulneración del derecho a un
ambiente sano, existe poco conocimiento de la capacidad que tienen los ecosistemas
frágiles de capturar dióxido de carbono y de que ayuda a combatir el efecto invernadero,
garantizando un aire libre de contaminaciones.
74
Pregunta.5.- ¿Conoce usted que el derecho de propiedad no es absoluto y que la
Constitución establece limitaciones de dominio en relación a la función social y
ambiental?
Tabla 10. Pregunta No. 5
Opciones Si No TOTAL
Población 57 7 64
Porcentaje 89 % 11 % 100 %
RESULTADO
SI NO
11%
89%
Interpretación
Las respuestas de la encuesta realizada manifiesta que el 89 % da una respuesta
negativa y solo el 11 % responde afirmativamente.
Análisis
Existe poco conocimiento de que el derecho de propiedad no es absoluto al igual de
que los distintos tipos de propiedad cumplen funciones ambientales y sociales debido a
este motivo existe problemas en el cuidado y conservación de los páramos ya que los
dueños de las propiedades consideran que deben hacer con su propiedad lo que les
convenga sin dar cumplimiento a lo contemplado en la Constitución.
75
Pregunta.6.- ¿Cree usted que es necesario que se aplique las sanciones que las leyes
establecen para garantizar la conservación de los páramos?
Tabla 11. Pregunta No. 6
Opciones Si No TOTAL
Población 15 49 64
RESULTADOS
SI NO
23%
77%
Interpretación
Los resultados de la encuesta establecen que solo el 23 % da una respuesta positiva y
el 77 % una respuesta negativa
Análisis
La aplicación de la normativa legal establecida es fundamental para la conservación
de los ecosistemas frágiles, todas las personas son encargadas de la protección de los
mismos, las comunidades no tienen conocimiento de las sanciones que establece la
normativa legal por lo que creen conveniente que se debe aplicar la justicia
consuetudinaria y que el Estado no debe intervenir.
76
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1. CONCLUSIONES
1.- Varios son los tipos de ecosistemas que existen, dos de ellos son los más
importantes, los páramos por la capacidad de generar agua dulce se encuentra
considerado como un ecosistema estratégico que provee recursos hídricos a grandes
cantidades de personas. El agua como parte de un derecho humano fundamental es
utilizada para varios fines, riego, consumo humano y en un bajo porcentaje para las
hidroeléctricas por lo tanto, los páramos garantizan el derecho al agua y a la
alimentación gracias a que el agua de riego sirve para la agricultura, sin dejar a un lado
que es la base fundamental en la existencia de todos los elementos que conforma la
naturaleza.
2.- Todas las normativas ambientales nacionales e internacionales tienen como objetivo
conservar la naturaleza con la finalidad de garantizar a las presentes y futuras
generaciones los bienes y servicios que proporciona por lo tanto, los derechos innatos
que posee la naturaleza por el simple hecho de existir quedan aislados ya que su
conservación a corto o largo plazo es con la finalidad de que la naturaleza siga
proporcionando bienes y servicios a mayor escala debido al incremento poblacional.
77
misma y la falta de fiscalización del uso, manejo y utilización de los recursos naturales
forman parte del centro del problema.
4.2. RECOMENDACIONES
2.- Efectuar el control del uso del suelo de las propiedades privadas mediante la fijación
obligatoria de límites espaciales implementando cercados, cerramientos, linderos de
acuerdo a los mojones, metros o hectáreas establecidas dentro de las escrituras, teniendo
en cuenta las propiedades que tienen incluidos recursos naturales con el fin de controlar
el manejo y la utilización racional de la propiedad.
3.- Incluir a los páramos dentro de los humedales del convenio de Ramsar para de esta
forma garantizar la conservación de los mismos, la ubicación de los ecosistemas frágiles
en toda América del Sur denota la importancia que tiene ya que alberga grandes
cantidades de aves sin dejar a un lado la importancia que tiene en la realización de la
vida de todos los seres vivos.
4.- Efectuar proyectos, programas que den a conocer la normativa legal establecida
para la conservación de los páramos, así como los deberes y obligaciones del Estado,
personas naturales o jurídicas, comunidades, pueblos para que puedan interponer
acciones legales, penales, civiles y administrativas para garantizar sus derechos y la
conservación de los páramos.
78
4.3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA
(DOCUMENTO No. 1)
APROBACIÓN DE LA PROPUESTA
79
CAPÍTULO V
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN AL PROBLEMA.
80
5.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA
5.3. JUSTIFICACIÓN
81
5.4. OBJETIVOS
5.5. BENEFICIARIOS
Los páramos del cantón Cayambe, las personas que de manera directa se sirven de los
servicios que proporcionan los páramos (agua) y, las personas en general (ambiente
sano) por otra parte, las presentes y futuras generaciones mediante la conservación de
los ecosistemas frágiles y de sus funciones ecológicas.
5.6. IMPACTOS
Con la presente propuesta se espera proteger los páramos en su mayor alcance posible
mediante la aplicación de una ordenanza municipal dentro del cantón Cayambe y
garantizar los derechos consagrados en la Constitución.
82
5.7. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
CONSIDERANDO.
83
Que el Artículo 396 de la Constitución de la Republica establece que “La responsabilidad
por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente, además de las sanciones
correspondientes, implicará también la obligación de restaurar integralmente los ecosistemas e
indemnizar a las personas y comunidades afectadas.”
Que el Artículo 282 de la Constitución de la Republica establece que “El Estado normará
el uso y acceso a la tierra que deberá cumplir la función social y ambiental.”
Capítulo I
De la aplicación de la Ordenanza
84
Art.-3.Ambito de aplicación.- La presente ordenanza es de aplicación de todas las
personas, naturales, jurídicas, individuales y colectivas ya que es un ámbito de interés
social.
85
Capítulo III
De la protección de los ecosistemas frágiles
Art.-10. De las comunidades.- Las comunidades que tienen la posesión de las tierras
comunitarias tienen la obligación de garantizar la protección de los ecosistemas frágiles
por lo tanto la vigilancia de las áreas comunitarias serán aplicadas consecutivamente
mediante la delegación de las autoridades de las comunas a cada uno de sus integrantes.
De la restauración
Art.-11.-De la reforestación.-Toda área que esta degradada deberá ser restaurada
mediante técnicas adecuadas de reparación conjuntamente con las técnicas ancestrales
de las comunidades indígenas, esta actividad se desarrollara a través de programas de
restauración con la intervención del municipio del cantón Cayambe, GADS parroquial y
de las comunidades.
Art.-13. De la vigilancia.- Las autoridades de cada una de las comunidades serán las
encargadas de vigilar que se cumpla la restauración de las áreas degradas.
De las limitaciones de dominio
Art.-14. De las áreas comunitarias.- Dentro de las áreas comunitarias está prohibido
cualquier tipo de actividad agraria, la utilización de estas áreas en cualquier tipo de
actividad como pastoreo o cultivo implicara la restauración del área degradada y una
multa de un salario básico unificado, siempre y cuando los daños ocasionados sean
menores caso contrario se establecerán las acciones legales correspondientes.
Art.-15. De las áreas privadas. Los propietarios de las áreas privadas fijaran los límites
de la propiedad mediante linderos con el fin de evitar la expansión de la frontera
agrícola.
86
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Acosta, A., & Martínez, E. (2010). Agua Un Derecho Humano Fundamenta,. Quito.
Ediciones Abya-Yala.
Agnes Sibileau. ( 2009). Revista De Derecho Público. Buenos Aires. Editorial Rubinzal
– Culzoni.
Fernández, I., & Gómez, M. (2010). Restauración Ecológica Para Ecosistemas Nativos
Afectados Por Incendios Forestales. Santiago de Chile. (s.e.)
Gudinas, E., Hinojosa, L., Tonello, J., Macas, L., & Weber, G. (2011). Debates sobre
Cooperación y Modelos de Desarrollo. Quito.
Hofstede, R. & Calles y otros. (2014). Paramos Andinos. Quito. Editora Jurídica
Nacional.
Iturraspe, M. & Alerto Donna, E. (2011). Daño Ambiental Tomo II. Buenos Aires.
Editorial Rubinzal- Culzoni.
87
Larrea, J. (2007). Manual Elemental de Derecho Civil del Ecuador Tomo II. Quito.
Corporacion de Estudios y Publicaciones.
Martínez, E. (2014). ”La naturaleza entre la cultura y la biología” . Quito. Ed. Instituto
de Estudios Ecologistas del Tercer Mundo y Abya-Yala.
Mena, P. & Aguilar, M. (2000). Manejo de Páramos y Zonas de Altura. Quito. (s.e.)
Zapatta, A. & Román, F. (2013). Estado y Sociedad Aportes para Políticas Públicas.
Quito. (s.e.)
88
Normativa Legal.
Código Orgánico Integral Penal - COIP. (2014). Quito. Registro Oficial Nº 180 de 10
de febrero de 2014
Constitución de la República del Ecuador. (2008). Quito. Registro Oficial No. 449. de
lunes 20 de Octubre del 2008
Ley de Tierras y Territorios Ancestrales. (2016). Quito. Registro Oficial No. 711 de 7
de marzo de 2016
Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua. (2004). Quito.
Registro Oficial 339 de 20 de Mayo del 2004
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Linkografía:
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ANEXOS
Anexo 1. Fotografías
91
92
Anexo 2. Encuesta
Encuesta
Instrucciones
La información que se obtendrá a través de la presente encuesta será de absoluta
confidencialidad con fines académicos, se basa en un tema gran importancia y de interés
social por lo que se requiere su absoluta sinceridad en las respuestas.
Datos generales:
Edad: …………
Sexo: Masculino…….. Femenino……..
Pregunta.2.- ¿Cree usted que el daño ocasionado a los páramos afecte el derecho al
agua?
SI ( ) NO ( )
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Pregunta.4.- ¿Considera usted que el daño a los ecosistemas frágiles vulnera el derecho
a un ambiente sano?
SI ( ) NO ( )
Pregunta.6.- ¿Cree usted que es necesario que se aplique las sanciones que las leyes
establecen para garantizar la conservación de los páramos?
SI ( ) NO ( )
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Anexo 3. Entrevista
Entrevista
Instrucciones
La información que se obtendrá a través de la presente encuesta será de absoluta
confidencialidad con fines académicos, se basa en un tema gran importancia y de interés
social por lo que se requiere su absoluta sinceridad en las respuestas.
Datos generales:
Nombres y apellidos:
Edad: ………… Cargo:………
Sexo: Masculino…….. Femenino……..
1.- ¿Cuáles son los páramos del cantón Cayambe que usted conoce?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
2.- ¿Cómo se encuentran y cuáles son las amenazas de esos páramos?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
3.- ¿Qué actividades se han implementado para la protección de los páramos?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
4.- ¿Qué Instituciones colaboran con su comunidad en la conservación de los páramos?
.............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
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5.- ¿Considera usted que las limitaciones de dominio en es fundamental para la
conservación de los páramos?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
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