Curso: Desastres Naturales

UNMSM; FIGMMG, EAP Ingenieria Civil.

ARQ. Gina Chambi Echegaray
gchambie@unmsm.edu.pe
» AYUDA
HUMANITARIA
Ayuda Humanitaria / Definicion
» Resulta difícil dar una definición precisa de la acción humanitaria.
No existe un consenso claro entre los autores y organizaciones
sobre su significado y alcance, lo cual tiene que ver con su
complejidad y con la multiplicidad de contextos, actividades,
actores y objetivos implicados.

» El concepto de acción humanitaria es muchas veces utilizado

indistintamente que el de ayuda humanitaria, y éste que el
de ayuda de emergencia o, incluso, al de socorro humanitario.

» El concepto de socorro (equivalente al inglés relief) consiste

meramente en una ayuda para auxiliar a quien sufre un desastre u
otra situación de peligro.
 Ayuda Humanitaria
» Conjunto diverso de acciones de ayuda a las víctimas de
desastres (desencadenados por catástrofes naturales o por
conflictos armados), orientadas a aliviar su sufrimiento,
garantizar su subsistencia, proteger sus derechos
fundamentales y defender su dignidad, así como, a veces, a
frenar el proceso de desestructuración socioeconómica de la
comunidad y prepararlos ante desastres naturales.
Ayuda Humanitaria
» Puede ser proporcionado por actores nacionales o internacionales
» tiene un carácter subsidiario respecto a la responsabilidad del
Estado soberano de asistencia a su propia población, y en principio
se realiza con su visto bueno y a petición suya.
 Ayuda Humanitaria
» La ayuda de emergencia consiste en la ayuda proporcionada con un
carácter de urgencia a las víctimas de DESASTRES desencadenados
por CATÁSTROFES naturales o por conflictos armados (CONFLICTOS CIVILES)
» La ayuda consistente en la provisión gratuita de bienes y
servicios esenciales para la supervivencia inmediata agua, alimentos,
abrigo, medicamentos y atenciones sanitarias).
» Este tipo de intervención suele tener un marco temporal muy limitado,
normalmente de hasta 6 o, como máximo, 12 meses.
Ayuda Humanitaria
» La ayuda humanitaria, tal y como la definen varias agencias, abarca un
campo algo más amplio: incluye no sólo la citada ayuda de emergencia,
sino también la ayuda en forma de operaciones prolongadas para
refugiados y desplazados internos.
» Además, muchas organizaciones asumen como objetivo que dichas
intervenciones no se limiten a garantizar la subsistencia inmediata, sino
que contribuyan a frenar la descomposición del tejido económico y
social, y a sentar las bases para la REHABILITACIÓN y el DESARROLLO futuro.
» Con tal propósito suelen incluir algunas actividades orientadas a
la rehabilitación post-desastre a corto plazo, así como a
la PREPARACIÓN ante posibles desastres.
Ayuda Humanitaria
» Por último, la acción humanitaria encierra un contenido más amplio que el
de la ayuda humanitaria.
» Incluye no sólo la provisión de bienes y servicios básicos para la
subsistencia, sino también, sobre todo en contextos de conflicto,
la protección de las víctimas y de sus derechos fundamentales mediante
labores como la DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (advocacy), el testimonio,
la denuncia, la presión política (lobby) y el acompañamiento.
Ayuda Humanitaria - principios
» La ayuda y la acción humanitarias se caracterizan no sólo por unas
determinadas actividades y objetivos, sino también por una serie de
principios éticos y operativos que tradicionalmente les han sido
inherentes, entre los que destacan:
» la humanidad,
» la imparcialidad,
» la neutralidad y
» la independencia.

» Tales principios implican que son las necesidades de las personas las
que deben regir la acción humanitaria, no los Estados con sus intereses
políticos o económicos, lo cual las ha diferenciado de la COOPERACIÓN
PARA EL DESARROLLO, habitualmente mucho más sujeta a diferentes
criterios de CONDICIONALIDAD.
Ayuda Humanitaria / Objetivos
a) La provisión de los bienes y servicios
básicos para garantizar la subsistencia de los
afectados por un desastre y aliviar sus
penalidades. Los bienes y servicios esenciales
que deben satisfacerse son los siguientes, en
orden de prioridad en función de su urgencia:
» Abrigo (cobijo, mantas, etc.) Entre otros
elementos: los seres humanos pueden morir
en 6-12 horas de exposición a un frío extremo.
Para sobrevivir, un niño necesita mantener la
temperatura corporal en el margen habitual de
36’5-37’5 grados. Pero ningún clima en el
mundo garantiza esas temperaturas noche y
día, por lo que es necesario el abrigo.
 Ayuda Humanitaria / Objetivos
» Agua potable: no consumirla puede provocar la muerte en unos pocos
días, al tiempo que el consumo de agua contaminada puede provocar
graves trastornos de salud.

» Alimentos: las personas inicialmente sanas y bien alimentadas pueden

subsistir sin comida unas semanas, aunque en los países pobres son
muchos los que parten de una situación de enfermedad y malnutrición. Se
puede proporcionar mediante programas de alimentación generalizada,
selectiva o terapéutica, aunque a veces, si existen alimentos en el
mercado, el suministro de dinero (como donación o como salario) servirá
también para mejorar el consumo.
Ayuda Humanitaria / Objetivos
» Atención sanitaria: incluye la provisión de medicamentos, tratamiento
médico y medidas preventivas. Entre éstas figuran las campañas
de VACUNACIÓN, pero también medidas de higiene y salubridad
(saneamientos, letrinas, eliminación de basuras, etc.) sales de
rehidratación oral.
Ayuda Humanitaria / Objetivos
b) Frenar el proceso de aumento de vulnerabilidad y de desestructuración
socioeconómica de las familias y comunidades.
» Vinculación emergencia-desarrollo, que la ayuda humanitaria no se
limite a proveer los bienes esenciales para garantizar la subsistencia
inmediata.
» Un desastre es el resultado de un proceso, a veces prolongado, de
acumulación de VULNERABILIDAD, y consiste en una fuerte convulsión
socioeconómica con graves consecuencias: incremento de la miseria,
hambruna, epidemias, migraciones forzosas de la población, etc.
» En este contexto, la ayuda humanitaria es vista como una herramienta
para frenar ese proceso de acumulación de vulnerabilidad de la
población, evitando que la crisis llegue a su punto álgido, así como para
intentar revertir tal proceso y establecer unas bases sobre las que
asentar la REHABILITACIÓN y el DESARROLLO posteriores
 Ayuda Humanitaria / Objetivos
algunos objetivos concretos:
» Frenar el hundimiento de los ingresos y del poder adquisitivo de los más
vulnerables. (fuente alternativa de ingresos).
» Evitar la descapitalización total de los afectados por el desastre,
ayudándoles a no tener que malvender a precio de saldo sus bienes
productivos para poder comprar alimentos, lo cual hipotecaría su SISTEMA DE
SUSTENTO futuro y les condenaría a una miseria prolongada.
» Disuadir el éxodo de las familias para buscar ayuda en otros lugares. El
desplazamiento masivo conlleva la paralización de sus actividades
económicas (no pudiendo, preparar y sembrar los campos para la siguiente
cosecha). Por consiguiente, debe ayudarse a los afectados a permanecer en
sus lugares de residencia, proporcionándoles asistencia a fin de evitar su
descapitalización y depauperación.
 Ayuda Humanitaria / Objetivos
» Generar capacidades que contribuyan a la recuperación y el desarrollo
posteriores, mejorar de los conocimientos técnicos de la población, la
capacitación del personal y las instituciones locales, y la creación de
infraestructuras públicas (pozos, carreteras, equipamiento sanitario, etc.).
Ayuda Humanitaria / Objetivos
c) La Preparación ante potenciales catástrofes naturales y las actividades de
Rehabilitación a corto plazo son otros dos mecanismos que contribuyen a
la reducción de la vulnerabilidad y la vinculación entre los objetivos de
emergencia y los de desarrollo. especialmente en infraestructura y
equipamiento, en estrecha colaboración con las estructuras locales, de
cara a facilitar la llegada de la ayuda, prevenir que la crisis se agrave, y
contribuir a que los afectados comiencen a recuperar una mínima
autosuficiencia, adoptando siempre que sea posible objetivos de
desarrollo a largo plazo.
 Ayuda Humanitaria / Objetivos

c)Del mismo modo, otro objetivo importante consiste en asegurar la

Preparación ante los riesgos de desastres naturales y otras circunstancias
excepcionales comparables, estableciendo sistemas de alerta
temprana adecuados para predecirlos así como planes de contingencia
para intervenir con rapidez.
Ayuda Humanitaria / Objetivos
d) La protección de las víctimas de las guerras y otros desastres,
entendida como la defensa de sus Derechos Humanos
Fundamentales, el reconocimiento y defensa del respeto a su
dignidad, y la exigencia del cumplimiento del Derecho Internacional
Humanitario en conflictos bélicos.
El Reglamento del Consejo de la Unión Europea de 1996 dice: la
ayuda humanitaria consistirá en acciones no discriminatorias
de asistencia, socorro y protección a favor de las personas afectadas
por desastres naturales o humanos, en especial a los más vulnerables
y prioritariamente de los países en vías de desarrollo.
» La protección se traduce en diversas tareas e iniciativas para exigir a
las autoridades (y a otros actores) el cumplimiento de sus
obligaciones en cuanto al respeto y satisfacción de los derechos
humanos, así como otras para reducir el impacto de la violencia sobre
la población civil.
Ayuda Humanitaria / Objetivos

Entre las tareas orientadas a la protección destacan las

siguientes:

a) La supervisión/seguimiento internacional del respeto a los

derechos humanos. En este sentido, cabe ser destacada la labor
del Comité Internacional de la cruz roja (CICR), por cuanto los
Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales le confieren la
función de supervisor y garante del cumplimiento de tales
instrumentos, que son la base del Derecho Internacional
Humanitario y que protegen a las víctimas de los conflictos
armados. Otras organizaciones internacionales también realizan
tareas de vigilancia de los derechos humanos en contextos de
crisis política o conflicto armado, como Human Rights Watch o
Amnistía Internacional, otras ONG humanitarias.
Ayuda Humanitaria / Objetivos

Entre las tareas orientadas a la protección destacan:

b) El testimonio y la denuncia de las violaciones de los derechos

humanos y del Derecho Internacional Humanitario, que llevan a cabo
diferentes organizaciones. Un medio habitual para ello suele consistir
en la elaboración y difusión de informes en los que se recogen tales
violaciones, a fin de alertar a la opinión pública internacional, los
medios de comunicación, los gobiernos y Naciones Unidas.
La realización de acciones de denuncia suele plantear un difícil dilema
a las organizaciones humanitarias, por cuanto puede conllevar un alto
riesgo de expulsión del país y de suspensión de sus actividades de
ayuda.
Ayuda Humanitaria / Objetivos
Entre las tareas orientadas a la protección destacan:

c) La presión política (lobby) por parte de ONG, dirigida hacia los

gobiernos de los países en los que actúan o hacia otros de la
comunidad internacional.

Entre sus objetivos habituales suelen figurar el respeto de los

derechos humanos, el permiso y libertad de acceso a las víctimas
por parte de la ayuda internacional, así como, a veces, el dar a
conocer la situación de precariedad de determinados colectivos
marginados u olvidados y forzar a que se les preste la atención
debida.
Ayuda Humanitaria / Objetivos
Entre las tareas orientadas a la protección destacan:

» d) El acompañamiento y la presencia internacional, permanente o

periódica, realizada por acompañantes-observadores en escenarios
en conflicto a fin de proporcionar una protección activa a la
población afectada por la violencia y prevenir violaciones de los
derechos humanos.
» Esta función preventiva funciona en la medida en que el potencial
transgresor tema la presión internacional que pueda sufrir, razón por
la cual este trabajo exige no sólo entrevistas regulares con las
autoridades y entidades nacionales, sino también actividades de
sensibilización de la opinión pública y organismos de otros países,
mediante la difusión de información y labores de presión.
Ayuda Humanitaria / Objetivos
Entre las tareas orientadas a la protección destacan las siguientes:

» d) El acompañamiento y la presencia internacional,

» Por otro lado, muchas de las actividades mencionadas relativas a la
protección de las víctimas y sus derechos (denuncia, presión, etc.)
encierran indudablemente un cierto contenido político, que
podríamos denominar de __bajo perfil.
» Son actividades, muchas a escala local, que no permiten acabar con
el conflicto, pero que sí pueden aliviar tensiones y sentar algunas
bases que contribuyan a su superación. :
» “El humanitarismo no es una herramienta para acabar con la guerra
o crear la paz. Es la respuesta de los ciudadanos a un fracaso político.
Es un acto inmediato, a corto plazo, que no puede borrar la
necesidad a largo plazo de una responsabilidad política”.
 Ayuda Humanitaria / Preparación ante
desastres
La preparación suele abarcar la creación de los siguientes instrumentos:
» a) Una capacidad institucional suficiente para responder a los desastres,
consistente en una red estructurada a nivel nacional, provincial y local.
» b) Una legislación sobre emergencias bien estructurada, que detalle y
coordine claramente las funciones de las instituciones desde el gobierno
central hasta los órganos locales, y que especifique estándares y planes
de actuación.
» c) Mapas de vulnerabilidad, o estudios que identifican a los sectores
sociales y zonas más vulnerables, detallando las múltiples causas
económicas, políticas y sociales de su vulnerabilidad.
» d) Sistemas de alerta temprana (SAT) adecuados para la vigilancia de la
situación de la vulnerabilidad así como la detección a tiempo de las crisis
y el diagnóstico de su naturaleza e intensidad a través del análisis de
diferentes indicadores.
 Ayuda Humanitaria / Preparación ante
desastres
La preparación suele abarcar la creación de los siguientes instrumentos:
» e) Planes de contingencia, establecidos antes de la crisis, que
especifiquen detalladamente qué acciones de Mitigación o de
emergencia deben llevarse a cabo en los diferentes escenarios según el
nivel de gravedad de la crisis, incluyendo planes respecto a la seguridad,
las comunicaciones, la alerta o aviso a la población y, si es necesario, el
rescate y evacuación de ésta.
» f) Establecimiento de infraestructuras y equipamientos necesarios para
responder con rapidez y efectividad a los desastres: equipos de
intervención entrenados, medios de transporte, sistemas de
comunicación, reservas alimentarias estratégicas, sistemas de descarga
portuaria, etc. Igualmente, el establecimiento de reservas de divisas o de
planes para acceder a créditos urgentes en divisas para poder afrontar
las importaciones inmediatas necesarias.
 Ayuda Humanitaria / Preparación ante
desastres
La preparación suele abarcar la creación de los siguientes instrumentos:
» g) Identificación de los artículos y servicios de emergencia que
probablemente puedan necesitarse en caso de catástrofe (alimentos,
equipamientos de suministro de agua, tiendas de campaña,
equipamiento sanitario, etc Igualmente, puede ser oportuno disponer de
registros de consultores y asesores técnicos locales a los que recurrir
para realizar la estimación de daños y la reconstrucción.
» h) Formación adecuada del personal implicado en la respuesta a
desastres, tanto de las instituciones públicas como de las agencias
y ONG.
» i) Educación de la población en materia de desastres, haciéndoles
conscientes de los factores cotidianos que les hacen vulnerables a los
mismos, propiciando su participación en las intervenciones de
preparación, e instruyéndoles en la forma en que deben actuar en caso
de emergencia.
Organismos principales de acción mundiales
SECTOR O ESFERA DE ACTIVIDAD ORGANISMO PRINCIPAL DEL MÓDULO DE
ACCIÓN AGRUPADA MUNDIAL

Seguridad alimentaria FAO/PMA

Coordinación o gestión de campamentos:
desplazamientos relacionados con conflictos ACNUR
desplazamientos relacionados con catástrofes OIM
Recuperación temprana PNUD
Educación UNICEF/Save the Children Alliance
Refugios de emergencia:
en relación con conflictos ACNUR
en relación con catástrofes FICR (convocante)
Telecomunicaciones de emergencia PMA
Salud OMS
Logística PMA
Nutrición UNICEF
Protección ACNUR
Agua, saneamiento e higiene (WASH) UNICEF
27
Nociones generales sobre la labor humanitaria
Principios rectores
Derecho humanitario
internacional, derechos
humanos y principios
humanitarios
1. Humanidad
2. Imparcialidad
3. Neutralidad
4. Independencia
Principios de asociación
1. Igualdad
2. Transparencia
3. Enfoque orientado
hacia los resultados
4. Responsabilidad
5. Complementariedad
28
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y LA GESTIÓN DEL
RIESGO CLIMATICO

SEGÚN LA TEORIA SEGÚN LA TEORIA

DE GESTION DEL DE GESTION
CONCEPTOS CONCEPTOS
RIESGO DE DEL RIESGO
DESASTRE CLIMATICO

Probabilidad de
ocurrencia de Grado de afectación a
AMENAZA fenómenos SENCIBILIDAD un sistema
atmosférico, (ecosistemas)
hidrológico, geológicos

Susceptibilidad al Grado en que un

daño de los elementos VULNERABILIDAD sistema es incapaz de
VULNERABILIDAD
u objetos expuestos a SISTEMICA soportar los efectos del
una amenaza cambio climatico
Situación destructiva
probable resultante
Habilidad de un
entre la amenaza y CAPACIDAD DE
RIESGO sistema de ajustarse al
vulnerabilidad que ADAPTACION
cambio climatico
coinciden en un
tiempo y espacio
CAPACITACIÓN

LOS CRITERIOS
PARA SALVAR VIDAS
(Life-Saving Criteria)
TALLER
 LOS CRITERIOS PARA SALVAR VIDAS DEL CERF
Ejemplos por sector
SECTOR CRITERIOS
Agricultura Actividades que tienen un impacto
directo e inmediato en la protección
y restauración del sustento de las
familias afectadas por una
emergencia.
Servicios de Actividades que apoyan la
coordinación y realización de actividades
apoyo (servicios prioritarias para salvar vidas
comunes) provistas por organismos de las
Naciones Unidas, ONG y
gobiernos en respuesta a
emergencias.
Educación en Intervenciones que tienen como
situaciones de objetivo restaurar las actividades
emergencia educativas y recreativas para niños
y adolescentes durante una
emergencia.
EJEMPLOS
Provisión de semillas, herramientas y
fertilizantes para restaurar la capacidad de
producción de alimentos, la supervivencia
de animales productores cuando sean la
fuente principal de sustento, y aportes
iniciales para el control de plagas.
Equipos de telecomunicaciones, servicios
de evacuación, transporte, centros
conjuntos de logística, medidas de
seguridad de emergencia.
Tiendas de campaña escolares y otros
materiales educativos, reparación de
emergencia de centros de educación
primaria, habilidades esenciales para
salvar vidas.
 LOS CRITERIOS PARA SALVAR VIDAS DEL CERF
Ejemplos por sector
SECTOR CRITERIOS
Ayuda alimentaria Provisión de las necesidades
mínimas de alimentos o raciones
básicas de alimentos para personas
afectadas por emergencias.
Salud Actividades que tienen un impacto
inmediato en la salud de la población
afectada por una emergencia.
Nutrición Manejo de desnutrición grave y
moderadamente aguda.
EJEMPLOS
Distribuciones generales de alimentos
para cubrir las brechas o las
interrupciones del suministro para los
grupos más vulnerables.
Atención de víctimas en masa, atención
de la salud primaria, respuesta y apoyo
psicosocial para la violencia sexual y
basada en el género (SGBV),
intervenciones de emergencia para la
salud reproductiva, vacunas, control de
brotes, concientización de emergencia
sobre VIH/SIDA, vigilancia de
enfermedades.
Alimentación infantil en situaciones de
emergencia, suplementación con
micronutrientes, centros de
alimentación terapéutica.
 LOS CRITERIOS PARA SALVAR VIDAS DEL CERF
Ejemplos por sector
SECTOR CRITERIOS
Refugio y artículos no Provisión inmediata de refugio
alimentarios (NFI) temporario o semitemporario y
artículos no alimentarios básicos
para las víctimas de un desastre.
Protección/Derechos Actividades que tienen como objetivo
humanos/Estado de proporcionar protección física, social
derecho y legal (acceso a derechos básicos)
a personas y familias afectadas por
emergencias o situaciones de
desplazamientos prolongados.
EJEMPLOS
Provisión y distribución de materiales,
construcción o reparación de refugios
de emergencia, donaciones en
efectivo o efectivo por trabajo según
cada caso.
Establecimiento de campamentos
para desplazados internos (IDP) o
refugiados, trazado del perfil de las
poblaciones de IDP o de refugiados
para la inscripción, protección de
niños, respuesta ante la SGBV,
asesoramiento psicosocial y
concientización sobre los derechos
humanos. Asistencia para la
reubicación y la creación de
condiciones mínimas para el regreso.
 LOS CRITERIOS PARA SALVAR VIDAS DEL CERF

Ejemplos por sector

SECTOR CRITERIOS EJEMPLOS

Agua y Provisión de los requerimientos Provisión de agua potable;
condiciones de mínimos de agua, estándares de reparación de emergencia de pozos,
salubridad salubridad e higiene en situaciones de perforaciones y bombas; sistemas de
emergencia. purificación de agua; sistemas de
salubridad; suministros y
concientización de higiene y
salubridad.
Actividades Actividades que crean condiciones Desminado de emergencia para
relativas a las inmediatas de seguridad física de permitir el acceso de la ayuda
minas poblaciones afectadas por una humanitaria, la concientización y la
emergencia. educación sobre las minas.
 ¿Qué es la ayuda humanitaria?

» La ayuda humanitaria es aquella que se presta a

la población víctima de conflictos armados, con
el fin de mejorar su situación y garantizar que
tienen acceso a servicios básicos como refugio,
agua, alimentación o asistencia médica.

» Las personas que se ven obligadas a huir de sus

hogares suelen hacerlo por emergencias
humanitarias: conflictos armados, guerras o
desastres naturales.
 ¿Qué es la ayuda humanitaria?

» Cuando se da una emergencia humanitaria hay 3 puntos que

son vitales para garantizar una ayuda eficaz a la población
necesitada:
• Llegar en las primeras 72 horas. Los primeros días tras la
emergencia humanitaria son clave para brindar una atención
eficaz a la población. Es muy importante actuar con rapidez
al enviar ayuda humanitaria. ACNUR puede enviar hasta 600
especialistas y materiales de primera necesidad para 600.000
personas en las primeras 72 horas.
• Trabajo en cadena. ACNUR tiene 10 almacenes en lugares
estratégicos del planeta. El trabajo en cadena y en equipo es
necesario para que la ayuda humanitaria llegue a su destino en
el menor tiempo posible.
• Soluciones a largo plazo. Aunque la atención rápida es
esencial, también es importante tener capacidad para aportar
soluciones a largo plazo, como la reconstrucción de edificios o
medios de vida.
 ¿Cómo actúa ACNUR ante una
emergencia humanitaria?
1. Evaluación inicial de las necesidades. Se determina la cantidad de personas
que necesitan ayuda humanitaria y la cantidad de recursos que es necesario
transportar al lugar de la emergencia.
2. Respuesta inmediata. Una buena capacidad de respuesta puede suplir la
escasez de recursos haciendo más eficaz su utilización. En 72 horas, ACNUR
envía materiales de primera necesidad para la población afectada por la
emergencia.
3. Planificación de las operaciones. Es vital, antes y durante una emergencia.
Para hacer una buena planificación, esta debe basarse en un análisis
detallado de las necesidades y recursos.
4. Coordinación y organización. Para que la respuesta sea eficaz es muy
importante la organización. Esto implica seleccionar, formar y supervisar al
personal, así como definir sus funciones y responsabilidades.
5. Medidas de ejecución. En función del grado y de las necesidades de la
emergencia, ACNUR refuerza la atención inmediata, ya sea de forma directa o
a través de acuerdos con otros organismos, instituciones o gobiernos.
6. Relaciones externas. ACNUR gestiona las relaciones externas con gobiernos,
medios de comunicación, cuerpos diplomáticos u otros actores con el fin de
informar de la actividad que se realiza.
GRACIAS
GRACIAS