Conteestacion A Procurador

ESTUDIO JURIDICO “FLORES LEIVA” & ABOGADOS
Celular n° 943797690 e-mai: efrainflo69@gmail.com
Expediente :
Secretario :
Escrito n° : 01
Sumilla: Interponemos Demanda De
Acción Popular
SEÑOR PRESIDENTE DE LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE

JUSTICIA DE ANCASH
VICTOR EFRAIN FLORES LEVIA, abogado de EVA DELFINA ZARSOZA

MARQUEZ, y otros en la demanda sobre inconstitucionalidad del reglamento de
ratificación y ascenso del personal docente de la universidad nacionla snatiago
antunez de mayolo, aprobado con Resolución de Consejo Univesitario . rector nº
440-2019-Unasam, a usted con el debido respeto, digo.
II.- CONTRADICCION A LOS HECHOS EXPUESTOS EN LA

CONTESTACION
Que, de acuerdo al mandato judicial cumplimos con pronunciarnos con relación

a la contestación de la demanda efectuada por el Procurador universitario de la
universidad nacional Santiago Antunez de Mayolo, contradiciendo en todos los
extremos.
III.- FUDAMENTOS:
1) En efecto, con relación a la autonomìa normativa establecida en el artciuclo 1 8 de la Constitución Polìtica

del Estado, debemos precisar y enfatizar lo siguiente:
El texto constitucional es como sigue:
Artículo 18o.- La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la difusión cultural, la
creación intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica. El Estado garantiza la libertad de cátedra
y rechaza la intolerancia.
…..
Jr. San Sebastián n° 115 – José Olaya – Huaraz – Ancash – Perú

Email: floresleiva.abogados@gmail.com

Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y económico. Las
universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes.
2) El tribunal Constitucional en la sentencia 4232-2004-AA precisó lo siguiente

con relación a la autonomìa universitaria lo siguiente en el fundamento 26.
“La eficacia de las garantías institucionales en aquellos casos en que la
Constitución establezca un nexo entre éstas y los derechos fundamentales
resulta de vital importancia, toda vez que con ello se garantizan
determinados contenidos objetivos de la Norma Fundamental,
manteniéndolos intangibles respecto del legislador así como de los poderes
públicos. Es evidente que las garantías institucionales establecidas en la
Constitución (como por ejemplo, la autonomía universitaria, a culo 18°; la
autonomía municipal, artículo 191°; o la independencia ·urisdiccional,
artículo 146.1) no otorgan a estos órganos un ámbito de autosuficiencia
que esté desconectado del resto de disposiciones constitucionales. El
resaltado y subrayado es mío) En efecto, tal como ya lo ha precisado el
Tribunal Constitucional en el caso de la autonomía otorgada a los gobiernos
locales
“… aunque [tal] autonomía (...) les permite desenvolverse con plena libertad en los
aspectos administrativos, económicos y políticos (entre ellos, los legislativos), la
misma no supone autarquía funcional al extremo de que, de alguna de sus
competencias, pueda desprenderse desvinculación parcial o total del sistema
político o del propio orden jurídico en el que se encuentra inmerso cada gobierno
municipal. En consecuencia, no porque un organismo sea autónomo deja de
pertenecer al Estado, pues sigue dentro de él y, como tal, no puede apartarse del
esquema jurídico y político que le sirve de fundamento a éste y, por supuesto, a
aquél". [Exp. N.O 0007-2001-AI/TC, fundamento 6].”
3) Sigue nuestra máxime interprete de la Constitución en el fundamento 27 lo

siguiente: “27. En el caso de la autonomía universitaria, ésta protege a la
institución no sólo frente a los actos externos de los poderes públicos y los
sujetos externos en general, sino también frente a los actos internos de
órganos de gestión de la universidad, tutelando, así, la autodeterminación
de los contenidos culturales, científicos y técnicos, así como las posiciones
críticas de la comunidad universitaria.
4) Con relación a los fines de la universidad conssagrado en el articulo 18 de la constitución
polìtica del Estado el tribunal en la sentencia ya referida ha desarrollado este articulo en su
fundamento 22 de la siguente manera:
“22. El artículo 18° de la Constitución prescribe como fines de la educación

universitaria los siguientes:
a) La formación profesional.
Consiste en la exposición de los fundamentos conceptuales y

científicos atinentes a las distintas y calificadas ramas del

conocimiento humano, así como el desarrollo de las habilidades

personales para su aplicación práctica.
Dicho proceso de preparación e inculcamiento de las bases

teóricas y prácticas de las respectivas profesiones, implica
también la actualización de los conocimientos de quienes las
ejercen, a través de las actividades de postgrado.
b) La difusión cultural.
Se refiere a la diseminación de los aportes trascendentales del

saber y la experiencia humana hacia la sociedad en un conjunto.
A través de esta suerte de "vaso comunicante" entre la

universidad y la sociedad, se permite el acceso a la cultura de
personas ajenas a los claustros universitarios, vía las actividades
de proyección social.
c) La creación intelectual y artística.
Tiene que ver con la estimulación el poder forjador de ideas y

conceptos, la capacidad de invención y los atributos
imaginativos del espíritu humano.
En el primer caso, contribuye al avance del conocimiento a

través del desarrollo de la ciencia.
En el segundo caso, contribuye a la plasmación del goce

espiritual a través de la comunión fecunda de los conocimientos,
las emociones y los sentimientos humanos.
d) La investigación científica y tecnológica.
Se expresa en la promoción del progreso y desarrollo de los

pueblos a través del conocimiento de la realidad y de las ideas;
proponiéndose para tal efecto nuevas explicaciones sobre ellas.
Ello supone alentar las acciones de averiguación, indagación o

descubrimiento en el ámbito de las ideas y la realidad; así como
la aplicación de los conocimientos científicos a la praxis.
En el primer caso, contribuye a la consecución de nuevas

interpretaciones sobre las ideas o la sustantividad de todo
aquello que circunda la existencia y la coexistencia humana.
En el segundo caso, coadyuva a la producción de bienes y

servicios destinados a mejorar la vida cotidiana.

5.1 La ley univesitaria ha establecido ámbitos de autoomía normtivo de las

universidades dentro de su propio texto, por ejemplo tenemos lo siguiente:
Artículo 34. Número de Departamentos
El Estatuto de la universidad determina, por áreas de estudio diferenciadas, el número de Departamentos

Académicos
Artículo 39. Régimen de Estudios
El régimen de estudios se establece en el Estatuto de cada universidad, preferentemente bajo el sistema

semestral, por créditos y con currículo flexible. Puede ser en la modalidad presencial, semipresencial o a
distancia.
Articulo 57.10.- Atribuciones de la Asamble Universitria
Las demás atribuciones que le otorgan la ley y el Estatuto de la universidad.
Artículo 63. Vicerrectores
Todas las universidades cuentan obligatoriamente con un Vicerrector Académico y pueden contar con un
Vicerrector de Investigación. Sus atribuciones y funciones se establecen en el Estatuto de la universidad.
Estatuto de cada universidad.
Articulo 76.-
…
“El Estatuto de cada universidad establece las causales adicionales y procedimientos para la
declaración de la vacancia y revocabilidad de los mandatos de las diferentes autoridades
universitarias”.
Articulo 82.-
…
Los docentes extraordinarios pueden ejercer la docencia en cualquier nivel de la educación superior
universitaria y sus características son establecidas por los Estatutos de cada universidad.

Artículo 83. Admisión y promoción en la carrera docente
La admisión a la carrera docente se hace por concurso público de méritos. Tiene como base
fundamental la calidad intelectual y académica del concursante conforme a lo establecido en el
5) Con relacion al articulo 3 de la ley nº 30220, debemos precisar lo siguiente:

Artículo 3. Definición de la universidad “ La universidad es una comunidad académica
orientada a la investigación y a la docencia, que brinda una formación humanista, científica
y tecnológica con una clara conciencia de nuestro país como realidad multicultural. Adopta
el concepto de educación como derecho fundamental y servicio público esencial. Está
integrada por docentes, estudiantes y graduados. Participan en ella los representantes de los
promotores, de acuerdo a ley.” Parece que el reglamento del cual se demanda su
inconstitucionalidad solo ha orientado a la investigación y no a la docencia.
6) Con relación a lo expuesto en el punto 3.9 de la constestación de la demanda,

cabe precisar que el procurador confunde lo que es un acto administrativo de
un acto reglamentario, señala que desde el 12 de agosto de 2019, los
suscritos teníamos tiempo para contradecir en el articulo 207 de la ley 27444,
es decir, se refiere al recurso de reconsideración, apelación y eventualmente
de revisión, situació que no se puede dar en el presente caso, porque no se
trata de un acto administrativo, sino de un acto reglamentario.
7) Con relación a lo expuesto en el numerla 3.10 no estamos cuestionando el

ascenso o la norma para ascenso, se cuestiona la norma para la ratificación y
en caso de ratificación se acogieron al a disposición transitoria de dicho
reglamento; pero en fín , no estamos cuestionando los fines de la universidad
en materia de investigacion, sino en que ésta se convierta en único fin de la.
Universidad.
8) Con relacion al 3.11, hacemos la siguiente precision, si el articulo 83 de la

ley universitaria dice lo siguiente: La admisión a la carrera docente se hace por concurso
público de méritos. Tiene como base fundamental la calidad intelectual y académica del concursante
conforme a lo establecido en el Estatuto de cada universidad. (Ingreso y la promoción)

5.2 De otro lado, el artículo 82 de la ley universitaria preceptúa lo siguiente; “Para el

ejercicio de la docencia universitaria, como docente ordinario y contratado es
obligatorio poseer: 82.1 El grado de Maestro para la formación en el nivel de
pregrado. 82.2 El grado de Maestro o Doctor para maestrías y programas de
especialización. 82.3 El grado de Doctor para la formación a nivel de doctorado.
Los docentes extraordinarios pueden ejercer la docencia en cualquier nivel de la
educación superior universitaria y sus características son establecidas por los
Estatutos de cada universidad.” Es decir, este artículo estableció como único
requisito para el ejercicio de la docencia es tener el grado académico de maestro
para el nivel de pregrado.
5.3 En ese mismo orden, el artículo 83 de la misma ley puso como requisitos para el
ejercicio de la docencia universitaria lo siguiente: “Admisión y promoción en la
carrera docente. La admisión a la carrera docente se hace por concurso público de
méritos. Tiene como base fundamental la calidad intelectual y académica del
concursante conforme a lo establecido en el Estatuto de cada universidad. La
promoción de la carrera docente es la siguiente: 83.1 Para ser profesor principal se
requiere título profesional, grado de Doctor el mismo que debe haber sido obtenido
con estudios presenciales, y haber sido nombrado antes como profesor asociado.
Por excepción, podrán concursar sin haber sido docente asociado a esta categoría,
profesionales con reconocida labor de investigación científica y trayectoria
académica, con más de quince (15) años de ejercicio profesional. 83.2 Para ser
profesor asociado se requiere título profesional, grado de maestro, y haber sido
nombrado previamente como profesor auxiliar. Por excepción podrán concursar sin
haber sido docente auxiliar a esta categoría, profesionales con reconocida labor de
investigación científica y trayectoria académica, con más de diez (10) años de
ejercicio profesional. 83.3 Para ser profesor auxiliar se requiere título profesional,
grado de Maestro, y tener como mínimo cinco (5) años en el ejercicio profesional.
Los requisitos exigidos para la promoción pueden haber sido adquiridos en una
universidad distinta a la que el docente postula”. Es decir, como podrá advertir los
únicos requisitos que la ley impone para el ejercicio de la docencia es tener título
profesional y grado académico (maestro para auxiliar y asociado; grado de doctor

para principal), ningún otro requisito más, tampoco la ley ha dejado abierto la
posibilidad de que cada universidad de acuerdo a su autonomía pueden imponer
mayores exigencias, por lo tanto, éstos requisitos deben ser las únicas como
obligatorios y evidentemente aprobar el concurso público para la admisión y/o
nombramiento y aprobar el puntaje mínimo en el caso de la ratificación y ascenso.
5.4 El 12 de agosto del año 2019 el Consejo Universitario de la universidad nacional

Santiago Antúnez de Mayolo, dentro de sus facultades normativas y reglamentarias,
aprobó la Resolución de Consejo Universitario-Rector n° 440-2019-UNASAM, que
reglamentó el artículo 84 de la ley universitaria, relacionado con el proceso de
ratificación y ascenso de los docentes, que consta de 36 artículos, cinco (05)
disposiciones complementarias y (10) Disposiciones Transitorias y dos (02) anexos;
la misma que se encuentra vigente hasta la fecha y que aún no han transcurrido más
de cinco años desde su publicación en el portal de la institución correspondiente.
5.5 Esta Resolución de Consejo Universitario-Rector n° 440-2019-UNASAM de 12 de

agosto de 2019, se publicó en el Sistema de Resoluciones SISRES V2.0 en la
dirección electrónica siguiente: https://sisres.unasam-edu-pe con fecha 20 de agosto
del año 2019 y en la plataforma digital única de Estado Peruano con dirección
electrónica: https://www-gob-pe/institucion/unasam/normas-legales/3958553-440-
2019-unasam, desde el 28 de febrero de 2023. por lo tanto, vigente y no tiene la
antigüedad mayor a los cinco años, por la que estamos dentro del plazo ordinario
para impugnarla judicialmente mediante la acción constitucional de acción popular.
5.6 El Reglamento aludido tiene por objeto regular el procedimiento de ratificación y

ascenso y establece los requisitos para el proceso de ratificación y ascenso de los
docentes ordinarios de la universidad nacional Santiago Antúnez de Mayolo, y
según el artículo 4 entiende por ratificación al proceso “académico-administrativo”
mediante el cual se reafirma el nombramiento del docente ordinario en su
misma categoría y modalidad y se hará por el mismo periodo por el cual fue
nombrado, previa evaluación de sus méritos, de acuerdo a los dispuesto en dicho
reglamento,

5.7 El artículo 19 de dicho reglamento señala también que el proceso de evaluación

docente es el mecanismo que utiliza la UNASAM para lograr los propósitos
señalados en los artículos 4, 5 y 6 del presente reglamento y tiene por resultado la
ratificación o la no ratificación, ascenso y/o no ascenso. En caso de ratificación
docente, a solicitud del interesado, también pueda dar lugar al ascenso a la categoría
docente inmediata superior, siempre que se cumplan con los requisitos establecidos
en el presente reglamento. Es decir, la ratificación o no del docente se da como
consecuencia de una “evaluación”, lo que significa que ningún docente debe ser
impedida de participar en dicha evaluación, sino solo con el vencimiento del periodo
de nombramiento; pues el docente nombrado al culminar su periodo tiene la
obligación de someterse al proceso de ratificación, sin mayores exigencias y/o
requisitos que cumplir, sino tan solo por el vencimiento del cumplimiento del
periodo de nombramiento. Hasta aquí todo coherente entre la ley universitaria y el
reglamento aludido.
5.8 Así también, el artículo 23 de dicho reglamento señala lo siguiente: “La solicitud de
ratificación o ascenso deberá ser presentada por los interesados ante el rector, el
mismo que lo derivará a la facultad que corresponda para su tratamiento. La
solicitud deberá ser acompañada de la resolución de nombramiento, de la
resolución de cambio de régimen de dedicación (si la hubiera) resolución de
ratificación o del ultimo ascenso (si la hubiera). Es decir, este articulo acorde con la
ley universitaria exige que a la solicitud de ratificación, solo debes anexar la
resolución de tu nombramiento o ultima ratificación, coherente con la única
exigencia que debe exigirse al docente ordinario.
5.9 El objeto de cuestionamiento y la que es materia del presente proceso constitucional

por infringir el artículo 51 de la Constitución Política del Estado es la redacción del
artículo 27 del citado Reglamento que señala lo siguiente: “Para efectos de la
ratificación en la categoría docente del presente reglamento se deben cumplir con
los siguientes “requisitos”
a) Para Docente Auxiliar:

1) Haber desempeñado como mínimo tres (03) años de labor docente ordinaria en
la categoría de Docente Auxiliar.
2) Tener Título Profesional Universitario y Grado Académico de Maestro.
3) Acreditar haber realizado por lo menos un (01) trabajo de investigación
publicado durante el periodo en su categoría. Se entenderá por trabajo de
investigación, a aquel trabajo de investigación concluido, difundido en evento
científico y/o aceptado en revista de investigación especializada, revista
académica o publicado en algún libro y que hayan sido sujetos a evaluación por
parte de un jurado, comité editorial o similar.
b) Para Docente Asociado:
1) Haber desempeñado como mínimo Cinco (05) años de labor docente ordinaria
en la categoría de Docente Asociado.
c) Para Docente Principal:
1) Haber desempeñado siete (07) años de labor docente ordinaria en la categoría de
Docente Principal.
2) Tener Título Profesional Universitario y el Grado Académico de Doctor con
estudios presenciales.
3) Acreditar haber realizado por lo menos dos (02) trabajos de investigación
publicados durante el periodo en su categoría. Se entenderá por trabajo de
científico y aceptado en revista de investigación especializada, revista
parte de un jurado, comité editorial o similar. Es decir, este artículo que es
inconstitucional por contravenir los artículos 82, 83 u 84 de la ley universitaria,
pues para seguir prestando servicios como docente ordinario, no solo hay que

tener título profesional, grado académico, sino adicionalmente a ello se exige

“Acreditar haber realizado por lo menos dos (02) trabajos de investigación
publicados durante el periodo en su categoría” lo cual contraviene la ley
universitaria, ya que este requisito no se exige ni para la admisión o
nombramiento y menos para la ratificación docente.
5.10 Como se habrá podido advertir que este artículo es inconstitucional por infringir
el artículo 51 de la Constitución Política del Estado, ya que va en contra de los
artículos 82, 83 y 84 la ley universitaria, que introduce como requisito para seguir en
la carrera docente en calidad de ratificado, ya no solo se le exige al docente grado
académico y el título profesional, como señala la ley, sino, que se tenga la
publicación de trabajos científicos, requisito que no está incluido en la ley
universitaria ni para postular al nombramiento ni para el ejercicio de la función
docente.
5.11 Precisamente en aplicación de este articulo 27, la Facultad de Administración y

turismo de la universidad nacional Santiago Antúnez de Mayolo, ha inadmitido a los
recurrentes a ingresar al proceso de evaluación con fines de ratificación, exigiendo
como requisito de admisibilidad para ser evaluados, el trabajo de investigación
debidamente publicado, requisito que ninguna universidad en el país exige.
VI. FUNDAMENTOS QUE SUSTENTAN LA DECLARACIÓN DE NULIDAD

DEL ARTICULO 27 DE LA RESOUCON DE CONSEJO UNIVERSITARIO-
RECTOR N° 440-2019-UNASAM
6.1. MARCO NORMATIVO DE LA SUPREMACÍA DE LA

CONSTITUCIÓN
El marco normativo de la supremacía de la Constitución Política del Estado, la

encontramos en el artículo 51 de la Constitución Política del Estado, que señala
lo siguiente:
Artículo 51.-

La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del Estado
Así, en la presente demanda, conforme se ha desarrollado en los antecedentes de
la presente demanda, el artículo 27 del reglamento, vulnera la ley universitaria,
por cuanto la ley que está por encima del reglamento, no solicita en ninguna
parte de su regulación como requisito para la ratificación o para el ejercicio de la
función docente la acreditación de un trabajo de investigación debidamente
publicada en revista especializada.
Cabe precisar que nadie está en contra de la investigación o que el docente
renuncie a tal deber, pues todos los recurrentes contamos con trabajos de
investigación, pero la publicación y revistas especializadas, no depende del
docente, sino responde a una serie de factores, entre las cuales está lo económico
también, pues dichas revistas para publicar una investigación tienen una tarifa
pre establecida, por lo que incluso este artículo, es inconstitucional a todas luces,
por hacer mayores exigencias que la ley universitaria.
6.2.- La acción popular como proceso de control abstracto de normas,

El proceso de acción popular a lo largo de las tres constituciones ultimas
que ha tenido el Perú, desde la constitución de 1933, pasando por la constitución
de 1979 y la vigente del año 1993, se mantiene como núcleo común ser un
mecanismo procesal que permite a cualquier persona plantear la ilegalidad o
inconstitucionalidad de reglamentos
Según Morón Urbina, apreciar la naturaleza jurídica de la acción popular pasa

por detenerse en tres aspectos esenciales: 1) Su afirmación como proceso
constitucional de control normativo y no solo como instrumento de control
interórganos 2) Su carácter público y participativo 3) Su naturaleza de
instrumento preventivo de las controversias que pudieran derivarse de la
aplicación concreta de los reglamentos ilegales e inconstitucionales. En efecto,
esa es la naturaleza del proceso de acción popular, como es la de prevenir
conflictos como lo sucedido con los recurrentes, pues al denegarnos entrar al

proceso de evaluación de ratificación es contraria a la ley universitaria, por ende,

contraria a la constitución, pues una norma reglamentaria no puede ser por
encima de la ley o ser contraria a ella.
VII. EXAMEN DE CONTROL DE LEGALIDAD DE LA RESOLUCION DE

CONSEJO UNIVERSITARIO – RECTOR 440-2019-UNASAM
7.1 Señor Presidente, según el artículo 51 de la Constitución Política del Estado,

ninguna norma debe estar por encima de la Constitución, y ningún reglamento por
encima de la ley a la que se reglamenta, pue la jerarquía normativa requiere que
existe esta coherencia de que la Constitución es la máxima norma del sistema
jurídico y la ley debe estar en coherencia con el texto constitucional al igual que el
reglamento con relación a la ley.
7.2 Reiteramos, que desde julio del año 2014, fecha en el que se promulgó y publicó la
Ley n° 30220, se normó la creación, funcionamiento, supervisión y cierre de
universidades. Asimismo, estableció principio, fines y funciones que rigen el
modelo institucional de la universidad. Esta norma no ha sido reglamentada por el
Ministerio de Educación, pues de acuerdo a la Primera Disposición
Complementaria, transitoria se señaló lo siguiente: “Es de responsabilidad de las
autoridades elegidas completar la adecuación de la universidad a las normas de la
presente y el respectivo Estatuto” Es decir, la norma dejó a las universidades a
través de la Asamblea Universitaria adecuar a la nueva ley y que las autoridades
adecúen el funcionamiento de la universidad a la nueva ley universitaria. Es decir,
dicha norma no tiene un reglamento general de la ley, pues cada universidad ha ido
reglamentando, dentro de sus atribuciones y la autonomía universitaria, autonomía,
que dicho sea de paso, debe ser ejercido dentro del marco constitucional y la ley, tal
como el tribunal ha dejado establecido, la autonomía no implica arbitrariedad,
autarquía o ser una isla dentro del sistema jurídico, pues ésta se ejerce dentro del
marco de jerarquía normativa.

7.3 Dentro de esas facultades otorgada a las universidades, por la ley universitaria, el
Consejo Universitario de acuerdo al artículo 59 de dicha Ley, tiene las siguientes
atribuciones: 59.2.- “Dictar el reglamento General de la universidad, el reglamento
de elecciones y otros reglamentos internos especiales, así como vigilar su
cumplimiento” dentro de ese marco de atribuciones y competencias, aprobó el
Reglamento de Ratificación y Ascenso para los docentes ordinarios de la
universidad nacional Santiago Antúnez de Mayolo en adelante Unasam,
formalizado con la Resolución de Consejo Universitario-Rector n° 440-2019-
Unasam, en adelante el Reglamento, es decir, reglamentó el proceso de ratificación
y ascenso de los docentes de la UNASAM. En tal sentido, la norma es de aplicación
local, es decir, solo para los docentes ordinarios de la universidad emisor de la
norma y cuya única sede es la provincia de Huaraz del departamento de Ancash.
7.4 Para establecer la infracción normativa del artículo 27 del Reglamento, debemos
partir de lo que señala la ley universitaria como requisito para ejercer la docencia
universitaria, así encontramos el artículo 82 de la ley que señala lo siguiente:
“Artículo 82. Requisitos para el ejercicio de la docencia. - Para el ejercicio de la
docencia universitaria, como docente ordinario y contratado es obligatorio
poseer: 82.1 El grado de Maestro para la formación en el nivel de pregrado. 82.2 El
grado de Maestro o Doctor para maestrías y programas de especialización. 82.3 El
grado de Doctor para la formación a nivel de doctorado. Los docentes
extraordinarios pueden ejercer la docencia en cualquier nivel de la educación
superior universitaria y sus características son establecidas por los Estatutos de cada
universidad.
7.5 Dentro de ese marco normativo la admisión como docente universitario de acuerdo
al artículo 83 de la ley universitaria se exige lo siguiente: “Artículo 83. Admisión y
promoción en la carrera docente. La admisión a la carrera docente se hace por
concurso público de méritos. Tiene como base fundamental la calidad intelectual y
académica del concursante conforme a lo establecido en el Estatuto de cada
universidad. La promoción de la carrera docente es la siguiente:

83.1 Para ser profesor principal se requiere título profesional, grado de

Doctor el mismo que debe haber sido obtenido con estudios presenciales, y
haber sido nombrado antes como profesor asociado. Por excepción, podrán
concursar sin haber sido docente asociado a esta categoría, profesionales con
reconocida labor de investigación científica y trayectoria académica, con más de
quince (15) años de ejercicio profesional.
83.2 Para ser profesor asociado se requiere título profesional, grado de
maestro, y haber sido nombrado previamente como profesor auxiliar. Por
excepción podrán concursar sin haber sido docente auxiliar a esta categoría,
profesionales con reconocida labor de investigación científica y trayectoria
académica, con más de diez (10) años de ejercicio profesional.
83.3 Para ser profesor auxiliar se requiere título profesional, grado de
Maestro, y tener como mínimo cinco (5) años en el ejercicio profesional. Los
requisitos exigidos para la promoción pueden haber sido adquiridos en una
universidad distinta a la que el docente postula. En toda institución
universitaria, sin importar su condición de privada o pública, por lo menos el 25
% de sus docentes deben ser a tiempo completo.
7.6 Como podrá advertir, la ley universitaria solo exige como requisito para ejercer la
docencia universitaria el grado académico y el título profesional, y obviamente la
experiencia mínima de cinco años, que es para la admisión o nombramiento con las
que se incorpora a la carrera docente, no hay ninguna otra exigencia, para el
ejercicio de la función docente, pues toda persona que cumpla con esos requisitos
mínimos y apruebe el concurso público puede ejercer la docencia dentro de la
universidad.
7.7 En ninguna parte de la ley universitaria señala que para el ejercicio de la docencia se
debe publicar un trabajo de investigación en una revista especializada tal como lo
exige el reglamento como requisito para ser admitido a la evaluación para ser
ratificado, pero tampoco existe un artículo en la ley universitaria en la que deje
abierto la posibilidad que cada universidad incorpore otro o nuevos requisitos para
el ejercicio de la docencia, sin embargo, en el reglamento que es objeto de esta
demanda, se añade otro requisito para seguir ejerciendo la docencia universitaria

post ratificación. Es decir, para ser admitido en la carrera, solo te exigen tener el
grado académico y el título profesional, además del tiempo de la experiencia, sin
embargo, para seguir ejerciendo la misma función posterior al vencimiento de tu
nombramiento se añade un nuevo requisito, como es la establecido en el artículo 27
del reglamento.
7.8 Señor Presidente de la Sala, el artículo 84 de la ley universitaria, como ya lo hemos

señalado precedentemente señala que para ingresar a la ratificación solo es exigible
el vencimiento del plazo de nombramiento, Así lo señala dicho artículo: “Periodo
de evaluación para el nombramiento y cese de los profesores ordinarios. El
periodo de nombramiento de los profesores ordinarios es de tres (3) años para los
profesores auxiliares, cinco (5) para los asociados y siete (7) para los principales.
Al vencimiento de dicho periodo, los profesores son ratificados, promovidos o
separados de la docencia a través de un proceso de evaluación en función de los
méritos académicos que incluye la producción científica, lectiva y de investigación”
Como verá señor presidente, para acceder a la evaluación para ratificación, el único
requisito para ser admitido es haberse vencido el periodo de nombramiento de tres,
cinco o siete años, según se trate de docente auxiliar, asociado o principal,
respectivamente. Bajo este marco normativo, todos aquellos docentes que han
cumplido con el periodo de nombramiento deben entrar a un proceso de evaluación
sin ninguna exigencia más que el vencimiento, y como resultado del mismo, podrán
ser ratificados, promovidos o separados de la docencia. En conclusión, la única
condición para ser evaluados para la ratificación o promoción es haberse vencido el
plazo de nombramiento, en el entendido que el docente que esta nombrado cumple
con los requisitos mínimos para el ejercicio de la docencia. Igual sucede en otros
marcos normativos donde el sistema jurídico ha previsto el nombramiento temporal
o la figura de la ratificación como requisito para seguir ejerciendo o perteneciendo a
la carrera misma, tal como sucede en el poder judicial, donde sólo se exige el
vencimiento del plazo para ser evaluado, evaluación que debe estar previamente
establecido los aspectos a evaluar y los puntajes mínimos a alcanzar.

7.9 Pese al texto claro del artículo 84 de la ley universitaria, donde señala que el docente
al solo vencimiento del plazo de nombramiento debe ser sometido a evaluación para
efectos ratificación, promoción o separación, el reglamento objeto del presente
proceso ha puesto barreras para ingresar a la evaluación, ello se evidencia del
artículo 27 que señala: Para efectos de la ratificación en la categoría docente del
presente reglamento se deben cumplir con los siguientes “requisitos”
a) Para Docente Auxiliar:

1) Haber desempeñado como mínimo tres (03) años de labor docente ordinaria en
la categoría de Docente Auxiliar. (vencimiento del periodo de nombramiento
artículo 84 de la ley universitaria)
(Requisitos para el ejercicio de la docencia, articulo 83 de la ley)
parte de un jurado, comité editorial o similar. ( no tiene base legal y por tanto es
arbitraria)
b) Para Docente Asociado:
1) Haber desempeñado como mínimo Cinco (05) años de labor docente ordinaria
en la categoría de Docente Asociado. (vencimiento del periodo de
nombramiento artículo 84 de la ley universitaria)
(Requisitos para el ejercicio de la docencia, articulo 82 y 83 de la ley)

parte de un jurado, comité editorial o similar. (No tiene base legal por ende
arbitraria)
c) Para Docente Principal:
1) Haber desempeñado siete (07) años de labor docente ordinaria en la categoría de
Docente Principal.
2) Tener Título Profesional Universitario y el Grado Académico de Doctor con
estudios presenciales.
3) Acreditar haber realizado por lo menos dos (02) trabajos de investigación
publicados durante el periodo en su categoría. Se entenderá por trabajo de
científico y aceptado en revista de investigación especializada, revista
7.10 Como podrá advertir, el artículo 27 del reglamento de ratificación y promoción
docente, vulnera la jerarquía normativa, pues es contraria a los artículos 82, 83 y al
artículo 84 de la ley universitaria, ya que la ley solo exige el vencimiento del plazo
de nombramiento para ingresar a la ratificación, dado que los otros requisitos la
evaluaste al momento de la admisión a la carrera docente; sin embargo, el
reglamento impone tres requisitos como es: 1) Título profesional 2) Grado
académico y 3) trabajo de investigación científica publicada. Es de entender si el
docente esta en ejercicio docente, cumple con los dos primeros requisitos y pedir
nuevamente en el proceso de ratificación esos requisitos no son legales, pero
sobretodo el tercer requisito, ésta no está presente ni para ser admitido como
docente, por lo tanto, se impone otra exigencia, sin que la norma le haya facultado
para ello, es decir, no hay un dispositivo legal en la ley universitaria, en la que deja
abierto la posibilidad que cada universidad aumente más requisitos, pues lo que deja
abierto a las universidades es establecer los criterios de evaluación y qué aspectos se
evalúa al docente.
7.11 Este artículo 27 del reglamento se contradice con los artículos 19 y 23 del
mismo reglamento, es decir según el artículo 19 del reglamento, que es coherente
con el artículo 84 de la Ley, señala que la evaluación tiene por resultado la

ratificación o no ratificación, por lo tanto, todos los docentes cuyo nombramiento ha

vencido deben tener acceso a la evaluación y no ser rechazados o inadmitidos al
proceso de evaluación sencillamente por no haber acreditado el trabajo de
investigación debidamente publicado. Del mismo modo, el artículo 23 señala lo
siguiente: “La solicitud de ratificación o ascenso deberá ser presentada por los
interesados ante el rector, el mismo que lo derivará a la facultad que corresponda
para su tratamiento. La solicitud deberá ser acompañada de la resolución de
nombramiento, de la resolución de cambio de régimen de dedicación (si la hubiera)
resolución de ratificación o del ultimo ascenso (si la hubiera)”. Es decir, solo se
exige la presentación del nombramiento, cambio de régimen o última ratificación,
con la única finalidad de verificar el periodo de vencimiento de nombramiento o de
la última ratificación, no hace otra exigencia, pues no dice que se debe acompañar el
trabajo de investigación publicada para ser admitido a la evaluación.
7.12 No resulta razonable que al docente se le exija que para ingresar a la ratificación
además del vencimiento de tu nombramiento un trabajo de investigación publicado,
pues no se puede exigir al docente mayores requisitos para seguir prestando
servicios en las mismas condiciones, bajo la misma remuneración y sin ningún
beneficio adicional por tales exigencias.
7.13 No es que estemos en contra de la meritocracia o seamos contrarios a la

investigación, pues el anexo que forma parte del reglamento otorga un puntaje a los
trabajos de investigación, pues éstos forman parte de la evaluación del docente, pues
para la ratificación deben alcanzar un puntaje mínimo, conforme está detallado en el
artículo 20 del reglamento, donde señala claramente que la investigación y
publicación se encuentra dentro de los parámetros e indicadores de la evaluación.
VIII. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA – DERECHO:
8.1) CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
Supremacía de la Constitución

Artículo 51.-La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del Estado
Artículo 200 inciso 5 .- De las garantías constitucionales
La Acción Popular, que procede, por infracción de la Constitución y de la ley, contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general,
cualquiera sea la autoridad de la que emanen
8.2) CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL –MODIFICADO POR LEY Nº

31307
Artículo 83. Legitimación
La demanda de acción popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
Artículo 84. Competencia
La demanda de acción popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Son
competentes:
1) La Sala Constitucional de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el
órgano emisor, cuando la norma objeto de la acción popular es de carácter regional o
local; y si no existiese, la sala a cargo de los procesos civiles.
2) En los demás casos, la Sala Constitucional de la Corte Superior de Lima; y si no
existiese, la sala a cargo de los procesos civiles.
Artículo 85. Demanda
La demanda escrita contendrá cuando menos los siguientes datos y anexos: 1) La
designación de la sala ante quien se interpone.
2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3) La denominación precisa y el domicilio del órgano emisor de la norma objeto del
proceso.
4) El petitorio, que comprende la indicación de la norma o normas constitucionales y/o
legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisándose el día, el mes y el año de
su publicación.
6) Los fundamentos en que se sustenta la pretensión.
7) La firma del demandante

X. MEDIOS PROBATORIOS Y ANEXOS DE LA DEMANDA:
Ofrezco como medios probatorios y anexos los siguientes:
1.A) Copia de Documento Nacional de Identidad, de los recurrentes

1.B) Copia certificada de la Resolución de Consejo Universitario n° 440-2019-Unasam
que aprobó el reglamento de ratificación y ascenso de los docentes de la universidad.
1.C) Constancia de publicación del Reglamento otorgado por el Secretario General de
la universidad
1.D) Resolución de nombramiento como docentes ordinarios de los recurrentes.
1.E) El mérito de la Resolución de Consejo de Facultad – Decano n° 007-2023-
UNASAM de fecha 13 de enero del año 2023 con el cual el Consejo de Facultad
denegó la evaluación con fines de acreditación por no cumplir con el artículo 27 del
reglamento de ratificación docente
POR TANTO:
A usted señor Presidente de la Sala civil, solicito admitir a trámite la presente demanda
constitucional, tramitarla de acuerdo a su naturaleza y en su oportunidad declararla
FUNDADA.
Huaraz, 03 de marzo de 2023


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ESTUDIO JURIDICO “FLORES LEIVA” & ABOGADOS

Celular n° 943797690 e-mai: efrainflo69@gmail.com

SEÑOR PRESIDENTE DE LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE

VICTOR EFRAIN FLORES LEVIA, abogado de EVA DELFINA ZARSOZA

II.- CONTRADICCION A LOS HECHOS EXPUESTOS EN LA

Que, de acuerdo al mandato judicial cumplimos con pronunciarnos con relación

1) En efecto, con relación a la autonomìa normativa establecida en el artciuclo 1 8 de la Constitución Polìtica

El texto constitucional es como sigue:

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2) El tribunal Constitucional en la sentencia 4232-2004-AA precisó lo siguiente

3) Sigue nuestra máxime interprete de la Constitución en el fundamento 27 lo

“22. El artículo 18° de la Constitución prescribe como fines de la educación

Consiste en la exposición de los fundamentos conceptuales y

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conocimiento humano, así como el desarrollo de las habilidades

Dicho proceso de preparación e inculcamiento de las bases

Se refiere a la diseminación de los aportes trascendentales del

A través de esta suerte de "vaso comunicante" entre la

c) La creación intelectual y artística.

Tiene que ver con la estimulación el poder forjador de ideas y

En el primer caso, contribuye al avance del conocimiento a

En el segundo caso, contribuye a la plasmación del goce

d) La investigación científica y tecnológica.

Se expresa en la promoción del progreso y desarrollo de los

Ello supone alentar las acciones de averiguación, indagación o

En el primer caso, contribuye a la consecución de nuevas

En el segundo caso, coadyuva a la producción de bienes y

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5.1 La ley univesitaria ha establecido ámbitos de autoomía normtivo de las

Artículo 34. Número de Departamentos

El Estatuto de la universidad determina, por áreas de estudio diferenciadas, el número de Departamentos

Artículo 39. Régimen de Estudios

El régimen de estudios se establece en el Estatuto de cada universidad, preferentemente bajo el sistema

Articulo 57.10.- Atribuciones de la Asamble Universitria

Las demás atribuciones que le otorgan la ley y el Estatuto de la universidad.

Artículo 63. Vicerrectores

Estatuto de cada universidad.

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Artículo 83. Admisión y promoción en la carrera docente

5) Con relacion al articulo 3 de la ley nº 30220, debemos precisar lo siguiente:

6) Con relación a lo expuesto en el punto 3.9 de la constestación de la demanda,

7) Con relación a lo expuesto en el numerla 3.10 no estamos cuestionando el

8) Con relacion al 3.11, hacemos la siguiente precision, si el articulo 83 de la

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5.2 De otro lado, el artículo 82 de la ley universitaria preceptúa lo siguiente; “Para el

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5.4 El 12 de agosto del año 2019 el Consejo Universitario de la universidad nacional

5.5 Esta Resolución de Consejo Universitario-Rector n° 440-2019-UNASAM de 12 de

5.6 El Reglamento aludido tiene por objeto regular el procedimiento de ratificación y

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5.7 El artículo 19 de dicho reglamento señala también que el proceso de evaluación

5.9 El objeto de cuestionamiento y la que es materia del presente proceso constitucional

a) Para Docente Auxiliar:

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