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La Dependencia Tecnológica en México
La Dependencia Tecnológica en México
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(I&D), debido a diversos factores: falta de miento de corto plazo para la inversión no es
visión, escasa vinculación con los sectores aca- posible intercambiarlo por deuda de largo pla-
démicos, no se considera rentable invertir en zo, ya que los recursos usados en ésta, salen del
I&D, falta de apoyo financiero, es más barato sistema financiero del país. A su vez, se impide
importar la tecnología en vaz de desarrollarla. la estabilidad del sistema financiero, puesto
En segundo lugar, un bajo apoyo a la I&D por que los recursos adelantados en créditos a las
parte de las instituciones gubernamentales por empresas no regresan en su totalidad en forma
diversos motivos: restricciones presupuestarias, de depósitos, lo que retarda o impide la conce-
falta de visión o ignorancia de los gobernantes, sión de nuevos créditos.2
corrupción, motivos políticos, etcétera. Por úl- El segundo problema, derivado del pri-
timo, la limitada presencia de capital humano mero, es el crecimiento de la deuda externa,
enfocado a la I&D provocada por la falta de tanto privada como pública. El gobierno y las
una educación adecuada y por la fuga de talen- grandes empresas privadas no pueden comprar
tos al extranjero. con moneda nacional la tecnología e insumos
Una vez revisadas las causas de la dependen- que requieren, por lo que recurren al endeu-
cia tecnológica, es necesario estudiar los efectos damiento externo con el fin de adquirir las di-
de ésta sobre el desempeño económico. visas necesarias para cubrir esta brecha.3 Tam-
bién crece la deuda externa debido a la falta de
Efectos de la dependencia tecnológica financiamiento de corto y largo plazos. Esto se
en una economía en desarrollo manifiesta en un saldo negativo de la balanza
de servicios factoriales por al pago de intereses
La falta de desarrollo tecnológico y la depen- y capital de esta deuda.
dencia que ésta conlleva producen dos efectos En este proceso es donde los problemas
sobre la economía de una nación en desarrollo, surgen, ya que si la inversión realizada no ge-
específicamente, en cuenta corriente. El primer nera las suficientes divisas para cubrir la deuda
efecto que se genera es la fuga del multiplica- de corto plazo se crea una estructura financiera
dor interno de la inversión. Esto se debe a que frágil. En términos de Minsky (1975), sería
la producción requiere de una gran cantidad una economía basada en empresas tipo espe-
de bienes de capital e intermedios importados culativa o ponzi, con la peculiaridad de en-
que no se producen internamente a causa del contrarse endeudas en una moneda extranjera.
rezago tecnológico. La expresión de este fenó- Esto representa un serio problema dado que la
meno es un déficit de comercio exterior cuan- fragilidad financiera se vuelve mayor al ser pro-
do existe crecimiento económico. clive a choques externos, en especial aquellos
Igualmente, la fuga del multiplicador crea que deriven de una devaluación o de un incre-
una carencia de ahorro que se expresa en falta mento de las tasas de interés internacionales.
de fondeo de la inversión. Es decir, el financia- Por tanto, Las dificultades anteriores ge-
2
Cabe aclarar que los depósitos no son un prerrequisito para el crédito, sino son un fenómeno ex-post. Los bancos extienden líneas de crédito a las
empresas que son usadas en salarios e insumos, que generan al mismo tiempo depósitos bancarios que sirven para cubrir las reservas requeridas por
las autoridades.
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Se debe mencionar que también la construcción del sistema financiero internacional coadyuva a este fenómeno, ya que las monedas de la mayor parte
de las naciones en desarrollo no son una moneda de aceptación internacional como el euro, el dólar, el yen o el franco suizo. Existen sus excepciones
como Panamá o El Salvador, que han adoptado al dólar como su moneda oficial.
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neran un deterioro de la balanza de comercio la apertura a la inversión extranjera directa y
y de la balanza de factores, conjugándose en de cartera.
un déficit de cuenta corriente que limita el La primera medida, basada en los teoremas
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das a la sustitución de importaciones;4 así, un Resultado de las medidas
paso necesario para el cambio de estrategia fue
la liberalización económica. Los resultados de las disposiciones previamen-
La segunda medida, la atracción de Inver- te mencionadas no han sido alentadores en tér-
sión Extranjera Directa (IED), tiene la finali- minos globales. En el cuadro 1 se observa que
dad de modernizar la economía nacional por la tasa de dependencia tecnológica para Méxi-
medio del traslado de tecnología no existente co, durante el período “neoliberal”, ha pasado
en el país y a través de la competencia con las de 5.67% en promedio en los ochenta, hasta
empresas nacionales. 25.66% en promedio durante los primeros
Además, debe de traer estabilidad externa años del siglo XXI. Esto revela que la depen-
al incrementar el valor agregado de las expor- dencia tecnológica del país durante las últimas
taciones, con lo cual se generan divisas para dos décadas se incrementó estrepitosamente,
el pago de la deuda externa. Por su parte, la a pesar de las disposiciones efectuadas para
entrada de flujos de capital debe cubrir la fal- evitarlo. Se debe tomar en cuenta que en el cál-
ta de ahorro de la nación y con esto se podrá culo de esta tasa se usan el número de patentes
incrementar la inversión para modernizar los solicitadas por extranjeros entre el número de
procesos productivos patentes solicitadas por residentes, debido a
Bajo el propósito anterior, en la década de esto, las tasas obtenidas son algo vagas, pues no
los noventa, se liberalizaron diferentes sectores todas las patentes solicitadas son otorgadas.
a la inversión extranjera y se privatizaron dife- Si tomamos en cuenta lo anterior, se calculó
rentes paraestatales por medio de la BMV para la misma tasa usando sólo las patentes conce-
atraer flujos de capital al sector financiero.5 A didas. Como resultado se observa que la de-
continuación se analizan los efectos de todas pendencia tecnológica se dispara hasta 46.6%
estas medidas. en promedio en los últimos años. Todo indica
CUADRO 1
México, tasa de dependencia, de autosuficiencia
y coeficiente de invención 1970-2003
(a) (b) Valores Ajustados
4
Véase Edwards (1993) para una revisión de esta literatura.
5
Para un recuento de estas medidas véase Correa y Maya (2002), Dussel, et al. (2003), León (1997), Morera (2002) y Ortiz (1994).
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que el país es altamente dependiente en tec- el período 1993-2001, “la participación de la
nología y no es autosuficiente en cuanto a su industria maquiladora de exportación en las
producción, tal y como lo muestran los datos ventas totales mexicanas fue de 44.38% en
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Únicamente ha aumentado la velocidad de generado alta especulación en el mercado de
transmisión de la tecnología desde sus nacio- valores y han desincentivado la emisión de tí-
nes de origen. tulos, pues éstos se redujeron de 185 en 1995 a
En suma, la apertura externa no eliminó los 159 en abril de 2004, evitándose el fondeo de
problemas de cuenta corriente, pues las impor- la inversión.
taciones no se redujeron y el valor de las expor- Cabe destacar que la política monetaria
taciones no se incrementó. Conjuntamente, la desde 1988 ha usado a los FIC para mantener el
IED aumentó el desequilibrio de la balanza de tipo de cambio estable y controlar la inflación;
servicios factoriales debido a las transferencias pero esto retroalimenta otros mecanismos de
de las ganancias a sus casas matrices. Sobre este transmisión, alentando la especulación bursá-
último tema se abunda más adelante. til y generando un racionamiento crediticio.
En la gráfica 1. se observa en la balanza de Como resultado, se impide el financiamiento
pagos tecnológica un déficit continuo de las por medio de fuentes convencionales (v.g. fi-
transferencias tecnológicas, lo que indica que nanciamiento bancario), lo que dificulta aún
la IED no ha incrementado el desarrollo de tec- más la inversión en I&D. El surgimiento de
nología en el país. formas alternativas de financiamiento (pro-
En cuanto a la liberalización de la cuenta veedores, casas matriz, emisión de títulos en el
de capitales, tampoco ha tenido efectos positi- extranjero y endeudamiento externo, etcétera)
vos en el financiamiento del desarrollo tecno- durante la segunda mitad de la década de los
lógico. Los flujos de capital se incrementaron a noventa y los primeros años del siglo veintiuno
partir de 1988 a la fecha, más no se tradujeron se explican por esta situación.
en incrementos de la inversión a pesar de su La falta de fondeo, el endeudamiento ex-
alta presencia en la BMV (para diciembre de terno y la repatriación de utilidades han au-
2001, 2002, 2003 y marzo de 2004, la inver- mentado el saldo negativo de cuenta de servi-
sión extranjera represento 43, 42, 46 y 47% cios factoriales, lo que ha contribuido al déficit
de la capitalización del mercado de valores9). de cuenta corriente. Durante las últimas dos
Los Flujos Internacionales de Capital (FIC) han décadas el pago de intereses ha representado en
GRÁFICA 1
Indicadores externos de México
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BMV(2003) y BMV (2004).
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promedio 78.5%10 de los egresos en la balanza en el sentido que genera un efecto riqueza y un
de servicios factoriales, siendo el factor explica- efecto costo de producción. En términos del
tivo del crecimiento del saldo negativo, porque primer efecto, las devaluaciones nominales (y
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Por ejemplo en 2001 la venta de Banamex a City Group por 12 500 millones de dólares fue contabilizada como IED, siendo que esta fue hecha por
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medio de inversión de cartera. En total la IED ese año fue de 26 569 millones de dólares corrientes.
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timos 4 años y ha aumentado su participación falta de inversión privada y gubernamental en
desde los años ochentas, mas no ha alcanzado tecnología, así como en la carencia de recursos
los niveles propuestos por la OCDE de 2% del humanos.
PIB. La grafica 2 sugiere que el gasto en tecno- Dado que la diferencia de desarrollo tec-
logía solamente se ha dedicado a la adquisición nológico entre nuestra nación y los países de-
de tecnología y no ha su desarrollo, ya que el sarrollados es muy grande, se necesita de un
coeficiente de correlación entre ambas varia- mayor esfuerzo del que ellos requirieron para
bles es del 90%.12 alcanzar altos niveles de bienestar. Por tanto,
las medidas más prudentes para encarar esta
problemática es que el gobierno incremente
CONSIDERACIONES FINALES agresivamente el gasto en investigación y de-
sarrollo, así como en recursos humanos con
La dependencia tecnológica en México es fines productivos. Asimismo, en el caso de las
un proceso endémico que ha resultado en pequeñas y medianas empresas que no cuentan
problemas económicos mayores al generar con departamentos I&D, es posible adoptar la
desequilibrios externos, reducir el fondeo de estrategia de Taiwán, la cual creó institutos
la inversión, y ser un factor que contribuye gubernamentales para adquirir y transferir
a la pobreza de la nación. Por estas razones tecnología a estas empresas.13 También se debe
se adoptaron medidas de libre mercado para alentar I&D en el sector privado por medio
revertir esta dependencia; mas esto no se lo- de estímulos fiscales provocadores que hagan
gró, en contraste, ésta aumentó, a pesar de la rentable esa actividad. Finalmente, el gobierno
ampliación de la velocidad de trasmisión de debe animar a las empresas nacionales, princi-
la misma. La apertura comercial, la atracción palmente a aquellas dedicadas a la exportación
de inversión extranjera directa, y la apertura de y a empresas de alta tecnología, a que adopten
la cuenta de capitales mostraron ser disposicio- acuerdos con empresas internacionales, bajo
nes poco efectivas. Esta situación, aunada a un los cuales se dé transferencia de conocimientos
gasto público que se ha centrado en la compra y tecnología. Con esto, las empresas exporta-
de tecnología y no en su impulso, acrecienta doras deben ser capaces de transitar de la ex-
la brecha tecnológica entre México y los países portación de bienes primarios o bienes inten-
desarrollados, lo que impide el avance de nues- sivos en trabajo a bienes intensivos en capital o
tra nación. en capital humano.
Los resultados son consecuencia de que Hobday (1992) señala que este tipo de polí-
las políticas adoptadas no corregían el pro- ticas intervencionistas crearon el milagro de tres
blema de raíz, es decir, no se enfocaron a la de los cuatro dragones asiáticos (Corea, Taiwán
12
Esta relación debe de ser objeto de un estudio posterior, ya que la correlación teórica debería de ser la inversa, pues el 51% de las patentes registradas
por nacionales entre 1996 y 2002 fueron hechas por instituciones públicas como: Instituto Mexicano del Petróleo, UNAM, IPN, Cinvestav, UAM, entre
otras (Conacyt, 2003). Por tanto, un incremento en la inversión pública debe de reducir la dependencia tecnológica al aumentar el desarrollo de
nuevas técnicas. Esto sugiere que la única explicación plausible es que el gasto se enfoca a la compra de equipo y no ha su desarrollo.
13
Hobday señala el papel de la agencia gubernamental ERSO (Electronic Reserch Service Organization) en el desarrollo de la industria taiwanesa de los
semiconductores, pues “ayudó a crear muchos de los negocios de microchips, mediante la adquisición de tecnología y resolviendo los problemas de
propiedad intelectual. Igualmente, invirtió en computación para ayudar a la industria local” (Hobday, 1992:25).
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y Singapur). En conclusión, la lección para Dragons”, ponencia presentada en la con-
México es que las políticas de libre mercado ferencia Tendencias Globales en Inversión
no van desaparecer la dependencia tecnológica Extranjera Directa y Estrategias de las
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