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GESTIÓN

PÚBLICA
MG. MERARDO A. OSORIO CANTURIN
MG. MERARDO A. OSORIO CANTURIN
DIFERENCIA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y
GESTIÓN PUBLICA
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
GESTIÓN PÚBLICA:
Es persona jurídica y un conjunto de
Es la toma de decisiones organizaciones que tienen una
desde la alta dirección estructura piramidal y jerárquica, como
(decisores), es más práctica los ministerios, municipalidades, etc.
para alcanzar los objetivos Están integradas y marcadas por
de un fin colectivo de la principios de legalidad, eficiencia y
ciudadanía. eficacia, subordinadas al gobierno de
turno, ara canalizar y atender las
demandas sociales

• CAMBIA CON LOS GOBIERNOS. • PERDURA EN EL TIEMPO.


• SE CONFORMA POR “CUOTEO POLÍTICO”.
• CAMBIA SU CARÁCTER • PUEDEN PRIMAR LOS INTERESES
POLÍTICO E IDEOLÓGICO. POLÍTICOS SOBRE EL BIEN COMÚN.
EL ESTADO
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PUBLICA

Mg. Merardo A. Osorio Canturin


LOS ORÍGENES DEL ESTADO
•“…al principio del mundo, siendo pocos los habitantes, vivieron largo
tiempo dispersos, á semejanza de los animales; después, multiplicándose
las generaciones, se concentraron y para su mejor defensa escogían al que
era más robusto y valeroso, nombrándole jefe y obedeciéndole.
•Entonces se conoció la diferencia entre lo bueno y lo honrado, y lo malo y
vicioso, viendo que, cuando uno dañaba a su bienhechor, producíanse en
los hombres dos sentimientos, el odio y la compasión, censurando al
ingrato y honrando al bueno.
• Como estas ofensas podían repetirse, á fin de evitar dicho mal, acudieron
á hacer leyes y ordenar castigos para quienes las infringieran, naciendo el
conocimiento de la justicia, y con él que en la elección de jefe no se
escogiera ya al más fuerte, sino al más sensato y justo”.
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
TEORÍA DEL ESTADO

El fenómeno político y la Teoría del Poder.

Fundamentos doctrinales del Estado

Teoría del Estado


La tipología del Estado

Concepto y forma del Estado

El Sistema Político

La organización y participación política.


Mg. Merardo A. Osorio Canturin
LA FILOSOFÍA POLÍTICA Y LA FORMA DEL
ESTADO

Pensamiento • Objetivos Políticos o de actuación del Estado


Político • Planes de Gobierno

Forma del • Administración Pública


• Políticas Públicas
Estado

• Sistemas Públicos
Actividad del • Decisiones político
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
Estado - administrativas
Fines del Estado LOS FINES DEL ESTADO

Bienestar
General Política
Bien Común Interior
Seguridad Nacional
Integral Política Exterior
Exterior
y de Defensa

Mg. Merardo A. Osorio Canturin


SEPARACIÓN DE FUNCIONES
• Las funciones son los diversos modos de
desarrollar la actividad del Estado.
Funciones del
Estado

Legislativa Jurisdiccional Administrativa

• Estos están diferenciados para evitar la


concentración de poder.
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
LA SEPARACIÓN DE PODERES
Funciones Poder Poder Ejecutivo Poder Judicial
Legislativo

Legislativa Dicta las Leyes Elabora Interpreta leyes


Reglamentos

Administrativa Ratifica Atiende los Nombra


nombramientos Servicios Públicos empleados

Jurisdiccional Juicio Político Tribunales Dice el derecho


Administrativos

Mg. Merardo A. Osorio Canturin


EL ESTADO PERUANO

Principios
Constitucionales

Defensa de los
Forma de El poder emana Derecho ante la
intereses del Subsidiaridad
gobierno del pueblo insurgencia
Estado

Mg. Merardo A. Osorio Canturin


ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

Niveles de
Gobierno

Local -
Nacional Regional
Municipal
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
GOBIERNO NACIONAL

Poder Órganos
Poder Ejecutivo Poder Judicial
Legislativo Autónomos

Administración
Gestión de las
de los Administración Labor sectorial
Representación Legislación Control Político empresas del
Servicios de Justicia específica
Estado
Públicos

Mg. Merardo A. Osorio Canturin


GOBIERNO REGIONAL

Consejo
Regional

Presidente
Regional

Consejo de
Coordinación
Mg. Merardo A. Osorio Canturin Regional
GOBIERNO LOCAL

Concejo
Municipal

Comisiones
Alcaldía
de Regidores
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
TERRITORIO – NACIÓN - POBLACIÓN

EL ESTADO PERUANO

A S
D I
M S
GOBIERNO T
I
N
NACIONAL E
I M
S A
PODER PODER PODER S
T
R LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
A A
C D
I ENTES M
O AUTONOMOS I
N N
I
S
P GOBIERNO T
R
U REGIONAL
B A
L T
I I
C GOBIERNO V
AMg. Merardo A. Osorio Canturin LOCAL O
S

SOCIEDAD CIVIL
PODER LEGISLATIVO

Presidente del
Congreso

Cámara Única

Comisión
Permanente
Comisiones
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
Poder Ejecutivo
Presidencia de la República

PCM
Comisiones
De
Coordinación

Organismos
Públicos
Descentralizados

Organismos
Reguladores

MINISTERIOS
Organismos
Públicos

Mg. Merardo A. Osorio Canturin Empresas de Empresas de


Sector Derecho Derecho
Público Privado
MINISTERIOS
PODER EJECUTIVO

PCM

Economía y Energía y
Agricultura Defensa Educación
Finanzas Minas
Com. Exterior De la Mujer
Interior Justicia Producción y Des. Social
y Turismo
Relaciones Trabajo y Transporte y Vivienda y
Salud
Exteriores Prom. Empleo Comunicaciones Construcción
Medio
Mg. Merardo A. Osorio Canturin

Ambiente
ORGANISMOS REGULADORES

OSINERG

OSITRAN
PCM
OSIPTEL

SUNASS

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EMPRESAS DEL ESTADO

Empresas
del Estado

Empresas de Empresas de Empresas de


Derecho Derecho Economía
Público Privado Mixta
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EMPRESAS DE DERECHO PÚBLICO

• Son empresas de Derecho Público las que se crean


por ley y gozan de atributos propios de la
Administración Pública.
• Desarrollan actividades propias del Estado y
pertenecen al sector público.
• Los recursos que integran su patrimonio son fondos
públicos y se sujeta a las normas del Presupuesto
general de la República
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
EMPRESAS DE DERECHO PRIVADO
• Son sociedades anónimas cuyo capital pertenece
exclusivamente al Estado pueden ser de propiedad directa
o indirecta.
• Propiedad directa el Estado es el titular de las acciones de la
Empresa.
• Propiedad indirecta se da cuando las acciones pertenecen a
una o varias empresas de Derecho público o estatales de
derecho privado

Mg. Merardo A. Osorio Canturin


EMPRESAS DE ECONOMÍA MIXTA

• Son sociedades anónimas en las que el Estado tiene


una participación accionaria mayoritaria, que le
permite con el derecho de voto que le corresponde
por tener acciones, decidir el sentido de todos los
acuerdos de la junta general de accionistas.
• También se da el caso en que las sociedades
anónimas, en la que el Estado tiene una participación
de accionista minoritario y actúa en igualdad de
condiciones con los demás accionistas.
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
GOBIERNO LOCAL

• Es una entidad básica de la organización territorial del Estado y canales


inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elemento elementos esenciales
del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
• Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia

Mg. Merardo A. Osorio Canturin


Órgano de Coordinación

Órgano
Normativo Concejo Municipal Consejo de
y Alcalde y Regidores Coordinación Local
Fiscalizador

Procuraduría

Auditoría

Alcaldía
ORGANIZACIÓN
Órgano Ejecutivo

Asesoría
MUNICIPAL Jurídica
Planeamiento y
Presupuesto

Gerente
Municipal

Organos de
Apoyo

Organos de
Línea
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
PROGRAMAS
• Los Programas son estructuras funcionales creadas
para atender un problema o situación critica, o
implementar una política pública especifica, en el
ámbito de competencia de la entidad a la que
pertenece.
• Solo par excepción, la creación de un Programa
conlleva la creación de un órgano a unidad orgánica
en una entidad.
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
PROYECTOS ESPECIALES
• Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y
coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o
varios objetivos en un periodo limitado de tiempo,
siguiendo una metodología definida.
• Solo se crean para atender actividades de carácter temporal.
• Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de
ser necesario, se integran en órganos de línea de una entidad
nacional o, por transferencia a una entidad regional o local,
según corresponda.
Mg. Merardo A. Osorio Canturin
¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?
• En política pública se tiene definido dos
marcos o modelos:
A) El modelo de resolución de problemas.
Que define un conjunto de pasos racionales
para encontrar soluciones a problemas
públicos.

B) El modelo analítico para explicar y analizar las


políticas públicas.
Que define a la política pública como un
flujo de interacciones y de decisiones.
DESDE EL MODELO ANALÍTICO PODEMOS GRAFICAR
EL CICLO DE POLÍTICA PÚBLICA:
LOS OCHO PASOS PARA EL DISEÑO DE
POLÍTICAS PÚBLICAS.
Proceso de
Modernización del Estado
CONCEPTO DE ESTADO
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad
para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo
soberanía interna y externa sobre un territorio determinado.

• EL ESTADO PERUANO ES UNO E


INDIVISIBLE.
• SU GOBIERNO UNITARIO,
REPRESENTATIVO Y
DESCENTRALIZADO.
• SE ORGANIZA SEGÚN EL PRINCIPIO DE
SEPARACIÓN DE PODERES.
LA REFORMA DEL ESTADO
REFORMA ES AQUELLO QUE SE PROPONE, PROYECTA O
EJECUTA COMO INNOVACIÓN O MEJORA.

La Reforma del Estado, es el conjunto de modificaciones


legales, institucionales y operacionales que permiten al Estado
adecuarse a una nueva realidad social, económica, política,
cultural, de la sociedad, mediante mecanismos que aseguren
un mayor acercamiento al ciudadano, en pleno ejercicio de sus
derechos.
LOS RETOS EN LA MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
CAMBIO DE PARADIGMA: LA NUEVA
REFORMA DEL ESTADO

CON EL NUEVO GOBIERNO, SE DEBE DAR INICIO A UN NUEVO


PROCESO DE REFORMA Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y
COMO PUNTO DE PARTIDA, ES PRECISO DEFINIR LA VISIÓN DE
UN NUEVO ESTADO:

¿Qué Estado queremos? y,


¿cómo logramos que éste llegue al ciudadano y
reduzca las brechas de desigualdad?
NUEVA VISIÓN DEL ESTADO: UN ESTADO
PARA TODOS
NUEVO ESTADO
ESTADO HOY
•Al servicio del ciudadano
•Ausente
•Poco flexible •Democrático (llegue a todos)
REFORMA
•Desarticulado •Promotor del Desarrollo
DEL
•Poco eficaz ESTADO •Moderno y descentralizado

•Centralista •Legítimo, eficiente y


transparente
•Mala atención

•No rinde cuentas •Reconoce la diversidad y


multiculturalidad
EL ESTADO QUE QUEREMOS

Se busca modernizar la gestión pública para democratizar el Estado (más allá de las islas de
modernidad)

Se busca pasar de una modernización centrada en intereses privados a otra donde el ciudadano
sea el eje de la reforma y la modernización.

Se adopta modelo de Gestión Pública para el Desarrollo (Cepal): igualdad con eficiencia del
gasto público; calidad de las políticas públicas y; capacidad para generación de consensos y
alianzas público-privadas.

Se quiere modernizar la gestión pública para democratizar el Estado en base a 3 pilares:


Servicio al ciudadano; descentralización del poder y consolidación de la democracia real;
Gestión moderna y transparente.
RETOS PARA LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Lineamientos generales (política Estrategia (plan de acción)


nacional) que considere las que establezca la hoja de ruta
reformas políticas, económicas y a seguir, así como las líneas
sociales del país (reforma del estratégicas orientadas a
Estado). resultados.

Política de Modernización
de la Gestión del Estado,
Liderazgo al interior del propio
eficiente, sostenible y
Estado que guíe la acción colectiva
evaluable, con indicadores
hacia la política nacional.
que permitan medir progresos
en plazos definidos.
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A
LA INFORMACIÓN PUBLICA

Ley 27806

41
1. Promover la transparencia de los
Alcance de la Ley actos del estado y
2. Acceso a la información

42
Principio de Publicidad

1. Toda información que posea el estado se presume


pública

2. El estado promueve la transparencia

3. El estado tiene la obligación de entregar información


que demanden las personas

4. La entidad pública asigna a un funcionario encargado


de entregar información

43
3
Publicación en los portales de las
dependencias públicas

1. Difundir a través del Internet lo siguiente

1. Datos generales de la entidad


2. La Información presupuestal
3. La adquisición de bienes y servicios
4. Actividades oficiales de los altos funcionarios
5. Información adicional

44
ACCESO A LA
INFORMACION

Toda persona tiene derecho a solicitar y


recibir información de cualquier
entidad de la administración pública

Son documentos financiados


con el presupuesto público
Información a publicar

Trimestral

1.Su presupuesto
2.Proyectos de inversión
3.Información de su personal
4.Procesos de selección

46
MAPA DE POBREZA DISTRITAL DE FONCODES 2006, CON INDICADORES ACTUALIZADOS CON EL CENSO DEL 2007
Indice de
% poblac. % poblac. sin % poblac. sin % poblac. sin % mujeres % niños 0-12 Tasa desnutric.
distrito Población 2007 Quintil 1/ Desarrollo
Rural agua desag/letr. eletricidda analfabetas años Niños 6-9 años
Humano
HUANCAYO 112,054 2% 4 5% 8% 5% 6% 24% 19% 0.6329
CARHUACALLANGA 840 1% 2 93% 20% 68% 22% 21% 60% 0.5654
CHACAPAMPA 1,212 58% 2 21% 30% 45% 36% 28% 44% 0.5667
CHICCHE 1,271 50% 2 26% 53% 24% 32% 24% 36% 0.5543
CHILCA 77,392 5% 2 5% 10% 8% 10% 28% 36% 0.6069
CHONGOS ALTO 1,686 32% 2 14% 80% 29% 29% 27% 31% 0.5496
CHUPURO 2,012 82% 2 27% 36% 20% 21% 28% 43% 0.5927
COLCA 1,994 45% 2 29% 56% 27% 18% 21% 52% 0.5766
CULLHUAS 2,583 78% 1 92% 61% 36% 33% 31% 52% 0.5298
EL TAMBO 146,847 5% 4 3% 4% 4% 5% 24% 19% 0.6222
HUACRAPUQUIO 1,415 10% 1 11% 69% 25% 23% 29% 50% 0.5525
HUALHUAS 3,903 38% 2 4% 30% 10% 11% 29% 27% 0.6092
HUANCAN 15,024 6% 2 10% 23% 29% 12% 29% 45% 0.6045
HUASICANCHA 992 30% 1 38% 92% 59% 17% 34% 46% 0.5537
HUAYUCACHI 8,076 27% 2 13% 33% 24% 12% 27% 39% 0.6016
INGENIO 2,652 44% 1 23% 60% 21% 18% 31% 61% 0.5650
PARIAHUANCA 7,057 96% 1 85% 40% 54% 32% 33% 52% 0.5478
PILCOMAYO 13,295 0% 2 4% 15% 21% 9% 27% 31% 0.6119
PUCARA 5,655 66% 1 32% 71% 27% 20% 29% 50% 0.5799
QUICHUAY 1,929 45% 2 11% 24% 14% 21% 30% 51% 0.5864
QUILCAS 4,015 36% 2 6% 71% 21% 16% 30% 44% 0.5761
SAN AGUSTIN 10,267 15% 3 13% 13% 18% 10% 27% 30% 0.6003
SAN JERONIMO DE TUNAN 9,658 11% 3 4% 14% 10% 9% 27% 29% 0.6134
SAÑO 3,778 20% 2 4% 23% 13% 13% 28% 40% 0.6007
SAPALLANGA 13,087 33% 2 9% 32% 21% 17% 27% 47% 0.5831
SICAYA 7,532 4% 2 6% 28% 23% 15% 31% 40% 0.5874
MG.DE
SANTO DOMINGO MERARDO A. OSORIO CANTURIN
ACOBAMBA 8,055 94% 1 38% 27% 84% 30% 37% 49% 0.5492
VIQUES 2,065 3% 2 6% 41% 27% 15% 30% 40% 0.5809
1/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre
EL SISTEMA
NACIONAL DE
PROGRAMACIÓ
N MULTIANUAL
Y GESTIÓN DE
INVERSIONES
QUE ES EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES?
El Sistema Nacional de PROGRAMACION MULTIANUAL Y GESTION DE INVERSIONES
fue creado para optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión.....

PROYECTO DE INVERSION

PROBLEMA SOLUCION

 IDENTIFICACION  RENTABILIDAD SOCIAL


 ANALISIS  SOSTENIBILIDAD
 DIMENSIONAMIENTO  CONSISTENCIA CON POLITICAS

SNIP
QUE ES EL SNPMGI?
La inversión pública debe apuntar a lograr:

Eficiencia del Gasto de capital


Mejorar Cobertura / Calidad de los servicios públicos
Mejorar la calidad de vida de la población

CRECIMIENTO
+ PRODUCTIVIDAD
QUE ES UN PROYECTO DE INVERSION?
Toda intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos públicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o


recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios (de la Entidad)

MEF
CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN
“secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe atravesar”

PREINVERSIÓN INVERSIÓN POSTINVERSIÓN

PERFIL IDEA PERFIL


OPERACIÓN
EXPEDIENTE Y
Formato de TÉCNICO MANTENIMIENTO
identificación SOLUCION
PROBLEMA
+ Ficha técnica FIN
RESUMEN EJECUTIVO simplificada EJECUCIÓN:
+ -Selección y contratación EVALUACIÓN
Mod. 01: Aspectos -Liquidación EX POST
Generales Ficha técnica -Inauguración
Mod.02: Identificación estándar
Mod.03: Formulación
Mod.04: Evaluación Perfil
+ RETROALIMENTACIÓN
ANEXOS Perfil reforzado
DECLARACION
DE
VIABILIDAD
1. CONTENIDO - PDC
2. INFORMACIÓN GENERAL DEL
DISTRITO
3. DIAGNOSTICO INTEGRAL DEL
DISTRITO POR SECTORES
4. VISIÓN DE DESARROLLO
5. MISIÓN DE DESARROLLO
6. LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
7. ARTICULACIÓN DE LA VISIÓN CON
LA POLÍTICAS DEL ACUERDO
NACIONAL
8. PROGRAMA DE INVERSIONES
(Estructura del Programa de
Inversiones)
EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES
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ARTÍCULO 1.- OBJETO

Créase el Sistema Nacional de Programación Multianual y


Gestión de Inversiones como sistema administrativo del
Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos
públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación
de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para
el desarrollo del país y derógase la Ley N° 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública.
EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES
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ARTÍCULO 3.- PRINCIPIOS RECTORES
• La programación multianual de inversiones y la ejecución de los proyectos de inversión respectivos se sujetan a los principios rectores siguientes:

• a) La programación multianual de la inversión debe ser realizada considerando como principal objetivo el CIERRE
DE BRECHAS DE
INFRAESTRUCTURA O DE ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS PARA LA
POBLACIÓN.
• b) La programación multianual de la inversión VINCULA
LOS OBJETIVOS NACIONALES, PLANES
SECTORIALES NACIONALES, ASÍ COMO LOS PLANES DE DESARROLLOS concertados
regionales y locales, respectivamente, con la identificación de la cartera de proyectos a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con las proyecciones del
Marco Macroeconómico Multianual.

• c) La programación multianual de inversiones DEBE


PARTIR DE UN DIAGNÓSTICO DETALLADO DE LA
SITUACIÓN DE LAS BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA O DE ACCESO A
SERVICIOS PÚBLICOS, para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas. La programación multianual debe
establecer los indicadores de resultado a obtenerse.

EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES


Mg. Merardo A. Osorio Canturin
ARTÍCULO 4.- FASES DEL CICLO DE INVERSIÓN
a) PROGRAMACIÓN MULTIANUAL:

Comprende la elaboración del diagnóstico de la situación de


las brechas de infraestructura o de acceso a servicios
públicos, y la definición de los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas,
mediante el establecimiento de metas de producto específicas, así como los indicadores de
resultado en un horizonte mínimo de 3 años, en el marco de los planes sectoriales
nacionales.
Comprende además, los planes de desarrollo concertado regionales
y locales y constituye el marco de referencia orientador de la formulación presupuestaria
anual de las inversiones.

EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES


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MUNICIPALIDAD Y ESTADIO DE
ECHARATE - CUSCO

D.C. POB.
RURAL POB.EX. V.S.A.
36.4% 42676 Y.PERC.
88.2% POBR.21% 89.5% V.S.D.
92.5% S/189.8
MIRADOR DE TAMBOPATA - MADRE DE DIOS

MIRADOR DE MÁS DE 40M DE ALTURA.

COSTO: DOS MILLONES DE NUEVOS SOLES

MANTENIMIENTO: 200 MIL NUEVOS SOLES


MENSUALES.

LA CONSTRUCCIÓN DISPONE DE UN
ASCENSOR QUE NO SE ENCUENTRA
OPERATIVO POR LOS ALTOS COSTOS DE
ELECTRICIDAD.

DNPP, DGAES, MEF.


REQUERIMIENTOS DE FICHAS TÉCNICAS Y ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
PARA LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN

Los niveles
para declarar
la viabilidad
de los
proyectos de
inversión son
los siguientes:

EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES


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MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIÓN
www.encap.edu.pe

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