RELACIONES COMUNITARIAS
OSWALDO TOVAR
La Palanca Minera
Engranajes económico-sociales para mejorar la reputación minera
E
stimado lector, voy a empezar este ar-
tículo con dos analogías: Si usted tu-
viese una hoja de papel con un men-
saje, ¿Cómo haría para hacer que ese papel
llegue al otro lado de la vereda? A lo mejor
haría una bolita de papel para lanzarla, o
un avión de origami para que viaje más
lejos. Pero si abrimos nuestra mente, po-
dríamos coger una pequeña roca que esté
a nuestros pies, la envolveríamos con el
papel, y la lanzaríamos con total seguridad
que va a llegar a la otra vereda.
Otra analogía: Si tuviese que saltar 7
metros de altura, ¿qué haría? Cogería una
garrocha y haciendo uso de mi propia
masa, correría lo más rápido posible para
convertir masa x velocidad en energía y
usar la garrocha para saltar.
40 MAYO 2019 / Nº 70
CONSULTOR MINERO
Minería es el sector que más impuestos
paga por unidad vendida, la que más di-
visas genera, la que empuja la macroeco-
nomía, pero con estos resultados el sector
sólo alegra al Ministerio de Economía y
Finanzas y al Banco Central de Reserva,
mas no al ciudadano de a pie de manera
directa, que sigue pensando que la mine-
ría no aporta lo suficiente. Aquí hay una
inmensa tarea: Bajar y aterrizar en aplica-
ciones de microeconomía y economía del
desarrollo.
¿Cómo llegamos a ello? Un término bas-
tante “gringo” es “apalancar” (leverage),
es decir, usar recursos externos para ganar
impulso (momentum). Retrocedamos a los
ejemplos del papel o del salto, y veamos que
en el sector necesitamos esa piedra que da
inercia, o convertir en energía nuestra pro-
pia masa (impuestos) para dar un salto mi-
croeconómico. La minería puede ser usada
como palanca para que el objetivo de otros
sectores se llegue a materializar, y culmi-
nar tanto tareas pendientes (brechas) como
oportunidades nuevas (futuras).
LA OPORTUNIDAD
Tal y como lo mencioné en un artículo pa-
sado (“Por qué nos cuesta tanto la licen-
cia social”, Energiminas 64), en econo-
mía ambiental (leer a Michael Hanemann
y David Kahneman – Nobel Economía
2002) una de las variables que explica
las diferencias entre las expectativas de
recibir del poblador y las de pagar del
inversionista –entre otras tres variables-
es la brecha explicada por la “aversión al
riesgo”, y esta a su vez por la evidencia
en bienestar. Para decirlo en cristiano: “te
entiendo y te creo, pero en este momento
aún no confío en ti”. O dicho en otras pa-
labras “hasta que me muestres algo real y
tangible no sé con qué intenciones vienes
y si saldré perjudicado de la transacción”.
El mecanismo de Obras por Impues-
tos (OxI) evita que las empresas tengan
que hacer un aporte social “sólo a través
de donaciones” pues es un mecanismo de
deuda pública, que consiste en que la em-
presa privada “le presta el financiamiento”
al Gobierno Local, Gobierno Regional e
inclusive al Gobierno Central, para hacer
un Proyecto de Inversión Pública (PIP).
El tema es: ¿en qué se debe invertir? Y la
respuesta es: en aquello que te dé la ma-
 RELACIONES COMUNITARIAS

DESVIACIÓN PRESUPUESTARIA POR PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA POR CADA SECTOR

MINERÍA ES EL SECTOR
Cada símbolo representa hasta 5 observaciones

Agropecuaria
Ambiente
Comercio
Cultura
QUE MÁS IMPUESTOS
Cultura y deporte
PAGA POR UNIDAD
Educación
Energía
VENDIDA, LA QUE MÁS
DIVISAS GENERA.
Sector

Planeamiento y gestión
Salud

Saneamiento

Seguridad
Telecomunicaciones
BRECHAS Y FUTURO
Transporte Hay un viejo refrán bastante cierto que
Turismo
dice “lo que nos ha traído al presente, no
Vivienda y desarrollo urbano
necesariamente nos va a llevar al futuro”.
1.00 1.25 1.50 1.75 2.00 2.25 2.50 2.70 3.00 3.25 3.50 De esta manera podemos esbozar grupos
Desviación gastado/Expediente de acciones que nos lleven a generar una
contribución reputacional real sin que se
incremente la presión tributaria. Es justa-
yor reputación incremental por sol inver- Conversaba la semana pasada con un
mente la brecha entre la política tributaria
tido. Porque el mecanismo de OxI se creó colega: así como los profesionales tene-
(se recauda mucho) vs la política fiscal (se
justamente para que sea una herramienta mos un CV de nuestros proyectos exito-
gasta poco o mal) la que nos trae proble-
reputacional. sos y nos sirve como credenciales ante
mas reputacionales, pues muchas veces la
nuestros clientes, algún día las empresas
¿Cuál es el problema con OxI? Que, población no percibe el bienestar real tan-
podrán tener también un CV de reputación
como todo proyecto público, la calidad de gible que genera una empresa minera. Y a
social, para que cuando les toque explorar
los estudios de pre-inversión (perfil o ficha la gente le gusta las cosas claras, las obras
en una nueva zona le puedan decir a sus
técnica) e inclusive estudios de inversión hechas y no las promesas.
nuevos vecinos “vayan a conversar con
(expediente écnico para construcción) po-
las comunidades anteriores donde hemos Visto en un gráfico tendríamos dos
drían sufrir desviaciones grandes durante
explorado para que les cuenten qué les he- grandes grupos de proyectos reputaciona-
la construcción, para lo cual debe asegu-
mos dejado, aún sin haber podido hallar un les que bien podrían financiarse mediante
rarse un buen filtro técnico e inclusive
yacimiento económico”. OxI que son:
legal antes de embarcarse en el proyecto.
Muestro las desviaciones de todos los
proyectos de OxI ejecutados hasta la fecha BRECHAS FUTURO
por sectores (Ver cuadro).
Como se podrá apreciar, existen des-
viaciones de hasta +250% en proyectos Producción de Parte de oro y
del sector educación, de +140% en pro- Saneamiento Agua Potable con piezas de autos plata en la forma
yectos agropecuarios, +150% en agua -sa- Rural Bombeo Solar eléctricos en que es requerida
neamiento. El puente Chilina en Arequipa ZOFRA Tacna por joyería
por ejemplo se presupuestó en 110 MMS/
y terminó costando 260 MMS/ (e inclusive Represas en
con una debilidad de diseño que ha gene- Electrificación Cabeceras de
OPORTUNIDADES
rado en sus 4 años de funcionamiento en Rural Cuenca para
más de 20 suicidios). Veamos también que activar Agricultura
muy rara vez existen desviaciones negati-
vas, es decir, terminan costando menos de
lo que se presupuestó inicialmente. Mejoramiento Remediación AFP 2.0 en R&D dirigido a
de Colegios en de Pasivos infraestructura prevención de
Recomendación general: revisar bien Zonas Rurales Ambientales productiva catástrofes
cada estudio perfil o expediente técnico,
si el proyecto no se concluye en lugar de
ganar reputación, se pierde.

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RELACIONES COMUNITARIAS
• Ayudar en cubrir brechas que nos ge-
neren buena reputación en el menor tiem-
po y con el menor desembolso posible
(estratégicos).
• Ayudar a desarrollar nuevas econo-
mías para que la población no dependa
directamente de la minería, sino que gra-
cias al apalancamiento brindado por este
se puedan desarrollar nuevos sectores y
puestos de trabajo (sostenibilidad débil)
Cuando revisamos con más detalle, los
distritos más pobres del Perú, que justa-
mente están en la sierra, tienen casi todos
por correlación lineal anemia en niños de
menos de 3 años. Pero además, y no es
para sorprenderse, carecen de nuevos pro-
yectos de inversión pública. Es decir, no
sólo son pobres hoy, sino que su futuro está
en riesgo por una niñez con anemia, pero
además viven en una trampa de desarrollo
por no tener proyectos para ejecutar el año
entrante. Este escenario puede representar
una gran oportunidad para ejecutar PIPs
via OxI que conlleve a cambios significa-
tivos en desarrollo en corto tiempo, uno de
ellos es proyectos en agua-saneamiento.
AGUA & SANEAMIENTO
En algunas ciudades de USA, cuando uno
entra a un baño público encuentra un car-
tel en la parte trasera de la puerta (para que
lo veas antes de salir) que dice en letras
lo suficientemente grandes “Wash your
hands, Stop the Flu” (“Lávate las manos,
detén la gripe”). En el Perú debemos sa-
ber y difundir que el 50% de la anemia en
niños menores de 3 años se debe a la falta
de agua y saneamiento (parasitosis). Aquí
es donde tenemos una gran oportunidad de
apalancar estos proyectos como Inversión
Pública Reputacional en búsqueda de paz
social haciendo uso de Obras por Impues-
tos (OxI).
EN EL SUR DEL
PERÚ TENEMOS
TAMBIÉN UN GRAN
POTENCIAL POR
EVALUAR PARA
DESARROLLAR
UNA NUEVA
INDUSTRIA
42 MAYO 2019 / Nº 70
ESQUEMA GENERAL DE FUNCIONAMIENTO DE SISTEMA DE BOMBEO SOLAR
Un PIP de Agua & Saneamiento puede
elaborarse con fuente de agua subterrá-
nea de manera mucho más rápida que ha-
ciendo un embalse en superficie. Muchos
acuíferos en el Perú discurren en calizas
cársticas y areniscas que tienen muy buena
calidad y alta capacidad, y como números
rápidos les daré una pauta:
• 1 L/s puede abastecer a 1000 (mil)
habitantes.
• Si le instalamos una bomba de 1hp
podremos bombear el agua a una altura
de 75m de altura por 8 horas/dia mediante
“bombeo solar”.
• Para operar una bomba de 1hp me-
diante “bombeo solar” se requiere de 20
(veinte) m2 de paneles solares, a un costo
total en bomba+paneles de S/ 45000 (cua-
renta y cinco mil soles). Costo de Opera-
ción=CERO, Mantenimiento=Casi_Cero
Además, debido a las características del
diseño de paneles solares, el proyecto por
naturaleza puede generar excedentes que
se puedan monetizar y con ello ser fuente
de ingresos adicionales para la población
(agua embotellada).
¿Qué se requiere? Para empezar, pode-
mos pensar que el recurso hídrico no sólo
está vinculado a nuestra actividad minera,
sino que si logramos apoyar con un PIP
vía OxI para regular (asegurar abasteci-
miento todo el año), podríamos generar
no sólo bienestar en salud y combatir la
anemia, sino que podríamos ayudar a re-
activar la agricultura que por causa de las
sequías tiene muy baja productividad. Al
ver obras, la gente nos cree. Los “antis”
venden temores (incrementan aversión al
riesgo), y si no tenemos nada que mostrar,
los perdemos, como siempre ha ocurrido.
REPRESAS EN CABECERAS DE CUENCA PARA
REACTIVAR AGRICULTURA
Existen múltiples razones para promover
este nicho de PIP. Uno es la necesidad de
satisfacer una demanda cada vez más cre-
ciente debido a:
• Cubrir brechas a población existen-
te. Además, que existe expansión pobla-
cional.
• Presión de producción tanto por in-
cremento de consumo interno como por
efecto escasez secundaria porque mucha
producción se va a mercados extranjeros
gracias a los TLC.
• Muchas economías de bajo capital
dependen de la persistencia del agua,
pues llegada la época de estiaje colapsa
la producción e ingresos expectaticios y
no se logra generar excedentes, que es
justamente lo que lleva al desarrollo eco-
nómico. Excedentes, recuerden esto.

Les hago un listado de las consecuen-
cias de no tener agua todo el año (tomado
del árbol de problemas y objetivos de la
CC Huancahuire, año 2005): animales de
bajo peso y enfermos, baja producción
de leche y queso, actividad ganadera de
subsistencia, largos periodos de crianza
para la venta de ganado, animales se ali-
mentan de plantas no palatables, ausencia
de programas de capacitación, ausencia
de pastos mejorados, mayor demanda por
terrenos (ojo con esto, porque evita gene-
rar transacciones de compra), entre otros.
En la etapa final, una vez que se ase-
gure el suministro de agua para todo el
año, se puede mejorar la eficiencia de
uso mediante riego tecnificado, cambio
de matriz de producción, andenería para
mecanización de pequeña escala, módu-
los de secado de forraje, etc.
CITE DE AUTOS ELÉCTRICOS EN ZOFRA TACNA
En el sur del Perú tenemos también un
gran potencial por evaluar para desarro-
llar una nueva industria. Démosle una mi-
rada al mercado de autos eléctricos. En el
año 2018 se han vendido en USA más au-
tos Tesla que Mercedes por primera vez,
y se estima que la demanda de litio se va
a triplicar en los próximos 5 años.
En el Perú ya tenemos un par de buses
de transporte público totalmente eléctri-
cos a batería y algunos proveedores de
equipo minero también están ofreciendo
soluciones de este tipo. Aquí tenemos una
gran oportunidad, pues resulta que la ZO-
FRA Tacna, que tiene incentivos tributa-
rios, podría albergar un Centro de Inno-
vación Transferencia Tecnológica (CITE)
para fabricar componentes de autos eléc-
tricos: motores (cobre), baterías (litio). Si
no lo hace el Perú, lo hará Chile.
UN NUEVO MECANISMO
Es así que pongo para el debate un me-
canismo privado consensuado (que no
requiere de regulación estatal) en donde
las empresas que ya se encuentran en pro-
ducción y son generadoras de Impuesto
a la Renta puedan financiar Proyectos
de Inversión Pública Estratégicos Repu-
tacionales en las zonas de influencia de
proyectos mineros Greenfield.
Los fondos revolventes privados per-
mitirán desarrollar dichas poblaciones
“en la escala y tiempo hasta donde avance
el proyecto de exploraciones”, y en caso
los proyectos se puedan ejecutar, el fon-
do recibirá repago mediante Certificados
RELACIONES COMUNITARIAS
Explordoras
Greenfield
Ejecutoras
de PIPs
Empresas
Productoras
Empresas
Productoras
LOS DISTRITOS MÁS POBRES DEL PERÚ, QUE
JUSTAMENTE ESTÁN EN LA SIERRA, TIENEN CASI
TODOS POR CORRELACIÓN LINEAL ANEMIA EN
NIÑOS DE MENOS DE 3 AÑOS
Negociables cada 3 meses (eventualmen- en infraestructura (saneamiento, escue-
te tendrían un descuento de 3% por gastos las, represas) mínimo necesario para que
financieros). salga de la pobreza, seguirá entrampada.
A los mineros no nos corresponde hacer
El punto más delicado en todo este
los PIPs de nuestro bolsillo (yo estoy en
proceso es la calidad de los expedientes
contra de monetizar el aporte, pues el di-
técnicos, pues si estos no son debidamen-
nero envilece a las personas), pero sí de
te elaborados y presupuestados se pueden
aportar de manera estratégica en recursos
tener desviaciones que no sean reconoci-
revolventes que puedan generar muestras
dos por la entidad, o si son técnicamente
tangibles de desarrollo que reviertan en
mal planteados no generarán reputación
reputación y confianza.
sino desprestigio. Ver ilustración.
Los Gobiernos Locales y Gobiernos
Refraseando a Robert Solow (Nobel
Regionales tienen hasta el 25% de recur-
Economía 1987), la pobreza radica en
sos disponibles para ejecutar proyectos
una trampa económica, donde se requie-
en fondos de OxI y necesitan apoyo para
re la inyección de un capital en infraes-
ejecutarlos. Plata hay, lo que falta es ayu-
tructura mínimo para que la población se
dar a gastarla bien. Es nuestra oportuni-
desarrolle y despegue. Es como una pista
dad de ganarnos a la población generando
de aterrizaje para un avión. Este requiere
impacto positivo rápido, directo, estraté-
de 4km de pista para despegar, y no es lo
gico y desde el comienzo.
mismo que darle una pista de 2km y de-
cirle “haz el recorrido de ida y vuelta”. Si Si en realidad somos un País Minero, ha-
a la población no se le inyecta del capital gamos que la Minería sea Para Todos.
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