9.

SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES (SCI)

Figura 31. Sistema de Comando de Incidentes.

Fuente: Campus Virtual de Salud Pública, 2023

Nace en 1970, posterior a una serie de incendios en la zona de California,

EEUU. Donde el grupo respondiente ante este evento, estudiaron distintos
casos en los cuales llegaron a la conclusión de que la respuesta ante estos
eventos caía en la idea del manejo inadecuado de recursos. (8, 11)

9.1. ALGUNOS DE LOS PROBLEMAS ENCONTRADOS QUE CABE

DESTACAR SON:
Según la USAID (11) dice que:
• Demasiadas personas intentando comunicar la situación a un solo
encargado.
• La sobredemanda de las instituciones de respuesta ante un mismo
incidente.
• La falta de información del contexto del incidente.
• Déficit en el sistema de comunicaciones.
• Jerarquía confusa.
• Lenguaje técnico diferente de cada institución.
• Objetivos no esclarecidos.

9.2. EL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES (SCI)

Es la manera en la cual varias instituciones pueden operar ante un
único incidente de manera articulada, organizada con el objetivo de
responder ante dicho incidente con los recursos adecuados. (11)

9.3. APLICACIÓN DEL SCI

El sistema de Comando de Incidentes puede aplicarse en cualquier tipo
de incidente, como por ejemplo: (8)
• Accidentes de transporte marítimo, aéreo, acuático, terrestre o
ferroviario.
• Desastres naturales.
• Operaciones de búsqueda y rescate.
• Accidentes con materiales biopeligrosos.
• Eventos de alta afluencia de personas.
• Visitas de funcionarios públicos importantes.
• Entre otros.
9.4. CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS DEL SCI
• Características del SCI
Se mencionan estas 6 características:
• Estandarización: Se basan mediante una serie de normas,
protocolos y/o procedimientos ya preestablecidos en la cual se
garantiza el trabajo interinstitucional. (8, 11)

• Mando: Administra, dirige, coordina y controla todos los recursos

de la escena mediante el Comando Unificado. (8, 11)

• Planificación y estructura organizacional: Proceso

administrativo en la cual se establecen objetivos para la ejecución
del Plan de Acción del Incidente. (8, 11)

• Instalaciones y recursos: Se establecerán de acuerdo al tipo de

incidente. Además de mantener un registro adecuado con el
manejo del incidente. (8, 11)

• Manejo de las comunicaciones e información: Las

comunicaciones deben manejarse a través de un plan común para
todas las instituciones que participan dentro del SCI. De esta
forma se puede conseguir información de manera oportuna para el
manejo del incidente. (8, 11)

• Profesionalismo: Dado el caso de que todas las personas que

conforman el SCI deberán trabajar cumpliendo con las actividades
encomendadas, siguiendo los protocolos, normas y
procedimientos. (8, 11)

• Principios del SCI

Conforman los siguientes 14 principios:
• Terminología común: Todas las instituciones que conforman
parte del SCI deberán utilizar una terminología común con
respecto a las funciones, organigrama, recursos, instalaciones y
las comunicaciones sin códigos. (8, 11)

• Establecer y transferir el mando: El mando debe ser activado al

momento de iniciar el incidente. Cuando este sea transferido, se
deberá dar una explicación detallada de todas las acciones que se
tomaron para que esta pueda continuar con las operaciones. (8,
11)

• Cadena de mando y unidad de mando: La cadena de mando

hace referencia a línea jerárquica preestablecida en la estructura
organizacional del SCI.
Y la Unidad de Mando, se basa a que cada persona
responderá a una sola persona de la cual, ya ha sido
designada. (8, 11)
 • Comando unificado: Se da en un incidente donde se ven más
instituciones involucradas, las cuales basados en sus bases
legales y técnicas. Contribuyen a la planificación para el
accionar de actividades. (8, 11)
• Manejo por objetivos: Al inicio se establecen objetivos
operacionales, de las cuales, cada uno tiene la responsabilidad
de cumplir con estos objetivos en función del incidente. (8, 11)
• Plan de acción del incidente: Procedimientos en las cuales se
establecen toda serie de medidas y/o protocolos, para el
accionar ante el incidente. (8, 11)

• Alcance del control: Número de personas que se van a

encontrar liderando en el SCI, que por lo general lo óptimo solo
serían 5 personas. (8, 11)

• Organización modular: De manera jerárquica, esta estructura

sigue un modelo descendente. Dado el caso de que basándose
en el incidente y los recursos que se van a necesitar se añade
más personal necesario para la respuesta del incidente. (8, 11)

• Instalaciones: Se establecen el Puesto de Comando (PC),

Área de concentración de Victimas (ACV), Área de espera (E),
Base
(B), Helibase (H), Helipunto (H1), Campamento (C). (8, 11)

• Manejo integral de los recursos: De cierta manera garantiza

la seguridad del personal que da respuesta ante el incidente,
optimiza los recursos, los contabiliza y reduce la intromisión. (8,
11)

• Comunicaciones integradas: Se tiene en cuenta una

distribución de canales y frecuencias con la misma terminología
sin la utilización de códigos. (8, 11)

• Manejo de la Información e inteligencia: Manejo de la

información del incidente adecuado ante los medios de
comunicación. (8, 11)

• Responsabilidad: Rendición de cuentas a los superiores

durante el incidente de acuerdo a cada institución. (8, 11)

• Oportunidad y pertinencia de los recursos: Solo responder y

desplegarse cuando le sea solicitado. Evitando desplegar
recursos los cuales no han sido solicitados. (8, 11)

9.5. ESTRUCTURA DEL SCI

 Figura 32. Estructura del Sistema de Comando de Incidentes.
Fuente: NAEMT, 2019

9.6. FUNCIÓN DE PLANIFICACIÓN

Según la USAID (11), las funciones de planificación se basan en
preparar y divulgar el Plan de Acción del Incidente (PAI). De las cuales
adicional, lleva un registro de todos los recursos del incidente. Las
funciones principales son:
• Proveer de los insumos necesarios según el tipo de incidente.
• Acopiar, analizar y difundir la información acerca de la evolución
del incidente.
• Tener un registro de los recursos y la situación del incidente.
• Elaborar el Plan de Acción del Incidente para el próximo periodo
operacional. (11)
• Recopilar toda la información que se escribió del Incidente.
• Planificar la desmovilización de personal después del incidente.

9.7. FUNCIÓN DE OPERACIONES

Según la USAID (11), la función de operaciones se enmarca en
organizar, asignar y supervisar todos los recursos de respuesta que
fueron asignados al evento. Siendo que las principales funciones son:
• Implementar, participar y ejecutar el PAI. (8) (11)
 • Determinar estrategias. (11)
• Analizar las necesidades y solicitar recursos necesarios para la
respuesta ante el incidente. (11)

9.8. FUNCIÓN DE LOGÍSTICA.

Según la USAID (11), la función de Logística se basa en proporcionar
todos los recursos necesarios para poder apoyar a las actividades del
incidente. De las cuales se enmarcan en:
• Proporcionar todos los recursos, instalaciones y servicios para al
apoyo ante un incidente. (8)
• Garantizar el bienestar del personal de respuesta, brindándoles
alimentación, asistencia médica, descanso y entretenimiento. (8)
(11)
• Proporcionar al equipo de telecomunicaciones, los recursos
necesarios para que puedan apoyar de la mejor manera en un
incidente. (8)

9.9. FUNCIÓN DE ADMINISTRACIÓN/ FINANZAS

Según la USAID (11) las funciones que competen al área de
administración/finanzas es llevar el control de todos los aspectos
financieros. Dentro de la misma documentar y procesar reclamos en
accidentes y las lesiones que ocurran en el incidente.

9.10. FUNCIÓN DE SEGURIDAD

Según la USAID (11), las funciones que competen al área de seguridad.
Es “vigilar las condiciones de seguridad e implementa medidas para
garantizar la seguridad de todo el personal” (11)

9.11. FUNCIÓN DE INFORMACIÓN PÚBLICA

Según la USAID (11), esta área maneja todo lo que corresponde a
información del incidente, encargado de dar las declaraciones y
divulgación de la información del Incidente. Esto siendo que deberá ser
autorizado por el C.I.

9.12. FUNCIÓN DE ENLACE

Según la USAID (11), el área de enlace son los encargados de tomar
contacto con distintas instituciones que han sido asignadas al incidente.

9.13. INSTALACIONES EN EL SISTEMA DE COMANDO DE

INCIDENTES
Al llegar a la escena, es deber del primer respondiente tomar el mando
de la situación del incidente. Y formar un puesto de comando donde se
tomarán todas las decisiones. (8, 11)

• PUESTO DE COMANDO (PC)

Es el lugar donde el comandante del incidente ejerce la función de
mando. Puede tomarse el lugar como fijo o móvil, dependiendo del
tipo de incidente al cual se está respondiendo. (8, 11)
 Las condiciones mínimas que esta debe tener son: Seguridad,
Visibilidad, Facilidad de acceso y circulación, buena recepción de
comunicación, alejado del ruido, capacidad para poder extenderse.
(11).
• ÁREA DE ESPERA (E)
El área de espera es el lugar donde todos los recursos disponibles
esperan mientras se les da las asignaciones respectivas. Siendo
que en momentos de grandes incidentes; el requerimiento de
insumos se dispara, por lo que se reasigna un espacio para que
estos insumos puedan esperar y no exista algún tipo de problema.
(11)

• ÁREA DE CONCENTRACIÓN DE VÍCTIMAS (ACV)

Es el lugar establecido donde se van a concentrar las victimas para
su clasificación, estabilización y/o transporte de un incidente. En
una emergencia, al tener el primer informe preliminar de que
existen victimas; es necesario tener un lugar donde se puedan
instalar para poder brindar una atención de emergencia. (11)

Dado el caso que para este lugar, debe cumplir con los siguientes
parámetros: El sector debe ser seguro, alejado del incidente,
accesible para los transportes de emergencia, y que se pueda
ampliar en caso de ser necesario. (11)
• BASE (B)
Este lugar es donde se coordinan los aspectos logísticos para el
accionar ante un incidente. Siendo que esto está bajo la tutela del
responsable de la sección de Logística.

• CAMPAMENTO (C)
Consiste en el lugar donde se encuentran equipados con
instalaciones sanitarias, alojamiento, higiene y descanso para el
personal que está proporcionando ayuda en el incidente. (11)

• HELIBASE
Según la USAID (11), la helibase es una instalación fija, donde se
podrá abastecer, mantener y reparar los helicópteros que sufran
desperfectos.

• HELIPUNTO (HELIPUERTO, HELIPISTA)

El helipunto se menciona como un lugar temporal, en donde los
helicópteros podrán aterrizar, cargar y dejar equipo y material.
(11)

9.14. PASOS A SEGUIR POR EL PRIMER RESPONDEDOR CON

CAPACIDAD OPERATIVA, AL LLEGAR A LA ESCENA:
 El primer respondedor al llegar a la escena deberá tomar ciertos
aspectos conforme al mando y encargarse de la situación del Incidente.
De los cuales según la USAID (11), se detallan :
• Informar a la base de arribo a la zona de impacto  Asumir y
establecer el puesto de comando.
• Evaluar la situación
• Establecer un perímetro de seguridad alrededor de la escena.
• Establecer los objetivos a los cuales queremos llegar.
• Determinar las estrategias que vamos a seguir.
• Determinar las necesidades de los recursos y posibles lugares
donde se ubicarán las instalaciones.
• Preparar toda la información en un informe para poder transferir el
mando.

9.15. MOVILIZACIÓN, DESMOVILIZACIÓN Y CIERRE 

Movilización.
• Se realizará una notificación formal.
• Se mencionará el tipo de incidente y nombre o asignación.
• Instrucciones para el viaje.
• Lugar de presentación
• Asignación en el incidente, evento u operativo.
• Se le dará la indicación de con quien deberá reportarse.
(nombre y cargo)
• Tiempo aproximado del despliegue.
• Rol a desempeñar, nivel de autoridad par decisiones, personal
a cargo.
• Procedimientos a seguir para mantener contacto con el
responsable inmediato.
• Forma de contacto con los familiares.

• Desmovilización
Los procedimientos que constan para la desmovilización del
personal varían dependiendo de la situación.
• Completar las actividades de acuerdo al PAI
• Instruir a todo el personal sobre la desmovilización.
• Recoger todo el equipamiento utilizado y dejarlos en los
lugares respectivos.
• Establecer los horarios y los puntos de partida.
• Reabastecer los equipos para que puedan seguir operativos.
• Completar los formularios del SCI.
• Proceder a desmovilizar a todo el personal y cerrar la
operación en caso de haber cumplido con los objetivos antes
establecidos.

• Cierre
Es el proceso en el cual se da al finalizar el incidente una vez que
los objetivos hayan sido cumplidos en su totalidad. (11)
 • Cierre Operacional: Se trata sobre la desmovilización total de
todo el personal, además de la entrega del área a las
autoridades correspondientes. (11)
• Cierre Administrativo: se trata sobre la reunión posterior al
incidente, donde se copila todos los formularios
correspondientes para la entrega final del informe del Incidente
a las autoridades correspondientes. (11)

9.16. PRE-DESPLIEGUE
En este punto se llega a tener todo preparado para el despliegue ante
un incidente. Por que se toman las siguientes recomendaciones: (8, 11)
• Preparar manuales, mapas, listas de contacto y otros manuales de
referencia del SCI.
• Materiales personales que va a utilizar durante todo el despliegue.
• Equipamiento habitual de trabajo.

9.17. DATOS QUE DEBEN CONSIDERARSE EN EL

PRE-
DESPLIEGUE:
• Tipo de incidente.
• Instrucciones para el viaje  Lugar de presentación  Asignación
en la emergencia.
• Tiempo aproximado de despliegue.
• Rol a desempeñar.

9.18. FORMULARIOS QUE SE UTILIZAN EN EL SCI  Formulario

SCI – 201: Informe del Incidente.
• Formulario SCI – 202: Objetivos del Incidente
• Formulario SCI – 204: Lista de asignaciones
• Formulario SCI – 205: Plan de Radio – Comunicaciones del
Incidente.
• Formulario SCI – 206: Plan médico
• Formulario SCI – 207: Organigrama
• Formulario SCI – 211: Registro y control de recursos.
• Formulario SCI – 214: Registro de Actividades
• Formulario SCI – 221: Verificación de la desmovilización.