Nueva Ley de Aduanas

La nueva Ley de Aduanas, entrada en vigor el 14 de agosto de 2021, cuenta con un amplio

margen regulatorio, que consolida y transparenta de una manera holística, todo el quehacer

aduanero actual, adaptado a la globalización y a la realidad económica de los nuevos tiempos.

La Ley 3489 representa un paso trascendental, a nivel de seguridad jurídico para el comercio

internacional de nuestro país, ya que en un solo cuerpo legal se recogen las diversas

legislaciones, decretos, reglamentos, normas, acuerdos internacionales que se encontraban

dispersas en nuestro sistema jurídico sobre la materia, lo cual muchas veces generaba excesos

regulatorios a veces contradictorios entre sí, o vacíos normativos, que se traducían en

confusiones, tanto en el marco de aplicación de dichas normativas, como en el modo de

interpretación por parte de los agentes del comercio exterior.

Corregida esa dispersión, podemos contar con un diseño legal apropiado y cónsono a los nuevos

tiempos, quedando en manos de la Dirección General de Aduanas (DGA) el compromiso de su

correcta aplicación y cumplimiento, de acuerdo con la Constitución dominicana y demás

cuerpos legales aplicables en la materia.

Dentro del nuevo marco regulatorio aduanero, mencionaremos algunos de los avances

introducidos en esta ley.

 La incorporación de herramientas provenientes del comercio electrónico, para

facilitar y simplificar las operaciones en materia aduanera, desde antes de introducir las

mercancías al territorio aduanero, (declaración anticipada) hasta su despacho y

verificación a posterior, lo cual se traduce en un ahorro significativo de tiempo y de

 costos, conforme a los lineamientos trazados en el Acuerdo de Facilitación del

Comercio ratificado por nuestro país en el año 2016.

Nos referimos a las presentaciones de la información anticipada o de salida de los medios de

transportes, para que sean remitidas en un plazo de 48 horas antes de la llegada del medio de

transporte si es marítimo, y si es aéreo, 2 horas, a través de la plataforma de la Dirección

General de Aduanas: Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGA) renovado y readecuado

permitiendo a la DGA realizar una verificación documental previa del tipo de mercancía objeto

de la operación aduanal correspondiente y logrando así que no se dilaten los procesos de

verificación y despacho, al momento de introducir o extraer los bienes objeto de

comercialización.

 La introducción de elementos que vienen a afianzar aspectos nodales como:

a) el ejercicio de la potestad aduanera, para controlar y fiscalizar el paso de las

mercancías por el territorio aduanero, y

b) las relaciones jurídicas dadas entre Aduanas y los agentes económicos que

intervienen en el tráfico internacional.

 Atribución de la Dirección General de Aduanas en materia impositiva, quien tiene

a cargo la gestión de los tributos establecidos por ley, se introduce un título completo

respecto a la obligación tributaria aduanera.

la Ley 3489-53, para el Régimen de Aduanas no estaba claro este elemento para el cobro de los

impuestos generados, producto de una operación del comercio exterior. Bajo esa óptica, se

aborda la obligación tributaria aduanera, y se establece de manera específica los elementos

necesarios para su configuración: el nacimiento de la obligación tributaria aduanera (hecho

generador), y el modo de determinación de la base imponible, ya sea determinada, a través del

procedimiento de autodeterminación, o mediante la determinación por la autoridad aduanera de

la cuantía de la deuda tributaria correspondiente; lo anterior en ocasión de la materialización el

hecho generador con la entrada o salida de las mercancía.

 La inclusión del nuevo abanico de conductas antijurídicas, que se penalizan según la

institución sustantiva dada por la ley. En el ámbito penal, se configuran un total de 10

delitos, de los cuales anteriormente en la legislación aduanera únicamente se registraban

2 delitos aduaneros: el denominado delito por “contrabando de mercancías o divisas”

 (artículo 167 de la Ley 3489-53) y el hecho de obstaculizar o detener a un Oficial de

Aduana en el ejercicio de sus funciones (artículo 204 de la Ley 3489-53). Ahora, estos

delitos se constituyen y quedan configurados como “delito penal público de múltiples

víctimas”, cuya investigación y juzgamiento se regirán por las disposiciones de la nueva

ley, el Código Procesal Penal y el Código Penal en su parte general.

 En el espectro administrativo y de las infracciones cualificadas por la nueva Ley,

se establece un régimen de faltas clasificadas en dos grupos: las faltas aduaneras y

las faltas tributarias aduaneras, las cuales son sancionadas con la imposición de una

multa de carácter pecuniario, y devengarán intereses moratorios, bajo criterios de

gradualidad debidamente previstos en la ley.

 La inclusión de supuestos que son considerados como eximentes de

responsabilidad del operador aduanero, en la aplicación de un determinado

procedimiento administrativo sancionador, si demuestra fehacientemente las

condiciones contempladas en el artículo 355, y para el caso de los agentes de aduanas

(artículo 50).

 La incorporación mediante disposición legislativa de la regulación de los

regímenes aduaneros, entre los cuales podemos destacar al: “régimen de

operadores económicos autorizados”, figura que resulta de gran relevancia por

garantizar unos niveles mínimos de seguridad, y facilitar el flujo en la cadena de

suministro internacional de mercancías, quienes son dotados de una mayor seguridad

jurídica, al establecer sus obligaciones y deberes, con sus posibles consecuencias

legales en caso su incumplimiento.