El Tratado de Libre Comercio entre Chile y la Repblica Popular ChinaUna Oportunidad para el Salmn Chileno?

Nombre Profesor Revisor Fecha

: : :

Enzo Rodrguez Alexandre. Dr. Antonio Blanc Altemir 16 de Mayo de 2006

El Tratado de Libre Comercio entre Chile y la Repblica Popular ChinaUna Oportunidad para el Salmn Chileno?

1 Introduccin y fundamentos 1.1 Un Poco de Historia 1.2 Aspectos Generales del tratado de libre comercio entre Chile y la R.P.China 1.3 Los Escenarios 1.3.1 Escenario Comercial 1.4 Eliminacin de Derechos de Aduana 1.5 Intercambio Comercial 1.5.1 Exportaciones e Importaciones Asia 1.5.2 Exportaciones e Importaciones China 2 El Intercambio Comercial Salmonero Con China 2.1 Antecedentes 2.2 Beneficios del Acuerdo sobre comercio en salmn 2.2.1 Cooperacin econmica y aumento del intercambio salmonero 3 Consideraciones Personales 3.1 Aplicacin del Acuerdo 3.2 Favorable Escenario para Chile 3.2.1 Crecimiento del Comercio y de la Inversin entre Chile y China 3.2.2 Favorecer la liberacin aduanera a la industria salmonera chilena? 4 Bibliografa 4.1 Bibliografa 4.2 Directorio web. 4.2.1 Chile 4.2.2 China 4.2.3 Resto del Mundo

Cmo afectar el tratado de libre comercio Chile-China al mercado de salmonidos chileno?

1. Introduccin.

1.1. Un poco de Historia China existe como pas desde hace aproximadamente 3.000 aos (primer milenio antes de cristo), China desde siempre ha contribuido al avance de la humanidad con inventos tan importantes como el papel, la plvora, el prstamo bancario, el reloj y la brjula, entre muchos otros. La administracin del pas se bas siempre en un rgimen monrquico-dinstico, el cual dur hasta 1912 con el desmoronamiento de la dinasta de Sun Yatsen, conjuntamente con la creacin de la repblica China. En 1949 se produce la Revolucin Comunista, la cul tuvo como gestor a Mao Zedong, quin cre la Repblica Popular China, teniendo como modelo econmico una Economa Planificada, en 1976 Mao Zedong es sucedido por Deng Xiaoping, quin jug un papel importantsimo y vital en el cambio del modelo econmico, abriendo la economa al comercio internacional. Las buenas relaciones de nuestro pas con la Repblica Popular China se basan en que Chile fue el primer pas latinoamericano en establecer relaciones diplomticas con dicho pas despus de la revolucin de Mao Zedong en 1949, tambin fue uno de los primeros pases en reconocer el carcter de economa de mercado, adems de haber apoyado el ingreso de China a la Organizacin Mundial de Comercio en 1995. En la ltima dcada, las relaciones entre ambos pases se han ido fortaleciendo constantemente, al punto de terminar las negociaciones de un tratado de libre comercio a fines del ao 2005.

1.2. Aspectos Generales del tratado de libre comercio entre Chile y la R.P.China En junio de 2002, comienzan las primeras conversaciones entre Chile y la R.P China, por iniciativa de esta ltima, es por esto que en el ao 2004 se inicio formalmente el proceso de estudio de factibilidad, el da 24 de abril del mismo ao se da a conocer el resultado de dicho estudio y a finales del 2004, con motivo de la celebracin de la cumbre APEC en Chile, los presidentes de ambas naciones anunciaron el inicio de las rondas de negociacin. En la primera ronda de negociacin, la que se realiz en Beijing los das 25,26 y 27 de Enero del 2005, aqu se establecieron: el comit de negociaciones comerciales, como tambin los trminos de referencia para el TLC. Los das 27, 28 y 29 de abril del mismo ao, se realizo la segunda ronda en Santiago de Chile, en donde se conform el Grupo tcnico de alto nivel, el cual es el encargado de resolver las materias de orden poltico que puedan entorpecer las negociaciones. En la ciudad de Wuxi, China, se llev a cabo la tercera ronda, los das 28, 29 y 30 de junio, en dicha oportunidad se avanz en las siguientes materias: Cooperacin, Acceso a Mercados, Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros, Barreras Tcnicas al Comercio, y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. En la cuarta ronda, se finaliz la negociacin de las materias tratadas en la ronda anterior, esta ronda se realiz entre los das 12 y 16 de Septiembre, en Santiago de Chile. 1La ltima ronda se realizo en Beijing entre los das 24 y 28 de Octubre finalizaron las rondas de negociacin con la presencia del canciller Ignacio Walter y el Ministro de Comercio de China, Bo Xilai, los cuales firmaron el tratado de libre comercio en Noviembre del ao 2005, con motivo de la celebracin de la cumbre APEC, realizada dicho ao en Corea. El tratado de libre comercio celebrado entre nuestro pas y la Repblica popular China se enmarca dentro del acuerdo de Marrakesh1 de 1994 y del GATT2, y tiene como pilares los siguientes puntos: Fortalecer las relaciones de amistad y cooperacin entre ambas naciones. Compartir la creencia que un acuerdo de libre comercio producir ventajas mutuas a cada pas y contribuir a la expansin y desarrollo del comercio mundial basndose en los tratados multilaterales segn las normas de la OMC. Construir derechos y obligaciones respectivas bajo las normas de la OMC y otros instrumentos de cooperacin multilaterales y regionales.

Acuerdo realizado por 149 pases y que crea la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). GATT: General Agreement on Tariffs and Trade 1994.

Apoyar el proceso de liberacin de la zona del Asia pacifico (APEC) y en particular apoyar los esfuerzos de todas las economas de la APEC sobre las buenas practicas y en general todas las acciones suscritas en la agenda de Osaka. Reconocer la contribucin, direccin y referencia de las mejores practicas para los acuerdos de comercio regionales (RATs), Acuerdos de libre comercio (FTA) y de otros acuerdos preferenciales. Reconocer que el presente acuerdo deber implementarse en miras a crear nuevas oportunidades de trabajo, mantener de manera consistente un desarrollo sustentable del medioambiente y proteger el mismo.

Es importante destacar que el tratado de libre comercio3 con la R.P.China, solo contempla en un inicio el intercambio de bienes (7.743 productos de Chile hacia China y 7.902 de China hacia Chile), dejando el camino abierto incorporar el intercambio de servicios en un futuro, sin fecha establecida, uno de los objetivos ms importante que contempla este tratado es, adems de la eliminacin de las barreras arancelarias, la creacin de una campo de trabajo para futuras negociaciones bilaterales, multilaterales y regionales, con objeto de expandir los beneficios de este tratado. 1Este tratado contempla las siguientes materias: Acceso a Mercados, Defensa Comercial, Reglas de Origen, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Barreras Tcnicas al Comercio, Solucin de Controversias y Cooperacin. Adicionalmente se suscribi un Memorando de Entendimiento entre las respectivas autoridades laborales y de seguridad social, firmndose, adems, junto al TLC, un Acuerdo de Cooperacin Ambiental. En cuanto a las salvaguardas, estas pueden ser temporales o permanentes, en respecto a las salvaguardas temporales, se puede decir que, cualquiera de las partes que se sienta afectada o perjudicada en algn sector econmico, ya sea en forma absoluta o relativa, por la reduccin arancelaria, puede suspender la reduccin posterior de los aranceles a los productos contemplados en el tratado o aumentar la tasa de las obligaciones a los productos sensibles, en niveles que no excedan el mnimo de (i)la tasa MFV4 aplicada al momento de tomada la accin, (ii) la tasa MFV en efecto de la fecha de entrada en vigor del presente acuerdo. En cuanto a las medidas de salvaguarda permanentes, se puede agregar en resumen que, las medidas tomadas a favor de un producto, con un periodo de transicin menor a cinco aos, no pueden exceder de un ao y no se pueden aplicar mas de una nica vez a cada producto, para los productos con transicin mayor o igual a cinco aos, se puede aplicar nuevamente medidas de salvaguarda por un periodo igual al impuesto previamente, siempre en conformidad con el artculo XIX del GATT 1994 de la OMC.
3

Actualmente el texto del tratado de libre comercio entre ambos pases, se encuentra en el proceso de ratificacin por el congreso chileno. Texto final Tratado Libre Comercio Chile y R.P. China; pgina. 22; DIRECON, www.direcon.cl; Santiago 2005.

Respecto a la solucin de las controversias que se pudieren surgir entre ambos pases, se sigue el siguiente orden, en primera instancia se tiene la posibilidad de elegir el foro5 en donde se quiere discutir el problema, si no se soluciona la parte afectada puede hacer consultas a la Organizacin Mundial de Comercio, posteriormente se puede recurrir a la Oficina de Bienes, conciliacin y mediacin, si esto no da resultado, finalmente se la parte afectada puede solicitar al OMC la formacin de un panel arbitral, el cual tendr un plazo de 120 das para emitir el informe inicial, pudiendo ser menor (60 das en caso de urgencia)6. 1.3. Los Escenarios

1.3.1.Escenario Comercial Para entender la importancia que tiene este tratado para nuestro pas, hay que considerar que China representa un mercado potencial para nuestros productos, de aproximadamente 1.300 millones de personas con un marcado proceso de occidentalizacin, siendo tambin la quinta economa del mundo, con un crecimiento de su PIB del orden de un 9%7 y con una inflacin cercana al 4% anual, un tipo de cambio relativamente bajo respecto al dlar (8.29 yuanes por dlar), en resumen es importante para Chile ser socio comercial de una economa que crece a un ritmo sostenido y elevado, y que a vista de muchos economistas seguir creciendo a este ritmo por lo menos durante los prximos 5 o 10 aos, con la posibilidad bastante cierta de convertirse en la tercera economa a nivel mundial.
Grfico 1
Crecimiento Real PGB China

10,0 8,0 6,0 4,0 2000 2001 2002 2003 8,0 7,5 8,0 9,3

9,5

2004

Crecimiento Real PGB

Fuente DIRECON

5 6

Foros pertenecientes a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) o WTO (sigla en ingls). Si se necesita saber ms acerca de las medidas fitosanitarias, barreras tcnicas al comercio, reglas de origen y defensa comercial, se pueden obtener en los artculos IV al IX del texto final del TLC entre Chile y China, disponible en www.direcon.cl Fuente: Instituto Libertad y Desarrollo.

Este crecimiento se debe mayoritariamente a la balanza comercial positiva que ha manifestado este ltimo tiempo y de las enormes entradas de capital provenientes de la inversin extranjera hacia China8. Es sabido que China este ltimo tiempo ha aumentado su demanda por productos mineros (cobre, molibdeno, etc.) y es sabido tambin que nuestro pas cuenta con grandes reservas de dichos minerales, siendo estos el componente mayoritario de las exportaciones de Chile a China.
Grfico 2
M ayore s e xportacione a China (e n m illone s de U$) 2005 catodos y secciones de Cu Minerales de Cobre concentrados Concentrados sin tostar de Mb Pasta Quimica de Soda

52%

34% 2% 6%

6%
Fuente DIRECON

Cobre para el Afino

Con motivo de la cumbre de la APEC en noviembre del 2004, China celebr un acuerdo de inversin con CODELCO por un monto superior a los 20.000 millones de dlares a realizarse en los prximos 10 aos con el fin de abastecerse de cobre suficiente. Es por esto que hoy en da China es el segundo socio comercial de Chile, el intercambio entre ambas naciones ha aumentado cerca de 10 veces a contar del ao 1995, del mismo modo ha ido en aumento la balanza comercial de Chile La balanza comercial resultante del comercio de nuestro pas con el gigante asitico ha sido siempre positiva, entre los aos 2002 y 20059 las exportaciones han aumentado en 258,4%, principalmente de productos primarios (mineros mayoritariamente), las importaciones crecieron un 130,5% en igual periodo, mayoritariamente productos electrnicos y componentes para computadores, y en segundo lugar productos textiles terminados, esto da como resultado una variacin de la balanza de pagos del orden de 1.400%, en dinero equivalente a 123 millones de dlares en el ao 2002 y de 1.850 millones de dlares en el ao 2005.

Fuente: Finanzas y Desarrollo. Fuente: Ficha Comercial Chile-RP.China, elaborado por la Direccin General De Relaciones Econmicas, Del Ministerio De Relaciones Exteriores De Chile.

Grfico 3
Balanza Comercial Chile-China
5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2002 Exportaciones(Fob) 2003 Importaciones(Cif)
Fuente DIRECON.

Millones U$

2004

2005

Balanza Comercial

1.4. Eliminacin de los derechos aduaneros Con la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio entre Chile y China, el 92% de los envos chilenos hacia el China gozarn de arancel cero desde el primer da, de modo anlogo el 50% de las exportaciones chinas a Chile entrarn con arancel cero; en el caso de Chile, se fij un calendario de desgravacin no mayor a 10 aos para que la totalidad de los productos negociados provenientes de China queden liberados de aranceles y ser de la siguiente forma: en forma inmediata, 5 y 10 aos, rebajndose en porcentajes iguales ao a ao. Calendario de Desgravacin a las exportaciones Chilenas Tabla n 1
Categora (ao) Entrada en vigencia 01/01/2007 01/01/2008 01/01/2009 01/01/2010 01/01/2011 01/01/2012 01/01/2013 01/01/2014 01/01/2015 1 100% 2 50% 100% 5 20% 40% 60% 80% 100% 10 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Fuente: DIRECON

Para el caso de los productos que ingresan a China provenientes de Chile, la desgravacin ser en tres etapas: con la entrada en vigencia del tratado, 5 aos y 10 aos, rebajando los aranceles en forma equitativa ao a ao.

Calendario de Desgravacin a las exportaciones Chinas Tabla n 2

Categora (ao) Entrada en vigencia 01/01/2007 01/01/2008 01/01/2009 01/01/2010 01/01/2011 01/01/2012 01/01/2013 01/01/2014 01/01/2015 1 100% 5 20% 40% 60% 80% 100% 10 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Fuente: DIRECON

En el caso de los productos exportados a China (salmones y salmonidos), la desgravacin se realizar de la siguiente manera, ver tabla n 3, esto se debe principalmente por el proteccionismo que tiene China de su sector acucola: Tabla n 3
Hs0510 3021210 3021220 3021900 3031100 3031900 3032210 3032220 3032900 3054110 3054120 3054900 16041110 16041190 Description Fresh or chilled Atlantic salmon Fresh or chilled Pacific or Danube salmon Fresh or chilled salmonidae (excl. 0302.11 & 0302.12) Frozen sockeye salmon Other frozen pacific salmon, nes Frozen Atlantic salmon Frozen danube salmon Frozen salmonidaenes Atlantic salmon, smoked Pacific salmon and danube salmon, smoked Smoked fish (excl. salmon & herrings) Atalantic salmon, prepared or preserved salmon (excl. minced) Prepared or preserved salmon, nes (excl. minced) Base Rate 10 10 12 10 10 10 10 10 14 14 14 12 12 Category Year 10 Year 10 Year 5 Year 10 Year 10 Year 10 Year 10 Year 5 Year 5 Year 5 Year 10 Year 10 Year 10

1.5. Intercambio Comercial

1.5.1.Exportaciones e Importaciones con Asia Asia es el principal destino de nuestras exportaciones, concretando envos por cerca de los 11 mil millones de dlares en el ao 200511, los principales destinos dentro de Asia son Japn, China y Corea con un 32%, 32% y 16% respectivamente.

10
11

HS05: Harmonized Commodity Description and Coding System (2005), segn norma OMC. Fuente: DIRECON.

Las exportaciones a Japn en el ao 2005 se centraron principalmente en los productos mineros como son los: Los minerales de Cobre y derivados (42.2%) y los concentrados de Molibdeno (17.4%), en el caso de las exportaciones de salmn y truchas, ambos concentran un 9.5% aproximadamente y con una variacin positiva de 20.96%. Las importaciones Se centran mayoritariamente en el sector transporte (automviles y partes) aglomerando un 46.4412%, en segundo lugar maquinaria pesada con un 7.4% y en tercer lugar los artculos tecnolgicos y de computacin que en su conjunto suman un 2.5% Los sectores con un alto crecimiento de las exportaciones son los forestales y muebles con una variacin de 201.9% y la ganadera con una expansin cercana al 246%13. En relacin al intercambio entre Chile y Corea, se puede decir que los sectores con mayor dinamismo son los siguientes: Productos metlicos, Pesca extractiva y otros no identificados, las importaciones chilenas se centran en bienes de capital con un 33.4%, bienes intermedios con una participacin de 38.8% y en bienes de consumo con un 37.8 (datos a junio de 2005)

Grfico 4
Exportaciones a Corea del Sur ao 2005
Millares de U$ FOB 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 Ag os Se to pt ie m br e O ct ub re N ov ie m br D e ic ie m br e En er o Fe br er o M ar zo M ay o Ju ni o Ab ri l Ju li o

Fuente: PROCHILE

12 13

datos a junio de 2005, Informe de Comercio exterior segundo trimestre, MINREL, Agosto 2005. Fuente: Informe de Comercio exterior segundo trimestre, MINREL, Agosto 2005.

1.5.2.Exportaciones e Importaciones con China China es el segundo socio comercial de Chile, y el tercer destino, acaparando un 10.8% del total de nuestras exportaciones, como se puede apreciar en la siguiente tabla14, manteniendo siempre una balanza comercial positiva para nuestro pas. Tabla n 4
2005 Exportaciones en millones de dlares Cobre Celulosa, papel, cartn, editoriales e imprenta Resto de Minera Alimentos Hierro y acero, metales no ferrosos Productos qumicos, caucho y plstico Forestales y muebles de madera Pesca Extractiva Fruticultura 3.397 339 316 240 57 32 31 6 6 Crecimiento Exportaciones % 34,2 2,9 89,1 57,9 -6,9 54,3 24,4 5,1 7,4 Participacin en exportaciones chilenas % 19,3 20,4 6,8 5,6 8,9 0,9 1,7 17,4 0,3

Siendo los productos provenientes de la minera los productos ms exportados a China, esto provocado por el rpido y sostenido crecimiento que tiene la economa de dicho pas.
Grfico 5
Exportaciones a China ao 2005 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 En er Fe o br er o M ar zo Ab ril M ay o Ju ni o Ju li Ag o Se os to pt ie m b O re ct u No br vie e m br Di e ci em br e
Fuente: PROCHILE
14

Fuente: DIRECON (www.direcon.cl).

Millares de U$ FOB

Los productos importados se basan principalmente en bienes de consumo con un 58.1%, seguido por bienes intermedios con una participacin de un 27.6% y finalmente por bienes de capital con un 14.2%15. En el sector pesquero los principales productos exportados hacia China son: harina de pescado, aceite de pescado y pescados propiamente tales, China es el principal destino de la harina de pescado, este es un producto fundamental para la fabricacin de alimentos para ganado de todo tipo debido al gran aporte proteico y vitamnico que este producto naturalmente posee, registrando niveles de exportaciones de 260.234 toneladas en el ao 2005, con una variacin respecto al 2004 de 99.3%, con montos de 165,8 millones de dlares, con una variacin a igual periodo del ao anterior de 112%, esto debido al aumento del precio de la harina de pescado. 2. El Intercambio Comercial Salmonero Con China

2.1. Antecedentes Hablemos un poco del sector acucola chileno, especficamente acerca de la produccin de salmonidos. Este es un sector que ha crecido enormemente en los ltimos 20 aos, tiempos en que solo se exportaban 3 mil toneladas en 1985, hoy en da el nivel de exportaciones superan las 300 mil toneladas, con niveles conglomerados (salmn del atlntico, salmn del pacfico y truchas) de produccin que supera las 500 mil toneladas, segn los especialistas se estima que esta produccin se duplicara dentro de esta dcada, es decir al 2010. Actualmente la produccin pesquera China alcanza niveles muy superiores a cualquier pas, con cerca de 45.000 toneladas en su forma conglomerada, mayoritariamente productos provenientes de la pesca extractiva y con un fuerte sector acucola, especializado en peces de agua dulce. Hoy en da la demanda de productos salmnidos es cada vez mayor, importando dichos productos desde todas partes del mundo, dentro de mayores productores esta nuestro pas. La forma de exportar los salmonidos se hace en tres formas: Filete Congelado, Filete refrigerado y enteros16, los mercados para estos productos son los siguientes ver tabla n 5:

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Fuente: Informe de Comercio exterior segundo trimestre, Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Agosto 2005. Fuente: Traduccin reporte mensual de mercado de GLOBEFISH, 2004, adems los datos de Chile son extrados de INFOPESCA

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Tabla n 5 Filete Congelado Salmn Entero Estados Unidos Japn Japn China Alemania Israel Hoy en da Chile es el segundo productor mundial de salmonidos, despus de Noruega, con ms del 22% de la produccin mundial, y se espera que para el ao 201017 la produccin alcance las 500 mil toneladas. El precio internacional18 de los salmonidos en periodo enero-diciembre19 2004 fue en promedio para el salmn atlntico 4.1 y para el congelado de 4.6, el salmn coho de 3.2 y 3.0, el salmn rey (solo congelado) fue de 2.9, el salmn s/c fue de 2.6 y 4.6, la trucha arcoiris tuvo un precio promedio de 4.6 para la modalidad fresca y de 3.9 para la trucha congelada. En el periodo comprendido entre enero y noviembre 2005, existieron variaciones positivas tanto para los productos frescos como para los congelados, a saber, el salmn atlntico fresco fue en promedio de 4.5 U$/Kg, para el congelado fue de 4.6, el salmn coho tuvo un precio promedio para las versiones frescas y congeladas de 3.0 y 3.5 U$/Kg, la especie rey congelada se trans en 3.5 U$/Kg, el salmn s/c aument su precio para el producto fresco, teniendo un precio de 4.1 U$/Kg, en cuanto a la trucha se transaron en 4.9 y 4.5 U$/Kg para las versiones frescas y congeladas. Hoy en da Chile se ve beneficiado por el alto precio internacional que tienen los salmonidos, debido a los bajos costos de produccin que cuenta la industria nacional, en caso opuesto a Noruega que ha sufrido un proceso inverso, debido al desvo del comercio de los mismos. Chile es un pas privilegiado para el cultivo de salmonidos, ya sea por factores climticos, hdricos, etctera, como tambin por la experiencia adquirida, la mano de obra de primer nivel, tanto tcnico como profesional y la estabilidad poltica de nuestro pas, estas caractersticas han atrado una enorme inversin extranjera, tanto de pases como Estados Unidos, Noruega, Japn y Espaa, esto es importantsimo para la mejora de la gestin del resto de las empresas, porque esto las obliga a ser cada vez mas eficientes y cada vez ms competitivas. China importa salmn congelado (atlntico) principalmente a Dinamarca, Estados Unidos, Noruega y Chile; tambin importa salmn ahumado a Francia y Noruega, en cuanto a la importacin de salmn atlntico congelado, importa principalmente a
17 18 19

Fuente: AquaChile. Precio Internacional FOB U$/Kg. Aqua, www.aqua.cl

Chile, Noruega, Japn y Estados Unidos; El salmn rojo congelado lo importa a Japn, Noriega, Estados Unidos y Canad. Las exportaciones de salmonidos de Chile a China, son incipientes en esta etapa, ya que como se dijo anteriormente, las exportaciones se centran en productos mineros y derivados, en el ao 2005 solo alcanzaron un total de 18 millones de dlares, si bien es cierto que China posee una industria acucola de enormes dimensiones, las exportaciones de dicho pas hacia Chile no son significativas, ya que la produccin China de salmones en el ao 2004, solo alcanz las 2.300 toneladas. La produccin de salmonidos en el ao 2005 alcanz las 449.5 mil toneladas, principalmente en las regiones X y XI (salmones y truchas), especficamente 342.9 mil toneladas de salmn del atlntico y de 106.6 de truchas arcoiris.
Grfico 6
P R O D U C C I N T R U C H A S 2 0 0 5

Grfico 7
P R O D U C C I N S A L M N 2 0 0 5

X Regin XI Regin Otras 64%

X Regin

82%

XI Regin Otras

35%

1%
Fuente: elaboracin Propia

16% 2%
Fuente: elaboracin Propia

La exportacin total de salmonidos en Chile, segn valor agregados fue de 1.068,6 millones de dlares para los productos congelados, representando una participacin de 62% y de 58.4% del valor y volumen producido del sector, en cuanto a la produccin de productos frescos, en el 2005 alcanz un total de 415.2 millones de dlares, representando un 27.8% y 21.2%20 de participacin en el valor y volumen respectivamente. Otro producto con bastante importancia en las exportaciones de nuestro pas hacia China es la harina de pescado (en sus tres categoras: sper Premium, Premium y estndar), seguido por el aceite de pescado, con un gran porcentaje del total de las exportaciones, alcanzando un 39,3%21 (siendo el principal importador de este producto), este producto se produce principalmente de la pesca extractiva. A la luz del calendario de desgravacin de los productos relacionados con los salmonidos, esta se llevar a en cinco aos para el salmn del atlntico congelado, para el salmn ahumado y en diez aos para el resto de los productos salmonidos (salmones y truchas), entrando siempre con un arancel preferencial que vara entre un 10% y un 14%.
20 21

Fuente: Informe sectorial de pesca y acuicultura, SERNAPESCA, Diciembre 2005. Fuente: Informe sectorial de pesca y acuicultura, SERNAPESCA, Diciembre 2005.

El gigante asitico, China, es un pas muy competitivo en el rea de influencia del Asia Oriental, en lo que a productos provenientes de la pesca, con una balanza comercial positiva con 1.47 mil millones de dlares, pero tambin es un gran importador de estos productos, importando en el ao 2003 cerca de 1.87 mil millones de dlares, siempre en mira la proteccin de su mercado local con aranceles que van desde un 8% a un 18%. Hablando de las preferencias de los consumidores chinos, en cuanto a productos del mar se refiere, se puede decir que siempre prefieren los productos frescos, es decir si tienen el acceso a consumir productos recientemente extrados, lo harn. En segundo lugar, si el precio de estos productos esta fuera de su alcance, prefieren consumir productos congelados, siguiendo en forma descendente los productos conservados (enlatados) y finalmente los productos ahumados y deshidratados. El monto de las exportaciones chilenas22 a China de salmonidos, en el periodo enero-junio de 2005 fue de 4 millones de dlares, alcanzando un total anual de 18.4 millones de dlares FOB, esto en toneladas es del orden de los 5.500 millones de toneladas a diciembre de 2005, con un incremento de 1.4% respecto a igual periodo del ao 2004. Dentro de los destinos principales de las exportaciones de salmonidos a China, encontramos las provincias importadoras de salmonidos frescos Jiangsu con un 55%, seguido por Shangai con un 29% de las importaciones Chinas de dichos productos, en cuanto a la demanda de salmonidos frescos son la provincia de Shangdong 85% y Liaoning 11% del total de las importaciones, estos son los principales destinos de las exportaciones chilenas hacia el gigante asitico. 2.1.1.Cooperacin econmica y aumento del intercambio de salmonidos De acuerdo al texto del tratado de libre comercio entre ambas naciones se contemplan varias medidas de cooperacin, en distintos sectores, entre los que se pueden nombrar: El desarrollo del recurso humano. I+D+i en las reas de biotecnologa, control de plagas, tcnicas anticontaminacin. Cooperacin industrial (minera especialmente). Cooperacin para las Pymes Educacin y cultura Propiedad intelectual Inversin

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Informe Comercio Exterior segundo trimestre 2005, Ministerio Relaciones Exteriores, Agosto 2005.

Es importante destacar que siempre se contempla esta cooperacin no con visin de corto plazo, sino que con una visin de largo plazo. El tratado no contempla cooperacin directa en el sector de salmonidos, solo contempla los puntos anteriores, es por esto que los beneficios, si los hay, de la cooperacin mutua estar dada por la promocin y ayuda a las pymes del sector, mediante la realizacin de ferias, simposios, ayuda a la exportacin, etc., por el lado de la inversin, el tratado solo contempla la mantencin de un ambiente beneficioso para atraer inversiones entre ambas naciones, y con la posibilidad de crear mecanismos directos de inversin, tanto en Chile como en China. Ahora, en cuanto a la transferencia tecnolgica, claramente puede traer beneficios al sector acucola de ambas naciones, ya que se contempla una cooperacin fuerte en el rea de la biotecnologa, como se dijo anteriormente, esto trae aparejado un intercambio mutuo de conocimientos sobre acuicultura, como es sabido China tiene un sector acucola muy desarrollado, especficamente en peces de agua dulce y Chile se especializ en la crianza de peces de mar, los cuales en su mayora son especies no originarias de nuestro pas. Otro aspecto a considerar de la cooperacin entre ambas naciones, es el concerniente a la educacin, ya que se considera y se facilita todas las formas de intercambio con fines acadmicos, es decir, el intercambio de estudiantes tanto de primer, segundo o tercer ciclo, en distintas reas, esto es muy importante para Chile, ya que facilita la creacin futura de negocios en China, tanto para el sector acucola, como para el resto de los sectores econmicos. 2.2. Beneficios del Acuerdo sobre el Comercio del Salmn Una de los beneficios que tiene este acuerdo, es que Chile tendr una nueva plataforma para acceder al resto de los pases asiticos, esto se ver complementado con la firma de los futuros tratados de libre comercio que nuestro pas est negociando con otros pases del rea, a saber Japn y Corea del Sur, que de concretarse estos tratados, Chile tendr un mercado potencial de cerca de 2.000 mil millones de personas. Otro beneficio, aunque indirecto, es que gracias al rpido crecimiento que est mostrando el gigante asitico y la gran demanda de productos primarios, especficamente de productos provenientes de la minera, est empujando el precio del cobre cada vez ms altos, y como es sabido que Chile concentra cerca del 40% de la produccin mundial de este mineral, este crecimiento que muestra China repercute positivamente en el ingreso de nuestro pas, segn expertos del Fondo Monetario Internacional, este crecimiento durar por lo menos 5 aos.

Veamos ahora que beneficios traer a la industria salmonera chilena este tratado, en primer lugar, el beneficio directo no estar dado por el aumento de las exportaciones en esta primera etapa, ya que segn con el calendario de desgravacin sta no ser inmediata, sino en 5 y 10 aos, es por esto que las exportaciones, a mi parecer, se mantendrn en niveles estables o con una pequea variacin en las mismas, es por esto que el beneficio para el sector salmonero estar dado por la creacin de mercado ms que con la desviacin del comercio a favor de Chile, adems hay que analizar tambin que no toda China tiene acceso al mar23 y a sus respectivos productos, las ciudades internas de China solo tienen acceso directo a peces provenientes de agua dulce (ros y lagos), es por esta razn que dicho pas est concentrando su produccin acucola, en productos de agua dulce. De lo anterior nace otro beneficio para el mercado nacional de salmones, a ser China, un pas que se est especializando en el cultivo de especies de agua dulce y Chile un especialista en especies de agua salada (mar) permite que se creen nuevos mercados y negocios relacionados con las especies que no cultive China y que s cultive nuestro pas. Dado el bajo nivel inversin extranjera directa24 de China en nuestro pas, es difcil pensar que este tratado de libre comercio atraiga una cantidad importante de inversin en el sector acucola nacional, es decir, creacin de nuevas plantas productoras y procesadoras de salmonidos en nuestro pas, pero si creo que aumentar el intercambio de tecnologas entre ambos pases, como ejemplo, en las afueras de Shangai se instal una granja acucola experimental con capitales nacionales como locales, esto facilitar el intercambio de conocimientos y de experiencias bilateralmente. 3. Consideraciones Personales 3.1. Aplicacin del Acuerdo La aplicacin y entrada en vigor del tratado in comento, se realizar a ms tardar 60 das despus de terminados los procesos burocrticos correspondiente a cada parte, a saber, en el caso chileno, despus de notificar la ratificacin del congreso chileno, en el caso de China, la ratificacin por parte del gobierno de la Repblica Popular China u otro plazo que los pases involucrados convengan, tambin se establece que se pueden realizar cambios y modificaciones al tratado siempre y cuando ambas partes estn en conformidad con dichas modificaciones. En cuanto a la terminacin del tratado de libre comercio, se tiene que realizar por escrito, por cualquiera de las partes, el presente tratado dejar de regir 180 das despus de la fecha en que se notificar la terminacin del tratado.

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En China se encuentra una de las ciudades ms alejadas del mar, est se encuentra a ms de 5.000 Kms. de la costa. Regida por el D.L 600, sobre inversin extranjera.

El texto del tratado de libre comercio entre Chile y China, estar escrito y divulgado en tres idiomas de igual tenor e importancia, los idiomas a saber son: Espaol, Chino Mandarn e Ingls, en el caso de existir divergencias idiomticas, regir el texto en ingls. En lo personal no encuentro inconveniente alguno en la aplicacin del tratado, ya que en cuanto a los plazos mencionados son coincidentes, por ejemplo, con el tratado de libre comercio firmado entre nuestro pas y Estados Unidos. 3.2. Favorable Escenario para Chile 3.2.1.Crecimiento del Comercio y de la Inversin entre Chile y China A mi parecer, el presente tratado ms que aumentar el intercambio comercial directo e inmediato entre Chile y China, crear un aumento en las oportunidades para las exportaciones chilenas, esto quiere decir que las Pymes tendrn ms oportunidades para exportar, ya que se contemplan formas de cooperacin25 para este tipo de empresas, tanto locales como extranjeras, mediante la realizacin de ferias, exposiciones de productos, fomento estatal para las empresas, en el sentido de ayuda tcnica, intercambio y relaciones entre distintas empresas de ambos pases, siempre con visin de largo plazo, la idea es crear una red de interaccin entre ambas partes. La entrada en vigencia del presente tratado, evidentemente traer aparejado un crecimiento en el intercambio comercial entre ambos pases, pero ste no ser inmediato, ya que como se dijo anteriormente, el beneficio no estar dado solamente por el aumento de las exportaciones, sino ms bien por la creacin de comercio, esto quiere decir que para que Chile obtenga un real beneficio, es necesario que se aprovechen al mximo las oportunidades que se crean. Ahondando en el sector de salmonidos, a mi parecer, el intercambio no se ver afectado en forma inmediata, ya que en primer lugar estos productos no cuentan con el beneficio de arancel cero, estos se desgravarn en un periodo comprendido entre 5 y 10 aos, as que para ver el efecto de la baja de aranceles, tendremos que esperar por lo menos 5 aos, ahora bien, diez aos es un plazo ms que real para la creacin de nuevas oportunidades de comercio para estos productos, tanto en sus variedades frescos, congelados, ahumados, conserva, etc., tambin es importantsimo que nuestro pas cree mercado para los productos con valor agregado, no solamente en el sector acucola sino que en el resto de los productos exportados a China. Por ejemplo, nuestro pas tiene que sacar un beneficio directo del intercambio tecnolgico minero, para optimizar sus procesos y generar ms que commodities, productos con valor agregados.
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Capitulo XIII, art. 104 al 115 del Texto del tratado, disponible en la Direccin Econmica Internacional (DIRECON), web: www.direcon.cl

En cuanto a las exportaciones agrcolas, no creo que se vean favorecidas por la entrada en vigor del mencionado tratado, ya que como es sabido, China es un pas con un sector agrcola enorme en donde participa la mayor cantidad de personas de escasos recursos, casi a modo de supervivencia, es por esto que el gobierno chino es cuidadoso, incluso proteccionista con dicho sector econmico, tambin hay que nombrar que las exportaciones de productos agrcolas hacia China corresponden a productos estacionales, debido al fenmeno de estacin contraria, esto es vital para las exportaciones de los mencionados productos de nuestro pas. Hablando de la inversin, actualmente los niveles de inversin de China en nuestro pas es muy marginal, casi nulo dira yo, de la misma forma la inversin de empresas chilenas en territorio chino, estn marcadas por empresas del rubro naviero que tienen oficinas en dicho pas, con estos antecedentes, creo que la inversin extranjera directa de China en nuestro pas, no se ver afectada dramticamente con la entrada en vigor del tratado in comento, y viceversa. Quizs esto puede generar una oportunidad para nuestro pas para mejorar los niveles de I+D+i, sabiendo que China esta convirtindose en un lder mundial en lo que a tecnologa se refiere, y como dentro del tratado se tiene contemplado un intercambio, apoyo y cooperacin especifica en este mbito, puede ser la oportunidad que tiene Chile de atraer capitales especficos para esta materia y as empezar a desarrollar este sector, pariendo por ejemplo en investigacin biotecnolgicas, las que pueden tener un efecto importante para un pas con un sector agrcola importante. Nuestro pas tiene que sacar un buen provecho del presente acuerdo, usando a China como puerta de entrada al resto de los pases de la cuenca del pacifico, como tambin ser la puerta de entrada a Amrica latina de los pas asiticos, tanto China, Japon, Corea, como as tambin el resto de los pases (India, Malasia, Singapur, Viet-nam, etc.) y de sta forma beneficiar al sector exp-imp. 3.3. Otras consideraciones En primer lugar, quiero destacar que, para nuestro pas es mas importante crear o establecer acuerdos de asociacin, como el firmado con la Unin Europea, ms que seguir estableciendo solo tratados de libre comercio, ya que a mi parecer es mucho ms beneficioso para el desarrollo de nuestro pas, ya que implcitamente viene la cooperacin tecnolgica, lo que resulta en un beneficio directo en investigacin, Desarrollo e innovacin, es por esto que tiene que ser una meta para las autoridades de nuestro pas, hacer evolucionar el tratado de libre comercio con China en el corto plazo un acuerdo de asociacin, al igual que con el resto de los pases con los cuales se estn negociando futuros TLC, a saber: India, Japn, Corea, Pakistn, entre otros.

Me afirmo en mi idea de que Chile tiene que buscar la forma de crear productos con valor agregado, no solamente centrarse en el comercio de commodities, como es el caso de los productos provenientes de la gran minera, del sector forestal (celulosa y chips), es por esto que tiene que buscar socios que le permitan la creacin y posterior comercio de productos con valor agregados, esto puede llevarse a cabo por sectores o por lneas de productos, de acuerdo con el presente trabajo, podra empezar con los salmonidos, es decir, favorecer la exportacin de productos como platos preparados, productos enlatados, los cuales si bien es cierto que se exportan, solo se realizan en cantidades mnimas comparadas con las exportaciones de salmonidos congelados y frescos, para realizar esto se necesita imperiosamente invertir mayores cantidades de dineros en I+D+i. El sector acucola nacional tambin tiene que sacar el mximo provecho de los conocimientos sobre acuicultura de especies de agua dulce que posee China, para ver la factibilidad de crear nuevos cultivos en nuestro pas, ya que contamos con recursos hdricos envidiables para el desarrollo de la acuicultura, ya sea de agua dulce como de mar. Me preocupa que los salmonidos pierdan la oportunidad de convertirse en productos con un gran valor agregado, esto quiere decir que pasen a ser commodities, esto tiene que ser una poltica de estado, frente al resto de los productores internacionales, esto quiere decir, velar para que esto no suceda. Otra razn por la cul, personalmente no creo que se produzca un aumento de las exportaciones de salmonidos a China en el corto plazo es: la teora del consumidor, esta quiere decir que un consumidor basar la eleccin de los bienes a consumir en base al precio del bien, la existencia de bienes sustitutos, el gusto del consumidor, entre otros factores, pero estos son los ms incidentes, a mi parecer, ya que dicho pas cuenta con un PIB per capita de solo U$1.200 al ao, llevado a forma mensual solo alcanza los U$106, estos ingresos son percibidos por cerca del 90% de la poblacin total, entonces basndonos en el precio de los salmonidos, que en promedio el ao 2005 fue de U$4.1/Kg, a una persona cualquiera le significara sacrificar cerca del 4% de sus ingresos, es aqu donde aparecen los sustitutos, pescados como carpas y otros peces de agua dulce, a un precio mucho menos, ahora basndonos en las preferencias de consumo, la mayor cantidad de personas no esta acostumbrada a consumir salmonidos, debido a que nos son especies nativas de dicho pas, y por tanto fuera del alcance de la mayora de las personas, todo esto hace reducir el mercado objetivo a solo el 10% de la poblacin, quienes cuentan con los ingresos ms altos y se pueden dar el lujo de consumir salmn o truchas, entonces el trabajo que tienen los productores nacionales tiene que ser el aumento de la produccin para as poder hacer bajar los precios, o tambin crear plantas de produccin en China, cosa de lograr reducir los costes y poder ofrecer estos productos a un precio ms accesibles para la mayora de las personas, logrando as aumentar las ventas de salmonidos en China.

A mi parecer, el beneficio efectivo para nuestro pas, estar dado no solo con la reduccin arancelaria a nuestras exportaciones, sino con la eliminacin de las barreras no arancelarias, un paso muy importante es que China otorga un tratamiento especial a las exportaciones de salmonidos chilenos, ya que mientras se lleva a cabo la desgravacin, nuestros productos entran con un arancel muy por debajo de los que son aplicados al resto de los pases, es decir, para algunos productos el arancel promedio es de 80%, y para nuestros productos es tan solo de 14%, en resumen China aplica en promedio un arancel de 60% a los salmonidos provenientes de otros pases, en cambio para Chile este arancel es 12% en promedio, el nico requisito para acceder a este beneficio es a travs de un certificado emitido por Servicio Nacional de Pesca de Chile (Sernap). Es importante que sea poltica de estado el aumento de inversin en I+D+i, buscando formas de mejorar los procesos, buscar nuevas especies para diversificar el sector acucola, buscar nuevos lugares geogrficos en donde desarrollar esta industria, para as desarrollar ms nuestra industria pesquera. Los productores chilenos deben ser capaces de sacar el mximo provecho e invertir en marketing, aprovechando las oportunidades que ofrece este tratado, con objeto de poder cambiar un poco las preferencias del consumidor chino, estas oportunidades son las diferentes ferias. Los datos recolectados son muy pequeos para realizar una explicacin economtrica de la demanda de salmonidos chilenos en China, y para la aplicacin del modelo de Cline sobre la desviacin del comercio, en este caso el chino.

4. Bibliografa 4.1. Bibliografa 1. Pacific Economics Outlook: Economic Prospects for the Asia Pacific Region, Pacific Economic Cooperation Council, 2006. 2. Antecedentes Generales de la R.P. China, Marzo 2006, Direccin General De Relaciones Econmicas Internacionales Departamento Asia Y Oceana. 3. Ministerio de Relaciones Exteriores, 2005, Free Trade Agreement between the Government of the Peoples Republic Of China And The Government Of The Republic Of Chile. 4. Estadsticas OMC, Disponible en: http://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/statis_s.htm#database. 5. Perspectivas del Histrico TLC Chile-China, Diciembre 2005, Diario Estrategia. 6. Country Profile Chile, China, Korea, Japan, 2005, OMC. 7. Estadsticas 8. Estadsticas de de Pesca Pesca y y Acuicultura, Acuicultura, 2005, 2004, disponible disponible en en
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19. Mensaje n 3-349, Mensaje De S.E. El Presidente De La Repblica Con El Que Inicia Un Proyecto De Acuerdo Que Aprueba El Tratado De Libre Comercio Entre El Gobierno De La Repblica De Chile Y El Gobierno De La Repblica De Corea Y Sus Anexos, Suscritos En Sel El 15 De Febrero De 2003, Con Las Correcciones Introducidas Al Texto En Espaol Adoptadas Por Notas Verbales De Fechas 7 Y 17 De Abril De 2003, 26 de Mayo de 2003. 20. Revista AquaNoticias, Julio 2002. 21. Seminario Taller Sobre Efectos De La Maricultura En Los Ambientes Marinos Y Costeros Adyacentes En El Pacfico Sudeste, Puerto Montt, Chile Del 5 Al 8 De Octubre 1999. 22. World
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7. Sub Secretara de Pesca del Gobierno de 4.2.2.China

http://www.cieplan.cl/ Chile : http://www.subpesca.cl

1. Ministry of Foreign Affair of Peoples Republic of China 2. Ministry of Commerce of Peoples Republic of China 4.2.1.Resto del Mundo

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1. Organizacin Mundial de Comercio (OMC) 2. Organizacin Mundial de Agricultura y Alimento

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