Manual Modulo I

CURSO GESTIÓN ECONÓMICA, JURÍDICA Y PRESUPUESTARIA EN
LAS AAPP I
CURSO DE GESTIÓN ECONÓMICA, JURÍDICA

Y PRESUPUESTARIA EN LAS AAPP
"PRIMERA PARTE"
El Ciclo Presupuestario
(on-line)
MÓDULO I.- ELABORACIÓN, APROBACIÓN Y

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO EN LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
LAS AAPP I
1.- MARCO NORMATIVO

Entre otras, cabe citar por su importancia:
1. La Constitución española, de 27 de diciembre de 1978.

2. La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.
3. El RDL 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
4. El RD 500/1990, de 20 de abril, que desarrolla el Capítulo Primero del Título Sexto de la
Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de
presupuestos.
5. Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los
presupuestos de las entidades locales, modificada por la OPA/419/2014 de 14 de marzo.
6. Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera.
7. Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de noviembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su
Aplicación a las Entidades Locales.
8. Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de
suministro de información previstas en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
9. El Reglamento (UE) Nº 549/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo
de 2013, relativo al Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión
Europea (SEC-10).
10. Orden HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la Instrucción del
Modelo Normal de Contabilidad Local.
11. Leyes Anuales de Presupuestos Generales del Estado. Actualmente, en tramitación
LPGE 2022.
12. Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración
Local.
13. Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen jurídico del
control interno en las entidades del Sector Público Local.
14. Ley orgánica 3/2007 para la Igualdad efectiva de Mujeres y Hombres.
15. Ley 8/2011 de Igualdad entre mujeres y hombres y contra la violencia de género en
Extremadura.
Junto a esta normativa, las Bases de Ejecución Presupuestaria contienen la adaptación de las
disposiciones a la organización y circunstancias de cada entidad y se configuran, por su alcance y
contenido, como normas presupuestarias aprobadas por las Corporaciones Locales.
LAS AAPP I
Con motivo de la crisis sanitaria originada por la COVID-19, el 20 de octubre de 2020, se aprobó por mayoría absoluta del Pleno del
Congreso de los Diputados, la suspensión de las reglas fiscales 2020-2021. Por Acuerdo del Congreso de los Diputados de 13 de septiembre de
2021 se aprobó que persisten las condiciones de excepcionalidad que justifican mantener suspendidas las reglas fiscales en 2022.
Ello no implica la suspensión de la aplicación de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, del
Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, ni del resto de
normativa en materia de hacienda, que continúan en vigor.
Consultar el documento elaborado por el Ministerio de Hacienda de “Preguntas frecuentes sobre las consecuencias de la suspensión de las Reglas Fiscales en 2020 y 2021 en
relación con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales” subido a la plataforma del curso (Aplicable para suspensión de reglas fiscales 2022).
2.- EL PRESUPUESTO. Definición y contenido.

El Presupuesto constituye la norma legal y el principal instrumento financiero donde se refleja la actividad
a llevar a cabo por las Administraciones Públicas.
DEFINICIÓN
El art. 112 de la LRBRL dispone que las Entidades locales aprueban anualmente un presupuesto único
que constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo,
pueden reconocer, y de los derechos con vencimiento o que se prevean realizar durante el
correspondiente ejercicio económico.
En esta línea, el art. 162 y 164 del TRLRHL señala que “los presupuestos generales de las entidades
locales constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo,
pueden reconocer la entidad, y sus organismos autónomos, y de los derechos que prevean liquidar
durante el correspondiente ejercicio, así como de las previsiones de ingresos y gastos de las sociedades
mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local correspondiente” (Art. 2 RD
500/90).
CONTENIDO
(Art. 164.1 TRLRHL) En el Presupuesto general se integran:

1.- El presupuesto de la propia entidad.
2.- Los de los organismos autónomos dependientes de la misma.
3.- Los estados de previsión de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles cuyo capital
social pertenezca íntegramente a la entidad local.
LAS AAPP I
PRESUPUESTO GENERAL
PRESUPUESTO GENERAL
PRESUPUESTO
ENTIDAD DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE CÁCERES
+ PRESUPUESTO
ENTIDAD
EXCMA. DIPUTACIÓN
PROVINCIAL DE CÁCERES
PRESUPUESTO
OOAA
+
+
PRESUPUESTO
ESTADOS PREVISIÓN OARGT
SOCIEDADES MERCANTILES
Para obtener información de entidades del sector público estatal, autonómico y local, podemos entrar en la página del
inventario de entes del sector público del Ministerio de Hacienda (IGAEInvente), en la siguiente dirección:
https://www.igae.pap.hacienda.gob.es/sitios/igae/es-ES/BasesDatos/invente/paginas/inicio.aspx
El Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General de Coordinación Financiera con las

Entidades Locales formará y gestionará, a partir de la información contenida en la Base de Datos
General de Entidades Locales, el Inventario de Entes del Sector Público Local. Referida Base de
Datos está constituida por los datos relativos a la Entidad Local y todos los organismos, entes,
instituciones, consorcios y sociedades mercantiles vinculados, dependientes o en los que la Entidad
Local participe.
OBLIGACIÓN DE SUMINISTRO DE INFORMACIÓN. Según el artículo 11.1 de la Orden

HAP/2105/2012, la intervención de la Corporación Local o la intervención general o unidad equivalente
que tenga competencias en materia de contabilidad en la Comunidad Autónoma, según corresponda,
comunicará al Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas, en el plazo máximo de un mes a
contar desde la creación, extinción o modificación institucional, estatutaria o financiera de la
entidad, el detalle que, en cada caso, sea necesario para el mantenimiento del Inventario de Entes
Dependientes de las Comunidades Autónomas, de la Base de Datos General de Entidades Locales y del
Inventario de Entes del Sector Público Local.
LAS AAPP I
La remisión de dicha información se realizará a través de la “Oficina Virtual de Entidades Locales,

(https://serviciostelematicosext.hacienda.gob.es/SGCIEF/Autoriza/aspx/SeleccionEnteAplicacion.aspx), aplicación BDGEL".
3.- EL PRESUPUESTO. Principios Presupuestarios

El presupuesto está sometido a unas reglas básicas que determinan su contenido, ámbito temporal así
como determinados aspectos del mismo, los llamados principios presupuestarios:
PRINCIPO DE COMPETENCIA
PRINCIPIO DE EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD
PRINCIPIO DE UNIDAD
PRINCIPIO DE PRESUPUESTO BRUTO
PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD
Principio de Vinculación de los Créditos
Principio de Limitación de los Créditos
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
PRINCIPIO DE DESAFECTACIÓN
PRINCIPIO DE ANUALIDAD
PRINCIPIO DE PLURIANUALIDAD
PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
PRINCIPIO DE EFICIENCIA EN LA ASIGNACIÓN Y UTILIZACIÓN DE LOS

RECURSOS PÚBLICOS
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PRINCIPIO DE COMPETENCIA
El Presupuesto será formado por el Presidente de la entidad (artículo 167.1 del TRLRHL) y aprobado por
el Pleno de la Corporación, como máximo órgano de representación política de los ciudadanos en el
gobierno municipal (artículos 168.5 y 169.2 del TRLRHL).
PRINCIPIO DE EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO
Cada uno de los Presupuestos que se integran en el Presupuesto General deberá aprobarse sin déficit
inicial (Art. 165.4 TRLRHL).
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD
El presupuesto debe incluir todos los gastos e ingresos de la entidad, los primeros con carácter limitativo
y los segundos con carácter estimativo (Art. 162 TRLRHL).
Así, mientras que, respecto de los ingresos se realiza una estimación o previsión, respecto de los gastos,
su aprobación por el Pleno constituye una verdadera autorización de su cuantía y destino.
PRINCIPIO DE UNIDAD
Debe existir un único documento presupuestario que englobe ingresos y gastos (Art. 164.1 TRLRHL).
Este principio se opone a la existencia de presupuestos especiales, extraordinarios o adicionales.
Desde una perspectiva contable, el principio de “unidad de caja” determina la centralización de cobros y
pagos, la existencia de una caja única con el fin de conseguir una gestión eficaz de las disponibilidades
líquidas (Art. 196.1 b) TRLRHL).
PRINCIPIO DE PRESUPUESTO BRUTO
Los ingresos y los gastos deben aparecer en el presupuesto por su valor bruto, esto es, por su importe
íntegro, sin minoraciones o descuentos por costes de recaudación o de cualquier otra naturaleza (Art.
165.3 TRLRHL).
Así, queda prohibido atender obligaciones mediante minoración de los derechos a liquidar o ya
ingresados, salvo que la ley lo autorice de modo expreso.
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PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD
Este principio presenta tres vertientes: cualitativa, cuantitativa y temporal. (Art. 172 y 173 TRLRHL).
Cualitativa: la autorización presupuestaria es para realizar gastos concretos y determinados,
concretamente especificados, es decir, no se faculta para efectuar gastos genéricos, existiendo
limitaciones al traspaso de créditos entre partidas presupuestarias o la creación de otras diferentes a las
inicialmente aprobadas.
Cuantitativa: la autorización presupuestaria es para realizar gastos por una cantidad máxima y concreta.
Temporal: la autorización presupuestaria es para gastar durante un periodo de tiempo concreto y no por
tiempo indefinido.
En relación con este principio de especialidad coexisten dos más; el principio de Vinculación de
Créditos, por el cual los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para
la cual fueron autorizados en el Presupuesto General de la Entidad Local o por sus modificaciones
debidamente aprobadas; y el principio de Limitación de los Créditos, que dispone que no podrán
adquirirse compromisos de gastos por cuantía superior al importe de los créditos autorizados en los
estados de gastos, siendo Nulos de Pleno Derecho los Acuerdos, Resoluciones y Actos administrativos
que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar (Art. 173.5
TRLRHL), reforzando con este artículo el carácter limitativo de los créditos.
Cada una de las vertientes de la triple limitación suaviza su rigor mediante la aplicación de excepciones.
Algunas de ellas serían:
Excepciones Principio al que afecta

Modificaciones presupuestarias, ampliaciones de crédito Principio de especialidad cuantitativa
Modificaciones presupuestarias, transferencia de crédito Principio de especialidad cualitativa
Modificaciones presupuestarias, créditos extraordinarios y Principio de especialidad cuantitativa y cualitativa
suplementos de crédito, generación de créditos.
Anualidad en aprobación:
Créditos plurianuales. Prórroga presupuestaria
Anualidad en la ejecución: Principio de especialidad temporal
Incorporaciones de crédito
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
El Presupuesto se ha de exponer al público, previo anuncio en el BOP, durante los cuales los
interesados podrán examinar y presentar reclamaciones ante el Pleno (Art. 169, 170 y 171 TRLRHL).
PRINCIPIO DE DESAFECTACIÓN
Como norma general, los ingresos se destinarán a financiar globalmente e indistintamente los gastos
(Art. 165.2 TRLRHL).
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Así, sólo podrán afectarse a fines determinados aquellos recursos que, por su naturaleza o condiciones
específicas, tengan una relación objetiva y directa con el gasto a financiar, salvo en los supuestos
expresamente establecidos en las leyes (Art. 10.2 del Real Decreto 500/1990).
Como excepciones a este principio pueden citarse en el ámbito local, entre otros, los ingresos
procedentes de la enajenación o gravamen de bienes y derechos que tengan la consideración de
patrimoniales (Art. 5 TRLRHL), las contribuciones especiales (Art. 29.3 TRLRHL) o las subvenciones
finalistas (Art. 40.1 TRLRHL).
En el ámbito TEMPORAL, tenemos:
PRINCIPIO DE ANUALIDAD
El Presupuesto tiene una vigencia de un año, que coincide con el año natural, de tal manera que su
vigencia empieza el día 1 de enero y termina el 31 de diciembre de ese mismo año, con independencia
de cuándo se apruebe y en él se imputarán (Art. 163 TRLRHL):
- Los derechos liquidados en el mismo, cualquiera que sea el periodo del que se deriven.
- Obligaciones reconocidas durante el mismo.
Excepciones:
- Atrasos de personal
- Compromisos debidamente adquiridos en ejercicios anteriores, previa incorporación de
remanentes de crédito.
- Sentencias judiciales.
En este sentido, el principio de anualidad tiene una doble manifestación:
- Anualidad de aprobación: Los presupuestos locales tienen carácter anual (1 de Enero al 31 de

Diciembre) (Art. 112.1 LRBRL). Si no son aprobados antes del primer día del ejercicio
económico correspondiente, queda automáticamente prorrogada la vigencia del anterior (Art.
169.6 TRLRHL).
- Anualidad en la ejecución: Los créditos para gastos que el último día del ejercicio
presupuestario no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas, quedan
anulados, sin más excepciones que las señaladas en el artículo 182 del TRLRHL, que se ocupa
de la incorporación de créditos.
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PRINCIPIO DE PLURIANUALIDAD
La elaboración de los presupuestos de las Administraciones Públicas y demás sujetos comprendidos en

el ámbito de aplicación de la LO 2/2012, se embarcarán en un marco presupuestario a medio plazo,
compatible con el principio de anualidad por el que se rigen la aprobación y ejecución de los
presupuestos, de conformidad con al normativa europea.
Según el artículo 174.2 LRHL, podrán adquirirse compromisos de gastos que hayan de extenderse en
ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que su ejecución se inicie en el propio
ejercicio y que se encuentre entre alguno de los siguientes supuestos:
- inversiones y transferencias de capital
- los demás contratos y los de suministro, de consultoría, de asistencia técnica y científica, de
prestación de servicios, de ejecución de obras de mantenimiento y de arrendamiento de equipos
no habituales de las entidades locales, que no puedan ser estipulados o resulten antieconómicos
por un año.
- Arrendamiento de bienes inmuebles.
- De cargas financieras de las deudas de la entidad local y de sus OOAA.
- Transferencias corrientes que se deriven de convenios suscritos por las Corporaciones Locales
con otras entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro.
TRAS LA APROBACIÓN DE LA LEY DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD

FINANCIERA, LOEPSF, se rubricaron una serie de principios generales en relación con la misma, de los
cuales se refieren a Presupuestos, los siguientes:
PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
Se prohíbe que los gastos sean superiores a los ingresos, por lo que el presupuesto local no puede
aprobarse con déficit (Art. 165.4 TRLRHL).
La elaboración, aprobación y ejecución de los presupuestos y demás actuaciones que afecten a los
gastos e ingresos de los distintos entes públicos locales se realizará dentro de un marco de estabilidad
presupuestaria, esto es, situación de equilibrio o superávit computada en términos de capacidad de
financiación de acuerdo con la definición contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y
Regionales (Art. 3 LOEPSF).
El Presupuesto general atenderá al principio de estabilidad presupuestaria en los términos previstos en

la Ley 2/2012.
ESTABILIDAD Situación de equilibrio /

PRESUPUESTARIA Superávit estructural
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PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
Capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los límites de déficit y
deuda pública (Art. 4 de la LOEPSF).
Además, en el artículo 14, se concreta la prioridad absoluta del pago de los intereses y del capital de la
deuda pública de las Administraciones Públicas frente a cualquier otro gasto.
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
La contabilidad de las Administraciones Públicas así como sus Presupuestos y liquidaciones deberán
contener información suficiente y adecuada para permitir la verificación de su situación financiera, el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y la observancia
de las obligaciones impuestas por las normas comunitarias en materia de contabilidad nacional (Art. 6
LOEPSF).
El principio de transparencia es considerado base del funcionamiento de las Administraciones Públicas,

puesto que es clave tanto para la rendición de cuentas y el control de la gestión pública, como para
contribuir a generar confianza en el correcto funcionamiento del sector público.
PRINCIPIO DE EFICIENCIA EN LA ASIGNACIÓN Y UTILIZACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS
Las políticas de gasto público deben encuadrarse en un marco de planificación plurianual y de

programación y presupuestación, atendiendo a la situación económica, a los objetivos de política
económica y al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
(Art 7 LOEPSF).
La suspensión de las reglas fiscales no implica la suspensión de la aplicación de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo ni del resto de la normativa hacendística, TODAS CONTINÚAN EN VIGOR.
En este sentido, a los Presupuestos de las Entidades Locales les sigue siendo de aplicación la normativa presupuestaria y, por tanto, el principio de
estabilidad presupuestaria y el principio de sostenibilidad financiera, en términos de deuda financiera. Tampoco supone que se abandone el principio
de prudencia financiera a la hora de ejecutar sus presupuestos, ni la desaparición de la responsabilidad fiscal, ya que el Gobierno ha fijado una tasa
de déficit de referencia para las Corporaciones Locales en el ejercicio 2021 del 0,1% del PIB y en el ejercicio 2022 del 0,0% del PIB que servirá de
guía para la actividad municipal.
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4.- EL PRESUPUESTO. Estructura
El artículo 167 del Real Decreto 2/2004 dispone que “el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas establecerá con carácter general la estructura de los Presupuestos de las Entidades Locales,
teniendo en cuenta la naturaleza económica de los ingresos y de los gastos, las finalidades y objetivos
que con estos últimos se propongan conseguir" (Orden EHA/3656/2008, de 3 de diciembre, por la que se
aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales).
Así, una primera clasificación diferencia, dentro del presupuesto, entre:
- El estado de gastos, donde figurarán los créditos necesarios para atender al cumplimiento de las
obligaciones.
- El estado de ingresos, donde figurarán las previsiones de los distintos recursos económicos a
liquidar durante el ejercicio.
En cuanto a la clasificación y ordenación de las unidades de gasto e ingreso que forman parte de un
presupuesto, tenemos:
CLASIFICACIÓN CRITERIO PREGUNTA

Orgánica Órgano que ordena el ingreso o el pago ¿Quién?
Por programas Destino al que se dirige el pago ¿Para qué?
Económica Naturaleza del ingreso o el pago ¿En qué?
La clasificación de los ingresos es más sencilla porque están sometidos al principio de desafección,
destinándose cualquier ingreso a satisfacer cualquier obligación legalmente contraída por la Corporación.
Es por ello que, en el ámbito de los gastos donde adquiere verdadera importancia. Así, en las
preguntas:
¿Quién gasta? Aunque, en general, podemos decir que “gasta la entidad local”, la capacidad de
autoorganización de las corporaciones locales hace que se puedan desconcertar o descentralizar sus
centros de gasto, de forma que se identifiquen los gastos en función de los órganos u organismos que a
tal efecto se hayan creado. A esto se refiere la clasificación orgánica, de carácter potestativo.
¿Para qué se gasta? Se refiere a la finalidad del gasto y los objetivos que se pretenden alcanzar. A esto
se refiere la clasificación por programas.
¿En qué se gasta? Es el criterio material del gasto, es decir, el elemento que es preciso adquirir para
llevar a cabo las políticas de gasto que los órganos de gobierno pretenden. A esto se refiere la
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clasificación económica, que identifica el gasto en función del tipo de elemento, servicio o actividad, con
independencia de la finalidad perseguida.
ESTRUCTURA DE GASTOS:
Clasificación por unidades orgánicas:
Este criterio de clasificación es opcional.
La Diputación provincial de Cáceres si utiliza clasificación orgánica, con un código de 2 dígitos (del 01 al 08, referido a las distintas Áreas de la
Diputación).- Base 3 de Ejecución del Presupuesto 2021 “Estructura Presupuestaria”
Clasificación por programa:
Un programa está formado por un conjunto de créditos presupuestarios que tienen un mismo objetivo o
finalidad.
La clasificación por programas se estructura en los siguientes niveles:
Nivel 1
ÁREA DE GASTO
Nivel 2
POLÍTICA DE GASTO
Nivel 3
GRUPO DE PROGRAMA
Nivel 4
PROGRAMA
Nivel 5
SUBPROGRAMA
El primer dígito de la clasificación por programas tiene el siguiente desglose:

ÁREA DE GASTO DENOMINACIÓN
1 Servicios Públicos Básicos
2 Actuaciones de protección y promoción social
3 Producción de bienes públicos de carácter preferente
4 Actuaciones de carácter económico
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9 Actuaciones de carácter general

0 Deuda pública
Detalle de los créditos por niveles:
Con carácter general, el detalle de los créditos se presentará, como mínimo, a nivel de grupos de
programas de gasto. No obstante, este detalle se deberá presentar en el nivel de programas de gasto en
los casos que se especifican en el Anexo I. (Art. 4 Orden EHA/3565/2008, según redacción dada por
Orden HAP/419/2014).
NIVEL I – III (ÁREAS DE GASTO – POLÍTICA DE GASTO - GRUPO DE PROGRAMA): Cerrado y

obligatorio para todas las entidades locales.
NIVEL IV (PROGRAMA): Será:
Cerrado y obligatorio para todas las entidades locales en los casos que se especifican
en el Anexo I de la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la
estructura de los presupuestos de las entidades locales.
Abierta en los casos que no se recogen en el Anexo I especificado.
NIVEL V (SUBPROGRAMA): Abierta. Los programas podrán desarrollarse en subprogramas.
El Presupuesto de la Diputación Provincial tiene un código por programa de 4 dígitos (nivel de programa).-Base 3 de Ejecución del Presupuesto
2021 “Estructura Presupuestaria”
EJEMPLO: En la Diputación Provincial de Cáceres se quieren realizar acciones y prácticas que favorezcan la inclusión social mejorando
la vida de la ciudadanía, dando cabida y reflejando la diversidad de población de la provincia de Cáceres.

Se pregunta ¿En qué programa presupuestario tendrá cabida?
Respuesta: Tenemos que buscar el programa que se adapte a la pregunta ¿Para qué se gasta?. Según la Orden EHA/3565/2008, vemos que este
tipo de actuaciones tendría cabida en los siguientes niveles:
Niveles obligatorios y cerrados:
-Área de gasto: 2 “Actuaciones de protección y promoción social"
-Política de gasto: 23 “Servicios sociales y promoción social"
-Grupo de programa: 231 “Asistencia social primaria"
Podríamos terminar en este nivel, si bien, la clasificación por programas de la Diputación Provincial se codifica con 4 dígitos, por lo que añadiríamos
un cuarto dígito, en este caso libre, por ejemplo: 1
Así, nuestro código por programas para esta acción sería el siguiente: 2311.
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Clasificación económica:
La clasificación económica se divide en los siguientes niveles:
Nivel 1
CAPÍTULO
Nivel 2
ARTÍCULO
Nivel 3
CONCEPTO
Nivel 4
SUBCONCEPTO
Nivel 5
PARTIDA
El primer dígito es el capítulo, cuyo detalle es el siguiente:

CAPÍTULO DENOMINACIÓN
1 Gastos de personal
2 Gastos corrientes en bienes y servicios
3 Gastos financieros
4 Transferencias corrientes
5 Fondo de contingencia y otros imprevistos
6 Inversiones reales
7 Transferencias de capital
8 Activos financieros
9 Pasivos financieros
La clasificación económica del gasto agrupa los créditos por capítulos separando las operaciones
corrientes, las de capital y las financieras, del modo siguiente:
GASTOS CORRIENTES
Capítulo 1.- Gastos de personal
Capítulo 2.- Gastos corrientes en bienes y servicios
Capítulo 3.- Gastos financieros
Capítulo 4.- Transferencias corrientes
GASTOS
Capítulo 5.- Fondo de contingencia y otros imprevistos
NO FINANCIEROS
GASTOS DE CAPITAL
Capítulo 6.- Inversiones reales
Capítulo 7.- Transferencias de capital
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Capítulo 8.- Activos financieros GASTOS

Capítulo 9.- Pasivos financieros FINANCIEROS
Así, en la clasificación económica se distinguen las operaciones no financieras (capítulos de gasto 1 a 7)

de las financieras (capítulos de gasto 8 y 9), subdividiéndose las primeras en operaciones corrientes y de
capital.
Los gastos por operaciones corrientes recogen los gastos de funcionamiento de los servicios (personal y
gastos en bienes corrientes y servicios), los gastos financieros (intereses) y las transferencias corrientes,
recogidos en los capítulos 1 a 4.
Las operaciones de capital describen los gastos en inversiones reales y en transferencias destinadas a
financiar operaciones de capital y se recogen en los capítulos 6 y 7.
Las operaciones financieras reflejan las transacciones correspondientes a operaciones financieras, tanto
a corto plazo (inferior a un año) como a largo plazo (superior a un año), y se recogen en los capítulos 8 y
9.
Detalle de los créditos por niveles:
La desagregación mínima es por concepto (3 dígitos). Cada entidad podrá decidir el nivel de
desagregación que estime conveniente, teniendo en cuenta que el Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas locales señala que, como mínimo, la clasificación económica se elaborará
a nivel de concepto (tres niveles. Art. 167 TRLRHL). Según el artículo 5 de la Orden EHA/3565/2008, los
capítulos se desglosarán en artículos y éstos, a su vez, en conceptos, que se podrán subdividir en
subconceptos. Los créditos se clasificarán de acuerdo con la estructura que, por capítulos, artículos,
conceptos y subconceptos, se detalla en el Anexo III de referida Orden.
NIVEL I – II (CAPÍTULO – ARTÍCULO): Cerrado y obligatorio para todas las entidades locales.
NIVEL III - IV (CONCEPTO - SUBCONCEPTO): Será:
Cerrado y obligatorio para todas las entidades locales en los casos que se especifican
en el Anexo III de la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba
la estructura de los presupuestos de las entidades locales.
Abierta en los casos que no se recogen en la estructura que establece la Orden.

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NIVEL V (PARTIDA): Abierta. Los subconceptos podrán desarrollarse en partidas.
ElEl Presupuesto de la Diputación Provincial tiene un código de 5 dígitos (nivel de partida), según la naturaleza económica de los gastos.- Base 3
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas establecerá la estructura de la información de los
de Ejecución del Presupuesto 2021 “Estructura Presupuestaria”
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas establecerá la estructura de la información de los

presupuestos, de su ejecución y liquidación, a la que deberán ajustarse todas las entidades locales a
efectos del cumplimiento de sus obligaciones de remisión de dicha información.
En cumplimiento de este mandato, se han dictado varias órdenes ministeriales que definan los códigos
de la estructura presupuestaria. La actualmente vigente es la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre,
por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales, modificada por la
Orden HAP/419/2014, de 14 de marzo.
EJEMPLO: En la Diputación Provincial de Cáceres se quiere alquilar un software, comprar veinte ordenadores y contratar el
mantenimiento de dichos ordenadores.

Se pregunta: ¿Se podrían meter estos gastos en una misma aplicación presupuestaria o tendrían que ir por separado? ¿En qué aplicación´s?
Respuesta: Tanto el alquiler como el mantenimiento son gastos corrientes en bienes y servicios, por lo que irían a un capítulo 2, la compra de
ordenadores iría a un capítulo 6.
En cuanto al alquiler del software, la Orden EHA/3565/2008 prevé un concepto 206 para el alquiler del software y no prevé un subconcepto
determinado, por tanto no es obligatorio. Como el Presupuesto de la Diputación Provincial se presenta a nivel de partida, podemos crear libremente
el resto de dígitos, quedando del siguiente modo: 20600.
En relación a la compra de ordenadores, la Orden EHA/3565/2008 prevé un concepto 626 para dichos gastos de inversión y no prevé un subconcepto
determinado, por tanto no es obligatorio. Como el Presupuesto de la Diputación Provincial se presenta a nivel de partida, podemos crear libremente
el resto de dígitos, quedando del siguiente modo: 62600.
El mantenimiento de ordenadores, se recogerá en el concepto 216 y, al igual que ocurriera en los dos casos anteriores la Orden no prevé un
subconcepto. Así, esta Diputación crea libremente el resto de dígitos, que podría ser: 21600.
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ESTRUCTURA DE INGRESOS:
Clasificación económica:
El desglose por capítulos es el siguiente:
CAPÍTULO DENOMINACIÓN
1 Impuestos directos
2 Impuestos indirectos
3 Tasas, precios públicos y otros ingresos
4 Transferencias corrientes
5 Ingresos patrimoniales
6 Enajenación de inversiones reales
7 Transferencias de capital
8 Activos financieros
9 Pasivos financieros
ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN
CUENTA DE RESULTADOS ESTIMADA
DEBE HABER
Previsión gastos de personal Ingresos por ventas y prestaciones de servicios
Adquisición de bienes y servicios Subvenciones de explotación
Transferencias Exceso de previsiones...
Existencias iniciales
Compras
Dotaciones, amortizaciones y provisiones
PRESUPUESTO DE CAPITAL
Formato de cuadro de financiación o estado de origen y aplicación de fondos
En él se detallarán las previsiones de recursos u origen de fondos y las previsiones de doaciones o aplicación de fondos.
SOCIEDADES MERCANTILES
ESTADO DE PREVISIÓN DE LA CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS

Muestra el resultado de la actividad económica del siguiente modo:
Resultado del ejercicio = Ingresos - Gastos
PRESUPUESTO DE CAPITAL
Muestra las operaciones de capital a efectuar en el ejercicio:
Estado de inversiones reales y financieras

Estado de fuentes de financiación, especial referencia a aportaciones de las EELL y OOAA
LAS AAPP I
5.- FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO LOCAL

El ciclo presupuestario local abarca las siguientes fases:
ELABORACIÓN APROBACIÓN EJECUCIÓN CONTROL

1
Con carácter PREVIO A LA ELABORACIÓN del Presupuesto, la Entidad Local, de conformidad con lo
dispuesto en la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre y, con objeto de dar cumplimiento a los
requerimientos de la normativa europea, tiene que confeccionar dos documentos:
1.- Las líneas fundamentales del Presupuesto del ejercicio siguiente, con fecha límite 15 de
septiembre. (Art. 15.1 de la Orden HAP/2105/2012), Las líneas fundamentales del Presupuesto del
ejercicio siguiente deben contener las principales políticas que lo inspiran, permitiéndole, en todo caso,
cumplir con los compromisos en materia de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla de gasto,
así como los importes de ingresos y gastos contenidos en el proyecto del mismo.
La subida de información se realizará a través de la Oficina Virtual de Entidades Locales
(https://serviciostelematicosext.hacienda.gob.es/SGCIEF/Autoriza/aspx/SeleccionEnteAplicacion.aspx), aplicación Líneas Fundamentales.
2.- El Plan Presupuestario a medio plazo de los tres ejercicios siguientes, con fecha límite 15 de
marzo. (Art. 6 de la Orden HAP/2105/2012). Este Plan, al abarcar un horizonte temporal más amplio,
puesto que constituye la referencia presupuestaria para estos próximos tres años, debe servir como
referencia para la futura elaboración de los Presupuestos Anuales coherentes con los objetivos de
estabilidad presupuestaria, regla del gasto y deuda pública. Así, en él se indicarán las proyecciones de
las principales partidas de ingresos y gastos teniendo en cuenta no sólo su evolución histórica
tendencial, sino también las posibles medidas políticas que pudieran tener impacto en dichas cantidades.
La subida de información se realizará a través de la Oficina Virtual de Entidades Locales
(https://serviciostelematicosext.hacienda.gob.es/SGCIEF/Autoriza/aspx/SeleccionEnteAplicacion.aspx), aplicación Plan Presupuestario a
Medio Plazo 20xx-20xx.
1
Elaboración y aprobación: Se encuentra regulado en los artículos 18 a 23 del RD 500/1990 y en los artículos 168 a 171 TRLRHL.
LAS AAPP I
La Comisión Europea advirtió el pasado mes de junio que la cláusula general de salvaguarda se seguirá aplicando en 2022 pero se espera
que se desactive a partir de 2023. Es por lo que, a salvo de que se produzcan cambios en las previsiones actuales, en el ejercicio 2023 se
reactivarán las reglas fiscales. Este hecho si afectará a la elaboración de las herramientas de planificación presupuestaria que se realice en 2022
para los próximos ejercicio, esto es, líneas fundamentales de los Presupuestos 2023 y Planes Presupuestarios a medio plazo 2023-2025.
5.1.- FASE DE ELABORACIÓN
La fase de elaboración es la primera de las Fases del ciclo presupuestario. En ella debemos tener en
cuenta lo siguiente:
ÁMBITO TEMPORAL
El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural (Art. 163 TRLRHL).
El Presupuesto ha de ser ÚNICO e INTEGRADO = Entidad + Organismos + Sociedades mercantiles

locales.
QUIÉN ELABORA EL PRESUPUESTO GENERAL

Lo elabora el Presidente/a de la Corporación Local (Art. 168 TRLRHL)
En la práctica el Presupuesto es el resultado de un trabajo conjunto. En el caso de la Diputación Provincial de Cáceres: del equipo de
gobierno; las Áreas, en especial el Área de Hacienda y Asistencia a Entidades Locales y la Intervención.
A mediados de año, las Administraciones Públicas comienzan con los trámites para la elaboración del
Presupuesto del ejercicio siguiente. Así, para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado,
se publica en el BOE una Orden que, para el Presupuesto de 2022 se corresponde con la “Orden
HAC/669/2021, de 25 de junio, por la que se dictan las normas para la elaboración de los Presupuestos
Generales del Estado para 2022”. En el caso de la Junta de Extremadura, se publica en el DOE
igualmente una Orden que, para el próximo Presupuesto se corresponde con la “ORDEN de 14 de junio
de 2021 por la que se dictan las normas para la elaboración de los Presupuestos Generales de la
Comunidad Autónoma de Extremadura para el año 2022”. En el caso de la Diputación Provincial de
Cáceres, el procedimiento se inicia con el envío de una carta de la Presidencia a las distintas Áreas,
OARGT y Consorcios dependientes, donde se recogen las instrucciones y documentación adjunta al
mismo para su elaboración, siendo el Presupuesto elaborado finalmente por la Presidencia, como marca
la normativa en el ámbito local.
Como NOTA PRÁCTICA a la hora de elaborar el Presupuesto, se ha de tener en cuenta que nuestro
punto de partida en gastos puede ser el crédito inicial del ejercicio anterior pero no ha de ser una
repetición del mismo en el ejercicio siguiente, esto es, se ha de realizar un estudio o análisis previo de
LAS AAPP I
todas aquellas actuaciones que se han podido realizar durante el ejercicio en el que nos encontramos o
en ejercicios anteriores y determinar si serán necesarias o no en el siguiente. También puede ser
necesario, en estos momentos, planificar pensando en el escenario post-pandemia en el que nos
movemos, ya que las cuentas municipales pueden verse afectadas por un mayor gasto social o la
necesidad de reactivar la economía, entre otras. Todo ello, evitará futuras modificaciones
presupuestarias. Dicho estudio /análisis ha de realizarse también en ingresos, teniendo en cuenta la
coyuntura económica actual, ingresos pendientes de aplicar, desajustes temporales entre ingresos y
reconocimientos de derechos, previsiones erróneas, ingresos de carácter ordinario según estudio de dos
ejercicios anteriores o ingresos de carácter extraordinarios suficientemente fundados (no una mera
expectativa), entre otros criterios. Además, hay que tener en cuenta todas aquellas actuaciones que
comprometan gastos futuros o supongan ingresos futuros, así como aquellos créditos iniciales en gastos
que tengan contrapartida en ingresos, ya que ambos deben estar previstos en el presupuesto (pongamos
el caso de la firma de un Convenio con otra Administración Pública donde su clausulado recoja el
importe a aportar por dicha Administración, apunte en gastos y a recibir por la misma, apunte en
ingresos). Igualmente importante es conocer e implementar qué establece la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para ese ejercicio, siempre que sea posible (en los últimos años los Presupuestos
Generales del Estado no habían salido adelante o se encontraban en fase parlamentaria al elaborar el
Presupuesto), ya que condiciona las líneas estratégicas sobre las que debemos trabajar (por ejemplo, el
incremento salarial de empleados públicos, reglas fiscales, las entregas a cuenta de la participación en
los tributos del Estado, entre otros aspectos).
PLAZOS A TENER EN CUENTA
- El Presupuesto de los Organismos Autónomos, propuesto inicialmente por el órgano competente de aquellos y el
de las Sociedades Mercantiles locales dependientes, deberán remitir a la Entidad local, la documentación
necesaria para la elaboración del Presupuesto General, antes del 15 de septiembre de cada año.
- Una vez formado el Presupuesto, el Presidente/a lo remite a la Intervención para su estudio, durante un plazo no
inferior a 10 días, que deberá ser informado antes del 10 de octubre.
- Una vez emitido el informe, el expediente será sometido a Dictamen de la Comisión Informativa de Hacienda.
- La remisión al Pleno deberá realizarse antes del día 15 de octubre para su aprobación, enmienda o devolución.
CONTENIDO DEL PRESUPUESTO GENERAL
En resumen, el Presupuesto General deberá contener la siguiente información:

CURSO GESTIÓN ECONÓMICA, JURÍDICA Y PRESUPUESTARIA EN LAS AAPP I
LAS AAPP I
Así, los presupuestos tienen tres DOCUMENTOS BÁSICOS que lo conforman (Artículo 165 TRLRHL): El
estado de gastos, el estado de ingresos y las Bases de Ejecución.
El Presupuesto General contiene, para cada uno de los presupuestos que integra:
1.- Los estados de gastos, en los que se incluye, con la debida especificación, los créditos necesarios
para atener al cumplimiento de las obligaciones (Art 165.a del TRLRHL), por lo que contiene la
cuantificación numérica de los gastos que se pueden realizar en el ejercicio.
2.- Los estados de ingresos, en los que figuran las estimaciones de los distintos recursos económicos a
liquidar durante el ejercicio, por lo que es la cuantificación numérica de los recursos del ejercicio.
Según lo establecido en el Art 165.b del TRLRHL, los estados de gastos e ingresos no pueden presentar
déficit inicial.
3.- Las Bases de Ejecución que, como ya se ha comentado con anterioridad, contienen la adaptación de
las disposiciones generales en materia presupuestaria a la organización y circunstancias de la propia
entidad, así como aquellas otras necesarias para su acertada gestión, estableciendo cuantas
prevenciones se consideren oportunas o convenientes para la mejor realización de los gastos y
recaudación de los recursos, sin que puedan modificar lo legislado para la administración económica ni
comprender preceptos de orden administrativo que requieran legalmente procedimiento y solemnidades
específicas distintas de lo previsto para el presupuesto. (Art. 165.1 TRLRHL).
4.- Además, según lo establecido en el artículo 166 del TRLRHL, al presupuesto general se unen como
ANEXOS:
- Los planes y programas de inversión y financiación que, para un plazo de cuatro años, podrán
formular los municipios y demás entidades locales de ámbito supramunicipal. En este sentido, el
artículo 13 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, recoge que este anexo deberá
coordinarse, en su caso, con el Programa de Actuación y Planes de Etapas de Planeamiento
Urbanístico. Además, establece que los proyectos incluidos en el Plan de inversiones se
identificarán mediante un código que no podrá ser alterado hasta su finalización; así como qué
se debe especificar como mínimo para cada proyecto, esto es: a) código de identificación, b)
Denominación del proyecto, c) Año de inicio y año de finalización previstos, d) Importe total
previsto, e) Anualidad prevista para cada uno de los cuatro ejercicios, f) Tipo de financiación,
determinando si se financia con recursos generales o con ingresos afectados, g) Previsible
vinculación de los créditos asignados y h) Órgano encargado de su gestión.
- Los programas anuales de actuación, inversión y financiación de las sociedades mercantiles de
cuyo capital social sea titular único o participe mayoritariamente la entidad local.
- El estado de consolidación del presupuesto de la propia entidad con el de todos los
presupuestos y estados de previsión de sus organismos autónomos y sociedades mercantiles.
LAS AAPP I
- El estado de previsión de movimientos y situación de la deuda comprensiva del detalle de

operaciones de crédito o de endeudamiento pendientes de reembolso al principio del ejercicio,
de las nuevas operaciones previstas a realizar a lo largo del ejercicio y del volumen de
endeudamiento al cierre del ejercicio económico, con distinción de operaciones a corto plazo,
operaciones a largo plazo, de recurrencia al mercado de capitales y realizadas en divisas o
similares, así como de las amortizaciones que se prevean realizar durante el mismo ejercicio.
5.- En cuanto a la DOCUMENTACIÓN COMPLEMENTARIA (Art. 168 TRLRHL), tenemos:

- Memoria explicativa del Presupuesto.
En dicha Memoria se exponen las características y modificaciones principales del Presupuesto
relacionándolo con el anterior.
- Liquidación del presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del corriente, referida, al menos,
a seis meses del ejercicio corriente.
- Anexo de Personal. Debe contener una valoración de los puestos de trabajo y correlación con
los créditos del presupuesto.
Se ha de tener en cuenta las limitaciones establecidas en la LPGE respecto a retribuciones y
oferta pública de empleo.
- Anexo de inversiones a realizar en el ejercicio. Debe estar suscrito por el Presidente/a y
debidamente codificado.
En este sentido, el artículo 19 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, recoge que el Anexo de
inversiones, integrado, en su caso, en el plan cuatrienal, recogerá la totalidad de los proyectos
de inversión que se prevean realizar en el ejercicio y deberá especificar, para cada uno de los
proyectos: a) código de identificación, b) denominación del proyecto, c) año de inicio y año de
finalización previstos, d) importe de la anualidad, e) tipo de financiación, determinando si se
financia con recursos generales o con ingresos afectados f) vinculación de los créditos asignados
y g) órgano encargado de su gestión. El incumplimiento de estos requisitos puede determinar la
anulación del Presupuesto aprobado.
- Anexo de beneficios fiscales en tributos locales. Recogerá la información de los beneficios
fiscales y su incidencia en los ingresos de la Entidad Local.
- Anexo de convenios suscritos con las Comunidades Autónomas en materia de gasto social.
Recogerá la información relativa a los convenios suscritos con las CCAA en materia de gasto
social, con especificación de la cuantía de las obligaciones de pago y de los derechos
económicos que se deben reconocer en el ejercicio al que se refiere el presupuesto general y de
las obligaciones pendientes de pago y derechos económicos pendientes de cobro, reconocidos
en ejercicios anteriores, así como de la aplicación o partida presupuestaria en la que se recogen
y la referencia a que dichos convenios incluyen la cláusula de retención de recursos del sistema
de financiación a la que se refiere el artículo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de
las Bases de Régimen Local.
LAS AAPP I
- Informe económico-financiero. Recoge las bases utilizadas para la evaluación de los ingresos y
de las operaciones de crédito previstas, en su caso; la suficiencia de crédito para atender al
cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios y, por
ello, la nivelación del presupuesto.
En relación con las operaciones de crédito, se incluirá en el informe, además de su importe, el
detalle de las características y condiciones financieras de todo orden en que se prevean
concertar y se hará una especial referencia a la carga financiera que pese sobre la Entidad antes
y después de su formalización (Art 18 RD 500/900).
6.- INFORMES:
- Se emitirá informe de intervención, en el ejercicio de las funciones recogidas en el artículo 4.1.b)
2º del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, por el que se regula el régimen jurídico de los
funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional.
- Informe del órgano interventor del cálculo de la Estabilidad Presupuestaria (Art. 3 LOEPYSF). El
principio de estabilidad presupuestaria sigue siendo de aplicación en la normativa presupuestaria
contenida en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aunque los
objetivos de estabilidad, deuda pública y regla de gasto, son inaplicables por estar aprobada su
suspensión. Así, aplicando el apartado 1 del artículo 165 del TRLRHL, el presupuesto general
atenderá al cumplimiento del principio de estabilidad y según el artículo 16 del Real Decreto
1463/2007, de 2 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo de la Ley
18/2001, de 12 de noviembre, de Estabilidad Presupuestaria, la intervención informará sobre la
evaluación del principio de estabilidad en términos de capacidad o necesidad de financiación
conforme al SEC´10 y en los artículos 168.4 del TRLRHL, aprobado por el RD 2/2004, referidos
a la aprobación del presupuesto general y su liquidación. Bien es cierto que dicho cálculo se
realizará únicamente a efectos informativos, por lo que no tendrá ningún efecto durante los
ejercicios 2020, 2021 y 2022. Igualmente, hay que tener en cuenta que, al igual que en 2020 y
2021, el Gobierno ha planteado unos valores de referencia de déficit público del conjunto de las
Administraciones Públicas para 2022, distribuido por sectores, correspondiendo un 0% a las
Entidades Locales, por lo que mantendrán su tasa de referencia en equilibrio.
De forma resumida, el cálculo de la capacidad o necesidad de financiación se obtendrá por la
diferencia entre los capítulos 1 a 7 del Presupuesto de ingresos y gastos a nivel consolidado,
realizando una serie de ajustes para adecuar la información presupuestaria a los criterios
establecidos en el SEC´10.
Realizaremos un ejercicio de Estabilidad en el módulo 2, en fase de liquidación.
- Informe del órgano interventor del cálculo de la sostenibilidad financiera (Art. 4 LOEPYSF). El
principio de sostenibilidad financiera, en términos de deuda pública, es aplicable ya que la
suspensión de las reglas fiscales y con ello el de deuda pública, no implica renunciar a la
prudencia en la gestión financiera. Así, el cálculo de la deuda financiera, según el artículo 15 de
LAS AAPP I
la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de

suministro de información recogidas en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, debe realizarse anualmente, con la aprobación del
presupuesto y su liquidación.
En cuanto al cálculo de la sostenibilidad financiera, se calculará mediante el volumen de deuda
viva y el límite de endeudamiento a efectos del régimen de autorización de nuevas operaciones
de crédito recogido en los artículos 52 y 53 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo y la
Disposición Final 31ª de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de presupuestos generales del
Estado para el año 2013.
Qué se considera para el cálculo de la deuda viva?
1.- deuda a corto plazo, deuda a largo plazo (se ha de desagregar en: emisiones de deuda,
operaciones con entidades de crédito, factoring sin recurso, deudas con administraciones
públicas (FFEL. arrendamiento financiero, asociaciones público-privadas, pagos aplazados con
operaciones con terceros y otras operaciones de crédito)
2.- Riesgo de avales
3.- Operaciones formalizadas disponibles no dispuestas
4.- Deuda con Administraciones públicas distinta a la incluida en el FFEL
5.- Importe de operaciones proyectadas o formalizadas
6.- Otras deudas.
Además de la documentación anterior, se incorporan al Presupuesto de la Diputación Provincial, Anexos que muestran cuáles son los objetivos
transversales que informan la actuación del equipo de gobierno, esto es:
1.- “Anexo de fichas de programas presupuestarios con enfoque de estrategias de desarrollo sostenible contra el despoblamiento”
dedicado a verificar el impacto de las políticas provinciales en la lucha contra el despoblamiento. Se trata de un análisis de las aplicaciones
presupuestarias de cada Área que tienen una influencia clara en esta acción política. La Diputación quiere visualizar en los presupuestos el
posicionamiento de la provincia contra una tendencia que no le favorece, una señal en el presupuesto de que esta provincia está comprometida
con todas las iniciativas que nos coloquen en una senda de oportunidades y de progreso.
2.- “Anexo de fichas de programas presupuestarios con enfoque de género". Igualmente es un análisis de impacto de las aplicaciones que
son pertinentes para ser analizadas de manera que sus acciones favorezcan la igualdad entre hombres y mujeres, la valoración del trabajo de las
mujeres en el medio rural y finalizar con su invisibilidad en tantos aspectos de nuestra vida cotidiana. La elaboración de un Presupuesto sensible
al género, implica un proceso que, en la Diputación Provincial de Cáceres, comenzó a desarrollarse en el Área de Personal, extendiéndose al
resto de Áreas coincidiendo con la elaboración del Presupuesto del ejercicio 2019. Se inició con la selección de aquellos programas
presupuestarios con mayor pertinencia de género y/o con mandatos normativos específicos.
Para que el Presupuesto tenga un efecto positivo en la igualdad se ha de realizar un análisis previo sobre las relaciones de género, conocer y
tener en cuenta el marco institucional y normativo directamente aplicable (leyes de igualdad, leyes sectoriales con mandatos de igualdad,
normativa europea, entre otros), establecer objetivos de igualdad, plantear medidas específicas y transversales, así como establecer indicadores
de género para evaluar los resultados.
OBLIGACIÓN DE SUMINISTRO DE INFORMACIÓN del proyecto de presupuesto según lo establecido

en el artículo 45.4 del Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad
financiera de las comunidades autónomas y entidades locales y otras de carácter económico. No se
establece plazo de remisión. La remisión se realizará a través de la Oficina virtual de Entidades
Locales (https://serviciostelematicosext.hacienda.gob.es/SGCIEF/Autoriza/aspx/SeleccionEnteAplicacion.aspx),aplicación COMEX.
LAS AAPP I
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Consiste en facilitar la intervención directa de los ciudadanos en la elección de los gastos que más les
afectan. De este modo, éstos deciden y toman decisiones en relación con el presupuesto local con el fin
de establecer las principales demandas y preocupaciones en materia generalmente de gastos
(actividades, inversiones públicas...) e incluirlos en el presupuesto anual, priorizando los más importantes
y realizando un seguimiento de los compromisos alcanzados.
5.2.- FASE DE APROBACIÓN
Con carácter PREVIO A LA APROBACIÓN y, con independencia de la suspensión de los objetivos de

estabilidad, deuda pública y regla de gasto, la Entidad Local debe aprobar su límite de Gasto no
Financiero.
Según el artículo 30 de la LOEPSF, las Corporaciones Locales aprobarán un límite máximo de gasto no
financiero, es decir, el techo de asignación de recursos de sus Presupuestos, coherente con el objetivo
de estabilidad y regla de gasto.
No obstante lo anterior, con la tasa de referencia del crecimiento del PIB suspendida, el gasto no financiero de los ejercicios 2020, 2021 y
2022 NO tiene un límite máximo y, por tanto, no es posible realizar el cálculo de la regla de gasto. Hay que tener en cuenta que en aprobación del
presupuesto, su cálculo ya no era obligatorio. Es por ello que, ese techo vendrá condicionado sólo por la normativa presupuestaria y no por los
criterios de contabilidad nacional porque en este momento no existe tasa de referencia de la regla del gasto ni objetivo de estabilidad.
La aprobación del presupuesto corresponde al PLENO y requiere MAYORÍA SIMPLE (Art. 22.2.e) y Art. 47.1 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril).
La remisión al Pleno deberá realizarse ANTES del día 15 de octubre para su aprobación, enmienda o devolución
(Art 168.4 TRLRHL).
LAS AAPP I
APROBACIÓN INICIAL
Por tanto, debe aprobarse inicialmente por el Pleno de la Corporación antes del 15 de octubre.
El Acuerdo de aprobación será ÚNICO y habrá de detallar los presupuestos que integran el Presupuesto General,
no pudiendo aprobarse ninguno de ellos separadamente.
Publicación
Aprobado inicialmente el Presupuesto, se expondrá al público, previo anuncio en el BOP o, en su caso, de la
Comunidad Autónoma uniprovincial, por 15 días, durante los cuales los interesados podrán examinarlos y
presentar reclamaciones antes el Pleno (Art. 169 TRLRHL)
APROBACIÓN DEFINITIVA.
Se considera aprobado definitivamente si durante el citado plazo no se presentan reclamaciones. En caso
contrario, el Pleno dispone de un plazo de un mes para resolverlas.
En cualquier caso, la aprobación definitiva del Presupuesto General por el Pleno habrá de realizarse ANTES del
día 31 de diciembre del año anterior al del ejercicio en que deba aplicarse (Art. 169.2 TRLRHL)
Publicación
El Presupuesto, definitivamente aprobado, será insertado en el BO de la corporación, si lo tuviera, resumido por
capítulos de cada uno de los presupuestos que lo integran, en el de la provincia o, en su caso, de la Comunidad
Autónoma uniprovincial, remitiendo copia a la Administración del Estado y a la Comunidad Autónoma
correspondiente (envíos simultáneos. Art.169.4 TRLRHL).
Entrada en vigor
Una vez publicado en el BOP, resumido por capítulos, entrará en vigor (Art. 70.2 LRBRL)
SUMINSTRO DE INFORMACIÓN. Según el art 15.2 de la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que
se desarrollan las obligaciones de suministro de información previstas en la LOEPSF, la información de los
Presupuestos de las Entidades Locales, deberá ser remitida al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas,
antes del 31 de enero de cada ejercicio.
Además, una copia del Presupuesto deberá hallarse a disposición del público, a efectos informativos, desde su
aprobación definitiva hasta la finalización del ejercicio (Art 196.7 TRLRHL).
El esquema de elaboración y aprobación del Presupuesto es el siguiente:

CURSO GESTIÓN ECONÓMICA, JURÍDICA Y PRESUPUESTARIA EN LAS AAPP I
Presupuesto Informe Intervención

formado por el (Plazo 10 días)
ANTES 10 DE OCTUBRE
PRESIDENTE
COMISIÓN
ANTES 15 OCTUBRE
INFORMATIVA
-APROBACIÓN INICIAL, única y por mayoría simple

-ENMIENDA
PLENO -DEVOLUCIÓN SI
1 mes resolución
reclamaciones
APROBACIÓN EXPOSICIÓN APROBACIÓN

RECLAMACIONES
INICIAL PÚBLICA DEFINITIVA
DEL PRESUPUESTO (15 días hábiles) NO DEL PRESUPUESTO
Anuncio:
- BOP La aprobación
o definitiva por el Pleno
- CCAA deberá realizarse antes
uniprovincial del día 31 de diciembre
del año anterior al del
ejercicio en que deba
aplicarse
SIMULTÁNEAMENTE
-Publicación en BO
PUBLICACIÓN
Corporación o CCAA DEFINITIVA
uniprovincial,resumido por
capítulos
-Copia Administración del
Estado y CCAA
ENTRADA
EN VIGOR
(1 Enero o, en su caso,
al día siguiente de su
publicación si ésta es
posterior.)
LAS AAPP I
En cuanto a las reclamaciones que se pueden presentar contra el Presupuesto, según el artículo 170.2
TRLRHL, únicamente pueden presentarse reclamaciones contra el presupuesto por los siguientes
motivos:
- Por no ajustarse a los trámites legales su elaboración y aprobación.
- Por omitir el crédito necesario para el cumplimiento de las obligaciones exigibles a la entidad local, en
virtud de precepto legal o de cualquier otro título legítimo.
- Por ser de manifiesta insuficiencia los ingresos en relación a los gastos presupuestados o bien de estos
respecto a las necesidades para las que esté previsto.
Cualquier otra cuestión no puede plantearse durante el período de exposición pública del presupuesto,
sin perjuicio de la interposición del recurso contencioso administrativo que pueda interponerse (Art. 171.1
TRLRHL) y en el que se podrá plantear cualquier otra circunstancia.
En relación a quién puede realizar alegaciones al Presupuesto, decir que cualquier persona no puede
realizar alegaciones o reclamaciones contra el presupuesto durante la fase de exposición pública, ya
que, de conformidad con lo establecido en el art. 169.1 del TRLRHL, sólo quien tenga la consideración
de interesado puede examinar el presupuesto y presentar reclamaciones ante el Pleno.
En este sentido, el articulo 170 del TRLRHL, considera interesados a estos efectos:
a)Los habitantes en el territorio de la respectiva entidad local.
b)Los que resulten directamente afectados, aunque no habiten en el territorio de la entidad local.
c)los colegios oficiales, cámaras oficiales, sindicatos, asociaciones y demás entidades legalmente
constituidas para velar por intereses profesionales o económicos y vecinales, cuando actúen en defensa
de los que les son propios.
Contra el acuerdo de aprobación definitiva se puede interponer recurso contencioso-administrativo

pero no suspenderá la ejecución del Presupuesto.
SUMINISTRO DE INFORMACIÓN. Según el Artículo 15.2 de la Orden HAP/2105/2012, las

Corporaciones Locales deberán remitir antes del 31 de enero de cada año, los presupuestos
aprobados. Si a 31 de enero no se hubiera aprobado el Presupuesto, deberá remitirse el prorrogado con
las modificaciones derivadas de las normas reguladoras de la prórroga, hasta la entrada en vigor del
nuevo Presupuesto. La remisión se realizará a través de la Oficina virtual de Entidades Locales
(https://serviciostelematicosext.hacienda.gob.es/SGCIEF/Autoriza/aspx/SeleccionEnteAplicacion.aspx),aplicación Presupuestos20xx.
LAS AAPP I
El Presupuesto General y consolidado de la Diputación Provincial de Cáceres, correspondiente al ejercicio 2021, se puede consultar en el portal
de transparencia ubicado en la página web de esta Diputación, esto es:
Si se inicia el ejercicio económico y no se ha aprobado el Presupuesto, se considera automáticamente

prorrogado el del ejercicio anterior pero con un límite: sus créditos iniciales, como máximo (Art. 169.6
TRLRHL y 21.1 RD 500/90), EXCEPTO (es decir, no todo se prorroga):
- Los créditos dotados mediante modificaciones de crédito, ya que se prorrogan los créditos iniciales.
- Los créditos destinados a servicios o programas que deban concluir en el ejercicio anterior o estén
financiados con créditos u otros ingresos específicos o afectados que, exclusivamente fueran a
percibirse en dicho ejercicio.
Estas limitaciones suponen ajustes a la baja en los créditos iniciales, por lo que el presupuesto
prorrogado será el inicial del ejercicio anterior con los ajustes a la baja que correspondan, que sólo
afectarán a los créditos del estado de gastos, ya que respecto a los ingresos, la norma no establece
ninguna regulación, por lo que parece que todos son prorrogables, sin perjuicio de que no se prorroguen
aquellos que no se vayan a producir en el ejercicio.
Hasta la aprobación del presupuesto definitivo, el prorrogado puede ser objeto de cualquiera de las
modificaciones contempladas por la Ley. Así, las modificaciones y ajustes que se realicen, se entienden
LAS AAPP I
realizadas sobre el Presupuesto definitivo, salvo que el Pleno determine en el acuerdo de aprobación
que las mismas se consideran incluidas en los créditos iniciales, en cuyo caso deberán anularse los
mismos.
OBLIGACIÓN DE SUMINISTRO DE INFORMACIÓN del prórroga de presupuesto según lo establecido

en el artículo 45.4 del Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad
financiera de las comunidades autónomas y entidades locales y otras de carácter económico. No se
establece plazo de remisión. La remisión se realizará a través de la Oficina virtual de Entidades
Locales (https://serviciostelematicosext.hacienda.gob.es/SGCIEF/Autoriza/aspx/SeleccionEnteAplicacion.aspx),aplicación COMEX.
EL PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES
El Plan estratégico de subvenciones, en adelante, PES se encuentra regulado en el artículo 8 de la Ley

38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS) donde se definen los principios generales
de la actuación subvencionadora de las Administraciones Públicas. En su apartado 1º este artículo se
refiere a su planificación a medio o largo plazo, en los siguientes términos: «1. Los órganos de las
Administraciones públicas o cualesquiera entes que propongan el establecimiento de subvenciones, con
carácter previo, deberán concretar en un plan estratégico de subvenciones los objetivos y efectos que se
pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes
de financiación, supeditándose en todo caso, al cumplimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria». El propio preámbulo de la LGS declara que, en la línea de la mejora de la
transparencia y la eficacia derivada de la coordinación de las Administraciones y el mercado, se
establece la necesidad de elaborar un plan estratégico de subvenciones, que introduzca una conexión
entre los objetivos y efectos que se pretenden conseguir, con los costes previsibles y sus fuentes de
financiación, con el objeto de adecuar las necesidades públicas a cubrir a través de las subvenciones,
con las previsiones de recursos disponibles, con carácter previo a su nacimiento y de forma plurianual.
No es especialmente prolija la ley, en cuanto a la regulación de los planes estratégicos de subvenciones,
limitándose a señalar sus principios fundamentales.
Más extensa es la regulación contenida en el Reglamento de la Ley 38/2003, General de Subvenciones,

aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio (RGS), el cual ya en su preámbulo señala la
regulación profunda de esta figura:
«La sección 1ª del capítulo III del título preliminar del reglamento está dedicada a los planes estratégicos
de subvenciones que se conciben como un instrumento necesario para conectar la política de asignación
LAS AAPP I
presupuestaria a los rendimientos y objetivos alcanzados en cada política pública gestionada a través de
subvenciones. En cambio, y con el fin de no introducir rigideces innecesarias en el proceso de
planificación estratégica, se admite en el reglamento la posibilidad de reducir el contenido del plan para
determinadas subvenciones. Los planes estratégicos tienen mero carácter programático,
constituyéndose, en esencia, en un instrumento fundamental para orientar los procesos de distribución
de recursos en función del índice de logro de fines de las políticas públicas. En definitiva, el reglamento
aborda la regulación de los planes estratégicos de subvenciones con rigor pero con la suficiente
flexibilidad como para que los órganos de las Administraciones públicas asuman el valor que, en
términos de eficacia, eficiencia y transparencia, supone su adecuada aprobación y seguimiento.»
En esta línea, los artículo 10 a 15 del RGS regulan pormenorizadamente el objeto y el contenido de los
planes estratégicos, así como sus objetivos, su ámbito de aplicación y su horizonte temporal, a un plazo
de tres años, (artículo 11.4: Los planes estratégicos contendrán previsiones para un periodo de vigencia
de tres años, salvo que por la especial naturaleza del sector afectado, sea conveniente establecer un
plan estratégico de duración diferente”).
Competencia para la aprobación del PES
No existe una atribución específica de la competencia ni en la Ley 38/2003, ni en su Reglamento, ni en la

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local. En principio, en base al artículo
21.1.s) de la Ley 7/1985 la competencia correspondería al Alcalde/sa-Presidente/a.
No obstante lo anterior, no sería congruente que fuera un órgano distinto al competente para aprobar el
Presupuesto, el que aprobara un Plan Estratégico cuya plasmación debería efectuarse en los
Presupuestos de cada año. Además, es un instrumento de planificación estratégica de la actividad
subvencional o de fomento y de gestión económica, de acuerdo con el artículo 22 de la Ley de Bases de
Régimen Local. En cambio, hay entidades que aprueban el PES por Decreto de la Presidencia.
Procedimiento de aprobación
Mayor es la incertidumbre con respecto al procedimiento de aprobación, por lo que, en general, se

tramita de la misma forma que una Ordenanza General de Subvenciones, salvo que la entidad cuente ya
con este instrumento y en él se recoja el procedimiento y competencia para aprobar los PES.
En la Diputación Provincial de Cáceres, la presidencia propondrá al Pleno la aprobación del PES, siendo por tanto, el órgano competente para su
aprobación el Pleno de la Corporación, previa emisión de informes preceptivos de Secretaría e Intervención (“Preámbulo y antecedentes” PES
2021 de esta Diputación Provincial).
Para el ejercicio 2021 se aprobó por el Pleno el expediente del Plan Estratégico de Subvenciones, en sesión extraordinaria de 20 de Noviembre
de 2020 (BOP nº 0244 de 23 de Diciembre de 2020). Durante el ejercicio 2021 se han ido publicando en el BOP modificaciones al mismo.
LAS AAPP I
5.3.- FASE DE EJECUCIÓN
Una vez aprobado el Presupuesto, hay que ejecutarlo, para ello es necesario realizar una serie de fases
que implican un procedimiento progresivo y concatenado para cumplir con los principios presupuestarios.
Por su alcance y contenido, las Bases de Ejecución presupuestaria aprobadas, se configuran como
auténticas normas presupuestarias propias con una gran relevancia en esta fase del ciclo
presupuestario.
Así, en este apartado distinguimos:
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
La ejecución del presupuesto de gastos está conformada por aquellas actuaciones administrativas que
tienen por objeto la realización del gasto público y se concreta en las siguientes fases:
Autorización del gasto
Acto administrativo Se define en el art. 54 del Real Decreto 500/1990 de 20 de abril, que
La autorización se expide sobre una
aplicación presupuestaria concreta
señala que la autorización es el acto mediante el cual se acuerda la
Importe aproximado (el pago no tiene realización de un gasto determinado por una cuantía cierta o
por qué coincidir con el importe de la
autorización) aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un crédito
Constituye el inicio del procedimiento de
ejecución del gasto. presupuestario.
No hay una relación con un tercero (no
tiene nombre y apellidos)
De esta forma, la autorización constituye el inicio del procedimiento de

Competencia:
Alcalde/sa-Presidente/a o Pleno, en
ejecución del gasto, si bien no implica relaciones con terceros externos a
función del importe del gasto, según la
distribución de competencias que se la Entidad local.
realiza en las normas.
Dentro del importe de los créditos presupuestados corresponde la autorización de los gastos al
Presidente o al Pleno de la Entidad, o a los órganos facultados para ello en los Estatutos de los
Organismos autónomos de conformidad con la normativa vigente.
LAS AAPP I
Disposición o compromiso de gasto
Acto administrativo
Es el acto mediante el cual se acuerda, tras el cumplimiento de los
La disposición o compromiso se realiza trámites legalmente establecidos, la realización de gastos, previamente
necesariamente sobre un gasto
autorizado
Importe exacto y concreto, por lo que no
autorizados, por un importe exactamente determinado.
tiene por qué coincidir con el importe
autorizado
En materia de contratos, se corresponde

con la adjudicación del contrato
La disposición o compromiso es un acto con relevancia jurídica para con
Tiene relevancia jurídica para con terceros, vinculando a la Entidad local a la realización de un gasto
terceros
concreto y determinado tanto en su cuantía como en las condiciones de
Competencia:
ejecución.
Alcalde/sa-Presidente/a o Pleno, en
función del importe del gasto, según la
distribución de competencia que se
realiza en las normas
Dentro del importe de los créditos autorizados corresponde la disposición
de los gastos al Presidente o al Pleno de la Entidad o al Órgano facultado para ello en los
correspondientes Estatutos, en el supuesto de los Organismos autónomos dependientes, de conformidad
con la normativa vigente.
Reconocimiento y liquidación de la obligación
Es el acto mediante el cual se declara la existencia de un crédito exigible

Acto administrativo
El reconocimiento de la obligación se
contra la Entidad derivado de un gasto autorizado y comprometido (Art.
realiza necesariamente sobre un gasto
dispuesto o comprometido 58 RD 500/90). Previamente al reconocimiento de las obligaciones habrá
Importe exacto y concreto. de acreditarse documentalmente ante el Órgano competente la
Se rige por la regla del “servicio hecho”,
es decir, se realiza cuando se ha realización de la prestación o el derecho del acreedor de conformidad
realizado la prestación.
Una vez realizado el reconocimiento de

con los acuerdos que en su día autorizaron y comprometieron el gasto.
la obligación, el tercero se convierte en
acreedor de la Entidad Local, teniendo Las Entidades locales establecen, en las bases de ejecución del
derecho a que se le pague.
presupuesto, los documentos y requisitos que, de acuerdo con el tipo de
Competencia:
gastos, justifiquen el reconocimiento de la obligación. Corresponde al
Entidad local: Alcalde/sa-Presidente/a
Esta competencia nunca la tiene el

Presidente de la Entidad local o al Órgano facultado estatutariamente
Pleno.
para ello, en el caso de Organismos autónomos dependientes, el
reconocimiento y la liquidación de obligaciones derivadas de los
compromisos de gastos legalmente adquiridos y al Pleno de la Entidad el
reconocimiento extrajudicial de créditos, siempre que no exista dotación
presupuestaria, operaciones especiales de crédito, o concesiones de
quita y espera.
LAS AAPP I
La ordenación del pago
Acto administrativo Es el acto mediante el cual el ordenador de pagos, en base a una

La ordenación del pago se realiza
necesariamente sobre una obligación obligación reconocida y liquidada, expide la correspondiente orden de
reconocida
Importe exacto de la obligación

pago contra la Tesorería de la Entidad local (Art. 61 RD 500/90).
reconocida
Competen al presidente de la entidad local las funciones de ordenación
Se realiza a favor del tercero que figura
como titular del reconocimiento de la
obligación
de pagos.
No tiene relevancia frente a terceros, es El Pleno de la entidad local, a propuesta del presidente, podrá crear una
un acto interno, por ello no figura como
asiento independiente. unidad de ordenación de pagos que, bajo la superior autoridad de éste,
Competencia ejerza las funciones administrativas de la ordenación de pagos. El Pleno
Entidad local: Alcalde/sa-Presidente/a de las entidades locales de más de 500.000 habitantes de derecho, a
propuesta del presidente, podrá asimismo crear una unidad central de
tesorería que, bajo la superior autoridad de éste, ejerza las funciones de
la ordenación de pagos.
La ordenación de pagos en los organismos autónomos la ejercerá el órgano de estos que, por estatutos,
la tenga atribuida.
La expedición de las órdenes de pago habrá de acomodarse al plan de disposición de fondos de la
tesorería que se establezca por el presidente que, en todo caso, deberá recoger la prioridad de los
gastos de personal y de las obligaciones contraídas en ejercicios anteriores.
Si se producen incumplimientos en el procedimiento de ejecución del presupuesto que den lugar a la

ordenación de gastos o pagos sin crédito presupuestario, se podrá exigir responsabilidades al órgano
competente para ordenar el gasto y al interventor si no manifestó su discrepancia (art. 188 el TRRHL),
por el importe de los gastos y pagos liquidados sin crédito.
La intermediación de entidades financieras en las relaciones entre las Entidades locales y sus
proveedores ha generalizado operaciones de “factoring” y “confirming”. En el primer caso, las
operaciones de “factoring” los proveedores endosan a una entidad financiera las facturas que les adeuda
la Entidad local como consecuencia de su necesidad de liquidez y el retraso en el pago. Por su parte,
las operaciones de “confirming” consisten en que la Entidad local entrega a una entidad financiera sus
facturas para su abono al proveedor final, trasladando la obligación de pagar al proveedor a la entidad
financiera.
ACUMULACIÓN DE FASES DEL GASTO
Según el artículo 67 del RD 500/90, se pueden acumular en un mismo acto administrativo más de una
fase de ejecución del gasto, si bien se limita a las siguientes:
LAS AAPP I
a) Autorización-disposición (AD)
b) Autorización-disposición-reconocimiento de la obligación (ADO)
El acto administrativo que acumule dos o más fases producirá los mismos efectos que si dichas fases se
acordaran en actos administrativos separados.
Base 26.- Acumulación de Fases de Ejecución
EJEMPLO: Existe crédito en el Presupuesto del ejercicio en curso para llevar a cabo una inversión determinada “X”.
Autorización (A) La Diputación Provincial de Cáceres decide iniciar el procedimiento para acometer la inversión,
reservando un crédito del presupuesto de inversión por un importe previsto de 500.000,00 euros.
Disposición (D) Después de la concurrencia de diversas empresas constructoras, la Diputación acuerda la realización de
la inversión con la empresa “X”, cuyo importe exacto es de 480.000,00 euros.
Obligación (O) La empresa “X” ha presentado certificaciones de obra referidas al ejercicio presupuestario por importe de
420.000,00 euros
Pago (P): La Diputación Provincial ordena el pago a la empresa “X” por importe de 420.000,00 euros.
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS
La ejecución del presupuesto de ingresos se realiza a través de las siguientes fases: a) Reconocimiento
de los derechos de cobro y b) Extinción del derecho (el ingreso).
Estas dos fases pueden darse de manera separada, primero surge el derecho de cobro y después se
cobra, o de manera simultánea.
El reconocimiento de los derechos de cobro
Es un acto mediante el cual se cuantifica y se reconoce la existencia de un crédito o derecho de cobro a

favor de la entidad.
Existen numerosos ejemplos de reconocimiento de derechos de cobro, uno de ellos es la aprobación por
parte de la Entidad local de los padrones de cobro periódico (IBI, IAE e IVTM).
La extinción del derecho a cobrar, con carácter general se produce mediante el cobro de mismo.
La recaudación, ya sea en periodo voluntario o ejecutivo, supone la realización de los derechos

liquidados a favor del sujeto contable, dando lugar a la entrada material o virtual de fondos en la
tesorería.
LAS AAPP I
Existen, además, otras formas de extinción, ya que la Entidad local puede anular liquidaciones que
previamente había reconocido, puede producirse la insolvencia del deudor o la prescripción del derecho.
También, de acuerdo con la normativa aplicable, la entidad puede conceder aplazamientos o
fraccionamientos del derecho de cobro. El aplazamiento supone retrasar el vencimiento del cobro y el
fraccionamiento supone dividir el vencimiento de un derecho de cobro en varios vencimientos. Estas
figuras no suponen la extinción del derecho de cobro, pero pueden implicar que un derecho de cobro que
tenía su vencimiento en un ejercicio se retrase a otro u otros posteriores.
Por último, en la gestión de los ingresos hay que hacer referencia a la existencia de devoluciones de
ingresos debidos o indebidos, que tienen por objeto devolver a los interesados cantidades que fueron
previamente ingresadas.
Tramitación administrativa. A efectos de fiscalización previa, se estará a lo dispuesto en el Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, por el
que se regula el régimen jurídico de control interno en las entidades del Sector Público Local y la “Guía de Fiscalización” vigente aprobada
por el Pleno de la Diputación Provincial. En dicha Guía encontraremos qué documentos serán objeto de fiscalización previa en cada una de
las fases de ejecución en la que nos encontremos, por materias.
Se puede consultar la Guía de Fiscalización vigente en el portal de transparencia de la página web de esta Diputación Provincial de Cáceres.
En cuanto a la OBLIGACIÓN DE SUMINSTRO DE INFORMACIÓN relativo a la ejecución del

presupuesto, se encuentra regulado en los apartados 1 a 7, así como en el apartado 9 del artículo 16 de
la Orden HAP/2105/2012. Para el ejercicio 2021 existe un contenido específico, según artículo 51 del
Real Decreto Ley 11/2020 de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en
el ámbito social y económico para hacer frente al COVID-19 y artículo 22 y DF 6º del Real Decreto-ley
20/2020, de 29 de mayo, por el que se establece el ingreso mínimo vital.
Los plazos de remisión de información son trimestrales, esto es, antes del 31 de marzo, 30 de abril, 31
de julio y 31 de octubre. No obstante, las entidades locales de población no superior a 5.000
habitantes, durante los tres primeros trimestres del año únicamente deberán remitir la información
contenida en el apartado 7 del artículo 16, de manera que la remisión de todos los apartados 1 a 7 del
artículo 16, se realizará sólo el cuarto trimestre en fecha máxima 31 de enero.
La subida de información se realizará a través de la oficina virtual de entidades locales
(https://serviciostelematicosext.hacienda.gob.es/SGCIEF/Autoriza/aspx/SeleccionEnteAplicacion.aspx),aplicación Trimestrales20xx.
LAS AAPP I
VINCULACIÓN JURÍDICA
El nivel de vinculación jurídica hace referencia al nivel a partir del cual los créditos agrupados en los
niveles inferiores podrán ver alterado su destino inicial, siempre y cuando dichos créditos se destinen a
otros objetivos incluidos dentro del nivel de vinculación jurídica establecido en la bolsa de vinculación
jurídica.
Según lo establecido en el artículo 27.1 del RD 500/90, de 20 de abril, con carácter general, los niveles
de vinculación jurídica de los créditos serán los que vengan establecidos en cada momento por la
legislación presupuestaria del Estado, si bien, su artículo 28 recoge que las Bases de Ejecución del
Presupuesto podrán establecer la vinculación de los créditos para gastos en los niveles de desarrollo
funcional y económico que la Entidad Local considere necesarios para su adecuada gestión,
respectando en todo caso las siguientes limitaciones del artículo 29:
- Respecto de la clasificación funcional, el grupo de función (actualmente: área de gasto) (1 dígito)
- Respecto de la clasificación económica, el capítulo (1 dígito)
En consecuencia, todos los créditos que compartan la misma vinculación jurídica podrán financiar
indistintamente los gastos que deban aplicarse en la misma unidad orgánica, área de gasto y capítulo.
Así, mientras la suma de los gastos aplicados no exceda de la suma total del crédito de todas las
aplicaciones del capítulo de que se trate, podrán seguir autorizándose gastos aunque el concepto
específico carezca de consignación presupuestaria suficiente.
RECOMENDACIÓN: Revisar la vinculación jurídica recogidas en las Bases de Ejecución del Presupuesto de la entidad local y, adaptarlas,
en su caso, con objeto de facilitar la gestión a la que hacemos referencia.
El límite, en el caso de la Diputación Provincial de Cáceres, es el siguiente:
CLASIFICACIÓN NIVEL DE VINCULACIÓN

Respecto a la clasificación orgánica La unidad orgánica
Respecto a la clasificación por programas El área de gasto
Respecto a la clasificación económica El capítulo
* Base 10 de las de Ejecución del Presupuesto 2021.

LAS AAPP I
EJEMPLO: El “Servicio de Compras y Suministros”, adscrito al "Área de Hacienda y Asistencia a Entidades Locales” necesita realizar las
siguientes actuaciones:
1.- Quiere contratar una licencia de Base de Datos cuyo importe total asciende a 45.000,00 euros.
2.- Además, quiere reponer el mobiliario de uno de sus despachos, cuyo gasto se estima en 25.000,00 euros.
Ha consultado la contabilidad y tiene los siguientes “saldos de crédito disponible” en las partidas que gestiona:
ÁREA 02.- HACIENDA Y ASISTENCIA A ENTIDADES LOCALES

Programa 9209 “Administración General”
20200 “Arrendamiento de edificios”...............................................................42.000,00 euros

20600 “Licencias Bases de Datos”..................................................................40.000,00 euros
62300 “Inversión en maquinaria, instalaciones y utillaje”..............................30.000,00 euros
63500 “Reposición mobiliario”.......................................................................15.000,00 euros
Se pregunta: ¿Tiene crédito adecuado y suficiente para realizar dichas actuaciones?
En primer lugar, tendrá que ver si tiene crédito adecuado. Efectivamente, para contratar la licencia de Base de Datos, cuenta con la partida 20600 “licencias Base de
Datos” y para la reposición del mobiliario, está creada la partida 63500 “reposición mobiliario”.
En cuanto al crédito por partida, es insuficiente, esto es, necesita 5.000,00 euros para la licencia y 10.000,00 euros para el mobiliario pero como hay créditos con los
que comparten vinculación jurídica, el crédito sería suficiente por vinculación.
Total Capitulo 2.............................................................................................82.000,00 euros

Total Capítulo 6.............................................................................................45.000,00 euros
VINCULACIÓN 9-2 VINCULACIÓN 9-6

82.000,00 euros 45.000,00 euros
MODIFICACIONES DE CRÉDITO
Las modificaciones presupuestarias son los cambios en cuantía, finalidad o temporalidad de los créditos
inicialmente aprobados en los presupuestos de las entidades locales.
De acuerdo con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, son
de aplicación a los expedientes de modificación de crédito las normas sobre información, reclamación y
publicidad de los presupuestos.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril por el que
se desarrolla el capítulo primero del título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las
Haciendas Locales, en materia de presupuestos, las modificaciones de crédito que podrán ser realizadas
en los presupuestos de gastos de la Entidad y de sus Organismos autónomos son los siguientes:
LAS AAPP I
1.- Créditos extraordinarios.

2.- Suplementos de Créditos.
3.- Ampliaciones de Créditos.
4.- Transferencias de Créditos.
5.- Generación de Crédito por Ingreso.
6.- Incorporación de Remanentes de Crédito.
7.- Bajas por Anulación.
Bases 12 a 18 de las de Ejecución del Presupuesto de la Diputación Provincial de Cáceres.
1.- Créditos extraordinarios
Entre las modificaciones presupuestarias reguladas en la normativa, encontramos la dispuesta en el

artículo 177 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo y artículos 35 a 38 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril,
por el que se desarrolla el Capítulo primero del Título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
reguladora de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos. En ellos se establece que los
créditos extraordinarios son aquellas modificaciones del Presupuesto de gastos mediante los que se
asigna un crédito para la realización de un gasto específico y determinado que no puede demorarse
hasta el ejercicio siguiente, en el que no existe crédito y, el mismo no puede ser objeto de ampliación.
Los créditos extraordinarios se podrán financiar indistintamente con alguno o algunos de los siguientes
recursos:
- Con cargo al remanente líquido de Tesorería, calculado de acuerdo con lo establecido en los artículos
101 a 104 del Real Decreto 500/1990.
- Con nuevos y mayores ingresos efectivamente recaudados sobre los totales previstos en algún
concepto del Presupuesto corriente.
- Mediante anulaciones o bajas de créditos de otras aplicaciones del Presupuesto vigente no
comprometidas, cuyas dotaciones se estimen reducibles sin perturbación del respectivo servicio.
Además,
- Cuando su finalidad sea gastos de inversión, podrán financiarse con los recursos procedentes de
operaciones de crédito.
- Y además, si así lo declara expresamente el Pleno de la Entidad local mediante acuerdo adoptado por
mayoría absoluta, por la insuficiencia de otros recursos y su urgencia y necesidad, los gastos por
operaciones corrientes podrán financiarse con los recursos procedentes de operaciones de crédito en las
LAS AAPP I
se den conjuntamente las condiciones establecidas en el artículo 177.5 del Texto Refundido de la Ley
2.- Suplementos de crédito
Esta modificación presupuestaria se encuentra regulada en el artículo 177 del Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo y
artículos 35 a 38 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el Capítulo primero
del Título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia
de presupuestos. En ellos se establece que los suplementos de crédito son aquellas modificaciones del
Presupuesto de gastos mediante los que se asigna un crédito para la realización de un gasto específico
y determinado que no puede demorarse hasta el ejercicio siguiente y en el que el crédito consignado
resulta insuficiente y no puede ser objeto de ampliación.
Los suplementos de crédito se podrán financiar indistintamente con alguno o algunos de los siguientes
recursos:
- Con cargo al remanente líquido de Tesorería, calculado de acuerdo con lo establecido en los artículos
101 a 104 del Real Decreto 500/1990.
- Con nuevos y mayores ingresos efectivamente recaudados sobre los totales previstos en algún
concepto del Presupuesto corriente.
- Mediante anulaciones o bajas de créditos de otras aplicaciones del Presupuesto vigente no
comprometidas, cuyas dotaciones se estimen reducibles sin perturbación del respectivo servicio.
Además,
- Cuando su finalidad sea gastos de inversión, podrán financiarse con los recursos procedentes de
operaciones de crédito.
- Y además, si así lo declara expresamente el Pleno de la Entidad local mediante acuerdo adoptado por
mayoría absoluta, por la insuficiencia de otros recursos y su urgencia y necesidad, los gastos por
operaciones corrientes podrán financiarse con los recursos procedentes de operaciones de crédito en las
se den conjuntamente las condiciones establecidas en el artículo 177.5 del Texto Refundido de la Ley
3.- Ampliaciones de crédito
La ampliación de crédito es la modificación al alza del Presupuesto de gastos, que se concreta en el

aumento de crédito presupuestario en alguna de las aplicaciones presupuestarias ampliables
relacionadas expresa y taxativamente en las Bases de Ejecución del Presupuesto, previo cumplimiento
LAS AAPP I
de los requisitos que establece el artículo 39 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se
desarrolla el Capítulo I, del Título VI, de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales, en materia de presupuestos y en función de la efectividad de recursos afectados no
procedentes de operaciones de crédito. Únicamente pueden declararse ampliables aquellas aplicaciones
presupuestarias que correspondan a gastos financiados con recursos expresamente afectados.
Las Entidades Locales, en virtud del artículo 178 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo y del artículo 39 del
Real Decreto 500/1990, regularán en las bases de ejecución del Presupuesto el régimen de las
ampliaciones de créditos.
BASE 14.- Ampliación de crédito
DIPUTACIÓN
Tienen la consideración de ampliables en el ejercicio 2021, los créditos de las aplicaciones presupuestarias con su correlativo concepto de
ingresos 450.64 "Subv. CCAA Plan formación agrupado" siguientes:
APLICACIÓN PRESUPUESTARIA CONCEPTO
06.9208.202.00 Arrendamientos edificios
06.9208.206.00 Alquiler equipos informáticos
06.9208.220.00 Material de oficina. Ordinario no inventariable
06.9208.220.02 Material informático no inventariable
06.9208.226.02 Publicidad y propaganda
06.9208.226.06 Reuniones, conferencias y cursos
06.9208.227.06 Estudios y trabajos técnicos
06.9208.230.20 Dietas personal
06.9208.231.20 Locomoción
06.9208.233.00 Otras indemnizaciones
4.- Transferencias de crédito
La Transferencia de crédito es aquella modificación del Presupuesto de gastos en la que, sin alterar la
cuantía total del mismo, se imputa el importe total o parcial de un crédito a otras aplicaciones
presupuestarias con diferente vinculación jurídica.
Las Entidades Locales regularán en las bases de ejecución del Presupuesto el régimen de transferencias
estableciendo, en cada caso, el órgano competente para autorizarlas. Según el artículo 179.2 del Real
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, y el artículo 40.3 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el
que se desarrolla el Capítulo I, del Título VI, de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las
Haciendas Locales, en materia de presupuestos, la aprobación de las transferencias de crédito entre
LAS AAPP I
distintos grupos de función (actualmente áreas de gasto) corresponderá al Pleno de la corporación salvo
cuando las bajas y las altas afecten a créditos de personal.
Asimismo, de acuerdo con el artículo 179.4 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, si las
modificaciones presupuestarias fuesen aprobadas por el Pleno, seguirán las normas sobre información,
reclamaciones, recursos y publicidad a que se refieren los artículos 169, 170 y 171 de dicho texto legal.
Las transferencias de crédito están sujetas a unas limitaciones (art. 180 Real Decreto Legislativo 2/2004
y art. 41 del Real Decreto 500/90), que son:
- No afectarán a los créditos ampliables ni a los extraordinarios concedidos durante el ejercicio.

- No podrán minorarse los créditos que hayan sido incrementados con suplementos o transferencias,
salvo cuando afecten a créditos de personal, ni los créditos incorporados como consecuencia de
remanentes no comprometidos procedentes de presupuestos cerrados.
- No incrementarán créditos que como consecuencia de otras transferencias hayan sido objeto de
minoración, salvo cuando afecten a créditos de personal.
Las anteriores limitaciones no afectarán a las transferencias de crédito que se refieran a los programas
de imprevistos y funciones no clasificadas ni serán de aplicación cuando se trate de créditos modificados
como consecuencia de reorganizaciones administrativas aprobadas por el Pleno.
5.- Generación de crédito por ingreso
El artículo 181 del Real Decreto 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de Haciendas Locales, establece que podrán generar crédito en los estados de gastos de los
Presupuestos, en la forma que reglamentariamente se establezca, los ingresos de naturaleza no
tributaria derivados de las siguientes operaciones:
- Aportaciones o compromisos firmes de aportación de personas físicas o jurídicas para financiar,

juntamente con la Entidad Local o con alguno de sus Organismos Autónomos, gastos que por su
naturaleza están comprendidos en sus fines u objetivos.
- Enajenaciones de bienes de la Entidad Local o de sus Organismos Autónomos.
- Prestación de servicios.
- Reembolso de préstamos.
- Reintegros de pagos indebidos con cargo al Presupuesto corriente, en cuanto a reposición del crédito
en la correspondiente cuantía.
LAS AAPP I
El artículo 43 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, determina que en las bases de ejecución se
regulará la tramitación de los expedientes de generación de créditos.
6.- Incorporación de Remanentes de Crédito
En virtud de lo establecido en el artículo 98 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, los remanentes de
crédito están constituidos por los saldos de créditos definitivos no afectados al cumplimiento de
obligaciones reconocidas. Integrarán los remanentes de crédito los siguientes componentes:
- Los saldos de disposiciones, es decir, la diferencia entre los gastos dispuestos o comprometidos y las
obligaciones reconocidas.
- Los saldos de autorizaciones, es decir, las diferencia entre los gastos autorizados y los gastos
comprometidos.
- Los saldos de crédito, es decir, la suma de los créditos disponibles, créditos no disponibles y créditos
retenidos pendientes de utilizar.
Según el artículo 99 del Real Decreto 500/90, los remanentes de crédito sin más excepciones que las
señaladas en el artículo 163 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, quedarán anulados al cierre del
ejercicio y, en consecuencia, no se podrán incorporar al Presupuesto del ejercicio siguiente. No
obstante, los remanentes de créditos no anulados podrán incorporarse al Presupuesto del ejercicio
siguiente en los supuestos establecidos en el artículo 163 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, y de
acuerdo con lo previsto en el artículo 48 del presente Real Decreto, mediante la oportuna modificación
presupuestaria y previa incoación de expedientes específicos en los que debe justificarse la existencia
de suficientes recursos financieros.
Así, podrán ser incorporados a los correspondientes créditos de los presupuestos de gastos del ejercicio
inmediato siguiente, los remanentes de crédito no utilizados definidos en el artículo 98 procedentes de:
a. Los créditos extraordinarios y los suplementos de crédito, así como las transferencias de crédito que
hayan sido concedidos o autorizados, respectivamente, en el ultimo trimestre del ejercicio
b. Los créditos que amparen compromisos de gasto debidamente adquiridos en ejercicios anteriores
c. Los créditos por operaciones de capital
d. Los créditos autorizados en función de la efectiva recaudación de los derechos afectados
En ningún caso serán incorporables los créditos declarados no disponibles ni los remanentes de créditos
incorporados en el ejercicio que se liquida, sin perjuicio de la excepción prevista en el número 5 del
artículo 47 del Real Decreto 500/90 (remanentes de crédito que amparen proyectos financiados con
ingresos afectados a los que no les serán de aplicación las reglas de limitación en el número de
LAS AAPP I
ejercicios, salvo que se desista total o parcialmente de iniciar o continuar la ejecución del gasto o que se
haga imposible su realización).
De acuerdo con el artículo 47.3 del Decreto 500/1990, a través de las bases de ejecución del
Presupuesto, se determinará la tramitación de estos expedientes, así como el órgano competente para
su aprobación.
Como NOTA PRÁCTICA, en Administraciones como la Diputación Provincial de Cáceres, donde el

gestor es personal diferente al que tramita la modificación presupuestaria de incorporación, ha de existir
una adecuada colaboración. No obstante, sería acertado realizar durante el ejercicio un seguimiento de
los créditos liberando aquél que no vaya a utilizarse según el expediente determinado, esto agilizaría el
estudio que se realiza a final de año con motivo de la incorporación.
7.- Bajas por Anulación
Según lo dispuesto en el artículo 193 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, en caso de liquidación del
presupuesto con remanente de tesorería negativo, el Pleno de la corporación o el órgano competente del
organismo autónomo, según corresponda, deberán proceder, en la primera sesión que celebren, a la
reducción de gastos del nuevo presupuesto por cuantía igual al déficit producido.
Para ello, será necesario efectuar una baja por anulación. De conformidad con el artículo 49 del Real
Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el Capítulo I del Título VI de la Ley 39/1988, de
28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos, una baja por
anulación es la modificación del presupuesto de gastos que supone una disminución total o parcial del
crédito asignado a una aplicación del presupuesto, correspondiendo al Pleno de la entidad la aprobación
de este tipo de modificación presupuestaria.
Por otro lado, el artículo 50 del Real Decreto 500/1990, establece que podrá darse de baja por anulación
cualquier crédito del presupuesto de gastos hasta la cuantía correspondiente al saldo de crédito siempre
que dicha dotación se estime reducible o anulable sin perturbación del respectivo servicio.

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CURSO GESTIÓN ECONÓMICA, JURÍDICA Y PRESUPUESTARIA EN

CURSO DE GESTIÓN ECONÓMICA, JURÍDICA

MÓDULO I.- ELABORACIÓN, APROBACIÓN Y

1.- MARCO NORMATIVO

1. La Constitución española, de 27 de diciembre de 1978.

2.- EL PRESUPUESTO. Definición y contenido.

(Art. 164.1 TRLRHL) En el Presupuesto general se integran:

El Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General de Coordinación Financiera con las

OBLIGACIÓN DE SUMINISTRO DE INFORMACIÓN. Según el artículo 11.1 de la Orden

La remisión de dicha información se realizará a través de la “Oficina Virtual de Entidades Locales,

3.- EL PRESUPUESTO. Principios Presupuestarios

PRINCIPIO DE EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO

PRINCIPIO DE PRESUPUESTO BRUTO

PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

PRINCIPIO DE EFICIENCIA EN LA ASIGNACIÓN Y UTILIZACIÓN DE LOS

PRINCIPIO DE EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO

Este principio se opone a la existencia de presupuestos especiales, extraordinarios o adicionales.

PRINCIPIO DE PRESUPUESTO BRUTO

Excepciones Principio al que afecta

En el ámbito TEMPORAL, tenemos:

En este sentido, el principio de anualidad tiene una doble manifestación:

- Anualidad de aprobación: Los presupuestos locales tienen carácter anual (1 de Enero al 31 de

La elaboración de los presupuestos de las Administraciones Públicas y demás sujetos comprendidos en

TRAS LA APROBACIÓN DE LA LEY DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD

PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

El Presupuesto general atenderá al principio de estabilidad presupuestaria en los términos previstos en

ESTABILIDAD Situación de equilibrio /

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

El principio de transparencia es considerado base del funcionamiento de las Administraciones Públicas,

PRINCIPIO DE EFICIENCIA EN LA ASIGNACIÓN Y UTILIZACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS

Las políticas de gasto público deben encuadrarse en un marco de planificación plurianual y de

4.- EL PRESUPUESTO. Estructura

Así, una primera clasificación diferencia, dentro del presupuesto, entre:

CLASIFICACIÓN CRITERIO PREGUNTA

Clasificación por unidades orgánicas:

Este criterio de clasificación es opcional.

Clasificación por programa:

La clasificación por programas se estructura en los siguientes niveles:

El primer dígito de la clasificación por programas tiene el siguiente desglose:

9 Actuaciones de carácter general

Detalle de los créditos por niveles:

NIVEL I – III (ÁREAS DE GASTO – POLÍTICA DE GASTO - GRUPO DE PROGRAMA): Cerrado y

NIVEL IV (PROGRAMA): Será:

Abierta en los casos que no se recogen en el Anexo I especificado.

NIVEL V (SUBPROGRAMA): Abierta. Los programas podrán desarrollarse en subprogramas.

la vida de la ciudadanía, dando cabida y reflejando la diversidad de población de la provincia de Cáceres.

La clasificación económica se divide en los siguientes niveles:

El primer dígito es el capítulo, cuyo detalle es el siguiente:

Capítulo 8.- Activos financieros GASTOS

Así, en la clasificación económica se distinguen las operaciones no financieras (capítulos de gasto 1 a 7)

Detalle de los créditos por niveles:

NIVEL III - IV (CONCEPTO - SUBCONCEPTO): Será:

Abierta en los casos que no se recogen en la estructura que establece la Orden.

NIVEL V (PARTIDA): Abierta. Los subconceptos podrán desarrollarse en partidas.

El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas establecerá la estructura de la información de los

mantenimiento de dichos ordenadores.

El desglose por capítulos es el siguiente:

ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES

ESTADO DE PREVISIÓN DE LA CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS

Resultado del ejercicio = Ingresos - Gastos

Estado de inversiones reales y financieras

5.- FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO LOCAL