HONORABLE ASAMBLEA

A la Comisión de Economía, Emprendimiento y Turismo le fue

turnado para su estudio y dictamen en fecha 14 de junio del 2023, el
Expediente Legislativo No. 17114/LXXVI, que contiene escrito signado por la
C. Diputada Elsa Escobedo Vázquez, integrante del Grupo Legislativo del
Partido Revolucionario Institucional de la LXXVI Legislatura del H.
Congreso del Estado de Nuevo León, mediante el cual solicita la aprobación
de un Punto de Acuerdo, a fin de exhortar al Titular de la Secretaría de
Economía del Estado de Nuevo León, para que, dentro de sus atribuciones,
realice las acciones necesarias para facilitar y promover que los
establecimientos de giro comercial y de servicios brinden espacios de
estacionamiento gratuito para sus clientes; así mismo, exhortar a los
Municipios del área metropolitana del Estado de Nuevo León, para que, tengan
a bien revisar las tarifas con las que operan los establecimientos de servicio
público que se encuentran en su respectiva demarcación territorial, a fin de
tener un costo accesible para su población.

Con el fin de ver proveído el requisito fundamental, de dar vista del

contenido de la solicitud ya citada, y según lo establecido en el artículo 47,
inciso b) del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado,
quienes integramos la Comisión de Economía, Emprendimiento y Turismo,
consignamos ante este Pleno los siguientes:

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ANTECEDENTES

Señala la promovente que en Nuevo León, en las recientes décadas se

ha expandido y crecido, pues así lo demuestra el último censo de población y
vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía 2020
que, en comparación con el censo de 2010, la población pasó de 4.7 millones
a 5.7 millones de habitantes.

Alude que lo anterior es sinónimo de que la entidad es tierra de

oportunidades, crecimiento y prosperidad tanto para empresas como
ciudadanía; generando consigo grandes beneficios, pero también nuevos retos
para el territorio.

Refiere que ante el crecimiento de la población, el desplazamiento para

realizar las actividades cotidianas o de esparcimiento, requiere que se tengan
espacios; ya sea para paradas de autobuses o aparcamientos para los
vehículos de las personas.

Expone que de acuerdo con las cifras del Instituto Nacional de

Estadística y Geografía (INEGI), en el año 2021 el Estado de Nuevo León
registró más de dos millones y medio de parque vehicular, convirtiéndose en la
quinta entidad del país que cuenta con mayor cantidad de vehículos.

Precisa que con dichas cifras, es claro que año con año se dificulta la
movilidad, la seguridad de los conductores y peatones, además que la
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problemática no solo se limita a la educación vial o a la cantidad de
estacionamientos, ya que esto, se le suma los costos que tiene el acceder a
ellos.

Sostiene que en las principales urbes de la nación la ciudadanía ya ha

expresado que los costos que presentan los estacionamientos vehiculares
llegan a ser elevados, desde la hora hasta el día completo, superando el salario
mínimo de un trabajador por día hasta el doble.

Reconoce que en la entidad se han emprendido acciones para mitigar

los efectos de las diversas crisis que han tenido impacto en la entidad. Estima
la necesidad de continuar sumando esfuerzos, ya que ante el número del
parque vehicular con el que se cuenta y la necesidad de movilidad en nuestro
territorio sería oportuno proveer las herramientas necesarias para mejorar las
condiciones de vida.

Plantea hacer un llamado a encaminar las acciones necesarias para

apoyar los bolsillos de la ciudadanía, pues considera que gracias a la fuerza
de trabajo que representan, la maquinaria de Nuevo León no se detiene y por
ello se debe apoyar en todo lo posible a la población.

Por lo que concretamente, la promovente presenta en su propuesta de

mérito el siguiente:

“ACUERDO

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 Primero. - La Septuagésima Sexta Legislatura al H. Congreso del Estado
de Nuevo León, realiza un atento y respetuoso exhorto al titular
Secretaría de Economía del Estado de Nuevo León para que, dentro de
sus atribuciones, realice las acciones necesarias para facilitar y promover
que los establecimientos de giro comercial y de servicios, brinden
espacios de estacionamiento gratuito para sus clientes.

Segundo. - La Septuagésima Sexta Legislatura al H. Congreso del

Estado de Nuevo León, realiza un atento y respetuoso exhorto a los
municipios del área metropolitana del Estado de Nuevo León, para que,
conforme a sus atribuciones, tenga a bien revisar las tarifas con las que
operan los estacionamientos de servicio público que se encuentran en su
respectiva demarcación territorial; a fin de tener un costo accesible para
la población”.

Ahora bien, analizadas que han sido las razones de la promovente y

según lo establecido en el artículo 47 inciso c) del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso del Estado, quienes integramos la Comisión de
Economía, Emprendimiento y Turismo que sustenta el presente documento,
consignamos ante este Pleno las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Comisión de Economía, Emprendimiento y Turismo está facultada

para resolver sobre la presente solicitud, de conformidad con lo que señalan
los artículos 66 fracción I, inciso a), y 70 fracción XI, ambos de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo del Estado de Nuevo León; y con las facultades que le

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son conferidas por los artículos 39, fracción XI inciso a), i); 107 y 108, todos del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nuevo León,
por lo que nos permitimos emitir el presente dictamen.

Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en su

reporte de “Vehículos de motor registrados en circulación, por Entidad
Federativa, 2021”1, nuestro Estado tiene los vehículos de motor registrados
siguientes:

Automóviles 1,920,041
Camiones para pasajeros 13,824
Camiones y Camionetas para carga 489,529
Motocicletas 144,884
Total 2,568,278

Aunado a lo anterior, en el año de 2022, se registraron diversas

publicaciones en medios de comunicación, donde según con el padrón del
Instituto de Control Vehicular, la cifra para ese año era de 2 millones 672 mil
106 de vehículos automotores, con una población en el Estado de 5 millones
784 mil 442 personas, lo que significa más de un carro por cada dos
habitantes.2

1
Vehículos de motor registrados en circulación del año 2021. Dirección General Adjunta de Registros
Administrativos Económicos. INEGI. https://www.inegi.org.mx/temas/vehiculos/#Tabulados
2
José Villasáenz. Aumenta un 234% parque vehicular. El Norte. Agosto 2022.
https://www.elnorte.com/aumenta-un-234-parque-vehicular/ar2448998
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 En el área metropolitana de Monterrey entre los principales centros
comerciales están Galerías Monterrey, Punto Valle, Main Entrance, Plaza
Fiesta San Agustín, Galerías Valle Oriente, Plaza Cumbres, Paseo San Pedro,
Esfera, Metropolitan Center, Plaza Fiesta Anáhuac, Pabellón M y Paseo La Fe,
entre otros.
El tema en estudio requiere un análisis profundo, toda vez que las cuotas
que se fijan para el cobro de estacionamiento van en función de las ventas por
metro cuadrado rentable del centro comercial, el precio de renta por metro
cuadrado, la disponibilidad de estacionamientos en la zona y el costo de éstos,
y principalmente por la demanda de los cajones. Cabe recalcar que los
propietarios de los vehículos acuden de manera voluntaria a este tipo de
centros comerciales.

Aunado a lo anterior, tenemos los antecedentes de las sentencias

emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) en la materia,
por ejemplo, las Tesis Aisladas 179034, 2023773 y 2023774 que a
continuación se describen:

“Registro digital: 179034

Instancia: Segunda Sala
Novena Época
Materias(s): Constitucional, Administrativa
Tesis: 2a. XXXI/2005
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXI,
Marzo de 2005, página 357
Tipo: Aislada

ESTACIONAMIENTOS DE VEHÍCULOS. EL ARTÍCULO 61 DE LA LEY

PARA EL FUNCIONAMIENTO DE ESTABLECIMIENTOS
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MERCANTILES DEL DISTRITO FEDERAL, VIOLA EL ARTÍCULO 5o.
CONSTITUCIONAL AL ESTABLECER TARIFAS PREFERENCIALES Y
UN LÍMITE DE COBRO DE CINCO HORAS EN ESTANCIAS
PROLONGADAS.

El citado precepto, en sus párrafos primero, segundo y tercero establece

tarifas preferenciales con descuento no menor al 50% de la tarifa
autorizada, para los usuarios de los Establecimientos Mercantiles con
comprobante de consumo por cada hora o fracción, durante las dos
primeras horas de la prestación del servicio, así como el límite de cobro de
cinco horas en estancias prolongadas por cada periodo continuo de
veinticuatro horas. Tales normas violan el artículo 5o. de la Constitución
Federal, dado que impide a los titulares y operadores de estacionamientos
obtener la retribución correspondiente por la prestación de sus servicios,
que constituye su actividad mercantil.

Amparo en revisión 1884/2004. Condominio World Trade Center Ciudad

de México, A.C. 14 de febrero de 2005. Cinco votos. Ponente: Guillermo I.
Ortiz Mayagoitia. Secretario: Marco Antonio Cepeda Anaya”.

“Registro digital: 2023773

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Undécima Época
Materias(s): Constitucional, Administrativa
Tesis: II.1o.A.8 A (11a.)
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 7,
Noviembre de 2021, Tomo IV
, página 3353
Tipo: Aislada

ESTACIONAMIENTOS DE SERVICIO AL PÚBLICO EN CENTROS O

PLAZAS COMERCIALES. EL ARTÍCULO 159 DEL BANDO MUNICIPAL
DE METEPEC, ESTADO DE MÉXICO, AL OBLIGAR A LOS
PERMISIONARIOS O ADMINISTRADORES A DAR EL SERVICIO POR
LOS PRIMEROS TREINTA MINUTOS DE FORMA GRATUITA, SIN
MEDIAR CONDICIÓN DE COMPRA MÍNIMA O CONTRATACIÓN DE
SERVICIO ALGUNO, VIOLA LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE
LIBERTAD DE COMERCIO Y DE JUSTO PAGO, CONTENIDOS EN EL

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ARTÍCULO 5o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS.

Hechos: Una persona moral, por conducto de su representante legal,

promovió juicio de amparo indirecto en contra del artículo 159 del Bando
Municipal de Metepec, Estado de México, publicado en la Gaceta Municipal
el 5 de febrero de 2020, al imponer a los permisionarios o administradores
de estacionamientos de servicio al público, en centros o plazas
comerciales, la obligación de dar el servicio por los primeros treinta minutos
de forma gratuita, sin mediar condición de compra mínima o contratación
de servicio alguno, así como en contra de cualquier acto de aplicación o
ejecución del mismo. El Juez de Distrito concedió el amparo y protección
solicitados; inconformes, las autoridades responsables interpusieron
recurso de revisión.

Criterio jurídico: Este Tribunal Colegiado de Circuito determina que el

artículo 159 del Bando Municipal de Metepec, Estado de México, viola los
derechos fundamentales de libertad de comercio y de justo pago,
contenidos en el artículo 5o. de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.

Justificación: Lo anterior, porque el artículo 5o. de la Constitución General

establece que a nadie se le podrá obligar a realizar un trabajo personal sin
su pleno consentimiento y sin que sea retribuido de manera justa por ese
servicio, mientras que en el precepto 159 referido se impone la obligación
a los permisionarios o administradores de los estacionamientos de servicio
al público, de los centros o plazas comerciales, de otorgar a sus clientes o
usuarios el servicio de estacionamiento, en forma gratuita, por los primeros
treinta minutos, sin mediar alguna condición de compra mínima o
contratación de algún servicio, lo que constituye una violación directa a los
derechos fundamentales de libertad de comercio y de justo pago, en virtud
de que, por sí misma, implica una imposición de prestar un servicio, sin
recibir una debida retribución, por cierto tiempo y sin que exista un
consentimiento pleno de quien lo está proporcionando. Máxime que la
prestación de ese servicio es una actividad comercial lícita, para la cual se
otorga una licencia que permite su legal funcionamiento y se realiza con
fines meramente comerciales, además de que se trata de la actividad
preponderante del quejoso, a quien no se le puede impedir que obtenga
una retribución por la prestación de ese servicio, con independencia de que
esa cantidad sea para que cubra los gastos de operación y mantenimiento,

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o para que obtenga una ganancia lícita, pues el artículo constitucional
citado prohíbe que se imponga a una persona la obligación de realizar un
trabajo sin el justo pago y sin su pleno consentimiento, salvo que se impida
por resolución judicial.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL

SEGUNDO CIRCUITO.

Amparo en revisión 167/2020. Ayuntamiento de Metepec, Estado de

México y otros. 11 de junio de 2021. Unanimidad de votos. Ponente:
Salvador González Baltierra. Secretario: Alejandro Cruz Viveros.
Esta tesis se publicó el viernes 12 de noviembre de 2021 a las 10:23 horas
en el Semanario Judicial de la Federación”.

“Registro digital: 2023774

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Undécima Época
Materias(s): Constitucional, Administrativa
Tesis: II.1o.A.9 A (11a.)
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 7,
Noviembre de 2021, Tomo IV
, página 3355
Tipo: Aislada

ESTACIONAMIENTOS EN PLAZAS Y CENTROS COMERCIALES. EL

ACUERDO EMITIDO POR LA LX LEGISLATURA Y EL ACUERDO
NÚMERO 239, EXPEDIDO POR EL AYUNTAMIENTO DE ZUMPANGO,
AMBOS DEL ESTADO DE MÉXICO Y PUBLICADOS EL 24 DE JUNIO
DE 2020 EN LA GACETA DEL GOBIERNO Y EN LA GACETA
MUNICIPAL, RESPECTIVAMENTE, AL OBLIGAR A LOS
PERMISIONARIOS O CONCESIONARIOS A OTORGAR EL SERVICIO
GRATUITAMENTE, PARA EVITAR FILAS AL MOMENTO DE PAGAR Y
REDUCIR CONTAGIOS CON MOTIVO DE LA PANDEMIA POR LA
COVID-19, VIOLAN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE
LIBERTAD DE COMERCIO Y DE JUSTO PAGO CONTENIDOS EN EL
ARTÍCULO 5o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS.

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Hechos: Una persona moral, por conducto de su representante legal,
promovió juicio de amparo indirecto en contra del Acuerdo emitido por la
LX Legislatura del Estado de México, mediante el cual se exhorta a los 125
Ayuntamientos a que, en el ámbito de sus respectivas competencias,
implementen las medidas necesarias para que se suspenda el cobro de
estacionamiento en las plazas y centros comerciales, en apoyo a la
economía de las familias mexiquenses, pero sobre todo para reducir los
riesgos de contagio al evitar filas al momento de pagar, con motivo de la
pandemia por la COVID-19; del Acuerdo Número 239, a través del cual el
Ayuntamiento de Zumpango creó un programa emergente para suspender
temporalmente el cobro por el uso de estacionamientos en plazas y centros
comerciales, en apoyo de la economía y para evitar los riesgos de contagio
señalados, y del oficio del director de Desarrollo Económico de ese
Ayuntamiento, en el que se aplican esos acuerdos. El Juez de Distrito
sobreseyó en el juicio; inconforme, la quejosa interpuso recurso de
revisión.

Criterio jurídico: Este Tribunal Colegiado de Circuito determina que los

acuerdos citados, publicados en la Gaceta del Gobierno y en la Gaceta
Municipal, respectivamente, el 24 de junio de 2020, al obligar a los
permisionarios o administradores de los estacionamientos de las plazas y
centros comerciales a otorgar el servicio gratuitamente, para evitar filas al
momento de pagar y reducir contagios con motivo de la pandemia por la
COVID-19, violan los derechos fundamentales de libertad de comercio y
de justo pago contenidos en el artículo 5o. de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.

Justificación: Lo anterior, porque el artículo 5o. de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos establece que a nadie se le podrá obligar
a realizar un trabajo personal sin su pleno consentimiento y sin que sea
retribuido de manera justa. Ahora bien, lo previsto en los acuerdos
señalados, por sí mismo, constituye una imposición de prestar un servicio
sin recibir una debida retribución y sin que exista un consentimiento pleno
de quien está proporcionando ese servicio. Aunado a lo anterior, la
prestación del servicio de estacionamiento público y pensión es una
actividad comercial lícita, en razón de que se otorga la licencia que permite
su legal funcionamiento, y se realiza con fines meramente comerciales,
además, se trata de la actividad preponderante de la quejosa a la que, en
términos del artículo 5o. de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, no se le puede impedir, de ninguna manera, que obtenga la

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 retribución por la prestación de ese servicio, con independencia de que esa
cantidad sea para que cubra los gastos de operación y mantenimiento, o
para que obtenga una ganancia lícita, pues el artículo constitucional
referido prohíbe que se imponga a una persona la obligación de realizar un
trabajo sin el justo pago y sin su pleno consentimiento, salvo que se
imponga por resolución judicial. Por otro lado, quien acude a un centro
comercial en un vehículo, tiene lo necesario para dar la retribución
correspondiente por ese servicio y, en relación con que la medida tiende a
evitar contagios por las filas que puedan hacerse al momento de pagar, no
se advierte la razonabilidad ni la proporcionalidad de tal disposición, en
tanto que dicho motivo podría aducirse también en relación con muchas
otras actividades comerciales que están permitidas y cuyo remedio ha sido
el establecimiento de protocolos de "sana distancia" entre las personas que
hacen una fila y la desinfección de los objetos que se utilizan, por lo que
no se encuentra justificado que se impida el cobro del servicio por esas
razones.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL

SEGUNDO CIRCUITO.

Amparo en revisión 26/2021. Plaza Comercial Zumpango, S.A. de C.V. y

otro. 2 de julio de 2021. Unanimidad de votos. Ponente: Adela Domínguez
Salazar. Secretario: Nelson Daniel Hernández Martínez.
Esta tesis se publicó el viernes 12 de noviembre de 2021 a las 10:23 horas
en el Semanario Judicial de la Federación”.

Por lo anterior, los estacionamientos están sujetos a los principios de libre

mercado y libre empresa consagrados en el artículo 5 de nuestra Carta Magna.

Aún con estas limitantes, la Comisión que suscribe el presente dictamen,

consideramos oportuno el exhorto de la promovente, con la finalidad de apoyar
a la economía familiar.

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 Por consiguiente, con base al artículo 122 Bis 2 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nuevo León, proponemos
modificar el exhorto al titular de la Secretaría de Economía, para que el cobro
de los estacionamientos de giro comercial y de servicios tenga un precio
accesible en lugar de gratuito. Ello, por el margen de acción que tiene la
Secretaría de Economía de celebrar convenios necesarios con empresas para
dar cumplimiento con Programas de la Secretaría misma, previo acuerdo con
la persona titular del Poder Ejecutivo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, quienes integramos la

presente Comisión de Economía, Emprendimiento y Turismo, solicitamos se
someta a consideración de esta Soberanía para su aprobación, el siguiente
proyecto de:

ACUERDO

PRIMERO. - La Septuagésima Sexta Legislatura del H. Congreso del Estado

de Nuevo León realiza un atento y respetuoso exhorto al titular de la Secretaría
de Economía del Estado de Nuevo León para que, dentro de sus atribuciones,
revise la viabilidad de llevar a cabo acciones necesarias para facilitar y
promover que los establecimientos de giro comercial y de servicios, brinden
espacios de estacionamiento con precios accesibles para sus clientes.

SEGUNDO. – La Septuagésima Sexta Legislatura del H. Congreso del Estado

de Nuevo León realiza un atento y respetuoso exhorto a los Municipios del Área
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Metropolitana de Monterrey, Nuevo León para que, conforme a sus
atribuciones, tengan a bien revisar las tarifas con las que operan los
estacionamientos de servicio público que se encuentran en su respectiva
demarcación territorial, a fin de tener un costo adecuado para la población.

TERCERO. – Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 124 del

Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado, notifíquese el
presente Acuerdo al promovente.

CUARTO. - Archívese y téngase por concluido el presente asunto.

MONTERREY, NUEVO LEÓN A 07 DE NOVIEMBRE DEL 2023

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DIP. IRAÍS VIRGINIA REYES DE LA TORRE

PRESIDENTA

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 DIP. CECILIA SOFÍA ROBLEDO DIP. RICARDO CANAVATI
SUÁREZ HADJÓPULOS
VICEPRESIDENTA SECRETARIO

DIP. MYRNA ISELA GRIMALDO DIP. MAURO GUERRA VILLARREAL

IRACHETA VOCAL
VOCAL

DIP. ANA ISABEL GONZÁLEZ DIP. JAVIER CABALLERO GAONA

GONZÁLEZ VOCAL
VOCAL

DIP. WALDO FERNÁNDEZ DIP. ROBERTO CARLOS FARÍAS

GONZÁLEZ GARCÍA
VOCAL VOCAL

DIP. CARLOS RAFAEL RÓDRIGUEZ DIP. MARÍA GUADALUPE GUIDI

GOMEZ KAWAS
VOCAL VOCAL

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