Meta 02-Pezme - 131216-5

“PROGRAMA ESTRATÉGICO DE LA ZONA
METROPOLITANA DE ENSENADA”
PEZME
Ensenada, B.C. a 16 de Diciembre de 2013.

PRESENTACIÓN
El presente trabajo de planeación se ha denominado Programa Estratégico de la Zona
Metropolitana de Ensenada (PEZME), en virtud del Convenio de Coordinación entre el
Fideicomiso de Desarrollo Empresarial (FIDEM), a través del Consejo de Desarrollo
Económico de Ensenada, A.C. (CODEEN), con el Instituto Municipal de Investigación y
Planeación de Ensenada, B.C. (IMIP), mediante Convenio suscrito el 01 de marzo del
2013.
El objetivo principal del PEZME es elaborar un instrumento rector del desarrollo integral
sustentable del territorio del Centro de Población de Ensenada y su sistema de
localidades urbanas y rurales influenciadas, a través de una cartera de proyectos
estratégicos.
La elaboración del PEZME tiene como objetivos específicos:
• Delimitar el área de influencia del centro de población de Ensenada en el sistema

de localidades urbanas y rurales influenciadas.
• Caracterizar y clasificar las localidades que componen el sistema urbano-rural
influenciado por el centro de población de Ensenada.
• Establecer la relación funcional del sistema de localidades urbanas y rurales.
• Definir de los ejes estratégicos para consolidar el sistema urbano-rural.
• Obtener, con la participación de los actores sociales, económicos e institucionales,
una cartera de Proyectos Estratégicos para articular, aprovechar y estimular el
potencial de las localidades que conforman el sistema urbano-rural influenciado por
el centro de población de Ensenada.
• Proponer instrumentos de seguimiento, monitoreo y evaluación del Programa
Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada.
Una de las finalidades del estudio es dotar de argumentos técnicos válidos, para la
gestión de la declaratoria de la Zona Metropolitana de Ensenada en las dependencias
correspondientes, en la medida que actualmente no se encuentra reconocida como tal.
Se trata de hacer prevalecer los criterios establecidos tanto en la fracción XX del

Artículo 2º.- de la Ley General de Asentamientos Humanos, como de la fracción XXVI
del Artículo 6º.- de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California, que
establecen que se denomina zona metropolitana al espacio territorial de influencia
dominante de un centro de población, con lo cual cumple el Centro de Población de
Ensenada y sus localidades de influencia.
Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)

2
ÁREA DE ESTUDIO
El área de estudio comprende las Localidades urbanas del Sistema Urbano Nacional, en
las cuales se encuentran: Ensenada, El Sauzal, Maneadero; asimismo las Localidades
urbanas según INEGI y que tienen más de 2,500 habitantes, entre las que se
encuentran El Zorrillo, San Vicente, Real del Castillo, Ejido México (Punta Colonet),
Lázaro Cárdenas y Francisco Zarco; de igual manera la Localidades rurales, que tienen
menos de 2,500 habitantes en las cuales se consideran a La Misión, Sta. Anita, El
Porvenir, San Antonio de las Minas, Sto. Tomás y Eréndira, que constituyen el sistema
de localidades en donde el Centro de Población de Ensenada ejerce un nivel de
influencia.
El área de estudio comprende a 12 delegaciones municipales: El Sauzal, Colonet,

Eréndira, San Vicente, La Misión, Maneadero, Real del Castillo, El Porvenir, Francisco
Zarco, San Antonio de las Minas, Valle de la Trinidad, Santo Tomas. La superficie que
abarca es de 14,243 Km2, con una población al año 2010 de 343,582 habitantes.

3
ÍNDICE
1 DIMENSIÓN AMBIENTAL ................................................................................................. 8

1.1 ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO ............................................................................................... 8
1.1.1 CLIMA ................................................................................................................................................... 18
1.1.2 SUELO ................................................................................................................................................... 28
1.1.3 VEGETACIÓN ........................................................................................................................................ 56
1.1.4 RECURSOS FORESTALES ....................................................................................................................... 65
1.1.5 RECURSOS FAUNÍSTICOS ...................................................................................................................... 68
1.1.6 AGUA .................................................................................................................................................... 77
1.1.7 AIRE .................................................................................................................................................... 105
1.2 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS.................................................................................................................. 109
1.2.2 RECURSOS DEL PAISAJE ...................................................................................................................... 120
1.2.3 ECOSISTEMAS MARINOS Y COSTEROS................................................................................................ 125
1.2.4 RESIDUOS SÓLIDOS ............................................................................................................................ 133
1.2.5 CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO DE LA DIMENSIÓN AMBIENTAL ................................................. 139
1.3 BIBLIOGRAFÍA DIMENSIÓN AMBIENTAL ....................................................................................................... 144
1.4 ÍNDICE DE GRÁFICAS DE DIMENSIÓN AMBIENTAL ....................................................................................... 149
1.5 ÍNDICE DE CUADROS DIMENSIÓN AMBIENTAL............................................................................................. 149
1.6 ÍNDICE DE FIGURAS DIMENSIÓN AMBIENTAL .............................................................................................. 150
2 DIMENSIÓN ECONÓMICA ............................................................................................ 151

2.1 BAJA CALIFORNIA .............................................................................................................................................. 151
2.1.1 PIB Estatal .......................................................................................................................................... 151
2.1.2 Inversión ............................................................................................................................................. 153
2.2 MUNICIPIO DE ENSENADA................................................................................................................................... 154
2.2.1 Producto Interno Bruto ...................................................................................................................... 155
2.2.2 Competitividad ................................................................................................................................... 157
2.2.3 Distribución de las Unidades Económicas .......................................................................................... 166
2.2.4 Sector Primario................................................................................................................................... 168
2.2.5 Minería ............................................................................................................................................... 170
2.2.6 Construcción ....................................................................................................................................... 170
2.2.7 Industria Manufacturera .................................................................................................................... 171
2.2.8 Comercio ............................................................................................................................................ 177
2.2.9 Transportes, correos y almacenamientos .......................................................................................... 180
2.2.10 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles ............................................ 186
2.3 ENSENADA ....................................................................................................................................................... 187
2.3.1 Construcción ....................................................................................................................................... 188
2.3.2 Industria manufacturera .................................................................................................................... 190
2.3.3 Comercio ............................................................................................................................................ 195
2.3.4 Transportes, correos y almacenamiento ............................................................................................ 198
2.3.5 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles ............................................... 199
2.3.6 Servicios educativos ........................................................................................................................... 200
2.4 LA MISIÓN....................................................................................................................................................... 202
2.5 VALLE DE GUADALUPE ....................................................................................................................................... 204
2.6 EL SAUZAL ....................................................................................................................................................... 211
2.7 MANEADERO ................................................................................................................................................... 217
2.7.1 Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero) ............................................................................................ 218
2.7.2 Benito García (El Zorrillo) ................................................................................................................... 221

4
2.8 ERÉNDIRA-COLONET .......................................................................................................................................... 223
2.8.1 Ejido Eréndira ..................................................................................................................................... 224
2.8.2 San Vicente......................................................................................................................................... 225
2.8.3 Ejido México (Punta Colonet) ............................................................................................................. 230
2.9 COLONET SUR .................................................................................................................................................. 234
2.9.1 Licenciado Gustavo Díaz Ordaz .......................................................................................................... 234
2.9.2 Poblado Héroes de Chapultepec ........................................................................................................ 235
2.10 REAL DEL CASTILLO ............................................................................................................................................ 235
2.10.1 Real del Castillo (Ojos Negros) ........................................................................................................ 236
2.10.2 Fraccionamiento del Valle .............................................................................................................. 238
2.11 VALLE DE LA TRINIDAD ....................................................................................................................................... 239
2.11.1 Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) ........................................................................................... 240
2.11.2 Héroes de la Independencia (Llano Colorado) ................................................................................ 242
3 DIMENSIÓN URBANA .................................................................................................. 244

3.1 AGENDA LEGISLATIVA ........................................................................................................................................ 244
3.2 PLANEACIÓN URBANA ........................................................................................................................................ 248
3.2.1 Instrumentos de Planeación Vigentes ................................................................................................ 248
3.2.2 Modelos Homólogos de Zonas Metropolitanas. ................................................................................ 250
3.2.3 Equipamiento e Infraestructura en las localidades ............................................................................ 385
3.2.4 Síntesis de la Caracterización de Localidades .................................................................................... 515
3.3 DIAGNÓSTICO................................................................................................................................................... 519
3.3.1 Análisis FODA ..................................................................................................................................... 519
3.3.2 Escenario deseable ............................................................................................................................. 521
3.4 ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................................................................. 525
3.5 ÍNDICE DE FIGURAS ............................................................................................................................................ 526
4 DIMENSIÓN SOCIAL .................................................................................................... 528

4.1 POBLACIÓN .................................................................................................................................................. 530
4.1.2 CULTURA ............................................................................................................................................ 546
4.1.3 VIVIENDA............................................................................................................................................ 554
4.1.4 SALUD................................................................................................................................................. 562
4.1.5 EDUCACIÓN ........................................................................................................................................ 568
4.1.6 SEGURIDAD ........................................................................................................................................ 575
4.1.7 POBREZA ............................................................................................................................................ 584
4.1.8 POLÍTICAS SOCIALES ........................................................................................................................... 588
4.1.9 CAPITAL SOCIAL .................................................................................................................................. 588
4.1.10 ÍNDICE DE CUADROS ....................................................................................................................... 591
4.1.11 ÍNDICE DE GRÁFICAS ....................................................................................................................... 592
4.1.12 FUENTES DE INFORMACIÓN. .......................................................................................................... 593
5 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ....................................................................................... 595

5.1 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL.............................................................................................................................. 595
5.1.1 El objetivo General del presente análisis se establece como: ............................................................ 595
5.1.2 Objetivos específicos del ámbito Municipal: ...................................................................................... 595
5.1.3 Objetivos específicos de ámbito Estatal ............................................................................................. 595
5.1.4 Objetivos específicos del ámbito de las entidades autónomas descentralizadas y Paraestatales ..... 595
5.1.5 Objetivos específicos de ámbito Federal ............................................................................................ 596
5.2 MARCO CONTEXTUAL ........................................................................................................................................ 597
5.3 AUTONOMÍA MUNICIPAL .................................................................................................................................... 598
5.4 FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL ÁMBITO MUNICIPAL .............................................................................................. 599
5.4.1 Orden Jurídico Constitucional ............................................................................................................ 600

5
5.4.2 Orden Jurídico Parcial Federal............................................................................................................ 601
5.5 LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE: (LGDFS) ............................................................................. 602
5.5.1 Orden Jurídico Parcial Local ............................................................................................................... 603
5.6 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA............................................................. 603
5.7 LEY DEL RÉGIMEN MUNICIPAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA................................................................................ 604
5.8 ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA DE GOBIERNO – ADMINISTRATIVA (MARCO NORMATIVO).................................................. 604
5.8.1 Reglamento De la Administración Pública para el Municipio de Ensenada ...................................... 604
5.9 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL: ................................................................................................................ 605
5.10 SERVICIOS DE SALUD .......................................................................................................................................... 624
5.11 SERVICIOS EDUCATIVOS ...................................................................................................................................... 626
5.12 PROCURACIÓN DE JUSTICIA ................................................................................................................................. 628
5.13 PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................................................................................................................................ 629
5.14 ESTRUCTURA Y CAPACIDAD FINANCIERA ................................................................................................................ 634
5.15 CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO ......................................................................................................................... 639
6 REPORTE DE ENCUESTA DE MOVILIDAD DEL PROGRAMA ESTRATÉGICO DE LA ZONA

METROPOLITANA DEL MUNICIPIO DE ENSENADA ............................................................. 641
6.1 APARTADO TEORICO-METODOLOGICO........................................................................................................ 641
6.1.1 CONCEPTOS ........................................................................................................................................ 641
6.1.2 METODOLOGÍA .................................................................................................................................. 643
6.2 ENCUESTA DOMICILIARIA ............................................................................................................................. 644
6.3 CONSTRUCCIÓN DE MATRICES ORIGEN-DESTINO ........................................................................................ 646
6.3.1 MOVILIDAD Y SUS DETERMINANTES .................................................................................................. 647
6.3.2 RESULTADOS DE LA ENCUESTA .......................................................................................................... 651
6.4 RELACIONES ENTRE LAS LOCALIDADES QUE CONFORMAN EL AREA DE ESTUDIO ........................................ 663
6.4.1 Relaciones entre localidades por motivo de trabajo .......................................................................... 663
6.4.2 Relaciones entre localidades por motivo de compras ........................................................................ 669
6.4.3 Relaciones entre localidades por motivo de servicios ........................................................................ 675
6.4.4 Relaciones entre localidades por motivo de estudios ........................................................................ 681
6.4.5 Relaciones entre localidades por motivo de visitas a familiares o amigos ........................................ 687
6.4.6 Relaciones entre localidades por motivo de recreación ..................................................................... 693
6.5 CONCLUSIONES ............................................................................................................................................ 698
7 ZONA METROPOLITANA .............................................................................................. 703

8 VISIÓN ........................................................................................................................ 704
9 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS.......................................................................................... 705
9.1 PLANEACIÓN DE LA ZONA METROPOLITANA DE ENSENADA ........................................................................ 705
10 PROYECTOS ESTRATÉGICOS ...................................................................................... 709

10.1 PROYECTOS ESTRATÉGICOS METROPOLITANOS POR EJE TEMÁTICO ........................................................... 709
11 INSTRUMENTACIÓN ................................................................................................. 715

11.1 FLUJO DE LA INSTRUMENTACIÓN .......................................................................................................................... 716
11.2 DELIMITACIÓN DE LA ZONA METROPOLITANA DE ENSENADA. .................................................................................... 718
11.3 ESTRUCTURAS DE LA ZONA METROPOLITANA.......................................................................................................... 718
11.3.1 Crear el Consejo de Desarrollo Metropolitano de Ensenada .......................................................... 719
11.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE LA INSTRUMENTACIÓN DEL PEZME ......................................................... 724
11.4.1 Conclusiones ................................................................................................................................... 724
11.4.2 Recomendaciones ........................................................................................................................... 724
12 ANEXOS ................................................................................................................... 725

6
12.1 ANEXO 5.1 ...................................................................................................................................................... 725
12.2 ANEXO 5.2 LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS (FRAGMENTO) ....................................................... 730
12.3 ANEXO 5.3 ...................................................................................................................................................... 736
12.4 ANEXO 5.4 ...................................................................................................................................................... 740
12.5 ANEXO 5.5 ...................................................................................................................................................... 744
12.6 ANEXO 5.6 ...................................................................................................................................................... 750
12.7 CAPTURA DE ENCUESTAS .................................................................................................................................... 751
12.8 ANEXO 11.1 .................................................................................................................................................. 756
12.9 ANEXO 11.2 .................................................................................................................................................... 758
12.10 ANEXO 11.3 INEGI DELIMITACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS DE MÉXICO 2005 (FRAGMENTO) ............................. 767

7
1 DIMENSIÓN AMBIENTAL
1.1 ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO
El ordenamiento ecológico del territorio es un instrumento normativo básico de política

ambiental, con sustento constitucional en los artículos 25, 26 y 27, donde se
establecen los principios de planeación y ordenamiento de los recursos naturales con el
objetivo de impulsar y fomentar el desarrollo productivo asegurando la conservación y
protección de los recursos naturales. Los Ordenamientos Ecológicos son instrumentos
de planeación que rige las actividades y el desarrollo de los usos de suelo fuera de lo
que es el área aplicable de Programas de Desarrollo Urbano.
Parte de la premisa de que la planeación territorial debe considerar que el entorno

natural funciona como un sistema en constante interacción con la actividad humana y
por tanto dicha actividad debe contemplar la aptitud territorial, las tendencias de
deterioro de los recursos naturales, los servicios ambientales, los riesgos ocasionados
por peligros naturales y la conservación del patrimonio natural. La Ley General del
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) en su Título Primero, Art.3
fracción XXII define jurídicamente al ordenamiento ecológico como: “El instrumento de
política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades
productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y
el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las
tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos”.
La LGEEPA en su capítulo IV, Sección I "Planeación Ambiental", artículo 19, establece

los criterios que deben considerarse en la formulación del Ordenamiento Ecológico y
en el 19 bis, las modalidades de los programas de Ordenamiento Ecológico (General
del Territorio, Regionales, Locales y Marinos). Dentro de la delimitación primaria
contemplada en el Programa Estratégico de la Zona Metropolitana del Municipio de
Ensenada (PEZME), concurren cuatro ordenamientos, el Programa de Ordenamiento
Ecológico del Estado de Baja California, el Programa de Ordenamiento Ecológico del
Valle de Guadalupe, el Programa Regional de Desarrollo del Corredor Costero Tijuana-
Rosarito-Ensenada y el Programa de Ordenamiento Ecológico Local Santo Tomas-Punta
Colonet-Camalú.
Programa de ordenamiento ecológico del Estado de Baja California (POEBC)

2013.
Es el modelo de ordenamiento ecológico regional que aplica para todo el estado y que
favorece la vinculación entre la planeación, la gestión y las políticas ambientales,

8
atendiendo los aspectos ambientales, hasta el perfil socioeconómico de la población y
las necesidades del aparato productivo en la entidad.
Programa de Ordenamiento Ecológico del Valle de Guadalupe 2006
En esta área se ubican los poblados Francisco Zarco, El Porvenir (Guadalupe) y San
Antonio de Las Minas (Villa Juárez) del municipio de Ensenada y el poblado Ejido
Carmen Serdán del municipio de Tecate. La región comprendida en el corredor San
Antonio de Las Minas y Valle de Guadalupe, se caracteriza por su amplia gama de
recursos naturales y por su actividad agrícola vitivinícola con alto potencial turístico por
su atractivo visual y características ecológicas.
Programa Regional de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del Corredor

Costero Tijuana-Ensenada, (COCOTREN) 2001
Determina la función estratégica del corredor en el desarrollo urbano y regional de la

zona metropolitana Tijuana-Rosarito-Ensenada, al identificarlo como la columna
vertebral del proceso de urbanización y crecimiento de la zona costa.
Además fomenta el comercio vía carretera, marítima y aérea, con posibilidad de

incorporar el transporte ferroviario y reforzar los flujos turísticos nacionales e
internacionales que transitan hacia el sur de la entidad o como puente de
comunicación con la costa del Golfo de California.
Programa de Ordenamiento Ecológico Local Santo Tomas-Punta Colonet-Camalú 2013
El contexto geográfico de la zona de estudio comprende el corredor costero de la zona

de Santo Tomas, San Vicente, Eréndira, Punta Colonet y Camalú, en el Municipio de
Ensenada, Baja California, México.
Es una franja costera terrestre que colinda al oeste con la línea de costa del Océano
Pacífico, sin incidir en la zona federal marítimo terrestre, y que corre a lo largo de 112
Km que representan el 1% de los 1,100 Km de litoral del estado y el 7% del litoral del
municipio, y comprende un área aproximada de 223,516 hectáreas (has).
El polígono del OEL, posee coordenadas extremas entre los 31º 40’ 50” y 30º 46’ 57”
Latitud Norte y los 116º 41’ 30” y 116º 04’ 12” Longitud Oeste.
El área de estudio, 223,516 has, representa el 14% de la superficie de Baja California,

y el 4% de la superficie del Municipio de Ensenada, incluyendo de manera parcial o
total a las delegaciones municipales: Sánchez Taboada (Maneadero), Real del Castillo
(Ojos Negros), Santo Tomas, Eréndira, San Vicente, Punta Colonet y Camalú.

9
Figura 1.1.1.1.- Ordenamientos Ecológicos en la Zona del PEZME
En la Figura 1.1.1.1 se aprecia la localización de cada ordenamiento ecológico

embebidos en la zona delimitada por del PEZME.
El POETBC está presente en todas las delegaciones que conforman la zona de estudio
del PEZME (área blanca con franjas grises).
El POEVG abarca las delegaciones de El Porvenir, Francisco Zarco y San Antonio de las
Minas (área verde).

10
El POEUT COCOTREN abarca las delegaciones de La Misión, El Sauzal, Ensenada,
Chapultepec y Maneadero (área azul).
Finalmente El POEPC abarca las delegaciones de Maneadero, Santo Tomás, Eréndira,

San Vicente y Colonet.
Políticas Ambientales
El conjunto de atributos físicos y las vocaciones económicas, urbanas y turísticas

identificadas y evaluadas para un uso en particular determinado en cada unidad
ambiental, son los que definen las estrategias de su aprovechamiento, conservación o
protección en términos de lineamientos y las políticas generales
Política de Aprovechamiento
Esta política tiene por objeto mantener la integridad funcional del territorio,
proporcionando medidas técnicas normativas para que la utilización de los recursos
naturales genere el menor impacto posible al medio ambiente.
Para lo anterior se establece la siguiente normatividad para el uso del territorio para la
política de aprovechamiento con tres variantes:
Aprovechamiento con Consolidación (AC)
Esta política se aplica en áreas donde existe concentración de la población. Son zonas
muy dinámicas que han alcanzado un desarrollo económico aceptable y donde existe
concentración del desarrollo urbano y de las actividades productivas (agrícolas
industriales, turísticas), por lo que se requiere aplicar medidas tendientes a fortalecer y
asegurar el uso adecuado del territorio en función de criterios económicos, urbanos,
ecológicos y sus correspondientes ordenamientos y normas, para minimizar los efectos
nocivos en el medio ambiente.
Aprovechamiento con Impulso (AI)
Aplica en zonas que no han alcanzado el desarrollo urbano y económico y por lo tanto
se requiere impulsar o reorientar su desarrollo de manera organizada con los
lineamientos y normas vigentes.
Aprovechamiento con Regulación (AR)
Aplica en áreas que cuentan con recursos naturales susceptibles de explotarse

productivamente de manera racional, en apego a las normas y criterios urbanos y
ecológicos. Por lo anterior se requiere tener un control eficaz de su uso para prevenir

11
un crecimiento desmedido de las actividades productivas en áreas que representan
riesgos actuales o potenciales para el desarrollo urbano o productivo y que pueden
poner en peligro el equilibrio de los ecosistemas, provocando un deterioro ambiental y
disminuyendo la calidad de vida de la población en general.
Políticas Aplicables y Usos Predominantes por UGA
Las Unidades de Gestión Ambiental (UGA) parten en su delimitación de diversos

aspectos que tienen que ver con la distribución de la población a lo largo del territorio,
el grado de urbanización alcanzado así como las actividades económicas desarrolladas,
lo que indica que cuando se habla de impulsar, se hace referencia a la necesidad de
fomentar o incentivar el crecimiento demográfico y económico en una área
determinada; a su vez cuando se indica consolidar se hace referencia a la necesidad de
fortalecer, ordenar, mejorar un desarrollo urbano importante y/o un crecimiento
demográfico significativo, apuntalando las actividades productivas en las que se
sostienen las localidades que se encuentran en el área; y cuando se indican acciones
de regulación es porque se han identificado dentro del área zonas de alto valor
ecológico, ambiental o con muy alta vulnerabilidad, en las cuales se debe tener
especial cuidado, en estas zonas no es deseable el crecimiento urbano, demográfico ni
la realización intensiva de ningún tipo de actividad económica.
En el área de estudio se encuentran embebidos un total de nueve usos predominantes,

de las cuales tres abarcan el 65.8% del área y que corresponden con las políticas
generales de consolidación e impulso. Los usos asignados corresponden al de Turismo,
Urbano con PDU y al Suburbano con PDU.

12
7000 Usos Predominantes por Unidad de Gestión Ambiental 50%
44.8% Superficie Total: 14232.042 km2
45%
6000
40%
5000 35%
30%
4000
25%
Área Km2
3000
20%
14.7%
2000 15%
9.4% 9.2%
6.2% 10%
1000 5.1% 5.0% 4.3%
0.9% 5%
0.3%
0 0%
Gráfica 1.1.1.1- Superficie total por uso predominante en el área de estudio del PEZME
Las disposiciones del ordenamiento muestran una condición favorable para el

desarrollo urbano y una posible metropolización en el futuro, esto basado en que las
políticas particulares indican el tipo de desarrollo deseable y acorde a las condiciones
del territorio, ya que estas son en mayor o menor medida las deseables para lo que
sería un proceso de metropolización. Se observa que en el caso de las políticas
particulares que impulsan o consolidan las actividades turísticas, urbanas,
agroindustriales así como regulan la actividad agrícola, son de alguna manera
deseables para la metropolización; las que regulan la actividad turística y urbana, son
menos deseables aun para tal proceso y las que impulsan o consolidan la actividad
minera, pesquera y agrícola son las menos deseables para tal objetivo.

13
Figura 1.1.1.2.- Políticas Particulares Aplicables en el área de estudio del PEZME

14
En lo que corresponde a los usos predominantes por Unidad de Gestión Ambiental
(UGA) dentro del área de estudio, se observa que en las Delegaciones La Misión, El
Sauzal, San Antonio de las Minas, Chapultepec, Maneadero y la Cabecera Municipal
Ensenada y en menores proporciones las Delegaciones El Porvenir y Francisco Zarco,
concentran el Uso Urbano que equivale a 885.196 km2 (6.2%) de la superficie del área
de estudio del PEZME con un Aprovechamiento sustentable con impulso, en donde se
podría aprovechar al máximo el espacio desarrollado y los recursos naturales
disponibles con criterio de sustentabilidad y adaptación al cambio climático y para el
crecimiento, se tendría que hacer con apego y vigilancia a los instrumentos de
planeación. Es el uso Suburbano que a comparación con el Urbano, contiene mayor
superficie de aplicación, esto quizá es debido a que en él, se podría aprovechar el
espacio con aptitud urbana de baja densidad, en armonía con las actividades primarias
asentadas en los diferentes paisajes de la región. Y en términos de planeación, esta
sería de forma integral la ocupación del territorio y el impulso a actividades
económicas. El uso Suburbano, que se concentra en el 14.7% de la superficie total del
área de estudio, abarca en gran parte las delegaciones de Real del Castillo y Valle de la
Trinidad con aproximadamente una superficie de 1628 km2, además las Delegaciones
San Vicente y Colonet con una superficie de 377 km2 con un Aprovechamiento
sustentable con consolidación.
Así como el Uso Urbano, el sector de Turismo, también está asignado dentro de la
política general de aprovechamiento sustentable con impulso, es el que cubre la mayor
parte de la superficie del área de estudio, abarcando el 44.8% de la misma con
6381.46 km2. Bajo el lineamiento de generación de bienestar de la región, el uso de
Turismo, aprovecharía las riquezas naturales de la misma, esto en armonía con el
medio para la generación de riquezas y las actividades se efectuarían bajo criterios de
sustentabilidad.
Partiendo de la Política General de Protección con uso Activo, se encuentra al sector o

Uso de Espacio Natural, asignado en las Delegaciones de Maneadero y Valle de la
Trinidad con una superficie de 133.425 km2, en este se mantendrían los elementos
naturales del paisaje y las actividades productivas se realizarían acorde a la
disponibilidad y condiciones de los recursos naturales. También, se encuentre el sector
Forestal que corresponde al 9.4% de la superficie total del área de estudio, de la cual
950.564km2 se concentran en las Delegaciones de Real del Castillo y Valle de la
Trinidad y el resto, con 382 km2 en la zona costera del Pacífico, que comprende desde
la Delegación de Santo Tomás al norte hasta la Delegación de Colonet en el sur,
pasando por las Delegaciones Eréndira y San Vicente. En este sector, se plantea como
lineamiento, el hecho de que a partir de las características propias de los tipos de

15
vegetación presentes, se haría un manejo forestal sustentable, a lo que se podría decir
que las Unidades de Manejo Ambiental (UMA) serían una alternativa productiva y de
manejo de flora y fauna. Así también, dentro de la Política de protección con uso
activo, se encuentra el Uso predominante de Turismo de baja densidad, en donde
como actividad económica para la región, se ofrecerían servicios de turismo
alternativo. Este podría ser ubicado en diferentes puntos del área de estudio, tales
como la zona norte en donde existen 12 km2 repartidos en las Delegaciones El Porvenir
y Francisco Zarco, en la zona Noreste con 65 km2 en la Delegación de Real del Castillo.
Una mayor superficie de este uso, podría ser ubicada en la zona centro-norte del área
de estudio, con una superficie total de 182km2 repartidos entre las Delegaciones Santo
Tomás, Maneadero y la zona sur de la Delegación Real del Castillo y otra superficie
considerable de 354 km2 podría ser ubicada en la zona sur de la Delegación de Valle
de la Trinidad. Entonces se podría decir que el sector o uso predominante de Turismo
de baja densidad, corresponde al 5% de la superficie total del área de Estudio del
PEZME.
También existe el Espacio Natural dentro de la política de Protección con Uso Pasivo,
este comprende el 9.2% de la superficie total del área de estudio, es decir 1304.521
km2, en donde se enmarcan los lineamientos en que se mantendrían los elementos
naturales del paisaje y es en base a los recursos naturales en que las actividades
productivas serían realizadas. Entonces, se podría enmarcar, que son las Delegaciones
de Real del Castillo y Valle de la Trinidad las que concentran la mayor parte de este
espacio natural con 612 km2, seguidas de las Delegaciones La Misión, El Porvenir y
Real del Castillo con aproximadamente 248 km2, concentrándose la mayor parte en la
Delegación El Porvenir. Así también, una superficie considerable puede ser ubicada
entre las Delegaciones Chapultepec, Maneadero y la Cabecera Municipal Ensenada con
188 km2. Se puede mencionar que en este espacio natural, se enmarca dentro del os
lineamiento el ofrecer el servicio de turismo alternativo y de baja densidad, el cual
fungiría como una actividad económica para la región y por lo que se descartaría la
pérdida de biodiversidad.
Dentro del área de estudio del PEZME, también podemos encontrar como uso
predominante al uso Agrícola, implícito en la política general de aprovechamiento
sustentable con regulación. Entre los lineamientos para este uso, sus sistemas de
producción serían eficientes y seguros, y se puede decir que la actividad agrícola sería
sustentable y no sujeta a presión por cambio del Uso de Suelo. En mayor medida, este
se encuentra en lo que corresponde a las Delegaciones San Antonio de las Minas,
Francisco Zarco y Real del Castillo, concentrándose la mayor superficie en la
Delegación Francisco Zarco. La superficie de este polígono de Uso Agrícola es

16
aproximadamente de 483 km2, el cual es parte de una superficie total de 606.583 km 2,
equivalente al 4.3% de la superficie total del área de estudio. El resto de los polígonos
del uso en cuestión, se encuentran distribuidos entre las Delegaciones Maneadero,
Santo Tomás y San Vicente.
Finalmente, también podemos hablar de la existencia de dos parques nacionales

dentro del área de estudio, esto corresponden a Áreas Naturales Protegidas, mismas
que son parte de la Política Ambiental de Preservación. Los anteriores corresponden a
los Parques Nacionales (PN) Constitución de 1857 ubicado al norte en la Delegación
Real del Castillo el cual abarca una superficie de 49.495 km2, este corresponde al 0.3%
de la superficie total del área de estudios y a la Sierra San Pedro Mártir con una
superficie de 728.793 km2 equivalente al 5.1% de la superficie, está ubicado al sur del
área de estudio en la Delegación Colonet. En esta área de preservación, se puede decir
en base a sus lineamientos, que además de que se protegería el ciclo hidrológico en la
zona, se mantendría la cobertura y características de la vegetación, así como el
mantenimiento de las diferentes especies que habitan en esa zona.
Usos Predominantes por UGA en el Área de Aplicación de la Zona

Metropolitana Superficie Total: 3672 km2
1200 30.0%
1000 25.0%
800 20.0%
Área km2
600 15.0%
400 10.0%
200 5.0%
0 0.0%
Gráfica 1.1.1.2- Usos predominantes que podemos encontrar dentro del área de aplicación de la Zona
Metropolitana.
Es importante resaltar que el uso Agrícola, a pesar de que no es tan predominante

como los anteriores dentro del área de estudio, se puede observar que este se

17
concentra en gran medida dentro del área de aplicación de la zona metropolitana, con
una superficie asignada de 12.9%, considerando que el área de aplicación es de menor
superficie a la del área de estudio (Gráfica 1.1.1.2). Este uso predominante (agrícola)
corresponde a la política general de Aprovechamiento Sustentable con Regulación,
descrito anteriormente junto con los otros usos predominantes, mismos que son
encontrados en el área de estudio (Gráfica 1.1.1.1), pueden contener diferentes usos
compatibles y a la vez diversos usos condicionales, basado en algunos de los
lineamientos que fueron descritos en los correspondientes párrafos, como lo son
aprovechamiento de recursos naturales y actividades económicas como ejemplo.
1.1.1 CLIMA
Debido a la diversidad orográfica y condición peninsular en el Municipio de Ensenada

se presentan dos tipos de climas y cuatro subtipos climáticos: 1) Clima Seco Templado,
2) Clima Semi-frío subhúmedo con lluvias en invierno, 3) Clima Templado Subhúmedo
con lluvias en invierno, 4) Clima Seco semicálido, 5) Clima Muy Seco Templado.
TEMPLADO
SUBHUMEDO
8%
SEMIFRIO
HUMEDO
MUY SECO 16%
TEMPLADO
0%
MUY SECO SECO TEMPLADO
SEMICALIDO 71%
5%
Gráfica 1.1.1.1.- Cobertura de los tipos de climas en el área del PEZME
En la Gráfica 1.1.1.1 se aprecia que el tipo de Clima Seco Templado tiene la mayor
cobertura en el territorio del PEZME con el 71 %,le sigue el Clima Semifrío subhúmedo
con el 16% de cobertura, el Clima Templado Subhúmedo con el 8% y finalmente el
Clima Muy Seco Semicálido con el 5% de cobertura del territorio.

18
Clima Seco Templado
Se presenta en la porción norte del Municipio hasta las falda sur del la Sierra de San
Pedro Mártir y se caracteriza por su temperatura moderadamente calurosa en verano,
que llega a alcanzar los 25º C, y moderadamente fría, que baja hasta 10º C, sin
oscilaciones bruscas. Su precipitación anual oscila entre 100 y 300 mm.
Este clima se encuentra en las delegaciones de; La Misión, El Porvenir, Francisco

Zarco, San Antonio de las Minas, El Sauzal, Ensenada, Real del Castillo, Chapultepec,
Maneadero, Santo Tomás, Eréndira, San Vicente, Valle de la Trinidad y Punta Colonet.
Clima Semi-frío Subhúmedo con lluvias en invierno
Este clima se localiza en la Sierra de Juárez, Sierra de San Pedro Mártir que
representan las partes más altas del municipio, en las delegaciones de Real del
Castillo, Valle de la Trinidad y Colonet.
Por lo general arriba de los 1,500 m en la Sierra de Juárez, la temperatura media anual
es de 10°C. El mes más cálido es julio con temperatura media de 17.9°C, y el más frío
es enero con 4.3°C. Su régimen de lluvias es de invierno (noviembre a marzo), pero
también ocurre una cantidad considerable de lluvia en verano.
En la sierra de San Pedro Mártir la precipitación media anual es de 500 mm y la nieve

en cantidad liquida a los 2,300 m, adiciona 250 mm (Minnich, 1999 pp. 20).
En estas áreas los rangos de precipitación son más favorables para el desarrollo de
bosques de coníferas y chaparral. Las bajas temperaturas y la probabilidad de que se
produzcan heladas, entre otros aspectos, representan riegos para el desarrollo de la
actividad agrícola (INEGI, 2001, p. 29)
Clima Templado Subhúmedo con lluvias en invierno
Este clima se presenta en tres zonas del Municipio. La primera localizada en las laderas
occidentales de y sur de la Sierra de Juárez cuya altitud va de los 1000 a los 1500 m.
La segunda es una pequeña área ubicada al sur oriente de la primera y la tercera
prevalece en las laderas occidentales y sur de la sierra de San Pedro Mártir en un
rango de altitud que va de los 1200 a 1600 m. La temperatura media mensual va de
los 12.4ºC a los 13ºC. Las lluvias se presentan de noviembre a abril. La precipitación
total anual va de los 273.7 a 398.4 mm”. (INEGI, 2001, p. 25).
Este clima se encuentra en Real del Castillo, Valle de la Trinidad y Colonet.

19
Clima Seco semicálido
Abarca la mayor parte del centro y el sur de Municipio las delegaciones de San Vicente
y Colonet su temperatura media, oscila entre 16º y 20º C.
Clima Muy Seco Templado
Se tiene en una franja angosta de la costa del Pacífico y en la porción central del
Municipio lo que incluye la delegación Real del Castillo. La temperatura media anual es
de 16º a 18º C y la precipitación anual es de 300 a 400 mm.

20
Figura 1.1.1.1.- Clima
Fuente: Cartografía Temática 1:250 000 INEGI

21
En la mayoría del área de estudio del PEZME se encuentra un clima Seco Templado
(área rosa) abarcando todas las delegaciones. La delegación Real del Castillo comparte
un clima Subhúmedo (área blanca), clima Semifrío subhúmedo (área azul), un
pequeña parte con un clima Muy seco templado (área verde claro).
También Valle de la Trinidad presenta el clima Subhúmedo (área blanca) y el clima

semifrío subhúmedo (área azul).
En el caso de la delegación Colonet se hayan los climas; Subhúmedo (área blanca),

Semifrío subhúmedo (área azul), Muy seco semicálido (azul claro) y Seco templado
(área naranja claro).
El Clima Muy Seco Semicálido (área verde fuerte) se encuentra en las delegaciones de
Área por tipo de Clima

10000
9000
8000
7000
6000
km2
5000 10,184
4000
3000
2000
1000 2331
704 50 1100
0
SECO MUY SECO MUY SECO SEMIFRIO TEMPLADO
TEMPLADO SEMICALIDO TEMPLADO HUMEDO SUBHUMEDO
Gráfica 1.1.1.2 .- Área por tipo de Clima
En la Gráfica 1.1.1.2 se muestra que el Clima Seco Templado abarca un área de

10,184 km² en el área del PEZME, el Clima Semifrío subhúmedo cuenta con un área de
2331 km², el Clima Templado Subhúmedo tiene un área de 1100 km², el Clima Seco
Semicálido cuenta con un área de 704 km² y finalmente el Clima Muy Seco Templado
con un área de 50 km² siendo el menos predominante en el área de estudio.

22
Temperatura Media Anual
Las estaciones meteorológicas realizan observaciones sensoriales e instrumentales de

condiciones meteorológicas tales como la precipitación, la temperatura, los vientos y
las heladas, entre otros. Dichas mediciones son para un punto geográfico en particular
y en un momento o periodo de tiempo indefinido según sea la naturaleza del
fenómeno.
El área de estudio comprende 36 estaciones meteorológicas distribuidas entre

diferentes delegaciones. Resalta que la mayor parte de ellas (más de la mitad), se
encuentra en Real del Castillo, Valle de la Trinidad y Colonet, donde dichas regiones la
actividad agrícola es relevante, mientras que en aquellas en las que se presente una
actividad urbana más grande como lo son Ensenada o Maneadero, apenas suman 4.
(Ver Tabla 2, INEGI)
Cuadro 1.1.1.1.- Estaciones Climatológicas de la Zona Metropolitana Del Municipio de Ensenada
Delegación Número de Delegación Número de

Estaciones Estaciones
Climatológicas Climatológicas
La Misión 1 Maneadero 2
El Porvenir 1 Santo Tomás 2
Francisco Zarco 2 Eréndira 1
San Antonio de las Minas 1 San Vicente 4
Ensenada 2 Valle de la 8
Trinidad
Real del Castillo 6 Colonet 6
La distribución de la temperatura media anual en el área de estudio, entendida como

el contenido de calor en la atmosfera, presenta un gradiente de isotermas que decrece
de la costa hacia tierra adentro, yendo desde los 16 ˚C hasta los 8 o 6 ˚C en las
partes más altas de las sierras. Sin embargo, en una franja angosta a lo largo del
litoral, se aprecia un zona de temperatura media anual templada, la cual puede estar
asociada al efecto en la atmosfera que produce el agua fría que caracteriza a la
corriente de California, que corre a lo largo de la costa desde Alaska hasta las costas
de Baja California Sur por el lado del Pacifico.
Estas condiciones oceánicas y atmosféricas de temperaturas templadas son las

principales causantes de contar en la región con una zona con clima tipo Mediterráneo,
la cual ha sido tradicionalmente aprovechada para favorecer la actividad agrícola en el
cultivo de la vid y producción vitivinícola asociada. Tal como se aprecia en aquellas
delegaciones donde impera esta condición. (Ver Cuadro 1.1.1.2).

23
Cuadro 1.1.1.2.- Delegaciones según su Temperatura Media Anual de la Zona Metropolitana del
Municipio de Ensenada
TEMPLADA SEMICÁLIDA SEMIFRÍA

La Misión, El Porvenir, Francisco Zarco, San Real del Castillo, Valle de la
Francisco Zarco, San Antonio de las Minas, Trinidad (parte sur) y
Antonio de las Minas, El Ensenada, Chapultepec, Colonet.
Sauzal, Ensenada (costa), Maneadero, Real del
Chapultepec (costa), Castillo, Santo Tomás, San
Maneadero, Santo Tomás, Vicente, Valle de la
Eréndira, San Vicente, Trinidad y Colonet.
Colonet, Real del Castillo y
Valle de la Trinidad.

24
Figura 1.1.1.2.- Temperatura Media Anual del área de estudio del PEZME

25
La temperatura media anual con mayor frecuencia en el área de estudio del PEZME es
la Templada (área azul), seguido por la temperatura Semicálida (área amarilla) y por
último la temperatura Semifría (área rosa).
La zona templada abarca todas las delegaciones del área de estudio (área azul).
La temperatura Semicálida (área amarilla) está presente en las delegaciones de;

Francisco Zarco, San Antonio de las Minas, El Sauzal, Ensenada, Real del Castillo,
Chapultepec, Maneadero, Santo Tomás, San Vicente, una pequeña área de Valle de la
Trinidad y Colonet.
Finalmente la Temperatura media anual Semifría (área rosa) se presenta en las

delegaciones de Real del Castillo, Valle de la Trinidad y Colonet.
Es importante mencionar que en el área del estudio del PEZME predomina una
temperatura de 16ºC durante el año.
Precipitación Media Anual
En Francisco Zarco, tiene una precipitación media anual de 300 mm, mientras que en
Real del Castillo y Colonet tienen una precipitación media anual que oscila de 300 a
400 mm. Maneadero, Santo Tomás, Eréndira y San Vicente tienen una precipitación
media anual de 200 mm.
En lo general, respecto a régimen de lluvias y humedad presente en el área de estudio,

se observa que la mayor parte de esta se encuentra debajo de la isoyeta de los 300
mm y que en la franja costera desde el sur de la Península de Punta Banda hasta
Punta Colonet, la precipitación es menor con valores abajo de los 200 mm. Las áreas
con mayor precipitación (entre los 300 y 500 mm) están en las partes altas de las
sierras de San Pedro Mártir y Juárez.
La precipitación media anual se relaciona con la presencia de humedad en el suelo,

siendo para la mayoría de las localidades más importantes del área de un periodo de 4
meses, tiempo en el que según cartografía oficial, la precipitación supera a la
evapotranspiración generando un humedecimiento de la capa superficial del suelo por
el agua infiltrada. En el resto del área en cuestión, principalmente en la zona central
sierras este periodo se amplía a 5 meses, siendo en la Sierra Juárez donde la presencia
de humedad se da hasta la mitad del año.
Las características de clima mayormente seco-templado, temperatura promedio de 16

˚C, poca precipitación anual, humedad relativamente baja (solcapao una tercera parte
del año) y en general las condiciones climatológicas presentes en el área de estudio,

26
hacen de ésta, una región con limitantes importantes en cuanto a la recarga acuífera y
a la obtención por procesos naturales de recursos hídricos que favorezcan actividades
humanas o productivas intensivas.
Figura 1.1.1.3.- Temperatura Media Anual del área de estudio del PEZME

27
1.1.2 SUELO
Se denomina suelo a la parte superficial de la corteza terrestre, biológicamente activa,

que proviene de la desintegración o alteración física y química de las rocas y de los
residuos de las actividades de seres vivos que se asientan sobre ella.
Los suelos son sistemas complejos donde ocurren una vasta gama de procesos
físicos y biológicos que se ven reflejados en la gran variedad de suelos existentes en la
tierra.
Son muchos los procesos que pueden contribuir a crear un suelo particular, algunos de
estos son: la deposición eólica, sedimentación en cursos de agua, meteorización, y
deposición de material orgánico.
De un modo simplificado puede decirse que las etapas implicadas en la formación del
suelo son las siguientes:
• Disgregación mecánica de las rocas.

• Meteorización química de los materiales regolíticos, liberados.
Instalación de los seres vivos (microorganismos, líquenes, musgos, etc.) sobre ese
sustrato inorgánico. Esta es la fase más significativa, ya que con sus procesos vitales y
metabólicos, continúan la meteorización de los minerales, iniciada por mecanismos
inorgánicos. Además, los restos vegetales y animales a través de la fermentación y la
putrefacción enriquecen ese sustrato.
De los diferentes tipos y asociaciones de suelos que se presentan en el área, destacan

los regosoles, los litosoles y los yermosoles; de los tres, los más abundantes son los
regosoles.
1.1.2.1 TIPOS
Edafología
La combinación de climas secos y muy secos predominantes en la península, con

factores tales como material parental (rocas graníticas) y relieve (ondulado y
montañoso) han dado lugar a la formación de suelos poco desarrollados, de textura
arenosa o de migajón arenoso. Principalmente (INEGI 2001. p 55) dominan los
suelos de baja fertilidad, en su mayoría someros, con profundidades menores a los 50
cm, con baja capacidad de intercambio catiónico y algunos casos con problemas de

28
acumulación de sales. La baja cobertura vegetal y escasa aportación de residuos de
materia orgánica, propician suelos pobres en nutrientes característicos de esta Región.
Cuadro 1.1.2.1.- Tipos de Suelo en el área de estudio del PEZME
Unidades de
Características Ubicación (Delegación)
suelo
Litosoles Son suelos que presentan una profundidad menor La Misión

de 10 cm. Se presentan en sierras y lomeríos El Porvenir
asociados a otros suelos como regosoles, Francisco Zarco
vertisoles y feozems. Tienen una textura media. Ensenada
Su escasa profundidad y pedregosidad impiden su Chapultepec
utilización agrícola. Maneadero
Real del Castillo
Santo Tomás
Eréndira
San Vicente
Valle de la Trinidad
Colonet
Regosoles Son suelos poco evolucionados. Se encuentran La Misión

distribuidos en sierras, lomeríos, mesetas, así El Porvenir
como en algunas bajadas y llanuras. Son Francisco Zarco
blanquecinos o amarillentos y poco profundos. El Sauzal
Poseen contenidos bajos o moderados en San Antonio de las Minas
nutrientes y materia orgánica, por lo cual su Ensenada
fertilidad es baja o moderada. Son muy Real del Castillo
susceptibles a la erosión. Su origen es muy Chapultepec
diverso (residual, litoral y aluvial) y están formados Maneadero
de materiales no consolidados como arenas. Eréndira
Tienen limitantes físicas por profundidad (fase San Vicente
lítica) o a nivel superficial (gravas o piedras). Valle de la Trinidad
Colonet
Yermosoles Estos suelos se originan del intemperismo de Valle de la Trinidad

areniscas, aparecen en áreas de mesetas y
bajadas con pendientes suaves. En general, son
de colores claros en todo el perfil, poseen altos
contenidos de minerales como carbonatos de
calcio y magnesio, mientras que el contenido de
nitratos y nitritos es bajo. Con frecuencia son
profundos, aunque existen otros con limitantes
físicas a menos de un metro de profundidad.
Fluvisoles Están formados a partir de materiales acarreados Guadalupe
por el agua. Están caracterizados por tener capas Real de Castillo
alternas de arena, arcilla o gravas. Los fluvisoles Santo Tomas
eútricos, poseen cantidades altas de cal, tienen en Valle La trinidad
general suficientes nutrientes, presentan color Colonet
pardo pálido, con menos de 1% de materia
orgánica, tienen gravas en la superficie o
distribuidas en su interior. Se localizan en las
partes bajas de los escurrimientos.

29
Unidades de
Características Ubicación (Delegación)
suelo
Feozem Son suelos originados a partir de rocas La Misión

sedimentarias como arenisca y conglomerado. Se El Porvenir
distribuyen en terrenos con pendientes suaves en Francisco Zarco
lomeríos y valles. Tienen capas superficiales pardo San Antonio de las Minas
obscuras, profundas y ricas en materia orgánica; y El sauzal
están asociados con xerosoles y vertisoles. En el Ensenada
área se encuentran el tipo feozems háplicos Real del Castillo
limitados en profundidad por una fase lítica, tienen Santo Tómas
textura media y fertilidad moderada. San Vicente
Colonet
.
Fuente: INEGI (2001, p.55).
2% Tipos de suelo
1% 2%
1%
3% Cambisol
9%
Feozem
29% Fluvisol
Litosol
51% Planosol
2%
Regosol
Gráfica 1.1.2.1.- Cobertura de los tipos de suelos en el área del PEZME
En la Gráfica 1.1.2.1 se muestra los tipos de suelos más predominantes en el área de

estudio, en los que destacan el tipo de suelo Litosol con el 51% de cobertura del área,
seguido por el tipo de suelo Regosol con el 29% de cobertura y finalmente el tipo de
suelo Feozem con el 9% de cobertura del área de estudio.

30
Figura 1.1.2.1.- Tipos de Suelos

31
En el Figura 1.1.2.1 muestra los tipos de suelos del área de estudio donde; los tipos
de suelos Litosol (área azul fuerte) y Regosol (área rosa claro) están presentes en toda
el área del PEZME.
El tipo de suelo Feozem (verde claro) se encuentra en las delegaciones: La Misión, El

Porvenir, Francisco Zarco, Real del Castillo, El Sauzal, San Antonio de las Minas,
Ensenada, Santo Tomás, San Vicente y Colonet.
Solo en la delegación de Colonet se encuentran los tipos de suelo Solonetz (morado) y

Cambisol (amarillo).
El tipo de suelo Fluvisol (azul claro) está presente en las delegaciones de: La Misión,
Ensenada, Real del Castillo, Maneaero, Santo Tomás, Eréndira, San Vicente, Valle de la
Trinidad y Colonet.
El tipo de suelo Xerosol se encuentra en Francisco Zarco , San Vicente, Valle de la

Trinidad y Colonet
Área de los tipos de suelo

Km2
Yermosol 34
Xerosol 167
Vertisol 210
Solonetz 116
Solonchak 18
Regosol 4195
Planosol 278
Litosol 7294
Fluvisol 475
Feozem 1341
Cambisol 209
Gráfica 1.1.2.2.- Área por tipo de Suelo
Geomorfología
El Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California (2005), para

definir las unidades de análisis ambientales, considera entre otros criterios de
zonificación la geomorfología a nivel de subsistemas desde un enfoque ecosistémico
del área en cuestión.

32
El papel de las formas topografías y del relieve dentro de un contexto de
metropolización, es de gran relevancia para identificar y cuantificar aquellas áreas que
de acuerdo a la pendiente de su terreno favorezcan el desarrollo de procesos de
urbanización. En ese sentido, el área de estudio del PEZME consta con un subsistema
rico de relieves (Ver Figura 1.1.2.1). Sin embargo son de particular interés los valles,
las llanuras y las mesetas, por contar con pendientes bajas y superficies extensivas.
Como se aprecia en la gráfica el subsistema de Valles predomina en la ZM con un

43.04%, le sigue el subsistema de Lomeríos con un 21.24 %, un 19.03 % de
subsistema de Sierras, 11.14 % de Llanuras y finalmente un 5.54 % de Mesetas.
Cabe resalta que el subsistema o topoforma predominante corresponde los valles,

ampliamente distribuidos en la parte sur del área de estudio, así como en la región del
Valle de Guadalupe. Comprende a las siguientes delegaciones: El Sauzal, San Antonio
de las Minas, Francisco Zarco, Real del Castillo, Ensenada, Maneadero y Chapultepec.
El segundo subsistema que predomina en el área de estudio son los lomeríos, los
cuales pueden presentar alta variabilidad en sus pendientes, a pesar de que dicha
condición no sea una limitante de urbanización. Esta formas se distribuyen
principalmente en la zona noreste del arad de estudio, comprendiendo a La Misión, El
Porvenir, Francisco Zarco, Ensenada, Maneadero y Chapultepec son las delegaciones
que conforman este subsistema.
Las mesetas pueden representar un mayor reto en términos de suministro y

abastecimiento de servicios básicos como el agua, esto por su característica elevación
topográfica. Se encuentra mayormente distribuidas en la parte centro-este del área de
estudio. Comprende a las delegaciones: El Sauzal, Ensenada, Chapultepec, Maneadero,
la parte noreste de Real del Castillo, Valle de la Trinidad y Colonet.
Las delegaciones; La Misión, El Sauzal, Maneadero, Santo Tomás, Real del Castillo, la
parte noreste de Valle de la Trinidad, Eréndira y Colonet comprenden al subsistema de
llanuras (área amarilla). Estas topoformas debido a las pendientes bajas que presenta,
se asocian a aquellas delegaciones y localidades en las que la actividad agrícola es
importante.
En el subsistema de Sierras (área rosa fucsia) se encuentran las delegaciones de: El

Porvenir , Francisco Zarco, El Sauzal, San Antonio de las minas, Maneadero, Santo
Tomás, Real del Castillo, San Vicente y Valle de la Trinidad.

33
Relieves de la Zona Metropolitana del Municipio de Ensenada
43.04%
21.24%
19.03%
11.14%
5.54%
Llanuras Lomeríos Mesetas Sierras Valles
Gráfica 1.1.2.3.- Cobertura de las formas topográficas del área de estudio del PEZME
Fuente: POETBC, 2005

34
Figura 1.1.2.2.- Subsistemas de Relieves (Llanuras, Valles, Lomeríos, Mesetas y Sierras)
Fuente: POETBC, 2005

35
1.1.2.2 USO DEL SUELO
El análisis de las coberturas de los tipos y usos de suelo, proporciona información

básica que permite conocer la localización de recursos naturales, tales como agua,
vegetación, fauna, así como de aquellas áreas donde se desarrollan actividades
humanas o económicas, ya sea dentro de un contexto meramente urbano en
asentamientos humanos, o bien rural, donde destaca la actividad agrícola, ganadera o
pecuaria.
En un contexto del área de estudio del PEZME, y en consideración de la cobertura

geográfica contemplada, es evidente que la gama de coberturas de uso de suelo son
mayormente de vegetación (Ver Mapa xx), según información de Uso de Suelo y
Vegetación Serie 3 del INEGI. Sin embargo, en este apartado no se abundara en el
análisis de este tipo de cobertura, ya que será retomado más adelante y con mayor
detalle en el apartado de vegetación.
En términos generales sobre la cobertura vegetal, se aprecia que una gran proporción
de esta corresponde a chaparral, con una distribución amplia a lo largo y ancho del
toda el área, seguida de bosques en las partes altas de la sierra y después en menor
cobertura por matorral en sus distintas variantes, costero y serreño. Y en mucha
menor proporción la presencia de pastizales regularmente asociados a áreas de
actividad agrícola.
Los usos de suelo agrícolas son la primera cobertura antropogenica de mayor

distribución en el área de estudio. Su ubicación geográfica se asocia directamente con
características importantes del terreno como lo es el tipo de suelo, la pendiente, y las
condiciones climáticas que determinan el tipo de agricultura según la disponibilidad de
agua, así como la estacionalidad el tipo de cultivo que se siembra.
Las coberturas de uso de suelo urbano en el área de estudio dada su extensión y de

acuerdo a la escala de representación, se ven minimizadas con relación a los demás
usos de suelo presentes, apreciándose claramente las que corresponden a la cuidad de
Ensenada, Maneadero y El Sauzal; pero únicamente como pequeñas manchas las de
Fco. Zarco, La Misión, Real del Castillo, Valle de la Trinidad y Ejido México (Punta
Colonet).
Debido a la relevancia para los objetivos del PEZME, de la cobertura urbana, agrícola e
industrial, el análisis de estos usos de suelo se elabora a mayor detalle en términos de
la estimación de su cobertura, ubicación y distribución geográfica, así como de su
cambio en tiempo (solo urbano y agrícola).

36
Figura 1.1.2.3.- Coberturas de usos de suelo en al área de estudio del PEZME.

37
1.1.2.3 URBANO
El INEGI, como referencia oficial para identificar y ubicar zonas urbanas, para fines
estadístico y geográfico considera localidades con más de 2500 habitantes como
urbanas y aquellas por debajo de ese límite como rurales. Estas localidades urbanas
constituyen al menos un AGEB (Área Geográfica de Estadística Básica) y un manzanero
que define a dichos AGEB(s). Sin embargo en su cartografía básica escala 1:50000,
identifica áreas urbanas incluso en localidades que no rebasan a los 2500 habitantes.
A pesar del o los criterios que el INEGI emplee, el uso de suelo urbano contemplado
en este análisis, se asocia a aquellas localidades con una cantidad de población
considerable cuya ocupación del territorio se refleja un asentamiento humano
conformado por una extensión geográfica amplia en un contexto urbano-rural y una
identificación en el trazado de sus manzanas bien diferenciada.
La delimitación de estas zonas urbanas se basó en información de diversas fuentes

tales como Programas de Desarrollo Urbano, imágenes de satélite recientes según su
disponibilidad en la aplicación Google Earth y el mismo INEGI. La delimitación
comprende la mayor parte de asentamientos humanos identificables en estas fuentes
de información, incluidas las manchas urbanas de las principales y más grandes
localidades.
La cobertura de este uso a nivel delegacional no necesariamente diferencia aquellas

preponderantemente urbanas de las rurales o tradicionalmente dedicadas a actividades
primarias. En una jerarquización en términos de las áreas cubiertas por delegación, se
pueden observar 3 grandes grupos. El primero con áreas mayores a los 15 km2 que
comprende a las delegaciones de Chapultepec, Maneadero y Ensenada, cubriendo casi
la totalidad de mancha urbana del Centro de Población. El segundo grupo que cuenta
con áreas alrededor de los 7 y 8 km2, en las que destacan contrastes entre localidades
en delegaciones fuertemente urbanizadas como lo es El Sauzal con otras de carácter
rural y relacionadas más a actividades agrícolas o primarias como lo es el caso de
Colonet o Real del Castillo.
En el tercer grupo, la mayor parte de las delegaciones abarcan en su condición de

urbanas, áreas por debajo de los 5.5 km2 y mayores a 1.8 km2 como lo es en la
localidad y delegación de Eréndira. El nivel de agregación de las áreas urbanas y/o
asentamientos humanos de este grupo puede ser muy variado, como en el caso de
San Vicente o la región del Valle de Guadalupe, donde los asentamientos tienden a
estar muy dispersos y a lo largo de carreteras, terracerías o directamente relacionados
con campos agrícolas.

38
La proporción de cobertura urbana con respecto a la superficie total de la delegación
en más de la mitad de ellas es menor o igual al 1%, dicho efecto debido gran
extensión que abarcan algunas delegaciones como Real del Castillo o Valle de la
Trinidad. Sin embargo la proporción permite inferir la representatividad urbana en la
delegación.
Superficie ÁREA URBANA

DELEGACIONES % Urbano
(Km2) 2013 (km2)
Ensenada 233 57.15 24.53
Maneadero 579 19.94 3.44
Chapultepec 80 15.72 19.65
El Sauzal 181 7.78 4.30
Real del Castillo 3980 7.68 0.19
Colonet 2513 7.60 0.30
Valle de la
3240 7.24 0.22
Trinidad
Francisco Zarco 660 5.49 0.83
San Antonio de las
110 4.56 4.15
Minas
San Vicente 1384 4.08 0.29
La Misión 244 3.15 1.29
Santo Tomás 616 2.90 0.47
El Porvenir 246 1.98 0.81
Eréndira 180 1.86 1.03

39
Gráfica 1.1.2.4. Proporción y Coberturas de usos urbanos por delegación en el área de estudio del
PEZME
Cobertura de Uso Urbano por Delegación (Km2)

Eréndira 1.86
El Porvenir 1.98
Santo Tomás 2.90
La Misión 3.15
San Vicente 4.08
San Antonio de las Minas 4.56
Francisco Zarco 5.49
Valle de la Trinidad 7.24
Colonet 7.60
Real del Castillo 7.68
El Sauzal 7.78
Chapultepec 15.72
Maneadero 19.94
Ensenada 57.15
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00

40
Figura 1.1.2.4.- Coberturas de usos de suelo urbano en al área de estudio del PEZME.

41
1.1.2.4 AGRÍCOLA
La cobertura agrícola en el área de estudio, es evidentemente mucho mayor en

comparación con la urbana. El patrón de distribución del uso de suelo agrícola tiende a
concentrarse en zonas alrededor de las principales localidades mayores a 2500
habitantes contempladas para el estudio. A lo largo del análisis por delegaciones se
aprecia una marcada vocación por la actividad agrícola.
Las delegaciones con mayor cobertura agrícola, por arriba de las 7000 ha incluyen a
Maneadero, Valle de la Trinidad, Real del Castillo, San Vicente y Colonet, estas cuatro
últimas con áreas que van desde las 10000 hasta las 18000 ha respectivamente. Estas
delegaciones presentan un patrón de concentración de la actividad bien definido, a
diferencia de San Vicente en el que los campos agrícolas se observan ampliamente
dispersos.
En estas delegaciones, el tipo de actividad agrícola puede ser tanto de riego como de
temporal en el que predomina la primera, dadas las condiciones climáticas de la
región, lo cual representa un fuerte impacto para la zona sur en términos de residuos
sólidos plásticos, debido a las mangueras para el goteo. Sin embargo, la actividad ha
venido introduciendo fuertemente sistemas de invernadero o malla sombra, lo que se
ha reflejado más en el Valle de Maneadero. Los principales tipos de cultivos producen
tomate, cebolla y fresa. (SEFOA, 2013)
Aquellas regiones asociadas a la actividad vitivinícola como lo es el Valle de Guadalupe

o Santo Tomas, se ubican en un primer anillo de cercanía con el centro población. El
principal tipo de cultivo es la vid, aunque Gráfica también el del olivo y productos
diversos orgánicos. Representan un segundo grupo de delegaciones en cuanto su área
agrícola, alrededor de 5000 ha cada una. Dicha área comparable con la de la
delegación Eréndira, pero generadora de distintos productos.
La proporción de cobertura agrícola con respecto al total del área delegacional, a pesar
del efecto minimizado por las grandes variaciones en extensión de las mismas, indica,
en contraste con el urbano, una mayor influencia y presencia de este uso en todas las
delegaciones. yendo desde valores de 3 a 4 % para las 5 de las más urbanizadas,
hasta arriba del 7 % para el resto de todas las delegaciones.

42
DELEGACIONES Superficie ÁREA AGRÍCOLA 2013 %
(Km2) (km2) Agrícola
Ensenada 233 8.58 3.68
Maneadero 579 71.65 12.37
Chapultepec 80 3.39 4.23
El Sauzal 181 7.07 3.91
Real del Castillo 3980 133.26 3.35
Colonet 2513 181.73 7.23
Valle de la Trinidad 3240 109.93 3.39
Francisco Zarco 660 49.02 7.43
San Antonio de las Minas 110 11.51 10.47
San Vicente 1384 162.20 11.72
La Misión 244 19.62 8.04
Santo Tomás 616 49.35 8.01
El Porvenir 246 21.12 8.59
Eréndira 180 47.01 26.12
Gráfica 1.1.2.5.- Proporción y Coberturas de usos agrícolas por delegación en el área

de estudio del PEZME
Cobertura de Uso Agrícola por Delegación

(Km2)
Chapultepec 3.39
El Sauzal 7.07
Ensenada 8.58
La Misión 19.62
El Porvenir 21.12
Eréndira 47.01
Santo Tomás 49.35
Maneadero 71.65
San Vicente 162.20
Colonet 181.73
0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00 140.00 160.00 180.00 200.00

43
Figura 1.1.2.5.- Coberturas de usos de suelo urbano en al área de estudio del PEZME

44
1.1.2.5 INDUSTRIAL
La actividad industrial junto con la de servicios, dentro de un contexto urbano-

metropolitano, es la más importante como base de la dinámica laboral y de flujos
poblacionales en una urbe. Sin embargo, El uso de suelo industrial es el más escaso y
restringido en el área de estudio.
La mayor parte de este uso tanto actual como propuesto en el Programa de Desarrollo
Urbano del Centro de Población de Ensenada (PDUCPE), se concentra de manera
aislada y dispersa. Resalta la localidad y delegación de El Sauzal, por acoger la mayor
parte de este. De igual modo históricamente se aprecia que el uso industrial, debido a
las facilidades de conectividad y servicios se ha ido desarrollando a lo largo del eje
principal de norte a sur de la cuidad de Ensenada, en la Av. Reforma.
Y por otro lado la localidad y delegación de Maneadero ha empezado a cambiar en

zonas muy puntuales por este tipo de uso, tanto en el valle agrícola como al interior de
la localidad, siendo además el sector del centro de población que más solicitudes de
cambio a este uso ha tenido. Este uso representa la segunda mayor demanda para
todo el centro de población con el 17% de solicitudes en un periodo de 5 años hasta el
2007 (PDUCPE, 2009).
Otro instrumente que contempla la actividad industrial en el área de estudio, es el

análisis de aptitud industrial que incluye el Programa de Ordenamiento Ecológico Local
de Santo Tomas-Punta Colonet. En el que se definen áreas con diferentes niveles de
aptitud del territorio para el desarrollo de esta actividad. Para tal efecto considera
atributos ambientales evaluados con un enfoque de favorabilidad o inconveniencia
tales como la presencia y/o cantidad de equipamiento, infraestructura y servicios. Las
áreas que identifica con niveles de aptitud media, alta y muy alta, dicho instrumento,
se ubican en las serranías de las principales localidades al sur del área de estudio: San
Vicente y Ej. México.
En materia de impacto ambiental y posible incremento de dicha actividad o uso, es

importante prever medidas y acciones de mitigación apegadas a la normatividad, con
relación al ruido ambiental, vertimientos, emisiones, residuos, derrames o cualquier
otro tipo de impactos negativos potenciales sobre los recursos naturales o riesgos a la
salud.
Dada la fuerte presencia de la industria del agro, es importante considerar los efectos
de la contaminación atmosférica, hídrica y del suelo por fertilizantes y pesticidas, el
manejo de los residuos sólidos y la cambio de uso de suelo al intensificar la actividad,
el abandono de tierras, la consecuente erosión y desertificación y el desplazamiento de

45
áreas de cobertura vegetal, importantes para procesos ecológicos y el equilibrio
mbiental.

46
Figura 1.1.2.6.- Coberturas de usos de suelo industrial en al área de estudio del PEZME

47
1.1.2.6 CAMBIO DE USO DEL SUELO
En un contexto ambiental, el cambio de uso de suelo es un proceso que implica la

modificación paulatina de la cobertura terrestre a lo largo de un periodo determinado.
Las causas de modificación que sufre una cobertura de suelo pueden deberse a
procesos de origen natural o antropogénico, y el resultado de ese cambio, para el caso
de aquellos que son de origen antropogénico, en la mayoría de los casos trae como
consecuencia la transformación de un área en estado prístino o natural, por una
destinada a un uso, actividad o aprovechamiento humano.
Dado que los usos de mayor presencia para los objetivos del este proyecto se acotan a
la actividad urbano-rural, el enfoque del siguiente análisis se realiza alrededor de estas
dos coberturas y en el que se pretende entender cuál ha sido la dinámica y tendencia
en términos de ocupación de dichas coberturas para el área en cuestión.
Tomando como referencia la base de información geográfica disponible en diversos

productos cartográficos con diferentes horizontes de tiempo, fue posible estimar las
diferencias en los cambios de uso de suelo más preponderantes del área de estudio.
Para tal fin, se dispuso de dos principales fuentes de información.
La primera fuente de información, fue relativa a los productos cartográficos digitales

de escala 1:50000 del INEGI, que incluyen tanto información sobre coberturas urbanas
como agrícolas y que reflejan los resultados obtenidos a través de fotografías áreas
adquiridas en el año 1993.
La segunda, fue generada a partir de la identificación y digitalización de coberturas de

suelo urbanas y agrícolas según la disponibilidad de las mismas en imágenes de
satélite accesibles a través de la aplicación Google Earth, la cual presenta
características de temporalidad de reciente adquisición y permite análisis a escala
favorables y similares a las de la cartografía empelada del INEGI.
La disponibilidad de estas dos fuentes de información en términos geográficos

digitales, permitió realizar una estimación acerca de las coberturas totales de uso
urbano y agrícola, asi como su respectivo diferencial de cambio a nivel de delegación.

48
Áreas Agrícolas y Urbanas en la zona del PEZME
1993-2013
1,000.00
800.00
600.00
400.00
200.00
0.00
ÁREA AGRICOLA 1993 ÁREA AGRICOLA 2013 ÁREA URBANA 1993 ÁREA URBANA 2013
Gráfica 1.1.2.6 .- Áreas Agrícolas y Urbanas en la zona del PEZME
En el área del PEZME, las áreas agrícolas en el año de 1993 tenían una superficie
territorial de 880.35 km², veinte años después en el año 2013 la superficie territorial
es de 875.44 km², es decir, el área agrícola disminuyo 4.91 km², lo cuál no es mucha
diferencia en veinte años transcurridos.
A diferencia del área Urbana en la zona del PEZME el incremento en dos décadas tiene
una diferencia notable. En el año de 1993 la superficie territorial del área urbana era
de 60.71 km² y para el año 2013 el área urbana es de 147.13 km², hay una diferencia
positiva de 86.42 km².
Cabe destacar que todas las delegaciones que se encuentran en el área de estudio del
PEZME tuvieron un incremento en la superficie territorial del uso de suelo urbano pero
no tan notoria como las delegaciones mencionadas anteriormente.
En la Gráfica 1.1.2.7 se observa un incremento importante en la delegación de

Maneadero en el uso de suelo urbano, en el año de 1993 la superficie territorial era de
3.98 km², para el año 2013 la superficie dio un gran ascenso de 19.94 km² con una
diferencia de 15.97 km² de uso de suelo urbano.
La delegación de Chapultepec también tuvo un incremento de uso de suelo urbano.

En el año de 1993 la superficie territorial era de 3.93 km², para el año 2013 su
superficie territorial de uso de suelo urbano incremento a 15.72 km², con una
diferencia de superficie territorial de 11.79 km².

49
Diferencia en Uso de Suelo Urbano entre 1993-
2013
Santo Tomás 2.71
San Vicente 2.11
Maneadero 15.97
La Misión 1.81
Eréndira 1.60
Ensenada 21.38
El Sauzal 6.00
El Porvenir 1.03
Colonet 6.81
Chapultepec 11.79
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00
Gráfica 1.1.2.7.- Diferencia en Usos de Suelo Urbano entre 1993-2013
Ensenada en el año de 1993 tenía una superficie territorial de uso de suelo urbano de
35.77 km², veinte años después incremento 57.15 km² con una diferencia de 21.38
km² en uso de suelo urbano.

50
La delegación de El Sauzal también tuvo un incremento de uso de suelo urbano. En el
año de 1993 la superficie territorial era de 1.77 km², para el año 2013 su superficie
territorial de uso de suelo urbano incremento a 7.78 km², con una diferencia de
superficie territorial de 6.00 km².

51
Figura 1.1.2.7.- Uso de Suelo Urbano

52
Diferencia en Usos de Suelo Agrícolas entre 1993-
2013
Valle de la Trinidad,
59.96
Santo Tomás, -4.06
San Vicente, 3.66
San Antonio de las
Minas, -23.40 Real del Castillo,
78.53
Maneadero, -11.80
La Misión, 19.62
Francisco Zarco, -
37.32
Eréndira, 16.34
Ensenada, -4.53
El Sauzal, 5.92
El Porvenir, -31.26
Colonet, -67.51
Chapultepec, -9.06
-80.00 -60.00 -40.00 -20.00 0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00
Gráfica 1.1.2.8.- Diferencia en Usos de Suelo Agrícolas entre 1993-2013
En la Gráfica 1.1.2.8 se observa un importante incremento en el uso de suelo agrícola

de la delegación Real del Castillo. En el año de 1993 tenía una superficie territorial de
54.73 km², para el año 2013 el uso de suelo agrícola es de 133.26 km², con una
diferencia de superficie territorial en uso de suelo agrícola de 78.53 km².
Valle de la Trinidad también tuvo un incremento en la superficie territorial del uso de

suelo agrícola. En el año de 1993 la superficie territorial era de 49.97 km², para el año
2013 el uso de suelo agrícola es de 109.93 km², hay una diferencia de uso de suelo
agrícola de 59.96 km².
En cambio en la delegación de Colonet el uso de suelo agrícola disminuyo

considerablemente, en el año de 1993 la superficie territorial era de 249.24 km², para
el año 2013 dio un cambio de 181.73 km², hay una diferencia de – 67.51 km² de
superficie territorial de uso de suelo agrícola.
El Porvenir en el año de 1993 tenía una superficie territorial de uso de suelo agrícola
de 52.38 km² y para el año 2013 su superficie territorial es de 21.12 km² presenta
una disminución de uso de suelo agrícola de un -31.26 km².

53
La delegación San Antonio de las minas también presenta una disminución importante
en su uso de suelo. En el año de 1993 San Antonio de las minas tenía una superficie
territorial de 34.92 km², para el año 2013 la superficie territorial de uso de suelo
agrícola es de 11.51 km², disminuyo 23.40 km².
También en la delegación de Francisco Zarco hubo una disminución en la superficie

territorial de uso de suelo agrícola.
En el año de 1993 era una extensión territorial de 86.34 km² de uso de suelo agrícola,
para el 2013 disminuyo a 49.02 km², con una diferencia de uso de suelo de -37.32
km².
En las demás delegaciones disminuyo la superficie de uso de suelo agrícola como se

aprecia en la gráfica pero no drásticamente como las delegaciones mencionadas
anteriormente.

54
Figura 1.1.2.8.- Uso de Suelo Agrícola

55
1.1.3 VEGETACIÓN
En Baja California, la vegetación está conformada por una mezcla de elementos

florísticos que forman parte de la Provincia Florística Californiana. Esta provincia
comprende la mayor parte del vecino estado de California, y el norte de la Península
de Baja California, incluidas las Sierras de San Pedro Mártir y Juárez, así como la
planicie costera del Pacífico. En esta región principalmente se presentan chaparrales,
encinares y bosques en las zonas de mayor altitud.
La vegetación nativa que existe en Baja California es única en el país, ya que su

presencia y sus características están definidas por el clima tipo mediterráneo que sólo
se presenta en esta región noroeste de México. La vegetación presente en montañas y
lomeríos se encuentra en un excelente estado de conservación, a diferencia de las
partes bajas y lechos de arroyos que se han modificado por el desarrollo de actividades
productivas y sustituidas por zonas agroindustriales y urbanas.
Por otro lado, la vegetación se relaciona con las características topográficas de la zona
y el uso actual del suelo; en las laderas predomina el chaparral, que se caracteriza por
que no tira sus hojas en época seca (perennifolio).
En el Valle se encuentra vegetación introducida en la zona agrícola con cultivos de vid

y olivos principalmente. En los cañones y cañadas, así como en las márgenes de
algunos arroyos, se presenta vegetación riparia con especies como los encinos
(Quercus agrifolia), alisos (Platanus racemosa), fresnos (Fraxinus sp) y saucos
(Sambucus mexicana), entre otros.
Tipos de vegetación
1) Vegetación costera
Marismas (saladares)
Las plantas de estas comunidades han sido llamadas como desérticas fisiológicas,
debido a que la mayoría de ellas no tienen agua disponible.
Dunas costeras
Las comunidades de platas de estos hábitats se encuentran por lo regular muy
cercanos a las zonas de saladares, aunque no necesariamente de una manera
sucesional, ya que muchas áreas de dunas costeras y su respectiva vegetación están
de manera inmediata con el océano.
Por lo general, los suelos son de tipo arenoso, con muy poca capacidad de campo y
humus y grandes concentraciones de sal. Las plantas pueden ser postradas, de poca

56
altura y suculentas, aunque algunas veces en áreas protegidas y suelos estables, se
pueden desarrollar plantas a manera de matorral con alturas de hasta dos metros.
Su distribución en la ZM es en el Valle de Maneadero y Colonet.
2) Matorral costero suculento

El matorral costero es una vegetación pionera que solamente tuvo su dispersión
después del cuaternario temprano, cuando especies de los límites secos de los bosques
y vegetación arbórea del trópico árido, cambiaron hacia el interior extendiéndose en
sitios secos y en pastizales cercanos.
Ecología
El matorral costero cubre laderas en terrenos donde parches relictos de pastizales

están confinados a suelos relativamente profundos en las cimas de las cordilleras,
siendo estas importantes excepciones a la frecuencia del matorral costero en áreas de
pastizales.
De manera general, el matorral costero en la Zona Metropolitana del Municipio de

Ensenada se presenta en terrenos cercanos y en línea de costa, abarcando las
delegaciones de: La Misión, El Sauzal, Ensenada, Maneadero, Santo Tomás, Eréndira,
San Vicente y Colonet; sin embargo, esta distribución no es uniforme, ya que en
algunas ocasiones este tipo de vegetación llega a penetrar hasta 30 km tierra adentro,
ocupando grandes extensiones, principalmente en laderas cercanas a la Sierra San
Pedro Mártir, a una altitud de 500 m.
Esta penetración es posible, principalmente hacia el sur de Punta Colonet, en aquellas

zonas donde la topografía (cañones), permiten la entrada de aire marítimo del Pacifico.
Características de las Plantas
Las especies arbustivas dominantes del matorral costero son aromáticas deciduas
facultativas a la sequía, semileñosas y con raíces poco profundas, marcadamente
contrastantes con los arbustos leñosos esclerófilos siempre verdes del adyacente
chaparral.
Estas plantas son pequeñas, de 0.50 a 2.0 m, dominados por arbustos deciduos,
mesofíticos, siendo esta comunidad más abierta que el chaparral y dominada por
arbustos sublignificados de las familias Asteraceae, Laminaceae y Polygonaceae, las
cuales son están representadas en el chaparral maduro.

57
3) Chaparral
Al chaparral siempre se le ha identificado como la vegetación predominante en la zona

mediterránea de Baja California. La distribución del chaparral abarca todas las
delegaciones que conforman a la Zona Metropolitana del Municipio de Ensenada.
El chaparral ocupa una superficie aproximada, junto con el matorral costero, de 1 800
000 ha, siendo la segunda de mayor extensión en la península, superada solo por la
vegetación desértica.
Un factor importante en la distribución del chaparral es el efecto orográfico del aire frio
adiabático con el incremento de la elevación, así tenemos que la temperatura decrece ,
y esta se incrementa con la elevación (Keeley y Keeley, 1988).
Chaparral costero
Este se presenta a lo largo de la costa del Pacifico, en el noroeste de Baja California, y

va desde la línea internacional hasta aproximadamente cerca el poblado de Colonet.
Se ubica desde 20 a los 500 msnm, y de línea de costa hasta 25 km tierra adentro,
siendo su distribución muy irregular, estando sujeto algunas veces a similares
condiciones ambiéntales (viento, neblina, brisa).
Chaparral desértico (transición)
Se le designa al tipo de chaparral que se encuentra en zonas con condiciones xéricas

más elevadas y en áreas de transición con la vegetación desértica. Esta zonas
presentan condiciones climáticas más secas y por abajo del chaparral de montaña y de
los bosques de coníferas, en altitudes que van desde los 1 000 a los 1 300 m.
Chaparral de montaña
Esta comunidad se encuentra distribuida en ambas vertientes de las sierras del norte
de Baja California, a partir de los 700 msnm hasta los límites de los bosques de
coníferas.
El componente florístico más importante lo representan las especies Adenostoma

facsiculatum (chamizo de vara prieta) y Adenostoma sparcifolium (chamizo de vara
roja).
Adenostoma fasciculatum es considerada como la más importante y extendida especie

del chaparral.
Vegetación riparia

58
Este tipo de vegetación se encuentra a las orillas de ríos, arroyos y cañadas, y posee
una importancia ecológica y paisajística por ser el único ambiente donde de manera
natural se desarrollan árboles.
Las comunidades riparias se consideran relictos, ya que reflejan la contracción de los

extensos bosques mesófilos mixtos (árboles de frondas densas, que tiran sus hojas en
época seca y crecen en altitudes entre 600 a 1000 m.s.n.m.
En la actualidad se concentran solo en áreas con clima y temperaturas templadas

como son los cañones y cañadas.
Las condiciones óptimas de luz, agua y nutrientes que se concentran en los ambientes
riparios, les confieren una gran productividad, y su vegetación se presenta en tres
estratos característicos: árboles, arbustos y hierbas, y la vegetación acuática.
En zonas riparias tenemos árboles deciduos otoñales de hasta 15 metros de altura de

los géneros: Quercus, Platanus, Salix y Populus. En el estrato arbustivo están
presentes especies que se comparten con la vegetación del chaparral circundante
(Heteromeles arbutifolia, Malosma laurina, Ribes malvaceum, Salvia apiana y
Baccharis sarathroides) también especies que son comunes de áreas alteradas como
Baccharis glutinosa, Pluchea sericea y Tamarix sp. El estrato herbáceo presenta
plantas anuales y perennes como Haplopappus venetus, Juncus acutus, Cotula
coronopifolia y Distichlis spicata, entre otras.
Bosque de coníferas
Ésta vegetación se localiza principalmente en las altas montañas de clima frio

templado, tanto en el norte como en el sur de la península, sin embargo, su mayor
ocurrencia se encuentra en la parte norte. Abarca las delegaciones de Real del Castillo,
Valle de la Trinidad y Colonet.
De acuerdo con el Inventario forestal del estado de Baja California (1968), los bosques
de coníferas se encuentran casi en su totalidad en las sierras de Juárez y San Pedro
Mártir.
La familia de las pináceas, con el género Pinus principalmente, conforman los bosques
de coníferas en Baja California.
Especies con estatus de protección
La Norma Oficial Mexicana, NOM-059-ECOL-2001, tiene por objeto identificar las

especies o poblaciones de flora y fauna silvestres en riesgo en México mediante la
integración de las listas correspondientes, así como establecer los criterios de inclusión,

59
exclusión o cambio de categoría de riesgo para las especies o poblaciones, mediante
un método de evaluación de su riesgo de extinción.
De acuerdo a esta norma oficial en la zona, se encuentran las siguientes especies: la

biznaga (Ferocactus viridescens) como especie amenazada y endémica; el pino de
cono cerrado (Pinus attenuata), el pino de brea (Pinus coulteri).
Especies nativas de interés comercial
En el área existen distintas especies útiles o potencialmente aprovechables, tanto en el

chaparral como en el sistema ripario.
Los pobladores han utilizado la flora nativa para los siguientes usos:
Forestal maderable
El uso de las especies maderables se reporta desde la época de las misioneros en 1760
por europeos y nativos.
En la actualidad se aprovechan partes o individuos completos de especies de coníferas

para uso doméstico como Pinus attenuata, Pinus coulteri, Cupressus forbesii, y árboles
Platanus racemosa, Salix sp, Populus fremomtii, para uso en la construcción y
combustible, además de otras especies más pequeñas como Cercocarpus betuloides,
Arctostaphylus sp y Rhus ovata se utilizan para cercas y leña.
Forestal no maderable
En los cañones y cañadas se lleva a cabo el aprovechamiento de tierra de monte y

tierra de hoja, principalmente en zonas riparias bajo los encinares, actividad que se
realiza a pequeña escala, pero sin control alguno. También se aprovechan especies de
matorral para el comercio de semillas, ramas, flores y frutos de especies como el toyón
(Heteromeles arbutifolia), la salvia (Salvia sp), además de la yuca (Yucca sp) y la
jojoba (Simmondsia chinensis) que tienen un reconocido uso industrial. Las ramas y
hojas de sauces como Salix exigua y Salix laevigata, y juncos (Juncus acutus y Juncus
sphaerocarpus) localizadas en ambientes riparios (posas y manantiales), se
aprovechan para la fabricación de artesanías.
Comestibles
Se incluyen plantas con consumo directo de sus frutos, bellotas o semillas, como
encinos (Quercus agrifolia), jojoba, (Simmondsia chinensis) y Aesculus parryi, entre
otras. Además se incluyen especies que se utilizan como condimentos: alcanforilla

60
(Artemisia californica), salvia (Salvia munzii) y salvia blanca (Salvia apiana), entre
otras.
Medicinal
Dentro de las plantas con propiedades químicas de reconocida efectividad terapéutica

y utilizadas con fines medicinales por los grupos étnicos de la región, se encuentran
algunas especies del chaparral y de la zona riparia. Se presentan especies de la
medicina herbolaria, como la hierba santa (Eriodictyon trichocalyx), el toloache (Datura
discolor), la salvia (Salvia apiana), la alcanforilla (Artemisia californica), la hierba del
manso (Anemopsis californica) y el lentisco (Rhus ovata), entre otros.
Ornamental
En este grupo se incluyen las plantas que pueden ser aprovechadas en forestación
urbana, diseño de jardines y cortinas rompevientos, y comprende especies nativas
adaptadas a las condiciones ambientales de la zona, como el lentisco (Malosma
laurina), y el chaparro (Quercus dumosa), entre otros. Se incluyen especies de tipo
decorativo y aromáticas que son utilizadas para florería y ambientación (Artemisia
californica, Eriodictyon trichocalyx, Cneridium dumosum, Salvia sp,).
Forraje
El chaparral presenta especies con potencial forrajero aprovechable en la ganadería

extensiva.
Existen como especies forrajeras las siguientes especies: jojoba (Simmondsia

chinensis), chamizo cenizo (Artemisia sp.), y maderista (Eriogonum fasciculatum).
Melífero
Las flores de las especies presentes en el chaparral tienen un potencial muy alto para
su uso en la producción de miel. Son pocas experiencias de manejo apícola, pero casi
todas las especies del chaparral son melíferas (Eriogonum, Salvia) por mencionar
algunas especies.

61
Área de los Tipos de Vegetación (Km²)
OTRO 328
PASTIZAL INDUCIDO 407
NO APLICABLE 1501
MATORRAL ROSETOFILO COSTERO 679
MATORRAL DESERTICO MICROFILO 407
CHAPARRAL 10146
BOSQUE DE PINO 916
Gráfica 1.1.3.1.- Área de los tipos de vegetación en el área del PEZME

62
Figura 1.1.3.1.- Vegetación en el área del PEZME
Fuente: INEGI

63
La vegetación presente en el área de estudio del PEZME como se aprecia en la Figura
1.1.3.1 es la siguiente:
• Matorral desértico micrófilo presente en la parte noreste de las delegaciones de

Real del Castillo y Valle de la Trinidad.
• Bosque de coníferas presente en las delegaciones de San Antonio de las minas, El
Sauzal, Ensenada y Real del Castillo.
• Chaparral presente (en toda el aréa del PEZME) en las delegaciones de La Misión,
El Porvenir, Francisco Zarco, El Sauzal, San Antonio de las minas, Ensenada, Real
del Castillo, Chapultepec, Maneadero, Santo Tomás, Eréndira, San Vicente, Valle de
la Trinidad y Colonet.
• Agricultura temporal presente (en toda el área del PEZME) en las delegaciones de
La Misión, El Porvenir, Francisco Zarco, El Sauzal , San Antonio de las minas,
Ensenada, Chapultepec, Real del Castillo, Maneadero, Santo Tómas, Eréndira, San
Vicente, Valle de la Trinidad y Colonet,
• Bosque de Encino solamente presente en las delegaciones de Ensenada, Real del
Castillo, Chapultepec, Maneadero, Santo Tómas y Valle de la Trinidad.
• Matorral rosetófilo costero presente (en la zona costa del PEZME) en las
delegaciones: La Misión , El Sauzal, Ensenada, Maneadero, Santo Tómas, Eréndira,
• Bosque de pino-encino presente al noreste de la delegación de Maneadero y al sur
de la delegación Valle de la Trinidad y al noreste de Colonet.
• Vegetación halófita y gipsofila presente en la parte de la costa de Maneadero y en
la parte oeste de Colonet.
• Vegetación de Dunas costeras presente en las costas de las delegaciones de
Maneadero y Colonet.
• Vegetación Bosque de táscate presente solamente en la delegación Valle de la
Trinidad.
• Vegetación Matorral desértico rosetófilo solamente presente en la delegación Valle
de la Trinidad.
10%
3%2% 6% Tipos de Vegetación
5% BOSQUE DE PINO
3%
CHAPARRAL
71% MATORRAL DESERTICO

MICROFILO
Gráfica 1.1.3.2.- Cobertura de los tipos de vegetación en el área del PEZME

64
1.1.4 RECURSOS FORESTALES
Entendidos como la vegetación forestal, natural, artificial o inducida, sus productos y

residuos, así como los suelos de los terrenos forestales o de aptitud preferentemente
forestal, éstos, normalmente son considerados renovables, pese a que se ha mostrado,
un proceso de deforestación constante y frecuentemente irreversible.
La explotación intensiva de bosques puede ser señalada como la causa fundamental de

los desastres naturales que sufren algunos países del mundo.
La utilidad de los recursos forestales no radica sólo en la producción de materias

primas y bienes económicos, sino en el papel esencial que desempeñan en el
funcionamiento del sistema natural, sin ellos no pudiera existir vida alguna.
Las principales funciones de los recursos forestales pueden agruparse en: Protectivas,
Reguladoras y Productivas a nivel del ecosistema, y adquieren valor económico.
Funciones Protectivas
• Protección del suelo por absorción y desviación de las radiaciones, precipitaciones y

vientos.
• Conservación de la humedad y del dióxido de carbono al reducir la velocidad del
viento.
• Hábitat natural, tanto para otras plantas como para los animales.
Funciones Reguladoras
• Absorción, almacenamiento y generación de dióxido de carbono, oxígeno y

elementos minerales.
• Absorción de aerosoles y sonidos
• Captación y almacenamiento de agua
• Absorción y transformación de energía radiante y termal.
Funciones Productivas
• Almacenamiento de la energía en forma utilizable por la fitomasa

• Autorregulación y proceso regenerador de madera, corcho, fruta;
• Producción de químicos: resinas, alcaloides, aceites, látex, productos
farmacéuticos.

65
Aptitud Forestal
10000
9000
8000
7000
6000
Km2
5000
4000
3000
2000
1000
0
Alta Baja Media
AREAKM2_A1 8812.757 256.311 3827.554
Gráfica 1.1.4.1.- Aptitud Forestal
En el área de estudio de la Zona Metropolitana del Municipio de Ensenada existe una

aptitud forestal Alta con 8812.757 km², una Aptitud forestal Media con 32827.554 km² y
una aptitud forestal Baja con 256.311 km².

66
Figura 1.1.4.1.- Aptitud Forestal en el área del PEZME
Fuente: POETBC 2005

67
La zona del PEZME tiene una capacidad del territorio forestal Alta abarcando las
delegaciones de Francisco Zarco, Real del Castillo, Ensenada, Maneadero, Santo
Tomás, Eréndira, San Vicente , Valle de la Trinidad y Colonet con 8812.757 km².
La Misión, El Porvenir ,El Sauzal, San Antonio de las Minas, Ensenada, Chapultepec,
Maneadero, parte del Real del Castillo, San Vicente, Valle de la Trinidad, las costas de
Santo Tomás, Eréndira y Colonet tienen una aptitud Media forestal con 32827.554
km².
Sólo una pequeña parte de Maneadero, Santo Tomás, San Vicente y Colonet tiene una
aptitud forestal Baja con 256.311 km²
1.1.4.1 ESPECIES BAJO APROVECHAMIENTO
En cuanto al aprovechamiento forestal del área de estudio del PEZME, se utilizan las
especies de Yuca, Jojoba (Simmondsia chinensis) Mezquite, (Prosopis sp) Manzanita
(Archostaphylos sp) y encino (Quercus sp).
1.1.5 RECURSOS FAUNÍSTICOS
Distritos faunísticos
La península de Baja California se divide en cinco distritos faunísticos de los cuales uno
se localiza en Baja California Sur, y los cuatro restantes se distribuyen en el Estado, los
cuales están todos representados en el municipio de Ensenada (Figura 1.1.5.1).
Figura 1.1.5.1.- Delimitación territorial de distritos faunísticos en el municipio

Fuente: Programa Integral del Agua del Municipio de Ensenada 2010, IMIP

68
Dentro del área de estudio del PEZME se encuentran los siguientes distritos con sus
respectivas especies.
Distrito de San Pedro Mártir
Algunas especies características de este distrito son: Crotalus enyo (víbora de

cascabel) y Crotalus viridus (víbora de cascabel), Ovis canadiensis (borrego cimarrón),
Odocoileus hemionus (venado cola blanca), Buteo jamaicensis (águila ratonera o
halcón cola roja), Felix concolor (puma).
Distrito San Dieguense
Las especies que habitan en este distrito son: Phrinosoma corohatum (camaleón),
Anas crecca (cerceta ala verde), Anas acuta (pato golondrina), Anas americana (pato
cabeza roja), Anas lypeata (pato cucharón), Anas cyanoptera (pato café), Anas discers
(pato azul), Anas platynhynchos (pato de collar), Anas strepera (pato pinto), Lophortix
californica (codorniz de California), Zenaida asiática (paloma alas blancas), Zenaida
macroura (huilota), Canis latrans (coyote), Dipodomys gravipes y Dipodomys merreani
(rata canguro).

69
Distrito del Desierto del Colorado
Especies de este distrito son: Callipepla gambelli (codorniz Gambel), Ovis canadensis
(borrego cimarrón), Myotis californicus, Pizonix vivesi, Antrozous pallidus pallidus
(murciélagos), Sylvilagus audubonii arizonae (conejo), Lepus californicus deserticola
(liebre), Ammospermophilus leucururs leucurus, Spermophilus tereticaudus
tereticaudus (ardillas), Pherognatus baileyi hueyi y Perognathus arenatus paralios
(ratones), Canis latrans mearnsi, Canis latrans clepticus (coyotes), Macrotis vulpes
arsipus, Urocyon cinereoargenteus scottii (zorros), Proscyon lotor pallidus (mapache),
Felis concolor browni (puma).
Fauna
La fauna característica de Baja California refleja los cambios climáticos del periodo
Terciario, particularmente durante las glaciaciones que determinaron la distribución de
la flora. En el Pleistoceno, el levantamiento de las montañas costeras en la península
propició la formación de un corredor húmedo y frío (clima mediterráneo) por donde se
dispersó la flora y fauna del norte hacia el sur (desierto) y viceversa.
El noroeste de la península forma parte de la zona de transición de la fauna

neotropical y la neártica, que aunado a la accidentada topografía, propician una mayor
variedad de ambientes, lo que hace posible la presencia de fauna de ambas regiones
que incrementa la diversidad.

70
El Distrito Faunístico San Dieguense, ocupa la porción noroeste de Baja California,
desde el nivel del mar a los 1,200 m.s.n.m., donde colinda con Sierra de Juárez, y a
partir de los 1,400 m.s.n.m. que limita con Sierra San Pedro Mártir.
En esta región existe una diversidad de paisajes que traen como consecuencia un alto
valor estético y ecológico.
Además, como cuenca, el área posee gran cantidad de ecosistemas riparios con alto
valor para conservación de la fauna, ya que funcionan como corredores migratorios
permitiendo el tránsito de una variedad de especies afines con elementos y
componentes de otras regiones.
Aves
En el chaparral se presenta la mayor diversidad de especies de aves, donde las más

comunes son el azulejo encinero (Aphelocoma coerulescens), el tordo de ojos amarillos
(Euphagus cyanocephalus), la triguera (Sturnela neglecta),
la codorniz californiana (Callipepla californica) y el zacatero
mixto (Zonotrichia leucophrys).
Otras especies menos abundantes son las auras (Catarthes

aura), el tecolote moteado (Tyto alba), los cuervos (Corvus
corax y Corvus brachyrhynchos), los halcones (Falco
sparverius, Buteo jamaicensis y Elanus caeruleus), aves de
mayor tamaño que cumplen funciones importantes dentro
de los ecosistemas por ser carroñeros y aves de rapiña.
En los sistemas riparios se encuentran aves como el pico

grueso azul (Guiraca caerulea) y en ambientes acuáticos el garzón blanco (Egretta
thula), además de otras especies tolerantes a las actividades humanas comunes en los
poblados, como el gorrión mexicano (Carpodacus mexicanus) y en los campos
agrícolas, el tordo sargento (Agelaius phoeniceus).
En los parches de vegetación acuática y embalses permanentes (algunos naturales en

Francisco Zarco), es posible observar especies de aves acuáticas, algunas migratorias
que los utilizan como paraderos dentro de su ruta (patos, garzas, avocetas y otras
aves zancudas).

71
Mamíferos
La distribución de los mamíferos está fuertemente influenciada por el tipo de suelo, el

clima y la vegetación, siendo la vegetación la que les provee alimento, protección y
refugio, por ello, el desmonte de la vegetación natural en campos agrícolas, zonas
ganaderas o urbanas modifican la estructura de la vegetación, del suelo, del
microclima y un empobrecimiento en la diversidad de recursos alimenticios, cambios
que favorecen a pocas especies y desplazan a otras sensibles al disturbio.
Los mamíferos mayores son los más afectados por la

actividad agrícola y la ganadería extensiva en cañones y
arroyos, como el zorrillo rayado (Mephitis mephitis), el
coyote (Canis latrans), el gato montés (Lynx rufus) y el
venado bura (Odocoileus hemionus), en las laderas con
chaparral denso y en encinares de cañadas y cañones más
alejados de las actividades humanas.
Las actividades vinícolas y agropecuarias que se

desarrollan en el Valle de Guadalupe, presentan diverso
grado de interacción con la fauna silvestre, donde en
algunos casos resulta afectada, como en el caso del venado, lince, mapache, y otros,
que de acuerdo a los pobladores de mayor edad, cada vez se observan menos.
Anfibios y reptiles
En Baja California son pocos los lugares que cuentan con agua permanente, en general
los cursos de agua son estacionales (intermitentes), siendo un recurso valioso para los
anfibios que dependen del agua superficial para subsistir y para la primera fase de su
ciclo vital, siendo muy vulnerables a la actividad antropogénica.
En la cuenca de Valle de Guadalupe, encontramos en charcas, posas, manantiales y

ambientes riparios, especies como la rana (Hyla regilla) y el sapo (Bufo microscaphus).
Algunas actividades como la extracción de tierra de monte en ambientes húmedos y la

extracción de material pétreo cerca y dentro de los cuerpos de agua, provocan su
contaminación o desecación y contribuyen al desplazamiento y extirpación de estas
especies de anfibios.
De los reptiles, las lagartijas son las más conspicuas y con mayor número de especies
debido a que ocupan tanto zonas húmedas como secas.

72
La mayor amenaza para los reptiles es la destrucción de su hábitat por construcción de
vivienda y la apertura de campos agrícolas y ganaderos.
Atributos de la fauna
Se encontró a la víbora de cascabel (Crotalus ruber) y la musaraña (Sorex ornatus)

como especies sujetas a protección especial, según la Norma Oficial Mexicana NOM-
059-ECOL-2001.
Especies introducidas
Como consecuencia de los usos agropecuario y urbano se presentan en la zona

especies introducidas ligadas a las actividades humanas. Las especies introducidas se
adaptan y aprovechan los nuevos hábitats que se forman, como el caso de la garza
garrapatera (Bubulcus ibis), la paloma doméstica (Columba livia), el estornino (Sturnus
vulgaris) y el gorrión común (Passer dommesticus).
Sin embargo, la presencia de especies tolerantes puede resultar negativa a las

actividades que se desarrollan en la región. En el caso de las aves en los campos de
cultivo del Valle de Guadalupe, consumen los frutos de la vid y merman las cosechas,
siendo dañinas a las actividades agrícolas, lo mismo con algunas especies de roedores
e insectos.
1.1.5.1 ESPECIES Y RANCHOS CINEGÉTICOS
Ensenada se encuentra rodeada por históricos ranchos que permiten el turismo

cinegético. Sus instalaciones cuentan con la infraestructura necesaria el desarrollo de
la actividad cinegética.
Por la gran variedad de lugares y climas con los que cuenta Baja California es que
existe una gran diversidad de especies para turismo cinegético, por lo que cazadores
de diversas partes del mundo vienen en busca de ejemplares propios de una cacería.
Algunas de las principales especies de interés cinegético en el área es la codorniz

(Callipepla californica), que suele convertirse en plaga en las áreas de cultivo. También
las palomas Zenaida macroura y Zenaida asiatica), el conejo (Sylvilagus audubonii) y la
liebre (Lepus californicus).

73
Calendario proporcionado por la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT)
Dentro de las actividades de la cinegética existen servidor de turismo los cuales

ofrecen servcios de guias, permisos de caza, hospedaje, alimentos, transporte,
taxidermia, pista de aterrizaje, alojamiento para perros de caza, caceria a caballo entre
otros.

74
Servidores de Turismo Cinegéticos en la región. Información proporcionada por
Gobierno del Estado de Baja California

Venado bura, coyote, branta negra, paloma ala blanca, pato, ganso, cerceta y faisán
son algunas de las especies que se pueden cazar en los ranchos cercanos, entre los
que destacan:
• Real del Castillo: Rancho Rodeo del Rey, Rancho Aguacaliente, Rancho Pino
Colorado.
• Valle de la Trinidad: Rancho Mikes Sky.
• Colonet: Rancho El Coyote Meling.
• Santo Tomás: Rancho Ensenada.
1)
2)

75
Figura 1.1.5.2.- Ranchos Cinegéticos en el área del PEZME

76
1.1.6 AGUA
La implementación de una nueva cultura del agua es imperiosa, no sólo por las
condiciones de los acuíferos, en cuanto a su finitud, sino al aprovechamiento en
general de los recursos naturales y la restitución de los entornos.
La noción de una Nueva Cultura del Agua supone asumir una visión holística y
reconocer las múltiples dimensiones de valores éticos, medioambientales, sociales,
económicos y políticos integrados en los ecosistemas acuáticos.
El uso eficiente del agua es un concepto que procura en cualquier medida, la reducción
de la cantidad de agua utilizada por unidad de cualquier actividad, y que al mismo
tiempo favorezca el mantenimiento, conservación o mejoramiento de la calidad de
agua.
Está directamente relacionado con el manejo de los recursos ambientales, y en

muchos casos, forma parte fundamental de ellos. La consideración de este concepto
incluye las condiciones físicas del entorno, relacionadas con la distribución de los
ciclos, así como las descargas, consumo (relacionados con las costumbres y
actividades económicas del grupo o grupos ahí asentados) y demanda, lo cual sustenta
la noción de que el agua es un requisito diferenciado entre regiones y sociedades.
La educación es fundamental para lograr un cambio social en las prácticas eficientes

en el uso del agua.
1.1.6.1 AGUA SUPERFICIAL
Debido a la escasa precipitación que ocurre, las corrientes fluviales son pocas y los
volúmenes escurridos son bajos y ocasionales. El recurso hídrico superficial queda
definido por la cordillera que corre a lo largo de la península. Así, las sierras de Juárez,
San Pedro Mártir, definen el parteaguas entre la vertiente oriental y la occidental.
Calidad del Agua Superficial
La población urbana y los diferentes usos del suelo producen una amplia variedad de
contaminantes, que incluyen metales pesados, subproductos de petróleo, sedimentos,
desechos animales, partículas, aguas negras y basura. Estos contaminantes son
depositados en tiraderos clandestinos en las cuencas o en las calles y banquetas donde
se acumulan hasta que llegan las lluvias invernales. Cuando empieza la temporada de
lluvias invernales, los escurrimientos de las tormentas transportan y depositan esos
contaminantes en los arroyos y cuerpos de agua.

77
A continuación se presentan algunos contaminantes que afectan a la calidad del agua
superficial en la ZM.
Cuadro 1.1.6.1.- Principales contaminantes del agua superficial
Contaminante Fuentes
Metales pesados ( cromo, plomo, cobre, • Automóviles

cadmio, cinc) • Actividades industriales
• Actividades comerciales
Hidrocarburos (aceite, grasa, derivados • Emisiones de automóviles

del petróleo) • Disposición inadecuada
• Descargas ilegales
• Fertilizantes
Nutrientes (nitratos y fosfatos) • Desechos de animales
• Detergentes
• Sitios de construcción
Sedimentos • Áreas desmontadas
• Suelos agrícolas
• Usos agrícolas
Orgánicos tóxicos (plaguicidas) • Usos industriales
• Descargas ilegales a cauces
• Excremento de animales
Bacterias y otros patógenos • Materia orgánica en putrefacción
• Comederos de animales y
• Corrales de engorda
Cuenca hidrológica
La cuenca hidrológica es la unidad del territorio, diferenciada de otras unidades,

normalmente delimitada por un parte aguas o divisoria de las aguas -aquella línea
poligonal formada por los puntos de mayor elevación en dicha unidad-, en donde
ocurre el agua en distintas formas, y ésta se almacena o fluye hasta un punto de salida
que puede ser el mar u otro cuerpo receptor interior, a través de una red hidrográfica
de cauces que convergen en uno principal, o bien el territorio en donde las aguas
forman una unidad autónoma o diferenciada de otras, aun sin que desemboquen en el
mar. En dicho espacio delimitado por una diversidad topográfica, coexisten los
recursos agua, suelo, flora, fauna, otros recursos naturales relacionados con éstos y el
medio ambiente. La cuenca hidrológica conjuntamente con los acuíferos, constituye la
unidad de gestión de los recursos hídricos. La cuenca hidrológica está a su vez

78
integrada por subcuencas y estas últimas están integradas por microcuencas. (LAN,
2008).
Distribución de aguas superficiales
La red de drenaje superficial al interior de la Región que ocupa el Centro de Población

de Ensenada, está integrada por un sistema de arroyos, como son San Miguel, El
Sauzal, Doña Petra, Ensenada, El Aguajito, El Gallo, Chapultepec, San Carlos y
Maneadero-Las Animas.
Los arroyos San Miguel, El Sauzal, Doña Petra, Ensenada, El Gallo y Chapultepec están
integrados en la Subregión Hidrológica 4, denominada cuenca Hidrológica Ensenada-El
Gallo.
Cuenca Hidrológica Ensenada-El Gallo
Tiene una superficie de aportación de 787.8 km², con un volumen de escurrimiento

medio anual de 13.709 millones de m³ y se encuentra delimitada al Norte por la
cuenca hidrológica Guadalupe, al Este por las cuencas hidrológicas San Carlos y
Guadalupe, al Sur por la cuenca hidrológica San Carlos, y al Oeste por el Océano
Pacífico.
Cuenca Arroyo San Miguel
El arroyo San Miguel drena sus escurrimientos al Océano Pacifico y está ubicado en el
extremo norte del polígono del Centro de Población de Ensenada, su cuenca tiene una
área de 242.55 km² con un escurrimiento medio anual de 3.988 millones de m³,
existiendo una disponibilidad de 3.455 millones de m³, siendo la precipitación media
anual en la cuenca de 231.03 mm.
Cuenca Arroyo el Sauzal
Esta cuenca tiene una área de 73.13 km² y registra un volumen de escurrimiento
medio anual de 1.076 millones de m³, con un volumen disponible de 0.949 millones de
m³,y una precipitación media anual de 221.71 mm.
Cuenca Arroyo Ensenada
Los arroyos Doña Petra y El Aguajito son tributarios del arroyo Ensenada y se unen a
este dentro de la zona urbana de la ciudad, Doña Petra por la margen derecha y El
Aguajito por la margen izquierda.

79
La cuenca tiene una superficie de 265.69 km², con un volumen escurrido medio anual
de 5.195 millones de m³ de los cuales están disponibles 2.479 millones de m³, registra
una precipitación media anual de 231.45 mm. Así mismo, aguas arriba de la
confluencia de estos arroyos se localiza la presa Ing. Emilio López Zamora, con una
capacidad de 6.86 millones de m3 y se utiliza, cuando existe disponibilidad, para dotar
de agua potable a la ciudad de Ensenada.
La descarga de los escurrimientos excedentes de la presa y los de los arroyos Doña

Petra y el Aguajito se hacen directamente a la dársena del puerto, con el consiguiente
arrastre y deposición de sedimentos.
Cuenca Arroyo El Gallo
Tiene una superficie de 153.07 km², con un volumen de escurrimiento medio anual de
2.867 millones de m³, teniéndose una disponibilidad de 2.554 millones de m³, la
precipitación media anual en la cuenca es de 231.36 mm., drena sus escurrimientos a
la bahía de Ensenada en zona del espigón de cementos.
Cuenca Arroyo Chapultepec (Campillo)
Arroyo Chapultepec también conocido como cañada Campillo, es una pequeña

corriente que tiene una cuenca de captación de 53.36 km² y descarga sus
escurrimientos en la Bahía de Todos Santos atravesando la zona urbana del poblado
de Chapultepec, la precipitación media anual dentro de la cuenca es de 202.2 mm. y el
volumen de escurrimiento medio anual que registra es de 0.581 millones de m³. y un
volumen disponible de .447 millones de m³ anuales.
Cuenca Arroyo San Carlos
La cuenca de este arroyo tiene una superficie de 854.2 km² con un volumen escurrido
medio anual de 14.043 millones de m³, un volumen disponible de 11.987 millones de
m³ y una precipitación media anual de 234.93 mm.
El arroyo San Carlos es la única corriente que no tiene tributarios importantes,

continuando el cauce por una canalización que atraviesa todo el valle hasta
desembocar en el Océano Pacífico en la bahía de Todos Santos, en la salida del Estero
de Punta Banda.
Se encuentra delimitada al Norte por las cuencas hidrológicas Ensenada-El Gallo y

Guadalupe, al Este por las cuencas hidrológicas de la Laguna Salada y San Vicente, al

80
Sur por las cuencas hidrológicas Maneadero- Las Animas y San Vicente, y al Oeste por
el Océano Pacífico.
Cuenca Arroyo Maneadero-Las Animas
Este arroyo al cruzar por el Valle de Maneadero, está formado por dos corrientes
tributarias como son el arroyo Las Animas y el arroyo el Zorrillo, en su conjunto ocupa
una superficie de 906.8 km², con un volumen escurrido medio anual de 15.795
millones de m³, un volumen disponible de 13.292 millones de m³ y una precipitación
media anual de 214.82 mm.
Se encuentra delimitada al Norte por la cuenca hidrológica San Carlos, al Este por la
cuenca hidrológica San Vicente, al Sur por la cuenca hidrológica Santo Tomás, y al
Oeste por el Océano Pacífico.
Cuencas vecinas
Cuenca Arroyo de Guadalupe
Al norte se localiza la cuenca del arroyo de Guadalupe, actualmente es una de las

principales fuentes de abastecimiento para la Ciudad de Ensenada. Tiene una
superficie de 2,380.5 km² la cual genera un volumen escurrido medio anual de 40.608
millones de m³ , existiendo un volumen disponible de 2.317 millones de m³ y una
precipitación media anual de 272.37 mm.
Cuenca Arroyo Santo Tomás
La cuenca hidrológica Santo Tomás, tiene una superficie de aportación de 812.4 km²
y se encuentra delimitada al Norte por la cuenca hidrológica Maneadero-Las Animas, al
Este por la cuenca hidrológica San Vicente, al Sur por la cuenca hidrológica San
Vicente, y al Oeste por el Océano Pacífico.
Registra una precipitación media anual de 209.37 mm., un volumen de escurrimiento

medio anual estimado de 13.479 millones de m³, de los cuales 11.793 millones de m³
es el volumen disponible.
Su acuífero es de tipo libre y está limitado por una depresión de origen tectónico. Su
litología es de grava y arena con sedimentos limo-arcillosos en el oeste del acuífero.
La extracción anual es de 7 Mm³ con una recarga de 7.1 Mm³ para una situación de
equilibrio. La extracción se realiza a través de 16 pozos y 54 norias.

81
El nivel estático varía entre 4 y 5 m de profundidad en promedio; la calidad del agua
es de dulce a tolerable con concentraciones de sólidos totales variables de 400 a
800mg/lt.
Cuadro 1.1.6.2.- Estaciones Hidrométricas en la zona del PEZME
ESTACION UBICACIÓN CORRIENTE CUENCA

San Carlos A 18 km aguas Arroyo San 5
arriba del cruce Carlos
del arroyo San
Carlos con la
Carretera
Transpeninsular,
en su tramo
Ensenada con
San Vicente
Presa Emilio López Sobre el arroyo Arroyo 4
Zamora Ensenada Ensenada

82
Figura 1.1.6.1.- Cuencas y Arroyos

83
1.1.6.2 AGUA SUBTERRÁNEA
El recurso agua es escaso debido a las bajas precipitaciones que se presentan. La

escasa precipitación escurre al mar y un mínimo porcentaje se infiltra recargando los
acuíferos. El agua subterránea es la fuente más importante para el apoyo de las
actividades económicas del estado (INEGI, 2001). Una gran parte de los acuíferos son
costeros y de tipo libre. El agua extraída se destina principalmente al uso agrícola.
En el Municipio de Ensenada, prácticamente el 100% de los asentamientos se abastece

actualmente de aguas subterráneas.
El desarrollo de las fuentes subterráneas se complica al ser una fuente con las
características siguientes:
1) No es observable de manera directa.
2) La delimitación de los acuíferos requieren estudios geofísicos y gravimétricos

generalmente costosos.
3) Esta usualmente en un estado de equilibrio dinámico.
4) No sigue necesariamente una superficie disponible.
5) Puede estar confinada en diferentes acuíferos con diferentes capas geológicas.
6) Puede tener diferente calidad conforme el acuífero que lo alimenta.
7) Puede tener diferente potencial hidráulico.
Las opciones de abastecimiento por medio de aguas subterráneas incluyen:
a) Pozos de extracción directa.
b) Galerías de Infiltración.
c) Pozos de almacenamiento y recuperación artificial. Inyectando agua en un punto y

efectuando una extracción en otro. (AWWA, 1986).
Calidad del Agua Subterránea
Una de las zonas con mayores concentraciones de sales en el agua subterránea es en

la delegación de Francisco Zarco.
La concentración alta de sulfatos y dureza total en las norias del poblado de Francisco
Zarco se deben posiblemente a desechos y oxidación de materia orgánica.

84
El Ion sodio muestra una distribución más uniforme dentro del Valle, debido a que el
agua circula principalmente entre rocas ígneas intrusivas.
En general, se pueden considerar al agua como de bajos contenidos de sales disueltas

(menos de 2000 ppm) debido a la resistencia que presentan los materiales ígneos
intrusivos al ataque del agua. Sin embargo, hacia aguas abajo del Valle se encuentran
materiales más fáciles de ceder sales, como son los conglomerados y con el posible
efecto de recirculación del agua de riego, la calidad del agua se va deteriorando.
El nivel estático se ubica entre 1 y 16 m, con fluctuaciones de 2 a 10 m en El Sauzal y

de 2 a 16 m en Ensenada. La calidad del agua es de tolerable a salada con presencia
de sólidos totales, variables de 500 a 9,000 mg/lt.

85
Figura 1.1.6.2.- Acuíferos y Pozos

86
Cuadro 1.1.6.3.- Acuíferos en el área de estudio del PEZME
ACUÍFERO UBICACIÓN DELEGACIÓN

LA MISIÓN La Misión
El Porvenir
Francisco Zarco
GUADALUPE El Porvenir
San Antonio de las Minas
Francisco Zarco
Real del Castillo
ENSENADA La Misión
El Sauzal
Ensenada
Real del Castillo
OJOS NEGROS Real del Castillo
REAL DEL CASTILLO Real del Castillo
MANEADERO Chapultepec
Maneadero
Santo Tomás
Real del Castillo
SANTO TOMÁS Santo Tomás
Eréndira
Real del Castillo
San Vicente
SAN VICENTE Eréndira
Real del Castillo
San Vicente
CAÑON LA CALENTURA Colonet
San Vicente
LA TRINIDAD Valle de la Trinidad
Colonet
JAMAU Valle de la Trinidad
SAN RAFAEL Colonet
San Vicente
SAN TELMO Colonet
VALLE CHICO SAN PEDRO MARTIR Valle de la Trinidad
Colonet
COL. VICENTE GUERRERO Colonet

87
Cuadro 1.1.6.4.- Volúmenes de agua por acuífero en el municipio de Ensenada
ACUÍFERO NUM. DE POZOS VOLUMEN

CONCESIONADO
LA MISIÓN 125 7,569,359.50
GUADALUPE 629 44,292,120.00
ENSENADA 291 9,414,093.00
OJOS NEGROS 159 27,023,747.00
REAL DEL CASTILLO 92 10,248,825.00
MANEADERO 396 38,304,755.00
SANTO TOMÁS 151 10,386,556.00
SAN VICENTE 421 23,609,611.00
CAÑON LA CALENTURA 75 10,135,120.00
LA TRINIDAD 134 28,054,682.00
JAMAU 7 149,010.00
SAN RAFAEL 239 39,185,176.00
SAN TELMO 164 28,157,702.00
VALLE CHICO SAN 26 4,665,166.50
PEDRO MARTIR
COL. VICENTE 303 38,880,910.50
GUERRERO
Fuente: Relación de aprovechamientos de aguas subterráneas en el estado de Baja California por
acuífero. CONAGUA (2007).
Índice de presión hídrica en los acuíferos de la Zona Metropolitana del

300
250.90
250
200 181.45 181.05
150 135.07 131.40

113.16
82.77
100 76.68 75.90
50
0
La Mision Guadalupe Ojos Negros Ensenada Maneadero La trinidad Valle Chico- Real del Peninsula de
San Pedro Castillo BC
Martir
Gráfica 1.1.6.1.- Presión hídrica en los Acuíferos (Estimación según datos del PIAME, 2010)

88
El índice de presión hídrica representa el grado de presión ejercida sobre el recurso
hídrico en una cuenca o región, en el caso de la zona delimitada por el PEZME, se
puede observar que el acuífero de Ensenada es el que presenta el mayor grado de
presión hídrica con 250% lo que indica que actualmente se extrae del acuífero 1.5
veces más de lo que el acuífero recarga en un año, el segundo acuífero con mayor
presión hídrica es el de Guadalupe con un 81.4% de sobreexplotación, seguido del
acuífero de Maneadero con 81.05% de sobreexplotación, el acuífero de La Misión
presenta un 35% de sobreexplotación, Ojos Negros 31%, Valle de la Trinidad 13.1%.
En los acuíferos de San Pedro Mártir y Real del Castillo no se observa una presión
hídrica que sobrepase la recarga con 76.6% y 82.7% respectivamente, los cuales se
encuentran ligeramente enzima de la presión promedio registrada en toda la entidad,
la cual es de 75.9% anual.
Aprovechamientos de Aguas Subterráneas

70.00 600
por Delegaciones
VCAS - Volumen del de
Concesionado área de estudio
Aguas del PEZME
Subterráneas 528
60.00 469 500
M m3 - Millones de metros cúbicos 430 432
50.00
VCAS M m3 por uso concesionado
364 400
328
No. POZOS por delegación

40.00 299
279
300
30.00 219
151 200
20.00 137
86
100
10.00 40 29
0.00 0
Abrevadero Agrícola Comercio Doméstico

Industrial Múltiples Pecuario Púb. Urbano
Servicios No. Pozos PEZME
Gráfica 1.1.6.2. Aprovechamientos de Aguas Subterráneas por Delegaciones del área de estudio del
PEZME

89
En la Gráfica 1.1.6.2, se presenta la magnitud de volúmenes concesionados para
aprovechamiento de aguas subterráneas (VCAS) y su proporción por usos en las
respectivas delegaciones que abarcan el área de estudio del PEZME. Este VCAS, se
representa en unidades de Millones de metros cúbicos (Mm3), distribuidos para su
explotación en un determinado número de pozos por delegación. Se observa entonces,
que es el Uso agrícola, el que se encuentra en todas las Delegaciones del PEZME, en
donde sobresalen las Delegaciones Santo Tomas, Maneadero, San Vicente, Valle de la
Trinidad, Fco. Zarco, Real del Castillo y Colonet, debido a que cuentan con un VCAS
por arriba de los 10 M m3, resaltando la Delegación Colonet con el mayor volumen
concesionado que es de 62.13 M m3. Así también, el Uso Público Urbano, resalta un
mayor VCAS en aquellas localidades típicamente urbanas como lo son; Chapultepec,
Maneadero y Francisco Zarco, incluida la Cabecera Municipal Ensenada. La cantidad de
pozos representa una medida del esfuerzo potencial de extracción, mismo que no
necesariamente tiene una relación directa con el volumen extraído; es decir, la
Delegación El Porvenir y San Antonio de las Minas como ejemplo, no presentan un
volumen extraído elevado, el cual es menor a los 4 M m3, a pesar de que contienen un
elevado número de pozos, 299 y 219 pozos respectivamente.
Además, se puede mencionar lo siguiente; en la Delegación Colonet, en promedio cada

pozo extrae 130,000 m3, al igual que en la Delegación Chapultepec, pero la diferencia
entre ellos es que el primero cuenta con un VCAS aproximado de 64 M m 3 y en
cambio, la Delegación Chapultepec solo cuenta con menos de 4 M m3 de VCAS
aproximado. En contraste, en la Región del Vino cada pozo de la Delegación El
Porvenir extrae 8,000 m3 mientras que de Francisco Zarco extrae 90,000 m3, esto
refleja una diferencia considerable de VCAS por Delegación.

90
Uso de Volúmenes concesionados por delegaciones para el área de estudio del PEZME
0.70 600
Excluyendo el Agrícola y Público Urbano 528
VCAS - Volumen Concesionado de Aguas Subterraneas
0.60 469 500
M m3 - Millones de metros cúbicos 430 432
0.50
364 400
328
0.40 299
279
No. POZOS por delegación

300
0.30 219
151 200
0.20 137
86
100
0.10 40 29
0.00 0
Abrevadero Comercio Doméstico

Industrial Múltiples Pecuario
Servicios No. Pozos PEZME
Gráfica 1.1.6.3. Uso de Volúmenes concesionados por delegaciones para el área de estudio del PEZME
(Excluyendo el Agrícola y Público Urbano)
En la Gráfica 1.1.6.3, se discriminó la información excluyendo los Usos de VCAS

correspondientes al Agrícola y el Público Urbano, esto para poder conocer mejor la
proporción del resto de los volúmenes de los Usos por delegación, los cuales son
menores a los descartados, encontrando en todos los Usos por Delegación VCAS
menores a los 0.5 M m3. En tanto, es importante observar que el Uso Industrial es el
que mayor VCAS presenta en la Cabecera Municipal Ensenada, por arriba del de
Servicios, considerando que Ensenada es meramente Urbana, más no en el caso de
Maneadero que es mayormente Agrícola, cuenta con mayor VCAS para el Uso de
Servicios que para el Industrial.

91
Aprovechamientos de Aguas Subterráneas (AAS),
800 50
en Acuíferos
R: del área de
Recarga estudio
Media del PEZME
Anual 45
700
VCAS: volumen concesionado de agua subterránea 40
600
35
VEXTET: Volumen de extracción de agua subterránea consignado

500
en estudios técnicos 30
No. POZOS por acuífero
400 25
M m3: Millones de Metros Cúbicos
20
300
15
200
10
100
5
0 0
Abrevadero Comercio Doméstico

Industrial Múltiples Pecuario
Agrícola Púb. Urbano Servicios
No. Pozos PEZME (CNA, 2007) VCAS M m3 R M m3
VEXTET M m 3 (CNA,2009) VEXTET M m 3 (CNA, 2003)
Gráfica 1.1.6.4. Aprovechamientos de Aguas Subterráneas (AAS), en Acuíferos del área de estudio
del PEZME
En la Gráfica 1.1.6.4 se presentan los aprovechamientos de aguas subterráneas (ASS)

en los Acuíferos ubicados en el área de estudio del PEZME. En este, se observan los
datos en barras y una curva, mismos que corresponden a los AAS comprendidos
dentro del área de estudio. Los datos puntuales, representan información de
documentos e información oficial (CNA, PIAME), de los que se menciona lo siguiente:
• Las barras representan los VCAS y sus respectivos usos.

• La curva representa a los pozos comprendidos dentro del área de estudio, según su
acuífero.
• Los guiones azules, representan el volumen concesionado por acuífero.
• La X (VEXT03) representa el volumen extraído, según la CNA al 2003 y el signo +
(VEXT09) al volumen extraído, según la CNA al 2009.

92
• El triángulo negro, representa la Recarga Anual Media (R) por acuíferos, estimada
según la diferencia entre la Recarga y el Volumen extraído, derivando en el nivel de
explotación del acuífero.
• Así también, se plantea que toda X o + (Volúmenes de Extracción) que estén por
arriba de la marca del VCAS, representa una sobreexplotación del acuífero. Así
mismo, todo valor de R abajo del VCAS tiene un riesgo de sobre explotación del
acuífero.
• Finalmente, para el área de estudio toda R dentro del VCAS, representa un déficit
potencial de abastecimiento por el acuífero.
Factores de Contaminación de los Acuíferos
Un factor de contaminación es la intrusión salina originada por la sobreexplotación lo

cual ha propiciado la pérdida de carga hidráulica del acuífero, originando un cono de
abatimiento, modificándose las líneas de flujo que en condiciones normales se dirigían
del continente hacia el mar, invirtiendo el flujo del litoral hacia tierra adentro, creando
la penetración de agua de mar. Otro factor de contaminación es la precolación de
fertilizantes.
Calidad del agua Urbana
El agua superficial que sirve como abastecimiento a la ciudad de Ensenada proviene

del embalse de la presa Emilio López Zamora. De este almacenamiento se toma agua
para tratarla en una planta potabilizadora que pertenece a la CESPE que se ubica cerca
de la cortina de la presa; la capacidad instalada de la potabilizadora es de 100 lps.
Cuadro 1.1.6.5.- Calidad del agua superficial de la presa Emilio López Zamora.
PARAMETRO UNIDAD VALOR

pH s/d 7.4
Temperatura ºC 22
Cloruros mg/l 310
Sólidos Disueltos totales mg/l 425
Turbiedad UNT (unidad nefelométrica 35
de turbidez)
Dureza Total mg/l (CaCO3 ) 210
Alcanilidad Total mg/l (CaCO3 ) 160
Sulfatos mg/l 98
Conductividad Eléctrica microhos/cm 910
Fierro mg/l 0.01
La presa Emilio López Zamora cuenta con un pH alcalino, los cloruros se encuentran en
nivel alto, los sulfatos están en condiciones normales, los sólidos disueltos totales

93
están altos, el agua es altamente turbia, los niveles de turbidez no deben de pasar de
5 UNT y lo ideal es por debajo de 1 UNT.
En cuanto a la dureza del agua, entra en clasificación de Agua Muy Dura, saliéndose
totalmente de los estándares adecuados. En resumen se puede decir que hay una alta
contaminación en la presa.
1.1.6.3 USO URBANO
El mayor uso urbano es con fines de abastecimiento a la población, es decir, en el

consumo doméstico residencial.
En las cuencas que descargan sus escurrimientos dentro del Centro de Población, se
cuenta con 143 aprovechamientos de agua superficial, de los cuales 39 son utilizados
para usos domésticos con un volumen de 0.3393 millones de m³.
En las cuencas vecinas de Valle de Guadalupe y Santo Tomás, se tienen un total de

167 aprovechamientos de los cuales 36 corresponden a uso doméstico con un volumen
de 22.90 millones de m³.
1.1.6.4 USO INDUSTRIAL
El uso industrial es muy bajo en virtud de que la industria principal del municipio es de
maquila. Esto significa que no usa agua en sus procesos, sólo para los baños y
necesidades del personal.
1.1.6.5 USO AGRÍCOLA
Dentro del Centro de Población, se cuenta con 143 aprovechamientos de agua

superficial, de los cuales 32 son para usos agrícolas con 1.607 millones de m³.
En las cuencas vecinas de Valle de Guadalupe y Santo Tomas, se tienen un total de

167 aprovechamientos de los cuales 24 son para uso agrícola con 2.72 millones de m³.
En la zona rural, predomina el uso agrícola que utiliza el mayor volumen del disponible
en los mantos acuíferos.

94
Usos del Agua de la ciudad del Municipio de Ensenada
60.00
53.35
50.00
43.57
40.00
30.00
20.00
10.00
3.79
0.00
Domestico Comercial, Industrial y Gobierno Agricola
Gráfica 1.1.6.5.- Usos del Agua
El uso del agua en el Municipio de Ensenada es mayor en el sector agrícola con un

consumo de 53.35 %, en el sector doméstico con un 43.57 % y en el sector comercial,
industrial y de gobierno con un 3.79 %.
1.1.6.6 BALANCE ENTRE LA OFERTA Y LA DEMANDA
La demanda de agua se encuentra determinada en gran medida por el crecimiento

poblacional y los patrones de consumo de la población. Se sabe también que los
patrones de consumo de agua es un elemento que se mueve poco a lo largo del
tiempo y por tanto el principal factor determinante de la demanda es el crecimiento
poblacional. En La Gráfica 15 se aprecia que la línea roja es la demanda esperada para
la ciudad de Ensenada. Actualmente requerimos de 812 litros por segundo, lo que
significa una sobreexplotación de los acuíferos de 115 lps. De no realizarse los
proyectos de: la desaladora ¨El Salitral¨ con capacidad de 250 lps, de la desaladora de
¨La Misión¨ con capacidad de 80 lps y la derivación del acueducto Río Colorado
Tijuana al sistema Morelos a la ciudad de Ensenada con capacidad de 500 lps la brecha
de sobreexplotación se seguirá ampliando y no se contará con los 978 lps que se
requerirán para el año 2020 ni de los 1275 lps que se requerirán para el año 2030.

95
Gráfica 1.1.6.6.- Oferta y Demanda
1.1.6.7 REÚSO DE AGUAS RESIDUALES
Tratamiento de Agua Urbana en el Municipio de Ensenada
En el municipio de Ensenada, el tratamiento de agua para consumo humano se basa

en el uso del cloro en las fuentes iniciales (responsabilidad de CONAGUA, CESPE), con
el monitoreo por parte del personal del ISESALUD en las terminales de abastecimiento
y determinación de los rangos permitidos en la Norma Oficial Mexicana emitida por la
Secretaría de Salud. Existen 5 plantas de tratamiento para las aguas servidas: en el
Arroyo del Gallo, en el Ciprés, la planta del Naranjo, la planta de El Sauzal y
recientemente la del Noreste. En total, las plantas tratan el 100% de las aguas
residuales que se producen en la ciudad.
En Ensenada se presenta una serie de problemáticas, se registran problemas de

intrusión salina en los acuíferos, erosión del suelo, desaparición o modificación de la
capa vegetal y cambios químicos que afectan negativamente la dinámica del agua.
Como parte del tratamiento de las aguas residuales que se producen en la ciudad,
podemos mencionar lo siguiente como descripción general de las plantas de
tratamiento de aguas residuales (PTAR):
La Planta El Sauzal cuenta con el proceso biológico de lodos activados. Fue diseñada
para tratamiento de barrera total y se le estima un gasto o capacidad instalada para

96
tratamiento de 120 L/s. Consta de 3 canales horizontales para la separación de gravas
y arenas, que se recibe en los cárcamos las Rosas y San Marino. El proceso de
desinfección se realiza mediante la aplicación de cloro-gas por medio de dilución con
bomba de ayuda.
El agua tratada generada en la planta El Gallo se tira al mar en forma conjunta con el
afluente de la PTAR El Naranjo. Al igual que la planta El Sauzal, cuenta con el proceso
biológico de lodos activados. Fue diseñada para tratamiento convencional y
actualmente se le estima un gasto para tratamiento de 100 – 150 L/s. Cuenta con 3
canales para la separación de gravas y arenas. El proceso de desinfección se realiza
mediante la aplicación de cloro-gas por medio de dilución con bomba de ayuda. En el
secado de lodos, se remueven el exceso de agua que contiene los lodos por medio de
filtro banda, trasladándose dentro de la PTAR El Naranjo para composteo.
La planta El Naranjo, también cuenta con el proceso biológico de lodos activados, pero
esta fue diseñada con aireación extendida. Trabaja con un gasto para tratamiento para
la primera etapa de 500 L/s, sin embargo se le estima un gasto para tratamiento de
1000 L/s. La PTAR El Naranjo es una de las más completas en función de las unidades
que lo integran. Cuenta con 2 tanques espesadores de lodos, cuya capacidad es de
2800 Mt3 c/u y reciben las purgas diarias que son eliminadas del sistema.
La PTAR Noreste como en el resto, cuenta con el proceso biológico de lodos activados.
Además, fue diseñada con mezcla completa y lecho adherido. El Gasto medio de las
aguas residuales del diseño, es de 56 L/s por modulo, estando proyectada en tres
módulos. Las aguas procedentes del clarificador secundario se verterán al sistema de
desinfección mediante el empleo de Luz Ultravioleta.
El reúso de las aguas tratadas en la PTAR de Maneadero, a través de un proceso de

MBR (Membrane Biological Reactor) produce actualmente un agua de alta calidad para
riego. En tanto, esta planta cuenta con el proceso biológico de lodos activados y fue
diseñada con mezcla completa con ultrafiltración. El Gasto medio de las aguas
residuales del diseño es de 30 L/s por modulo, estando proyectada en 2 módulos. Así
también, las aguas procedentes del clarificador secundario se verterán al sistema de
desinfección mediante el empleo de Luz Ultravioleta.
De las aguas tratadas en los PTAR, sólo una parte que se estima entre 3 y 5 L/s, se
reutiliza periódicamente en el riego de las áreas verdes del camellón del Boulevard
Costero, en las instalaciones del Centro Cívico y Cultural Riviera del Pacífico y en el
campo de fútbol del Deportivo Sullivan.
Drenaje y Saneamiento

97
Se estima que la ciudad cuenta con un 85% de cobertura de alcantarillado. En la zona
centro o casco de la ciudad se cuenta con l0s subcolectores siguientes:
Subcolector Blvd. Costero.- Va por el Boulevard Costero de Oeste a Este e inicia frente
al Mercado de Mariscos. Tiene un diámetro de 30 cm y llega a un cárcamo de bombeo
en la calle Castillo que envía las aguas hasta la calle Bucaneros donde se incorpora al
Subcolector Coral.
Otros Subcolectores de la zona centro son el subcolector Riveroll, la Calle Diez, la calle
Juárez Este, el Castillo y el Subcolector de la Calle Segunda. Todos estos subcolectores
descargan en el cárcamo ubicado en Calle Segunda y Castillo y por bombeo se conecta
con el subcolector Coral.
En la parte Noreste se localizan los subcolectores Mediterráneo, Valle Verde, Luís

González, Bronce y uno de los más importantes de la ciudad el subcolector Matamoros.
Todos estos subcolectores llegan por gravedad al cárcamo Guadalupe.
En la parte Norte se tienen los subcolectores Coral y Águilas que se unen en la Avenida
Reforma y escurren hasta la Calle Bucaneros, en donde al sumarse los subcolectores
del Centro y Zona Costa, forma el colector Bucaneros que confluye al cárcamo
Bucaneros, de donde por bombeo se envía al By-Pass de la planta de tratamiento El
Gallo.
En la misma zona Noreste se ubican los subcolectores México y 18 de Marzo que

forman posteriormente el colector Diamante, al cual un poco antes de su descarga en
el cárcamo Diamante se le une el subcolector Guadalupe que se origina por el bombeo
del cárcamo Guadalupe y después por gravedad se une al Diamante, del cárcamo
Diamante se envía el agua residual a la planta By-pass de El Gallo.
En la parte Norte del centro-este corre otro subcolector por la calle Esmeralda y
confluye a un cárcamo ubicado en calle Esmeralda y el Boulevard Costero, de donde
por bombeo se envía el agua a la planta de tratamiento El Gallo.
En la planta de tratamiento El Gallo existe un canal de acabado y desarenado en

donde se construyó una obra de desvío o By-pass, que permite enviar las aguas a
presión por carga hidráulica por el colector Costero que posteriormente entra a la Av.
Pedro Loyola y cambia de régimen a gravedad hasta llegar al cárcamo principal El
Ciprés. Desde este cárcamo se envían las aguas crudas a presión hasta la planta de
tratamiento El Naranjo.

98
El colector Pedro Loyola se forma con el cambio de régimen del colector a presión
Costero, recibe también las aguas de las zonas de Valle Dorado y Punta Banda, que se
incorporan con subcolectores a presión desde los cárcamos Conalep y Valle Dorado.
El cárcamo El Ciprés, incorpora también las aguas del Ex-Ejido Chapultepec que
mediante el colector Zertuche y Reforma Sur, conduce las aguas residuales de las
Villas del Real, Pórticos del Mar y poblado Chapultepec.
La ciudad cuenta con tres plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) que en
su conjunto tratan el 100% de las aguas captadas en el sistema de recolección.
Cuadro 1.1.6.6.- PTAR Capacidad instalada y Volumen tratado.
PTAR Capacidad instalada Volumen Tratado

(lts/seg.) (lts/seg.)
El Gallo 150 100
El Sauzal 120 50
El Naranjo 500 350
Noreste 56 28
Maneadero 30 2.5
Totales 856 530.5
Volumen tratado de aguas residuales en Ensenada

3
litros por cada 1000 habitantes
2.5
1.5
0.5
0
Aguascalientes (mas Villahermosa y otras
Ensenada Promedio Nacional
alto) ciudades (mas bajo)
Series1 1.12 0.685 2.72 0
Gráfica 1.1.6.7.- Reúso de Aguas residuales en Ensenada (Comparativo)
Ensenada muestra un volumen tratado por cada mil habitantes de 1.12, esto indica
que falta trabajo por hacer en cuanto a reúso de aguas, sin embargo se tiene mejor

99
desempeño que el promedio nacional sin embargo está muy por debajo de la ciudad
que más reúsa sus aguas, Aguascalientes.
1.1.6.8 OBRAS DE CONDUCCIÓN
El agua de nuestra ciudad proviene principalmente de tres acuíferos, Guadalupe, La

Misión y Maneadero, abasteciendo aproximadamente a 480,119 habitantes cuyo
consumo per cápita es de 179.23 L/s al día. Por lo tanto, para la zona urbana y sub
urbana de la ciudad de Ensenada, podemos encontrar alrededor de 45 pozos con
profundidades de 100 a 120 metros, destinados para uso Público Urbano, convenido
en la Norma Oficial Mexicana (NOM-003-CNA-1996) como un uso para la utilización de
agua nacional para centros de población o asentamientos humanos, a través de la red
municipal. Así mismo, esta red municipal se compone de ductos, acueductos, tanques
de almacenamiento y las ya mencionadas plantas de tratamiento de aguas residuales
PTAR.
De los pozos que abastecen de agua a la zona urbana, algunos pueden ser ubicados
en el Valle de Guadalupe, otros en Maneadero, La Misión y un número considerable
dentro de la ciudad, sumando un total de 29 pozos. El sistema operador de la CESPE,
cuenta con una cobertura de agua potable al 31 de julio de 2011 del 98.58% en la
ciudad, abasteciendo a un total de 278 colonias; así mismo, se cuenta con una
cobertura de alcantarillado sanitario del 92.03%, resaltando que del total del agua
recolectada el 100% es tratada.
En lo que concierne al abastecimiento de la zona sub urbana, se cuenta con 16 pozos

distribuidos entre Maneadero, Valle de Guadalupe, Chapultepec y La Misión, también
destinados para un uso público urbano. Estos pozos manejan un volumen
concesionado promedio de 0.44 millones m3, donde el mínimo maneja un volumen
concesionado de 0.01 y el máximo de 1.04 millones de m3.

100
Gráfica 1.1.6.8.- Diagrama de recorrido del Agua. (Retomado de la CESPE)
La red de ductos y acueductos en la zona urbana y sub urbana, como parte de la red
municipal, cumplen la función primordial de transportar los volúmenes requeridos del
vital líquido para su consumo. Esta red se compone de 4 acueductos, uno que va
desde La Misión hasta la localidad Villa de Juárez (San Antonio de las Minas) llamado
“La Misión”. En la localidad Villa de Juárez, este se conecta con el acueducto Morelos
que viene desde la localidad Francisco Zarco (Valle de Guadalupe), finalizando en el
Norte de la zona urbana de la Cd. de Ensenada.

101
Figura 1.1.6.3.- Infraestructura hidráulica en el área del PEZME

102
El acueducto Morelos es el de mayor capacidad de conducción con 1000 L/s. En su
trazo hasta Ensenada, el acueducto Morelos cruza por la parte Norte de la localidad El
Sauzal de Rodríguez, en donde se conecta con el acueducto Ramal El Sauzal, mismo
que finaliza en esa localidad. El cuarto acueducto es el de Maneadero, su trazo
comprende desde la zona sur de la localidad Maneadero hasta la zona centro – sur de
la ciudad de Ensenada, apoyando con el abastecimiento de agua en la ciudad,
contando con una capacidad de conducción de 500 L/s, que en conjunto con el
acueducto La Misión, ocupan el segundo lugar en capacidad instalada de conducción.
Dentro de lo que corresponde a la zona de Chapultepec y Maneadero, cruzan una red

de ductos de aguas tratadas. El primero corresponde al ducto El Naranjo-Mar, este
conduce las aguas tratadas en el PTAR El Naranjo, mismas que son descargadas en el
Mar. El segundo, es el ducto El Naranjo-Maneadero, alimentado por el ducto El
Naranjo-Mar conduce las aguas tratadas con dirección sur hasta el Valle de Maneadero
finalizando en la localidad con el mismo nombre. En este caso el líquido no es
depositado en el mar, si no que puede ser utilizado para riego de áreas verdes y
parques de la localidad en cuestión. El último ducto es el Ensenada-El Naranjo que se
encarga de conducir las aguas negras captadas en el cárcamo de bombeo del Ciprés
hacía el PTAR El Naranjo, donde esta son finalmente tratadas.
1.1.6.9 CAMBIO CLIMÁTICO Y AGUA
El cambio climático global se atribuye directa o indirectamente a las actividades

humanas que alteran la composición global atmosférica, agregadas a la variabilidad
climática natural observada en periodos comparables de tiempo.
El aumento de temperatura tendrá efectos expansivos, inciertos; además de

descongelar las capas polares, puede ocasionar un cambio en el sistema de circulación
del aire, cambiando patrones de lluvia y viento que han prevalecido por cientos y miles
de años. El nivel del mar podría subir y amenazar islas y áreas costeras bajas
(UNEP/WMO,1994).
El cambio climático está asociado a otro evento que se genera cuando varios
componentes atmosféricos, tales como el vapor del agua o el dióxido de carbono,
tienen frecuencias vibratorias en el rango espectral de la radiación terrestre emitida.
Estos gases de invernadero absorben y reemiten la radiación de onda larga,
devolviéndola a la superficie terrestre y causando el aumento de temperatura,
fenómeno denominado efecto invernadero (IPCC, 2002).
Una de las muchas amenazas a los sistemas de sostén de la vida resulta directamente
de un aumento en el uso de los recursos. La quema de combustibles fósiles y la tala y

103
quema de bosques liberan dióxido de carbono. La acumulación de este gas, junto con
otros, atrapa la radiación solar cerca de la superficie terrestre causando un
calentamiento global.
Cuadro 1.1.6.7.- Clasificación de problemas ambientales según la EPA, 2002.
Problemas de riesgo ambiental muy Problemas de riesgo ambiental medio

alto
 Cambio climático  Deposiciones ácidas

 Agujero de la capa de ozono  Pesticidas
 Disminución de la biodiversidad  Vertidos tóxicos en el aire
 Pérdida de suelos y  Vértidos tóxicos en el agua
desertificación
Problemas de riesgo ambiental alto Problemas de alto riesgo a la salud
 Derrames de petroléo  Contaminación en interiores

 Contaminación de aguas  Isótopos radioactivos
superficiales  Exposición a productos químicos
 Lluvia ácida de aguas  Contaminación del agua para el
superciales consumo humano
 Contaminación térmica
http://futurocostaensenada.files.wordpress.com/2010/02/foro2010sarriaga1.pdf
En Baja California hay una alta variabilidad climática, con poca lluvia y temperaturas
extremas. Los climas principales de la región son tres; 1) Desértico o muy árido con
lluvias escasas durante todo el año, 2) Templado húmedo con lluvias en invierno y 3)
Semiseco o estepario con lluvias en invierno.
Estos climas ayudan para las actividades agrícolas entre ellas y una de las más
importantes de la zona es la producción de vid en el Valle de Guadalupe esto es por el
clima mediterráneo.
Es evidente que cada vez hay menos disponibilidad del agua, en Baja California, entra
en la categoría de agua Muy Baja.
En Baja California se proyecta un aumento de temperatura de 1ºC en promedio en el

periodo de 2010-2029.
Mientras que para el periodo 2080-2099 el aumento podría ser de hasta 4ºC.
Según la Organización Mundial de la Salud (WHO), incluso un pequeño aumento de

temperatura puede causar un número drámatico de muertes debido a eventos de
temperaturas extremas, el esparcimiento de enfermedades tales como la malaria,
dengue, cólera y sequías, falta de agua y de alimentos (Recursos Mundiales, 2000).

104
Se proyecta una disminución en la precipitación de hasta 40% para fines de siglo. La
característica más notable es la alta variabilidad interanual.
Esto implicaría un daño importante en los ecosistemas marinos, en la producción de

vid de la región y en la flora y fauna del Estado.
La pérdida de diversidad no sólo tiene efectos sobre la estructura y el funcionamiento

del ecosistema, sino que además aumenta los riesgos, ya que mientras más
homogéneo es un sistema, mayor es su vulnerabilidad a plagas, enfermedades,
fluctuaciones y azares del clima.
La Temperatura media pasaría a cambios extremos, es decir, de más frío a más

caliente, de más caliente a más frío.
Los cambios de ´precipitación en Baja California serían muy variables año con año, es
decir, tendríamos un alta vulnerabilidad para disponer del agua y problemas de
captación y almacenamiento del agua.
Los cambios estacionales de la precipitación (%) serían en invierno con mayor cambio
de precipitación seguido por la primavera.
1.1.7 AIRE
1.1.7.1 CALIDAD DEL AIRE
En cuanto a estándares de calidad del aire, las Normas Oficiales Mexicanas en la

materia fueron publicadas por la Secretaría de Salud en el Diario Oficial de la
Federación el 23 de diciembre de 1994, con una modificación para la norma de ozono
publicada el 30 de octubre de 2002, en coordinación con la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y con la participación de representantes
de la academia, de los sectores productivos y de grupos ambientalistas.
Existen redes nacionales de monitoreo del aire como lo es el Sistema Nacional de

Información de la Calidad del Aire (SINAICA), el cual es un programa que reúne y
difunde a través de la página web del Instituto Nacional de Ecología, los datos
generados por las principales redes automáticas de monitoreo atmosférico de la
República Mexicana con el objeto de dar a conocer la situación actual e histórica de la
calidad del aire de diferentes ciudades del país. Esta información se dispone
abiertamente por internet, útil tanto para especialistas en la materia, investigadores,
funcionarios de los tres órdenes de gobierno, iniciativa privada y para el público en

105
general, interesados en consultar los niveles de concentración de contaminantes
atmosféricos criterio.
En el contexto local, para el 2011 se amplió la cobertura de la red de monitoreo, con la

inclusión de nuevas estaciones de monitoreo, en las ciudades de: Ensenada, Mexicali y
Tijuana. Actualmente, la red cuenta con 11 estaciones automáticas de monitoreo
atmosférico con las que se determina la concentración de contaminantes criterio y
parámetros meteorológicos. Además cuenta con 4 estaciones de monitoreo manual de
partículas.
La estación de Ensenada entró en operación el día 1º de septiembre del 2011, y se

compró con el apoyo dado del recurso del PEF 2010 de la SEMARNAT. Sin embargo,
actualmente de la página web del Instituto Nacional de Ecología se encuentra
deshabilitada en cuanto a la publicación de datos de monitoreo atmosférico de dicha
estación y no indica la ubicación exacta de la estación en esta ciudad. Por lo tanto no
se puede incluir datos de calidad del aire y emisores de contaminantes de Ensenada
para este estudio.
1.1.7.2 EMISIÓN DE CONTAMINANTES
Los efectos producidos por la contaminación atmosférica dependen principalmente de

la concentración de contaminantes, del tipo de contaminantes presentes, de tiempo de
exposición y de las fluctuaciones temporales en las concentraciones de contaminantes,
así como de la sensibilidad de los receptores y los sinergismos entre contaminantes. Es
por esto que los indicadores utilizados por la red de monitoreo para determinar los
índices de calidad del aire son basados en los niveles de concentración de los
siguientes contaminantes:
• Ozono (O3)
• Dióxido de Nitrógeno (NO2)
• Monóxido de Nitrógeno (NO)
• Dióxido de Azufre (SO2)
• Monóxido de Carbono (CO)
• · Partículas Menores a 10 micras (PM10)
• Partículas Suspendidas Totales (PST)
• Compuestos Orgánicos Volátiles
• Compuestos Tóxicos.
Las emisiones de contaminantes atmosféricos se integran de la siguiente manera:
• Fuentes de punto (industrias)

106
• Fuentes móviles (vehículos automotores que circulan por calles y carreteras)
• Fuentes de área (comercios, servicios, casas habitación y vehículos automotores
que no circulan por carreteras)
• Fuentes naturales (erosión de suelo y emisiones biogénicas, entre otras).
1.1.7.3 ÁREAS VERDES
Las “áreas verdes” están constituidas por todos aquellos parques, jardines y áreas
naturales que forman parte de una ciudad. Actualmente, estos juegan un papel
relevante, ya que han pasado de ser elementos secundarios del paisaje urbano con
fines solamente estéticos y recreativos, para convertirse en áreas de gran importancia
debido a que proporcionan beneficios de índole social y ambiental porque ayudan a
mejorar la calidad de vida de los citadinos, al ayudarles a mantener su salud física y
mental, así como a proporcionar una mejor calidad del aire (Sorensen et al., 1998). La
relación del área “verde” con respecto al área edificada, actualmente es un indicador
clave para medir la sustentabilidad de una ciudad (COPLADEM, 2006).
Los requerimientos mínimos de áreas verdes para cada habitante de las ciudades los
menciona la Organización Mundial de la Salud (OMS), quien recomienda que las
ciudades proporcionen 9 m² de espacios verdes por habitante y aconseja el diseño de
redes de áreas verdes de tal manera que todos los residentes vivan cerca de un
espacio abierto (a una distancia de no más de 15 minutos a pie) (Sorensen et al.,
1998). Lograr esto requiere de un plan de manejo que se incorpore al plan de
desarrollo urbano de una ciudad.
El manejo de las áreas verdes urbanas tiene que hacerse de manera integrada, sin
dejar fuera ninguno de los ejes de la sustentabilidad: la social (demográfica,
administrativa, legal y cultural), la económica (financiera y tecnológica) y la ecológica
(biótica y abiótica).
Beneficios ambientales
Las áreas verdes urbanas mejoran el aire, el agua y los recursos del suelo al absorber
contaminantes del aire, incrementan las áreas de captación, almacenamiento del agua,
y estabilizan los suelos. También actúan como amortiguadores de la temperatura (dan
sombra en el verano y detienen el viento en invierno), son reductores de la
contaminación por ruido y los niveles de CO2, y proveedores de hábitat para la fauna
silvestre (Sorensen et al., 1998).

107
Algunos de los datos sobre estos beneficios son:
• Los árboles eliminan 5.575 toneladas de contaminantes atmosféricos

• por año equivalentes a un servicio de limpieza de 9 millones de dólares (Peña,
1990; Fernández-Murciano, 2006; Nowak et al., 1996; Sorensen et al., 1998).
• En estas áreas la temperatura puede disminuir entre 0.6 y 5°C en
• comparación con el resto de la ciudad (Fernández-Murciano, sin año;
Kuchelmeister, 1991; Sorensen et al., 1998).
• Un cinturón de 30 m de árboles altos, combinados con superficies
• suaves, puede reducir los niveles de ruido en un 50% (Fernández Murciano, sin
ano)
• En un área residencial con una cobertura arbórea moderada, la velocidad del viento
puede disminuirse hasta en un 60% en comparación con áreas abiertas (Heisler,
1990; Sorensen et al., 1998).
• Un árbol de tamaño mediano puede transpirar hasta 450 litros de agua por día al
consumir 1000 Mega Julios de energía calorífica en el proceso de evaporación
(Fernández-Murciano, sin año).
• Incrementar el arbolado de una ciudad en un 10% reduciría el uso de energía para
calefacción y refrigeración entre un 5 y 10% (McPherson et al., 1994; Sorensen et
al., 1998).
Las Áreas Verdes en la protección al ambiente
Por parte de la protección al ambiente, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente tiene como objeto garantizar el derecho a un ambiente
adecuado, así como promover la participación corresponsable de las personas en estas
acciones (Art. 1). Establece facultades federales, estatales y municipales en esta
materia (Art. 5 al 10).
La Ley de Protección al Ambiente del Estado de Baja California y el Reglamento para el

Control de la Calidad Ambiental del Municipio de Ensenada, B.C. a su vez articulan la
observancia de este fin en el ámbito local.
Este último, da pie a la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología y le atribuye la

creación y administración de zonas de preservación ecológica, parques urbanos y
jardines públicos; el dictaminar y vigilar las modificaciones en el uso de las áreas
destinadas a la recreación o áreas verdes; coadyuvar en la protección del paisaje
natural (urbano y rural), así como en el manejo y cuidado de las áreas verdes, parques
y unidades deportivas; la preservación y protección de los parques urbanos, así como
de su flora y fauna.
También promueve la formación de organismos públicos o privados para la

administración de parques urbanos, zonas de conservación, y áreas naturales
protegidas. Se establece que las especies de flora que se empleen en la reforestación

108
del territorio municipal sean compatibles con las características de la zonas, de ser
posible nativas ya que se prohíben las especies exóticas (Reglamento para el Control
de la Calidad Ambiental del Municipio de Ensenada, B.C., Art. 1, 6, 87 al 109, 93).
1.1.7.4 MONITOREO
1.2 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
Otro instrumento de política ambiental para la conservación son las Áreas Naturales
Protegidas. Éstas son porciones terrestres o acuáticas del territorio nacional
representativas de los diversos ecosistemas, en donde el ambiente original no ha sido
esencialmente alterado y que producen beneficios ecológicos cada vez más
reconocidos y valorados (agua, captura de CO²).
Las actividades que pueden llevarse a cabo en ellas se establecen de acuerdo con la
Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y su reglamento, el
programa de manejo y los programas de ordenamiento ecológico y están sujetas a
regímenes especiales de protección, conservación, restauración y desarrollo.
En el área de estudio del PEZME se encuentran dos grandes Áreas Naturales

Protegidas (Ver Figura 6.1.9.1), una de ellas es el Parque Nacional Constitución de
1857 (Sierra de Juárez) ubicado en la delegación Real del Castillo (área verde fuerte) y
la otra área natural protegida es el Parque Nacional Sierra San Pedro Mártir ubicado
casi en su totalidad en la delegación de Colonet, y una pequeña parte en Valle de la
Trinidad (área verde claro).
El Parque Nacional Constitución de 1857 Sierra de Juárez se encuentra entre las

coordenadas 3201'28", 3207'46" de Latitud Norte y entre los 11551'18" y 11557'19" de
Longitud Oeste (FVM, con base en cartas el INEGI).
Toda la extensión que comprende este parque nacional se encuentra ubicada en la

cadena montañosa denominada Sierra de Juárez, dentro de los límites del municipio
de Ensenada.
El parque se ubica aproximadamente a 96 kilómetros al Este de Ensenada tomando la

carretera número 3, hasta la población de Ojos Negros en la delegación de Real del
Castillo.
El Parque Nacional Sierra de San Pedro Mártir se encuentra entre las coordenadas
Latitud Norte: 30° 31' 12'’ a 31° 17' 24'’ Longitud Oeste: 115° 07' 48'’ a 115° 46' 48'’.

109
Se encuentra ubicado en la porción correspondiente al municipio de Ensenada en la
delegación de Colonet y a unos 200 kilómetros de la capital estatal, la ciudad
de Mexicali, aunque el principal acceso es por la ciudad de Ensenada. El acceso
principal es partiendo del Km 140 de la carretera 1.
A continuación se mencionan las leyes que respaldan a las Áreas naturales protegidas
según el Programa de Ordenamiento del Territorio de Baja California.

110
Figura 1.1.7.1.- Localización de las APN´S en el área del PEZME

111
Política de Protección
La política tiene por objetivo resguardar aquellas áreas con ecosistemas que, dada su
enorme riqueza biótica de especies endémicas de flora y fauna, su grado de fragilidad
y naturalidad requieren contar con las medidas técnicas y normativas necesarias para
asegurar la integridad delos sistemas naturales. Además aplica en las zonas que se
localizan en sitios con riesgos naturales altos y muy altos. Se permite el uso y el
manejo sustentable de los recursos naturales existentes, siempre y cuando se aplique
la normatividad para prevenir el deterioro ambiental y se promueva la restauración de
algunos sitios dañados.
Esta política aplica en ecosistemas de relevancia ecológica, que cuentan con recursos
naturales únicos y de importancia económico regional que ameritan ser
salvaguardados. El uso consuntivo y no consuntivo de los recursos naturales requieren
contar con estudios técnicos, y realizarse bajo programas de manejo integral, y en las
Áreas Naturales Protegidas de acuerdo a lo establecido en su declaratoria y en su
Programa de Conservación y Manejo. La política de protección ofrece dos variantes:
Protección con Uso Activo (PUA)
Se aplica en áreas que cuentan con recursos naturales, arqueológicos y culturales de

excepcional relevancia ecológica y de importancia económico regional, que exigen
criterios de regulación y control, estableciendo programas de manejo integral para el
uso de los recursos naturales o la explotación artesanal de los mismos.
En las zonas donde prevalezca esta política se autoriza la construcción de

equipamiento y servicios de apoyo mínimos y concentrados en zonas específicas,
donde no se altere la armonía del paisaje e integren en su construcción los materiales
propios de la región. El uso y disfrute de los recursos se limita al apoyo de las
actividades de investigación, educación ambiental, ecoturismo y consumo doméstico.
Se propone esta política con una reorientación de las actividades productivas a fin de
hacer más eficiente el uso de los recursos naturales y una mayor protección ambiental.
Protección con Uso Pasivo (PUP)
Esta política se asigna a las áreas con ecosistemas de relevancia ecológica y en zonas
núcleo de las áreas naturales protegidas que contienen ecosistemas únicos y áreas
donde existen riesgos naturales mayores altos y muy altos y que demandan medidas
de prevención y control del deterioro ambiental. Se permite solamente el uso
doméstico de los recursos naturales existentes, exclusivamente para las comunidades
que habitan en la zona. Asimismo se permite el uso no consuntivo en actividades

112
orientadas a la investigación y la educación ambiental. En estas áreas no se permite la
instalación de nuevos centros de población, ni el crecimiento de las actividades
productivas ya existentes, así como tampoco se autoriza la construcción de
equipamiento ni infraestructura que afecte la integridad funcional del ecosistema.
Política para Áreas Especiales de Conservación (AEC)
La política se asigna en áreas que cuentan con características ecológicas

excepcionales, presencia de especies endémicas, de especies y poblaciones en riesgo y
prioritarias para la conservación, que se identifiquen como: en peligro de extinción,
amenazadas, sujetas a protección especial, áreas frágiles y los patrimonios naturales y
culturales. En estas áreas se adoptarán medidas específicas para su conservación, de
manera independiente de la política general que se aplique en la zona. A continuación
se presentan las áreas que se consideran como Áreas Especiales de Conservación
(AEC):
• Ecosistemas frágiles: Lagunas costeras, esteros, estuarios, humedales, marismas

y dunas.
• Áreas de importancia ecológica: Zonas de recarga de acuíferos, zonas de

transición y/o ecotonos, hábitats de especies de flora y fauna endémicas y en status de
protección, áreas de refugio y reproducción, áreas representativas de ecosistema de
desiertos y zona mediterránea, así como los ecosistemas riparios.
• Patrimonios culturales y naturales: Áreas Naturales Protegidas, Monumentos

inmuebles,
Sitios arqueológicos y paleontológicos, Monumentos Naturales, Áreas de belleza

paisajística.
1.2.1.1 PARQUE NACIONAL CONSTITUCIÓN DE 1857 (SIERRA DE

JUÁREZ)
El Parque Nacional Constitución de 1857 comprende una extensión de la Sierra de

Juárez, en el norte del estado de Baja California en el municipio de Ensenada, con una
superficie territorial de 5, 009.48 hectáreas, la cual sirve de refugio para una gran
cantidad de especies silvestres entre las que destaca el borrego cimarrón y el venado
bura. La flora del lugar se compone principalmente por varias especies de coníferas.
Siendo un lugar de gran belleza natural, es muy frecuentado por los habitantes del
lugar ya que en él se practican algunas actividades recreativas, para lo cual cuenta con
una pequeña infraestructura.

113
Este parque se estableció el 27 de abril de 1942, mediante un decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federación, tomando como una de las consideraciones la de
establecer un centro de recreo y de protección de los recursos forestales y a la fauna
silvestre, teniendo en cuenta además la belleza del lugar por existir en él un sistema
de pequeñas lagunetas, cuya solicitud fue hecha por el Gobierno del Territorio Norte
de Baja California.
La superficie que abarca el Parque Nacional se localiza dentro de la porción Sur de la

Sierra de Juárez, la cual forma parte del sistema montañoso conocido como la Sierra
Juárez. Este sistema montañoso parece ser una pequeña extensión de la Sierra
Nevada, ubicada en el límite oriental del estado estadounidense de California. La
provincia fisiográfica de ésta región es conocida como Planicie Hanson.
La altura máxima que alcanzan las elevaciones del lugar no sobrepasa en los 1,900
msnm, siendo el promedio de la altura que alcanza la zona de los 1,600 a los 1,860
msnm.
En general la zona está conformada por planicies extensas de pendientes suaves con
suelos graníticos y de textura arenosa, siendo una área poco accidentada, en la cual se
ubican dos pequeñas lagunas que ubican la porción alta y central de la sierra.
La zona que ocupa el pequeño sistema de lagunas del parque se ubica en la porción
central y alta de la sierra, se caracterizan por su mediana y pequeña extensión.
Estas lagunas se llegan a desecar casi por completo durante la temporada de verano, y
en el invierno se congelan. La más destacada de las dos lagunas es la más conocida
como la Laguna de Hanson.
El clima es frío subhúmedo en las zonas altas a templado semiseco en las partes bajas.
Debido a la altura, en invierno suelen presentarse lluvias y nevadas, periodo en el cual
a consecuencia de lo último se pueden llegar a congelar la superficie de sus lagunas.
Este parque es considerado, junto con el Parque Nacional Sierra de San Pedro Mártir,
como uno de los principales refugios de la flora y fauna con que cuenta la península de
Baja California, albergando tanto especies endémicas (propias del lugar) como otras
importantes que son propias de la región.
La flora del lugar está compuesta principalmente por diversos tipos de coníferas, entre
las que destacan sobre las demás especies las que corresponden al Pinus jeffreyi, el
Pinus quadrifolia y el Pinus monophylla. Hay algunos chaparrales entre los bosques de
coníferas, y entre las especies que se pueden observar están el Juniperus californica, el
Arctostaphylos glauca, la Artemisia tridentata, así como el Adenostoma sparsifolium.

114
Entre la fauna del lugar se encuentran varias especies de mamíferos y aves, algunos
de los cuales se encuentran en peligro de extinción. Entre los mamíferos están
especies como el puma, el venado bura, borrego cimarrón, gato montés, el coyote, el
cacomixtle y el ciervo. Algunas especies de menor tamaño abundan también como las
liebres, roedores y ardillas. Dentro de las aves ubicadas en el lugar se aprecian el
zopilote, el águila calva, el águila real, el halcón de hombro rojo, carpinteros, cuervos y
aves trepadoras.
Atractivos del Lugar
Siendo una zona boscosa con paisajes de impresionante belleza, este lugar atrae a
visitantes de los poblados cercanos así como al turismo.
Así mismo, cuenta con sitios para acampar y cabañas. Se puede practicar en el parque
nacional las siguientes actividades: Campismo, senderismo, alpinismo y excursionismo.
Es posible practicar en las lagunas, si la temporada lo permite, el canotaje, el remo y la
pesca.
1.2.1.2 PARQUE NACIONAL SIERRA DE SAN PEDRO MÁRTIR
El Parque Nacional San Pedro Mártir comprende la porción boscosa ubicada dentro del
sistema montañoso de la Sierra de San Pedro Mártir. Se ubica en la porción central del
estado de Baja California, cuya zona corresponde al municipio de Ensenada.
Dentro de los límites del parque nacional, en la elevación montañosa conocida como el
Cerro de la Cúpula se estableció en el año de 1971, el Observatorio Astronómico
Nacional de México, el cuál es el segundo más importante de Latinoamérica. Este
parque nacional como tal fue creado por decreto oficial el 27 de abril de 1962,
contando para su designación con una extensión correspondiente a 72,909 hectáreas.
Es posible que estas elevaciones se hayan originado hacia la era Paleozoica, lo cual
demuestran los sustratos obtenidos en la región. La extensión boscosa se encuentra
rodeada por grandes desiertos, destacando en la porción Oriental el desierto de San
Felipe. Lo anterior ocasiona que este lugar sea uno de los "oasis" o reductos forestales
de la península con características endémicas de flora y fauna propios que lo
convierten en una de las zonas más importantes de México y del mundo.
La altura máxima del parque es de 3.096 msnm, que corresponde al denominado

Picacho del Diablo en la parte Oriental. La parte Oriental contiene depresiones
abruptas que forman barrancos y cañadas, no siendo así del lado Poniente que
presenta un suave y ligero declive. A lo largo de la sierra la zona cuenta con pequeños
cauces de poco tamaño en las partes altas, que van formando arroyos en las partes

115
bajas; algunos de estos arroyos se forman solo en época de lluvias. Estos no cuentan
con mayor extensión.
El clima general que se presenta es el semiseco, aunque templado en las partes altas y
semiárido en las partes bajas. Las lluvias que se presentan en invierno son frecuentes
y acompañadas en ocasiones de nevadas y tormentas de nieve. En cuanto a su flora se
representa principalmente por varias especies de coníferas: Pinus ponderosa, Pinus
ayacahuite y Pinus cembroide, principalmente. Hay también especies de abetos y
cipreses en las partes altas. La fauna está compuesta de mamíferos como lo son: el
puma, gato montés, venado cola negra, borrego cimarrón, zorrillo, coyote y 30
diferentes especies de murciélagos.
Actividades recreativas
Campamento, excursionismo, alpinismo en la montaña denominada El Pico del Diablo;

observación de paisajes y la observación de vida silvestre, así como la práctica
de rappel.
1.2.1.3 SERVICIOS AMBIENTALES
Los servicios ambientales (SA), son los bienes y servicios que las personas obtenemos
a partir de nuestro entorno natural.
Los servicios ambientales con los cuales estamos directamente vinculados son la
provisión de agua, aire y alimentos, todos aquellos de buena calidad, ya que son los
principales requerimientos para la vida.
Clasificación de los servicios ambientales
Dependiendo de los bienes y servicios que ofrecen, los servicios ambientales han sido
agrupados como: servicios de soporte, de provisión, de regulación y culturales (MEA,
2005).
Cuadro 1.1.7.1.- Tipos de servicios ambientales. Basado de MEA, 2005.
Servicios de Servicios de Servicios de Servicios

soporte provisión regulación culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de gas Belleza escénica
Ciclo de nutrientes Materias primas Regulación de Recreación
clima
Formación primaria Recursos genéticos Prevención de Información cultural
disturbios y artística
Polinización Recursos Regulación de agua Información

116
medicinales espiritual e histórica
Control biológico Recursos Provisión de agua Ciencia y educación
ornamentales
Tratamiento de
desechos
Servicios de soporte
Son aquellos que mantienen los procesos de los ecosistemas que mantienen y
permiten la provisión del resto de los servicios. Estos pueden o no tener implicaciones
directas sobre el bienestar humano.
Servicios de provisión
Son recursos tangibles y finitos, que se contabilizan y consumen. Además pueden ser o
no renovables.
Servicios de regulación
Mantienen los procesos y funciones naturales de los ecosistemas, a través de las

cuales se regulan las condiciones del ambiente humano.
Entre ellos se encuentran la regulación de clima y gases como los de efecto

invernadero, el control de la erosión o de las inundaciones.
Servicios culturales
Pueden ser tangibles e intangibles y son producto de percepciones individuales o

colectivas; son dependientes del contexto socio-cultural. Intervienen en la forma en
que interactuamos con nuestro entorno y con las demás personas.
Los servicios ambientales, pueden ser valorados de forma económica que permita
fácilmente comprender y estimar los beneficios que ofrecen. Esta valoración, se ha
planteado como una estrategia viable para promover la conservación, ya que los
servicios, al tener un valor económico pueden ser apreciados más fácilmente.
Los servicios ambientales son a menudo desconocidos por la población, hay quienes
los consideran como procesos permanentes en el tiempo. Sin embargo, la existencia o
calidad de estos dependen del estado de conservación de los ecosistemas.
La forma más directa y eficiente de mantener los servicios ambientales es hacer un

uso racional de los recursos naturales. Al hacer un uso eficiente de los recursos

117
naturales con patrones de consumo moderados, ejercemos menor presión sobre los
ecosistemas naturales.
Existen algunas estrategias para el mantenimiento de los SA como son: la planificación

del territorio de desarrollo económico y social sustentable, las políticas internacionales
como el compromiso de los países por disminuir las emisiones de gases efecto
invernadero a la atmosfera y el uso de fuentes de energía renovables.
El pago por servicios ambientales (PSA) es una alternativa para conservar los
ecosistemas forestales. En el estado de Baja California la Comisión Nacional Forestal
cuenta con un programa de pago de servicios ambientales cuyo objetivo es incentivar
económicamente a los dueños y poseedores de terrenos forestales preservar la
vegetación forestal.
El municipio de Ensenada cuenta con la mayor superficie de zonas de elegibilidad (ZE)

para el pago de estos servicios y dentro de los que se incluyen las cuencuas
hidrológico-forestales de la Sierra de Juárez, San Pedro Mártir, Cañon de Doña Petra y
Sierra Blanca (Guadalupe).
El monto por el pago esta diferenciado en conservación a la biodiversidad son $280

pesos/ha y para protección de cuencas hidrológicas con $382 pesos/ha (CONAFOR
2007).

118
Figura 1.1.7.2.- Servicios Ambientales en la zona del PEZME

119
En el área del PEZME los SA para conservación de biodiversidad se encuentran
localizados en las delegaciones de Francisco Zarco, San Antonio de las Minas y gran
parte del territorio de Real del Castillo, Valle de la Trinidad y Colonet. Protegiendo la
Sierra de Juárez y la Sierra de San Pedro Mártir. Con un pago de servicio de $280
pesos/ha para conservación de biodiversidad.
Los servicios ambientales para protección de cuencas hidrológicas están presentes en

las delegaciones Francisco Zarco, Real del Castillo, Valle de la Trinidad y en su mayoría
en la parte sur de Colonet. Con una cuota por servicio de $382 pesos/ha para
protección de cuencas hidrológicas.
1.2.2 RECURSOS DEL PAISAJE
1.2.2.1 TURISMO ALTERNATIVO
Ensenada es el municipio más grande de México con una extensión territorial de

51,952.3 km2, representando el 74.1% del territorio del Estado de Baja California y es
también, donde se encuentra el mayor número de áreas naturales protegidas (ANP).
Por mencionar algunas, se encuentran la Reserva de la biósfera del Valle de los Cirios,
la Reserva de Islas del Golfo, los Parques Nacionales "Constitución de 1857" y "Sierra
San Pedro Mártir", entre otras. Además, el municipio cuenta con 1293 km de litoral,
con 755 km por el Océano Pacífico y 538 km por el Golfo de California. Entre los
atractivos turísticos más importantes ubicados dentro del área de estudio del PEZME,
se encuentran las diferentes Rutas del Vino, playas limpias, seguras y sitios de
acampar, La Bufadora con su corredor comercial de artesanías y gastronomía local, la
observación de flora y fauna tanto de especies marinas como terrestres; así como una
gran diversidad de eventos y ferias culturales de carácter nacional e internacional.
Atractivos turísticos de Ensenada
Ruta del Vino
La Ruta del Vino, es una de las nuevas y más populares Rutas Turísticas de México,
esta abarca los Valles de Guadalupe, Santo Tomás, Ojos Negros y San Vicente.
Sobresaliendo entre los mencionados resalta el Valle de Guadalupe, zona reconocida
como la Región Bordeaux. Aquí es en donde se produce el 90% del vino Mexicano y
cuenta con un gran número de reconocimientos internacionales por la calidad de los
vinos que ahí se producen. Más de 40 Casas Vinícolas, son las que podemos encontrar
en esta ruta, ya sea para degustar sus vinos, conocer sus instalaciones y proceso de
elaboración, acercarse a la gastronomía y compartir en familia.

120
En agosto se celebran las Fiestas de la Vendimia con grandes eventos culturales y
gastronómicos. La Experiencia se lleva a cabo en el Valle de Santo Tomás, ubicado en
la conocida Antigua Ruta del Vino, ya que ahí fue donde inicio esta celebración hace
más de 120 años con los primeros evangelizadores. Hoy en día, se comparte con la
población Ensenadense y de los alrededores, además se percibe el arribo de turistas de
diferentes partes del mundo, que vienen a disfrutar y conocer estas tradiciones. En el
mapa 27, podemos observar la distribución de las diferentes casas vinícolas que se
pueden encontrar dentro del área de estudio del PEZME.
Antigua Ruta del Vino
La Experiencia se lleva a cabo en el Valle de de Santo Tomás que fue donde inicio hace
más de 120 años con los primeros evangelizadores.
La Bufadora
A 35 kilómetros al sur de la ciudad de Ensenada en Cabo Punta Banda, se localiza uno

de los atractivos naturales más imponentes de la región: “La Bufadora”, fenómeno y
maravilla de la naturaleza, ubicado entre los más grandes del mundo. Dicho fenómeno
es provocado por el rompimiento de las olas contra una cueva que se encuentra en la
parte baja del acantilado, alcanzando una altura de entre 20 y 30 metros dependiendo
de las mareas. Este lugar, además de belleza natural y paisajes únicos hacia el Océano
Pacífico, pone a disposición del turista un corredor comercial y gastronómico, rico en
artesanías de los pobladores de la zona y platillos únicos de la región. Desde la
ubicación de La Bufadora, el turista también podrá observar el paso de la ballena gris,
que año tras año viene a estas aguas mexicanas. Y por último, se pueden realizar
actividades de esparcimiento, por encontrarse cerca de la sierra de la península de
Punta Banda, realizando recorridos a pie e interacción con el medio.

121
Figura 1.2.2.1.- Rutas vinícolas en el área de estudio del PEZME
Parque Nacional Sierra San Pedro Mártir

122
A una altura promedio de 2830 metros sobre el nivel medio del mar, se encuentra este
bosque de pino y álamo, con formaciones de rocas enormes. Es el mejor lugar de
México para la observación astronómica y el tercero a nivel mundial, motivo por el
cual, la UNAM a través del Instituto de Astronomía, estableció ahí el Observatorio
Astronómico Nacional. Por lo tanto, es ideal para campamentos y maravillarse de
noche con un cielo estrellado increíble. El parque, como parte de una ANP, cuenta con
servicio de guardabosques para los cientos de visitantes que deseen pasar una
experiencia de interacción con la naturaleza, estos ofrecen apoyo e información sobre
el cuidado y conservación del sitio, así como medidas de seguridad para el visitante.
Entre uno de los atractivos más importantes, se encuentra la posibilidad de observar al
Cóndor de California (Gymnogyps californianus), especie introducida en la Península,
que actualmente tiene su hábitat en este lugar.
Gastronomía
Principalmente comida del mar, desde los famosos tacos de pescado de Ensenada,
hasta exquisitas langostas, abulón, almeja generosa y filetes acompañados de vinos de
mesa de la región. Hay interesantes fusiones como la Baja-Med, una original y
deliciosa combinación de ingredientes de Baja California, cocinados al estilo
mediterráneo. La gastronomía de la región, es sumamente influenciada por diferentes
culturas y costumbres de otras regiones del País, como el Distrito Federal, Michoacán,
Oaxaca, y Sinaloa por mencionar algunos, así como por regiones de otras partes del
mundo.
Otras actividades
Ensenada ofrece tanto a sus habitantes como visitantes, divertida vida nocturna, para
pasar un momento de esparcimiento y convivencia con familiares y amigos. Podemos
encontrar Campos de Golf a la orilla del mar o colindantes a las montañas. Cava de
quesos en el Valle de Ojos Negros. Alpinismo en la Sierra de Juárez y Parques
Nacionales. Eventos deportivos internacionales, como regatas en velero, paseos
ciclistas, Festivales de Surf, carreras de vehículos Off-Road, etc.

123
Figura 1.2.2.2.- Aptitud Turística en el área de estudio del PEZME

124
Según el Programa de Ordenamiento Ecologico del Territorio del Estado de Baja
California (2005), en la zona del PEZME predomina una Aptitud Turística Media (verde
claro) abarcando las delegaciones de; La Misión (una pequeña parte), El Porvenir,
Maneadero, Real del Castillo, Santo Tomás, Eréndira, San Vicente, Valle de la Trinidad
y Colonet.
Las delegaciones de: La Misión, el Porvenir , Francisco Zarco, El Sauzal, San Antonio de
las Minas, Ensenada, Parte de Chapultepec, Real del Castillo y una pequeña parte del
Valle de la Trinidad cuentan con una Aptitud Turística Muy Alta (rojo).
Con una Aptitud Turística Alta (naranja) se encuentran las delegaciones de: Francisco
Zarco, El Sauzal, San Antonio de las Minas, Maneadero, Santo Tomás, Eréndira, parte
del Valle de la Trinidad y Colonet.
Por último con una Aptitud Turística Baja (verde fuerte) se encuentran las
delegaciones: Ensenada, Chapultepec, Maneadero, Real del Castillo, una pequeña
parte de Valle de la Trinidad y las costas de Santo Tomás, Eréndira, San Vicente y
Colonet.
1.2.3 ECOSISTEMAS MARINOS Y COSTEROS
Las zonas costeras tienen una dinámica determinada por la interface del continente, el
océano y la atmósfera, en la que se encuentran diversos rasgos que conforman la línea
de costa, como lagunas, estuarios, esteros, marismas, bahías, caletas, ensenadas,
cenotes, aguadas y sartenejas, entre otros.
En las zonas costeras ocurren actividades humanas que ejercen fuerte presión sobre
ambientes frágiles y de gran diversidad biológica, como la pesca y la acuicultura, la
extracción de hidrocarburos y minerales, la transportación marítima y el turismo, el
crecimiento urbano desordenado y la producción de contaminantes; todas ellas
generan una gran presión en los ecosistemas. En las islas se ha documentado el mayor
número de extinciones de especies, las cuales se deben a la flora y fauna introducidas.
En el caso de las aguas continentales el principal problema es la sobreexplotación de
este recurso, que ha ocasionado la disminución de líquido disponible para uso urbano y
agrícola y la desertificación, además de la contaminación, eutrofización e introducción
de especies exóticas que han deteriorado estos ecosistemas.

125
Dentro del área de estudio del PEZME, existen una serie de ecosistemas marinos y
costeros de importancia ecológica y ambiental, mismos que han sido protegidos para
su conservación y de las diversas especies de animales que en ellos habitan. Podemos
hablar entonces de sitios o regiones prioritarias, así como zonas de reserva ecológica,
incluso sitios de importancia internacional.
Regiones Terrestres Prioritarias - RTP
Para el área de estudio del PEZME, podemos encontrar dos RTP. Estos sitios o regiones
son considerados así por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la
biodiversidad (CONABIO), orientado a la detección de áreas cuyas características
físicas y bióticas sean particularmente importantes desde el punto de vista de la
biodiversidad.
La primera, corresponde a la Región con la asignación RTP-9, PUNTA BANDA –

ERÉNDIRA. Esta comprende las localidades de Ensenada, Rodolfo Sánchez Taboada, El
Zorrillo y Ej. Uruapan, BC. La RTP-9 es de gran importancia para la conservación, ya
que incluye remanentes importantes de matorrales rosetófilos costeros y chaparral con
alta integridad biológica. Estas se ven amenazadas por el crecimiento de las zonas
urbanas, por la agricultura y pastizales inducidos.
La segunda, corresponde a la Región con la asignación RTP-10, SANTA MARÍA-EL

DESCANSO. Esta comprende las localidades de Ensenada, Playas de Rosarito, El
Sauzal, Primo Tapia y la Col. Santa Anita, BC. La RTP-10 es considerada como muy
importante botánica y ecológicamente, por ubicarse en una de las cinco zonas con
clima mediterráneo en el mundo, con un endemismo florístico muy alto. Así mismo, fue
definida como prioritaria, por constituir uno de los remanentes de matorral costero en
la parte Norte de Baja California, además de la presencia de los humedales del río El
Descanso. Esta RTP, además posee las mejores poblaciones conocidas de Polioptila
melanura, endémica del matorral costero en Baja California.
Regiones Marinas Prioritarias – RMP
Considerada al igual que las RTP por la CONABIO, como Región Marina Prioritaria,
podemos encontrar con la asignación de RPM-ENSENADENSE a la zona de matorral,
dunas costeras, zonas oceánicas, islas, lagunas, bahías, playas, marismas y acantilados
con una extensión de 27453 km2 al sitio o región prioritaria Ensenadense. En ella, se
pretende rescatar, los parches de matorral costero entre la zona hotelera y la agrícola,
considerados en peligro de extinción. Estos son importantes, ya que su función es
fungir como corredores para especies migratorias y residentes. Dentro de esta RMP,
podemos encontrar al Estero de Punta Banda, propuesto como zona protegida e

126
implícito dentro del área de estudio del PEZME. Entre la biodiversidad de esta Región
Marina (Ensenadense), podemos encontrar: moluscos, poliquetos, equinodermos,
crustáceos, tortugas, peces, aves, mamíferos, plantas. Endemismo de peces,
invertebrados y plantas.
Lagunita de El Ciprés
La lagunita El Ciprés, es un pequeño humedal de agua dulce situado a 7.8 km al sur

de la ciudad de Ensenada, B. C. (31.82°N / 116.6°W). Colinda con la Av. Pedro Loyola
hacia el Este, hacia el Este se encuentra separado del mar por una barrera de dunas y
una playa de más de 50 m y, hacia el sur, colinda con un complejo habitacional. La
Lagunita se encuentra sobre sedimentos arcillosos en un ambiente de clima
mediterraneo seco con régimen de lluvias invernales y un área de captación de 4 km 2
de superficie. Es considerada cuna de biodiversidad biológica, con presencia
importante de aves migratorias con estatus de protección, según las normas
Mexicanas. Además, posee valor histórico ya que los grupos indígenas Tipai o Kumiai
usaban el área para campamentos estacionales por sus atributos naturales.
El 21 de noviembre de 2001, fue declarada por el Cabildo del XVI Ayuntamiento de

Ensenada como Zona de Reserva Ecológica. Fue entonces que el 7 de marzo de 2002
el Ayuntamiento aprobó complementar y ratificar la declaratoria, publicada en el DOF,
2012. Esto le otorgó a la zona de reserva una extensión de 317,758 m2, debido a que
se consideró un área de vital importancia considerando el déficit de áreas verdes en la
ciudad, dato que consta en el Periódico Oficial del Estado del 22 de Marzo de 2002.
Estero de Punta Banda - Sitio RAMSAR
El Estero de Punta Banda se ubica dentro del Centro de Población a 13 km al sur de la

ciudad y puerto de Ensenada, cuyas coordenadas geográficas son (latitud / longitud):
31° 40’ - 31° 48’ N y 116° 40’ - 116° 34’ W. El Estero, cuenta con una superficie de
2393.266 has y su rango altitudinal va desde aproximadamente los 5 m. bajo el nivel
medio del mar a los 5 m. sobre ese mismo nivel. Al ser este, un Humedal de
Importancia Internacional, es considerado un sitio RAMSAR, inscrito en los tratados de
carácter intergubernamental sobre conservación y uso sostenible de los recursos
naturales, que está dedicado a un ecosistema.
En el Estero de Punta Banda se pueden distinguir los siguientes subsistemas

ecológicos: Bajos lodosos, dunas costeras, canales de marea, y zonas de pastos
marinos. La flora terrestre está compuesta por vegetación de dunas costeras y la
marina por fitoplancton, algas bentónicas y plantas fanerógamas. La fauna incluye una
alta diversidad de invertebrados bentónicos, que sustentan la cadena alimentaria del

127
estero, y peces que encuentran aquí una zona de reproducción, alimentación y crianza.
Además, este sitio es zona de invernación y anidación de aves, tales como: el rascón
picudo y el gallito marino, consideradas como muy sensibles a la presencia humana y
protegidas por la ley. Así también, mamíferos como el lobo marino, la foca, el delfín
tursión y el común, e incluso la ballena gris, emplean las aguas interiores del estero
como áreas de alimentación y hábitat temporal.
Finalmente, podemos mencionar que el Estero de Punta Banda ha sido también

considerado por el Programa de Regiones Prioritarias para la Conservación de la
Biodiversidad de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
(CONABIO) de México, como un sitio prioritario para la conservación a nivel estatal y
nacional dada su alta presencia de endemismos, su riqueza específica de especies y su
gran importancia funcional como centro de origen y diversificación natural. Así mismo,
se ha designado como un Área Importante para la Conservación de las Aves (AICAs)
de categoría 5, esto es, un área en donde la realización de trabajo de investigación
ornitológica es relevante para la conservación de las aves a nivel global.
1.2.3.1 RECURSOS DE PESCA Y ACUACULTURA
El sector pesquero y acuícola es una fuente importante de alimentos para la población,

aporta insumos para la industria, divisas por la venta de productos de alto valor
comercial y genera empleos directos e indirectos en todo el proceso productivo.
Baja California ocupa el cuarto lugar de la producción pesquera nacional con una
generación promedio de 100 mil toneladas anuales, y el sexto lugar en el valor de la
producción a nivel nacional. Para el año 2009 el valor de la producción pesquera del
Estado ascendió a 804 millones de pesos.
La infraestructura pesquera actual de Baja California consta de cuatro Puertos

Pesqueros: El Sauzal, Ensenada, San Felipe e Isla de Cedros; de los cuales, los puertos
de El Sauzal y Ensenada, están ubicados dentro del área de estudio del PEZME.
En base a lo anterior, Baja California cuenta con el 1er. lugar a nivel nacional en
certificación de cuerpos costeros. Entonces, podemos decir que los 4 cuerpos de agua
fueron certificados por la Agencia de Alimentación y Drogas (FDA por sus siglas en
inglés) para cultivo de moluscos (ostión, mejillón y otros bivalvos).
En el Figura 1.2.3.1, con información de las Unidades Pesqueras y Acuícolas (UPA’s),

podemos observar puntos concentrados en el área de estudio del PEZME, en donde se
realizan ciertas actividades acuícolas. Podemos observar, que principalmente en las
delegaciones del norte del área de estudio incluida la cabecera municipal, es donde se

128
concentran el mayor número de sitios en donde se efectúa esta actividad de suma
importancia económica y donde podemos encontrar los puertos pesqueros de El Sauzal
y Ensenada.

129
Figura 1.2.3.1.- Actividades acuícolas que se realizan dentro del área de estudio del PEZME

130
Consultado en el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE
2010) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), encontramos un total
de 14 localidades ubicadas en el área de estudio del PEZME, mismas que realizan
alguna actividad en lo correspondiente a la pesca y la acuacultura, de las que se tiene
un registro total de 172 establecimientos entre todas estas localidades. En la tabla
siguiente se puede consultar el nombre de las localidades y el total de establecimientos
encargados de realizar su correspondiente actividad.
Cuadro 1.2.3.1.- Localidades ubicadas dentro del área de estudio del PEZME en las que existe alguna
actividad referente a la pesca y acuacultura y el número de establecimientos por localidad que las
efectúan. DENUE 2010.
Localidad No. Est. Localidad No. Est.

Coronel Esteban Cantú 4 Ensenada 115
Ej. 27 de Enero 4 Fco. Zarco (Valle Gpe.) 1
Ej. Eréndira 5 La Bocana 2
Ej. México (Pta. Colonet) 5 La Salina 1
Ej. Nac. Sánchez Taboada 1 Punta Banda (El Rincón) 3
El rosario 1 Reacomodo Sta. Rosa (V. Gro.) 1
El Sauzal de Rodríguez 18 R. Sánchez Taboada (Maneadero) 11
De las actividades que se realizan dentro del área de estudio podemos mencionar las
siguientes descripciones:
• Comercio al por mayor de maquinaria y equipo agropecuario, forestal y para la

pesca.
• Comercio al por mayor de pescados y mariscos.
• Pesca de camarón.
• Pesca de sardina y anchoveta.
• Pesca de túnidos.
• Pesca y captura de peces, crustáceos, moluscos y otras especies.
• Piscicultura y otra acuicultura, excepto camaronicultura.
• Preparación y envasado de pescados y mariscos.
Por lo tanto, tomando en cuenta tanto la información de las UPA’s como del DENUE,
encontramos la relación de que son las delegaciones de El Sauzal, Maneadero y la
cabecera municipal Ensenada, las que entre sus localidades concentran el mayor
número de sitios en donde se realizan actividades acuícolas sin importar la actividad
específica, siendo Ensenada la que sobre todos, concentra la mayoría con un total de
115 sitios. Es factible entonces mencionar que de las actividades descritas
anteriormente, encontramos lo siguiente:
Existen 97 sitios en el área de estudio para la actividad de “Pesca y captura de peces,

crustáceos, moluscos y otras especies”, considerada como la principal actividad o de

131
mayor demanda. También tenemos un total de 22 sitios para la actividad de “Comercio
al por mayor de pescados y mariscos”, más un número considerable de 16 sitios para
la “Preparación y envasado de pescados y mariscos”. El resto de las actividades con un
total de 37 sitios, se distribuyen entre las otras 5 actividades que podemos encontrar
dentro del área de estudio.
Entonces, considerando las actividades de pesca de algunas especies y tomando en

consideración que en los litorales de Baja California se encuentran 8 de las especies
con mayor valor comercial, cabe resaltar que la mayoría de estas especies pueden ser
ubicadas dentro del área de estudio como se muestra a continuación:
1. Abulón (Ensenada, Eréndira)

2. Langosta (Ensenada y Rosarito – fuera del área de estudio)
3. Atún de Aleta Azul (Salsipuedes, El Sauzal, Ensenada)
4. Erizo de mar (Ensenada)
5. Pepino de mar (Ensenada)
6. Almeja Generosa (Ensenada)
7. Camarón (Ensenada y Golfo de California – fuera del área de estudio)
8. Ostión (San Quintín – fuera del área de estudio)
Así también, de las especies de alto valor nutricional y precio accesible que podemos
encontrar en los litorales de Baja California, algunas también pueden ser encontradas
en los litorales que delimitan al PEZME. Entre estas especies se encuentran las
siguientes:
1. Pelágicos Menores (Sardina, Anchoveta, Macarela)

2. Calamar
3. Vieja
4. Tiburón
5. Bonita
6. Blanco
7. Mejillón
8. Cabrilla
9. Mantarraya
10. Curvina
Finalmente, basado en el Programa de Ordenamiento Ecológico de Baja California,

podemos ubicar dentro del área de estudio del PEZME, una Unidad de Gestión
Ambiental llamada: UGA-3 Punta Banda-Eréndira. Está UGA, cuenta con una
superficie de 9,827.92 Km2 y esté compuesta por 29 subsistemas, esta se extiende a lo
largo de la costa, desde Punta Banda-La Bufadora hasta Punta Camalú, antes del Valle

132
de San Quintín y comprende una parte montañosa de la Sierra de Juárez. La
importancia de esta UGA, es que tiene a la Pesca como una de sus actividades
principales.
A pesar de que la actividad pesquera no se realice propiamente en ciertas zonas del

área de estudio del PEZME, tal y como lo hemos venido mostrando, es posible
encontrar campos pesqueros para el arribo de productos del mar, empresas
empacadoras y/o personas físicas que manejan productos como almeja, choro,
mejillón, abulón y escama en general, lo que implica un proceso de desvicerado,
lavado, empaque, almacenamiento y distribución, siendo la Delegación Eréndira la que
cuenta con una empresa de producción de especies acuícolas.
1.2.4 RESIDUOS SÓLIDOS
Ensenada tiene una alta generación de residuos sólidos per cápita en comparación con
el resto del país, a su vez la generación de RSU ha venido incrementando de manera
significativa pasando de 1.10 kg per cápita al día a en 1997 1.38, cuya tendencia
obedece al incremento en la zona fronteriza, sin embargo se observa que es mayor
que la generación de Tijuana y Mexicali, ciudades que muestran una tendencia
creciente pero menor en este respecto con 1.33 y 0.85 kg per cápita al día
respectivamente en 2010. Uno de las causas es la mayor accesibilidad a productos
provenientes de Estados Unidos, aparatos, muebles y otros enseres de segunda mano
y nuevos, de igual forma se observa que en México la tendencia es a la alza en la
generación de RSU y sobre todo el centro del país muestra un importante incremento
de 1997 al 2000 para quedar prácticamente igual que la generación de RSU de
Ensenada.

133
Generación de Residuos Sólidos Urbanos per cápita
1.6
1.3837
1.4 1.2687 Tijuana
Kg por habitante en un dia
1.1633
1.2 1.1080
Mexicali
1 Ensenada
0.8 Frontera
0.6 Norte
Centro
0.4
Occidente
0.2
Sureste
0
1997 2000 2005 2010
Gráfica 1.2.4.1.- Generación de Residuos Sólidos urbanos Per Cápita
La mayor cantidad de residuos sólidos que se generan en el municipio de Ensenada

son residuos alimenticios con un 37 %, de papel y cartón un 22 %, de residuos
plásticos un 12 %, de residuos textiles y de plástico un 6 %.
De residuos de vidrio con un 5 % y con un 4 % de otros orgánicos.
Tipos de residuos generados en Ensenada

0% 1%
0% 2% 2% Residuos alimenticios
1% Papel y cartón
2% 6%
Textiles
Otros orgánicos
5% 37% Plástico
Vidrio
Metales
12%
Envases Tetra pak®
Aluminio
Otros inorgánicos
4% 6% Residuos sanitarios
Residuos fino
22%
Residuos electrónicos
Varios
Gráfica 1.2.4.2.- Tipo de Residuos Sólidos que se generan en el Municipio de Ensenada.

134
En el municipio de Ensenada se genera un total de 208 toneladas de residuos sólidos
urbanos al año y de los cuales 192 toneladas son residuos reciclables y únicamente 15
toneladas no lo son. De los residuos reciclables 51 toneladas son inorgánicos y 141
toneladas son orgánicos.
Generación total anual de Residuos Sólidos Urbanos en Ensenada

No reciclable,
15,562.44
Reciclables
inorganicos,
51,014.84
Reciclables
organicos,
141,476.72
Gráfica 1.2.4.3.- Generación Total Anual de Residuos Sólidos Urbanos
Valor de mercado potencial de algunos Residuos Solidos Urbanos

generados en Ensenada
$435,108.40
$233,668.02
$121,647.00
$89,278.32
$31,522.44
Papel y carton Plastico Vidrio Metales Aluminio
Gráfica 1.2.4.4.- Valoración de los Residuos Sólidos Urbanos en Ensenada.

135
Las 192 toneladas reciclables representan un valor de mercado de aproximadamente
911, 223 dlls al año, cuyo principal aporte lo dan los residuos plásticos que alcanzan
un valor de 435,108 dlls al año, seguido del papel y cartón con un valor aproximado de
233.668 dlls, posteriormente el aluminio representa un valor aproximado de 121,647
dlls, diversos metales representan 89,278 dlls y finalmente el vidrio que aporta 31.522
dlls al año.
Para la recolección y disposición final de estos residuos, podemos observar en el mapa

28, que dentro del área de estudio del PEZME se encuentran 5 basureros ubicados en
algunas de las localidades más importantes en su respectiva delegación, así como un
relleno sanitario municipal a las afueras de la ciudad de Ensenada. Sin embargo, al
elaborar un análisis relativo de las delegaciones ubicadas en el área de estudio, las
tareas de recolección, tratamiento y disposición final arrojan un índice deficitario; es
decir, de las 13 delegaciones y la cabecera Municipal “Ensenada” implícitas en el área
de estudio, solo 4 delegaciones cuentan con basureros para el depósito de residuos,
una de ellas con 2 (Santo Tomás), mismos que se encuentran rebasados por la
densidad de población de la localidad y por ende del número total de localidades por
delegación, representando estos la generación de residuos. Agregando, que solo se
cuenta en promedio, con un camión recolector por basurero como destino final.
Para el caso del relleno sanitario municipal de Ensenada no se presenta la misma

situación, pero a pesar de contar con una alta capacidad de manejo del sistema de
limpia y de recolección de residuos que es del 87%, presenta un valor considerable de
residuos no colectados. También existen casos específicos, como el de la recolección
de residuos en algunas localidades de San Vicente, los cuales tienen como destino o
disposición final al basurero municipal. Estaríamos hablando entonces de una ligera
interacción entre los diferentes puntos de confinamiento de residuos dentro del área
de estudio, misma interacción que se podría aplicar al momento de la recolección,
solventando la deficiencia de camiones u otros.
En términos de capacidad de manejo del sistema de limpia y de recolección de

residuos, podemos observar una clara desventaja para el área de estudio del PEZME,
lo cual nos obliga a poner atención y mejorar la perspectiva en esta problemática. Para
zonas metropolitanas es importante considerar una regulación y mejoramiento del
proceso, ya que tales deficiencias podrían arrastrar problemas ambientales y de salud,
afectando directamente a la población, por lo que se podría tener en consideración lo
siguiente:

136
• Remediar los basureros existentes en las delegaciones ubicadas en el área de
estudio.
• Crear rellenos sanitarios que satisfagan las necesidades de limpieza de las
localidades más alejadas.
• Incrementar la vida útil del relleno sanitario de Ensenada mediante nuevas
tecnologías, con fines de evitar la creación de uno nuevo en esa zona y dar
prioridad a la segunda consideración.
• Fomentar la cultura del reciclaje y de conciencia en la generación de menos
residuos per cápita.
Consideraciones semejantes, se han puesto en práctica en algunas zonas

metropolitanas de México, mismas que sirven de parte aguas para el mejoramiento en
el manejo de residuos sólidos.

137
Figura 1.2.4.1.- Recolección y depósito de residuos sólidos en el área de estudio del PEZME

138
1.2.5 CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO DE LA DIMENSIÓN AMBIENTAL
Indudablemente que el desarrollo social, económico y urbano, parten de pre-

condicionantes y restricciones ambientales como la disponibilidad de agua, la
capacidad de producción biológica de las tierras, la disponibilidad de recursos costeros
y marinos, la geomorfología, etc. Estas restricciones ambientales definen las
vocaciones económicas, costumbres de la sociedad y prácticas de urbanización, que
para el caso de una futura zona metropolitana son de vital importancia, debido a que
debe buscarse un desarrollo urbano, económico y social que vaya acorde con las
características del entorno. A lo largo de todo el apartado ambiental, se observan,
definen y caracterizan los elementos naturales del entorno por un lado y las presiones
a las que estos se encuentran sujetos por la creciente actividad antropogénica y su
natural proceso de concentración en núcleos urbanos con necesidades crecientes de
recursos para su sostenimiento.
Una característica básica y relevante en cuanto a la conformación de una zona

metropolitana es el clima, en el área de estudio se identificó la presencia de cuatro
tipos de clima, observándose una fuerte predominancia del clima tipo seco templado,
condición que por un lado es una ventaja, debido a la gran cantidad de actividades que
permite desarrollar dicho clima, así como la poca necesidad de utilizar sistemas de
clima artificial y por ende un menor requerimiento energético (o energía pico). Sin
embargo la condición de clima seco con precipitaciones menores a los 400 mm anuales
y en la mayor parte del área de estudio de entre 200 y 300 mm anuales, es
indudablemente un gran reto para un mayor desarrollo urbano, debido a la baja
recarga de los acuíferos, que en el caso de Ensenada son la única fuente de agua
disponible actualmente.
Otra característica importante para el desarrollo urbano y la futura metropolización son

las características del suelo, donde se observa una alta predominancia de valles y
llanuras en toda el área de estudio, cubiertas por litosoles y regosoles principalmente,
donde principalmente los últimos son en buena medida deseables para el desarrollo
urbano por su mayor profundidad, estabilidad y permeabilidad. Sin embargo también
se observa bastas porciones de suelo tipo feozem, aptas para la agricultura, lo cual es
una condición benéfica para el desarrollo agrícola y no tanto para el urbano, sin
embargo se sabe que es necesaria una actividad primaria siempre asociada a las
actividades urbanas para un desarrollo equilibrado, aunque esta condición restringe en
buena medida el suelo disponible para urbanización. La predominancia de valles y
llanuras es una condición deseable para el desarrollo urbano y proceso de
metropolización, por la existencia de pendientes poco pronunciadas.

139
En el área de estudio se observa una gran presencia de vegetación endémica como el
matorral rosetófilo costero y chaparral, lo que significa un reto ante la necesidad de
preservar en buena medida dicha vegetación, situación que deberá tomarse en cuenta
en los futuros procesos de urbanización, sobre todo en las zonas costeras.
Se observó una alta aptitud forestal sobre todo al sur y este del área de estudio,
explicado en gran parte por la existencia de una vasta cobertura vegetal, dos regiones
boscosas y grandes regiones que no han sido transformadas por la actividad
antropogénica. En dichas zonas deberá tomarse en cuenta en el desarrollo urbano
futuro, que deben preservarse o adaptarse al medio, de manera que las capacidades
productivas, protectivas y reguladoras que este tipo de ecosistemas ofrecen a toda el
área de estudio, así como la gran cantidad de recursos faunísticos que estas zonas
albergan, no se vean trastocadas de manera significativa, es decir, que la
transformación del territorio y explotación de sus recursos, no disminuya la capacidad
resiliente de los ecosistemas.
Dentro del área de estudio se identificaron dos distritos faunísticos, el distrito San
Dieguense y el distrito de san pedro mártir que albergan una buena cantidad de
especies endémicas como el borrego cimarrón (emblemático de Baja California),
venado cola blanca y otras no endémicas pero eco sistémicamente importantes como
la víbora de cascabel, puma, camaleón, pato cabeza roja, pato pinto, codorniz
californiana, coyote y rata canguro. A su vez se identificó una importante actividad
cinegética a lo largo de toda el área de estudio y principalmente en la delegación de
Real del Castillo, sumando un total de seis ranchos cinegéticos. Es necesario para
preservar la biodiversidad de la región, realizar un control más estricto, sobre todo en
lo concerniente a casería furtiva y depredación forestal que provoca la migración de las
especies a zonas alejadas, lo que provoca desequilibrios ecológicos como aparición de
plagas, o crecimiento de población de insectos.
Las áreas naturales protegidas localizadas en el área de estudio son dos, el parque
nacional constitución de 1857 y el parque nacional San Pedro Mártir con extensiones
de 5,009.4 has y 72,909 has respectivamente, estas zonas tienen un alto valor
ecológico para la zona, debido a que son los principales proveedores de los
escurrimientos que recargan los acuíferos del área de estudio, así como el hábitat de
gran parte de la biodiversidad de Ensenada y Baja California. Es necesario emprender
acciones mas agresivas en cuanto a la conservación de dichos parques, para evitar la
deforestación masiva y depredación de su flora y fauna con valor comercial.
Un fenómeno que se observa a lo largo de toda el área de estudio y sobre todo en la

parte norte, es una importante restitución de suelos agrícolas a urbanos,

140
principalmente en las delegaciones de Maneadero, Francisco Zarco y San Antonio de
las Minas. Esta situación produce una presión sobre la actividad agrícola del área de
estudio, principalmente debido a la poca disponibilidad de suelo urbanizable (servido).
A su vez se observó un acelerado crecimiento de usos de suelo agrícolas en las
delegaciones de Valle de la Trinidad y Real del Castillo, situación que de no realizarse
un control más estricto sobre el tipo de cultivos y los sistemas de riego empleados, se
incurrirá en un corto periodo, en la sobreexplotación de sus acuíferos (que
actualmente no están sobreexplotados) lo que limitaría la capacidad de desarrollos
urbanos futuros y el posterior proceso de metropolización.
La principal restricción ambiental que el área de estudio presenta ante el eventual

proceso de metropolización y que es actualmente el principal reto para su futura
realización es indudablemente la disponibilidad de agua. El problema más crítico en
cuanto a la disponibilidad de agua es la actual sobreexplotación que se realiza a los
acuíferos de La Misión, Guadalupe, Ensenada, Maneadero, Ojos Negros y La trinidad.
Siendo esta la única fuente con la que se provee tanto las zonas urbanas como las
agrícolas, destinándose la mayoría del agua en la actividad agrícola. Es por este motivo
que resulta de especial cuidado el tipo de cultivo y tecnología empleada, así como la
necesidad de un control más estricto sobre las concesiones de explotación para usos
agrícolas.
Es también necesario realizar campañas más intensivas de concientización y cultura del

agua, hay que lograr hacer que la sociedad asimile y aplique prácticas más eficientes
en el uso del agua. Sin embargo es necesario indicar que actualmente el consumo per
cápita de Ensenada se acerca mucho al mínimo que indican los estándares de sanidad
personal, lo que implica la necesidad de buscar nuevas fuentes como la desalación,
mayor captación y rehusó del agua. Actualmente la demanda de agua de la ciudad de
Ensenada es de 812 lps y la capacidad de recarga de los acuíferos que la surten de
solo 645 lps, lo que significa una sobreexplotación de 115 lps y que de no realizarse las
obras como la desaladora “El salitral” y “La Misión” que darían una disponibilidad
combinada de 330 lps, así como la derivación del acueducto rio colorado Tijuana al
sistema Morelos (500 lps), no se tendrá capacidad para abastecer los 1275 lps que se
esperan para el año 2030 y se observara un deterioro acelerado y significativo en la
calidad del agua que abastece la ciudad actualmente, principalmente debido a la
intrusión salina.
Otro problema importante asociado al agua es la contaminación de cauces de arroyos

y la presa, principalmente por agentes contaminantes como metales pesados,
hidrocarburos, nitratos, sedimentos, organotoxicos, bacterias y otros patógenos, cuyas
principales fuentes generadoras identificadas son industrias, zonas habitacionales,

141
sitios de construcción, zonas agrícolas, corrales de engorda, etc. Se debe llevar una
vigilancia, monitoreo y control más activo sobre los cauces de arroyos y presas, para
evitar prácticas comunes como la disposición inadecuada de residuos urbanos,
industriales y comerciales, así como descargas de aguas negras ilegales en los cauces.
Un aspecto de vital importancia por su acelerado crecimiento es la generación y

disposición de residuos sólidos urbanos (RSU), ya que en el municipio de Ensenada se
observa una alta generación de RSU per cápita comparado con el resto del estado y la
mayor parte del país, a su vez se observa una tendencia fuertemente creciente e
incluso mayor que la de las zonas metropolitanas de Mexicali y Tijuana. Esta situación
se explica en gran medida por las prácticas de consumo (productos desechables), así
como la alta generación de residuos plásticos por parte de las zonas agrícolas. Este
problema se asocia con un grave problema de disposición de RSU observado
principalmente en las zonas periurbanas y rurales, donde se observa una buena
cantidad de tiraderos clandestinos y predios completamente contaminados, explicado
en gran medida por la baja eficiencia y poca cobertura de los sistemas actuales de
recolección y disposición de RSU, así como pocos esfuerzos por concientizar a la
población al respecto, situación que se acentúa en delegaciones como Colonet,
Maneadero y Real del Castillo. Es necesario realizar acciones encaminadas a la
concientización ciudadana sobre el uso de productos reutilizables, prácticas de
disposición, separación de basuras y manejo de desechos orgánicos, a fin de mejorar
las condiciones de sanidad de las localidades periurbanas y rurales, condiciones que
permitirán implementar un sistema de reciclaje más intensivo y eficiente.
Finalmente un aspecto que se ira acrecentando sin duda y que afectara de manera
transversal toda la actividad urbana y rural es el cambio climático, el cual es un
fenómeno que se atribuye directa o indirectamente a las actividades humanas que
afectan la composición global atmosférica, como efecto aditivo a la variabilidad
climática atmosférica natural. En Baja California se espera un incremento de un grado
centígrado en el mejor de los escenarios para el año 2029 y de hasta cuatro grados
centígrados para el año 2049, efecto aunado a una disminución de 40% en la
precipitación para el mismo año. Este fenómeno afectara la actividad agrícola,
pesquera y acuícola, asi como a la población urbana, que deberá necesariamente
incurrir en prácticas que le permitan mitigar y adaptarse al incremento en la
temperatura, acidificación de los océanos, incremento en el nivel del mar,
desertificación, incremento de plagas y enfermedades virales, así como las
afectaciones que sufrirán los ecosistemas terrestres, marinos y costeros.
En materia ambiental, los ordenamientos ecológicos del territorio son instrumentos de

planeación que más allá de ser impositivos son inductivos, en lo que refiere a las

142
actividades económicas y humanas respecto al aprovechamiento y protección de los
recursos naturales y equilibrio del medio ambiente. Evalúa el territorio en función de
los atributos ambientales que posee desde diferentes perspectivas sectoriales e
identifica el nivel de aptitud del territorio para cada sector.
Existen cuatro instrumentos de carácter ambiental en el área de estudio, siendo el

Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio el instrumento rector y de
cobertura total para el área en cuestión. En su última actualización destaca dentro de
los lineamientos y criterios ambientales el establecimiento en las unidades de gestión
ambiental los usos predominantes urbanos, suburbanos y turísticos para la mayor
parte del área de estudio (65%) así como del área de influencia del centro de
población de Ensenada; todos ellos alineados a políticas general de consolidación e
impulso.
Las disposiciones del ordenamiento muestran una condición favorable para el

desarrollo urbano y una posible metropolización en el futuro, esto basado en que las
políticas particulares indican el tipo de desarrollo deseable y acorde a las condiciones
del territorio, ya que estas son en mayor o menor medida las deseables para lo que
sería un proceso de metropolización. Se observa que en el caso de las políticas
particulares que impulsan o consolidan las actividades turísticas, urbanas,
agroindustriales así como regulan la actividad agrícola,

143
1.3 BIBLIOGRAFÍA DIMENSIÓN AMBIENTAL
1) CESPE 2011. Comisión Estatal de Servicios Públicos de Ensenada. Sin

fecha de actualización publicada. APARTADO INFORMATIVO DEL AGUA.
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3) http://www.cespe.gob.mx/?id=infraestructura
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6 de enero de 2009. Disponible en la web:
13)http://www.conanp.gob.mx/sig/decretos/parques/Constitucion1857.pdf
9)
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Región Hidrológica No. 1 Baja California. Publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 20 de agosto de 2007. México, D. F.
10)

144
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ambiental-Especies nativas de México de flora y fauna silvestres-
Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o
cambio-Lista de especies en riesgo. Publicada en el Diario Oficial de la
Federación el miércoles 6 de marzo de 2002.
11)
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Oficial de la Federación el 26 de marzo de 2008. México, D. F.
12)
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14)
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caps. 2. Caracterización y Diagnóstico del Medio Físico Natural (pp. 252-
256) y 4. Modelo de Ordenamiento Ecológico (pp. 67-119). Baja
California, México.
15)
20) Gobierno del Estado de Baja California 2013. PROGRAMA DE
ORDENAMINETO ECOLÓGICO DE BAJA CALIFORNIA – POEBC. Revisión
caps. 7. Diagnóstico Integral del Territorio (pp. 7-60) y 10. Propuesta
POBC – Matriz de políticas ambientales y usos propuestos por unidad de
gestión ambiental (UGA) (pp. 408-411). Baja California, México.
16)
21) Gobierno del Estado de Baja California 2013. Secretaría de
Turismo. Sin fecha de actualización publicada. RANCHOS CINEGÉTICOS.
22) http://www.descubrebajacalifornia.com/guias/cinegetico1/
17)
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Ensenada. PLAN INTEGRAL DEL AGUA DE ENSENADA – PIAE. Caps. 5.
Recursos de agua Subterránea y 6. Abastecimiento de agua para la zona
urbana (pp. 77-96) Ensenada, B. C. México.
18)
24)IMIP et al, 2010. Instituto Municipal de Investigación y Planeación de
Ensenada. PLAN INTEGRAL DEL AGUA DEL MUNICIPIO DE ENSENADA,
B. C. – PIAME. Cap. Aguas subterráneas. (pp. 76-83) Ensenada, B. C.
México.
19)

145
25) IMIP et al, 2008. Instituto Municipal de Investigación y
Planeación de Ensenada. PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL –
REGIÓN COLONET (PDR Colonet). Cap. Diagnóstico. (pp. 100-102)
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20)
26) IMIP 2009. Instituto Municipal de Investigación y Planeación de
Ensenada. PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE
POBLACIÓN DE ENSENADA – PDUCPE. Ensenada, B. C. México.
21)
27) INECOL 2010. EL INSTITUTO DE ECOLOGÍA. ¿Qué son los
servicios ambientales? Disponible en la web:
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ambientales/1-que-son.html Web oficial del INECOL:
http://www.inecol.mx/inecol/index.php/es/
22)
29)INEGI 2008. Instituto Nacional de Estadística y geografía. CONJUNTO
DE DATOS ESPACIALES ESCALA 1:250,000 SERIE II. Fecha de creación
de los insumos Edafología: 1ro de enero de 2008.
23)
de los insumos Hidrología “Aguas Subterráneas”: 1ro de enero de 2009.
24)
de los insumos Hidrología “Aguas Superficiales”: 1ro de enero de 2011.
25)
DE DATOS ESPACIALES ESCALA 1:250,000 SERIE IV. Fecha de creación
de los insumos Usos de Suelo y Vegetación: 1ro de enero de 2007.
26)
DE DATOS ESPACIALES ESCALA 1:1,000,000 SERIE I. Fecha de creación
de los insumos Climática: 1ro de enero de 1981.
27)
de los insumos Precipitación Total Anual: 1ro de enero de 1980.
28)
de los insumos Temperatura Media Anual: 1ro de enero de 1983.
29)

146
36)PO 2001. Periódico Oficial No. 53. LEY DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE
PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA. Sección I, Tomo CVIII.
Publicado el 30 de noviembre de 2001.
30)
37) PO 1999. Periódico Oficial No. 5. REGLAMENTO PARA EL
CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE ENSENADA,
BAJA CALIFORNIA. Tomo CVI. Publicado el 29 de enero de 1999.
31)
38)Ramírez Guevara et al, 2010. Tesis: ANÁLISIS NORMATIVO DEL
MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS Y DE MANEJO ESPECIAL EN
LA ZONA METROPOLITANA DEL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSÍ.
Universidad Autónoma de San Luís Potosí. (pp. 18-20). San Luis Potosí,
S. L. P. México.
32)
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oceanografía física del Centro de Investigación Científica y de Educación
Superior de Ensenada, CICESE. ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO EN
BAJA CALIFORNIA. Parte del Programa Estatal de Acción ante el Cambio
Climático - PEACCBC. Ensenada, Baja California, 12 de Marzo de 2010.
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Naturales. GLOSARIO AMBIENTAL. Actualizado el 18 de julio del 2013.
41)http://www.semarnat.gob.mx/biblioteca/Paginas/prontuario.aspx
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PROGRAMA DE ORDENAMIENTO DEL CORREDOR COSTERO TIJUANA,
ROSARITO, ENSENADA. Publicado en el Periódico Oficial Estatal el 16 de
noviembre de 2001, Mexicali, B. C. México.
35)
PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL CORREDOR SAN
ANTONIO DE LAS MINAS-VALLE DE GUADALUPE. Publicado en el
Periódico Oficial Estatal el 8 de Septiembre de 2006, Mexicali, B. C.
México.
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PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO LOCAL SANTO TOMÁS-
PUNTA COLONET-CAMALÚ. Publicado en el Periódico Oficial Estatal 2013,
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2013. Disponible en la web:

147
46) http://www.sepescabc.gob.mx/x/informeLabores/2010/3InformeLa
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38)
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Astronomía. Consultado el 10 de junio de 2012. Disponible en la web:
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148
1.4 ÍNDICE DE GRÁFICAS DE DIMENSIÓN AMBIENTAL
Gráfica 6.1.1.1- Superficie total por uso predominante en el área de estudio del PEZME 13
Gráfica 6.1.1.2- Usos predominantes que podemos encontrar dentro del área de aplicación de la Zona
Metropolitana. 17
Gráfica 6.1.2.1.- Cobertura de los tipos de climas en el área del PEZME 18
Gráfica 6.1.2.2 .- Área por tipo de Clima 22
Gráfica 6.1.3.1.- Cobertura de los tipos de suelos en el área del PEZME 30
Gráfica 6.1.3.2.- Área por tipo de Suelo 32
Gráfica 6.1.3.3.- Cobertura de las formas topográficas del área de estudio del PEZME 34
Gráfica 6.1.3.4. Proporción y Coberturas de usos urbanos por delegación en el área de estudio del PEZME
40
Gráfica 6.1.3.5.- Proporción y Coberturas de usos agrícolas por delegación en el área de estudio del PEZME
43
Gráfica 6.1.3.6 .- Áreas Agrícolas y Urbanas en la zona del PEZME 49
Gráfica 6.1.3.7.- Diferencia en Usos de Suelo Urbano entre 1993-2013 50
Gráfica 6.1.3.8.- Diferencia en Usos de Suelo Agrícolas entre 1993-2013 53
Gráfica 6.1.4.1.- Área de los tipos de vegetación en el área del PEZME 62
Gráfica 6.1.4.2.- Cobertura de los tipos de vegetación en el área del PEZME 64
Gráfica 6.1.5.1.- Aptitud Forestal 66
Gráfica 6.1.7.1.- Presión hídrica en los Acuíferos (Estimación según datos del PIAME, 2010) 88
Gráfica 6.1.7.2. Aprovechamientos de Aguas Subterráneas por Delegaciones del área de estudio del PEZME
89
Gráfica 6.1.7.3. Uso de Volúmenes concesionados por delegaciones para el área de estudio del PEZME
(Excluyendo el Agrícola y Público Urbano) 91
Gráfica 6.1.7.4. Aprovechamientos de Aguas Subterráneas (AAS), en Acuíferos del área de estudio del PEZME
92
Gráfica 6.1.7.5.- Usos del Agua 95
Gráfica 6.1.7.6.- Oferta y Demanda 96
Gráfica 6.1.7.7.- Reúso de Aguas residuales en Ensenada (Comparativo) 99
Gráfica 6.1.7.8.- Diagrama de recorrido del Agua. (Retomado de la CESPE) 101
Gráfica 6.1.12.1.- Generación de Residuos Sólidos urbanos Per Cápita 134
Gráfica 6.1.12.2.- Tipo de Residuos Sólidos que se generan en el Municipio de Ensenada. 134
Gráfica 6.1.12.3.- Generación Total Anual de Residuos Sólidos Urbanos 135
Gráfica 6.1.12.4.- Valoración de los Residuos Sólidos Urbanos en Ensenada. 135
1.5 ÍNDICE DE CUADROS DIMENSIÓN AMBIENTAL

Cuadro 6.1.2.1.- Estaciones Climatológicas de la Zona Metropolitana Del Municipio de Ensenada 23
Cuadro 6.1.2.2.- Delegaciones según su Temperatura Media Anual de la Zona Metropolitana del Municipio de
Ensenada 24
Cuadro 6.1.3.1.- Tipos de Suelo en el área de estudio del PEZME 29
Cuadro 6.1.7.1.- Principales contaminantes del agua superficial 78
Cuadro 6.1.7.2.- Estaciones Hidrométricas en la zona del PEZME 82
Cuadro 6.1.7.3.- Acuíferos en el área de estudio del PEZME 87
Cuadro 6.1.7.4.- Volúmenes de agua por acuífero en el municipio de Ensenada 88
Cuadro 6.1.7.5.- Calidad del agua superficial de la presa Emilio López Zamora. 93
Cuadro 6.1.7.6.- PTAR Capacidad instalada y Volumen tratado. 99
Cuadro 6.1.7.7.- Clasificación de problemas ambientales según la EPA, 2002. 104
Cuadro 6.1.9.1.- Tipos de servicios ambientales. Basado de MEA, 2005.116
Cuadro 6.1.11.1.- Localidades ubicadas dentro del área de estudio del PEZME en las que existe alguna actividad
referente a la pesca y acuacultura y el número de establecimientos por localidad que las efectúan. DENUE 2010.
131

149
1.6 ÍNDICE DE FIGURAS DIMENSIÓN AMBIENTAL
Figura 6.1.1.1.- Ordenamientos Ecológicos en la Zona del PEZME 10
Figura 6.1.1.2.- Políticas Particulares Aplicables en el área de estudio del PEZME 14
Figura 6.1.2.1.- Clima 21
Figura 6.1.2.2.- Temperatura Media Anual del área de estudio del PEZME 25
Figura 6.1.2.3.- Temperatura Media Anual del área de estudio del PEZME 27
Figura 6.1.3.1.- Tipos de Suelos 31
Figura 6.1.3.2.- Subsistemas de Relieves (Llanuras, Valles, Lomeríos, Mesetas y Sierras) 35
Figura 6.1.3.3.- Coberturas de usos de suelo en al área de estudio del PEZME. 37
Figura 6.1.3.4.- Coberturas de usos de suelo urbano en al área de estudio del PEZME. 41
Figura 6.1.3.5.- Coberturas de usos de suelo urbano en al área de estudio del PEZME 44
Figura 6.1.3.6.- Coberturas de usos de suelo industrial en al área de estudio del PEZME 47
Figura 6.1.3.7.- Uso de Suelo Urbano 52
Figura 6.1.3.8.- Uso de Suelo Agrícola 55
Figura 6.1.4.1.- Vegetación en el área del PEZME 63
Figura 6.1.5.1.- Aptitud Forestal en el área del PEZME 67
Figura 6.1.6.1.- Delimitación territorial de distritos faunísticos en el municipio 68
Figura 6.1.6.2.- Ranchos Cinegéticos en el área del PEZME 76
Figura 6.1.7.1.- Cuencas y Arroyos 83
Figura 6.1.7.2.- Acuíferos y Pozos 86
Figura 6.1.7.3.- Infraestructura hidráulica en el área del PEZME 102
Figura 6.1.9.1.- Localización de las APN´S en el área del PEZME 111
Figura 6.1.9.2.- Servicios Ambientales en la zona del PEZME 119
Figura 6.1.10.1.- Rutas vinícolas en el área de estudio del PEZME 122
Figura 6.1.10.2.- Aptitud Turística en el área de estudio del PEZME 124
Figura 6.1.11.1.- Actividades acuícolas que se realizan dentro del área de estudio del PEZME 130
Figura 6.1.12.1.- Recolección y depósito de residuos sólidos en el área de estudio del PEZME 138

150
2 DIMENSIÓN ECONÓMICA
2.1 Baja California
2.1.1 PIB Estatal
La estructura económica de Baja California es muy diversa y se ha caracterizado por

un crecimiento más elevado al del promedio del crecimiento nacional, debido a su
fuerte integración con la economía de Estados Unidos, la integración económica
producto de la cercanía geográfica y la articulación económica mediante el TLC,
mantiene efectos fuertes sobre la inversión, flujos comerciales y derrama económica
regional, cuyos sectores transmisores principales son el comercio, sector inmobiliario,
turístico e industrial. La apertura de las fronteras económicas mediante la reducción
arancelaria dio paso a una restructuración económica, así como a un proceso de
relocalización de las actividades productivas, afectando principalmente los municipios
de Tijuana, Ensenada y Rosarito. El proceso de apertura e integración económica
afecta significativamente el desempeño competitivo de las ciudades fronterizas,
aumentando en éstas (Tijuana, Rosarito y Ensenada principalmente) su sensibilidad
con respecto a los precios relativos.
Las actividades que mayor peso representan en el PIB de Baja California son las
relacionadas con el sector terciario y secundario, los cuales en promedio muestran una
participación del 61.4% y 35.7% respectivamente con una importancia marginal del
sector primario pues solo representa en promedio el 3.6% del total estatal, lo cual ha
tendido a converger los últimos años con la estructura productiva nacional ya que
ahora resultan muy semejantes a pesar de que siempre se tuvo una diferencia
significativa. Cabe destacar que la distribución sectorial entre los estados de la
Frontera Norte de México (FNM) solía ser semejante debido a la exposición de las
empresas a las mismas políticas de apertura; sin embargo, ahora resalta que Baja
California y el resto de los estados en la FNM tienen ya para 2010 y 2011 una
distribución sectorial muy distinta; por ejemplo, para Coahuila el sector secundario
representa un 12% más en su PIB que para Baja California, o Nuevo León, que su
sector primario se traduce en el .6% del PIB del estado mientras que en Baja California
es el 2.9.

151
Año Entidad Actividad primaria Actividad secundaria Actividad terciaria
(participación (participación (participación
porcentual en el porcentual en el porcentual en el
PIB) PIB) PIB)
2011 México 2.9 35.5 61.6
Frontera 3.6 39.8 56.6
Norte de
México
Baja 2.9 35.7 61.4
California
Sonora 6.5 42.5 51.0
Chihuahua 6.3 31.7 62.0
Coahuila de 2.4 51.0 46.6
Zaragoza
Nuevo León 0.6 39.0 60.4
Tamaulipas 3.2 38.8 58.0
2010 México 3.3 35.7 61.0
Frontera 4.0 39.7 56.3
Norte de
México
Baja 3.1 35.8 61.1
California
Sonora 7.4 40.7 51.9
Chihuahua 6.7 32.7 60.6
Coahuila de 2.6 49.8 47.7
Zaragoza
Nuevo León 0.7 38.9 60.4
Tamaulipas 3.7 40.4 55.9
Fuente: Elaboración IMIP con datos de INEGI
El crecimiento del PIB en México de 2010 a 2011 fue del 3.85% mientras que el de la
frontera norte fue de 5%, esto debido a que Coahuila creció un 8%, Sonora 6.7%,
Nuevo León 6.5% y Baja California un 4.6%; el estado con menor crecimiento fue
Tamaulipas con el .5% seguido por Chihuahua con un 1.9%.
El monto total del PIB de Baja California, a precios corrientes de 2010 (valor
acumulado en base a los precios de ese año, sin tomar en cuenta la inflación), fue de
$370,549 millones de pesos, equivalentes al 2.913% del PIB nacional; no obstante,
aunque el monto del PIB estatal en 2011 es superior por 28,846 millones, a precios de
ese año, esto representó el 2.846% del PIB nacional.
Año Entidad Actividades Actividades Actividades Terciarias

152
Primarias Secundarias (millones (millones de pesos a
(millones de de pesos a precios precios corrientes)
pesos a precios corrientes)
corrientes)
2010 México 424974 4464807 7830354
Frontera 91658 1110793 1592967
Norte de
México
Baja 12257 133508 224784
California
Sonora 24240 149569 181286
Chihuahua 23277 114157 210206
Coahuila de 10592 205742 196057
Zaragoza
Nuevo León 6634 350449 550650
Tamaulipas 14658 157368 229984
2011 México 446871 5108490 8475481
Frontera 96420 1243615 1721654
Norte de
México
Baja 12046 146421 240928
California
Sonora 25408 185662 195671
Chihuahua 26083 119637 224835
Coahuila de 11410 238294 213446
Zaragoza
Nuevo León 5811 391511 599141
Tamaulipas 15662 162090 247633
Fuente: Elaboración IMIP con datos de INEGI
2.1.2 Inversión
Se entiende que la inversión privada en los estados de la FNM y en particular Baja

California, está estrechamente relacionada con el proceso de apertura comercial, no
obstante, este estado es el tercero, de seis, con mayor captación de Inversión
Extranjera Directa en las entidades federativas de la frontera norte, su captación ha
oscilado entre el 2.7% y el 5.2% del total nacional en los últimos doce años mientras
que el promedio general de Inversión Extranjera Directa en el mismo periodo es del
10% de la nacional en Nuevo León.
En el periodo antes mencionado en Baja California manejaron inversiones 53 países, y

el 85% de esta se hizo en la industria manufacturera; no obstante, el 92% de la IED
provino de Estados Unidos, si bien en el caso de Chihuahua sólo fueron 33 países y

153
también es el país del norte el inversionista preponderante, con una participación del
85%; este estado captó un monto 20% más, que Baja California, de Estados Unidos
además de inversiones considerables de países como Canadá, Suiza, Japón, Taiwán,
entre otros. En el mismo sentido destacan las fuertes inversiones que ha captado
Nuevo León cuya fuente son los Países Bajos ya que representan el 25% de la IED en
el estado mientras que la estadounidense representa sólo el 37%, siendo esta
semejante en monto a la que captó Baja California; 44 países manejaron inversiones
en el estado de Nuevo León y entre ellos también destacan los inversionistas
españoles, ingleses, daneses, suecos, japoneses, argentinos y canadienses.
Inversión Extranjera Directa

(millones de dólares)
6,000.0
5,000.0
4,000.0
3,000.0
2,000.0
1,000.0
0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Baja California Chihuahua Coahuila Nuevo León Sonora Tamaulipas
Fuente: Elaboración IMIP con datos de SE
2.2 Municipio de Ensenada
El Municipio de Ensenada se encuentra localizado aproximadamente a 130 Km al sur

de la frontera norte de México con Estados Unidos, colinda al Norte con los Municipios
de Playas de Rosarito, Tijuana, Tecate y Mexicali, al Oeste con el Océano Pacífico, al
Este: con el Municipio de Mexicali y El Golfo de California (Mar de Cortés), y al Sur con
el Estado de Baja California Sur. Su distancia aproximada de la Capital del Estado
(Mexicali) es de 300 Km.
Con sus 51,952.3 km2 de superficie, representa el 74.1 % de la superficie del Estado
que es de 70,113 km2, y respecto al País representa el 2.6 %, que lo ubica como el
más grande de los municipios a nivel nacional. No obstante, el área urbana de la
Ciudad de Ensenada tiene únicamente 61.0742 km2, y concentra el 65.7% de la
población total del municipio.

154
Para su conectividad el Municipio cuenta con la carretera federal 1 que recorre desde
Tijuana hasta Cabo San Lucas, pasando del extremo norte de Baja California a extremo
sur de Baja California Sur; la autopista escénica Tijuana-Ensenada, con una extensión
de 116 km y un aforo vehicular de 10,467,401 en el año 2011; la carretera Ensenada -
Guerrero Negro (605 km), Ensenada – Tecate (112 km), y la carretera Ensenada - San
Felipe (210 km)
Cabe destacar que la población del municipio, de 2005 a 2010, de acuerdo a

información del INEGI, se incrementó en un 13%, llegando así a tener en el año 2010
466,814 habitantes, de los cuales 306,433 están en edad de trabajar con un grado
promedio de escolaridad estimado en 8.93 años pero son 206,680 habitantes los que
integran la Población Económicamente Activa.
2.2.1 Producto Interno Bruto
El conocer la magnitud y evolución del producto interno bruto municipal resulta

primordial, ya que en primera instancia hace posible observar el comportamiento en
términos agregados de la economía en su conjunto. Sin embargo, no obstante la
importancia de conocer el PIB y su evolución en el tiempo, su construcción se complica
conforme se requiere éste a un nivel mayor de desagregación espacial. Actualmente, el
INEGI realiza cálculos del producto interno bruto a nivel nacional de forma trimestral, a
nivel estatal se realizan en periodos anuales, a nivel municipal no existen estimaciones
oficiales. Por ello, se hace necesario realizar estimaciones propias mediante algunos
cruces de información y métodos indirectos que deben obedecer a algunos supuestos;
supuestos como que la productividad por sectores a nivel estatal debe ser semejante a
la productividad de los sectores en el municipio y así entonces se multiplica la
productividad media de cada sector estatal por el número de personas ocupadas en el
sector a nivel municipal, esperando obtener un aproximado del PIB municipal.
El producto interno bruto real de Ensenada en el 2009 se estimó en 47,740 millones de

pesos, representando una participación del 12.68% en el producto interno bruto real
estatal observándose un ligero incremento con respecto a 2004 y 2000 (en 2004 fue
de 12.20% y en el 2000 de 12.02%). La ligeramente creciente participación de
Ensenada en el producto interno bruto real estatal se explica por los diferenciales en la
tasa de crecimiento real de la economía, las cuales a pesar de ser negativas tanto en
Baja California (-12%) como en Ensenada (-6.17%) de 2000 a 2009, las magnitudes
son distintas.

155
Fuente: IMIP con datos de SEDECO y Censos Económicos 2000, 2004 y 2009
Las estimaciones del PIB realizadas, permiten también observar el comportamiento de

los sectores económicos por separado (siguiendo la clasificación sectorial del Sistema
de Clasificación Industrial de América del Norte, SCIAN), lo cual hace posible conocer a
grandes rasgos la estructura económica de Ensenada. El sector primario (Agricultura,
Pesca, Acuacultura, Silvicultura, Apicultura, Ganadería) ha representado en los últimos
10 años, la mayor aportación al PIB, con un 17.11% en 2000, 21.25% en 2004 y
18.60% en 2009. Es de suma importancia observar la participación de cada actividad
económica que compone el sector primario, aunque esa posibilidad se encuentra
obstaculizada por la ausencia de la información desagregada a nivel estatal, condición
necesaria para su estimación a nivel municipal mediante el método indirecto utilizado.
No obstante, es posible observar que el sector con una mayor participación en la
conformación del PIB real del sector primario es la agricultura, ya que esta actividad
representó el 91.6% del personal ocupado, según estadísticas de SAGARPA. La
actividad comercial es el segundo sector económico en aportación al PIB, con un
14.25% en 2009, 14% en 2004 y 14.61% en 2000. Es importante hacer la observación
de que en el 2000, el segundo sector más importante fue la industria manufacturera,
pero su tendencia se ha disminuido, pasando de un 15.02% en 2000, 13.63% en
2004, al 11.98% en 2009. El sector inmobiliario ha incrementado de manera
importante su participación en el PIB, llegando en 2009 a 11.73%, debido a que se ha
registrado un crecimiento en dicho sector mayor al estatal; no obstante, si bien para
2013 se sabe que este sector se ha desacelerado no se cuenta aún con información
oficial al respecto. Los servicios de transporte-almacenamiento, representan el cuarto
lugar en participación; seguidos por la construcción, servicios profesionales, actividad

156
gubernamental, información en medios masivos y servicios de alojamiento
restaurantes. Estos son básicamente los principales puntales de la economía de
Ensenada.
Fuente: IMIP con datos de SEDECO y Censos Económicos
2.2.2 Competitividad
A partir de la década de los años noventa el tema de la competitividad ha ido ganando

terreno hasta llegar a ocupar un lugar prioritario en la agenda de los ámbitos
empresarial, político y académico. Más aun, aunque no existe consenso sobre su
definición y factores determinantes, diversos organismos internacionales han creado
metodologías para medirla. En México, también se han desarrollado diferentes
metodologías para medir la competitividad de las ciudades y las entidades federativas,
principalmente.
Uno de los principales organismos que ha desarrollado su metodología en México es el

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO), un centro de investigación
aplicada independiente, a-partidista y sin fines de lucro cuyo énfasis es el estudio de
fenómenos económicos y sociales que afectan la competitividad en el contexto de una
economía globalizada.
El IMCO define a la competitividad como “la capacidad para atraer y retener

inversiones y talento”. Para ello, señala que es necesario que las entidades federativas
maximicen mediante políticas públicas adecuadas el potencial socioeconómico de las

157
empresas y las personas que en ellas radican. El talento es integrado en este índice
con la idea de incorporar una variable que refleje la importante labor de los
trabajadores más calificados, definidos como la proporción de la Población
Económicamente Activa mayor de 25 años con estudios superiores. En general, los
índices de competitividad son medidas relativas que ordenan las entidades de la más a
la menos competitiva.
Este Índice evalúa la competitividad de las 77 zonas metropolitanas más importantes

del país, que en conjunto concentran a más de 63% de la población nacional, a partir
de 60 indicadores; empleando una tipificación de 10 subíndices que son
colectivamente exhaustivos y mutuamente excluyentes. Esto quiere decir que cada
subíndice investiga una dimensión distinta de la competitividad.
2.2.2.1 Sistema de Derecho Confiable y Objetivo
Este subíndice mide el entorno de seguridad física y jurídica en las ciudades del país.
Se incluyen, por una parte, indicadores relacionados con el crimen y la violencia y, por
otra parte, indicadores asociados con la protección de los derechos de propiedad. La
seguridad física está estrechamente vinculada a la calidad de vida y a la atracción de
talento en las ciudades. Por otra parte, la seguridad jurídica es determinante para la
inversión, toda vez que brinda certeza a inversionistas y empresarios, además de
reducir sus gastos en protección y seguridad privada. Ambos tipos de seguridad
inciden directamente en la competitividad de las ciudades. Los indicadores que
componen al subíndice son:
• Ejecución de contratos (número de días)

• Competencia en servicios notariales (notarios por cada 100 mil habitantes
ocupados)
• Robo de vehículos (por cada mil vehículos registrados)
• Tasa de homicidios (por cada 100 mil habitantes)
• Percepción sobre inseguridad (% de gente que siente que su municipio es
inseguro)
De acuerdo a las estimaciones que hace IMCO, Campeche y Mérida son las mejores
ciudades en cuanto a Sistema de Derecho; Ensenada por su parte se ubica en la
posición 49 de 77 zonas metropolitanas, sin embargo, se ubica en la categoría de
competitividad “media alta” y se reconoce al municipio un avance en los cinco
indicadores de 2008 a 2010, siendo el único con dicha diferencia. Cabe recalcar que se
considera como avance en un indicador si este mejoró más que la media; esto es, si
bien Ensenada se encuentra en la posición 49, de 2008 a 2010 se ha vuelto más
efectiva que las demás zonas metropolitanas en todos los factores que se midieron.

158
2.2.2.2 Manejo Sustentable del Medio Ambiente
Este subíndice califica la capacidad de las ciudades para interactuar de manera

sostenible con el entorno natural en el que se ubican y aprovechar los recursos
naturales de los que disponen. Una mala gestión de recursos como el agua, la tierra y
el aire, así como de los residuos que se producen, puede afectar seriamente el
potencial de las ciudades para atraer y retener tanto inversión como talento en el
mediano y largo plazo. El subíndice también mide el grado de sustentabilidad de las
empresas privadas ubicadas en cada ciudad. Los indicadores que componen al
subíndice son:
• Sobre-explotación de acuíferos (% de superficie que está sobreexplotada)

• Consumo de agua (m3 per cápita)
• Volumen tratado de aguas residuales (litros por segundo por cada mil habitantes)
• Índice de calidad del aire (índice, 0-100)
• Valoración del manejo de residuos sólidos urbanos (por cada 100 mil pesos de PIB)
• Disposición adecuada de residuos sólidos (% de residuos que se disponen en
rellenos sanitarios)
• Aprovechamiento del biogás en rellenos sanitarios (Sí=1, No=0)
• Número de empresas certificadas como “limpia” (por cada mil empresas)
• Desastres naturales (# de veces que se requirió apoyo del FONDEN en los últimos
3 años)
• Emergencias industriales (# de emergencias)
En este rubro se ubica a Ensenada en el lugar 46, con una competitividad “media
baja”, la cuarta de seis ordenada la escala de mayor a menor; sin aprovechamiento del
biogás en rellenos sanitarios, consumiendo 136.39 m3 de agua per cápita (mientras en
Mexicali es de 34.45 y Tijuana 29.05) y tratando 1.12 l/s de aguas residuales por cada
mil habitantes (comparado con 1.87 en Mexicali y 1.46 en Tijuana). En este mismo
rubro la capital del estado se ubica en el lugar 21 de los 77 mientras que la ciudad de
Tijuana en el 53.
2.2.2.3 Sociedad Incluyente, Preparada y Sana
Este subíndice mide el bienestar y las capacidades de la fuerza laboral y de la

población en general, como una aproximación a la calidad del capital humano en las
ciudades. Se consideran aspectos como la cobertura y calidad de la educación así
como las condiciones generales de salud. También se incluyen indicadores sobre
equidad de género en la distribución del ingreso y las condiciones de vida de la

159
población a partir de la calidad de las viviendas. Los indicadores que componen al
subíndice son:
• Grado promedio de escolaridad (años de educación de la población mayor a 15

años)
• Calidad educativa (% de alumnos en niveles de logro Bueno y Excelente de
matemáticas en la prueba ENLACE a nivel básico, medio y medio superior)
• Población con educación media superior y superior (como % de la población mayor
a 18 años)
• Mortalidad infantil (decesos de menores de un año por cada mil)
• Médicos (por cada mil habitantes)
• Viviendas con drenaje (por cada 100 viviendas habitadas)
• Viviendas con piso de tierra (por cada 100 viviendas habitadas)
• Viviendas deshabitadas (por cada 100 viviendas)
• Ingreso promedio de la mujer (en relación al ingreso promedio del hombre)
Ciudad Victoria encabeza la lista en este índice principalmente por contar con la
escolaridad promedio más alta del país, 10.5 años, educación media superior o
superior en el 54% de los mayores de 18 años y dos médicos por cada mil habitantes
en la zona metropolitana.
Mexicali se encuentra en la posición 21 con el porcentaje más alto del estado de

alumnos buenos y excelentes en matemáticas (primaria, secundaria y preparatoria) de
acuerdo a la prueba ENLACE, 9.58 años como grado promedio de escolaridad,
educación media superior o superior en el 43% de los mayores de 18 años y .45
médicos por cada mil habitantes en la zona metropolitana. También se considera que
el ingreso promedio de la mujer, en relación al del hombre, es 9% menor.
Ensenada se localiza en la posición 46 con 23% de alumnos buenos y excelentes en

matemáticas (primaria, secundaria y preparatoria) de acuerdo a la prueba ENLACE,
8.93 años como grado promedio de escolaridad, educación media superior o superior
en el 39% de los mayores de 18 años y .62 médicos por cada mil habitantes. También
se considera que el ingreso promedio de la mujer, en relación al del hombre, es 15%
menor.
La ciudad más grande del estado, Tijuana, se localiza en la posición 53 del subíndice al
contar también con 23% de alumnos buenos y excelentes en matemáticas (primaria,
secundaria y preparatoria) de acuerdo a la prueba ENLACE, 8.89 años como grado
promedio de escolaridad, educación media superior o superior en el 39% de los
mayores de 18 años y .32 médicos por cada mil habitantes. También se considera que
el ingreso promedio de la mujer, en relación al del hombre, es 22% menor.

160
2.2.2.4 Economía Estable
El subíndice se refiere a qué tan propicio y estable es el clima para los inversionistas,
empresas e individuos para planear y tomar sus decisiones de corto y largo plazo. El
subíndice considera, entre otros aspectos, el dinamismo de la economía local y
regional, el desempeño de los mercados crediticios e hipotecarios, y la tasa de
desempleo. En general, las ciudades con una economía estable y en crecimiento
cuentan con mercados crediticios e hipotecarios saludables, que contribuyen a atraer
inversión y talento a la ciudad, generando más riqueza y empleo. Los indicadores que
componen el subíndice son:
• Crédito al sector privado (pesos per cápita)

• Tamaño del mercado hipotecario (créditos por cada mil habitantes)
• Cartera vencida hipotecaria (% de la cartera total)
• Crecimiento promedio del PIB estatal (tasa de crecimiento anual 2006-2010)
• Desempleo (% de la PEA)
Los cabos es la ciudad que encabeza el subíndice por su alto crecimiento promedio del
PIB, el tamaño de su mercado hipotecario, el monto del crédito al sector privado y al
poco desempleo derivado del dinamismo de su economía. Mexicali se ubica en la
posición 36, como el más alto del estado en el subíndice con un mercado hipotecario
de 14.91 créditos por cada mil habitantes, una cartera hipotecaria vencida de 4% y un
crédito al sector privado de $7,165.05 per cápita.
La capital es seguida por Tijuana en la posición 56 con un mercado hipotecario de

11.06 créditos por cada mil habitantes, una cartera hipotecaria vencida de 8% y un
crédito al sector privado de $3,990.68 pesos per cápita.
Ensenada se ve desplazada a la posición 61 en el subíndice al contar con un mercado

hipotecario de 9.57 créditos por cada mil habitantes, una cartera hipotecaria vencida
del 6% y un crédito al sector privado de $5,842.60 pesos per cápita.
2.2.2.5 Sistema Político, estable y funcional
Este subíndice califica la calidad del sistema político a través de aspectos como
legitimidad de los gobiernos y el potencial para que éstos sean más estables y
efectivos. Se incluyen indicadores que incorporan medidas de participación ciudadana
y estabilidad electoral. También se evalúa la duración de los gobiernos locales,
partiendo de la premisa de que los periodos de gobierno de 3 años (prevalentes en
casi todas las entidades del país) son demasiado breves para permitir niveles
adecuados de eficiencia y profesionalización en la gestión de las ciudades. Los
indicadores que componen al subíndice son:

161
• Duración de periodo para ediles y delegados (años)
• Participación ciudadana (como % de la lista nominal)
• Secciones con atención especial (como % del total de secciones electorales)
En este subíndice los indicadores que marcaron la diferencia para el cálculo fueron la
participación ciudadana y las secciones con atención especial, sólo Coahuila es
diferente a tres la duración de los ediles. Baja California en general ocupa los últimos
lugares en cuanto a sistema político ya que las tres ciudades consideradas entre las 77
más importantes del país ocupan los lugares 71, 75 y 76; Ensenada como la mejor
calificada del estado, seguida por Tijuana y al final Mexicali. La proporción de
ciudadanos, registrados en la lista nominal, que participan en el sistema electoral es
simbólica al no representar una mayoría en ninguna de las ciudades.
2.2.2.6 Mercado Laboral
Este subíndice evalúa los costos y la productividad de la fuerza laboral, el factor de

producción más importante para la competitividad de las ciudades. También mide la
armonía de las relaciones laborales en cada ciudad. En general, las ciudades con una
fuerza laboral más productiva resultan más atractivas tanto para la inversión como
para el talento toda vez que la productividad va asociada con un mayor nivel salarial y,
por ende, a una mejor calidad de vida. Los indicadores que componen al subíndice
son:
• Huelgas estalladas (por cada mil emplazamientos)

• Salario promedio mensual (pesos)
• Productividad laboral (PIB sin petróleo/ PEA)
• Demandantes de conflicto laboral (por cada mil de la PEA)
En este subíndice de IMCO Tampico es quien encabeza al no presentar huelgas y

obtener el segundo lugar en productividad laboral además de tener menos conflictos
laborales en comparación del promedio nacional y un salario mensual promedio por
encima de la media del país.
En Baja California Mexicali destaca con la octava posición principalmente por contar
con un salario promedio mensual estimado en $11,108.79 pesos al mes y un PIB/PEA
de $321,719; de acuerdo a los ponderadores a este lo seguiría Tijuana en la posición
39 de 77 principalmente por la productividad laboral al obtener un PIB/PEA de
$225,660.04, no obstante, se tiene registro de 11.87 huelgas estalladas por cada mil
emplazamientos, un salario promedio mensual de $6,780.36 y 15.70 demandantes de
conflicto laboral por cada mil personas económicamente activas.

162
Ensenada ocupa entonces el tercer lugar estatal o el 56 nacional, entre las 77
principales ciudades seleccionadas a nivel nacional, sin huelgas registradas y sólo 5.44
demandantes de conflicto laboral por cada mil personas económicamente activas;
pero, con un salario promedio mensual de $6,241.33 pesos y una productividad laboral
(PIB/PEA) estimada en $132,044.71.
2.2.2.7 Infraestructura
Los sectores precursores en un contexto urbano se refieren a la cantidad y estado de

la infraestructura de telecomunicaciones y de transporte, así como al acceso de la
población a las tecnologías de la información y comunicación (TIC). El desarrollo
adecuado de estos sectores es fundamental para impulsar el crecimiento económico, la
inversión y la generación de empleo en las ciudades. Los indicadores que componen al
subíndice son:
• Viviendas con líneas telefónicas móviles (% de viviendas)

• Viviendas con computadora (% de viviendas)
• Seguridad en las vías de comunicación (accidentes por mala condición del camino
por cada 100 mil habitantes)
• Ciudades con BRT (Autobuses de Transporte Rápido, por sus siglas en inglés)
• Red carretera avanzada (% del total de la red carretera)
• Ciudades con aeropuerto (1=aeropuerto, 0=sin aeropuerto)
• Número de destinos aéreos directos (ciudades servidas directamente)
Valle de México encabeza este subíndice por ser la zona con mayor número de
destinos aéreos directos, contar con autobuses de tránsito rápido (BRT), y un alto nivel
de penetración de las tecnologías de la información. En lo regional Mexicali encabeza la
lista al colocarse en el sexto lugar nacional principalmente por ser la única ciudad en la
región que cuenta con autobuses de tránsito rápido operando, es seguido por Tijuana
en la decimoséptima posición nacional sobretodo porque cuenta con un dinámico
aeropuerto (29 destinos directos) a pesar de que la tasa de accidentes por mala
condición del camino es 16 veces mayor que la de Ensenada, por ejemplo. Ensenada
por su parte de localiza en la posición 61 de las 77 medidas siendo el transporte
público lo que más le resta competitividad.
2.2.2.8 Gobiernos eficientes y eficaces
Este subíndice evalúa la capacidad de los gobiernos locales para elevar la

competitividad y calidad de vida en las ciudades a través de políticas públicas eficaces
y responsables que fomenten el desarrollo económico local. El subíndice busca medir,
por un lado, la eficacia con la que las ciudades obtienen sus recursos y, por otro lado,

163
cómo la gestión de dichos recursos se traduce en un desarrollo urbano sustentable. Se
evalúa la calidad de la gestión fiscal y financiera local, así como el grado de
transparencia y rendición de cuentas asociado a la misma. De igual modo, se evalúa
cómo estos ingresos contribuyen al crecimiento de la economía formal y al desarrollo
urbano ordenado. Los indicadores que componen al subíndice son:
• Pasivos promedio de los gobiernos municipales (saldo de deuda en relación a las

participaciones federales)
• Ingresos propios (como % de ingresos totales)
• Ingresos por predial (como % de ingresos totales)
• Índice de Información Presupuestal Municipal (índice, 0-100)
• Apertura de un negocio (percentil promedio considerando tiempo, costo y # de
trámites)
• Registro de una propiedad (percentil promedio considerando tiempo, costo y # de
trámites)
• Personas en economía formal (por cada 100 en la PEA)
• Crecimiento de la mancha urbana (razón de las tasas de crecimiento de la mancha
urbana respecto de la población, entre 2005 y2010)
• Densidad de población (habitantes por km2)
Irapuato es el ejemplo de acuerdo al IMCO, la única administración local con un alto
grado de competitividad en el país al no registra deuda y ser capaz de tener una alta
autonomía fiscal, el 70% de sus ingresos fiscales provienen de fuentes locales.
Ensenada tiene una deuda relativamente alta, su dependencia de las participaciones es

evidente al representar los ingresos propios sólo el 33% de sus ingresos fiscales;
además se considera la administración pública menos transparente del estado. Por lo
anterior se le posiciona en el puesto 63 de 77 en el subíndice que mide la eficiencia de
la administración pública.
2.2.2.9 Aprovechamiento de las Relaciones Internacionales
Este subíndice califica en qué medida las ciudades capitalizan su relación con el
exterior a través del turismo, la inversión extranjera directa y el comercio internacional.
Uno de los indicadores del subíndice subraya la ventaja competitiva, en términos
comerciales y logísticos, que disfrutan las ciudades ubicadas en zonas fronterizas o con
acceso a puertos marítimos. En un entorno de globalización, la competitividad de las
ciudades mexicanas depende cada vez más de su capacidad para explotar sus
relaciones internacionales a partir del turismo, el comercio y la inversión. Los
indicadores que componen el subíndice son:
• Inversión extranjera directa neta (pesos per cápita)

• Flujo de pasajeros de o hacia el extranjero (por cada mil habitantes)

164
• Comunicación con el extranjero (piezas de correspondencia por cada mil
habitantes)
• Ciudad fronteriza o portuaria (0=ninguna, 1=puerto, 2=frontera)
La capital de del estado de Colima, con el mismo nombre, se lleva la primera posición
en este subíndice principalmente por ser la ciudad con el mayor nivel de inversión
extranjera per cápita en el país ($29 mil por persona ocupada en 2010).
Aquí destaca Tijuana con la quinta posición a nivel nacional al ser la ciudad que más
inversión extranjera directa capta, seguida por Mexicali en la sexta posición
precisamente por los mismos motivos. Ensenada se coloca en el lugar 22 al no ser una
ciudad fronteriza pero contar con puerto, al no tener un registro oficial y riguroso
sobre el flujo internacional de pasajeros pero sí 138.6 piezas de correspondencia
internacional por cada mil habitantes, lo que corresponde a 3 veces más las de
Mexicali y 12 veces más las de Tijuana.
2.2.2.10 Sectores de Innovación y Sofisticación
Este subíndice califica el grado de innovación y sofisticación de las empresas

establecidas en las ciudades. La creación de valor está cada vez más vinculada a la
generación de nuevo conocimiento y nuevas tecnologías. Un factor que suele detonar
la innovación al interior de las ciudades es el grado de empresarialidad que alimenta la
competencia entre empresas pequeñas y medianas. Otro factor importante es la
concentración de investigadores. En cuanto a la sofisticación de la economía local, se
considera que la estandarización de los procesos en las empresas con certificaciones
internacionales puede ser un buen indicador. Los indicadores que componen al
subíndice son:
• Empresas (por cada mil de PEA)

• Empresas certificadas (por cada mil empresas)
• Investigadores (miembros del SNI por cada 100 mil de PEA)
• Patentes (por cada 100 mil de PEA)
De acuerdo a IMCO la región no destaca en la materia, Mexicali ocupa el lugar 51 de
los 77 en este subíndice al diferenciarse de las otras dos ciudades locales por contar
con 28.39 empresas por cada mil personas económicamente activas, la sigue Ensenada
con 27.33 y ocupando así el lugar 54. Tijuana tiene información semejante, por lo que
su principal factor son la cantidad de empresas por cada mil personas económicamente
activas, y al contar con 21.74 empresas en la relación mencionada se ubica entonces
hasta la posición 66 de la escala.

165
2.2.2.11 Índice General
El Índice General o agregado final, conforma una valoración respecto a la capacidad de

las ciudades mexicanas para atraer y retener inversiones y talento, se conforma con la
ponderación de todos los subíndices que se detallaron ya en este documento
explícitamente de acuerdo a la metodología de IMCO.
Dentro de los resultados finales, la metodología de IMCO (que solo considera 3

ciudades de Baja California entre las 77 que analiza) posiciona a Mexicali en el lugar
número 10 a nivel nacional, seguido en lo local por Ensenada en el lugar 67 nacional y
finalmente Tijuana en el 70 nacional.
Índice General Mexicali Ensenada Tijuana

Posición 10 67 70
Derecho Media alta Media alta Baja
Medio Ambiente Media alta Media alta Adecuada
Sociedad Media alta Media baja Media baja
Macroeconomía Muy baja Muy baja Muy baja
Factores de Producción Media alta Media alta Media alta
Infraestructura Adecuada Media baja Media baja
Sistema Político Media alta Media alta Media alta
Gobiernos Adecuada Muy baja Media baja
Relaciones Internacionales Adecuada Media alta Adecuada
Innovación Media baja Media baja Baja
General Adecuada Baja Baja
2.2.3 Distribución de las Unidades Económicas
Con información del Censo Económico 2009 y el Directorio Estadístico Nacional de

Unidades Económicas (DENUE) 2009 se determina una media de trabajadores para
cada rango de personal ocupado (una media de empleados por tamaño de empresa)
en todos los sectores económicos del municipio de Ensenada, en base a esto,
empleando el DENUE 2012 (que registra la cantidad de empresas y su dimensión al
clasificarlas de acuerdo al estrato que pertenecen por la cantidad de trabajadores en
ellas), se estima el personal ocupado por sector en las unidades económicas
formalmente establecidas para el municipio de Ensenada. Cabe aclarar que el DENUE
es en sí un censo de unidades económicas formalmente establecidas en cada uno de
los sectores económicos; no obstante, en el sector primario excluye las unidades
económicas cuya actividad principal son agricultura y/o aprovechamiento forestal.

166
En base a lo anterior se exponen la cantidad de unidades económicas formalmente
establecidas y un número estimado de trabajadores por sector económico. Así se logra
determinar la vocación del municipio y localidades, la cantidad de empresas en cada
sector económico y los empleos que generan estas empresas así como el promedio de
trabajadores por empresa en cada sector.
Unidades Económicas y Trabajadores en el

7000 25000
6000
20000
5000
4000 15000
3000 10000
2000
5000
1000
0 0
Unidades Económicas Personal Ocupado por Sector
El promedio más alto de trabajadores por empresa, considerando todos los sectores,
está en la “generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de
agua y gas por ductos al consumidor final” con 201 trabajadores por empresa; esto se
explica por estar constituido este sector sólo de monopolios naturales, es decir, una
empresa puede generar toda la producción del mercado con un coste menor que si
hubiera varias compitiendo y por ende dicha empresa absorbe todos los trabajadores
en el oficio.
Por otro lado, el promedio más bajo de trabajadores por unidad económica lo tiene el
sector de “otros servicios excepto actividades gubernamentales” con 2.5 trabajadores
por establecimiento. Tampoco es sorpresa al componerse el sector de cuatro
subsectores que por sus características no tuvieron cabida en ningún otro sector de la
clasificación; los servicios de reparación y mantenimiento, servicios personales
(cuidado personal, así como de efectos y artículos personales), asociaciones y

167
organizaciones (unidades económicas de apoyo para promoción, representación y
defensa) y hogares con empleados (as) domésticos (as) (sirvientas, mayordomos,
camareras) son los subsectores que comprenden esta clasificación.
El sector con la mayor cantidad de unidades económicas es el de “comercio al por

menor”, con 6,515 unidades económicas ocupa el 21% de los trabajadores formales en
el municipio con un promedio de 3.2 personas por establecimiento; seguido por “otros
servicios excepto actividades gubernamentales” ya que dicho sector se comprende de
2,988 unidades económicas pero emplea sólo el 7% de los trabajadores. El tercer
sector con la mayor cantidad de establecimientos es el de “servicios de alojamiento
temporal y de preparación de alimentos y bebidas” con 1,544 unidades económicas
que emplean en promedio a 5 trabajadores, por lo que dicho sector también ocupa un
7% del personal registrado; lo siguen las “industrias manufactureras” con 1,082
unidades económicas en todo el municipio pero empleando el 20.8% de los
trabajadores censados.
Empleando entonces el Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte y con

información del DENUE 2012 (elaborado por INEGI), de 20 sectores que comprenden
la categorización solo los 4 mencionados concentran el 70% de las unidades
económicas formalmente establecidas y el 55% de los trabajadores; como ya se
mencionó, esto sin contemplar las actividades agrícolas.
2.2.4 Sector Primario
De acuerdo con el Censo Agrícola, Ganadero y Forestal 2007 (fuente primaria de datos
que permite caracterizar la estructura y funcionamiento del sector agropecuario y
forestal) y el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas, ambos
elaborados por INEGI; el Sector Primario del municipio se estaría conformando
entonces de 3,017 unidades de producción, entre las que destacan 1,716 avocadas a
la agricultura, 888 a la cría y explotación de animales y 192 a la pesca.

168
Unidades de Producción
Sector Primario
0%
1% Agricultura
7%
6%
Cría y explotación de animales
Pesca
29% 57%
Acuicultura
Recolección de productos
silvestres
Fuente: IMIP con información de INEGI
Cabe recalcar que las mencionadas son las Unidades de Producción que reportan
ventas; esto es, INEGI define dichas unidades como “Conjunto formado por los
terrenos, con o sin actividad agropecuaria o forestal en el área rural o con actividad
agropecuaria en el área urbana, ubicados en un mismo municipio y bajo una misma
administración”.
Por lo anterior se sabe que Ensenada cuenta con 7,532 unidades en total, el 40% lleva
a cabo unidades de producción y hay un 30% que tienen problemas para desarrollar
sus actividades de producción, entre los cuales destaca por ejemplo que más del
sesenta por ciento de las que tienen problemas consideran como uno de sus
principales las pérdidas por cuestiones climáticas, el 25% señala como una de sus
problemáticas principales para la producción el alto costo de insumos y servicios, otro
20% considera uno de sus principales problemas el acceso al crédito, Infraestructura
insuficiente para la producción representa un 10%, valor semejante al de unidades que
se han visto afectadas por la pérdida de la fertilidad del suelo y las que tienen
problemas para la comercialización. No todas las unidades tienen problemas para
desarrollar actividades de producción; pero, entre las unidades que si tienen
problemas, como puede apreciarse, es considerable el número de las que tienen más
de un problema, por esos los porcentajes no suman 100.

169
2.2.5 Minería
De acuerdo con la información más reciente del DENUE, actualizado por última vez el
cuarto trimestre de 2012, en el municipio hay 18 empresas formalmente establecidas
cuya actividad económica preponderante es la minería, destacando la de arena y grava
para la construcción al constituirse esta clase con 8 de las 11 empresas más grandes
en el sector, seguida por la de piedras dimensionadas y en tercer lugar las minas de
sal.
Sector-Rama / Número 0a5 6 a 10 11 a 30 51 a 100 Total

de empresas por rango
de personal ocupado
21 Minería 8 5 4 1 18
Minería de minerales 1 1
metálicos
Minería de minerales no 6 5 2 1 14
metálicos
Servicios relacionados 1 2 3
con la minería
Total 8 5 4 1 18
2.2.6 Construcción
En lo que respecta al sector de la construcción la clase de actividad en la que hay más

empresas y más empleos formales genera es la edificación no residencial,
entendiéndose esta como la construcción nueva, ampliación, remodelación,
mantenimiento o reparación de construcciones no residenciales para fines industriales,
comerciales y de servicios.
En segundo lugar de importancia para el municipio, al menos en cuanto a empleo

generado se refiere, se encuentran las edificaciones residenciales, entendiendo estas
como “construcción nueva, ampliación, remodelación, mantenimiento o reparación de
las construcciones de viviendas unifamiliares o multifamiliares”.
Cabe destacar que la tercera posición, en función de la cantidad de empleo generado,

pertenece a las unidades económicas cuya actividad principal es la construcción de vías
de comunicación, definiendo esta clase de actividad como “la construcción de
carreteras, puentes y similares así como la supervisión e instalación de señalamientos
y protecciones de acero”. Si bien no ocupan el tercer lugar en cuanto a cantidad de
unidades económicas, la dimensión de estas empresas es lo que las destaca en el
sector.

170
Sector-Rama / Número de 0a5 6 a 10 11 a 31 a 51 a 101 N Tota
empresas por rango de 30 50 100 a / l
personal ocupado 250 D
23 Construcción 63 22 19 12 7 1 1 125
Cimentaciones, montaje 1 1
de estructuras
prefabricadas y trabajos
en exteriores
Construcción de obras 5 2 4 1 12
para el suministro de
agua, petróleo, gas,
energía eléctrica y
telecomunicaciones
Construcción de vías de 4 2 3 1 2 12
comunicación
División de terrenos y 3 3 3 1 10
construcción de obras de
urbanización
Edificación no residencial 17 1 4 5 2 1 1 31
Edificación residencial 11 3 3 5 22
Instalaciones y 10 8 1 1 20
equipamiento en
construcciones
Otras construcciones de 4 1 1 6
ingeniería civil
Otros trabajos 3 1 4
especializados para la
construcción
Trabajos de acabados en 6 1 7
edificaciones
Total 63 22 19 12 7 1 1 125
2.2.7 Industria Manufacturera
De acuerdo con las estimaciones elaboradas del PIB de Ensenada, la industria

manufacturera presentaba una tendencia a la baja en cuanto a su relevancia para la
economía del municipio; no obstante, en 2009 se estima que su participación en la
economía era equivalente a 11.73% y el sector contaba sólo con el 6.22% de las
unidades económicas formalmente establecidas en el municipio. De acuerdo a la última
información con la que se cuenta, 3 años después, la industria manufacturera
representa en Ensenada un 6.34% de las unidades económicas formalmente
establecidas, por lo que se estima que dicho sector permanezca constante en cuanto a
sus demás factores.

171
Con datos del último trimestre del 2012 sabemos que entre la elaboración de
productos de panadería y tortillería, confección de prendas de vestir, fabricación de
estructuras metálicas y productos de herrería, así como la impresión y pinturas
conexas (ordenadas de mayor a menor) representan el 55% de las unidades
económicas dedicadas principalmente a la transformación mecánica, física o química
de materiales o substancias con el fin de obtener productos nuevos.
Sin embargo, la actividad que más empleos genera es la confección de prendas de

vestir, seguida por la elaboración de productos de panadería y tortillería, fabricación de
material desechable de uso médico y artículos oftálmicos, y en cuarto lugar la
fabricación de partes para vehículos automotores.
Sector-Rama / Número de 0 a 5 6 a 10 11 a 31 a 51 a 101 251 N/D Total

empresas por rango de 30 50 100 a y
personal ocupado 250 má
s
31 Industrias 379 80 39 22 26 15 7 1 569
manufactureras
Acabado de productos 3 3
textiles y fabricación de
telas recubiertas
Confección de alfombras, 2 2
blancos y similares
Confección de prendas de 72 7 6 12 21 9 6 133
vestir
Conservación de frutas, 2 1 1 1 1 6
verduras y alimentos
preparados
Elaboración de alimentos 1 1
para animales
Elaboración de azúcares, 1 1
chocolates, dulces y
similares
Elaboración de productos 214 50 15 279
de panadería y tortillas
lácteos
Fabricación de otros 1 1
productos de cuero, piel y
materiales sucedáneos
Fabricación de otros 9 2 2 1 14
productos textiles, excepto
prendas de vestir

172
s
Fabricación de prendas de 1 3 2 2 2 10
vestir de punto
Industria de las bebidas 39 11 3 3 1 1 58
Matanza, empacado y 1 1 1 3
procesamiento de carne
de ganado, aves y otros
animales comestibles
Otras industrias 7 1 1 1 10
alimentarias
Preparación y envasado de 2 3 8 3 2 18
pescados y mariscos
32 Industrias 160 18 15 4 2 2 1 202
manufactureras
Aserrado y conservación 2 2
de la madera
Fabricación de cal, yeso y 1 1
productos de yeso
Fabricación de cemento y 28 1 4 33
productos de concreto
Fabricación de 3 3
fertilizantes, pesticidas y
otros agroquímicos
Fabricación de jabones, 2 1 3
limpiadores y
preparaciones de tocador
Fabricación de otros 7 2 9
productos a base de
minerales no metálicos
Fabricación de otros 27 3 1 31
productos de madera
productos químicos
Fabricación de pinturas, 1 1
recubrimientos y
adhesivos
Fabricación de productos a 5 5
base de arcillas y
minerales refractarios
Fabricación de productos 12 1 13
de cartón y papel

173
s
Fabricación de productos 1 1
de hule
Fabricación de productos 6 1 4 1 1 13
de plástico
derivados del petróleo y
del carbón
farmacéuticos
químicos básicos
Fabricación de vidrio y 2 2
productos de vidrio
Impresión e industrias 61 9 5 1 1 1 78
conexas
33 Industrias 256 22 12 4 8 3 7 1 313
manufactureras
Fabricación de alambre, 1 1
productos de alambre y
resortes
Fabricación de aparatos 1 1
eléctricos de uso
doméstico
Fabricación de 1 1 2
automóviles y camiones
Fabricación de calderas, 1 2 1 4
tanques y envases
metálicos
Fabricación de carrocerías 1 1
y remolques
Fabricación de colchones, 2 2
persianas y cortineros
Fabricación de 1 1 2 4
componentes electrónicos
Fabricación de 1 1
embarcaciones
Fabricación de equipo de 1 1 2
aire acondicionado,
calefacción, y de
refrigeración industrial y

174
s
comercial
comunicación
Fabricación de equipo de 1 1
generación y distribución
de energía eléctrica
Fabricación de equipo no 7 2 1 2 12
electrónico y material
desechable de uso médico,
dental y para laboratorio,
y artículos oftálmicos
Fabricación de estructuras 99 6 4 109
metálicas y productos de
herrería
Fabricación de herrajes y 1 1
cerraduras
Fabricación de 1 1 2
instrumentos de medición,
control, navegación, y
equipo médico electrónico
Fabricación de maquinaria 1 1
y equipo agropecuario,
para la construcción y
para la industria extractiva
y equipo para el comercio
y los servicios
y equipo para las
industrias manufactureras,
excepto la metalmecánica
Fabricación de motores de 1 1
combustión interna,
turbinas y transmisiones
Fabricación de muebles de 1 1
oficina y estantería
Fabricación de muebles, 77 3 1 1 82
excepto de oficina y
estantería
Fabricación de otro equipo 2 1 1 4

175
s
de transporte
equipos y accesorios
eléctricos
Fabricación de partes para 2 2
vehículos automotores
Maquinado de piezas 31 5 36
metálicas y fabricación de
tornillos
Moldeo por fundición de 2 2
piezas metálicas
Otras industrias 27 1 1 1 1 2 1 34
manufactureras
Total 795 120 66 30 36 20 15 2 1084

176
2.2.8 Comercio
El comercio es el tercer sector de mayor importancia con 14.25% de participación en la

economía durante 2009 y se constituye con el 41% de las unidades económicas en el
municipio.
En este sector la actividad preponderante es la comercialización de abarrotes y

alimentos, es la que tiene mayor cantidad de unidades económicas y mayor cantidad
de personas empleadas tanto al mayoreo como al menudeo.
Sector-Rama / Número de 0 a 6 a 11 a 31 a 51 101 251 N/ Tota

empresas por rango de 5 10 30 50 a a y D l
personal ocupado 10 250 más
0
46 Comercio al por menor 597 328 171 16 17 5 2 2 651
4 5
Comercio al por menor de 266 93 33 1 279
abarrotes y alimentos. 8 5
Comercio al por menor de 229 31 17 1 1 279
artículos de ferretería,
tlapalería y vidrios.
artículos de papelería, libros,
revistas y periódicos.
Comercio al por menor de 87 4 1 92
artículos de perfumería y
joyería
artículos para el cuidado de
la salud
Comercio al por menor de 57 2 59
artículos para el
esparcimiento
artículos para la decoración
de interiores
artículos usados
automóviles y camionetas.
bebidas, hielo y tabaco
calzado

177
0
combustibles, aceites y
grasas lubricantes
0
mascotas, regalos, artículos
religiosos, desechables y
otros artículos de uso
personal.
mobiliario, equipo y
accesorios de cómputo,
teléfonos y otros aparatos
de comunicación.
Comercio al por menor de 4 4
motocicletas y otros
vehículos de motor
muebles para el hogar y
otros enseres domésticos
partes y refacciones para
automóviles, camionetas y
camiones.
ropa
ropa, bisutería y accesorios
de vestir
Comercio al por menor en 45 62 15 7 11 4 2 146
tiendas de autoservicio
Comercio al por menor en 4 4 2 2 1 13
tiendas departamentales
Comercio al por menor 3 3
exclusivamente a través de
Internet, y catálogos

178
0
impresos, televisión y
similares
En el comercio al mayoreo, después de los abarrotes y alimentos, destacan como

actividades principales la proveeduría de materias primas para la industria y la
comercialización de bebidas. En cambio, refiriéndonos al menudeo de productos,
después de los abarrotes y alimentos los que destacan son los establecimientos cuya
actividad principal es la colocación de vestimenta y después los que comercializan
artículos usados.

0
43 Comercio al por mayor 313 85 55 15 7 3 1 1 480
Comercio al por mayor de 49 6 19 7 3 1 1 86
abarrotes y alimentos.
Comercio al por mayor de 2 1 3
revistas y periódicos
Comercio al por mayor de 1 1
artículos de perfumería,
cosméticos y joyería.
Comercio al por mayor de 3 4 2 2 1 12
bebidas, hielo y tabaco.
camiones y de partes y
refacciones nuevas para
camiones
discos, juguetes y artículos
deportivos
Comercio al por mayor de 15 2 1 18
maquinaria y equipo
agropecuario, forestal y para
la pesca

179
0
maquinaria y equipo para la
industria
maquinaria y equipo para
los servicios y para
actividades comerciales
Comercio al por mayor de 26 4 2 1 33
materiales de desecho
materias primas
agropecuarias y forestales
materias primas para la
industria
mobiliario y equipo de
cómputo y de oficina, y de
otra maquinaria y equipo de
uso general.
productos farmacéuticos.
productos textiles y calzado.
2.2.9 Transportes, correos y almacenamientos
Si bien el transporte colectivo es el principal empleador en este sector, no es dicha

actividad la razón por la que fuese relevante económicamente hablando el sector. En
este sector también destacan los transportes de carga especializados, como segundo
mayor empleador, y los servicios relacionados con el transporte por agua.
Sector-Rama / 0a5 6 a 11 a 31 a 51 a 101 a 251 y Tota

Número de empresas 10 30 50 100 250 más l
por rango de personal
ocupado

180
ocupado
48-49 Transportes, 104 14 18 4 2 1 1 144
correos y
almacenamiento
Alquiler de autobuses 1 1
con chofer
Autotransporte de 25 3 2 1 31
carga especializado
Autotransporte de 9 1 5 1 16
carga general
Otro transporte 2 2
terrestre de pasajeros
Servicios de 20 1 3 24
intermediación para el
transporte de carga
Servicios relacionados 1 1
con el transporte
aéreo
Servicios relacionados 4 1 2 1 8
con el transporte por
agua
Servicios relacionados 4 3 1 8
con el transporte por
carretera
Transporte aéreo no 1 1 2
regular
Transporte aéreo 2 2
regular
Transporte colectivo 1 1
foráneo de pasajeros
de ruta fija
Transporte colectivo 12 1 1 1 1 1 17
urbano y suburbano
de pasajeros de ruta
fija
Transporte escolar y 1 1 2
de personal
Transporte por aguas 2 2
interiores
Transporte turístico 9 2 1 12
por agua

181
ocupado
Transporte turístico 12 1 1 1 15
por tierra
Servicios de 3 1 4
almacenamiento
mensajería y
paquetería foránea
Servicios postales 2 1 1 4
Total 116 16 19 5 3 1 1 161
A nivel sectorial, en esta sección es importante hacer énfasis en actividades que

representadas de manera individual no pareciera que tuviesen un gran impacto; sin
embargo, es importante destacar que todos los servicios relacionados con el transporte
turístico por agua, transporte por aguas interiores y servicios relacionados con el
transporte por agua dependen estrictamente de la operación del puerto, además los
autotransportes de carga especializada, de carga general, servicios de intermediación
para el transporte de carga, los servicios relacionados con el transporte aéreo y los de
transporte por carretera operan en buena medida ligados al sistema portuario.
Evidentemente las actividades mencionadas no son las únicas que se benefician con el
puerto ya que en este sector no se están considerando las actividades primarias (pesca
y acuicultura), entre otras. El Sistema Portuario Ensenada‐El Sauzal‐Costa Azul (SP
ESCA) es un conjunto de puertos regionales, multipropósito, que atienden eficazmente
a sus usuarios, integrados principalmente por empresas de los sectores industriales,
agropecuarios y comerciales de Baja California, Sonora y Baja California Sur; por lo
que su operación tiene como origen y destino la región Noroeste de México.
A través del puerto de Ensenada se facilita la importación de componentes y productos

terminados para la industria electrónica del estado, la cual es una de las más
importantes del país. De igual manera, facilita la exportación de productos perecederos
de la región que dan sustento a un importante volumen de la actividad pesquera de su
zona de influencia. Asimismo, la planta industrial de Baja California y Sonora se
abastece de materias primas, refacciones y equipos a través del puerto, como por
ejemplo las autopartes de la planta armadora de vehículos de Ford en Hermosillo.
El SP ESCA es un eslabón relevante en la industria de la construcción, a través de la

entrada de cemento proveniente del Centro del país y de la operación de los insumos

182
de la única planta productora de cemento (Cemex) en el estado. Es clave también para
la industria pesquera a través de la infraestructura necesaria para su desarrollo.
El puerto de Ensenada posibilita que la industria minera florezca mediante la

exportación de agregados pétreos y la posibilidad de hacer lo mismo con minerales
metálicos; favorece el desarrollo de la actividad de cruceros y turística, exporta el trigo
producido en el valle de Mexicali e incorpora actividades como astilleros, cruceros, etc.
Costa Azul permite el abasto de gas natural licuado, que se utiliza para la generación
de energía eléctrica en Mexicali y Rosarito, para la planta industrial de la entidad y
para consumo residencial.
El recinto portuario de El Sauzal es fundamentalmente un muelle de uso general para

la descarga de productos del mar, avituallamiento y reparaciones menores de
embarcaciones pesqueras, cuenta con una terminal de cargas generales y
empacadoras de productos del mar.
En el lapso 2000 – 2011, el Sistema Portuario Ensenada – El Sauzal – Costa Azul (SP
ESCA) registró un crecimiento promedio anual de 4.0%, considerando el total de la
carga operada por los tres recintos portuarios que lo conforman. En 2011, se alcanzó
un volumen de 2.4 millones de toneladas. En este periodo, el año con el mayor
movimiento fue 2006 cuando se operó un total de 3.4 millones de toneladas; después
de una disminución en el volumen total hasta 2009, en 2010 prácticamente se volvió a
alcanzar este volumen de carga operada.
Movimiento total de carga en el SP ESCA, 2000-2011

(toneladas)
4000000
3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

183
Fuente: Administración Portuaria Integral de Ensenada
El tráfico de carga contenerizada y, en los últimos años, el gas natural licuado han
generado la dinámica de crecimiento del SP ESCA. Por otra parte, el granel mineral
presentó la mayor tasa de desaceleración en el periodo 2006‐2009.
Dinamismo del movimiento de carga en el SP ESCA (toneladas)
Tipo de carga 2000 2006 2007 2008 2009 2010
Ensenada
Carga general 185,028 190,329 191,777 111,648 91,409 68,530
Carga
contenerizada 150,851 718,445 865,643 861,154 811,598 898,101
Granel agrícola 309,648 289,923 440,036 447,273 244,483
Granel mineral 1,233,811 2,166,644 1,954,763 1,253,809 844,621 727,900
Suma Ensenada 1,569,690 3,385,066 3,302,106 2,666,647 2,194,901 1,939,014
El Sauzal
Carga general 60,319 72,003 60,182 87,223 66,875 76,162
Carga contenerizada 245 7
Granel agrícola 468,370 333,627 287739 260,393 263,197 279,952
Granel mineral 95 1,003 1057 967 757 333
Suma El Sauzal 528,784 406,633 348,978 348,828 330,836 356,447
Costa Azul
Otros fluidos 58,677 49,280 1,479,538
Suma Costa Azul 58,677 49,280 1,479,538
Total SP EESCA 2,098,474 3,791,699 3,651,084 3,074,152 2,575,017 3,774,999

184
Por lo que se refiere al movimiento de cruceros turísticos y pasajeros, el cual solo se
realiza en el puerto de Ensenada, en las siguientes gráficas se muestra su dinamismo
en los últimos 11 años.
Movimiento cruceros turísticos en el

SP ESCA, 2000.2011 (arribos)
350
300
250
200
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Arribo de pasajeros en cruceros turísticos en el SP ESCA,

2000-2011 (personas)
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

185
2.2.10 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e
intangibles
En el sector de servicios inmobiliarios y alquiler se apuntala con tres actividades

opuestas entre sí, con mercados que operan de manera distinta, estructuras
incomparables pero con aportaciones semejantes a la generación de empleos.
Una de las actividades más importantes de este sector es el alquiler sin intermediación
de bienes raíces; esto es, alquiler viviendas amuebladas y no amuebladas, salones
para fiestas y convenciones, oficinas y locales comerciales, teatros, estadios,
auditorios, terrenos e incluso bodegas sin la intermediación de bienes y raíces. Se
aprecia que las unidades económicas tienen a estar atomizadas.
Generando una cantidad de empleo semejante, pero con unidades más concentradas,
menos empresas pero con más empleados, están las inmobiliarias y corredores de
raíces, unidades económicas dedicadas principalmente a la intermediación en las
operaciones de venta y alquiler de bienes raíces propiedad de terceros a cambio de
una comisión.
Por otro lado está el alquiler de artículos para el hogar y personales, actividad con
importancia semejante a las dos ya mencionadas; pero, esta se conforma de unidades
económicas dedicadas principalmente al alquiler de artículos para el hogar y
personales, como aparatos eléctricos y electrónicos; prendas de vestir; videocasetes y
discos, y otros artículos para el hogar, además del alquiler de equipo y vehículos
recreativos y deportivos.
Sector-Rama / Número de empresas 0 a 6 a 10 11 a 30 31 a 51 a Tot

por rango de personal ocupado 5 50 100 al
53 Servicios inmobiliarios y de 343 31 13 3 2 392
alquiler de bienes muebles e
intangibles
Alquiler de artículos para el hogar y 126 4 1 1 132
personales
Alquiler de automóviles, camiones y 1 1
otros transportes terrestres
Alquiler de maquinaria y equipo 16 7 5 1 29
agropecuario, pesquero, industrial,
comercial y de servicios
Alquiler sin intermediación de bienes 132 10 1 143
raíces
Centros generales de alquiler 1 2 3
Inmobiliarias y corredores de bienes 56 7 3 1 2 69
raíces

186
Servicios relacionados con los 11 1 3 15
servicios inmobiliarios
Total 343 31 13 3 2 392
2.3 Ensenada
Ensenada es la localidad principal del municipio, la ciudad cuenta con una población de
279,765 habitantes, de acuerdo al Censo que realizó en 2010 INEGI, cifra que se vio
incrementada en un 7.57% con respecto a 2005, una tasa 5% inferior al crecimiento
que tuvo el municipio. La ciudad cuenta con 190,909 habitantes en edad de trabajar
con un grado promedio de escolaridad de 10.14 años.
La PEA de las personas que residen en la ciudad se calcula en 125,335 habitantes de

los cuales 76,418 son hombres y 48,917 mujeres; esto es, el 65.65% de la población
en edad de trabajar forma parte de la Población Económicamente Activa y esta se
constituye a su vez en un 60% por hombres.
Además, de ser la localidad más grande del municipio es la que tiene el grado
promedio de escolaridad más alto y el mayor porcentaje de población en edad de
trabajar integrado a la PEA, comparado con el 44% del total del municipio.
Precisamente por las características propias con las que cuenta la ciudad, además de
las ya mencionadas, es que se ejercen mejor ciertas formas de actividad y
precisamente estas actividades constituyen la función de la ciudad; en cierto modo, la
profesión ejercida por la ciudad, su razón de ser. Por ello se exponen los sectores que
operan en el municipio y que preponderantemente están establecidos en la ciudad.
Con información del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas se explica

entonces que la ciudad tiene preponderantemente establecimientos cuya actividad
principal es el comercio al por menor, 5323 establecimientos que representan el 32%
de las unidades económicas registradas forman parte de del comercio al por menor; le
sigue las actividades de servicios (reparación y mantenimiento, cuidado personal,
empleados domésticos y asociaciones y organizaciones sin fines de lucro) con un 15%
de establecimientos y en tercer lugar se encuentran los servicios de alojamiento
temporal y preparación de alimentos con un 9% del total de establecimientos de la
ciudad.
Es relevante también que el 6% de los establecimientos localizados en la ciudad

proporcionan servicios educativos, con semejante número de unidades económicas al
sector de servicios de salud y de asistencia social.

187
Con un total de 16,380 trabajadores, la Industria manufacturera es quien más emplea
en el municipio, con un promedio de 19 trabajadores por unidad; le sigue el sector de
Comercio al por menor con un total de 16,069 empleados, sin embargo, dada la
diferente naturaleza de cada sector, encontramos una mucho menor densidad por
unidad, con un promedio de 3.4 trabajadores en la segunda.
El sector que muestra una mayor concentración de trabajadores por unidad es el de

Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de
gas por ductos al consumidor final, con una relación de 301 trabajadores por unidad,
situación explicada anteriormente dada su condición de monopolio natural.
Por el contrario, aquel que expone una menor concentración es el de Otros servicios
excepto actividades gubernamentales, con un promedio de 2.5 trabajadores y el sector
que menos emplea es la Minería, no obstante, la minería es una vocación emergente
en la región.
Unidades Económicas y Trabajadores en la

Ciudad de Ensenada
5000 18000
4500 16000
4000 14000
3500 12000
3000 10000
2500
2000 8000
1500 6000
1000 4000
500 2000
0 0
Unidades económicas Personal ocupado por sector
2.3.1 Construcción
La construcción es un sector que se encuentra, prácticamente completo, establecido

en la ciudad de Ensenada; de las 125 unidades económicas que comprenden el sector,
120 se encuentran en la ciudad.

188
Básicamente son las empresas que hacen cimentaciones y las que llevan a cabo
actividades diversas de construcción las que están fuera de la ciudad, en esta
localidad, al igual que en el municipio, la clase de actividad en la que hay más
empresas y más empleos formales genera es la edificación no residencial,
entendiéndose esta como la construcción nueva, ampliación, remodelación,
mantenimiento o reparación de construcciones no residenciales para fines industriales,
comerciales y de servicios.
En segundo lugar de importancia para la ciudad, al menos en cuanto a empleo

generado se refiere, se encuentran las edificaciones residenciales, entendiendo estas
como “construcción nueva, ampliación, remodelación, mantenimiento o reparación de
las construcciones de viviendas unifamiliares o multifamiliares”.
Cabe destacar que la tercera posición, en función de la cantidad de empleo generado,

pertenece a las unidades económicas cuya actividad principal es la construcción de vías
de comunicación, definiendo esta clase de actividad como “la construcción de
carreteras, puentes y similares así como la supervisión e instalación de señalamientos
y protecciones de acero”. Si bien no ocupan el tercer lugar en cuanto a cantidad de
unidades económicas, la dimensión de estas empresas es lo que las destaca en el
sector.
Sector-Rama / Número de 0 a 6 a 11 a 31 a 51 a 101 a N/D Tot

empresas por rango de 5 10 30 50 100 250 al
personal ocupado
23 Construcción 60 20 19 12 7 1 1 120
Construcción de obras para el 5 2 4 1 12
suministro de agua, petróleo,
gas, energía eléctrica y
telecomunicaciones
Construcción de vías de 4 2 3 1 2 12
comunicación
División de terrenos y 3 3 3 1 10
construcción de obras de
urbanización
Edificación no residencial 17 4 5 2 1 1 30
Edificación residencial 11 3 3 5 22
Instalaciones y equipamiento 10 8 1 1 20
en construcciones
Otras construcciones de 4 1 1 6
ingeniería civil
Otros trabajos especializados 1 1 2
para la construcción

189
Trabajos de acabados en 5 1 6
edificaciones
Total 60 20 19 12 7 1 1 120
2.3.2 Industria manufacturera
Con la misma información de INEGI sabemos que el 80% de la industria

manufacturera está asentada en la ciudad, y la distribución se mantiene, la elaboración
de productos de panadería y tortillería, confección de prendas de vestir, fabricación de
estructuras metálicas y productos de herrería, así como la impresión y pinturas
conexas (ordenadas de mayor a menor) representan el 55% de las unidades
económicas dedicadas principalmente a la transformación mecánica, física o química
de materiales o substancias con el fin de obtener productos nuevos.
En la ciudad la actividad que más empleos genera en el sector manufacturero es la

confección de prendas de vestir, seguida por la elaboración de productos de panadería
y tortillería, fabricación de material desechable de uso médico y artículos oftálmicos, y
en cuarto lugar la fabricación de partes para vehículos automotores.
El 20% de las manufacturas que se encuentra dentro del municipio pero fuera de la
ciudad son principalmente las que tienen algún encadenamiento con el sector primario;
por ejemplo, las unidades económicas que tienen como actividad principal la
elaboración de productos lácteos o el 40% de las procesadoras de pescados y
mariscos,
Sector-Rama / Rango de 0 a 6 a 11 a 31 51 a 101 251 N/ Tota

personal ocupado en las 5 10 30 a 100 a y D l
empresas 50 250 más
31 Industrias manufactureras 289 56 29 14 24 14 6 1 433
Acabado de productos textiles 3 3
y fabricación de telas
recubiertas
Confección de alfombras, 2 2
blancos y similares
Confección de prendas de 65 6 1 8 20 9 6 115
vestir
Conservación de frutas, 2 1 1 1 1 6
verduras y alimentos
preparados
Elaboración de azúcares, 1 1
chocolates, dulces y similares
Elaboración de productos de 151 35 14 200

190
panadería y tortillas
lácteos
productos de cuero, piel y
materiales sucedáneos
Fabricación de otros 9 2 2 1 14
prendas de vestir
Fabricación de prendas de 1 2 2 1 2 8
vestir de punto
Industria de las bebidas 27 6 3 2 38
Matanza, empacado y 1 1 1 3
procesamiento de carne de
ganado, aves y otros animales
comestibles
Otras industrias alimentarias 6 1 1 1 9
Preparación y envasado de 1 3 5 2 11
pescados y mariscos
32 Industrias manufactureras 136 17 13 3 1 1 1 172
Aserrado y conservación de la 2 2
madera
Fabricación de cal, yeso y 1 1
productos de yeso
Fabricación de cemento y 17 1 4 22
Fabricación de jabones, 2 1 3
limpiadores y preparaciones
de tocador
productos a base de minerales
no metálicos
productos de madera
productos químicos
Fabricación de pinturas, 1 1
recubrimientos y adhesivos
Fabricación de productos a 5 5
base de arcillas y minerales
refractarios

191
Fabricación de productos de 10 1 11
cartón y papel
Fabricación de productos de 1 1
hule
Fabricación de productos de 5 1 3 9
plástico
derivados del petróleo y del
carbón
farmacéuticos
químicos básicos
Fabricación de vidrio y 1 1
productos de vidrio
Impresión e industrias 58 9 5 1 1 1 75
conexas
33 Industrias manufactureras 213 18 11 4 7 2 4 1 260
Fabricación de aparatos 1 1
eléctricos de uso doméstico
Fabricación de automóviles y 1 1
camiones
Fabricación de calderas, 1 1 2
tanques y envases metálicos
Fabricación de carrocerías y 1 1
remolques
Fabricación de colchones, 2 2
persianas y cortineros
Fabricación de componentes 1 1 2 4
electrónicos
Fabricación de embarcaciones 1 1
Fabricación de equipo de aire 1 1 2
acondicionado, calefacción, y
de refrigeración industrial y
comercial
comunicación
Fabricación de equipo de 1 1
generación y distribución de
energía eléctrica
Fabricación de equipo no 6 2 1 9

192
electrónico y material
desechable de uso médico,
dental y para laboratorio, y
artículos oftálmicos
Fabricación de estructuras 78 5 4 87
herrería
Fabricación de herrajes y 1 1
cerraduras
Fabricación de instrumentos 1 1 2
de medición, control,
navegación, y equipo médico
electrónico
Fabricación de maquinaria y 1 1
equipo agropecuario, para la
construcción y para la
industria extractiva
equipo para el comercio y los
servicios
equipo para las industrias
manufactureras, excepto la
metalmecánica
Fabricación de motores de 1 1
combustión interna, turbinas y
transmisiones
Fabricación de muebles de 1 1
oficina y estantería
Fabricación de muebles, 71 3 1 1 76
excepto de oficina y estantería
Fabricación de otro equipo de 2 1 1 4
transporte
Fabricación de otros equipos y 1 1 2
accesorios eléctricos
Maquinado de piezas 20 4 24
metálicas y fabricación de
tornillos
Moldeo por fundición de 2 2

193
piezas metálicas
Otras industrias 24 1 1 1 1 1 1 30
manufactureras
Total 638 91 53 21 32 17 11 2 865

194
2.3.3 Comercio
La ciudad de Ensenada concentra el 75% de los mayoristas que se encuentran en el

municipio, apuntalado este con las unidades económicas que se dedican al comercio al
por mayor de abarrotes y alimentos así como por las que comercializan materias
primas para la industria, si bien la segunda evidentemente es la que cuenta con la
mayor cantidad de establecimientos en el sector, las dos emplean una cantidad
semejante de personas. Seguidas por el comercio al por mayor de bebidas y el de
materiales de desecho.

43 Comercio al por mayor 229 68 45 11 4 3 1 1 362
abarrotes y alimentos.
revistas y periódicos
artículos de perfumería,
cosméticos y joyería.
Comercio al por mayor de 2 4 1 2 1 10
bebidas, hielo y tabaco.
camiones y de partes y
refacciones nuevas para
camiones
discos, juguetes y artículos
deportivos
maquinaria y equipo
agropecuario, forestal y para
la pesca
maquinaria y equipo para la
industria
maquinaria y equipo para los
servicios y para actividades
comerciales

195
materiales de desecho
materias primas
materias primas para la
industria
mobiliario y equipo de
cómputo y de oficina, y de
otra maquinaria y equipo de
uso general.
productos farmacéuticos.
productos textiles y calzado.
En lo que se refiere al comercio minorista la proporción es ligeramente menor, el 71%

de las unidades económicas que comercializan al menudeo en el municipio se localizan
dentro de la ciudad de Ensenada. En donde el mayor empleador y el que tiene el
número más importante de establecimientos es el comercio al por menor de abarrotes
y alimentos, actividad seguida por el comercio al por menor en tiendas de auto
servicio. Son las dos actividades más importantes, seguidas por el comercio de
artículos usados pero con una importancia representativa en el sector, comparada con
las dos actividades principales.
46 Comercio al por menor 419 262 136 14 15 5 2 2 462

0 6
abarrotes y alimentos. 8 2
artículos de ferretería,
artículos de perfumería y

196
joyería
artículos para el cuidado de
la salud
artículos para el
esparcimiento
artículos para la decoración
de interiores
artículos usados
automóviles y camionetas.
bebidas, hielo y tabaco
calzado
combustibles, aceites y
grasas lubricantes
mascotas, regalos, artículos
religiosos, desechables y
otros artículos de uso
personal.
mobiliario, equipo y
accesorios de cómputo,
teléfonos y otros aparatos de
comunicación.
Comercio al por menor de 4 4
motocicletas y otros
vehículos de motor
muebles para el hogar y
otros enseres domésticos
partes y refacciones para
camiones.
ropa

197
ropa, bisutería y accesorios
de vestir
Comercio al por menor en 31 57 12 6 10 4 2 122
tiendas de autoservicio
Comercio al por menor en 4 4 2 2 1 13
tiendas departamentales
Comercio al por menor 3 3
exclusivamente a través de
Internet, y catálogos
impresos, televisión y
similares
2.3.4 Transportes, correos y almacenamiento
Al igual que en el resto de las labores cuyo fin es el mantener la operación de las
actividades que tienen una proyección exterior, cual distribución normal, en una
localidad que concentra el 60% de la población, Ensenada tiene el 77% de los
establecimientos del sector.
En este caso la actividad que más empleos genera es la del transporte urbano y
suburbano, seguida del transporte de carga y los servicios de intermediación para el
transporte de carga (coordinación y tramitación para la importación y exportación de
mercancías).
Sector-Rama / Rango de 0 a 6 a 11 a 31 a 51 a 101 251 y Tota

personal ocupado en las 5 10 30 50 100 a más l
empresas 250
48-49 Transportes, 80 9 16 3 2 1 1 112
correos y almacenamiento
Autotransporte de carga 20 2 1 1 24
especializado
Autotransporte de carga 6 1 5 1 13
general
Otro transporte terrestre 2 2
de pasajeros
intermediación para el
transporte de carga
Servicios relacionados con 1 1
el transporte aéreo
Servicios relacionados con 4 1 2 1 8
el transporte por agua

198
Sector-Rama / Rango de 0 a 6 a 11 a 31 a 51 a 101 251 y Tota
personal ocupado en las 5 10 30 50 100 a más l
empresas 250
Servicios relacionados con 1 2 3
el transporte por carretera
Transporte aéreo no 1 1 2
regular
Transporte aéreo regular 1 1
Transporte colectivo 7 1 1 1 10
urbano y suburbano de
pasajeros de ruta fija
Transporte escolar y de 1 1 2
personal
Transporte turístico por 6 1 1 8
agua
Transporte turístico por 12 1 1 14
tierra
Servicios de 3 3
almacenamiento
Servicios de mensajería y 6 1 1 8
paquetería foránea
Servicios postales 2 1 1 4
Total 91 11 17 4 2 1 1 127
2.3.5 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles
A diferencia de como sucede a nivel municipal, en Ensenada la actividad que más

empleo genera en este sector es la de inmobiliarias y corredores de bienes raíces,
seguido del alquiler sin intermediación de bienes raíces; esto es, el sector en la ciudad
está abocado a los inmuebles mientras que en el resto del municipio lo está a los
artículos personales.
Sector-Rama / Rango de personal 0 a 6 a 10 11 a 31 a 51 a Tota

ocupado en las empresas 5 30 50 100 l
53 Servicios inmobiliarios y de alquiler 255 29 11 3 1 299
de bienes muebles e intangibles
Alquiler de artículos para el hogar y 90 4 1 1 96

199
personales
Alquiler de automóviles, camiones y 1 1
otros transportes terrestres
Alquiler de maquinaria y equipo 11 7 5 1 24
agropecuario, pesquero, industrial,
comercial y de servicios
Alquiler sin intermediación de bienes 93 8 1 102
raíces
Centros generales de alquiler 2 2
Inmobiliarias y corredores de bienes 49 7 2 1 1 60
raíces
Servicios relacionados con los servicios 11 1 2 14
inmobiliarios
Total 255 29 11 3 1 299
2.3.6 Servicios educativos
En la ciudad de Ensenada destacan 288 establecimientos de educación básica, media y

para necesidades especiales (públicos y privados), 116 adicionales de formación
extracurricular (academias de baile, música, idiomas, etc.) y 14 escuelas de educación
superior (privadas).
En el caso de las universidades públicas, de acuerdo a un estudio del Consejo de

Desarrollo e Innovación Tecnológica de Baja California A.C., estas están tratando de
actualizare generando carreras y programas acordes al mercado laboral y el desarrollo
tecnológico. Hay una tendencia hacia el desarrollo tecnológico con la finalidad de
resolver problemas regionales; sin embargo, esta aún no ha impactado a la región
debido a que son nuevas carreras y la evolución ha sido un poco lenta. No obstante,
las universidades públicas establecidas en la ciudad tienen un excelente nivel
académico así como centros de investigación reconocidos a nivel nacional e
internacional.
No se cuenta con un desglose de información municipal sobre los investigadores en la

ciudad; sin embargo, de acuerdo al Sistema Nacional de Investigadores
(reconocimiento nacional a las contribuciones científicas), de los 18,555 investigadores
registrados en CONACYT durante 2012 Baja California cuenta con 566 distribuidos de
la siguiente manera:

200
Sistema Nacional de Investigadores
Baja California
Físico matemáticas y ciencias de la tierra 202
Biología y química 55
Medicina y ciencias de la salud 7
Humanidades y ciencias de la conducta 35
Ciencias sociales 123
Biotecnología y ciencias agropecuarias 41
Ingeniería 103
0 50 100 150 200 250
Si bien es cierto, como ya se mencionó, no se cuenta con un dato local oficial,

Ensenada es una ciudad con un papel importante en la investigación científica, en ella
se encuentra el Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de
Ensenada (CICESE), uno de los centros CONACYT, en el cual se realizan
investigaciones en Ciencias de la tierra, Física aplicada, Oceanología, y Biología
experimental y aplicada. Adicionalmente se realizan investigaciones en el campus de la
Universidad Autónoma de Baja California (UABC): Instituto de Investigaciones
Oceanológicas, Instituto de Investigación y Desarrollo Educativo, Facultad de Ciencias
Marinas, Facultad de Ciencias (Física Teórica, Biología, Matemáticas y Ciencias
Computacionales).
La ciudad de Ensenada también es sede de dos centros de investigación de la

Universidad Nacional Autónoma de México UNAM, el Centro de Nanociencias y
Nanotecnología CNyN y una subsede del Instituto de Astronomía, base de operaciones
del Observatorio Astronómico Nacional en la sierra de San Pedro Mártir. Actualmente
se trabaja en la construcción de Caracol, Museo de Ciencias y Acuario.

201
Sector-Rama / Rango de 0a5 6 a 10 11 a 31 a 51 a 101 a Total
personal ocupado en las 30 50 100 250
empresas
61 Servicios educativos 156 95 156 26 14 6 453
Escuelas comerciales, de
computación y de
capacitación para
ejecutivos 13 1 3 17
Escuelas de educación
básica, media y para
necesidades especiales 46 74 134 20 11 3 288
postbachillerato 1 1
superior 2 4 3 1 1 3 14
Escuelas de oficios 6 1 1 8
Otros servicios educativos 87 11 12 4 2 116
Servicios de apoyo a la
educación 2 4 3 9
Total 156 95 156 26 14 6 453
2.4 La Misión
La Misión es una delegación inmediata al litoral del Pacífico, en los límites de Rosarito y
Ensenada, al norte del municipio y dotada de un acuífero con el mismo nombre;
acuífero que se localiza en el cauce del arroyo Guadalupe.
La litología que constituye el acuífero es de origen aluvial y está formada

principalmente por grava y arena. Los componentes limo-arcillosos constituyen un
componente secundario que actúa como matriz, o bien, como rellenos lenticulares. La
permeabilidad que presenta es de baja a media. Geohidrológicamente es un acuífero
del tipo libre en donde existen 151 aprovechamientos (29 pozos y 122 norias) para
conducir agua hacia Tijuana y Ensenada; con la finalidad de alimentar el corredor
turístico de Playas de Rosarito se tiene capacidad de conducir 250 lps a través de 65
kms mientras que el acueducto a Ensenada, con una longitud de 25.7 kms, tiene 500
lps de capacidad.
Dos de las principales localidades en esta delegación son una que lleva el mismo
nombre y Santa Anita; en el primer caso, con 246 viviendas ocupadas, la localidad de
La Misión tiene 920 habitantes de acuerdo a la información de 2010 y sólo 586

202
personas están en edad de trabajar, de las cuales 258 hombres y 106 mujeres forman
la Población Económicamente Activa.
Con un grado promedio de escolaridad en 7.38 años el 62% de la población en edad

de trabajar sí forma parte de la PEA; no obstante, la localidad en sí es un sitio
habitacional en donde se encuentran un par de comercios de abarrotes y alimentos,
por lo que se entiende que los residentes que laboran o se desplazan para laborar en
otras localidades o lo hacen en la informalidad.
La localidad de Santa Anita, o colonia Santa Anita, contigua a La Misión incluso con
una dimensión semejante al igual que su localidad vecina es un sitio habitacional
dotado de algunos comercios de abarrotes y alimentos además de restaurantes.
De acuerdo al ejercicio de muestreo probabilístico que realizó el Instituto Municipal de

Investigación y Planeación de Ensenada del aglomerado conformado por La Misión y
Santa Anita, podemos inferir que el 22.6% de la PEA tiene como vocación el sector de
la construcción, muy por encima de la segunda y tercer actividad en la que laboran las
personas que habitan el área, el 9.59% de la población tiene como vocación la
Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza y el
8.90% el Comercio al por menor.
A excepción de los sectores de Servicios profesionales, científicos y técnicos y las

actividades de servicio (reparación y mantenimiento, cuidado personal, empleados
domésticos, etc.) que emplean a un 6.85% de los trabajadores, los demás sectores
atraen en un menor porcentaje, siendo la Minería, servicios de salud, información en
medios masivos y los servicios de esparcimiento culturales y deportivos, los menos
notorios con menos del 1% de los trabajadores.

203
Ocupación de los Trabajadores en La Misión-
Santa Anita
2.05%
81 Otros servicios excepto actividades… 6.85%
4.79%
71 Servicios de esparcimiento culturales y… 0.68%
0.68%
61 Servicios educativos 2.05%
3.42%
54 Servicios profesionales, científicos y técnicos 6.85%
2.05%
51 Información en medios masivos 0.68%
5.48%
46 Comercio al por menor 8.90%
1.37%
31-33 Industrias manufactureras 1.37%
22.60%
22 Generación, transmisión y distribución de… 2.05%
0.68%
11 Agricultura, cría y explotación de animales,… 9.59%
0% 5% 10% 15% 20% 25%
También se cuenta con registros sobre los desplazamientos con motivo de trabajo que
hacen las personas que habitan en el área; para el caso de Santa Anita, el 54% de los
traslados por motivos de trabajo se hacen dentro de la misma localidad, 20% se hacen
a La Misión, 12% a la ciudad de Ensenada y 3% de los traslados se hacen hacia El
Sauzal y El Porvenir.
A partir de La Misión, los que habitan en dicha localidad, por motivos de trabajo se
trasladan en un 79% de las ocasiones dentro de la misma localidad, 12% hacia Santa
Anita y el 3% hacia El Sauzal y la Ciudad de Ensenada.
2.5 Valle de Guadalupe
El Valle de Guadalupe es una región ubicada al sur de La Misión y 30 kilómetros al

norte de la ciudad de Ensenada. Se comprende de tres delegaciones, Francisco Zarco,
El Porvenir y San Antonio de las Minas; dotado de belleza escénica y contrastes en el
paisaje este cuenta con una política de aprovechamiento con regulación agroindustrial
para fortalecer las actividades agrícolas y turísticas de bajo impacto. La principal
vialidad de acceso es la carretera N°3 Ensenada-Tecate que atraviesa el valle y de
cuya vialidad se desprenden una gran cantidad de caminos vecinales que unen los
principales asentamientos de la zona.
La delegación Francisco Zarco a su vez tiene como localidades principales la

comunidad del mismo nombre y el área conocida como Artículo Ciento Quince; la

204
primera con 2,664 habitantes con un grado promedio de escolaridad de 7.08 años
mientras que la segunda está compuesta por 784 habitantes con una escolaridad
media de 6.47 años. Francisco Zarco cuenta con 1,695 personas en edad de trabajar
mientras en Artículo Ciento Quince se encuentran otras 486, en suma tienen 1403
personas habitantes incorporadas a la Población Económica Activa.
La delegación El Porvenir tiene a una localidad con el mismo nombre como principal
asentamiento, zona que consta de 1,416 habitantes en donde 918 tienen entre 15 y 64
años, y 586 de estos los que están incorporados a la Población Económicamente Activa
con una escolaridad promedio de 7.46 años.
La tercera delegación que forma parte del Valle de Guadalupe, San Antonio de las
Minas, tiene como principal localidad Villa de Juárez; asentamiento con 947 habitantes
de los cuales 562 están en edad de trabajar y 360 sí pertenecen a la PEA con un grado
promedio de escolaridad en 8.16 años.
El Valle de Guadalupe tiene además la distinción de producir cerca del noventa por
ciento del vino en México; sin embargo, no solo es productor de vid, de acuerdo con
información de SAGARPA, en la zona también se producen a campo abierto cebada,
avena, trigo, pasto, algarrobos y olivos; siendo la cebada y la avena las producciones
de grano más importantes de la zona.
TEMPORAL 2011-2012 , OTOÑO-INVIERNO, PRIMAVERA-VERANO Y PERENNES.

CULTIVO SUP. SUP. VOLUMEN DE VALOR DE LA JORNALES
SEMBRADA COSECHADA PRODUCCION PRODUCCIÓN
$
CEBADA (F) 1,648-00 1,648-00 3,241.04 $6,331,768.28 3,296
AVENA (F) 1,482-00 1,482-00 2,477.40 5,073,031.50 2,964
VID 248-00 244-65 374.55 4,292,343.00 496
TRIGO 311-00 311-00 559.80 2,127,240.00 622
PASTO (F) 46-00 46-00 128.80 231,840.00 92
ALGARROBO 20-00 20-00 20.00 100,000.00 40
OLIVO 1,002-00 SINIESTROS PRODUCCIÓN POR MOSCA. 22,044
DE
T O T A L: 4,764-00 29,554
Además, mediante agricultura protegida se siembra pepino, chícharo, albahaca,

berenjena, tomate y flor; se produce flor de noche buena, crisantemos, tulipanes,
alcatraces y otras 7 variedades de flores que con calidad de exportación.
INVERNADEROS Y MALLA SOMBRA 2011-2012, OTOÑO-INVIERNO Y PRIMAVERA-

VERANO, RIEGO.

205
$
PEPINO 40-60 40-60 7,134.76 $26,030,374.40 19,650
CHICHARO 03-00 03-00 30.00 420,000.00 1,614
(V) (O)
ALBAHACA 00.32 00-32 03.20 26,432.00 136
BERENJENA 00.10 00-10 01.12 8,385.00 46
TOMATE 13-00 13-00 1,040.00 20,800,000.00 6,474
(CH)
FLOR 04-50 04-50 96.19 2,160,467.44 5,400
T O T A L: 61-52 61-52 33,320
No obstante, la vid es precisamente la cosecha con mayor valor en el Valle, cerca de la
mitad del valor de la producción en el área deriva de este producto.
OTOÑO-INVIERNO, PRIMAVERA-VERANO Y PERENNES , 2011/2012 RIEGO.

$
VID 1,707-45 1,510-78 11,522.36 158,399,960.73 102,447
CEBOLLIN 180-00 180-00 2,656.00 70,224,000.00 28,800
CHICHARO 51-50 51-50 434.40 21,518,662.50 7,107
(V) (O)
TOMATE 47-50 47-50 529.55 21,182,000.00 5,605
(CH) (V) (O)
CHILE 24-50 20-00 610.00 4,140,680.00 1,298
FLOR 88-00 88-00 634.42 3,732,000.00 22,000
CALABACITA 17-00 17-00 95.70 3,253,800.00 1,445
(O)
TOMATILLO 26-00 25-00 528.20 2,463,800.00 2,028
OLIVO 677-50 270-00 434.26 2,703,740.00 42,682
CHICHARO 20-50 20-50 775.25 1,669,663.75 2,419
(S)
OTROS 453-50 244-28 23,013.65 59,641,277.22 35,373
T O T A L: 3,293-45 3,473-78 251,204
Pero es un área agroindustrial, no sólo agrícola; el Valle de Guadalupe cuenta también
con 12 unidades económicas formalmente establecidas cuya actividad principal es el
procesamiento de productos; esto es, no son los únicos lugares en donde se procesa
materia prima pero sí son aquellos en los que la transformación les representa la
mayor cantidad de utilidades.
En base a la información de DENUE se aprecia que si bien hay algunas actividades

industriales que no están estrictamente encadenadas con la producción agrícola del

206
área, la industria de las bebidas es la que más empleos genera y la que tiene más
unidades económicas. El sector industrial opera encadenado a los insumos primarios
del área.
Sector-Rama / Rango de personal 0 a 5 31 a 50 251 y más Tot

ocupado en las empresas personas personas personas al
El Porvenir 1 1
31 Industrias manufactureras 1 1
Elaboración de productos lácteos 1 1
Francisco Zarco (Valle de Guadalupe) 8 2 1 11
31 Industrias manufactureras 4 2 1 7
Confección de prendas de vestir 1 1
Elaboración de productos de panadería y 2 2
tortillas
Industria de las bebidas 2 1 1 4
Fabricación de cemento y productos de 3 3
concreto
Impresión e industrias conexas 1 1
Total 9 2 1 12
De igual forma el comercio, el sector mayorista está conformado por actividades que
soportan la producción de la zona; como es el caso de los que distribuyen maquinaria
y equipo agropecuario así como insumos para el campo y la industria.
El sector minorista se integra principalmente de comercializadores de abarrotes y

alimentos así como algunos establecimientos que comercializan artículos para la
decoración de interiores, los que distribuyen artículos usados, y otros varios.

207
Sector-Rama / Rango de personal ocupado en las 0 a 5 6 a 10 11 a Tot
empresas person person 30 al
as as person
as
Francisco Zarco (Valle de Guadalupe) 60 4 1 65
43 Comercio al por mayor 4 1 5
Comercio al por mayor de maquinaria y equipo 1 1
agropecuario, forestal y para la pesca
Comercio al por mayor de materias primas 2 2
Comercio al por mayor de materias primas para la 1 1 2
industria
46 Comercio al por menor 56 3 1 60
Comercio al por menor de abarrotes y alimentos. 26 2 28
Comercio al por menor de artículos de ferretería, 2 2
Comercio al por menor de artículos de papelería, 2 2
libros, revistas y periódicos.
Comercio al por menor de artículos de perfumería y 1 1
joyería
Comercio al por menor de artículos para el cuidado 3 3
de la salud
Comercio al por menor de artículos para la 3 1 4
decoración de interiores
Comercio al por menor de artículos usados 8 8
Comercio al por menor de bebidas, hielo y tabaco 3 3
Comercio al por menor de combustibles, aceites y 1 1 2
grasas lubricantes
Comercio al por menor de mobiliario, equipo y 2 2
accesorios de cómputo, teléfonos y otros aparatos
de comunicación.
Comercio al por menor de partes y refacciones para 3 3
automóviles, camionetas y camiones.
Comercio al por menor de ropa, bisutería y 2 2
accesorios de vestir
Total 60 4 1 65
Asimismo, en el valle destaca el potencial de ciertas actividades económicas que

pueden desarrollarse en la región aprovechando las cualidades con las que cuenta:
 Producción de biodiesel

208
 Actividad cinegética menor
 Agricultura protegida
 Producción de artesanías
 Comercialización de productos agrícolas (kioscos de venta)
 Agroindustria (empacado y procesado de productos agrícolas)
 Turismo recreativo
 Turismo cultural (impulso a teatro y galerías de arte)
Lo anterior no quiere decir que no se lleven a cabo, sólo que tienen potencial; por
ejemplo, agroindustria si hay en el valle pero está avocada a la vid y no es la única
producción agrícola a la que se le puede adicionar un valor agregado después de la
cosecha.
En base a la información del DENUE, se muestra que en las localidades de Francisco

Zarco y El Provenir el comercio al por menor, con un total de 60 unidades, es aquella
que tiene más establecimientos representando un 40.5% de las unidades registradas;
representando el 17.5% y con un total de 26 establecimientos le sigue las actividades
de servicio u otros servicios como empleados domésticos, cuidado personal, reparación
y mantenimiento, etc. En tercer y cuarto lugar, con un 10.3 % y 8 % de los
establecimientos respectivamente, se encuentran los servicios de alojamiento temporal
y de preparación de alimentos y bebidas y la Industria manufacturera.
Con tan sólo un establecimiento en estas localidades, la generación, transmisión y

distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor
final y la información en medios masivos ocupan el último lugar, representando
solamente al .67% de las unidades.
Sin embargo, con un total de 761 trabajadores, la industria manufacturera es el sector

que más emplea en el municipio con un promedio de 63 trabajadores por unidad;
seguido por el comercio al por menor, que cuenta con 158 trabajadores.
Las actividades legislativas, gubernamentales, de impartición de justicia y de

organismos internacionales y extraterritoriales muestran una concentración de 13
trabajadores por unidad, la segunda mayor después de la industria manufacturera; y
en tercer lugar, con un promedio de 12 trabajadores por establecimiento se
encuentran los servicios educativos.
Todas los demás sectores muestran una relación aproximada de 1 a 4 trabajadores por
unidad, siendo los sectores de medios masivos y generación, transmisión y distribución
de energía eléctrica, suministro de agua y de gas aquellos que menos emplean en
estas localidades.

209
Para este caso no está de más recapitular respecto a la información del Directorio
Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE), desarrollado por el INEGI, el
registro comprende a todos los establecimientos formalmente establecidos al mes de
agosto de 2012 pero excluye las actividades agrícolas.
Unidades Económicas y Personal Ocupado en

Francisco Zarco y El Porvenir
70 800
60 700
50 600
500
40
400
30
300
20 200
10 100
0 0
Unidades Económicas Personal ocupado por Sector
En base a la información capturada por el IMIP se puede inferir que dentro de las
localidades de San Antonio de las Minas y Francisco Zarco la Agricultura, cría y
explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza es la vocación del 20% de la
PEA, seguido por el comercio al por menor con un 12.35 %. En tercer y cuarto lugar, vemos
que los sectores de la construcción y de las actividades de servicio son aquellas a las que los
trabajadores le tienen más gusto, con un 8.82 % y 8.24 %, respectivamente.
Por el contrario, con tan sólo un 0.59 %, las actividades legislativas, gubernamentales,
de impartición de justicia y de organismos internacionales y extraterritoriales, el
comercio al por mayor y la información en medios masivos son las vocaciones con
menos preferencia por parte de la PEA.

210
Distribución de los Trabajadores
93 Actividades legislativas, gubernamentales, de… 0.59%
72 Servicios de alojamiento temporal y de… 3.53%
62 Servicios de salud y de asistencia social 1.18%
56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de… 4.71%
53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes… 1.18%
51 Información en medios masivos 0.59%
48-49 Transportes, correos y almacenamiento 2.35%
43 Comercio al por mayor 0.59%
23 Construcción 8.82%
0% 5% 10% 15% 20% 25%
De acuerdo a la información generada mediante trabajo de campo se sabe que los

traslados por motivos de trabajo en estas localidades son preponderantemente dentro
de la misma localidad a excepción de los traslados de “Artículo Ciento Quince” ya que
en este caso 40% de los traslados por dicho motivo son hacia Francisco Zarco y sólo el
17% dentro de la misma localidad.
En el caso de los trabajadores que habitan en Villa de Juárez (San Antonio de las
Minas) el 55% de sus traslados por motivo de trabajo son dentro de la misma
localidad; sin embargo, el 10% son hacia Ensenada, lo que contrasta con el resto de
las localidades en el aglomerado ya que para las demás sólo representa el 4% de sus
traslados el desplazarse a la ciudad de Ensenada por motivos de trabajo.
2.6 El Sauzal
El Sauzal de Rodríguez es una delegación inmediata al litoral del pacífico, que colinda
al norte con el Valle de Guadalupe y al sur con la ciudad de Ensenada, sus tres
principales localidades son San Miguel (conocida también como Cíbolas del Mar), El
Sauzal de Rodríguez y Cuatro Milpas, ordenadas de norte a sur.
La localidad de El Sauzal de Rodríguez está conformada por 2,574 viviendas que

ocupan 8,832 personas, de acuerdo al Censo de Población 2010, con un promedio de

211
9.84 años de escolaridad; el 67% de los habitantes están en edad para trabajar y se
estima que el 41% del total de la población en la comunidad forma parte de la PEA.
El Sauzal es definitivamente la localidad más grande e importante de la delegación,

seguido por Cuatro Milpas, un asentamiento habitacional un par de kilómetros al
sureste de El Sauzal y prácticamente integrado a este. Cuatro Milpas es un
asentamiento conformado por 54 viviendas ocupadas con 186 personas, de acuerdo al
Censo de Población 2010, individuos que promedian 9.13 años de escolaridad; el 68%
de los habitantes están en edad para trabajar y se estima que el 45% del total de la
población en la comunidad sí forma parte de la PEA.
La tercera localidad más importante en la delegación es San Miguel, conocida como

Cíbolas del Mar, en términos generales dicha área conforma una zona residencial
ubicada al norte de El Sauzal. Cíbolas está compuesta por 49 viviendas ocupadas con
129 personas, de acuerdo al Censo de Población 2010 (el cual no estima la importante
proporción de población flotante que hay en la localidad), individuos que promedian
estima que el 43% del total de la población en la comunidad sí forma parte de la PEA.
El Sauzal de Rodríguez, a diferencia del resto de localidades, está dotado de un puerto

en donde operan 5 establecimientos cuya actividad económica es la pesca y otros 2
abocados a la acuicultura. No solo en número de empresas la actividad pesquera
representa una mayor dinámica en el puerto, también en empleos generados.
Sector-Rama / Rango de personal 11 a 31 a 51 a 101 a 251 Tot

ocupado en las empresas 30 50 100 250 y al
person person person person más
as as as as
El Sauzal de Rodríguez 3 1 1 1 1 7
11 Cría y explotación de animales, 3 1 1 1 1 7
aprovechamiento forestal, pesca y
caza
Acuicultura 1 1 2
Pesca 3 1 1 5
Total 3 1 1 1 1 7
Con aproximadamente el 1.8% de la población, en El Sauzal de Rodríguez se

encuentran el 3% de las industrias en el ramo manufacturero, destacando sobre todo
dos actividades por el hecho de tener plantas grandes instaladas en el área. En la

212
fabricación de artículos oftálmicos y en la fabricación de partes para vehículos
automotores se destaca el empleo de personal, con sólo una empresa en cada ramo.
Sector-Rama / Rango de personal 0 a 6 a 11 a 31 a 51 a 101 251 Tota

ocupado en las empresas 5 10 30 50 100 a y l
250 más
El Sauzal de Rodríguez 15 4 3 3 2 2 2
31
31 Industrias manufactureras 8 3 2 2 15
Elaboración de productos de 6 2 8
Industria de las bebidas 1 1
Preparación y envasado de 1 2 2 5
pescados y mariscos
32 Industrias manufactureras 1 1 1 1 4
Fabricación de productos de 1 1 2
plástico
Fabricación de productos químicos 1 1
básicos
Impresión e industrias conexas 1 1
33 Industrias manufactureras 6 1 1 1 1 2 12
Fabricación de alambre, productos 1 1
de alambre y resortes
Fabricación de calderas, tanques y 1 1 2
envases metálicos
Fabricación de equipo no 1 1
electrónico y material desechable
de uso médico, dental y para
laboratorio, y artículos oftálmicos
Fabricación de estructuras 3 3
metálicas y productos de herrería
Fabricación de muebles, excepto 1 1
de oficina y estantería
Maquinado de piezas metálicas y 2 2
fabricación de tornillos
Otras industrias manufactureras 1 1
Total 15 4 3 3 2 2 2 31
En materia comercial destacan los mayoristas de alimentos como una característica de
El Sauzal ya que, si bien esta actividad proveedora de consumo tiene más

213
establecimientos que las demás en todas las localidades, en proporción El Sauzal tiene
más y establecimientos grandes además; un efecto que no se aprecia en el comercio al
por menor. El 14% de los establecimientos mayoristas de abarrotes y alimentos que
tiene el municipio están en El Sauzal mientras que esta misma proporción es del 4%
en los minoristas, lo anterior se explica por los desplazamientos de las localidades del
norte y noreste para abastecerse de insumos.
Sector-Rama / Rango de personal ocupado 0a5 6 a 11 a 31 a 51 a Tota

en las empresas 10 30 50 100 l
El Sauzal de Rodríguez 123 6 8 1 2 140
43 Comercio al por mayor 3 3 4 1 1 12
Comercio al por mayor de abarrotes y 1 3 1 1 6
alimentos.
Comercio al por mayor de maquinaria y 1 1
equipo agropecuario, forestal y para la
pesca
Comercio al por mayor de materias primas 2 2 1 5
para la industria
46 Comercio al por menor 120 3 4 1 128
Comercio al por menor de abarrotes y 74 74
alimentos.
Comercio al por menor de artículos de 4 1 5
ferretería, tlapalería y vidrios.
Comercio al por menor de artículos de 6 6
papelería, libros, revistas y periódicos.
Comercio al por menor de artículos para el 2 2
cuidado de la salud
esparcimiento
Comercio al por menor de artículos para la 2 2
Comercio al por menor de bebidas, hielo y 3 3
tabaco
Comercio al por menor de combustibles, 1 2 2 1 6
aceites y grasas lubricantes
Comercio al por menor de mascotas, 7 7
regalos, artículos religiosos, desechables y
otros artículos de uso personal.
Comercio al por menor de mobiliario, 2 2
equipo y accesorios de cómputo, teléfonos
y otros aparatos de comunicación.
Comercio al por menor de muebles para el 1 1

214
Sector-Rama / Rango de personal ocupado 0a5 6 a 11 a 31 a 51 a Tota
en las empresas 10 30 50 100 l
hogar y otros enseres domésticos
Comercio al por menor de partes y 2 2
refacciones para automóviles, camionetas y
camiones.
Comercio al por menor de productos 1 1
textiles, excepto ropa
Comercio al por menor en tiendas de 4 1 1 6
autoservicio
San Miguel (Cíbolas de Mar) 1 1
46 Comercio al por menor 1 1
Comercio al por menor en tiendas de 1 1
autoservicio
Total 123 7 8 1 2 141
En las localidades de El Sauzal de Rodríguez y Cíbolas del Mar, con un total de 129
unidades, es el comercio al por menor el sector con más establecimientos, pues
representa el 37.18% de los establecimientos registrados. Posteriormente, el sector de
otros servicios excepto actividades gubernamentales representa el 16.13 % al contar
con 56 unidades registradas, seguido muy de cerca por los servicios de alojamiento
temporal y de preparación de alimentos y bebidas que cuentan con 47
establecimientos y representan un 13.54 %.
Los sectores de la construcción, información en medios masivos, servicios financieros

y de seguros, servicios profesionales, científicos y técnicos y de actividades legislativas,
gubernamentales, de impartición de justicia y de organismos internacionales y
extraterritoriales, son las actividades que cuentan con menos establecimientos y con
sólo 2 unidades, representan el 0.58 %.
El sector de la industria manufacturera es aquella que más emplea, al contar con 2,036
trabajadores y un promedio de 66 empleados por unidad; seguido por la cría y
explotación de animales, pesca y caza, que cuenta con 842 empleados, y que tiene
una relación de 120 trabajadores por establecimiento, siendo así aquel que demuestra
una mayor concentración de trabajadores por unidad.
Los servicios financieros y de seguros, así como los servicios profesionales, científicos y
técnicos son aquellos que menos emplean en la región, con tan solo 5 trabajadores.

215
Las actividades de servicio (reparación y mantenimiento, cuidado personal, empleados
domésticos y asociaciones y organizaciones sin fines de lucro) a pesar de contar con
108 empleados, es aquel que tiene la menor concentración por unidad, al tener en
promedio 1.93 trabajadores por cada establecimiento.
Unidades Económicas y Personal Ocupado El

Sauzal y Cíbolas del Mar
140 2500
120
2000
100
80 1500
60 1000
40
500
20
0 0
Unidades económicas Personal ocupado por Sector
De acuerdo al instrumento de movilidad que ejecutó IMIP, el aglomerado que

conforman las 3 localidades, la principal vocación de las personas que habitan en el
área es el sector de la Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal,
pesca y caza con un 12.43% de la PEA.
La diferencia entre las profesiones no es tan grande, ya que en segundo y tercer lugar
encontramos a los sectores del comercio al por menor y los servicios profesionales,
científicos y técnicos, que representan a un 9.6 % y 9.04 %, respectivamente.
En el último lugar se encuentran los servicios financieros y de seguros y los servicios

de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos, ya que tan solo
un 0.56 % de la PEA tienen alguna de estas actividades como vocación.

216
52 Servicios financieros y de seguros 0.56%
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%
Los traslados de estas personas, por motivos de trabajo, en el caso de El Sauzal, son
en un 50% dentro de la localidad, 37% se desplaza hacia la ciudad de Ensenada y un
12% hacia San Antonio de las Minas; no obstante, esta localidad cuenta con la
peculiaridad de que tiene más personas trabajando en el Sauzal que Población
Económicamente Activa, se trasladan a las unidades económicas establecidas en el
área el 72% de los trabajadores de Cíbolas del Mar, el 14% de Cuatro Milpas, un 13%
de Artículo Ciento Quince y un número significativo de personas también de la ciudad
de Ensenada.
Además del 14% que se traslada a El Sauzal desde Cuatro Milpas, hay un 18% que se
traslada a San Antonio de las Minas , otro 14% que se desplaza a Cíbolas del Mar y el
40% se traslada sólo dentro de la localidad.
2.7 Maneadero
Ubicado al sur de la ciudad de Ensenada y junto al Océano Pacífico, se encuentra el

Valle de Maneadero, que desde principios del siglo XX ha dependido del agua
subterránea. Este Valle se caracteriza por una prolífera actividad agrícola en una
extensión parcelada que asciende a 4,200 hectáreas.
Por su situación geográfica y su clima, el Valle de Maneadero cuenta con una variedad
de productos que asciende a más de 40, de ellos, el 40% es de año completo y el 60%

217
por temporadas. La producción de flor ha cobrado gran auge y se ha constituido en
uno de los principales cultivos en el Valle de Maneadero, generando alrededor de cinco
mil empleos directos, con ocupación de mano de obra predominantemente femenina.
De acuerdo a las estimaciones realizadas por el IMIP, en el área de Maneadero y El

Zorrillo el 25.28% de la población económicamente activa tiene como vocación la
agricultura, cría y explotación de animales, siendo el comercio al por menor el segundo
sector con la mayor cantidad de personal ocupado al representar el 12.92% seguido
de la construcción, industria manufacturera y servicios profesionales, científicos y
técnicos con el 10.11, 9.55 y 8.43% respectivamente.
Las vocaciones de menor presencia entre los residentes del área son los servicios
educativos, comercio al por mayor y actividades gubernamentales. Las tres con sólo el
.56% de sus residentes laborando en dichos sectores.

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
2.7.1 Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero)
La localidad de Maneadero está conformada por 5,894 viviendas que ocupan 22,957
personas, de acuerdo al Censo de Población 2010, con un promedio de 7.29 años de
escolaridad; el 62% de los habitantes están en edad para trabajar y se estima que el
43% del total de la población en la comunidad forma parte de la PEA. De acuerdo a

218
INEGI 6,439 hombres y 3,628 mujeres que habitaban en la localidad laboraban al
momento del Censo.
El poblado de Maneadero se ha consolidado como una de las regiones agrícolas más

importantes de Baja California y la República Mexicana, por su alta producción de
hortalizas y la calidad de sus cultivos. Actualmente en esas tierras viven alrededor de
200 ejidatarios con sus familiares, mismos que han constituido una comunidad
agrícola.
Sin considerar las actividades agrícolas, de acuerdo al Directorio Estadístico Nacional

de Unidades Económicas, otras de las actividades que destacan en la vocación
productiva de la localidad es la confección y fabricación de prendas de vestir.
Sector-Rama / Rango de 0 a 5 6 a 10 11 a 30 31 a 50 51 a 100 Tot

personal ocupado en las person person persona persona personas al
empresas as as s s
Rodolfo Sánchez Taboada 33 10 4 2 2 51
(Maneadero)
31 Industrias manufactureras 20 7 3 2 2 34
Confección de prendas de vestir 2 1 3 2 1 9
Elaboración de alimentos para 1 1
animales
Elaboración de productos de 15 3 18
Elaboración de productos 2 1 3
lácteos
Fabricación de prendas de 1 1
vestir de punto
Fabricación de cemento y 2 2
Fabricación de otros productos 1 1
de madera
Fabricación de productos de 1 1
plástico
33 Industrias manufactureras 11 2 13
Fabricación de automóviles y 1 1
camiones
Fabricación de estructuras 6 1 7
herrería
Fabricación de muebles, 1 1

219
Sector-Rama / Rango de 0 a 5 6 a 10 11 a 30 31 a 50 51 a 100 Tot
personal ocupado en las person person persona persona personas al
empresas as as s s
excepto de oficina y estantería
Maquinado de piezas metálicas 2 2
y fabricación de tornillos
Otras industrias manufactureras 2 2
Total 33 10 4 2 2 51
No obstante, el sector que más empleos genera es el del comercio al por menor por
ser este el que más unidades económicas tiene establecidas ya que se comprende
principalmente de MIPYMES , seguido por la industria manufacturera. Destaca también
el comercio al por menor por ser este sector el que mayor trabajadores tiene por
establecimiento; esto es, a pesar de ser pocas empresas en el ramo en promedio
operan con 9.7 trabajadores mientras que en la industria manufacturera establecida en
la localidad se emplean en promedio 8.7 personas por establecimiento.
Unidades Económicas y Trabajadores por Sector

en Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero)
400 1200
350 1000
300
250 800
200 600
150 400
100
50 200
0 0

220
2.7.2 Benito García (El Zorrillo)
El Zorrillo, como también se le conoce a la localidad Benito García, se localiza al sur del
valle y es la segunda más grande en la delegación, sólo después de Maneadero. El
Zorrillo está conformada por 1,605 viviendas que ocupan 6,598 personas, de acuerdo
al Censo de Población 2010, con un promedio de 6.11 años de escolaridad; el 60% de
los habitantes están en edad para trabajar y se estima que el 42% del total de la
población en la comunidad forma parte de la PEA. De acuerdo a INEGI 1,839 hombres
y 966 mujeres que habitaban en la localidad laboraban al momento del Censo.
En si la localidad es un asentamiento encadenado a la actividad productiva de

Maneadero, en el Zorrillo se localizan un total de 133 establecimientos de entre los
cuales sólo destaca una fábrica de prendas de vestir y el resto son actividades para
mantenimiento y servicio de la comunidad; el 60% de las unidades económicas tienen
como finalidad el proveer de bienes de consumo a los residentes del área y el 37%
son establecimientos cuyo fin es proveer los servicios que la comunidad requiere.
Sector-Rama / Rango de personal ocupado en las 0a5 6 a 10 11 a Tota

empresas 30 l
Benito García (El Zorrillo) 119 5 9 133
Elaboración de productos de panadería y tortillas 5 5
Elaboración de productos lácteos 1 1
Fabricación de prendas de vestir de punto 1 1
Fabricación de estructuras metálicas y productos de 1 1
herrería
46 Comercio al por menor 74 2 76
Comercio al por menor de abarrotes y alimentos. 58 2 60
Comercio al por menor de artículos de papelería, libros, 1 1
Comercio al por menor de artículos para el cuidado de 1 1
la salud
Comercio al por menor de combustibles, aceites y 1 1
grasas lubricantes
Comercio al por menor de mascotas, regalos, artículos 2 2
religiosos, desechables y otros artículos de uso
personal.

221
Sector-Rama / Rango de personal ocupado en las 0a5 6 a 10 11 a Tota
empresas 30 l
Comercio al por menor de partes y refacciones para 1 1
automóviles, camionetas y camiones.
Comercio al por menor de ropa, bisutería y accesorios 3 3
de vestir
51 Información en medios masivos 1 1
53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes 1 1
muebles e intangibles
54 Servicios profesionales, científicos y técnicos 1 1
56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de 1 1
desechos y servicios de remediación
61 Servicios educativos 2 1 2 5
62 Servicios de salud y de asistencia social 3 1 4
71 Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y 1 1
otros servicios recreativos
72 Servicios de alojamiento temporal y de preparación 6 6
de alimentos y bebidas
81 Otros servicios excepto actividades gubernamentales 21 2 4 27
93 Actividades legislativas, gubernamentales, de 1 1 2
impartición de justicia y de organismos internacionales
y extraterritoriales
Total 119 5 9 133
Para el caso de El Zorrillo, 41% de los traslados que hacen los residentes por motivos
de trabajo que se tienen estimados son hacia Maneadero, el 5% a Ensenada y un 3%
se traslada a Santo Tomás. Sólo el 36% de los traslados por motivos de trabajo se
hacen dentro de la localidad. De las personas que trabajan en la localidad de El
Zorrillo, de acuerdo a la información de DENUE, el 39% se ocupa en unidades
económicas dedicadas principalmente al comercio al por menor, a pesar de
conformarse por el 57% de los establecimientos, y el 26% a servicios de reparación y
mantenimiento distribuidos sólo en el 20% del total de establecimientos registrados.

222
Unidaes Económicas y Trabajadores por Sector
en Benito García (El Zorrillo)
80 200
70 180
60 160
140
50 120
40 100
30 80
20 60
40
10 20
0 0
Unidades economicas Personal ocupado por Sector
2.8 Eréndira-Colonet
El aglomerado, compuesto (sólo con fines estadísticos) por el Ejido Eréndira, México
(Punta Colonet) y San Vincente, después del muestreo probabilístico arroja que
55.75% de las personas que habitan en estas localidades tienen como su fuente de
trabajo las actividades del sector dedicado a la agricultura, cría y explotación de
animales así como el aprovechamiento forestal, la pesca y la caza. Son entonces las
actividades primarias las que absorben el trabajo de la mayoría de la población en
dichas localidades, la sigue el comercio al por menor con el 8.62% de la PEA que
habita en el aglomerado y la construcción con el 6.9%.

223
21 Minería 0.57%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
2.8.1 Ejido Eréndira
La delegación Ejido Eréndira tiene como localidad principal el asentamiento con el

mismo nombre, ubicado 90 kilómetros al sur de la ciudad de Ensenada está
conformado por 378 viviendas que ocupan 1,461 personas, de acuerdo al Censo de
Población 2010, con un promedio de 7.05 años de escolaridad; el 62% de los
habitantes están en edad para trabajar y se estima que el 40% del total de la
población en la comunidad forma parte de la PEA. De acuerdo a INEGI 422 hombres y
150 mujeres que habitaban en la localidad laboraban al momento del Censo.
La localidad está asentada junto al litoral del Pacífico y por su situación geográfica
tiene playa limpia y aislada en donde se emplean muchos de los habitantes al ser la
pesca y la acuicultura la vocación del área, históricamente ha sido un buen lugar para
la captura de moluscos.
La agricultura es también una actividad importante en la localidad al contar con una

variedad de productos diferenciados en donde la producción de alcachofa se ha
constituido como uno de los principales cultivos de dicho ejido.
Además de lo anterior en el lugar hay un pequeño hotel y algunas tiendas de abarrotes

y comestibles; se cuenta con los servicios indispensables para la operación de la

224
localidad, mas no con los servicios ya que hasta para asistir a la escuela los chicos
tienen que desplazarse fuera.
No obstante, resalta que los desplazamientos que realizan los habitantes de esta
localidad, por motivos de trabajo, son en el 87% de los casos dentro del mismo
asentamiento; la localidad con la que más interacción tienen por este motivo es San
Vicente y sólo representa el 5% de los traslados.
Cabe destacar que en el área se cuenta con potencial de ciertas actividades

económicas que pueden desarrollarse aprovechando las cualidades con las que cuenta:
• Ecoturismo
• Actividad cinegética
• Turismo recreativo
• Procesadoras y empacadoras de productos agrícolas y pesqueros
2.8.2 San Vicente
La delegación de San Vicente tiene como cabecera a la localidad que lleva el mismo
nombre, ubicada a 84 kilómetros al sur de Ensenada sobre la carretera transpeninsular
es un asentamiento clave en la región por sus características; se encuentra al paso de
la carretera y cuenta con toda clase de servicios para los viajeros y la comunidad.
San Vicente está conformada por 1,182 viviendas que ocupan 4,362 personas, de
acuerdo al Censo de Población 2010, con un promedio de 6.57 años de escolaridad; el
61% de los habitantes están en edad para trabajar y se estima que el 44% del total de
la población en la comunidad forma parte de la PEA. De acuerdo a INEGI 1,257
hombres y 693 mujeres que habitaban en la localidad laboraban al momento del
Censo.
La principal vocación productiva de San Vicente es la agricultura temporal y perenes a

campo abierto, en donde producen principalmente granos, algunas hortalizas y otros
cultivos; por lo que respecta a los granos, en los que se trabaja en el temporal otoño-
invierno, la cebada es el principal producto por ser el que se cosecha en mayor
cuantía, seguido por el trigo y la avena.
OTOÑO-INVIERNO 2011-2012 TEMPORAL

CEBADA 5,626-00 5,626-00 8,945.34 $17,890,680.00 11,252

225
(F)
TRIGO (G) 4,180-00 1,795-00 1,382.15 4,146,450.00 8,360
AVENA (F) 770-00 770-00 1,255.10 2,510,200.00 1,540
T O T A L: 10,576-00 8,191-00 11,582.59 $24,547,330.00 22,152
En la temporada primavera-verano los recursos se dirigen principalmente al tomate por

lo redituable que llega a ser la producción de esta hortaliza y el mercado que tiene; sin
embargo, también se utiliza una considerable cantidad de tierra para producir col de
brucelas, alcachofa, tomatillo, poro y otros productos. El valor de la producción
cosechada en el temporal otoño invierno representa tan solo el 19.6% del valor de la
producción en primavera-verano.
PRIMAVERA-VERANO 2011-2012 RIEGO

CULTIVO SUP. SUP. VOLUMEN DE VALOR DE LA JORNALE
SEMBRAD COSECHAD PRODUCCIO PRODUCCIÓN $ S
A A N
JITOMATE 260-00 260-00 11,975.60 $35,926,800.00 26,780
(S)
JITOMATE 220-00 220-00 9,900.00 29,700,000.00 54,560
(V)
COL DE 122-00 122-00 2,562.00 12,810,000.00 6,832
BRUCELAS
ALCACHOFA 120-00 120-00 2,400.00 18,000,000.00 6,720
TOMATILLO 45-00 45-00 859.05 2,405,340.00 3,510
LEEK 40-00 40-00 1,000.00 6,000,000.00 1,040
CEBOLLA 39-00 39-00 2,145.00 5,362,500.00 2,184
CHILE 38-00 38-00 894.02 5,406,200.00 2,014
SANDIA 30-00 30-00 1,160.00 1,822,840.00 1,140
CALABACIT 18-00 18-00 432.00 1,641,600.00 1,170
A
OTROS 32-00 32-00 1,040.00 5,856,000.00 2,340
T O T A L: 964-00 964-00 34,367.67 $124,931,280.0 108,290
0
El valor de la producción perenne también es relevante en la localidad, alcanzando un

estimado de $103’140,057 pesos en el 2012 preponderantemente con producción de
vid; un cultivo que poco a poco ha estado incrementando la superficie en la que se
siembra en San Vicente debido en parte a un desplazamiento de productores
procedentes del Valle de Guadalupe previendo la escases del agua a mediano plazo.

226
Además de la vid también es cultivo perenne el olivo y el nopal, superando este último
el valor de producción que derrama la cebada en la localidad.
PERENNES 2011-2012 RIEGO

A A N
VID 716-02 605-68 7,086.45 $59,210,032.73 42,961
INDUSTRIA
L
VID MESA 385-03 333-75 2,249.47 20,245,275.00 23,102
OLIVO 574-00 354-00 885.00 4,602,000.00 36,162
NOPAL 190-00 190-00 7,600.00 19,000,000.00 40,090
OTROS 19-00 3-00 14.50 82,750.00 1,482
T O T A L: 1,884.05 1,486-43 17,835.42 $103,140,057.7 143,797
0
Manufactura no es un área desarrollada en la localidad, básicamente se cuenta con

una empresa de confección de prendas de vestir que emplea menos de 30 personas.
En si la localidad es agrícola y está dotada de las unidades económicas necesarias para
mantenimiento y servicio de San Vicente y algunas comunidades próximas. Se localizan
un total de 189 establecimientos cuyo fin es preponderantemente de asistencia de la
comunidad; el 40% de las unidades económicas tienen como finalidad el proveer de
bienes de consumo a los residentes del área y el 50% son establecimientos cuyo fin
es proveer los servicios que la comunidad requiere. Un ejemplo claro es el de la
educación, el Ej. Eréndira desplaza en un camión particular (adquirido y sostenido por
la comunidad) a sus jóvenes para que asistan a la escuela en San Vicente, por ello la
escuela de San Vicente emplea a más personas que las de otras localidades y así como
el caso de la educación está el de servicios de salud, el de apoyo a negocios, etc.

227
Unidades Económicas y Trabajadores por Sector en
San Vicente
90 200
80 180
70 160
60 140
50 120
100
40 80
30 60
20 40
10 20
0 0
Sector-Rama / Rango de personal ocupado 0 a 5 6 a 10 11 a 31 a Tota

en las empresas person person 30 50 l
as as person person
as as
San Vicente 181 5 2 1 189
Elaboración de productos de panadería y 3 1 4
tortillas
Fabricación de productos de cartón y papel 2 2
Fabricación de estructuras metálicas y 1 1
productos de herrería
43 Comercio al por mayor 6 6
Comercio al por mayor de abarrotes y 1 1
alimentos.
Comercio al por mayor de materiales de 2 2
desecho

228
as as person person
as as
para la industria
Comercio al por menor de abarrotes y 43 43
alimentos.
ferretería, tlapalería y vidrios.
papelería, libros, revistas y periódicos.
cuidado de la salud
esparcimiento
Comercio al por menor de artículos para la 2 2
Comercio al por menor de bebidas, hielo y 2 2
tabaco
Comercio al por menor de calzado 2 2
Comercio al por menor de combustibles, 2 1 3
aceites y grasas lubricantes
Comercio al por menor de mascotas, regalos, 1 1
artículos religiosos, desechables y otros
artículos de uso personal.
Comercio al por menor de partes y 3 3
refacciones para automóviles, camionetas y
camiones.
Comercio al por menor de productos textiles, 1 1
excepto ropa
53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de 8 1 9
bienes muebles e intangibles
54 Servicios profesionales, científicos y 1 1
técnicos
56 Servicios de apoyo a los negocios y 3 3
manejo de desechos y servicios de
remediación
61 Servicios educativos 2 1 3

229
as as person person
as as
62 Servicios de salud y de asistencia social 8 1 9
71 Servicios de esparcimiento culturales y 8 8
deportivos, y otros servicios recreativos
72 Servicios de alojamiento temporal y de 25 1 26
preparación de alimentos y bebidas
81 Otros servicios excepto actividades 36 1 37
gubernamentales
Total 181 5 2 1 189
San Vicente es una localidad en donde el 80% de los traslados que hacen las personas
por motivos de trabajo los hacen dentro de la misma localidad. Asimismo, en el área
destaca el potencial de ciertas actividades económicas que pueden desarrollarse
aprovechando las cualidades con las que cuenta:
• Ecoturismo
2.8.3 Ejido México (Punta Colonet)
La delegación Punta Colonet está ubicada 130 kilómetros al sur de la ciudad de

Ensenada y el Ejido México es su cabecera, también conocido como Punta Colonet;
fundado con ese nombre en honor al capitán James Colnett, británico que exploró esa
área de la costa del Pacífico a finales del siglo XVIII.
Como el resto de las localidades rurales de Ensenada, cuenta con una gran riqueza
natural en donde la mayor parte de su población se dedica al campo; un campo con
huertos y cultivos ubicados a la orilla del océano.
Conformada por 868 viviendas que ocupan 3,278 personas, de acuerdo al Censo de

230
Los cultivos que ahí se producen son exportados en su mayoría a diferentes ciudades
de Estados Unidos y otros más son ofertados en el mercado local, lo que la hace una
de las regiones agrícolas más productivas. Cientos de hectáreas de cebollas, cebollines,
tomate, pepino y otras hortalizas son cultivadas cada año por campesinos locales o por
jornaleros agrícolas que llegan a trabajar por temporadas procedentes de distintos
estados del país. La ganadería en menor escala también es una actividad económica
que ahí se desarrolla, en la que algunos residentes crían reses que luego
comercializan.
Al igual que en las demás comunidades de la región, son muy pocos los
establecimientos en la localidad, prácticamente todos son chicos y el fin de sus
actividades es el proveer de bienes y servicios para el asistencia del área productiva.
Sólo hay tres establecimientos, que no pertenecen al sector primario, con más de 11
empleados, 2 escuelas y 1 expendio de combustibles.
Hay un hotel chico, un establecimiento donde se elaboran tortillas y el resto son micro
empresas, establecimientos cuyo fin, en la mitad de ellos, es proveer de bienes de
consumo, el 36% proveer servicios y un 10% comercializa insumos para las
actividades productivas.

en Ejido México (Punta Colonet)
60 140
50 120
40 100
80
30
60
20 40
10 20
0 0

231
Sector-Rama / Rango de personal ocupado en las 0 a 5 6 a 10 11 a Tota
empresas person person 30 l
as as person
as
Ejido México (Punta Colonet) 107 2 3 112
Elaboración de productos de panadería y tortillas 1 1 2
Comercio al por mayor de materiales de desecho 2 2
Comercio al por mayor de materias primas para la 2 2
industria
Comercio al por menor de abarrotes y alimentos. 27 27
Comercio al por menor de artículos de papelería, 4 4
libros, revistas y periódicos.
cuidado de la salud
Comercio al por menor de calzado 1 1
Comercio al por menor de combustibles, aceites y 1 1 2
grasas lubricantes
Comercio al por menor de mascotas, regalos, 1 1
artículos religiosos, desechables y otros artículos
de uso personal.
Comercio al por menor de partes y refacciones 2 2
para automóviles, camionetas y camiones.
Comercio al por menor de productos textiles, 1 1
excepto ropa
52 Servicios financieros y de seguros 1 1
54 Servicios profesionales, científicos y técnicos 1 1
56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de 2 2
desechos y servicios de remediación
61 Servicios educativos 4 2 6

232
Sector-Rama / Rango de personal ocupado en las 0 a 5 6 a 10 11 a Tota
empresas person person 30 l
as as person
as
62 Servicios de salud y de asistencia social 4 4
72 Servicios de alojamiento temporal y de 11 1 12
Hoteles, moteles y similares 1 1
Restaurantes con servicio completo 1 1
Restaurantes de autoservicio, comida para llevar y 10 10
otros restaurantes con servicio limitado
81 Otros servicios excepto actividades 19 19
gubernamentales
Asociaciones y organizaciones religiosas, políticas 10 10
y civiles
Lavanderías y tintorerías 1 1
Reparación y mantenimiento de automóviles y 4 4
camiones
Reparación y mantenimiento de equipo electrónico 1 1
y de equipo de precisión
Salones y clínicas de belleza, baños públicos y 2 2
bolerías
Servicios funerarios y administración de 1 1
cementerios
Total 107 2 3 112
Ejido México es una localidad en donde el 80% de los traslados que hacen las
personas por motivos de trabajo los hacen dentro de la misma localidad. Asimismo, en
el área destaca el potencial de ciertas actividades económicas que pueden
desarrollarse aprovechando las cualidades con las que cuenta:
• Ecoturismo

233
2.9 Colonet Sur
El aglomerado, compuesto (sólo con fines estadísticos) por Licenciado Gustavo Díaz
Ordaz y Poblado Héroes de Chapultepec, después del muestreo probabilístico arroja
que 66.9% de las personas que habitan en estas localidades tienen como su fuente de
dichas localidades, la sigue el comercio al por menor con el 6.9% de la PEA que habita
en el aglomerado y la construcción con el 6.21%.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
2.9.1 Licenciado Gustavo Díaz Ordaz
Licenciado Gustavo Díaz Ordaz es la localidad más grande, se localiza al sur de la

Delegación Colonet por la transpeninsular. Díaz Ordaz está conformada por 351
viviendas que ocupan 1,394 personas, de acuerdo al Censo de Población 2010, con un
promedio de 4.86 años de escolaridad; el 58% de los habitantes están en edad para
trabajar y se estima que el 44% del total de la población en la comunidad forma parte
de la PEA. De acuerdo a INEGI 427 hombres y 198 mujeres que habitaban en la
localidad laboraban al momento del Censo.

234
En si la localidad es un asentamiento encadenado a la actividad productiva de Colonet,
San Vicente y Camalú, cuenta con una escuela, una unidad económica dedicada
principalmente a la pesca, una llantera y algunos negocios de abarrotes y alimentos.
La localidad está compuesta preponderantemente de jornaleros que se desplazan
todos los días para trabajar fuera y su poder adquisitivo es bajo, por ello la sólo hay
algunos establecimientos de consumo básico.
2.9.2 Poblado Héroes de Chapultepec
El Poblado Héroes de Chapultepec es la segunda localidad más grande, se localiza al

sur de la Delegación por la transpeninsular justo enfrente de Díaz Ordaz, del otro lado
de la carretera. Héroes de Chapultepec está conformada por 285 viviendas que ocupan
1,260 personas, de acuerdo al Censo de Población 2010, con un promedio de 4.47
años de escolaridad; el 56% de los habitantes están en edad para trabajar y se estima
que el 45% del total de la población en la comunidad forma parte de la PEA. De
acuerdo a INEGI 358 hombres y 285 mujeres que habitaban en la localidad laboraban
al momento del Censo.
Al igual que Díaz Ordaz, la localidad es un asentamiento encadenado a la actividad

productiva de Colonet, San Vicente y Camalú, la localidad cuenta sólo con algunos
negocios de abarrotes y alimentos. Héroes de Chapultepec está compuesta
preponderantemente de jornaleros que se desplazan todos los días para trabajar fuera
y su poder adquisitivo es bajo, por ello la sólo hay algunos establecimientos de
consumo básico.
2.10 Real del Castillo
El aglomerado, compuesto (sólo con fines estadísticos) por Real del Castillo (Ojos
Negros) y Fraccionamiento Valle, después del muestreo probabilístico arroja que
71.07% de las personas que habitan en estas localidades tienen como su fuente de
dichas localidades, la sigue el comercio al por menor con el 13.21% de la PEA que
habita en el aglomerado y la construcción con el 3.77%.

235
21 Minería 1.89%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
2.10.1 Real del Castillo (Ojos Negros)
La delegación de Real del Castillo, conocida como Ojos Negros, tiene como cabecera a
la localidad que lleva el mismo nombre y mote, ubicada a 96 kilómetros al este de
Ensenada es un asentamiento conformada por 843 viviendas que ocupan 3,533
INEGI 1,159 hombres y 626 mujeres que habitaban en la localidad laboraban al
momento del Censo.
La principal vocación productiva de Ojos Negros es la agricultura temporal y perenne a

campo abierto, en donde producen principalmente granos, algunas hortalizas y otros
cultivos; por lo que respecta a los granos la cebada es el principal producto por ser el
que se cosecha en mayor cuantía, seguido por avena.

236
2011/2012 TEMPORAL
SEMBRADA COSECHADA PRODUCCION PRODUCCIÓN $
CEBADA 3,374-00 3,204-00 3,920.02 $8,532,173.60 6,748
AVENA 3,022-00 2,922-00 3,346.20 $7,607,914.10 6,044
PASTOS 147-00 147-00 198.45 $409,997.70 294
(ANUALES)
T O T A L: 6,543-00 6,273-00 7,464.67 $16,550,085.40 13,086
En riego los recursos se dirigen principalmente a la alfalfa y de manera semejante al

cebollín, seguidos por la cebolla y el tomatillo; además se utiliza una considerable
cantidad de tierra para producir sandia, chile, calabacita, tomate, vid y otros
productos. El valor de la producción cosechada en riego representa 17 veces el valor
de la producción de temporal.
2011/2012 RIEGO.
A A N
ALFALFA 554-00 494-00 10,739.56 $31,681,702.00 6,648
CEBOLLIN 645-00 630-00 14,683.56 102,120,330.61 103.200
CEBOLLA 314-50 314-50 15,633.80 33,916,903.00 17,612
TOMATILLO 333-50 309-50 7,440.38 23,995,820.00 26,013
SANDIA 193-00 193-00 7,893.70 8,945,930.20 7,334
CHILE 132-00 132-00 3,711.84 22,849,752.00 6,996
CALABACIT 159-50 159-50 2,359.81 11,059,634.00 10,367
A
TOMATE 65-00 65-00 794.30 30,115,884.00 7,670
(CH) (V) (O)
VID 95-36 42-00 168.36 2,328,718.40 5,722
CILANTRO 105-00 105-00 825.63 4,136,589.14 5,460
JITOMATE 43-00 43-00 1,354.93 5,821,036.70 4,429
(S)
OTROS 676-50 635-00 5,827.82 17,814,595.00 52,767
T O T A L: 3,316-36 3,122-50 71,433.69 $294,786,895.0 254,218
0
La agricultura en el valle de Ojos Negros está sustentada completamente en los

mantos freáticos, no existen represas o depósitos de agua debido a que la tasa de
evaporación probablemente sería muy alta. Como consecuencia, el desarrollo de
mantos freáticos ha continuado activamente en los últimos 30 años, resultando en un

237
gran número de bombas de agua. Por varias razones, sólo una fracción de estas
bombas se encuentran activas.
La ganadería también ha sido una de las principales actividades económicas del valle
de Ojos Negros. Conforme disminuyó la minería a principios del siglo XX, muchos
inmigrantes optaron por asentarse y convertirse en ganaderos. Las características
climatológicas del valle son propicias para la cosecha de especies forrajeras,
incluyendo la cebada, trigo y avena, las cuales permitieron el desarrollo sustancial de
actividades ganaderas. Actualmente se tienen identificados al menos cuatro establos
lecheros de traspatio, dieciocho semitecnificados y uno tecnificado.
En lo que se refiere a industria de la transformación no se tiene registro alguno, hay

muy pocos establecimientos en la localidad y aunque están instalados adecuadamente
no están constituidos formalmente; a través de la avenida principal se pueden
encontrar comercios cuyo fin es proveer bienes de consumo ya sea teniendo como giro
principal abarrotes y alimentos o restaurantes de autoservicio. La localidad cuenta con
una escuela y el comercio que tiene es de servicios o consumo para el mantenimiento
de las operaciones en la comunidad.
Real del Castillo es una localidad en donde el 94% de los traslados que hacen las
personas por motivos de trabajo los hacen dentro de la misma localidad. Asimismo, en
el área destaca el potencial de ciertas actividades económicas que pueden
• Floricultura protegida
• Producción de pino
• Actividades eco turísticas
• Turismo de montaña
•
2.10.2 Fraccionamiento del Valle
Fraccionamiento del Valle es la segunda localidad más grande, se localiza al este y su

acceso es precisamente a través de la vialidad principal de Ojos Negros.
Fraccionamiento del Valle está conformada por 289 viviendas que ocupan 1,052
INEGI 342 hombres y 238 mujeres que habitaban en la localidad laboraban al
momento del Censo.

238
Fraccionamiento del Valle es una comunidad encadenada a la actividad productiva de
Ojos Negros, compuesta preponderantemente de jornaleros que laboran en la
localidad principal el asentamiento se torna una zona habitacional de bajos recursos en
donde no hay unidades económicas formalmente establecidas.
2.11 Valle de la Trinidad
El aglomerado, compuesto (sólo con fines estadísticos) por Lázaro Cárdenas (Valle de
la Trinidad) y Héroes de la Independencia (Llano Colorado), después del muestreo
probabilístico arroja que 49.69% de las personas que habitan en estas localidades
tienen como su fuente de trabajo las actividades del sector dedicado a la agricultura,
cría y explotación de animales así como el aprovechamiento forestal, la pesca y la
caza. Son entonces las actividades primarias las que absorben el trabajo de la mayoría
de la población en dichas localidades, la sigue el comercio al por menor y los servicios
de mantenimiento y representación con el 6.29% de la PEA que habita en el
aglomerado para cada uno de los sectores, el cuarto sector al cual se tiene mayor
vocación es el de servicios profesionales al representar el 4.4% de la PEA en la zona.

21 Minería 2.52%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

239
2.11.1 Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad)
La delegación Valle de la Trinidad está ubicada 120 kilómetros al este de la ciudad de

Ensenada sobre la carretera que va a San Felipe. Conformada por 887 viviendas que
ocupan 3,366 personas, de acuerdo al Censo de Población 2010, con un promedio de
estima que el 45% del total de la población en la comunidad forma parte de la PEA. De
acuerdo a INEGI 1038 hombres y 491 mujeres que habitaban en la localidad laboraban
al momento del Censo.
Su principal actividad económica es la agricultura, siendo el cebollín donde se tiene

mayor renombre y especialización debido a que se ha cultivado por muchos años y es
lo que más se produce con calidad de exportación.
Al igual que en la mayoría de las comunidades alejadas del centro de población de

Ensenada, son muy pocos los establecimientos en la localidad, prácticamente todos
son chicos y el fin de sus actividades es el proveer de bienes y servicios para el
asistencia del área productiva. Como parte de la industria de la transformación hay
una empresa cuyo giro es trabajar madera y otras dos que elaboran estructuras
metálicas; en total se cuenta con registro de 110 unidades económicas de las cuales el
53% tienen como fin proveer de bienes de consumo mientras que un 40% provee
servicios, el 7% restante son proveedores o actividades estrechamente relacionadas
con la producción del sector primario.

as as person
as
Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) 101 5 4 110
Elaboración de productos de panadería y tortillas 1 1 2
Comercio al por mayor de materiales de desecho 1 1
Comercio al por mayor de materias primas para la 1 1
industria

240
as as person
as
61 Servicios educativos 1 2 1 4
62 Servicios de salud y de asistencia social 6 6
72 Servicios de alojamiento temporal y de 10 10
Restaurantes de autoservicio, comida para llevar y 10 10
otros restaurantes con servicio limitado
81 Otros servicios excepto actividades 19 1 20
gubernamentales
Asociaciones y organizaciones religiosas, políticas y 9 1 10
civiles
Reparación y mantenimiento de automóviles y 6 6
camiones
Salones y clínicas de belleza, baños públicos y 3 3
bolerías
Servicios funerarios y administración de cementerios 1 1
93 Actividades legislativas, gubernamentales, de 4 1 1 6
impartición de justicia y de organismos
internacionales y extraterritoriales
Total 101 5 4 110
Sin considerar la actividad primaria, de acuerdo a la información del Directorio

Estadístico Nacional de Unidades Económicas, el 42% de los establecimientos en la
localidad tienen como actividad económica principal el comercio al por menor con un
promedio de 2.4 trabajadores por local; seguido por los servicios de mantenimiento y
representación que comprenden el 18% de los establecimientos con un promedio de
2.1 trabajadores en cada local.

241
en Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad)
50 140
45 120
40
35 100
30 80
25
20 60
15 40
10
5 20
0 0
Valle de la Trinidad es un asentamiento en donde el 99% de los traslados que hacen

las personas por motivos de trabajo los hacen dentro de la misma localidad. Asimismo,
en el área destaca el potencial de ciertas actividades económicas que pueden
• Floricultura protegida
• Actividades eco turísticas
2.11.2 Héroes de la Independencia (Llano Colorado)
Héroes de la Independencia, también llamado Llano Colorado, es la segunda localidad

más grande del Valle de la Trinidad, ubicado al oeste de la Delegación por la carretera
que va de San Felipe a Ensenada en el kilómetro 110. Héroes de la Independencia está
conformada por 210 viviendas que ocupan 752 personas, de acuerdo al Censo de
En la localidad se localiza una zona militar así como algunos negocios de abarrotes y
alimentos, aparentemente no hay una vocación predefinida para la comunidad; no
obstante, algunos de sus habitantes laboran en el cultivo de yuca para una empresa
que tiene sus plantíos en un área próxima, otros están vinculados con la zona militar,

242
pocos a un par de establos lecheros semitecnificados y el resto están relacionados con
alguna labor fuera de su localidad. Esta comunidad no cuenta con establecimientos
proveedores de servicios; por ejemplo, la gasolina se adquiere mediante galones a un
residente porque no hay un lugar próximo donde satisfacer esta u otras necesidades.

243
3 DIMENSIÓN URBANA
3.1 Agenda Legislativa
La Ley de Desarrollo Urbano publicada en el año de 1994 motiva en su artículo 25

elaborar el Reglamento Estatal de Zonificación que defina la clasificación de los usos y
destinos, así como los criterios de regulación para zonas habitacionales, comerciales,
industriales, recreativas, turísticas y ecológicas.
La misma ley indica en su artículo 159, que el reglamento correspondiente normará la

autorización y el desarrollo de las acciones de urbanización a que se refiere el artículo
147, consistentes en:
El fraccionamiento, subdivisión, fusión y relotificación de predios o áreas y sus

correspondientes obras físicas para dedicarlos a usos urbanos;
La introducción de redes de infraestructura de servicios de agua potable, drenaje

pluvial y sanitario, electrificación, alumbrado público, telefonía y otras instalaciones
especiales para las actividades productivas;
La apertura de vialidades y sus elementos complementarios como andadores

peatonales, entronques, enlaces y estacionamientos de vehículos;
La previsión y ubicación de las áreas dedicadas a equipamiento urbano destinado a

satisfacer las necesidades de educación, salud, esparcimiento, comunicación,
transporte, abasto y servicios;
Los componentes del paisaje urbano, como arboledas, jardines, mobiliario urbano y
señalización;
La modificación de la naturaleza o topografía de un predio, para su utilización, para la

intensificación o modificación de su uso;
La construcción y adecuación de la infraestructura, el equipamiento y los servicios

urbanos para garantizar la seguridad y accesibilidad requeridas por las personas con
discapacidad.
Aquí es interesante observar que la mencionada Ley de Desarrollo Urbano motivó en

su momento la elaboración de la reglamentación en materia de Edificaciones, para lo
cual en primera instancia se creó la Ley de Edificaciones a nivel estatal, elaborándose
de manera posterior el correspondiente reglamento municipal en la materia. En tal
sentido, es de esperarse sea elaborada previamente la Ley Estatal de Acciones de

244
Urbanización, para que ésta a su vez motive y direccione la reglamentación y
normatividad municipal correspondiente.
La mencionada Ley de Edificaciones estatal establece en su artículo 14 que se

determinará en los reglamentos la regulación en materia de instalaciones y anuncios
fijos o temporales que puedan exhibirse y sean compatibles con la imagen urbana en
las diferentes zonas urbanizadas.
En otra vertiente legislativa relacionada con el desarrollo urbano, la Ley sobre el

Régimen de Propiedad en Condominio publicada en el 2004, establece en su transitorio
tercero que los Ayuntamientos del Estado deberán emitir en un plazo de un año el
Reglamento General de Condominios, así como crear las Oficialías Conciliadoras y
Calificadoras Municipales, en el ámbito de sus respectivos municipios, tomando en
cuenta las bases generales previstas en la ley de referencia.
Además de la mencionada agenda, a nivel orgánico municipal se observa la carencia

de Reglamentos Internos y Manuales de Organización y Procedimientos de las
dependencias relacionadas con la administración del desarrollo urbano a nivel central:
Secretaría de Administración Urbana, Dirección de Catastro y Control Urbano, Dirección
de Ecología, Dirección de Infraestructura y la Dirección de Servicios Públicos.
Esto es de primordial importancia, dado que en virtud del Reglamento para la

Administración Pública del Municipio de Ensenada la totalidad de las atribuciones
relacionadas con el desarrollo urbano están otorgadas a la Secretaría de
Administración Urbana a través de la Dirección de Catastro y Control Urbano.
Es de observarse además que esta Dirección, al carecer de reglamentación, autoriza

actualmente de manera discrecional en materia de uso de suelo (incluyendo Estudios
de Impacto Urbano), subdivisión y fusión de predios, acciones de urbanización,
ocupación de vía pública, anuncios, espectaculares y antenas.
La importancia del tema se refleja en las aspiraciones ciudadanas establecidas en el

Plan Municipal de Desarrollo 2011 - 2013, al haberse incluido dentro del Eje Temático
3.- Municipio Ordenado y con Visión de Futuro, entre otras, las siguientes Líneas de
Acción:
3.1.1.1.1 Elaborar el Reglamento Interior de la Secretaría de Administración Urbana;
3.1.1.1.2 Generar los mecanismos requeridos en las Dependencias encargadas en

materia urbana para su mejor operación;

245
3.1.1.1.3 Concluir el sistema de ventanilla única para agilización de trámites
relacionados con el desarrollo urbano;
3.1.1.1.8 Adecuar el marco normativo necesario para el buen funcionamiento de la

Dirección de Catastro y Control Urbano;
3.1.2.1.3 Promover la elaboración del Reglamento de Uso de Suelo;
3.1.7.1.1 Promover la creación, adecuación y/o modificación de la legislación en

materia urbana y ambiental, garantizando la funcionalidad de las mismas;
3.1.7.1.3 Gestionar la elaboración de un Reglamento de Acciones de Urbanización

municipal;
3.1.7.1.4 Actualizar el Reglamento de Imagen Urbana;
3.1.7.1.6 Elaborar un Reglamento Municipal del Régimen de Propiedad en

Condominio;”
De manera esquemática la agenda legislativa señalada se muestra en la Figura 2,
Figura 3 y Figura 4, a continuación:

246
Figura 2 Agenda Legislativa Emanada de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California
Figura 3 Agenda Legislativa Emanada de la Ley de Régimen de Propiedad en Condominio de

Inmuebles para el Estado Libre y Soberano de Baja California

247
Figura 4 Agenda Legislativa Emanada del Reglamento para la Administración Pública del Municipio de
Ensenada
3.2 Planeación Urbana
3.2.1 Instrumentos de Planeación Vigentes
La legislación urbana requiere para su aplicación de instrumentos técnico – jurídicos

que permitan adecuar y ordenar a través del ejercicio de la planeación, los aspectos
físicos, económicos y ambientales del territorio, aludiendo a una intervención orientada
a la transformación no solo cuantitativa sino también cualitativa de las condiciones de
vida de la población, la conservación, uso adecuado de los recursos naturales, así
como el mejoramiento en la economía1.
Para el efecto, se encuentran vigentes los siguientes instrumentos de planeación:
Ley del Plan Regulador para la Ciudad de Ensenada, Baja California, publicada en el
Periódico Oficial del 20 de julio de 1977;
Plan Municipal de Desarrollo Urbano del Municipio de Ensenada, B.C. publicado en el

Periódico Oficial del 20 de septiembre de 1980;
Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona del Corredor Industrial del Sauzal
del Centro de Población de Ensenada, B.C., publicado en el Periódico Oficial del 21 de
mayo de 1999;
1
Conforme a la definición de Desarrollo Urbano del Catálogo Sistema Urbano Nacional 2012. Secretaría
de Desarrollo Social. Secretaría de Gobernación. Consejo Nacional de Población.

248
Programa Regional de Desarrollo Urbano Turístico y Ecológico del Corredor Costero
Tijuana – Rosarito – Ensenada (COCOTREN), publicado en el Periódico Oficial del 16 de
noviembre de 2001;
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Ensenada 2030, publicado

en el Periódico Oficial del 13 de marzo de 2009;
Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California 2009 – 2013, publicado en el

Periódico Oficial del 5 de abril de 2010;
Programa Sectorial de Desarrollo Urbano – Turístico de los Valles Vitivinícolas de la

Zona Norte del Municipio de Ensenada (Región del Vino), BC, publicado en el Periódico
Oficial del 15 de octubre de 2010, y el
Plan Municipal de Desarrollo 2011 – 2013 del Municipio de Ensenada, Baja California,
publicado en el Periódico Oficial del 15 de abril de 2011;
Programa de Ordenamiento Territorial de la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate y

Playas de Rosarito, Baja California (Programa de Ordenamiento Zona Metropolitana
Tijuana – Tecate – Playas de Rosarito – Ensenada), publicado en el Periódico Oficial
del 17 de febrero de 2012.
Se observa la omisión en la derogación de la Ley del Plan Regulador para la Ciudad de

Ensenada, B.C., así como la falta de actualización del Plan Municipal de Desarrollo
Urbano, herramientas anacrónicas que al estar legalmente vigentes gravitan
negativamente en la aplicación de los programas de desarrollo urbano que se
fundamentan en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, publicada en el año 1994.
Es importante señalar que las herramientas de planeación son relativamente escasas,

comparadas con la cantidad de documentos elaborados por el Instituto Municipal de
Investigación y Planeación de Ensenada (IMIP) a solicitud de diversas agrupaciones,
que si bien no son documentos incluidos en el sistema de planeación, contienen gran
cantidad de información e inquietudes de organismos y grupos interesados en el
progreso del Municipio de Ensenada.
Tales documentos se refieren a los indicados a continuación:
Programa de Desarrollo Regional Ojos Negros – Valle de la Trinidad; Gobierno

del Estado de Baja California, Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal de
Ensenada (COPLADEM), Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Ensenada
(IMIP), Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) Programa Hábitat; 2006.

249
Programa de Desarrollo Regional Región Colonet, Gobierno del Estado de Baja
California, COPLADEM, IMIP, SEDESOL Programa Hábitat; 2008.
Programa Integral del Agua del Municipio de Ensenada, B.C. (PIAME);

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), Comisión Estatal de Servicios
Públicos de Ensenada (CESPE), Consejo de Desarrollo Económico de Ensenada
(CODEEN), Fideicomiso Empresarial del Estado de Baja California (FIDEM), IMIP,
Gobierno Municipal de Ensenada; 2010.
Programa Estratégico del Triángulo Intermunicipal de Desarrollo de Baja

California (PETIDE); Consejo de Desarrollo Económico de Ensenada, Consejo de
Desarrollo Económico de Mexicali, Consejo de Desarrollo Económico de Playas de
Rosarito, Consejo de Desarrollo Económico de Tecate, Consejo de Desarrollo
Económico de Tijuana, IMIP, Instituto Municipal de Investigación y Planeación Urbana
de Mexicali, Municipio de Playas de Rosarito, Municipio de Tecate, Instituto Municipal
de Planeación de Tijuana (IMPLAN), Gobierno del Estado; 2010.
Plan Estratégico de Desarrollo Económico del Municipio de Ensenada (PEDEME);

Consejo de Desarrollo Económico de Ensenada (CODEEN), IMIP; 2011.
3.2.2 Modelos Homólogos de Zonas Metropolitanas.
En este capítulo se hace un análisis de “comparadores" o benchmarks de los

conceptos, leyes, servicios, procesos y metodologías que se han implementado en
otros países y en la República Mexicana, en las que se han obtenido buenos
resultados en materia de planeación urbana y gestión de zonas o áreas
metropolitanas, sean o no oficiales. El análisis se hace con la intención de adaptar esas
experiencias al modelo de Ensenada.
3.2.2.1 Modelo de Estados Unidos de América
Capital: Washington D. C.
Extensión territorial: 9,826,675 km²
Población: 316,017,000 (2013)
Densidad: 34.23 hab/km²
Tipo de gobierno: República federal constitucional
División político–administrativa se divide en:
50 estados y un distrito federal.

250
3,141 condados (menos Luisiana y Alaska)
16,504 municipalidades/ciudades (townships)
Áreas Estadísticas Metropolitanas y Micropolitanas. USA
3.2.2.1.1 Áreas Metropolitanas reconocidas:

Desde febrero de 2013, existen 381 Áreas Estadísticas Metropolitanas 1 y 536 Áreas
Estadísticas Micropolitanas en los Estados Unidos. Además, hay 7 Áreas Estadísticas
Metropolitanas y 5 Áreas Estadísticas Micropolitanas en Puerto Rico. Cabe mencionar
que estas áreas tienen fines estadísticos y censales únicamente, lo cual consiste en
obtener mediciones del número total de individuos mediante diversas técnicas de
recuento.
3.2.2.1.2 Antecedentes
Las delineaciones estándar de las áreas metropolitanas se emitieron por primera vez
en 1949 por la entonces Oficina del Presupuesto (antecesora de la OMB), bajo la
denominación "Área Metropolitana Estándar" (SMA). El término fue cambiado a "Área
Estadística Metropolitana Estándar" (SMSA) en 1959, y "Área Estadística Metropolitana"
(MSA) en 1983. El término "Área Metropolitana" (MA) se adoptó en 1990 y se refiere
colectivamente a las Áreas Estadísticas Metropolitanas (MSA), Áreas Estadísticas

251
Metropolitanas Consolidadas (CMSAs) y Áreas Estadísticas Metropolitanas Primarias
(PMSAs) 2.
El término "Área Estadística Basada Core" (CBSA) entró en vigor en 2000 y se refiere
colectivamente a las áreas estadísticas metropolitanas y micropolitanas.
La OMB ha sido responsable de las áreas metropolitanas oficiales ya que se delinearon

en primer lugar, a excepción del período 1977-1981, cuando estaban a cargo de la
Oficina de Políticas y Normas Federal de Estadística del Departamento de Comercio.
Las normas para la delimitación de las zonas metropolitanas fueron modificadas en
1958, 1971, 1975, 1980, 1990, 2000 y 2010.
3.2.2.1.3 Constitución del Área Metropolitana

El concepto general de un área estadística metropolitana o micropolitanas es el de un
núcleo que contiene un núcleo de población importante, junto con las comunidades
adyacentes que tienen un alto grado de integración económica y social con ese núcleo
por los lazos de conmutar3. Las Áreas estadísticas metropolitanas y micropolitanas
actualmente delineadas se basan en la aplicación del Registro Federal de junio de
2010.
3.2.2.1.4 Resultados de la creación y operación del Área Metropolitana

En algunos casos, las zonas anteriormente separadas se han fusionado, los
componentes de la zona han sido trasladados de un lugar a otro, o componentes se
han reducido de un área. La gran mayoría de los cambios han tenido lugar sobre la
base de los datos del censo decenal. Y esto ha beneficiado que haya un intercambio de
los datos inter censales en determinadas circunstancias.
3.2.2.1.5 Referencias
1) La Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) define a un Área de Estadística
Metropolitana (MSA) como un núcleo poblacional que tiene al menos un área
urbanizada de más de 50.000 personas, más territorio adyacente que tiene un alto
grado de integración social y económico con el núcleo medido por los lazos de
conmutar. La OMB ha definido 366 MSAs para los Estados Unidos al 29 de marzo
de 2010.
2) Una clasificación de la Oficina del Censo de EE.UU. aplica a las ciudades con las
siguientes clasificaciones. Dentro de un área metropolitana con una población de
un millón o más, puede haber áreas que se califican como zonas metropolitanas
por su cuenta, sin embargo, están vinculados a otras ciudades en las proximidades.
Estas áreas individuales se llaman Primaria Áreas Estadísticas Metropolitanas,
mientras que el área metropolitana que contienen estos PMSAs se denomina Área
Estadística Metropolitana Consolidada.

252
3) «OMB Bulletin No. 10-02: Update of Statistical Area Definitions and Guidance on
Their Uses». United States Office of Management and Budget (1 de diciembre de
2009). Consultado el 29 de marzo de 2010.
3.2.2.2 Modelo Canadá
Capital: Ottawa
Extensión territorial: 9,984,670Km²

3
Población urbana: 33,476,688 habitantes 2011
Densidad: 3.4 hab/Km²
Tipo de gobierno del país: Monarquía parlamentaria federal
División político –administrativa:
10 provincias y tres territorios
Y subdividida en regiones: Oeste de Canadá, Canadá Central, Canadá Atlántica y Norte de Canadá
Mapa de la Densidad Demográfica de Canadá. 2001

253
3.2.2.2.1 Áreas Metropolitanas reconocidas
Aunque no se manejan de manera oficial, se observan dos áreas metropolitanas
delimitadas geográficamente: el Área del Gran Toronto-Hamilton y la del Gran
Montreal.
Canadá denomina a dos zonas diferentes: las Área Metropolitanas Censales (CMA),
determinada por la Agencia Estatal de Estadística de Canadá y Área de Censo de
Aglomeración (CA). 4
Además se instrumenta la Comunidad Metropolitana de Montreal (CMM), la cual está

encabezada por un presidente.
Canadá cuenta con una de las densidades más bajas del mundo concentrada
mayoritariamente en zonas urbanas y en solo 25 ciudades.
La irregular distribución de la población en el territorio canadiense conlleva

importantes problemas en la organización territorial del país, donde sólo unos ejes
urbanos concentran la mayor parte de la población, quedando grandes áreas vacías
entre ellos.

El Área Metropolitana Estadística de Canadá define Área Metropolitana del Censo
(CMA) y Censo de Aglomeración (CA) como áreas que constan de uno o más
municipios colindantes situados en torno a un núcleo urbano importante. Para formar
un CMA, el área metropolitana debe tener una población de al menos 100,000
habitantes, al menos la mitad dentro del núcleo urbano. Para formar una CA, el núcleo
urbano debe tener una población de al menos 10,000 habitantes. Para ser incluido en
la CMA o CA, los municipios adyacentes deben tener un alto grado de integración con
el núcleo, medida por los flujos de pasajeros derivado de los datos del censo. 5

No hay dichos resultados debido a que estas áreas metropolitanas no están
constituidas con fines de planeación o gestión de uno o varios municipios. Su finalidad,
en este caso al igual que las de Estados Unidos, es que son áreas puramente creadas
para estadística y censo.
"Population and dwelling counts, for census metropolitan areas and census
agglomerations, 2011 and 2006 censuses (table). 2011 Census.". Statistics Canada.
Retrieved February 8, 2012.

254
"Population and dwelling counts, for Canada, census metropolitan areas, census
agglomerations and census subdivisions (municipalities), 2011 and 2006 censuses.
2011 Census.". Statistics Canada. January 15, 2012. Retrieved February 8, 2012.
3.2.2.3 Modelo de Medellín
País: Colombia
Capital: Bogotá
Extensión territorial: 1,141,748 Km²
Población: 47,121,089 habitantes (Est. 2013)
Densidad: 41 hab/Km²
Tipo de gobierno: República presidencialista
32 departamentos6 y un único Distrito Capital (Bogotá)
Subregiones
1120 municipios
Las áreas rurales de los municipios se dividen en corregimientos y éstos se dividen en

veredas.

255
Mapa división de Departamentos de Colombia

El Gobierno Colombiano reconoce actualmente a 6 Áreas Metropolitanas7 y además a
otras 15 Áreas reconocidas pero no configuradas. Las Áreas reconocidas son las
siguientes:
Área Metropolitana del Valle de Aburrá:

Creada por la Ordenanza No. 34 del 27 de
noviembre de 1980. Conformada por los municipios de Medellín, Bello, Barbosa,
Copacabana, La Estrella, Girardota, Itagüí, Envigado, Caldas y Sabaneta. Es la única
área metropolitana de Colombia que ejerce como
Autoridad Ambiental (competencia que asume acorde con la Ley 99 de 1993), además
ejerce como algunas otras áreas metropolitanas la Autoridad de Transporte

256
Metropolitano; al igual que las demás ejercen funciones de planeación y desarrollo de
obras de carácter metropolitano (conforme la Ley 128 de 1994). 8
Área Metropolitana de Bucaramanga:

Creada por la Ordenanza No. 20 de 1981. Conformada
por los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta.
Área Metropolitana de Barranquilla:

Creada por la Ordenanza 28 de 1981. Conformada por
los municipios de Barranquilla, Puerto Colombia, Soledad, Malambo y Galapa.
Área Metropolitana de Cúcuta:

Creada por el Decreto No. 000508 de 1991. Conformada por
Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios y El Zulia.
Área Metropolitana de Centro Occidente:
Fue creada mediante la Ordenanza No. 020 del 15 de diciembre de 1981 por la
Asamblea de Risaralda, en la cual se ponía en funcionamiento un área metropolitana,
conformada por Pereira, como gran centro urbano o núcleo principal y las poblaciones
contiguas de Dosquebradas y La Virginia.
Área Metropolitana de Valledupar:

Creada en 2005. Conformada por los municipios de
Valledupar, Agustín Codazzi, La Paz, Manaure Balcón del Cesar y San Diego.
La ciudad de Medellín está situada en el centro del Valle de Aburrá, en la Cordillera
Central de los Andes. Es el núcleo principal del Área Metropolitana del Valle de Aburrá
situado en el departamento de Antioquia.
El centro urbano de la ciudad de Medellín y su desarrollo industrial tiene un

crecimiento a partir de 1930, donde se crea un fenómeno de conurbación.

El Área Metropolitana del Valle de Aburrá asocia a 9 municipios, y fue creada mediante
Ordenanza Departamental Nº 34 el 27 de noviembre de 1980, para la promoción,
planificación y coordinación del desarrollo conjunto y la prestación de servicios de los
municipios que la conformaron. Comprende una Extensión territorial de 1,157 Km²,
una Población urbana y rural de 3,591,963 habitantes y una densidad de 3,104
hab/Km²
Se creó con el fin de ejecutar las funciones de:
Planificar el territorio puesto bajo su jurisdicción.
Ser autoridad ambiental en la zona urbana de los municipios que la conforman.

257
Ser autoridad de transporte masivo y metropolitano.
Ejecutar obras de interés metropolitano.
Resultados de la creación y operación del Área Metropolitana
La creación del Área Metropolitana del Valle de Aburrá obedece al ánimo de

integración económica, y proyección y planeación para el desarrollo de los municipios
que ocupan el Valle de Aburrá.
De esta manera el Área Metropolitana del Valle de Aburrá puede ser considerada un
solo complejo urbanístico, una sola ciudad, creando unidad y beneficios equitativos
para todos sus integrantes.
Seis de sus municipios del Valle de Aburrá, corresponden a ejes urbanos alternos con
un crecimiento urbanístico menor pero vitales para el desarrollo económico y social de
toda el Área Metropolitana.
Los beneficios que se han observado a partir de su constitución son el crecimiento de

la economía y de las exportaciones, varios retos surgieron para la industria de
Antioquia y Medellín y se tuvo que diversificar la base exportadora, desarrollar un
recurso humano avanzado, mejorar las condiciones internas para inversión extranjera .
Antioquia fue el departamento más exportador de Colombia en el 2007 por lo cual se
incluyeron cerca de 500 nuevas posiciones arancelarias en el portafolio exportador y se
pasó de 990 a 1750 empresas exportadoras en el último quinquenio. Una buena
proporción de estas empresas pertenece a la primera Comunidad Cluster9 de Colombia,
creada con el apoyo de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia y la Alcaldía
de Medellín, y a la que pertenecen cerca de 21 000 empresas con una participación del
40 por ciento de las exportaciones totales, el 25 por ciento del PIB regional y el 40 por
ciento del empleo del Área Metropolitana 10.
1) «Constitución Política de 1991». Banco de la República. Consultado el 31 de mayo de 2013.
2) «Sistema Político». Universitat de Barcelona. Consultado el 31 de mayo de 2013.
3) «Constitución Política de Colombia 1991». Presidencia de la República de Colombia. Consultado el 22 de marzo de 2013. «Artículo 1».
4) La Página oficial del Área Metropolitana del Valle de Aburrá
5) «División político administrativa. Conceptos básicos.». Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Consultado el 26 de enero de
2011.
6) a b «Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas.». Congreso de Colombia. Consultado el 26 de enero de 2011.
7) Los clusters son entendidos como una concentración geográfica de empresas e instituciones que interactúan entre sí y que al hacerlo crean un
clima de negocios para mejorar su desempeño, competitividad y rentabilidad. Energía eléctrica, Textil/Confección, Diseño y Moda,
Construcción, Turismo de Negocios, Ferias y Convenciones, son los clusters que están constituidos.
8) ↑ Las Ciudades del Mañana, Gestión del Suelo Urbano en Colombia. Patricia Torres Arzayús y María Constanza García Botero. BID B anco
Interamericano de Desarrollo. Washington, D.C.2010.
3.2.2.4 Modelo Curitiba
País: Brasil

258
Capital: Brasilia
Extensión territorial: 8,514,877 km²
Población: 192,376,496 habitantes
Densidad: 22.5 hab/km²
Tipo de gobierno: República federal presidencial
27 unidades federativas: 26 estados y un Distrito Federal
Los estados están agrupados en cinco regiones geográficas:
Centro-Oeste, Nordeste, Norte, Sudeste y Sur,
Y estos a su vez en 5565 municipios.
Mapa del estado de Paraná , que comprende la Región de Curitiba y dentro el municipio
de Curitiba señalado en color rojo
3.2.2.4.1 Áreas Metropolitanas reconocidas:

Actualmente en Brasil se han constituido 29 Áreas Metropolitanas, pero también
existen las Regiones Integradas de Desarrollo Económico, que se constituyen como
Regiones Metropolitanas donde existe conurbación entre ciudades de dos o más
estados, como ocurre en el Distrito Federal, en la Grande Teresina y en
Petrolina/Juazeiro. Existen también otras regiones brasileñas que podrían ser
transformadas en áreas metropolitanas, como la Grande Cuiabá; Grande Uberlândia

259
del Triángulo Mineiro, en Minas Gerais; o Vale do Paraíba, en São Paulo; y las regiones
de Caxias do Sul (o aglomeración nordeste) y de Pelotas/Río Grande (o aglomeración
sur), ambas en Rio Grande do Sul.
La ciudad de Curitiba tiene una extensión territorial de 3,595,662 km², y cuenta con
una población de 2´000,000 de habitantes por lo tanto su densidad es de 4,111.9
hab/km². Es la capital del Municipio que lleva el mismo nombre, comprendida dentro
de la Región de Curitiba que se encuentra dentro del estado de Paraná. 11
La transformación de la ciudad comienza a partir de a mediados de los 60' con las

primeras iniciativas para el ordenamiento territorial a través de un proyecto urbano,
llamado Plan Maestro o plan preliminar de urbanismo, en el que se planteó el
desarrollo de vías estructurales, transporte público de carril exclusivo, peatonalización
de calles, el trabajo, la recreación, la promoción social y la vivienda, todos dentro de
una visión integrada de la ciudad, pero dos factores ayudaron al éxito del plan:
primero; la creación de la IPPUC, Instituto de Pesquisa e Planeamiento Urbano de
Curitiba que es la institución encargada de llevar a cabo los lineamientos del plan, y
segundo; la colaboración de profesionales que tomaron las decisiones técnicas y
políticas para llevarlo a cabo.

La Región Metropolitana de Curitiba está formada por 29 municipios, agrupados en cinco microrregiones; sin
embargo se observa una gestión autónoma del municipio de Curitiba.
Mapa de la Región Metropolitana de Curitiba

260
Hay que destacar que Curitiba es un ejemplo de planeación urbana para todo el
mundo, y también es un ejemplo por haber hecho realidad y darle seguimiento a sus
planes y a la ejecución de estos.
Igualmente es ejemplar que los programas implementados han mejorado la calidad de

vida de sus habitantes y todo con un gasto muy reducido comparado que se invierte
en otras partes del mundo.
Y hay que hacer mención especial que uno de los problema al que se enfrentó
Curitiba eran las inundaciones endémicas en la región las cuales fueron controladas
por una política de reserva de terrenos (para facilitar el drenaje natural) e impidiendo
la construcción en las zonas bajas, donde se construyeron parques, lagos artificiales y
centros deportivos. De esta manera se ha aumentado progresivamente la extensión de
espacios verdes al ser una de las primeras ciudades en instaurar políticas
medioambientales, se plantaron miles de árboles que permitieron que la ciudad
aumentara su densidad vegetal. Es así que tiene 52 m² de espacios verdes per cápita,
5 veces más de lo que recomienda la ONU. Además cuenta con una red de 28 parques
y áreas de bosques que representan una quinta parte de la ciudad, y se han incluido
iniciativa para que los mismos privados incluyan áreas verdes a su proyecto,
incentivándolos a través del descuento a los impuestos, por ejemplo. 12
9) Curitiba es conocida por sus soluciones urbanas diferenciadas, principalmente por

su sistema integrado de transporte público que, junto con las vías regulares de
tráfico, ha servido, especialmente a partir de la década de 1970, como inductor de
su desarrollo urbanístico.
Su éxito se debe a la continuidad de una política municipal que se remonta a 1971. A

pesar de los diversos gobiernos civiles militares esta política se ha mantenido y
desarrollado.
10)La ciudad ha sabido enfrentar los problemas con asertivas soluciones, que se
manifiestan en proyectos de planificación urbana y por una visión estratégica, que
pone énfasis tanto a la población como al territorio, enfocándose en la mejora de la
calidad de vida de las personas; el cumplimiento de un anhelo común. Sus
ciudadanos han aceptado como un mandato su calidad de vida; respetando a la
gente que vive en ella; respetando el ambiente; preparando generaciones futuras,
compartiendo la responsabilidad de ese mandato y esta causa común es el único
camino para conseguir ese sueño colectivo. 13

261
Esquema de Plan Maestro y Áreas Verdes de Curitiba
1) La Página oficial del Área Metropolitana de Curitiba http://www.curitiba.pr.gov.br/
2) La Página oficial del Área Metropolitana de Curitiba
http://www.curitiba.pr.gov.br/idioma/espanhol/progressoonibus
3) Artículo de Jonas Rabinovith y Josef Leitman en Investigación y Ciencia. mayo
1996. nº236
3.2.2.5 Modelo Barcelona
País: España
Capital: Villa de Madrid
Extensión territorial: 504,645 Km²
Población: 47,265,321 habitantes (2012)
Densidad: 93.66 hab/Km²
Tipo de gobierno: Monarquía Parlamentaria
17 Comunidades Autónomas o Autonomías y 2 Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla)

262
50 provincias s/n comarcas
8,117 municipios (comprende ciudades y pueblos)
Mapa de comunidades y provincias de España

Hasta octubre de 2012, en España existían tres áreas metropolitanas constituidas, una
en la provincia de Barcelona (Área metropolitana de Barcelona)14 y dos en la de
Valencia (Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos y Entidad Metropolitana para
el Tratamiento de Residuos) y 9 áreas metropolitanas no oficiales (solo para fines
demográficos).
La Autonomía de Cataluña está dividida en 4 provincias: Barcelona, Gerona, Lérida y
Tarragona.
La provincia de Barcelona se subdivide en 41 comarcas, una de ellas es la comarca

Barcelonesa; la cual a su vez está integrada por 36 municipios.
Hasta 2011 la comarca Barcelonesa estaba constituida en tres entidades

metropolitanas:
La Mancomunidad de Municipios estaba integrada por 31 municipios, gestionando las

áreas comunes relacionadas con espacios públicos, infraestructura y vialidad,
equipamiento, urbanismo y vivienda. Contaba con 3,059,016 habitantes y una

263
extensión de 492.6 Km². Ver mapa anexo (municipio de Barcelona color anaranjado y los otros 30 municipios color
verde).
1) La Entidad del Transporte estaba integrada por 18 municipios, dando servicio a una
población de 2,819,867 habitantes en una extensión de 334.6 Km². Esta entidad se
conformaba por un estricto continuo urbano con la capital. Se creó para gestionar
de forma conjunta los servicios de transporte público de pasajeros en su ámbito
territorial. Ver mapa anexo (municipio de Barcelona color anaranjado y los otros 17
municipios color amarillo).

264
2) La Entidad del Medio Ambiente la integraban 33 municipios, sirviendo a una
población de 3,161,812 habitantes en una extensión de 588 Km². Está encargada
de gestionar los servicios hidráulicos y el tratamiento de residuos. Ver mapa anexo
(municipio de Barcelona color anaranjado y los otros 30 municipios color verde
obscuro).

265
El día 27 de Julio de 2010 es aprobada la Ley 31/2010 del 3 de agosto de 2010 en el
Parlamento de Cataluña; Barcelona junto con otros 35 municipios se constituyeron
como Área Metropolitana de Barcelona (AMB). El AMB es la nueva organización
institucional que aglutina en una única institución los tres entes ya existentes: la
Mancomunidad de Municipios, la Entidad del Medio Ambiente y la Entidad
Metropolitana del Transporte.
Entrando en vigor la Ley el día 21 de Julio de 2011 con una población de 3,239,337
habitantes (Estadística, 2012) en una extensión de 636 km² y una densidad de 5,093
hab/km².15
El nuevo marco jurídico consolida y racionaliza la administración metropolitana y la

refuerza con nuevas competencias, principalmente en materia de ordenación del
territorio y de urbanismo.
El Área Metropolitana de Barcelona formulará: El Plan director urbanístico

metropolitano y El Plan de ordenación urbanística metropolitano.
También tendrá competencias en materia de promoción económica, en cohesión social

y en infraestructuras, con incorporaciones de tanta relevancia como la gestión de las
rondas (anillo periférico vial), estás nuevas competencias se suman a las de cohesión y
equilibrio territorial, vivienda, transporte, movilidad, ciclo del agua, residuos y medio
ambiente.
Estos ámbitos de actuación favorecerán la calidad urbana y las condiciones de vida de

los ciudadanos en el complejo marco que hoy plantean la competitividad de los
territorios y la globalización.
El conjunto del área metropolitana y cada uno de sus municipios dispondrán de un

instrumento idóneo para seguir avanzando en la construcción de un territorio más
dinámico, mejor ordenado, más equitativo y con mayor peso económico. 16
El Área Metropolitana de Barcelona
«Territori i població - AMB (en catalán)».
La Página oficial del Ayuntamiento de Barcelona

266
3.2.2.6 Modelo París
País: República Francesa
Capital: París
Extensión territorial: 675,417 km²
Población: 66 millones de habitantes (Instituto Nacional de Estadística y Estudios

Económicos Francés 2008) 17
Densidad: 97.71hab/ km²
Tipo de gobierno: república
Semi -presidencialista
27 regiones,
96 departamentos en el continente y
los 5 departamentos de ultramar,
329 distritos,
3,879 cantones,
36,571 municipalidades (o comunas)

267
Regiones y Departamentos de Francia.
3.2.2.7 Áreas Metropolitanas reconocidas

Existen en Francia tres Áreas Metropolitanas:
1. La Comunidad Urbana de Arras es originaria del Distrito urbano de Arras creado en 1965, y transformado en
1998 en comunidad urbana. Como la comunidad se creó antes de la Ley Chevénement que trata el refuerzo y
simplificación de la cooperación intercomunal, (la cual se despliega bajo la forma de 3 categorías de
comunidades*, integradas según los contextos territoriales) no está sometida a sus efectos, lo que explica que
tenga menos de 500,000 habitantes y se denomine de todos modos Comunidad Urbana.
2. La Comunidad Urbana de la Metrópoli de Lille fue creada en 1967.
La denominación actual es reciente antes se denominaba Comunidad urbana de Lille.
18
3. El Área metropolitana de París
3.2.2.8 Antecedentes
Desde 1790 París había sido la prefectura del departamento del Sena, pero el 11 de
octubre de 1795, este departamento se dividió en 12 distritos y en 21
circunscripciones electorales.
3.2.2.9 Constitución del Área Metropolitana
La ley del 10 de julio de 1964, que reorganizó administrativamente la región parisina,

entra en vigor el primero de enero de 1968, en la que la ciudad de París es al mismo
tiempo un departamento y una comuna, constituyéndose el Área Metropolitana de
París con una extensión territorial de 2,723.03 km² y población de 16,067,000
habitantes.

268
No hay ninguna estructura intercomunal con fiscalidad propia que vincule a la ciudad
con sus suburbios.
La ciudad sólo comprende el centro de la conurbación.
No tiene otra subdivisión que la única comuna que la compone.
Constituida como única área metropolitana que es al mismo tiempo departamento y

comuna “unidepartamental” del país.
3.2.2.10 Resultados de la creación y operación del Área Metropolitana
El hecho que se haya constituido el área metropolitana de París contribuyó a

desconcentrar la aglomeración industrial que se daba en París y que ahora las
industrias estén ubicadas mayoritariamente en las afueras de la ciudad.
La planeación del área metropolitana provocó que disminuyera considerablemente el

congestionamiento a cambio de una mejor distribución geografía de las instalaciones
industriales, al grado que se observa una baja densidad en la concentración de
instalaciones fabriles que anteriormente se concentraban en la ciudad.
3.2.2.11 Referencias
14. ↑ INSEE (2010). «Bilan démographique 2009» (en francés). Gobierno de Francia. Consultado el 14 de febrero de 2010.
15. http://es.wikipedia.org/wiki/Categor%C3%ADa:%C3%81reas_metropolitanas_de_Francia
- La comunidad de comunes (menos de 50 000 habitantes), no que ejercen que dos

competencias obligatorias: la disposición del espacio y el desarrollo económico ;
- La comunidad de aglomeración (reuniendo al menos 50 000 habitantes en torno a

ciudades centra además de 15 000 habitantes). Indigne el desarrollo económico y la
disposición del espacio, sus competencias obligatorias son extendidas en los
transportes colectivos urbanos, al equilibrio social del hábitat y a la política de la
ciudad;
- La comunidad urbana (estatus a partir de ahora reservado a las aglomeraciones

además de 500 000 habitantes) que, de por la ley, ejerce competencias adicionales,
entre las cuales: urbanismo, voirie, parques de aparcamiento, valorización de los
residuos, del agua, del saneamiento, cementerios, abattoirs, mercados de interés
nacional.

269
3.2.2.12 Modelo Tokio
País: Japón
Capital: Tokio
Extensión territorial: 377,835 Km²
Población: 126,874,000 habitantes
Densidad: 335.79 hab/ Km²
Tipo de gobierno:
Estado unitario, Monarquía parlamentaria, Parlamentarismo
División político –administrativa: Dividida en 47 prefecturas subdivididas en ocho

regiones: Hokkaido, Tohoku, Kanto, Chubu, Kinki, Chugoku, Shikoku, y Kyushu-
Okinawa.
Kantō Área Metropolitana Mayor, según la Oficina de

Estadística de Japón. Población 35,676 millones (2007).

270
Existen actualmente 14 Áreas reconocidas por el gobierno Japonés: 19
1. Área del Gran Tokio o Kánto

2. Osaka-Kobe-Kioto
3. Área metropolitana de Chūkyō
4. Área metropolitana de Fukuoka-Kitakyushu
5. Región central de Hokkaidō

6. Área metropolitana de Sendai
7. Área metropolitana de Hiroshima
8. Área sur de Okayama
9. Kumamoto
10. Niigata
11. Región oeste de Totomi
12. Región central de Shizuoka

13. Kagoshima
14. Matsuyama
A pesar de que no existe un municipio llamado Tokio, la ciudad de Tokio como se la
conocía en 1943, es hoy la ciudad más grande de Japón, con una población de
8,336,611 habitantes y una superficie de 621.3km².

El área metropolitana de la región sur de Kanto, formada por Tokio y otras tres
prefecturas vecinas, es a menudo considerada el área metropolitana más grande del
mundo, el Área del Gran Tokio. Las cuatro prefecturas en conjunto conforman la
conurbación de Kanto. Se trata de un continuo urbano que constituye la mayor
conurbación de Japón, y la mayor del mundo con una estimación de población
35,676,000 (ONU (2007) y un área de aproximadamente 13,500 km², lo que supone
una densidad de población de 2,642 personas/ Km².
La conurbación de Kanto se subdivide en:
23 Barrios Especiales; 26 ciudades un distrito subdividido en tres pueblos y una villa; y

cuatro subprefecturas subdivididas en dos pueblos y siete villas, que representan a
varias pequeñas islas al sur de Honshu que se extienden más allá de 1.800 km de
Shinjuku, capital de la metrópoli y sede de la gobernación.

271
Los llamados 23 Barrios Especiales forman el área conocida tradicionalmente como la
Ciudad de Tokio y comprenden 621.49 km². Esta área ha sido el corazón de Tokio y
del país.
Cada uno de estos barrios es una entidad autónoma, con su propio alcalde y
asamblea. No responden a una autoridad central, aunque algunos servicios públicos
como alcantarillado, suministro de agua y cuerpo de bomberos están centralizados a
través del Gobierno Metropolitano de Tokio. Este esquema de gobierno no existe en
ninguna otra ciudad de Japón. 20
Uno de los éxitos que se ha podido observar a partir de su constitución como área
metropolitana es el hecho de que debido a su limitada superficie al ser una isla, Japón
ha tenido la necesidad de buscar soluciones a su falta de territorio y lo ha conseguido
ganando al mar el 35% de su superficie a base de cúmulos de gomi (este material se
obtiene de la basura seleccionada y prensada) y se utiliza para la cimentación urbana.
Se estima que un 40% de Tokio se levanta sobre gomi, dando simultáneamente una
solución al problema de la acumulación de basura que se vive en todo el mundo
actualmente. 21 []
↑http://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:%C3%81reas_metropolitanas_de_Jap%C3%B3n
↑ http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81rea_del_Gran_Tokio
↑https://es.wikipedia.org/wiki/Tokio
3.2.2.13 Modelo Tijuana
País: Estados Unidos Mexicanos
Capital: México D.F.
Población urbana: 118,419,000 habitantes
(2013)
Tipo de gobierno: Republica Federal presidencial

272
31 Estados que se dividen en: 2,457 municipios, y
Un Distrito Federal el cual se divide en: 16 delegaciones.
Mapa de las Delimitaciones de Zonas Metropolitanas.

Según el censo del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en 2010 En
México se han constituido 59 zonas metropolitanas.
Una característica relevante en la conformación de Baja California, es la suma de
caracteres de su población, que ha reunido en la migración a su elemento vital para el
desarrollo social, económico y en consecuencia urbano, este aspecto se refleja
claramente en las altas tasas del crecimiento de la población con una expansión
territorial que con la influencia funcional en los centros de población de Tijuana,
Tecate, Playas de Rosarito y Ensenada, se presentan como un conglomerado urbano
en la zona costa del estado, con relevancia a nivel nacional. En este territorio con
límites geográficos con los Estados Unidos de América, las relaciones funcionales van
más allá de la frontera, las redes de la economía interactúan principalmente entre los
estados de Baja California y California, lo que se identifica en el Plan Estatal de
Desarrollo Urbano del Estado (2010) como la megaregión del sur de California.

273
Es un territorio que ha experimentado un alto crecimiento urbano, con limitaciones
por su topografía accidentada, la carencia de fuentes de abastecimiento de agua para
consumo humano, que sin embargo, es impulsada por la voluntad emprendedora de
sus habitantes, la vitalidad de su economía apoyada por la condición de frontera con
Estados Unidos de América y que también, cuenta con sitios de interés para el turismo.
La dinámica urbano regional de la megaregión de la costa de Baja California con la

influencia del sur de California, Estados Unidos, identifica en una perspectiva amplia de
la globalización, la influencia de la megaregión que comprende al norte desde la ciudad
de los Ángeles y al sur hasta la ciudad de Ensenada; en la región inmediata a la franja
fronteriza se comprende a San Diego, Tijuana, Tecate y Rosarito, incluyendo
funcionalmente las relaciones con Ensenada, ésta dimensión territorial conformada por
las redes de los asentamientos humanos, es el indicador más relevante en la
importancia de actuar en materia de ordenamiento territorial en el ámbito
metropolitano.
La Declaratoria de Zona Conurbada Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito, fue publicada el

12 de marzo de 2004, sección II, en el Periódico Oficial, en la cual queda declarada y
reconocida la conformación de la Zona Conurbada Tijuana- Tecate- Playas de Rosarito.
La fracción II del Artículo 22 de la Ley General de Asentamientos Humanos establece

que con base en un programa de ordenación de la zona conurbada, se realizará la
planeación y regulación conjunta y coordinada de los centros de población conurbados;
en tanto la Ley de Desarrollo Urbano del Estado en el Artículo 24 Fracción 2 establece
que los programas que ordenen y regulen zonas metropolitanas o conurbadas
interestatales se realizarán en términos de la Ley General de Asentamientos
Humanos), (el Art. 98 de la Ley de Desarrollo Urbano se remite al capítulo cuarto de la
Ley General de asentamientos Humanos). 22

En la “Delimitación de las zonas metropolitanas de México 2010” elaborada por el
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), el Consejo Nacional
de Población (CONAPO) y la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), se define la
Zona Metropolitana de Tijuana, conformada por los municipios de Tijuana, Tecate y
Playas de Rosarito. Con una extensión territorial de 4,422.7 Km², población de
1,751,430 habitantes y una densidad de 85.0 hab/ha. 23

274
Mapa de la Zona Metropolitana de Tijuana.

De acuerdo con lo informado por la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano
del Estado, a continuación se mencionan las acciones que se han desarrollado por
rubro y la inversión que se ha hecho con el Fondo Metropolitano de Tijuana Playas de
Rosarito Tecate en el periodo 2009-2012:24
OBRAS AÑO AUTORIZADO 2009
Nº DE OBRAS CONTRATADAS 6
Nº DE OBRAS EJERCIDAS 6
Nº DE OBRAS CONCLUIDAS 6
RUBRO:
VIALIDADES $ 12,615,932.00
ESTUDIOS Y PROYECTOS $ 7,000,000.00 EDIFICIOS PÚBLICOS $ 19,539,018.77

275
RUBRO:
VIALIDADES $ 36,305,624.10
ESTUDIOS Y PROYECTOS $ 3,605,368.61
EDIFICIOS PÚBLICOS $ 44,443,332.90
RUBRO:
VIALIDADES $ 2,298,872.73
EDIFICIOS PÚBLICOS $ 34,390,000.00
PLANEACIÓN DE DES.
URBANO Y REGIONAL $ 39,986,245.19
RUBRO:
VIALIDADES $ 82,750,585.89
EDFICIOS PÚBLICOS $ 29’664,222.21

276
PLANEACIÓN DE DES.
URBANO Y REGIONAL $ 12,172,453.29
INVERSIÓN TOTAL 2011: $ 92,600,000.00
BENEFICIOS
No hay información disponible de los beneficios que se han generado con los Fondos
Federales otorgados a la Zona Metropolitana de Tijuana.
↑Programa de Ordenamiento Zona Metropolitana Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito-Ensenada
↑ Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México 2010. INEGI-CONAPO-SEDESOL
http://www.bajacalifornia.gob.mx/portal/doctos/FIDEICOMISOS/INFORMESTRIMESTRALESTIJ/2013/avance20-mzo-13TJ.pdf
3.2.2.14 Modelo Mexicali

País: Estados Unidos Mexicanos
Capital: México D.F.
Población urbana: 118,419,000 habitantes
(2013)
Tipo de gobierno: República Federal presidencial
31 Estados que se dividen en: 2,457 municipios y
Un Distrito Federal el cual se divide en: 16 delegaciones.

277
Mapa de las Delimitaciones de Zonas Metropolitanas.

En México se han constituido 59 zonas metropolitanas según el censo del Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en 2010.
Antecedentes
En los datos establecidos por la Secretaría de Gobernación (SEGOB) y el Instituto

Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), se reconoce la Zona
Metropolitana de Mexicali a partir del 2005. El área geográfica correspondiente de la
ZM de Mexicali es de 202.50 km2, lo cual la coloca como la segunda aglomeración
más grande del Noroeste de México y novena en todo el país, considerando su
extensión territorial.[] 25

El Gobierno de Baja California acordó declarar la Zona Metropolitana de Mexicali el 3
de Mayo de 2010, con una extensión territorial de 15,654.1 Km², población de 936,829
habitantes y una densidad de 59.3 hab/ha. 26
Esto se debió al ritmo acelerado de crecimiento que se vienen observando y a las

necesidades de infraestructura propias de una capital estatal.

278
El Gobierno Estatal informo que los recursos del Fondo Metropolitano permitirá la
inversión en obras mediante proyectos de impacto urbano metropolitano, entre los que
se encuentran obras y espacios públicos. En total serán destinados 52 millones de
pesos para Mexicali, los cuales irán a un fideicomiso.
Sus planes cubren las necesidades en diversos campos como el aspecto social, el
aspecto económico, el aspecto ambiental, el aspecto urbano e institucional, como son:
un proyecto de vivero en la zona de “Las Arenitas”, mejoramiento de la zona del Río
Nuevo y obras en diversos tramos del bulevar Lázaro Cárdenas, entre otros.
Mapa de la Zona Metropolitana de Mexicali

La Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado ha informado las siguientes
acciones-obras que se han desarrollado, la inversión y los beneficios que se han obtenido
con el Fondo Metropolitano de Mexicali hasta mayo del 2012: 27
CORREDOR PALACO
DESCRIPCION

279
Con esta inversión se ampliará y modernizará un tramo de 1.2km desde Parque del Desierto
hasta el Dren Tula, de un total de 7km de vialidad metropolitana. Incluye la construcción de
tres carriles de circulación por sentido, exclusivos para el transporte público, colector
pluvial, losas de frenado de concreto hidráulico, señalamiento y alumbrado.
BENEFICIOS
•500 mil personas beneficiadas.
•Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
•Cambio positivo de imagen urbana y ambiental
•Facilidad de acceso y traslado de los habitantes de la zona este al oeste.
•Incremento en la fluidez vehicular en la zona.
•Formación de circuitos viales que determinan futuros desarrollos.
•De gran importancia para la industria y el comercio.
INVERSION: $24,000,000.00 pesos
MEJORAMIENTO Y FORESTACION DEL RIO NUEVO
DESCRIPCIÓN
Seguimiento con la Inversión Multianual del proyecto de Corredores Verdes Metropolitanos

consistente en el proyecto ejecutivo para el mejoramiento y forestación del Rio Nuevo en el
tramo de Bulevar Anáhuac al Bulevar Terán Terán.
BENEFICIOS
Contar con un proyecto ejecutivo para la continuidad de:
•Reducción del déficit de áreas verdes y recreativas.
•Consolidación de taludes y mejoramiento del subsuelo.
•Mejoramiento de la imagen urbana de la ciudad.
INVERSION: 3,000,000.00 pesos
PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE MEXICALI 2011-2026
DESCRIPCIÓN

280
Elaboración de un documento de Planeación Estratégica para la Zona Metropolitana de
Mexicali, que contenga:
•Estrategia de Desarrollo Metropolitano.
•Evaluación del impacto social de las acciones estratégicas.
•Definición de una cartera de proyectos estratégicos.
•Normas para el desarrollo metropolitano.
•Administración del desarrollo metropolitano.
•Instrumentos para el desarrollo metropolitano.
BENEFICIOS
Establecer un consenso entre la comunidad Mexicalense que facilite la identificación y

selección de acciones estratégicas para el desarrollo de la Zona Metropolitana de Mexicali; y
a su vez permitan tener una visión integral de largo alcance.
INVERSION: $1,500,000.00 pesos
ACTUALIZACION NORMAS DE EDIFICACION
DESCRIPCION
Seguimiento a la inversión multianual para el proyecto de actualización de la legislación

urbana en materia de edificación para la Zona Metropolitana de Mexicali que incluye la
actualización del Reglamento Municipal y la elaboración de Normas Técnicas
Complementarias a la Ley de Edificaciones.
Con el recurso designado del Fondo metropolitano 2012, se considera elaborar las
siguientes Normas Técnicas Complementarias (NTC) de la Ley de Edificaciones:
•NTC de Estructuras de Concreto
•NTC de Estructuras de Acero
•NTC de Estructuras de Madera
•NTC de Análisis por Viento
•NTC de Sustentabilidad y Ahorro Energético
INVERSIÓN: $950,000 pesos

281
ESTUDIOS CAUSAS Y EFECTOS DE LA VIVIENDA DESHABITADA
DESCRIPCIÓN
Elaboración de Estudio de Economía de Mercado, para la implementación de un Programa

Piloto en zonas de alto índice de vivienda deshabitada, con el fin de ofertarlas a familias de
bajos recursos.
BENEFICIOS
•Optimizar la prestación de servicios públicos.
•Dotar a tiempo el equipamiento urbano que necesita la población
•Garantizar la ocupación de las viviendas.
•Tener un marco normativo acorde a las necesidades actuales de la población.
•Aprovechar mas adecuadamente los recursos públicos de los servicios.
•Proporcionar un ambiente seguro a las familias.
•Lograr la organización vecinal entre los miembros de las comunidades.
•Crear y mantener la cultura del orden urbano y social.
ESTUDIOS Y PROYECTOS COSTO BENEFICIO
DESCRIPCIÓN
Estos estudios definen en términos reales, los costos y beneficios directos e indirectos que
los planes, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y equipamiento
generan para la sociedad.
ESTUDIOS PROPUESTOS
Blv. Lázaro Cárdenas
Parque Metropolitano del Niño y la Mujer
Mejoramiento y Forestación del Rio Nuevo
Con fundamento en el punto V, numeral 16 y 17 de las reglas de operación del Fondo

Metropolitano se establece que todos los planes, programas, proyectos, acciones, obras de

282
infraestructura y equipamiento deberán contar con dicho análisis de igual forma los tipos de
análisis que se deban elaborar de acuerdo a los lineamientos establecidos por la SHCP.
↑ Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México 2010. INEGI-CONAPO-SEDESOL
Declaratoria de la Zona Metropolitana de Mexicali. 2010
SESIÓN DEL CONSEJO METROPOLITANO, ZONA METROPOLITANA DE MEXICALI, B.C.

Mayo 2012.
• Criterios de desarrollo urbano para los ambientes rurales en zonas metropolitanas

• La diversidad biológica, la naturalidad y todo lo relacionado con su conservación como
ejes del desarrollo.
• Respeto al valor paisajístico rural y la potencialidad turística
• Agua, respecto a no interrumpir sus procesos que abonan a generar las características
de ruralidad: paisaje, agricultura, vegetación, etc.
• La consideración del riesgo natural en la ocupación del suelo.
• Generación de energía renovable no conectada a una red, zonificando el territorio en
base a la aptitud para la implementación de la misma.
• Conservación del patrimonio histórico, arqueológico y/o cultural (rehabilitación y/o reúso
de patrimonio arquitectónico.
• Conservación y mejoramiento de la forma de vida y tradiciones de la población.
• Asentamientos de pequeña escala con crecimiento alrededor de núcleos urbanos en
donde se concentren servicios y equipamiento. Procurar que el tiempo de acceso desde
cualquier núcleo o núcleos de prestación de servicios básicos y servicios sanitarios
básicos no supere los 30 minutos. Respecto a servicios sanitarios, prestar una especial
atención a la prestación de este servicio, en primer lugar en las zonas rurales a
revitalizar, y en segundo y tercer lugar, respectivamente, en las zonas rurales
intermedias y periurbanas
• La disponibilidad y preservación de la calidad del agua como determinante para el nuevo
crecimiento. Evitar la instalación de infraestructuras y de sectores industriales en las
proximidades y área de influencias de los cursos de arroyos.
• El control urbano como una medida fundamental en la regulación de las acciones de
urbanización, evitando un crecimiento desproporcionado y desvinculado de necesidades
reales, no especulativas, del crecimiento.
• Desincentivar la explosión y proliferación urbanística.
• Ubicación de las actividades industriales y ganadería intensiva cerca de los núcleos
urbanos.
• Conservación del suelo más productivo.
• Para mejorar la disponibilidad local de viviendas, otorgar preferencia exclusiva a las
actuaciones de rehabilitación de viviendas preexistentes frente a la nueva construcción.

283
• Las edificaciones y las construcciones deberán respetar los patrones de arquitectura
tradicional, así como evitar la degradación de los parajes tradicionales valiosos
existentes en los límites de los núcleos de población. Se deberán integrar en el entorno
físico y asumirán las formas que configuran su paisaje específico, sin modificar los
elementos valiosos y procurando mejorarlo.
• En materia de actividades turísticas, procurar las actividades "blandas" que no supongan
masificación de usuarios ni requieran equipamientos artificiales significativos. Por el
contrario, en ningún caso se promover actividades deportivas motorizadas sobre
espacios naturales protegidos ni otros entornos naturales frágiles.
• Los proyectos de infraestructura vial no deben afectar negativamente a elementos que
resulten clave para el desarrollo rural sostenible de los territorios. Detectar y minimizar
el efecto de la vía sobre la movilidad de la fauna. Cuando sea necesario, dotar la vía de
pasos para fauna técnicamente adecuados.
• Impedir la introducción de especies de flora no autóctonas en los trabajos de
restauración.
• En las actuaciones en zonas rurales con valor o potencialidad turística, áreas sujetas a
algún tipo de protección ambiental, zonas de montaña y demás zonas rurales con
elevado valor natural y paisajístico, priorizar en primer lugar las actuaciones de mejora
del firme y demás elementos de la vía, y en segundo lugar las actuaciones de
acondicionamiento de las vías existentes frente a las de nueva construcción o nuevo
trazado.
• Impulsar la implantación de soluciones tendentes a la reducción del transporte privado y
la optimización del transporte público.
• Evitar el sobrevuelo de las líneas de transporte sobre núcleos habitados, edificios de
servicios públicos, así como sobre el entorno de zonas húmedas, hábitat de especies
amenazadas, otros lugares de concentración de fauna, especialmente de aves y
quirópteros, entorno de elementos integrantes del patrimonio cultural (incluido el
etnográfico, religioso y arquitectónico), paisajes relevantes, y otros enclaves importantes
para la percepción de paisajes rurales valiosos o emblemáticos o espacios útiles con
fines de turismo rural. Considerar la alternativa de proyectar tramos de línea enterrados
en determinadas situaciones de espacios de cierta fragilidad.
• En todo caso se deberán evitar las instalaciones de gestión de residuos en los espacios
naturales protegidos, entorno de poblaciones, zonas vulnerables, y zonas con paisaje
rural valioso. Se procurará su localización preferente sobre espacios previamente
degradados por actividades humanas, sobre suelo impermeable o impermeabilizado,
suficientemente alejado de poblaciones, espacios protegidos, cauces fluviales, bosques u
otros sitios importantes por su valor natural o paisajístico, de posición relativamente
céntrica teniendo en cuenta la localización de los productores de residuos y la red de
vías de transporte.
• Conservación, recuperación y promoción de la cultura rural local, por su papel esencial
como base de reconocimiento y afirmación de la identidad del territorio. Impulso activo
a la salvaguarda de tradiciones, lenguas y hablas autóctonas, fiestas locales, festivales,
bienes artísticos y arquitectónicos, paisajes rurales tradicionales, así como la creación de
museos etnográficos y monográficos sobre elementos de identificación de las distintas

284
delegaciones y demás instrumentos de promoción, identidad e imagen de las zonas
rurales.
• Creación de circuitos culturales integrados destinados a los visitantes de origen urbano,
que mejoren su comprensión y valoración del medio rural, su naturaleza multifuncional,
y su patrimonio cultural y natural.
6.3.3 Articulación Territorial
Lo que en su momento fue la ruta misionera que permitió colonizar la península, se

consolidó posteriormente como eficiente agente de desarrollo de un corredor de localidades
unidas por la denominada Carretera Transpeninsular MEX 1, que comunica desde la Ciudad
de Tijuana en Baja California, hasta La Paz en Baja California Sur.
Con el paso del tiempo esta carretera de administración federal requirió corredores
complementarios que permiten circular con mayor facilidad desde y hacia la cabecera
municipal con la Ciudad de Tijuana mediante el tramo de cuota MEX 1D, y las Ciudades de
Tecate y San Felipe, a través de la Carretera MEX 3, dando lugar a un sistema que articula
de una manera primaria las localidades en la zona de estudio.
El complemento de la articulación se logra con un sistema de carreteras y caminos de

acceso pavimentados de administración estatal que comunican Maneadero con La Bufadora,
Francisco Zarco, El Porvenir y San Antonio de las Minas con El Tigre en la Carretera libre
Tijuana - Ensenada, y que facilitan el acceso hacia Eréndira y al Observatorio en la Sierra
de San Pedro Mártir.

285
Figura 5 Articulación Territorial
6.3.3.1 Localidades Urbanas
Debido a la amplitud del territorio, el Municipio de Ensenada se encuentra dividido para su

administración en una cabecera municipal, asentada en la Ciudad de Ensenada, y en 23
delegaciones municipales. La zona de estudio comprende, además de la cabecera, un total
de 12 delegaciones.

286
En estas delegaciones se localizan 14 localidades principales que mantienen una estrecha
integración con la cabecera municipal. Estas localidades a su vez se relacionan con
poblaciones más pequeñas que se consideran para fines del programa como parte de las
primeras.
Tabla 1 Localidades Urbanas
Población
Habitantes
INEGI
Delegación Localidad 2010 Ubicación Localidades Asociadas
Cabecera Ensenada 279,765 Km 110 Carretera Ex Ejido Chapultepec

Municipal Tijuana -
Ensenada
El Sauzal El Sauzal 8,832 Km 104 Carretera Cuatro Milpas
Tijuana - San Miguel
Ensenada El Tigre
La Misión La Misión 920 Km 65 Carretera Venustiano Carranza
Tijuana - Punta Piedra
Ensenada La Salina
Úrsulo Galván
Bajamar
Costa Azul
Santa Anita 1,284 Km 64 Carretera
Tijuana -
Ensenada
San Antonio San Antonio 947 Km 92 Carretera Lucio Blanco
de las Minas de las Minas Tecate - Las Lomas
Ensenada
Francisco Francisco 2,664 Km 76 Carretera Ejido Ignacio Zaragoza
Zarco Zarco Tecate - Artículo Ciento Quince
Ensenada San Antonio Necua
El Porvenir El Porvenir 1,416 Km 6 Carretera Tierra Santa
Francisco Zarco – Parcela
El Tigre

287
Real del Real del 3,533 Km 40 Carretera Poblado Puerta Trampa
Castillo Castillo (Ojos Ensenada – San
Negros) Felipe
Valle de la Lázaro 3,366 Km 120 Carretera Ejido Francisco R.
Trinidad Cárdenas Ensenada – San Serrano
(Valle de la Felipe Héroes de la
Trinidad) Independencia
Maneadero Maneadero 22,957 Km 15 Carretera El Veladero
Ensenada – Ejido Esteban Cantú
Lázaro Cárdenas La Bufadora
El Zorrillo 6,598 Km 31 Carretera
Ensenada –
Lázaro Cárdenas
Santo Tomás Santo Tomás 431 Km 51 Carretera Ejido Ajusco
Ensenada – Ejido Uruapan
Lázaro Cárdenas
Eréndira Eréndira 1,461 Salida Km 80 Puerto San Isidro
Carretera Punta Cabra
Ensenada –
Lázaro Cárdenas
San Vicente San Vicente 4,362 Km 90 Carretera Ejido Rodolfo Sánchez
Ensenada – Taboada
Lázaro Cárdenas Ejido Ignacio López
Rayón
Punta Colonet Punta Colonet 3,278 Km 128 Carretera La Providencia
(Ejido Ensenada – Las Brisas
México) Lázaro Cárdenas Héroes de Chapultepec
Ejido Lic. Gustavo Díaz
Ordaz
San Antonio del Mar
Ejido 27 de Enero
Ejido Ing. Agr. Emilio
López Zamora
Ejido Alfredo B. Bonfil
ExHacienda Sinaloa
Observatorio

288
El sistema de localidades urbanas articuladas por el sistema carretero se presenta de
manera gráfica en el mapa a continuación, mostrando tanto el área urbana, como la
correspondiente a las actividades agrícolas que las sustentan2.
Figura 6 Mapa del Sistema de Localidades
Es de observarse que las localidades, no obstante su caracterización urbana, se alojan en

un ambiente eminentemente agrícola, que en términos de área física abarca considerables
superficies en relación al área ocupada por los núcleos urbanos.3
2
El levantamiento de las superficies se realizó mediante imagen de satélite de la plataforma Google Earth.

289
Es precisamente esta configuración de continuidad territorial relacionada con actividades
humanas, ya sea urbanas o agrícolas, fomentadas por los corredores carreteros como
agentes de desarrollo, lo que nos permite visualizar un sistema interrelacionado, donde es
factible aplicar criterios propios de planeación y de política urbana propios de un sistema de
gestión metropolitano, como se muestra en el esquema siguiente:
Figura 7 Esquema del Sistema de Localidades. Fuente:
En los mapas subsiguientes se detalla el contexto de cada localidad, especificando en

principio los elementos que dan forma a la imagen urbana: Corredores, Bordes,
Distritos/Barrios, Nodos y Puntos de Referencia.
Los corredores son fácilmente identificables ya que están representados por las carreteras
federales que unen las distintas localidades del sistema.
Los bordes se verificaron mediante imagen de satélite4, y en los casos de las localidades
con población mayor a 2,500 habitantes se compararon con los bordes de las Áreas
Geoestadísticas Básicas (AGEBs)5 definidos por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI) en el último Censo de 2010.
3
En el área de estudio, incluyendo la ciudad de Ensenada la superficie urbana es de 11,362 Ha, mientras que
la agrícola es de 75,848. Una relación de 5.6:1.
4
Se emplea para el efecto la plataforma Google Earth.
5
El INEGI utiliza las AGEB para la formación de unidades primarias de muestreo y la organización de la
información estadística, las cuales tienen tres atributos fundamentales: a) ser perfectamente reconocibles en
el terreno por estar delimitadas por rasgos topográficos identificables y perdurables; b) por lo general son
homogéneas en cuanto a sus características geográficas, económicas y sociales; c) su extensión es tal que

290
Los puntos de reunión o focos de tránsito (nodos) se indican de manera general en la
descripción, sin embargo se detallan más adelante en el programa, en el apartado
correspondiente a equipamiento e infraestructura.
Delegación El Sauzal
Figura 8 Mapa de Delegación El Sauzal
El Sauzal
Figura 10 Esquema de AGEBs de El Sauzal

Figura 9 Mapa de Localidad El Sauzal
puede ser recorrida por una sola persona. Las AGEB se clasifican en más y menos urbanizadas, dependiendo
de su densidad de viviendas.

291
Esta localidad se localiza a 6 Km al noroeste de Ensenada. Su núcleo urbano comprende una
superficie de 624 Hectáreas, con población censada al año 2010 de 8,832 habitantes. Las
áreas agrícolas se encuentran dispersas, abarcando una superficie de 532 Ha alojadas
principalmente en la meseta de El Tigre, aunque también se observan a lo largo de los
arroyos, en ranchos cercanos al núcleo urbano.
Tiene la particularidad de encontrarse en la intersección de las Carreteras Tijuana –

Ensenada y Tecate – Ensenada. Corredores que generan una red de calles en arreglo
ortogonal (parrilla), que comunican internamente las 7 AGEBs que conforman la localidad.
El borde es irregular, limitado por la topografía del lomerío y la línea costera.
AGEB 7485: es un sector plano. Se utiliza principalmente para alojar naves industriales,
subestación eléctrica de la CFE y un cementerio. De manera secundaria se observan ranchos
y una casa – hogar.
AGEB 7466: es una franja costera relativamente plana que contiene el Puerto de El Sauzal,
una planta de almacenamiento de Cemento, naves industriales para uso pesquero y una
zona habitacional irregular.
AGEB 0308: es un sector relativamente plano en su frente hacia el corredor urbano

principal, lo que facilita el desarrollo netamente comercial que se aloja en este borde. Parte
del sector se encuentra en la ladera de la loma. En el interior del AGEB se encuentran usos
de suelo mixtos, principalmente habitacionales, así como la Delegación Municipal, comercio
de barrio, iglesias, campos deportivos y escuelas.
AGEB 7409: es topográficamente similar al anterior, aunque se incrementa el uso de suelo

habitacional, aunque también hay escuelas. En la colindancia con el corredor urbano se
observan usos completamente heterogéneos: industria pesquera, supermercado, comercio,
estación de servicio y la planta de tratamiento de aguas residuales de la zona cuenca.
AGEB 7324: es un sector ubicado en la colina que delimita como borde natural la localidad
hacia el norte, contiene principalmente uso de suelo habitacional, apoyado con algunos usos
comerciales de barrio.
AGEB 1147: es una franja que se ubica también en la colina, sin embargo su topografía es
más accidentada, lo cual dificulta su desarrollo.
AGEB 7470: es un sector muy heterogéneo, ya que en la colindancia norte con el corredor
urbano principal existe la planta de almacenamiento y distribución regional de PEMEX,
extensos terrenos baldíos, una escuela preparatoria y hacia el sureste una colina con uso de
suelo habitacional residencial. En la colindancia sur con el corredor urbano la franja costera

292
contiene terrenos baldíos, usos habitacionales y turísticos.
El punto de referencia en la localidad es el condominio de varios pisos Entremar, contiguo al

Hotel Boutique Casa Natalie que se localiza en el AGEB 7470, frente al 0308, identificado
como Ref. 3006 en el apartado de Equipamiento.
El principal atractivo de la zona es el paisaje con vista al mar que favorece principalmente a
las AGEBs 7470, 0308 y 7324.
La localidad cuenta con servicios de agua potable, alcantarillado sanitario, electrificación,

telefonía, así como pavimentación en la mayoría de sus vialidades.
En lo general se observa como área urbana consolidada en proceso de conurbación con la

ciudad de Ensenada.
Figura 11 Mapa de Localidad El Sauzal con Equipamiento e Infraestructura
San Miguel (Cíbola del Mar)
Esta localidad es un fraccionamiento residencial localizado a 10 Km al noroeste de

Ensenada que ocupa una superficie de 28 Hectáreas con 129 habitantes conforme al
Censo de 2010. Se encuentra colindante con la intersección de la carretera libre
Tijuana – Ensenada y la de cuota que une las mismas ciudades.
Los bordes son irregulares, lo mismo que el trazo de las vialidades, definidos ambos
por la topografía del lomerío donde se encuentra el asentamiento.

293
Debido a que es una localidad con menos de 2,500 habitantes, no cuenta con
designación como AGEB por parte del INEGI.
La totalidad de la localidad es residencial. Carece de comercio local.
El fraccionamiento en sí es una zona de referencia debido a que se respeta una sola

tipología de arquitectura, muros pintados color blanco y techumbre de teja de barro
rojo, que lo distingue de los alrededores. Otra referencia importante es la caseta de
cobro de la carretera escénica que se localiza cercana al acceso al fraccionamiento.
El principal atractivo de la localidad es el paisaje panorámico hacia el Océano

Pacífico.
La localidad cuenta con servicios de agua potable, electrificación, telefonía y

pavimentación con empedrado.
Figura 12 Mapa de Localidad San Miguel (Cíbolas del Mar)

294
Delegación La Misión
Figura 13 Mapa de Delegación La Misión
La Misión

295
Figura 14 Mapa de Localidad La Misión
Esta localidad se localiza a 45 Km al norte de Ensenada. Su núcleo urbano

comprende una superficie de 58.8 Hectáreas, con población censada al año
2010 de 920 habitantes. Las áreas agrícolas dispersas a su alrededor
abarcan una superficie de 1,778 Ha alojadas principalmente en la meseta
cercana al poblado, aunque también se observa la utilización de franjas a lo
largo del arroyo.
El asentamiento se ubica a ambos lados del Km 65 de la Carretera Tijuana –

Ensenada. Debido a que es una localidad con menos de 2,500 habitantes, no
cuenta con designación como AGEB por parte del INEGI.
Los bordes son irregulares delimitados por el arroyo al norte y por la pared
formada por el macizo rocoso al sur.
Los comercios se alojan principalmente a lo largo de la carretera, aunque

también se observa comercio de barrio en las calles interiores.
Al carecerse de puntos predominantes, el punto de referencia en la localidad

es la construcción que aloja a la Delegación Municipal, ubicada al centro del
área urbana (Ref. 3667 en el apartado de Equipamiento).
El principal atractivo de la zona es el paisaje panorámico hacia el valle

296
fluvial.

pavimentación con concreto hidráulico del acceso al equipamiento pre-
escolar y la escuela secundaria al oriente del sitio. El resto de las vialidades
son de terracería.
Se observa hacia el norte, posterior al Arroyo La Misión y a la franja agrícola,

una gran dispersión de viviendas y usos suburbanos, mientras que hacia la
zona costa con dirección a Ensenada se localizan fraccionamientos
autorizados en Punta Piedra, La Salina y Bajamar, la zona urbana del Ejido
Úrsulo Galván así como predios con uso turístico que aprovechan las playas
especialmente en la desembocadura del arroyo al mar.
Figura 15 Mapa Localidad La Misión con Equipamiento e Infraestructura
Santa Anita

2010 de 1,284 habitantes.
El asentamiento colinda en su mayor parte con el cuerpo derecho del Km 64

de la Carretera Tijuana – Ensenada, aunque una parte, cercana al puente
que cruza el arroyo, se localiza hacia el cuerpo izquierdo.

297
Los bordes son irregulares, definidos por el margen del arroyo al sur y por la
carretera al norte.
Debido a que es una localidad con menos de 2,500 habitantes, no cuenta

con designación como AGEB por parte
del INEGI.
Los comercios se alojan principalmente

con frente a la carretera en el acceso Figura 41 Punto de Referencia Santa
oriente, aunque también se observa Anita
comercio de barrio en las calles

interiores.
Un punto de referencia en la localidad

es la Capilla San Miguel Arcángel que se ubica hacia el lado izquierdo de la
carretera, identificado como 3690 en el apartado de Equipamiento.
El principal atractivo de la localidad es el paisaje panorámico hacia el valle

fluvial y de manera sesgada hacia el Océano Pacífico.

pavimentación con concreto hidráulico del acceso a la plaza y cancha
deportiva. El resto de las vialidades son de terracería.
Hacia el poniente se observa el Fraccionamiento Misión Vieja San Miguel,

mientras que en la franja costera con dirección a Playas de Rosarito se
ubican múltiples predios habitacionales y turísticos.

298
Figura 17 Mapa de Localidad Santa Anita con Equipamiento e Infraestructura
Delegación San Antonio de las Minas
Figura 18 Mapa de Delegación San Antonio de las Minas

299
Figura 19 Mapa de Localidad San Antonio de las Minas

2010 de 947 habitantes. Las áreas agrícolas
a su alrededor abarcan una superficie de
1,133 Ha alojadas principalmente en el valle
a lo largo del camino de acceso a El Tigre.
El asentamiento principal se ubica al

sureste del Km 92 de la Carretera Tecate –
Ensenada que da lugar a una red de calles
en arreglo ortogonal (parrilla). Debido a que es una localidad con menos de
2,500 habitantes, carece de designación como AGEB por parte del INEGI.
El borde poniente está definido por la carretera y el sur por las parcelas
colindantes. El resto de los bordes es irregular limitado en partes por el
arroyo y hacia el oriente por una orografía relativamente pronunciada.
Los comercios se alojan principalmente a lo Figura 45 Punto de referencia San

largo de la carretera, aunque también se Antonio de las Minas
observa comercio de barrio y restaurantes en

las calles interiores.

300
En lo que respecta al equipamiento, se encuentra especialmente al centro del
núcleo urbano.
Un punto de referencia en la localidad es la iglesia que se ubica hacia el lado

izquierdo de la carretera, identificado como 3916 en el apartado de
Equipamiento.
El principal atractivo de la zona es el paisaje campestre local y del Valle de

Guadalupe en general. Motivo de paseo regional que ha generado la
proliferación de restaurantes, cavas, ranchos turísticos y ecoturísticos.
Figura 21 Vista Panorámica del Valle de Guadalupe desde San Antonio de las
Minas

pavimentación con concreto hidráulico del acceso principal al sitio. El resto
de las vialidades son a nivel de terracería.
Se observa hacia el noreste y hacia el norte una gran dispersión de viviendas

y usos suburbanos, que reducen paulatinamente el paisaje agrícola de la
zona.

301
Figura 22 Mapa de Localidad San Antonio de las Minas con Equipamiento e Infraestructura
Delegación Francisco Zarco
Figura 23 Mapa de Delegación Francisco Zarco

302
Francisco Zarco
Figura 25 AGEBs de Localidad Francisco

Figura 24 Mapa de Localidades Francisco Zarco
Zarco
y Artículo Ciento Quince

comprende una superficie de 233 Hectáreas, con población censada al año
2010 de 2,664 habitantes. Las áreas agrícolas a su alrededor abarcan una
superficie de 4,889 Ha, alojadas a lo largo del Arroyo de Guadalupe, aunque
también se observan cultivos aguas arriba en el área anexa a Ignacio
Zaragoza.
Tiene la particularidad de encontrarse en la intersección de la Carretera

Federal Tecate – Ensenada y la Estatal que comunica localmente a Francisco
Zarco con El Porvenir y El Tigre, corredores que generan una red de calles
en arreglo ortogonal (parrilla), que comunican internamente las 3 AGEBs que
conforman la localidad.
Los bordes son definidos por el límite cambiante del arroyo al sur y por la
ladera cerril al norte. Hacia el este y oeste se encuentran parcelas
sembradas.
AGEB 6186: es un sector que no obstante ubicarse en la ladera del lomerío

que limita la cuenca, es relativamente plano. En esta área se concentra la
mayor parte del comercio y equipamiento urbano, especialmente hacia el
norte del sector.
AGEB 8888: se localiza en la colindancia sur con el Arroyo Guadalupe,

susceptible a inundación, motivo por el cual se observa baja actividad y
escasa densidad de población.

303
AGEB 7343: se localiza
precisamente en la intersección de
las carreteras, con lo que se
favorece el uso comercial y de
servicios, aunque el equipamiento
urbano es menor al 6186.
El punto de referencia en la
localidad es la intersección
carretera donde se habilitó un
ícono representativo con
información turística. Figura 51 Punto de Referencia Francisco Zarco
El principal atractivo de la zona es el paisaje del valle fluvial, aprovechado en

actividades agrícolas vitivinícolas y olivareras.
La localidad cuenta con servicios de agua potable, alcantarillado sanitario en

proceso, electrificación y telefonía. Las vialidades internas carecen de
pavimentación, proporcionándose este servicio solamente en la carretera y
en el acceso al AGEB 6186.
En general se observa que las actividades urbanas se concentran en esta

localidad, así como en los asentamientos denominados Artículo 115,
Comunidad Indígena Santa Catarina e Ignacio Zaragoza. En las áreas
agrícolas se ubican algunas construcciones relacionadas principalmente con
la industria vitivinícola, y olivarera en menor escala. Es precisamente en esta
área, donde anteriormente funcionaba la empresa Olivares Mexicanos, que
en su colindancia oriente se observan usos habitacionales y suburbanos
dispersos.

304
Figura 27 Mapa de Localidad Francisco Zarco con Equipamiento e Infraestructura
Artículo Ciento Quince

El asentamiento colinda en su totalidad con el cuerpo izquierdo del Km 80 de

la Carretera Tecate – Ensenada.
El borde norte colinda con la carretera y es regular por esta circunstancia,

mientras que el sur es irregular al estar condicionado por la topografía del
lomerío. Hacia el este y oeste los bordes son regulares por ser colindancia
con parcelas.

con designación como AGEB por parte del INEGI.
Los comercios se alojan principalmente en las cercanías de la carretera,

aunque también se observa comercio de barrio en las calles interiores.
El punto de referencia es la subestación eléctrica Valle de Guadalupe de la

Comisión Federal de Electricidad, identificada como 3860 en el apartado de
Infraestructura.
El principal atractivo de la localidad es el paisaje panorámico hacia el Valle

de Guadalupe.

305
Figura 28 Vista Panorámica del Valle de Guadalupe desde la Localidad Artículo Ciento
Quince

vialidades a nivel de terracería. Solo se observa pavimentada la rampa de
acceso al equipamiento preescolar y telesecundaria.
Figura 29 Mapa de Localidad Artículo Ciento Quince con Equipamiento e Infraestructura

306
Delegación El Porvenir
Figura 30 Mapa de Delegación El Porvenir

307
El Porvenir
Figura 31 Mapa de Localidad El Porvenir
Esta localidad se localiza a 6 Km al poniente de Francisco Zarco. Su núcleo

urbano comprende una superficie de 101.9 Hectáreas, con población
censada al año 2010 de 1,416 habitantes. Las áreas agrícolas a su alrededor
abarcan una superficie de 1,023 Ha alojadas principalmente en el margen
norte del camino de acceso a El Tigre.
Debido a que es una localidad con menos de 2,500 habitantes, carece de

designación como AGEB por parte del INEGI, ubicándose a ambos lados de
la carretera que da lugar a una red de calles en arreglo ortogonal (parrilla).
Los bordes son relativamente geométricos, ya que responden al carácter

ortogonal de las parcelas que la rodean.
El comercio se aloja principalmente a lo largo de la carretera. Mientras que

el equipamiento, se encuentra especialmente al centro del núcleo urbano.
No se observan prominencias topográficas o estructuras sobresalientes en el

sitio que se pudieran tomar como puntos de referencia, por lo que para el
efecto se establece la Delegación Municipal identificada como 3747 en el

308
apartado de Equipamiento en las Localidades.
El principal atractivo de la zona, es el paisaje panorámico hacia el valle

fluvial.
La localidad cuenta con servicios de agua potable, electrificación, telefonía.

Las vialidades se encuentran habilitadas a nivel de terracería, exceptuando
la carretera y el acceso a las escuelas.
Se observa la paulatina reducción de áreas agrícolas al sur de la carretera de

acceso a El Tigre, con amplios espacios de predios ociosos y usos urbanos
dispersos.
Figura 32 Mapa de Localidad El Porvenir con Equipamiento e Infraestructura

309
Delegación Real del Castillo
Figura 33 Mapa de Delegación Real del Castillo
Real del Castillo
Figura 35 AGEBs de Localidad Real del

Figura 34 Mapa de Localidad Real del
Castillo
Castillo
Esta localidad se localiza a 40 Km al este de Ensenada. Su núcleo urbano

2010 de 3,533 habitantes. Las áreas agrícolas a su alrededor abarcan una

310
superficie de 12,900 Ha, alojadas en el Valle de Ojos Negros.
Tiene la particularidad de encontrarse interconectada con la Carretera

Federal Ensenada – San Felipe por un camino pavimentado de 2 Kilómetros
de largo, que a su vez se prolonga a nivel de terracería hacia el oriente,
hasta el asentamiento denominado Puerta Trampa. Este corredor de acceso
genera una red de calles en arreglo ortogonal (parrilla), que comunican
internamente las 4 AGEBs que conforman la localidad.
Los bordes son relativamente regulares como un reflejo del parcelamiento

agrícola que rodea la localidad.
Las AGEBs son muy similares topográficamente, por lo que la incidencia de

comercio y equipamiento se concentra principalmente en las identificadas
como 1950 y 1965 por su colindancia con el acceso. Mientras que en la 1946
se encuentran predominantemente usos habitacionales. En la 197A se ubican
usos habitacionales pero llama la atención la existencia de varias tiendas de
barrio (abarrotes), y tiraderos de aguas negras sobre las vías públicas.
Dada la característica plana del sitio, llama la atención como punto de

referencia la loma habilitada con antena ubicada entre la carretera y la
localidad. Esta referencia se identifica como N039 en el apartado de
Infraestructura.
El principal atractivo de la zona es el paisaje del valle aprovechado en

actividades agrícolas, así como la denominada Ruta del Queso que promueve
la comercialización de este producto en los ranchos circundantes.
La localidad cuenta con servicios de agua potable, electrificación y telefonía.

Las vialidades internas carecen de pavimentación, proporcionándose este
servicio solamente en la carretera y en el camino de acceso. A falta de
recolección, los residuos sólidos (basura) se disponen mediante quema
directa en los predios.
En general se observa que las actividades urbanas se concentran en esta

localidad, así como en el asentamiento anexo Fraccionamiento del Valle y el
denominado Puerta Trampa, 5 Kilómetros hacia el oriente. En las áreas
agrícolas se ubican algunas construcciones aisladas relacionadas
principalmente con dicha actividad.

311
Figura 36 Mapa de Localidad Real del Castillo con Equipamiento e Infraestructura
Delegación Valle de la Trinidad
Figura 37 Mapa de Delegación Valle de la Trinidad

312
Figura 39 AGEBs de Localidad Valle de La

Trinidad
Figura 38 Mapa de Localidad Valle de la
Trinidad

313
Esta localidad se localiza a 120 Km al sureste de Ensenada. Su núcleo
urbano comprende una superficie de 240 Hectáreas, con población censada
al año 2010 de 3,366 habitantes. Las áreas agrícolas ubicadas más allá de la
colindancia sur abarcan una superficie de 10,275 Ha, alojadas en la
extensión del Valle de La Trinidad.
Tiene la particularidad de encontrarse anexa al sur de la Carretera Federal

Ensenada – San Felipe. Este corredor da lugar a una vialidad de acceso que
a su vez genera una red de calles en arreglo ortogonal (parrilla), que
comunican internamente las 7 AGEBs que conforman la localidad.
El borde sur es regular, definido por la colindancia con las parcelas agrícolas,
mientras que al norte se limita por la ladera cerril que paulatinamente
incrementa su pendiente.
Las AGEBs son muy similares topográficamente, sensiblemente planas, por lo

que la incidencia de comercio y equipamiento se concentra principalmente
en las identificadas como 8619 y 8604, por su colindancia con el camino de
acceso desde la carretera.


actividades agrícolas.

Las vialidades internas carecen de pavimentación, proporcionándose este
servicio solamente en la carretera y en el camino de acceso principal. A falta
de recolección, los residuos sólidos (basura) se disponen en un tiradero a
cielo abierto en un cañón ubicado al norte de la salida hacia San Felipe.
En general se observa que las actividades urbanas se concentran en la

localidad, así como en el asentamiento denominado Francisco R. Serrano, a
19 Kilómetros hacia el oriente. En las áreas agrícolas se ubican algunas
construcciones aisladas relacionadas principalmente con dicha actividad.

314
Figura 40 Mapa de Localidad Valle de La Trinidad con Equipamiento e Infraestructura
Héroes de la Independencia (Llano Colorado)
Figura 41 Mapa de Localidad Héroes de la Independencia
Esta localidad se localiza a lo largo del Km 90 Km de la carretera Ensenada –

San Felipe. Su núcleo urbano comprende una superficie de 180 Hectáreas,

315
con población censada al año 2010 de 752 habitantes. Sus bordes son
irregulares pero definidos por la colindancia con las parcelas.

Los comercios se alojan principalmente con frente a la carretera, mientras

que el equipamiento se encuentra principalmente en el interior de la
localidad en la franja que colinda con el cuerpo derecho de la carretera.

derecho de la carretera, identificada como 3170 en el apartado de
Equipamiento.
El principal atractivo es el paisaje panorámico hacia la meseta, ubicada por

arriba de los 1,000 metros sobre el nivel del mar. Debido a lo cual la
vegetación cambia de matorral costero a pino, llegando a nevar en invierno
con el consiguiente paisaje alterno que se genera.

vialidades en formación ortogonal tipo parrilla a nivel de terracería.
Figura 42 Mapa de Localidad Héroes de la Independencia con Equipamiento e

Infraestructura

316
Delegación Maneadero
Figura 43 Mapa de Delegación Maneadero
Maneadero
Figura 45 AGEBs de Localidad Maneadero

Figura 44 Mapa de Localidad Maneadero
Esta localidad se localiza a 15 Km al sur de Ensenada. Su núcleo urbano

2010 de 22,957 habitantes. Las áreas agrícolas ubicadas más allá de la
colindancia poniente abarcan una superficie de 4,457 Ha, alojadas en la

317
extensión del Valle de Maneadero y el arroyo colindante con la localidad de
El Zorrillo.
Tiene la particularidad de encontrarse en la intersección de la Carretera

Federal Ensenada – Lázaro Cárdenas (San Quintín) con la carretera estatal
de acceso al atractivo turístico llamado La Bufadora. Estos corredores dan
lugar a una red de calles en arreglo ortogonal (parrilla), que comunican
internamente las 33 AGEBs que conforman la localidad.
Los bordes son irregulares e indefinidos, ya que hacia el norte y poniente las
parcelas han cedido al crecimiento urbano y hacia el oriente se ha rebasado
el lomerío existente para empezar a poblar la zona de El Veladero.
Las AGEBs son muy similares topográficamente. Aunque ubicadas en la

ladera de un lomerío suave son relativamente planas, por lo que la incidencia
de comercio y equipamiento se concentra principalmente en las colindantes
a lo largo de la carretera federal.
El mayor punto de referencia natural es la cadena montañosa de la

Península de Punta Banda la cual se puede tomar como punto de referencia.

actividades agrícolas, con el Estero de Punta Banda y el Océano Pacífico
como fondo principal, además del fenómeno natural de La Bufadora que es
el principal atractivo turístico de la zona.
La localidad cuenta con servicios de agua potable, alcantarillado sanitario en

proceso, planta de tratamiento de aguas residuales, electrificación y
telefonía. Las vialidades internas se encuentran en proceso de
pavimentación, principalmente las que cuentan con alcantarillado sanitario y
que se encuentran anexas a la carretera.
En principio las actividades urbanas se concentran en la localidad como

núcleo, sin embargo se observan múltiples construcciones insertas en las
áreas agrícolas con usos afines a tal actividad, así como edificaciones
industriales y habitacionales dispersas, principalmente en la franja poniente,
originalmente agrícola colindante con el Estero de Punta Banda. La
conurbación con el ExEjido Chapultepec no se ha realizado debido al
pronunciado desnivel que existe en el límite Norte de esta delegación.

318
Figura 46 Mapa de Localidad Maneadero con Equipamiento e Infraestructura
El Zorrillo
Figura 47 Mapa de Localidad El Zorrillo Figura 48 AGEBs de Localidad El Zorrillo

Se encuentra anexa a la Carretera Federal Ensenada – Lázaro Cárdenas (San

Quintín), corredor que da lugar a dos vialidades principales de acceso y a
una red de calles que comunican internamente las 9 AGEBs que conforman

319
la localidad.
La mayor parte de las AGEBs son sensiblemente planas, salvo las

identificadas como 1772, 1698, 1289, 1804 y la parte sur de la 8500, que se
encuentran en la ladera y sobre una alineación cerril. El equipamiento se
localiza principalmente al centro de la AGEB 8500, aunque se observan usos
dispersos en el territorio ocupado.
Dada la característica relativamente plana del sitio, llaman la atención como

puntos de referencia las antenas y los tanques de agua potable que se
ubican en la franja sur, identificadas como 3600, 3602 y 3607 en el apartado
de Infraestructura.
La zona carece de atractivos visuales. El viento levanta continuamente

partículas suspendidas de las vialidades y es frecuente encontrar tiraderos de
aguas negras en las vías públicas.
Se cuenta con servicios de electrificación, telefonía y agua potable

intermitente (debido a que ha mermado la dotación del pozo). Las vialidades
internas carecen de pavimentación, salvo el acceso principal sur que se
encuentra en proceso de construcción progresiva.
En principio las actividades urbanas se concentran en la localidad.
Figura 49 Mapa de Localidad El Zorrillo con Equipamiento e Infraestructura

320
Delegación Santo Tomás
Figura 50 Mapa de Delegación Santo Tomás

321
Santo Tomás
Figura 51 Mapa de Localidad Santo Tomás

322
2010 de 431 habitantes. Las áreas agrícolas a su alrededor abarcan una
superficie de 4,481 Ha alojadas principalmente en las riberas de los arroyos
que bordean las localidades de Santo Tomás, Ajusco y Uruapan.

con designación como AGEB por parte del INEGI.
Se carece de bordes regulares y definidos, ya que hacia el suroeste se limita

parcialmente por la ladera cerril y hacia el noreste por las parcelas que
siguen la conformación del arroyo. Aunque debido al escaso ancho de esta
franja, se pudiera considerar que el borde noreste está representado por la
carretera existente.
La forma irregular del asentamiento se refleja en las calles de la localidad, ya

que no obstante ser transversales a la carretera, carecen de ortogonalidad
interna.
Tanto el equipamiento como los comercios se alojan principalmente a lo

largo de la carretera.

efecto se establece el Centro Turístico El Palomar, por ser este balneario un
lugar reconocido a nivel regional, identificado en el apartado de
Equipamiento como 3519.

fluvial.

Las vialidades internas se encuentran habilitadas a nivel de terracería.
Las actividades urbanas se restringen a los límites de la localidad y a las

áreas urbanas de los Ejidos Ajusco y Uruapan ubicados a 4 Km y 8 Km
respectivamente, hacia el norte sobre la carretera rumbo a la Ciudad de
Ensenada.

323
Figura 52 Mapa de Localidad Santo Tomás con Equipamiento e Infraestructura
El Ajusco
Figura 53 Mapa de Localidad El Ajusco

324
Esta localidad se localiza colindante con el Km 46 Km de la carretera
Ensenada – San Quintín. Su núcleo urbano comprende una superficie de
23.5 Hectáreas, con población censada al año 2010 de 669 habitantes. Sus
bordes son irregulares pero definidos por la colindancia con las parcelas.

Los comercios y el equipamiento se localizan cercanos al acceso principal

que conecta con la carretera.

derecho de la carretera, identificada como 3531 en el apartado de
Equipamiento.
El principal atractivo es el paisaje natural y agrícola hacia el Valle de Santo

Tomás.

vialidades en formación ortogonal tipo parrilla a nivel de terracería. Solo se
encuentra pavimentado con concreto hidráulico parte del acceso principal.
Figura 54 Mapa de Localidad El Ajusco con Equipamiento e Infraestructura

325
Uruapan
Figura 55 Mapa de Localidad Uruapan

2010 de 521 habitantes. Debido a que es una localidad con menos de 2,500
habitantes, carece de designación como AGEB por parte del INEGI.
El borde sur está delimitado de manera regular, mientras que los bordes
restantes son irregulares definidos por el parcelamiento agrícola y el límite
del Arroyo Las Ánimas al norte, que por cierto obligó a mover el
asentamiento en el pasado, al desbordar hacia al poblamiento original.
No obstante la irregularidad de los bordes, se observa un trazo de vialidades

ortogonal, en formación de parrilla. Estas vialidades se encuentran sin
pavimentar a excepción del camino de acceso.
Tanto el equipamiento como los comercios de barrio se alojan

principalmente en el centro geográfico del asentamiento.


326
efecto se establece la Subestación de Policía, por ser esta la edificación
sobresaliente a la entrada al sitio, identificada en el apartado de
Equipamiento como 3557.

fluvial.
Figura 56 Vista Panorámica de Localidad Uruapan
Figura 57 Mapa de Localidad Uruapan con Equipamiento e Infraestructura

327
Delegación Eréndira
Figura 58 Mapa de Delegación Eréndira

328
Eréndira
Figura 59 Mapa de Localidad Eréndira
Esta localidad se localiza a 18 Km al poniente del Km 80 de la Carretera

Ensenada – Lázaro Cárdenas (San Quintín). Su núcleo urbano comprende
una superficie de 99.5 Hectáreas, con población censada al año 2010 de
1,461 habitantes. Las áreas agrícolas a su alrededor abarcan una superficie
de 2,654 Ha alojadas principalmente en los márgenes de los arroyos que
descargan en el área de la localidad.

Los bordes aunque irregulares están definidos, limitados por el área agrícola
hacia el poniente y por la pendiente cerril hacia el norte y oriente.
No obstante la irregularidad de los bordes, las calles internas obedecen al

trazo de la carretera de acceso mediante un arreglo ortogonal (parrilla).
Los comercios se alojan principalmente a lo largo de la carretera de acceso.

En lo que respecta al equipamiento, se encuentra especialmente al poniente
y en la parte central del núcleo urbano.

329
Los residentes del sitio habilitaron como punto de referencia un obelisco
dedicado a los fundadores del poblado en 1937, identificado en el apartado
de Equipamiento como 3389.
El principal atractivo de la zona es el paisaje panorámico hacia el valle fluvial

y la vista al Océano Pacífico a lo
largo de la costa.
La localidad cuenta con servicios

de agua potable, electrificación,
telefonía. Las vialidades se
encuentran habilitadas a nivel de
terracería, exceptuando la
carretera y el acceso principal al
núcleo urbano.
Figura 85 Punto de Referencia Localidad
Las actividades urbanas se Eréndira
encuentran mayormente
concentradas en la localidad y en el asentamiento adyacente denominado
Punta Cabra.
Figura 61 Mapa de Localidad Eréndira con Equipamiento e Infraestructura

330
Delegación San Vicente
Figura 62 Mapa de Delegación San Vicente
San Vicente
Figura 64 AGEBs Localidad San Vicente

Figura 63 Mapa de Localidad San Vicente

2010 de 4,362 habitantes. Las áreas agrícolas alrededor y a ambos lados de
la carretera abarcan una superficie de 13,993 Ha, alojadas en la extensión

331
del Llano Colorado, laderas cerriles y riberas de arroyos.
Se ubica a ambos lados de la Carretera Federal Ensenada – Lázaro Cárdenas

(San Quintín). Corredor que da lugar a una red de calles en arreglo
ortogonal (parrilla), que comunican internamente las 5 AGEBs que
Los bordes son relativamente regulares definidos por el parcelamiento

agrícola que limita la localidad en los extremos norte, sur y oriente, mientras
que al poniente se limita por el cauce del arroyo.
Las AGEBs son muy similares topográficamente, relativamente planas. La

incidencia de comercio y equipamiento se concentra en la colindancia a lo
largo de la carretera federal, principalmente en las identificadas como 8197 y
8178.


actividades agrícolas.

Las vialidades internas carecen de pavimentación.
Las actividades urbanas se restringen a los límites de la localidad, al área

urbana del Ejido Ignacio López Rayón a 3 Km dirección sur, y al área urbana
del Ejido Rodolfo Sánchez Taboada ubicado a 5 Km hacia el sureste sobre la
carretera, rumbo a San Quintín.

332
Figura 65 Mapa de Localidad San Vicente con Equipamiento e Infraestructura
Delegación Punta Colonet
Figura 66 Mapa de Delegación Punta Colonet

333
Figura 67 Mapa Acercamiento Zona Ocupada Delegación Punta Colonet
Ejido México (Punta Colonet)
Figura 69 AGEBs de Localidad Punta

Figura 68 Mapa de Localidad Punta Colonet Colonet

2010 de 3,278 habitantes. Las áreas agrícolas alrededor y a ambos lados de
la carretera abarcan una superficie de 16,986 Ha, alojadas en laderas
cerriles, riberas de arroyos y en la franja relativamente plana ubicada entre
la localidad y el límite sur de la delegación. La dispersión del
aprovechamiento agrícola se debe a la orografía e hidrografía particular de la

334
zona, que también ha provocado una gran dispersión de localidades
asociadas.
Esta misma orografía e hidrografía proporcionan límites naturales que

definen los bordes igualmente irregulares de la localidad.
Se ubica a ambos lados de la Carretera Federal Ensenada – Lázaro Cárdenas

(San Quintín). Corredor que da lugar a una red de calles en arreglo
ortogonal (parrilla), que comunican internamente las 6 AGEBs que
Las AGEBs son muy similares topográficamente, relativamente planas a la

derecha de la carretera en dirección hacia el arroyo, y con pendiente ligera
en la franja ubicada a la izquierda de la misma, dado el aprovechamiento de
la ladera del lomerío suave que limita al oriente la zona urbana. La incidencia
de comercio y equipamiento se concentra en la colindancia a lo largo de la
carretera federal, principalmente en la identificada como 9960.


actividades agrícolas, con vista parcial del Océano Pacífico.

Las vialidades internas carecen de pavimentación.
Las actividades urbanas asociadas se encuentran dispersas a lo largo de 24

Kilómetros de la carretera, alojadas en las localidades principales siguientes,
ordenadas de sur a norte: ExHacienda Sinaloa, Las Brisas, La Providencia,
Héroes de Chapultepec, Lic. Gustavo Díaz Ordaz, la propia Punta Colonet,
San Antonio del Mar, 27 de Enero, Ing. Agr. Emilio López Zamora y Alfredo
B. Bonfil.

335
Figura 70 Mapa de Localidad Punta Colonet con Equipamiento e Infraestructura
Colonet Sur
Figura 71 Mapa de Localidades en Zona Colonet Sur
Este conjunto de localidades se localiza a 128 Km al sur de Ensenada, a lo

336
largo de la carretera rumbo a San Quintín. El núcleo urbano comprende una
superficie de 217.5 Hectáreas, con población censada al año 2010 de 3,907
habitantes, conformada por:
Lic. Gustavo Díaz Ordaz 1,394 habitantes
Héroes de Chapultepec 1,260 habitantes
La Providencia 1,253 habitantes
Debido a que en lo individual son localidades con menos de 2,500

habitantes, carecen de designación como AGEBs por parte del INEGI.
Los bordes entre las localidades de Héroes de Chapultepec y Lic. Gustavo

Díaz Ordaz están definidos por al trazo de la carretera que las divide.
Mientras que los bordes externos están definidos y delimitados por las
parcelas, aunque al poniente se observa un retroceso de la actividad
agrícola.
Las vialidades internas responden al trazo regular de la carretera, ofreciendo

un trazo ortogonal en forma de parrilla de vialidades a nivel de terracería.
La actividad comercial se aloja principalmente a lo largo de la carretera, a la

vez que el equipamiento se observa disperso en el área ocupada por los
asentamientos.
No se observan prominencias topográficas o estructuras sobresalientes salvo

el tanque elevado que se ubica en Héroes de Chapultepec, identificado en el
apartado de Infraestructura como 3308.
El principal atractivo de la zona, es el paisaje del valle con fondo hacia el

Océano Pacífico.

337
Figura 72 Mapa de Localidades Zona Colonet Sur
6.3.3.2 Tendencias de Crecimiento
Al verificar la información del Censo de Población de 2010, se observó heterogeneidad en el

crecimiento de la población, incluso en algunas delegaciones con tendencia al
decrecimiento.
Se contrasta el dato con la distribución de la población entre el núcleo urbano de la

localidad y las áreas periféricas que sustentan población en apoyo a las zonas agrícolas.
Tabla 2 Tendencias de Crecimiento
Crecimien Población
to
Delegación Núcleo Rancherí
Observad Total % %
o Urbano as
El Sauzal + 0.4764 9,642 9,149 94.9 493 5.1

La Misión - 2.9926 3,689 1,752 47.5 1,937 52.5
San Antonio de las + 1,625 1,283 79.0 342 21.0
Minas 15.1966
Francisco Zarco - 1.7620 4,211 3,652 86.7 559 13.3
El Porvenir - 2.7395 2,245 1,643 73.2 602 26.8
Real del Castillo + 8.0538 5,916 3,825 64.6 2,091 35.4
Valle de la Trinidad + 6.0770 5,128 4,355 84.9 773 15.1
Maneadero + 8.4401 38,008 30337 79.1 8,000 20.9
Santo Tomás + 3.4340 2,487 1,629 65.5 858 34.5

338
Eréndira + 4.9471 1,627 1,573 96.7 54 3.3
San Vicente + 2.1746 5,576 4,670 83.8 906 16.2
Punta Colonet + 4.1649 10,102 5,957 59.0 4145 41.0
Figura 73 Crecimiento Poblacional Observado
Es de llamar la atención que los extremos en cuestión, de crecimiento y decrecimiento de

población, se presenten en áreas adyacentes y que además se encuentren en la
denominada Región del Vino en el Valle de Guadalupe.
Se observa también que la información contenida en la tabla respecto a la distribución de la

población, es consistente con el levantamiento de las áreas físicas de las localidades en los
que se observaron en general gran cantidad de espacios vacíos en las zonas urbanas, así
como usos urbanos dispersos incrustados en las áreas agrícolas, relacionados en principio
con ranchos y construcciones para almacenaje y empaque. Aunque también se encontraron
otro tipo de usos, tales como hoteles y restaurantes a orilla de carretera.
Se observa también que conforme las localidades se encuentran más cercanas a la

cabecera municipal, los usos urbanos insertos en las zonas agrícolas se intensifican, lo cual
es más evidente al determinar el porcentaje de incrustación, obtenido al relacionar la

339
superficie de ocupación de usos urbanos dispersos respecto al área agrícola restante. Es así
que, mientras más cercano al 100 por ciento es el resultado, mayor es la tendencia al
crecimiento urbano.
Tabla 3 Porcentaje de Incrustación Urbana
Porcentaje
Usos Área
de
Delegación Urbanos Agrícola
Incrustació
Dispersos Restante
n
El Sauzal 153 532.3 29

La Misión 239 1,778.8 13
San Antonio de 249 1,133.5 22
las Minas
Francisco Zarco 302 4,889.4 6
El Porvenir 110 1,023.8 11
Real del Castillo 451 12,899.6 3
Valle de la 368 10,275.2 4
Trinidad
Maneadero 1179 4,457.3 26
Santo Tomás 182 4,481.4 4
Eréndira 90 2,654.8 3
San Vicente 202 13,993.0 1
Punta Colonet 259 16,985.8 2

340
Figura 74 Mapa del Porcentaje de Incrustación Urbana Observado
Esto es especialmente notorio para el caso de El Sauzal, San Antonio de las Minas y
Maneadero que presentan los porcentajes más altos. El Sauzal es una localidad dentro del
Centro de Población de Ensenada, que comparte los mismos recursos urbanos: la Carretera
Transpeninsular, sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario, electrificación y
telefonía, principalmente. Además de la tendencia a formar una sola área urbana, como en
su momento sucedió con el Ejido Chapultepec al sur de la ciudad, donde no se distingue
actualmente lo que hace menos de veinte años representaba una importante zona agrícola.
En el Valle de Maneadero, ubicado al sur del Centro de Población de Ensenada, se observan

incluso usos industriales, fomentados por la autorización de cambios de uso de suelo por
parte del Ayuntamiento en ese sentido, lo cual ha causado a su vez la proliferación de usos
habitacionales y comerciales en apoyo a esa actividad.
De manera paralela, el Valle de Guadalupe 6, especialmente San Antonio de las Minas al

norte de la ciudad, presenta en las áreas previstas como agrícolas una gran diversidad de
usos dispersos, consistentes en industrias vitivinícolas, fraccionamientos campestres
(regulares e irregulares), restaurantes temáticos, comercios, cavas, hoteles, moteles,
hostales, centros de espectáculos al aire libre, ranchos eco-turísticos, parques acuáticos,
anuncios espectaculares y museos. Estas tendencias están contraposición a las políticas
6
Delegaciones de San Antonio de las Minas, Francisco Zarco y El Porvenir.

341
establecidas en el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Ensenada
2030 para el caso del Valle de Maneadero, y a las del Programa Sectorial de Desarrollo
Urbano – Turístico de los Valles Vitivinícolas de la Zona Norte del Municipio de Ensenada
(Región del Vino) para el caso del Valle de Guadalupe.
El fenómeno de dispersión observado se relaciona con el denominado crecimiento urbano

que la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) del sexenio 2006-20127 refiere como la
expansión de la superficie de la ciudad, es decir del área urbana, así como al aumento de
su población. También lo interpreta como una transición productiva, pasando del
predominio de la actividad agrícola a los sectores secundario y terciario.
Lo anterior como contraparte a lo que representa el deseado desarrollo urbano, que la

misma SEDESOL refiere al proceso de adecuación y ordenamiento a través del ejercicio de
la planeación territorial de los aspectos físicos, económicos y ambientales, aludiendo a una
intervención orientada a la transformación no solo cuantitativa sino también cualitativa de
las condiciones de vida de la población, la conservación, uso adecuado de los recursos
naturales, así como el mejoramiento en la economía.
6.3.4 Equipamiento Regional
6.3.4.1 Educación Superior e Investigación
El Municipio de Ensenada se ha caracterizado por ser sede de reconocidos centros de

investigación que con el tiempo han generado un importante recurso humano tanto en lo
académico en sus centros de educación superior como en lo práctico, al aportar cada vez
más y mejores profesionistas.
Observatorio Astronómico Nacional San Pedro Mártir (OAN SPM)8
Aunque la historia del Observatorio se remonta a la década de 1960, es en 1971 cuando

inician las actividades profesionales en este sitio, con la instalación de los telescopios de 1.5
m y de 84 cm de diámetro. El telescopio de 2.1 m se inaugura en 1979. Actualmente
cuenta con estos tres telescopios de son 2.1 m, 1.5m y 0.84 m, los cuales operan en la
Sierra de San Pedro Mártir en Baja California.
7
Catálogo Sistema Urbano Nacional 2012. Consejo Nacional de Población, Secretaría de Desarrollo Social,
Secretaría de Gobernación.
8
Fuente: Portal del OAN SPM http://www.astrossp.unam.mx/

342
Para llegar al sitio es necesario trasladarse 128 Kilómetros al sur por la Carretera Ensenada
– San Quintín y virar al oriente por un camino pavimentado que parte de la Localidad Lic.
Gustavo Díaz Ordaz rumbo al Observatorio en un tramo de 99 Kilómetros.
El Observatorio Astronómico Nacional es operado por el Instituto de Astronomía de la UNAM

y su propósito principal es hacer observaciones astronómicas para hacer investigación de la
más alta calidad. Para esto, proporciona los telescopios con los que cuenta al servicio de los
astrónomos profesionales, no sólo del Instituto de Astronomía de la UNAM, sino de todas
las instituciones tanto nacionales como internacionales donde se haga investigación
astronómica de frontera.
.El punto más alto del Observatorio de San Pedro Mártir se encuentra ubicado a 2,830 m
sobre el nivel del mar en la Sierra del mismo nombre. El lugar donde se encuentra es
todavía un sitio privilegiado para la observación astronómica.
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)9
La UNAM es una de las instituciones más representativas de la nación mexicana; es el

proyecto educativo, científico, cultural y social más importante de México y uno de los más
significativos para la América Latina y el mundo iberoamericano en su conjunto.
Esta Casa de Estudios está presente, además del Distrito Federal en veinte entidades
federativas de la República Mexicana, incluidos seis campus, diecisiete escuelas en la Zona
Metropolitana y cinco polos de desarrollo regional en Michoacán, Querétaro, Morelos, Baja
California y Yucatán; en cuatro estados de los Estados Unidos de Norteamérica, uno en
Canadá y otro más en España.
En Ensenada se aloja a una de las sedes del Instituto de Astronomía con el propósito de
apoyar las actividades del Observatorio Astronómico Nacional de San Pedro Mártir. También
se encuentra el Centro de Nanociencias y Nanotecnología (CNYN) cuyo objetivo.
Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada (CICESE)10
El Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, Baja California,

fue creado en 1973 por el gobierno federal como parte de la iniciativa para descentralizar
las actividades científicas y modernizar el país. Pertenece al sistema de centros públicos de
investigación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y a lo largo de más
9
Fuente: Portal de la UNAM http://www.100.unam.mx/
10
Fuente: Portal del CICESE http://www.cicese.edu.mx/index.php

343
de tres décadas ha evolucionado hasta convertirse en uno de los principales centros
científicos de México.
Actualmente es un Centro Público de Investigación. El más grande de los 27 que integran el

Sistema de Centros Públicos de Investigación del CONACYT. Tras una reestructuración
convenida en un nuevo decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación del 29 de
agosto de 2000, las actividades de investigación, docencia y vinculación del CICESE se
concentran en ciencias biológicas, físicas, de la información, del mar y de la Tierra, dentro
de un marco de responsabilidad, ética y liderazgo en beneficio de la sociedad.
Universidad Autónoma de Baja California (UABC)11
La UABC es una universidad pública creada el año de 1957 que actualmente tiene presencia
en los Campus de Mexicali, Tecate, Tijuana y Ensenada.
El Campus Ensenada se encuentra conformado por tres unidades de estudio: la Unidad

Ensenada ubicada al norte de la ciudad, la Unidad Valle Dorado al sur de la ciudad, y la
Unidad San Quintín, aproximadamente a 160 Km al sur de la ciudad de Ensenada (fuera del
área de estudio).
En estas unidades se ofrecen programas educativos orientados a sectores como ciencias del
mar, biología, física y matemáticas, agronomía, ciencias administrativas y sociales,
ingenierías, negocios, ciencias de la salud, enología y gastronomía, artes, cómputo,
idiomas, desarrollo educativo y deportes.
El Campus ofrece más de 25 programas de licenciatura, 20 programas de posgrado

distribuidos en 2 especialidades, 11 maestrías y 7 doctorados, cifras que han incrementado
por la demanda de nuevas opciones de estudios hacia el interior de la UABC. Esto ha
producido en los últimos años un acelerado crecimiento en la oferta de nuevas licenciaturas
y posgrados, al igual que la generación de más espacios educativos.
11
Fuente: Portal UABC Ensenada http://www.ens.uabc.mx/

344
Figura 75 Mapa de Ubicación Equipamiento Regional: Educación Superior e Investigación
6.3.4.2 Equipamiento de Salud
El aspecto de salud es atendido por distintas instancias. Por parte del gobierno federal a
través del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Mientras que a nivel estatal se
atiende mediante el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Gobierno y Municipios del Estado de Baja California (ISSSTECALI) y el Instituto de Servicios
de Salud Pública de Baja California (ISESALUD).
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)12
Los trabajadores afiliados al IMSS tienen acceso a distintas opciones, dependiendo de la

ubicación relativa de su domicilio respecto a las unidades médicas o en su caso por el tipo
de servicio requerido.
En la zona de estudio se cuenta con las siguientes instalaciones:
1 Subdelegación en la Ciudad de Ensenada;
1 Hospital General de Zona/Regional MF No.8 en la Ciudad de Ensenada;
1 Tienda IMSS en la Ciudad de Ensenada;
1 Unidad Médico Familiar UMF 11 en El Sauzal;
12
Fuente: Directorio Instalaciones IMSS http://www.imss.gob.mx/directorio/pages/instalaciones.aspx

345
1 Unidad Médico Familiar UMF 25 en la Ciudad de Ensenada;
1 Unidad Médico Familiar UMF 32 en la Ciudad de Ensenada;
1 Unidad Médico Familiar UMF 14 en Valle de Guadalupe;
1 Unidad Médico Familiar UMF 22 en San Vicente;
1 Unidad Médico Rural de Cooperación Comunitaria en Ejido El Porvenir;
1 Unidad Médico Rural de Cooperación Comunitaria en Santo Tomás;
1 Unidad Médico Rural de Cooperación Comunitaria en Punta Colonet.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) 13
En el Estado de Baja California se reporta la existencia de catorce unidades médicas y una

administrativa, mientras que en el área de estudio se indican las instalaciones siguientes:
1 Clínica Hospital en la Ciudad de Ensenada;
1 Consultorio de Atención Familiar subrogado en San Vicente;
1 Consultorio de Atención Familiar subrogado en Valle de la Trinidad.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Gobierno y Municipios

del Estado de Baja California (ISSSTECALI)14
El ISSSTECALI presta sus servicios a nivel estatal a través de Hospitales, Clínicas y

Consultorios ubicados en Mexicali, Tijuana, Ensenada, Km 57 (Valle de Mexicali), San
Quintín, Tecate y Rosarito. Para el caso de la zona de estudio se cuenta con un Hospital
ubicado en la Ciudad de Ensenada.
Instituto de Servicios de Salud Pública de Baja California (ISESALUD)15
Para lograr la cobertura territorial a nivel estatal, se cuenta con cuatro Jurisdicciones de
Servicios de Salud, las cuales son las responsables de administrar los servicios de la manera
siguiente:
13
Fuente: Catálogo ISSSTE http://obras.issste.gob.mx/unidades/catalogo
14
Fuente: Portal del ISSSTECALI http://www.issstecali.gob.mx/
15
Fuente: Secretaría de Salud del Estado de Baja California http://www.saludbc.gob.mx/

346
Jurisdicción de Servicios de Salud Núm. 1: Con sede en Mexicali, brinda cobertura a la
Ciudad de Mexicali, su valle, San Felipe.
Jurisdicción de Servicios de Salud Núm. 2: Con sede en Tijuana, con cobertura en dicha
ciudad, Tecate y Playas de Rosarito.
Jurisdicción de Servicios de Salud Núm. 3: Con sede en Ensenada, con cobertura en el área
urbana y zona norte del valle de Ensenada.
Jurisdicción de Servicios de Salud Núm. 4: Con sede en Vicente Guerrero, y cobertura desde
dicha área hacia la parte sur del estado, hasta la línea divisoria del paralelo 28.
Cada Jurisdicción es presidida por un Director Jurisdiccional, de quien depende la estructura

necesaria tanto administrativa como médica, para el correcto desarrollo de los programas
de salud correspondientes y la prestación de los servicios.
La red de servicios se divide en centros de salud, hospitales generales y unidades de

especialidades médicas. Para el caso de la JSS3 se proporciona el servicio a través de:
1 Hospital General ubicado en la ciudad de Ensenada;
1 Unidad de Especialidades Médicas - Cirugía de Corta Estancia Hospitalaria, ubicada en la

ciudad de Ensenada;
1 Centro Avanzado de Atención Primaria en Salud (CAAPS), ubicado en la ciudad de

Ensenada;
32 Centros de Salud ubicados en las distintas localidades de la Jurisdicción.
Figura 76 Ubicación de Equipamiento Regional:

347
Salud
6.3.4.3 Gestión Integral de Residuos
Los residuos sólidos domésticos que se generan en la Ciudad de Ensenada y las

delegaciones más cercanas, son recolectados mediante camiones compactadores operados
por el Ayuntamiento, mientras que los generados por el comercio y la industria se requiere
sean atendidos por empresas recolectoras particulares.
En todo caso, los residuos son trasladados al Relleno Sanitario ubicado al noreste de la
ciudad, mismo que está concesionado por el Ayuntamiento a una empresa particular.
Dado que este es el único sistema disponible para la disposición de residuos sólidos,
mientras más alejada está una localidad del Relleno Sanitario, menor es la posibilidad de
prestarle el servicio, por lo que la mayoría de las delegaciones municipales optan por la
utilización de tiraderos de basura al aire libre y en varios casos a la quema directa de los
residuos.
Figura 77 Ubicación de Equipamiento Regional: Relleno Sanitario

348
6.3.4.4 Destinos Turísticos y Recreativos Emblemáticos 16
El Estado de Baja California, y en particular el Municipio de Ensenada se han caracterizado

por tener especial vocación turística, propiciada por una ubicación geográfica privilegiada
que permite contar con paisajes, climas y situaciones por demás diversas, aptas para
motivar por igual al turista local, nacional o extranjero.
Para la zona de estudio, la Secretaría de Turismo Estatal promueve, entre muchos otros, los
destinos turísticos y recreativos siguientes:
- La Bufadora, el único géiser marino en Norteamérica;
- La Ruta del Vino, donde se produce el 90% del vino mexicano;
- Avistamiento de la Ballena Gris en Ensenada;
- Mercado de Mariscos más grande de Baja California;
- Degustación de los tradicionales tacos de pescado y comer en las Carretas de Mariscos de

Ensenada;
- Centro Social, Cívico y Cultural Riviera de Ensenada;
- Las dunas costeras;
- Fiestas de la Vendimia en agosto;
- Canopy Tour en el Balneario Las Cañadas;
- Cantina Hussong’s, fundada por Ingleses;
- Restaurante francés El Rey Sol;
- La Cava de Quesos en el poblado de Real del Castillo;
- Avistamiento de delfines y lobos marinos por la Bahía de Ensenada;
- Surfear en las playas de arena negra de San Miguel;
- Observatorio Nacional de la UNAM en San Pedro Mártir;
- La vinícola más antigua de Baja California, en Santo Tomás, fundada en 1888;
- La Ruta de las Misiones;
16
Fuente: Portal Secretaría de Turismo http://www.descubrebajacalifornia.com/2012/index.php/exp-end

349
Figura 78 Ubicación de Equipamiento
Regional: Destinos Turísticos y Recreativos
Emblemáticos
6.3.4.5 Estaciones de Transporte Foráneo
Se cuenta en principio con una Terminal de Autobuses ubicada en la Ciudad de Ensenada,

que presta servicio al transporte de pasajeros despachando los Autobuses de Baja California
(ABC) y Península Ejecutivo, con destinos en Baja California y Sonora, así como a los
Autotransportes Estrella Blanca hacia distintos sitios en el resto del país. Dentro del límite
de proyecto estas mismas empresas se apoyan en modestas terminales a orilla de carretera
en los poblados de Camalu y San Vicente.
Por otro lado, la empresa Transportes Ejecutivos Panorámicos con sede en Chiapas, ofrece
una terminal en el poblado de Maneadero, con servicio hasta Tapachula y puntos
intermedios.
6.3.5 Infraestructura y Servicios
6.3.5.1 Infraestructura Portuaria17
El Sistema Portuario Ensenada – El Sauzal – Costa Azul (SP ESCA) es un conjunto de

puertos regionales multi-propósito, administrados por la Administración Portuaria Integral
de Ensenada, integrados principalmente por empresas de los sectores industriales,
17
Fuente: Programa Maestro de Desarrollo Portuario del Sistema Portuario Ensenada-El Sauzal-Costa Azul
(PMDP-SP ESCA), 2012-2017.

350
agropecuarios y comerciales de Baja California, Sonora y Baja California Sur. El SP ESCA
constituye un clúster marítimo – portuario y desarrolla como líneas de negocios portuarios
el movimiento de carga y buques de: Carga contenerizada, Carga general, Granel mineral,
Granel agrícola, Fluidos no petroleros (carga ajena a Pemex), Cruceros turísticos, Pesca,
Astilleros, Marinas turísticas.
El SP ESCA es fundamental para la economía de Baja California y en general para las

economías de su región de influencia:
- Ensenada facilita la importación de componentes y productos terminados para la industria

electrónica del estado, la cual es una de las más importantes del país. De igual manera,
facilita la exportación de productos perecederos de la región que dan sustento a un
importante volumen de la actividad pesquera de su zona de influencia. Asimismo, la planta
industrial de Baja California y Sonora se abastece de materias primas, refacciones y equipos
a través del puerto, como por ejemplo las autopartes de la planta armadora de vehículos
Ford en Hermosillo;
- El SP ESCA es un eslabón relevante en la industria de la construcción, a través de la

entrada de cemento proveniente del centro del país y de la operación de los insumos de la
única planta de cemento en el estado (CEMEX);
- El SP ESCA impulsa a la industria pesquera en Ensenada, la cual es la principal generadora

de empleo en el Municipio, a través de la infraestructura necesaria para su desarrollo;
- Costa Azul permite el abasto de gas natural licuado, que se utiliza para la generación de
energía eléctrica en Mexicali y Rosarito, para la planta industrial de la entidad y para
consumo residencial;
- Por Ensenada se exporta el trigo producido en el Valle de Mexicali;
- El Puerto de Ensenada favorece el desarrollo de la actividad de cruceros y turística, lo cual

aporta a la ciudad proyección internacional. La operación de la terminal de cruceros del
puerto permite que la región esté posicionada en las rutas internacionales de este tipo de
turismo.
Ubicación del Sistema Portuario
El Puerto de Ensenada se ubica en la zona centro de la ciudad de Ensenada y el Puerto de

El Sauzal se localiza en el Km 101.4 de la Carretera Tijuana – Ensenada dentro también del
Centro de Población. El Puerto de Costa Azul se ubica en el Km 81.2 a 29 Km al norte de
Ensenada.

351
Figura 79 Ubicación del Sistema Portuario Ensenada - El Sauzal . Costa Azul (SP ESCA)
Esta ubicación permite al SP ESCA dar servicio activo a los estados de Baja California Sur y
Sonora, lo cual representa su área de influencia actual, observándose la posibilidad
geográfica de ampliar la cobertura hacia el vecino país, aunque, es importante indicar que
esta posibilidad está impedida actualmente por el complicado cruce fronterizo, así como por
la suficiente infraestructura, eficiente operación y calidad de enlaces terrestres que unen los
puertos del sur de California con su propio territorio nacional.

352
Figura 80 Área de Influencia Actual y Potencial del SP ESCA (Hinterland)
Fuente: PMDP-SP ESCA, 2012 - 2017
Contrasta esta situación, con el servicio realizado hacia otras áreas continentales, ya que
para el período 2006 – 2010 el flujo de mercancías provino en su mayoría de países
asiáticos, principalmente de Indonesia (24.8%), China (14.85%), Japón (14.8%) y Corea
del Sur (13.5%), mientras que el intercambio con Estados Unidos fue del 9.0%. Otros 67
países participaron en su conjunto con el restante porcentaje de flujos comerciales.

353
Figura 81 Flujo Comercial con el Exterior a través del Puerto de Ensenada, 2006 - 2010 (Foreland)
Fuente: PMDP-SP ESCA, 2012-2017
Diferenciación Funcional
En términos generales el Puerto de Ensenada sostiene tanto movimiento de carga como de

cruceros turísticos. El Puerto de El Sauzal se concentra en el manejo de carga, en tanto que
Costa Azul maneja las importaciones de gas natural licuado.
Movimiento de Carga
Hasta ahora, en lo que se refiere a la actividad comercial de carga, el núcleo del negocio
portuario del SP ESCA lo constituyen fundamentalmente el granel mineral, la carga
contenerizada, otros fluidos y la carga general. Las importaciones de gas natural licuado,
incluidas en otros fluidos a través de Costa Azul se han agregado como una de las
actividades más relevantes.
Figura 82 Composición de la Carga Total en el SP ESCA

Fuente: PMD-SP ESCA, 2012 - 2017

354
Hasta 2009 el granel mineral representó la principal carga en el sistema portuario. Esto
debido principalmente al movimiento de cabotaje de agregados pétreos que realiza la
empresa Cemex desde su terminal en Punta China, B.C. a su propia terminal en Ensenada.
También al movimiento de cabotaje de cemento en El Sauzal por parte de la empresa
Apasco, y a las exportaciones de agregados pétreos que se realizaron a California hasta
antes de la crisis de 2008.
La carga contenerizada desde el inicio de operaciones de la TUM Ensenada International

Terminal en 1999, ha presentado un constante crecimiento en el volumen manejado. En
2009 representó el segundo mayor volumen de tonelaje operado en el sistema.
La carga general, además del movimiento de productos de acero incluye el movimiento

pesquero por la descarga de productos perecederos del mar. Esta actividad se realiza tanto
en El Sauzal como en Ensenada.
En lo relativo al manejo a granel agrícola, la carga de este tipo consiste en la exportación

de trigo producido en el Valle de Mexicali.
En 2010 el manejo de gas natural licuado por parte de la terminal de Sempra Energy en el
recinto portuario de Costa Azul, alcanzó un volumen de 1.48 millones de toneladas, con lo
que alcanzó una participación del 39% del volumen operado por el SP ESCA. Cabe señalar
que en 2008 y 2009 los volúmenes operados por dicha terminal fueron en promedio de 55
mil toneladas. En 2011 el movimiento de gas natural licuado en la terminal de Sempra se
redujo considerablemente, a menos de 300 mil toneladas.
Tabla 4 Movimiento de Carga en el SP ESCA
Fuente: Administración Portuaria Integral y PMD-SP ESCA, 2012 – 2017

356
Movimiento de Cruceros Turísticos y Pasajeros
Este movimiento se realiza a través del Puerto de Ensenada, conforme a lo indicado en lo

gráficos a continuación:
Movimiento Cruceros Turísticos en el SP ESCA
Fuente: PMDP-SP ESCA, 2012-2017
Figura 83 Arribo de Buques Turísticos al Puerto de Figura 84 Arribo de Pasajeros por Mar con Motivo
Ensenada 2000 – Julio 2013 Turístico 2000 – Julio 2013
Como puede observarse, el dinamismo de esta actividad mantuvo una tendencia positiva
en los primeros 7 años del período. En 2007 se registraron 293 arribos de cruceros,
transportando 665 mil pasajeros. En 2008 se presentó un leve descenso de la actividad
como resultado del reposicionamiento de un crucero de la ruta California a Ensenada.
Dando por resultado que en el período 2000 – 2007 la tasa media de crecimiento anual en
el arribo de cruceros fuera del 5%
A partir de 2008, como consecuencia de la crisis económica y la agresiva competencia de

otros itinerarios más rentables que la ruta California – Ensenada, el arribo de cruceros y por
ende de pasajeros en Ensenada experimentó una fuerte desaceleración. En el período 2007
– 2011 el arribo de cruceros presentó una tasa promedio de crecimiento anual negativa del
-6.3%. Con esta fuerte contracción de la actividad la tasa de crecimiento para el período
2000 – 2011 fue negativa de 2.6%.

357
Figura 85 Dinamismo del Arribo de Cruceros Turísticos del Sistema Portuario Ensenada, 2000 – 2011
Tasa Media de Crecimiento Anual (Porcentaje)
Fuente: PMDP-SP ESCA, 2012 - 2017

358
A partir de 2011 la tendencia ha sido a la alza, esperando repunte de manera positiva
durante el 2014, según reciente declaración del Secretario de Turismo del Estado 18, al
pronosticarse el arribo de 733 mil turistas de crucero a Ensenada, 55 por ciento más de los
que se estima lleguen en 2013 de 475 mil visitantes por mar.
6.3.5.2 Infraestructura Aérea
En el Estado de Baja California existen tres aeropuertos de carácter internacional, el

ubicado en Tijuana denominado General Abelardo L. Rodríguez, el localizado en Mexicali
llamado General Rodolfo Sánchez Taboada y el Aeropuerto Internacional de San Felipe,
ubicado al sur del poblado del mismo nombre.
En el área de Ensenada se cuenta con un aeropuerto dentro de la Segunda Zona Militar de

El Ciprés al sur de la Ciudad de Ensenada, denominado Base Aérea Militar No. 3 Gral. Div.
P.A. Alberto Leopoldo Salinas Carranza. Es el aeropuerto sede del Escuadrón Aéreo 106
operado por la Secretaría de la Defensa Nacional, que eventualmente funciona como
aeropuerto civil para despachar vuelos de avionetas particulares, así como de taxi aéreo a
poblaciones de Baja California.
Para ello, existe en la Base una pista de asfalto de 1,491 metros (4,892 pies) con dirección
11/29, mientras que los servicios del aeropuerto se prestan en una superficie construida de
405 metros cuadrados, consistentes en despacho de vuelo, aduana y migración, sala de
inspectores, comandancia de la base, cafetería y comandancia del aeropuerto,
proporcionados por las autoridades de la Fuerza Aérea Mexicana.
Debido al carácter militar y las naturales limitaciones a la población civil para los servicios
de carga y transporte aéreo de pasajeros, los habitantes del Municipio de Ensenada se
trasladan usualmente al Aeropuerto Internacional de Tijuana, ubicado aproximadamente a
100 Kilómetros al norte de la Ciudad de Ensenada.
18
El Vigía, periódico, Aumentará el 55% turismo de crucero, noticia publicada en sección General
http://www.elvigia.net/2013/10/26/aumentar-turismo-crucero-139384.html, Ensenada, B.C. 26 de octubre de
2013.

359
Figura 86 Ubicación de Aeropuertos
6.3.5.3 Redes
Agua Potable
Para efectos de este apartado, nos remitimos a la información incluida en el Programa

Integral de Agua del Municipio de Ensenada (PIAME). Al consultar dicho programa se
observa que la totalidad de las localidades incluidas en el área de estudio se abastecen por
medio de aguas subterráneas, captadas localmente por medio de pozos profundos y
equipos de bombeo. Previo a abastecer las redes se aplica hipoclorito para desinfección.
Aún con los 5 pozos del Valle de Maneadero, para el caso de la ciudad de Ensenada los
pozos son insuficientes, por lo que el abastecimiento se apoya también en, 10 pozos en el
Valle de Guadalupe y 4 pozos en la Misión. Además de que eventualmente se utiliza el
volumen que almacena la presa Emilio López Zamora. De este sistema se abastecen
también las localidades de Chapultepec, El Sauzal, Francisco Zarco, La Misión y Santa Anita
al norte de la ciudad.
Los pozos del Valle de Guadalupe alimentan hacia la ciudad mediante el Acueducto
Morelos, mismo que descarga en los tanques receptores de El Sauzal y Loma Linda, en
elevación tal que permiten abastecer por gravedad las redes al norte y centro de la ciudad.
Los pozos de Maneadero se unen mediante el Acueducto Maneadero – Ensenada para

descargar hacia el Cárcamo Valle Dorado y la Estación Altavista, que bombean hacia los
tanques que abastecen hacia el sur y este de la ciudad.

360
En resumen, la disponibilidad de fuentes de abastecimiento para la Cabecera Municipal se
indica en la Tabla 5, con lo cual se surte un estimado del 98 por ciento de la población:
Tabla 5 Fuentes de Abastecimiento Ciudad de Ensenada
Acuífero Cantidad Gasto

Pozos Litros/seg
Maneadero 5 196
Chapultepec 3 33
Ensenada 13 136
La Misión 4 173
Valle de 10 145
Guadalupe
Total 35 697
Esta cantidad de agua es insuficiente para atender la demanda proyectada, según se
muestra en la Figura 87, en la que se observa el déficit que se presenta a la fecha.
Figura 87 Planeación de Nuevas Fuentes de Abastecimiento para la Ciudad de Ensenada

Fuente: Comisión Estatal del Agua
Este déficit motivó a la Comisión Estatal del Agua (CEA) a otorgar recientemente un
contrato por concesión a una empresa particular, para surtir en el corto plazo por medio de
sistema de desalación un gasto en bloque de 250 litros por segundo. La ubicación del
sistema de desalación así como el trazo de proyecto se indica en la Figura 88.

361
Figura 88 Ubicación Sistema de Desalación y Trazo de Líneas Periféricas para 250 litros por segundo
Dentro de la planeación de nuevas fuentes de abastecimiento la CEA plantea derivar del

Acueducto Río Colorado – Tijuana una línea de conducción para 500 lps que alimente al
existente Acueducto Morelos Valle de Guadalupe – Ensenada (Figura 89).

362
Figura 89 Derivación de 500 litros por segundo del Acueducto Río Colorado - Tijuana al Acueducto Morelos
Las fuentes de abastecimiento para el resto de las localidades en la Zona de Estudio se

indican en la Tabla 6 .
Tabla 6 Fuentes de Abastecimiento Localidades (Fuente: PIAME-CESPE)
Abastecimiento
Localidad
Tipo Operador Gasto Cobertura %
San Antonio de las Minas Pozo CESPE 30 m3/día 95

(2)
Francisco Zarco Pozo CESPE 12 lps 90
El Porvenir Pozo Comité 3 lps 80

(2) Local
Real del Castillo (Ojos Negros) Pozo Comité 8 lps 100

(2) Local
Lázaro Cárdenas (Valle de la Pozo CESPE 5 lps 80

Trinidad) (3)
Maneadero Pozo CESPE 20 lps 80

(3)
El Zorrillo Pozo CESPE 1.5 lps 60

363
Santo Tomás Noria Comité 0.5 lps 40
Local
Eréndira Pozo CESPE 11 lps 90
San Vicente Pozo Comité 10 lps 60

(2) Local
Punta Colonet (Ejido México) Pozo CESPE 13 lps 80

(3)
Aguas Residuales
En materia de aguas residuales, se observa el servicio de alcantarillado sanitario, bombeo y

tratamiento de aguas negras en Ensenada, Maneadero y Francisco Zarco. El resto de las
localidades carece de servicio en este sentido.
La falta del servicio de alcantarillado es notoria en las zonas de Maneadero Parte Alta, El
Zorrillo y en el sector ubicado al poniente del poblado de Ojos Negros (frente al
cementerio), sectores en los que las aguas negras escurren y/o se estancan en las vías
públicas representando un foco de infección, además de un lamentable aspecto.
En el Centro de Población de Ensenada se encuentran habilitadas cinco plantas de

tratamiento de aguas residuales (PTAR): El Gallo, El Sauzal, El Naranjo, Noreste y
Maneadero. La única localidad fuera de esta área que cuenta con planta de tratamiento es
Francisco Zarco. Para esta última localidad, la planta al construirse tuvo errores técnicos.
Posteriormente se licitó la rehabilitación pero no se ha contado con el recurso para
contratar la terminación.
Se observa que en general las aguas tratadas son aprovechadas en volúmenes muy
reducidos, vertiéndose prácticamente la totalidad del efluente a los arroyos y finalmente al
mar.
No obstante el carácter de saneamiento que las plantas de tratamiento representan,

también implican una fuente importante de residuos, ya que utilizan procesos biológicos
que separan el agua de los sólidos en suspensión, generando en efecto agua tratada, pero
también lodos biológicos en estado de saturación que requieren su traslado en camiones
cisterna y el posterior almacenamiento en plataformas al aire libre, en espera de secado y
disposición final, fuente de olores y mal aspecto.

364
Figura 90 Ubicación Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)
Las demás localidades disponen las aguas residuales mediante letrinas y fosas sépticas, en
los porcentajes indicados en la Tabla 7 .
Tabla 7 Disposición de Aguas Residuales en las Localidades. (Fuente: PIAME-CESPE)
Disposición
Localidad
Letrina % Fosa Séptica %
San Antonio de las Minas 20 80
Francisco Zarco 20 20
El Porvenir 50 50
Real del Castillo (Ojos Negros) 30 70
Lázaro Cárdenas (Valle de la 30 70

Trinidad)

365
Disposición
Localidad
Letrina % Fosa Séptica %
Maneadero Sin Dato Sin Dato
El Zorrillo Sin Dato Sin Dato
Santo Tomás 50 50
Eréndira 30 70
San Vicente Sin Dato Sin Dato
Punta Colonet (Ejido México) 50 50
Esta circunstancia implica el riesgo de contaminar los mantos acuíferos debido a que los
núcleos urbanos se ubican al margen de los arroyos, incluso aguas arriba de otras
localidades, como es el caso de Real del Castillo que se localiza sobre el Arroyo El Barbón,
que posteriormente cruza por las delegaciones de Francisco Zarco, El Porvenir y La Misión,
consecutivamente como Arroyo Guadalupe y Arroyo La Misión.
Energía19
Al nacionalizarse la industria eléctrica en 1960, la capacidad instalada era de 3,021 MW y el

suministro se realizaba mediante diversos sistemas aislados. Al paso del tiempo se fueron
interconectando y utilizando mayores tensiones de transmisión (400 kV y 230 kV), se
unificó la frecuencia a 60 Hz, se desarrollaron grandes proyectos hidroeléctricos y
termoeléctricos, se diversificó la generación mediante el uso de energía geotérmica,
nuclear, a base de carbón y de manera incipiente la eólica. En el campo de administración
de la demanda se establecieron los cambios de horario de verano y el uso de tarifas con
diferenciación horaria. A diciembre de 2006, el Sistema Eléctrico Nacional (SEN) contaba
con una capacidad de generación de 48,769 MW para el servicio público y un total de
773,059 Km de líneas de transmisión y distribución.
Para estudios de planificación, el SEN se divide en nueve regiones. Siete de las cuales se
encuentran en el macizo continental formando el Sistema Interconectado Nacional (SIN),
cuyo objetivo es compartir los recursos y reservas de capacidad ente la diversidad de
19
Fuente: Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico (POISE) 2008 – 2017 de la Subdirección de
Programación Coordinación de Planificación de la Comisión Federal de Electricidad.

366
demandas. Esto hace posible el intercambio de energía para lograr un funcionamiento más
económico y confiable en su conjunto.
Figura 91 Regiones del Sistema Eléctrico Nacional (SEN)

Fuente: POISE 2008 - 2017
El Área de Control de Baja California (ACBC) administra el despacho de energía en los

estados de Baja California, Baja California Sur y una pequeña parte de Sonora que incluye
diversas poblaciones entre las cuales destaca San Luis Río Colorado.
El sistema del ACBC opera permanentemente interconectado con el de San Diego Gas &
Electric (SDG&E) y el Imperial Irrigation District (IID), por medio de dos enlaces en 230 kV,
uno entre las subestaciones La Rosita (CFE) – Imperial Valley en valle de Mexicali y otro
entre las subestaciones Tijuana I (CFE) – Miguel en la zona costa. Estos enlaces le
permiten al ACBC llevar a cabo transacciones de compra – venta de energía eléctrica en el
mercado del oeste de EUA.
El área se divide en dos regiones: Costa y Valle. La primera está compuesta por las zonas
Tijuana, Tecate y Ensenada, y la región Valle por Mexicali y San Luis Río Colorado. Ambas
se encuentran interconectadas en el nivel de 230 kV a través de dos enlaces entre las
subestaciones La Rosita y La Herradura, que forman el enlace Costa – Valle. Estas regiones
son diferentes entre sí, por las variaciones estacionales en la carga, derivadas de las
temperaturas extremas durante el verano en la región Valle.
La generación instalada es de 2,342 MW. Los centros de generación son la Central

Presidente Juárez con 1,026 MW, y la turbogás en la Subestación El Ciprés en la zona
Ensenada de 28 MW que opera en situaciones de emergencia para cumplir con los criterios

367
de reserva del Western Electricity Coordinating Council (WECC). En la región Valle se
encuentran la central geotermoleléctrica de Cerro Prieto con 720 MW de generación
instalada y el ciclo combinado Mexicali con 506 MW y 64 MW de generación turbogás en la
zona Mexicali.
Tabla 8 Capacidad Efectiva por Tipo de Tecnología (MW) al 31 de diciembre de 2006 Servicio Público
Hidrocarburos Ca Nu
Hid Eol Geo
Termo Ciclo Comb rbo cle
ro- o- ter
eléctric Combinad Tur ustió Du - o-
Área elé elé mo- Total
a o bog n al elé elé
ctri ctri eléc
conven CF ás intern ctri ctri
ca ca PIE trica
cional E a ca ca
Baja
49
Californi 320 489 299 720 2,324
6
a
Tabla 9 Capacidad Efectiva y generación Bruta en 2006 Servicio Público
Núm
Capaci
Nombr ero Generaci Factor de
Muni Esta Tecno Combu dad
No. e de la Área de ón Bruta Planta4/
cipio do logía2/ stible3/ Efectiv
Central Unida GWh %
a MW
des
74 Presid
Ros Baja TC/C COM y Baja 11 1,026 3,833 42.6
ente arito Calif C/TG GAS Calif
Juárez orni orni
a a
77 Mexica Mexi Baja CC GAS Baja 1 489 2,5451/ 59.4
li cali Calif Calif
(Produ orni orni
ctor a a
Indep
endien
te de
Energí
a PIE)
78 Cerro Mexi Baja GEO Baja 13 720 4,843 76.8
Prieto cali Calif Calif
orni orni
a a
1/ Fuente: Secretaría de Energía
2/ TC: Térmica Convencional, CC: Ciclo Combinado, TG: Turbogas, GEO:
Geotermoeléctrica

368
3/ COM: Combustoleo, GAS: Gas
4/ Calculado con la capacidad media anual equivalente
Una de las acciones estratégicas que CFE ha considerado para diversificar el suministro de
gas para centrales eléctricas, es la importación de gas natural licuado y la instalación de
terminales de regasificación en las costas del Golfo de México, del occidente del país y de la
península de Baja California.
Para garantizar el aprovisionamiento de gas a las plantas del área de Baja California, CFE
ha contratado el suministro de gas en centrales de generación con un promedio de 235
MMpcd (Millones de pies cúbicos diarios) a partir de julio de 2008. Este combustible
obtenido de la terminal de GNL en Ensenada, B.C.
La zona Ensenada ubicada en la Región Costa es predominantemente residencial y de

servicios turísticos. El período de punta se produce a las 21:00 horas, con una demanda
muy constante la mayor parte del año. Esta zona incluye diversas poblaciones rurales
alimentadas radialmente desde la SE Ciprés en Ensenada.
Para suministrar el servicio hacia esta zona, la CFE cuenta con una capacidad de enlace de
200 MW conforme a lo indicado en la Tabla 10.
Tabla 10 Capacidad de Enlace hacia Ensenada en 2006
Enlace Características
No.
Tensi de
Subesta Subest Capacidad Máxima
Región Región ón Circ
ción ación (MW)
(KV) uito
s
Tijuana Presiden Ensena Lomas 230 1 200

te da Ciprés 230 1
Juárez El 115 1
Presiden Sauzal 115 1
te Jatay
Juárez
Popotla
Misión
Actualmente la CFE cuenta con un sistema de transmisión que cubre las necesidades de
energía eléctrica en la zona de estudio. Para ello se apoya en 13 subestaciones eléctricas
que alimentan las correspondientes redes de distribución en media tensión, ubicadas
conforme se indica en la Figura 92 y Figura 93.

369
Figura 92 Ubicación Subestaciones Eléctricas Figura 93 Detalle Ubicación Subestaciones
en Zona de Estudio Eléctricas en Zona Ensenada
También se tiene contemplado habilitar la Central CC Baja California III con capacidad de
280 MW, a ubicar en el predio La Jovita, con el propósito de atender localmente las
necesidades de energía eléctrica de la zona Ensenada. El proyecto implica conectar al
sistema de Baja California con líneas de transmisión en el nivel de 230 kV a través de dos
dobles circuitos de 11 Km denominados La Jovita entronque Presidente Juárez – Ciprés y
La Jovita entronque Presidente Juárez – Lomas, incorporando al sistema eléctrico 44 km-c,
para quedar integrada conforme al esquema siguiente mostrado en la Figura 94.

370
Figura 94 Red Asociada a la CC Baja California III
Movilidad
La movilidad en la República Mexicana está garantizada por la Red Carretera Pavimentada,

que en el Estado se encuentra representada por la Carretera MEX 2 México – Nogales que
se prolonga y cruza por Mexicali, Tecate y termina en Tijuana, y la Carretera
Transpeninsular MEX 1 que conecta desde Tijuana hasta La Paz en Baja California Sur.
Ambas carreteras cuentan con los tramos de cuota MEX 2D tramo Mexicali - Tijuana y MEX
1D tramo Tijuana – Ensenada.

371
Figura 95 Rutas Carreteras Primarias
Fuente: Atlas de la Red Carretera de México, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 2012
Dichas vialidades federales interconectan de manera indirecta con las autopistas y

carreteras de los Estados Unidos de América a través de las fronteras de Tijuana, Tecate y
Mexicali. En Tijuana a través de las Autopistas 5 y 805, y la carretera 905; en Tecate a
través de la carretera 94, previa interconexión mediante la 188; y en Mexicali mediante la
Autopista 8, previa interconexión con la carretera 111.

372
Figura 96 Sistema Carretero Fronterizo
California, Estados Unidos de América - Baja California, México
Interconexión Tijuana Interconexión Tecate Interconexión Mexicali
Figura 97 Interconexión Fronteriza Baja California - California
Este sistema de corredores es básico en la movilidad entre localidades de las zonas

metropolitanas inter-fronterizas y representan la base para el sistema carretero de la zona
de estudio relacionada con la correspondiente Zona Metropolitana de Ensenada, que
representa un total de 860 km de vialidad pavimrntada y que de ahí se derivan otras
vialidades de administración federal y estatal que articulan el resto de las localidades, cuya
información se detalla en la Tabla 11.

373
Tabla 11 Corredores Carreteros Pavimentados
Tipo
Número Nombre Tipo Carril Longitud
Administrac Observaciones
Ruta Carretera Peaje es Vial (Km)
ión
MEX 1 Tijuana - Federal Libre 2 91.23 Alcantarillas
Ensenada Pluviales en
proceso de
rehabilitación
MEX 1 Ensenada – Federal Libre 2 188.51 En proceso de
Lázaro rehabilitación en
Cárdenas varios tramos
MEX 1D Tijuana – Federal Cuota 4 110.27 En proceso de
Ensenada rehabilitación en
(Cuota) varios tramos
MEX 3 Tecate - Federal Libre 2 102.95 Ampliada a 4
Ensenada carriles tramo San
Antonio de las
Minas
MEX 3 Ensenada – Federal Libre 2 198.58
San Felipe
Acceso a Estatal Libre 2 19
Eréndira
Maneadero Estatal Libre 2 21 En proceso de
– La rehabilitación
Bufadora
San Telmo - Estatal Libre 2 100
Observatori
o
Francisco Estatal Libre 2 24
Zarco – El
Tigre
Las Lomas – Estatal Libre 2 4
Salida a El
Tigre

374
En general se utilizan mayormente en el corredor La Misión-Ensenada-Maneadero-San
Quintín, que es el eje articulador principal del territorio, conforme a los aforos indicados en
la Tabla 12.
Tabla 12 Aforos en Corredores Carreteros Federales
TRÁNSITO CLASIFICACIÓN VEHICULAR

DIARIO
CARRETERA/TRAMO AUTOM AUTOB
PROMEDIO CAMIÓN %
ANUAL (TDPA) ÓVIL% ÚS %
TIJUANA - ENSENADA
La Misión – Ensenada 99+000 – 36,462 90 2 8

110+000
El Sauzal – Ensenada 102+500 – 36,462 90 2 8

110+000
ENSENADA – LÁZARO CÁRDENAS
Ensenada – Maneadero 13+500 – 23,258 73 2 25

27+000
Ensenada – Santo Tomás 27+000 4,463 73 2 25

– 52+000
Ensenada – San Vicente 52+000 – 3,580 73 2 25

104+500
Ensenada – Punta Colonet 9,247 75 2 23

104+500 – 128+000
Ensenada – San Quintín 128+000 15,947 85 4 11

– 196+000
TECATE - ENSENADA
Ensenada – Francisco Zarco 3,861 83 2 15

74+800 – 27+800
Ensenada – El Porvenir 85+000 – 3,559 82 2 16

74+800

375
TRÁNSITO CLASIFICACIÓN VEHICULAR
DIARIO
CARRETERA/TRAMO AUTOM AUTOB
PROMEDIO CAMIÓN %
ANUAL (TDPA) ÓVIL% ÚS %
Ensenada – San Antonio de las 5,340 84 4 12

Minas 93+900 – 85+000
ENSENADA – SAN FELIPE
Ensenada – Ojos Negros 3+200 – 1,812 77 1 22

38+500
Ensenada – Valle de la Trinidad 879 74 2 24

38+500 – 122+000
Ensenada – San Felipe 122+000 – 541 70 2 28

196+000
La articulación al detalle del territorio se realiza a través de múltiples caminos vecinales

generados por los agricultores y pescadores para trasladar sus productos hacia los puntos
de consumo y que por lo mismo representan la base del motor económico de la región.
No obstante lo anterior, los caminos vecinales consisten solamente en la apertura de

terracerías, intransitables en época de lluvia y de difícil circulación durante todo el año,
debido a que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes excluye de sus programas el
concepto de mantenimiento de caminos rurales, situación que parte de un error
administrativo en los convenios Federación – Estado para atender este aspecto de inversión
pública20.
Para motivos de diagnóstico, se realizó una encuesta a los jefes de hogar, cónyuges o hijos
mayores de 18 años que viven en las localidades objeto del programa, utilizando un
muestreo por conglomerados polietápico, el cual tiene la propiedad de permitir seleccionar
las zonas de empadronamiento censal o bloques urbanos, así como determinar una sub-
muestra de hogares dentro de cada localidad seleccionada. La encuesta consideró 9
conglomerados que incluyeron 23 localidades, conforme se muestra en la Tabla 13.
20
Fuente: Entrevista con el Delegado de la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado.

376
Tabla 13 Conglomerados de Encuesta del PEZME
Aglomeración Localidad
El Sauzal El Sauzal de Rodríguez

Cuatro Milpas
San Miguel (Cíbolas del Mar)
Eréndira - Colonet Ejido México (Punta Colonet)
Ejido Eréndira
San Vicente
La Misión La Misión
Santa Anita
Maneadero – El Zorrillo Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero)
Benito García (El Zorrillo)
Ojos Negros Real del Castillo (Ojos Negros)
Fraccionamiento del Valle
San Antonio – Francisco Zarco El Porvenir (Guadalupe)
Francisco Zarco (Valle de Guadalupe)
Villa de Juárez (San Antonio de las Minas)
Valle de la Trinidad Héroes de la Independencia (Llano Colorado)
Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad)
Colonet - Sur Licenciado Gustavo Díaz Ordaz
Poblado Héroes de Chapultepec
Santo Tomás Santo Tomás
Ej. El Ajusco
Uruapan
El objeto principal de la encuesta consiste en “establecer la existencia, magnitud y

naturaleza de las relaciones funcionales entre las localidades urbanas y rurales cercanas a
la Ciudad de Ensenada y con respecto a la misma, así como sus características económicas,
socioeconómicas, demográficas (segmentos de población) y sus preferencias reveladas de
transporte de los hogares en dichas localidades”. Siendo este último aspecto el que se
utiliza para determinar las preferencias de movilidad motivo del presente apartado.
Una vez realizado el procesamiento de la información se clasifica y gráfica, conforme a los

temas siguientes:

377
Figura 98 Localidades con Mayor Número de Traslados Totales (sin Considerar Traslados Locales)
Figura 99 Grupo de Localidades con Mayor Número de Traslados Totales entre Sí

378
Figura 100 Localidades con Mayor Número de Traslados Intra-locales Totales
(Identificación de Localidades Más Activas e Independientes)
Figura 101 Localidades con Menor y Mayor Número de Traslados por Tipo y Destino
(Identificación de Carencias y Potencialidades)

379
380
Figura 102 Localidades con Menor y Mayor Número de Traslados por Tipo y Origen
(Identificación de Carencias y Potencialidades)

381
382
383
Figura 103 Localidades con Mayor Número de Traslados a Ensenada
Voz y Datos21
El servicio telefónico en el estado es muy eficiente para atender la demanda. Se han hecho
importantes inversiones para incrementar la capacidad instalada e introducir avances
tecnológicos que están a la vanguardia en telefonía moderna. La red telefónica está dotada
de fibra óptica en su totalidad, lo que posibilita ofrecer nuevos servicios con tecnología
digital en comunicación, aunque por el momento se proporciona en las ciudades de mayor
concentración poblacional.
Actualmente, existen servicios como: dotación de redes privadas, de apoyo a la informática

de las empresas para facilitar el contacto con sus clientes transmisión de datos, buzón
telefónico, entre otros, además de que se pueden atender las solicitudes de instalación en
cualquier ciudad del estado.
Se ofrece el servicio 800 nacional e internacional que le permite a la empresa el contacto

con clientes potenciales y abre las posibilidades de incrementar ventas.
21
Fuente, Portal del Gobierno de Baja California:
http://www.bajacalifornia.gob.mx/portal/nuestro_estado/infraestructura/telefonia.jsp

384
Se tiene interconexión local con otras redes de telecomunicaciones como la de telefonía
celular. Se ofrecen los servicios de comunicación de paquetes Frame Relay, interconexión
eficiente entre redes LAN'S, WAN'S y otros sistemas de cómputo y de transmisión digital de
datos. Facilita la transmisión de señales de voz, datos y vídeo.
Se incluye el servicio de almacenamiento de mensajes de voz, datos y fax. Asimismo, opera

el servicio LADATEL para llamadas locales y de larga distancia. El servicio telefónico es de
alta competitividad internacional y está entre los mejores del mundo.
En la Figura 104 se muestra la distribución de instalaciones de Teléfonos del Noroeste en la

zona de estudio, lo cual permite ofertar los servicios indicados. Mientras que en la Figura
105 se señala la distribución de antenas en el mismo territorio, relacionadas con el servicio
de telefonía celular.
Figura 104 Distribución Instalaciones de Figura 105 Ubicación de Antenas de

Teléfonos del Noroeste en la Zona de Estudio Telecomunicación en la Zona de Estudio
3.2.3 Equipamiento e Infraestructura en las localidades
Para apoyo del diagnóstico se realizó levantamiento en campo del equipamiento,

infraestructura y servicios con los que cuentan las localidades ubicadas en el área de
estudio. La información recabada consiste en: ubicación de la localidad respecto a
kilometraje de la carretera que corresponda, descripción de la instalación encontrada,
coordenadas UTM y fotografía.

385
Para el caso del equipamiento se clasifica la información conforme a los subsistemas
indicados en su momento en el Sistema Normativo de la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL): Educación, Cultura, Salud, Asistencia Social, Comercio, Abasto,
Comunicaciones, Transporte, Recreación, Deporte, Administración Pública y Servicios
Urbanos. Sin embargo, es de observarse que los criterios empleados por la SEDESOL,
obedecieron en su momento a otras circunstancias, en que el gobierno tenía contemplado
intervenir directamente en la conducción de actividades que actualmente se encuentran a
cargo de la iniciativa privada, ya sea de manera directa o por concesión.
Tal es el caso por ejemplo de la telefonía, que en la región se suministra por la empresa
Telnor, o de la distribución de gasolina y lubricantes que actualmente se realiza por
particulares a través de las correspondientes Estaciones de Servicio.
En el caso del comercio, el criterio de la normatividad implica incluir mercados y tiendas

regulados por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), la Comisión
Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO) y el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Estructuras administrativas que no
encontramos en la región y motivo por el cual se incluyeron en este rubro, como los
supermercados, como un indicador del tamaño de la demanda comercial, y los hoteles, al
considerarlos una actividad relacionada con el turismo, que es una de las vocaciones
principales de la zona de estudio.
El caso de iglesias y templos que en la normatividad no se maneja, se incluyeron en el

rubro de Cultura, al considerarse un rasgo que caracteriza a la población en este sentido.
3.2.3.1 Equipamiento e Infraestructura Delegación El Sauzal

Tabla 14 Equipamiento Delegación El Sauzal
Ref/
Localidad Descripción Fotografía
Foto
EDUCACIÓN
2983 El Sauzal Centro de Estudios

Tecnológicos del Mar No.11
Clave: 02DCM0001V
Horario Matutino y
Vespertino

386
Ref/
Foto
UTM: 530247, 3526757
2995 El Sauzal Escuela Secundaria Gral.

Estatal No.109
Clave 02EES0213P
Horario Matutino
UTM: 529939,3527824
2997 El Sauzal Escuela Primaria Rural

Estatal Octavio León
Medellín
Clave 02EPR0375H
Horario Matutino
UTM: 529716,3528029
2998 El Sauzal Preescolar Colegio

Cuitlahuac
Clave 02DJN0348V
Horario Matutino
UTM: 529796,3528096
3027 El Sauzal Preescolar Aida Sullivan de

Rodríguez
Clave 02DJN0100D
Horario Matutino
UTM: 588949,3528748

387
Ref/
Foto
3028 El Sauzal Escuela Secundaria No.4

Mtro. Javier Mejía Zúñiga
Clave 02DES0005J
Horario Matutino
UTM: 529023,3528680
3043 El Sauzal Escuela Primaria Abelardo

L. Rodríguez Clave
02DPR0093A
Horario Matutino
UTM: 528412,3529253
3057 El Sauzal Escuela Primaria Rural Club

de Leones
Clave 02EPR0273K
Horario Vespertino
Clave 02EPR0097W
Horario Matutino
UTM: 528874,3528800
3058 El Sauzal Escuela Primaria Rural Prof.

Cirilo Flores Sánchez
Clave 02EPR0097W
Horario Matutino
UTM: 528911,3528760

388
Ref/
Foto
3643 Cuatro Milpas Preescolar y Escuela

Primaria Espacio Educativo
Tipai
Clave 02PPR0052F
Horario Matutino
UTM: 530713,3528916
3647 Cuatro Milpas Escuela Secundaria y

Preparatoria
Centro Educativo Patria
Clave 02PES0014W
Horario Matutino
UTM: 531000,3528969
CULTURA
3035 El Sauzal Templo La Vid Verdadera

Misión El Sauzal
UTM: 528609,3529341
3040 El Sauzal Parroquia María Auxiliadora
UTM: 528592,3529097
SALUD

389
Ref/
Foto
3047 El Sauzal Clínica Instituto Mexicano

del Seguro Social Unidad
Médico Familiar 11
UTM: 528400,3529020
ASISTENCIA SOCIAL
3044 El Sauzal Estancia Infantil IMSS
UTM: 528483,3529112
3052 El Sauzal Casa – Hogar City of the

Children
UTM: 529018,3530623
3661 El Tigre Casa – Hogar de Niños

Rancho El Milagro
UTM: 524940,3536477
COMERCIO

390
Ref/
Foto
3000 El Sauzal Hotel Sauzalito
UTM: 529540,3527936
3003 El Sauzal Supermercado Calimax
UTM: 529432,3528032
3006 El Sauzal Condominio Entremar
UTM: 529382,3528009
3012 El Sauzal Tianguis
UTM: 529298,3528421
E030 El Sauzal Hotel Posada del Mar
UTM: 529532,3527844

391
Ref/
Foto
3658 El Tigre Hospedaje Viñas del Tigre
UTM: 525066,3534813
COMUNICACIONES
3054 El Sauzal Telégrafo
UTM: 528448,3528967
RECREACIÓN
3649 Cuatro Milpas Centro Vacacional Las

Glorias
UTM: 530818,3528894
3660 El Tigre Centro Vacacional

Magisterial Sindicato
Nacional de Trabajadores
de la Educación Sección 37
UTM: 525058,3535306
DEPORTE

392
Ref/
Foto
3056 El Sauzal Unidad Deportiva Ernesto

Moreno
UTM: 528804,3528625
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
3055 El Sauzal Delegación Municipal
UTM: 528507,3529022
SERVICIOS URBANOS
2999 El Sauzal Estación de Servicio

No.6567
UTM: 529620,3527889
3008 El Sauzal Banco Banamex
UTM: 529299,3528064

393
Ref/
Foto
3017 El Sauzal Estación de Servicio

No.2619
UTM: 529037,3528398
3051 El Sauzal Cementerio
UTM: 527968,3530066
3651 San Miguel Estación de Servicio No.

8894
UTM: 526811, 3529716
E002 El Sauzal El Mirador
UTM: 517478, 3538460
Tabla 15 Infraestructura Delegación El Sauzal
Ref/
Foto

394
PORTUARIA
N002 El Sauzal Puerto El Sauzal
UTM: 528020, 3528770
N003 El Sauzal Puerto Costa Azul
UTM: 514069, 3538926
ELÉCTRICA
N001 El Sauzal Subestación Eléctrica
UTM: 528095, 3530139
VOZ Y DATOS
3037 El Sauzal Antena
UTM: 528723, 3529416
3038 El Sauzal Antena
UTM: 528729, 3529449

395
3053 El Sauzal Concentrador TELNOR
UTM: 528774, 3528935
3656 San Miguel Antena
UTM: 525614, 3529746
3657 San Miguel Antena
UTM: 525526, 3529731
N004 Costa Azul Antena
UTM: 517268, 3538444
UTM: 517244, 3538426
UTM: 517236, 3538441
N007 El Sauzal Antena
UTM: 531613, 3533797
TRANSPORTE

396
3652 San Miguel Caseta de Cobro San Miguel
Plaza de Cobro 36 Ensenada
Km 98 + 600
UTM: 525270, 3529724
AGUA POTABLE
3663 Salida a La Tanque Cambio de Régimen

Misión Acueducto La Misión –
Ensenada
UTM: 523536, 3540443
AGUAS RESIDUALES
3048 El Sauzal Estación de Bombeo de

Aguas Negras IMSS
UTM: 528345, 3529094
3060 El Sauzal Planta de Tratamiento de

Aguas Residuales El Sauzal
UTM: 529749, 3527733
PEMEX
2990 El Sauzal Terminal de

Almacenamiento y Reparto
PEMEX
UTM: 530056, 3527415
GAS LP

397
N040 Costa Azul Planta de Almacenamiento y
Distribución de Gas LP
UTM: 516644, 3539351
GAS NATURAL
N041 Costa Azul Planta Regasificadora de

Gas Natural
UTM: 514456, 3539169
3.2.3.2 Equipamiento e Infraestructura Delegación La Misión

Tabla 16 Equipamiento Delegación La Misión
Ref/
Foto
EDUCACIÓN
3665 La Misión CECYTE La Misión
Clave 02ETC0004A
UTM: 515033,3550525
3671 La Misión Escuela Tele-Secundaria No.4
Clave 02ETV0004P
Horario Matutino
UTM:514468,3550681

398
3672 La Misión Preescolar La Misión
Clave 02DJN0236R
Horario Matutino
UTM: 514377,3550694
3673 La Misión Escuela Primaria Rural Federal

La Misión
Clave 020PR0274K
Horario Matutino
Escuela Primaria Luis Sales
Clave 02DPR0055Y
Horario Vespertino
UTM: 513742,3550838
3699 Santa Escuela Primaria X Ayuntamiento

Anita
Clave 02EPR0039F
Horario Matutino
UTM: 512467,3551703
3700 Santa Preescolar Estefanía Castañeda

Anita
Clave: 02DJN0490J
UTM: 512420,3551655
CULTURA

399
3666 La Misión Templo Maranata
UTM: 514504,3550899
3676 La Misión Templo Estamos a las Puertas

del Cielo
UTM: 513304,3550650
3679 La Misión Monumento Arroyo San Juan

Bautista (CRESPI, MAYO: 1769)
Mojonera de Palou
UTM: 513771,3550947
3681 La Misión Iglesia en Construcción
UTM: 513815,3550958
3685 La Misión Museo Misión San Miguel

Arcángel de la Frontera (1787 –
1833)
UTM: 513755,3550879

400
3690 Santa Iglesia San Miguel Arcángel
Anita
UTM: 513470,3551483
3696 Santa Templo ELIM

Anita
UTM: 512433,3551454
SALUD
3668 La Misión Centro de Salud
UTM: 514036,3550806
3698 Santa Centro de Salud

Anita
UTM: 512401,3551537
ASISTENCIA SOCIAL
3678 La Misión Velatorio Comunitario San

Miguel
UTM: 513820,3550952
RECREACIÓN

401
3670 La Misión Salón Social Ejido La Misión
UTM: 514051,3550801
3684 La Misión Lienzo El Rodeo
UTM: 513606,3550851
3694 Santa Plaza

Anita
UTM: 512314,3551484
DEPORTE
3682 La Misión Cancha de Basquetbol
UTM: 513588,3550857
3683 La Misión Cancha de Futbol
UTM: 513568,3550872

402
3695 Santa Campo de Beisbol
Anita
UTM: 512379,3551479
3697 Santa Cancha de Basquetbol

Anita
UTM: 512379,3551479
E024 Bajamar Campo de Golf Bajamar Km 77.5

Carretera Tijuana – Ensenada
UTM: 512033, 3542414
3667 La Misión Delegación Municipal
UTM: 514002,3550805
SERVICIOS URBANOS
E023 La Misión Cementerio
UTM: 514134, 3550552
Tabla 17 Infraestructura Delegación La Misión
Ref/
Foto
ELÉCTRICA

403
3706 Santa Subestación Misión CFE
Anita
UTM: 511838, 3551561
3716 Jatay Subestación Jatay CFE
UTM: 513124, 3543093
VOZ Y DATOS
3664 La Misión Antenas (2)
UTM: 516736, 3548165
3715 Úrsulo Antena

Galván
UTM: 511594, 3544447
N031 Úrsulo Antena

Galván
UTM: 511719, 3544459
N032 Úrsulo Antena

Galván
UTM: 511676, 3544490

404
3717 Bajamar Concentrador TELNOR
UTM: 513060, 3542670
3704 Santa Antena

Anita
UTM: 511672, 3552017
3709 Santa Antena

Anita
UTM: 511359, 3551483
3710 Santa Concentrador TELNOR

Anita
UTM: 511682, 3551375
AGUA POTABLE
3693 Santa Estación de Bombeo Agua

Anita Potable La Misión – Rosarito, La
Misión – Bajamar
UTM: 512223, 3551523
N030 Santa Torre de Oscilación Acueducto

Anita La Misión – Rosarito
UTM: 511385, 3551423
N039 La Misión Estación de Bombeo La Misión –

405
Ensenada
UTM: 517998, 3551342
PEMEX
3677 La Misión Estación Poliducto PEMEX Sector

Rosarito
VS MI Río Guadalupe
Km 41 + 383 Rosarito –
Ensenada
Eq. 80000040483
UTM: 513191, 3550638
3.2.3.3 Equipamiento e Infraestructura Delegación San Antonio de las Minas

Tabla 18 Equipamiento Delegación San Antonio de las Minas
Ref/
Foto
EDUCACIÓN
3896 San Preescolar Villa Juárez

Antonio
Clave 02DJN0221P
de las
Minas UTM: 533122,3536977

406
3897 San Escuela Primaria Rural Estatal
Antonio Ricardo Flores Magón
de las
Clave 02EPR0102R
Minas
Horario Matutino
UTM: 533110,3536951
3898 San Telesecundaria No. 21

Antonio
Calle Benito Juárez Esq. Ignacio
de las
Ramírez S/N
Minas
Tel (646) 155 3182
Clave 02ETV0022E
Horario Matutino
UTM: 533098,3536951
3899 San Escuela Primaria Bilingüe

Antonio General Lázaro Cárdenas
de las
Clave 02EPR0441Q
Minas
Horario Matutino
UTM: 533525,3536116
3900 San Centro de Educación Preescolar

Antonio Indígena ITA YUKU
de las
Clave: 02DCC0017P
Minas
Horario Matutino
UTM: 533525,3536116

407
3910 San CECYTE San Antonio de las
Antonio Minas
de las
Clave 02ETC0004A
Minas
UTM: 535540,3537386
CULTURA
3882 San Biblioteca Pública Municipal

Antonio Santos Reyna
de las
UTM: 532981,3536809
Minas
3907 San Templo Unión Mixteca

Antonio
UTM: 533707,3536143
de las
Minas
3908 San Templo La Vid Verdadera

Antonio
UTM: 533605,3536226
de las
Minas
3911 San Templo Ministerio Unidos con

Antonio Cristo
de las
UTM: 533454,3537045
Minas

408
3916 San Iglesia
Antonio
UTM: 532448, 3537036
de las
Minas
SALUD
3889 San Centro de Salud

Antonio
UTM: 532894,3536827
de las
Minas
ASISTENCIA SOCIAL
3884 San Desarrollo Integral de la Familia

Antonio (DIF)
de las
UTM: 532932,3536897
Minas
3912 San El Sauzal Orphanage Hogar para

Antonio Niños Necesitados, A.C.
de las
UTM: 532839, 3537087
Minas
COMERCIO
3878 San Cava Viña de Liceaga

Antonio
UTM: 533222,3538472
de las
Minas

409
3919 San Hotel Plaza Fátima
Antonio
La Cava de Don Agustín
de las
Minas UTM: 533830,3539546
RECREACIÓN
3892 San Parque Comunitario La Ranita

Antonio Sabia
de las
UTM: 532920,3536855
Minas
DEPORTE
3881 San Cancha de Basquetbol

Antonio
UTM: 532973,3536821
de las
Minas
3894 San Campo de Beisbol

Antonio
UTM: 533025,3536853
de las
Minas
3895 San Cancha de Futbol

Antonio
UTM: 533025,3536853
de las
Minas

410
3883 San Delegación Municipal
Antonio
UTM: 532956,3536811
de las
Minas
SERVICIOS URBANOS
3920 San Cementerio

Antonio
UTM: 532266,3537230
de las
Minas
3880 San Estación de Servicio No.11747

Antonio
UTM: 532703,3537898
de las
Minas
Tabla 19 Infraestructura Delegación San Antonio de las Minas
Ref/
Foto
VOZ Y DATOS
3869 San Antena

Antonio
UTM: 534818, 3542449
de las
Minas

411
3872 San Antena
Antonio
UTM: 535017, 3542338
de las
Minas
3876 San Antena

Antonio
UTM: 534164, 3541606
de las
Minas
3917 San Concentrador TELNOR

Antonio
UTM: 532530, 3537374
de las
Minas
N035 San Antena

Antonio
UTM: 532129, 3537783
de las
Minas
AGUA POTABLE
3873 San Torre de Oscilación Acueducto

Antonio Morelos Valle de Guadalupe –
de las Ensenada
Minas
UTM: 535148, 3542610
3914 San Pozo Equipado para Agua

Antonio Potable
de las
UTM: 532704, 3537228
Minas

412
3.2.3.4 Equipamiento e Infraestructura Delegación Francisco Zarco
Tabla 20 Equipamiento Delegación Francisco Zarco
Ref/
Foto
EDUCACIÓN
3772 Francisco Escuela Primaria Enrique

Zarco Conrado Rébsamen
Clave 02DPR0544N
Horario Matutino
UTM: 539939,3550833
3784 Francisco Preescolar Francisco Zarco

Zarco
Zona 17
Clave CCT 02EJN0113G
Horario Matutino
UTM: 539900,3550955
3785 Francisco Escuela Primaria Estatal

Zarco Francisco Zarco Zona 38
Clave 02EPR0095Y
Horario Matutino
UTM: 539888,3550966
3789 Francisco Preescolar Tonatiuh

Zarco
Clave 02DJN0319Z
Horario Matutino
UTM: 539715,3551451

413
3791 Francisco Escuela Secundaria General
Zarco No.40
Francisco Zarco
Clave 02EES0019L
Horario Matutino
UTM: 539736,3551535
3792 Francisco Escuela Preparatoria Colegio de

Zarco Bachilleres (COBACH) Plantel
No. 32 CBBC: 505
Clave: 02ECB0040Q
UTM: 539765,3551548
3831 Ej Ignacio Preescolar Francisco I Madero

Zaragoza
Clausurado en 2001
Clave 02DJN0373U
UTM: 548539,3562045
3837 Ej Ignacio Escuela Primaria Curso

Zaragoza Comunitario
CONAFE
Clausurada en 2002
Clave: 02KPR0026M
UTM: 548246,3562295
3841 Artículo Preescolar Jacob Grimm

115
Clave 02EJN0196F
Horario Matutino
UTM: 540516,3549351

414
3843 Artículo Escuela Telesecundaria No.93
115
Clave 02ETV0086P
Horario Matutino
UTM: 540547,3549376
3855 Artículo Escuela Primaria Francisco G.

115 Bocanegra
Clave 02DPR0860B
Horario Vespertino
UTM: 539921,3549176
CULTURA
3769 Francisco Museo Ruso

Zarco
UTM: 539325,3550630
3773 Francisco Museo Misión Nuestra Señora

Zarco de Guadalupe del Norte (1834 –
1840)
UTM: 540081,3550706
3779 Francisco Templo Apostólica de la Fe en

Zarco Cristo Jesús
UTM: 540099,3550829

415
3793 Francisco Parroquia Nuestra Señora de
Zarco Guadalupe
UTM: 539916,3551633
3806 Francisco Templo Cristiano Dios Viviente

Zarco
UTM: 540567,3551275
3811 Francisco Iglesia

Zarco
UTM: 540872,3551113
3815 Francisco Templo Bautista El Calvario

Zarco
UTM: 541263,3551638
3823 Ej Ignacio Museo

Zaragoza
UTM: 548675,3562284
3824 Ej Ignacio Zona Arqueológica

Zaragoza
UTM: 548765,3562019

416
3833 Ej Ignacio Templo Cristiano de Zaragoza
Zaragoza
UTM: 548385,3562325
3834 Ej Ignacio Iglesia

Zaragoza
UTM: 548463,3562549
3852 Artículo Templo de Dios Pentecostés

115
UTM: 540161,3549338
3853 Artículo Templo

115
UTM: 540076,3549328
3865 Francisco Museo del Vino

Zarco
UTM: 539043,3548214
SALUD

417
3781 Francisco Centro de Salud
Zarco
UTM: 539949,3550906
3816 Francisco Cruz Roja – Bomberos – Centro

Zarco de Salud
UTM: 541778,3552226
ASISTENCIA SOCIAL
3782 Francisco Desarrollo Integral de la Familia

Zarco (DIF)
UTM:539959,3550901
3835 Ej Ignacio Casa para Indigentes

Zaragoza
UTM: 548599,3562399
COMERCIO
3766 Francisco Motel Búhos

Zarco
UTM: 536772, 3549442

418
3817 Francisco Hospedaje
Zarco
Encuentro Guadalupe
UTM: 542313,3552703
3819 Francisco Cava Domecq

Zarco
UTM: 543498,3554150
3822 Francisco Cava Luis A. Cetto

Zarco
UTM: 545457,3553406
3867 Francisco Hotel Hacienda de Guadalupe

Zarco
UTM: 539513,3548261
3868 Francisco Posada Inn

Zarco
UTM: 538655,3547387
RECREACIÓN

419
3767 Francisco Parque Jersey del Niño
Zarco
UTM: 537977,3550027
3799 Francisco Plaza

Zarco
UTM: 539664,3551594
3807 Francisco Plaza

Zarco
UTM: 540793,3550890
3813 Francisco Parque Recreativo Las Palmas

Zarco
UTM: 540816,3551419
3832 Ej Ignacio Plaza

Zaragoza
UTM: 548423,3562235
DEPORTE

420
3788 Francisco Campo de Beisbol Francisco
Zarco Zarco
UTM: 539739,3551294
3794 Francisco Unidad Deportiva

Zarco
UTM: 539911,3551496
E022 Francisco Cancha de Futbol

Zarco
UTM: 539631, 3551335
3808 Francisco Campo de Beisbol

Zarco
UTM: 540796,3550928
3857 Artículo Cancha de Futbol

115
UTM: 539949, 3549346
3798 Francisco Agencia del Ministerio Público

Zarco
UTM: 539632,3551566
SERVICIOS URBANOS

421
3783 Francisco Comité Técnico de Aguas
Zarco Subterráneas (COTAS)
UTM: 539956,3550847
3787 Francisco Subdelegación de Policía

Zarco
UTM: 539688,3551266
3786 Francisco Cementerio

Zarco
UTM: 5399807,3551047

Zarco
UTM: 539601, 3551419

Zarco
UTM: 539372, 3551783
3805 Francisco Estación de Carburación

Zarco
UTM: 539715,3551463

422
3814 Francisco Estación de Servicio No. 5547
Zarco
UTM: 541150,3551730
Tabla 21 Infraestructura Delegación Francisco Zarco
Ref/
Foto
ELÉCTRICA
3860 Artículo Subestación Valle de Guadalupe

115
UTM: 539618, 3549297
VOZ Y DATOS
3812 Francisco Antena

Zarco
UTM: 540755, 3551445
3840 Francisco Antena

Zarco
UTM: 541500, 3550974

423
3862 Artículo Antena
115
UTM: 540625, 3550029
3829 Ignacio Estación Sismológica del Centro

Zaragoza de Investigación Científica y de
Educación Superior de
Ensenada
UTM: 548413, 3561997
3836 Ignacio Estación Climatológica de la

Zaragoza Comisión Nacional del Agua
UTM: 548536, 3562369
AGUA POTABLE
3771 Francisco Pozo Equipado

Zarco
UTM: 539443, 3550554
3802 Francisco Tanque de Agua Potable

Zarco
UTM: 539233, 3551776

424
N018 Francisco Tanque de Agua Potable
Zarco
UTM: 540761, 3551462
3826 Ignacio Tanque de Agua Potable

Zaragoza
UTM: 548395, 3561991
3846 Artículo Tanque de Agua Potable

115
UTM: 540745, 3549413
N019 Francisco Pozo Equipado para Agua

Zarco Potable Acueducto Morelos
Valle de Guadalupe – Ensenada
Pozo 01 UTM: 545883,

3552810

Pozo 02 UTM: 545584,

3552886

Pozo 03 UTM: 545263,

3552830

425
Pozo 04 UTM: 544902,

3552685

Pozo 05 UTM: 544580,

3552572

Pozo 06 UTM: 544271,

3552465

Pozo 07 UTM: 543947,

3552359

Pozo 08 UTM: 543681,

3552250

Pozo 09 UTM: 543388,

3552105

426
Pozo 10 UTM: 543096,

3551971
AGUAS RESIDUALES
N029 Francisco Planta de Tratamiento de

Zarco Aguas Residuales
UTM: 540046, 3550521
6.3.6.5 Equipamiento e Infraestructura Delegación El Porvenir

Tabla 22 Equipamiento Delegación El Porvenir
Ref/
Foto
EDUCACIÓN
3728 El Escuela Secundaria Técnica

Porvenir No.11
Clave 02DST0011M
Horario Matutino
UTM: 534648,3548461
3731 El Escuela Preparatoria

Porvenir
Centro de Bachillerato
Tecnológico Agropecuario
No.198 Extensión Ejido El
Porvenir
UTM: 534340,3549085

427
3743 El Preescolar El Porvenir
Porvenir
Clave 02EJN0076T
Horario Matutino
UTM: 535475, 3549011
3754 El Escuela Primaria El Porvenir

Porvenir
Clave 02DPR0400R
Horario Matutino
UTM: 535594, 3548952
CULTURA
3736 El Templo Cristiano El Porvenir

Porvenir
UTM: 535230,3548655
3750 El Biblioteca
Porvenir
UTM: 535480,3549125
3752 El Iglesia
Porvenir
UTM: 535709,3549121

428
3757 El Templo Apostólico de la Fe en
Porvenir Cristo Jesús
UTM: 535823,3549156
SALUD
3751 El Instituto Mexicano del Seguro

Porvenir Social Unidad Médico Rural
UTM: 535487, 3549112
3756 El Instituto Mexicano del Seguro

Porvenir Social Unidad Médico Familiar 14
UTM: 535948,3549129
ASISTENCIA SOCIAL
3745 El Velatorio
Porvenir
UTM: 535498,3549047
3749 El Desarrollo Integral de la Familia

Porvenir (DIF)
UTM: 535493,3549104
RECREACIÓN

429
3748 El Plaza
Porvenir
UTM: 535515,3549081
DEPORTE
3735 El Unidad Deportiva

Porvenir
UTM: 534921, 3548521
E001 El Cancha de Basquetbol

Porvenir
UTM: 535467, 3549067
3747 El Delegación Municipal

Porvenir
UTM: 55510,3549068
SERVICIOS URBANOS
3739 El Bomberos Voluntarios El

Porvenir Porvenir Ruta del Vino. Mesa de
Salvamento del Comité
Delegacional de Protección Civil
de El Porvenir.
UTM: 535452,3548970

430
3742 El Salón Ejidal Emiliano Zapata
Porvenir
UTM: 535437,3549094
3753 El Asociación Ganadera

Porvenir
UTM: 535732,3549131
3764 El Cementerio
Porvenir
UTM: 534643,3550926
3737 El Estación de Carburación

Porvenir
UTM: 535390, 3548844
Tabla 23 Infraestructura Delegación El Porvenir
Ref/
Foto
VOZ Y DATOS

431
3730 El Estación Climatológica CONAGUA
Porvenir
UTM: 534613, 3548666
3759 El Antena
Porvenir
UTM: 535019, 3549983
AGUA POTABLE
3733 El Pozo Equipado

Porvenir
UTM: 534728, 3548449
3741 El Tanque de Agua Potable

Porvenir
UTM: 535433, 3549045
3.2.3.5 Equipamiento e Infraestructura Delegación Real del Castillo

Tabla 24 Equipamiento Delegación Real del Castillo
Ref/
Foto
EDUCACIÓN

432
3248 Real del Escuela Primaria Rural Federal
Castillo Himno Nacional
Clave: 02DPR0056X
Turno Vespertino
Escuela Primaria Rural Federal

Esteban Cantú Jiménez
Clave: 02DPR0486N
Turno Matutino
UTM: 568926,3530785
3251 Real del Preescolar José María Bocanegra

Castillo
Clave: 02DJN0152J
Horario Matutino
UTM: 568905,3530855
3255 Real del Escuela Secundaria Técnica

Castillo No.111
Clave 02EES0001M
Horario Matutino
UTM: 569120,3531141
3268 Real del Colegio de Bachilleres del Estado

Castillo de Baja California (COBACH)
Centro de Educación Media

Superior a Distancia (EMSAD)
Real del Castillo
Plantel No. 37 CBBC: 565
Clave 02EMS0006Q
Horario matutino

433
UTM: 570836,3530697
3270 Puerta Escuela Primaria Gral. Ignacio

Trampa Zaragoza
Clave 02DPR0238F
Turno Matutino
UTM: 574849,3530640
3274 Puerta Preescolar Indígena María Real

Trampa Cota
Clave: 02DCC0032H
Horario Matutino
UTM: 575246,3530942
3280 Puerta Telesecundaria No.44

Trampa
Clave 02ETV0007M
Horario Matutino
UTM:575011,3531347
CULTURA
3252 Real del Templo Bautista de Ojos Negros

Castillo
UTM: 568868,3531016
3253 Real del Templo Un Lugar de Esperanza

Castillo
UTM: 568954, 3530985

434
3257 Real del Templo Salón del Reino de los
Castillo Testigos de Jehová
UTM: 569192,3530945
3258 Real del Iglesia

Castillo
UTM: 569215,3530827
3275 Puerta Templo

Trampa
UTM: 575283, 3530966
3278 Puerta Templo

Trampa
UTM: 574764,3531218
3284 Real del Templo Cristiano

Castillo Interdenominacional Valle de
Sarón
UTM: 567801,3529920
SALUD

435
3249 Real del Centro de Salud
Castillo
UTM: 569010,3530740
ASISTENCIA SOCIAL
3281 Puerta Desarrollo Integral de la Familia

Trampa (DIF)
UTM: 575041,3531380
COMERCIO
3250 Real del Tianguis

Castillo
UTM: 568972,3530787
3256 Real del Hotel Real del Castillo

Castillo
UTM: 569095,3531199
RECREACIÓN
3246 Real del Plaza

Castillo
UTM: 568911,3530710

436
3262 Real del Centro Turístico Campestre Los
Castillo Casian
UTM: 569813,3530709
3272 Puerta Plaza

Trampa
UTM: 575168,3530989
3277 Puerta Salón Social del Ejido de Sierra

Trampa Juárez
UTM: 575352,3531082
DEPORTE
3276 Puerta Cancha de Basquetbol

Trampa
UTM: 575352,3531082
3283 Real del Cancha de Futbol

Castillo
UTM: 568321,3530298

437
3286 Real del Campo de Beisbol
Castillo
UTM: 568907,3531510
3244 Real del Delegación Municipal

Castillo
UTM: 568846,3530704
SERVICIOS URBANOS
3243 Real del Estación de Servicio No.8049

Castillo
UTM: 568200,3528409
3245 Real del Estación de Policía

Castillo
UTM: 568850,3530686
3285 Real del Cementerio San José

Castillo
UTM: 568177,3529908
Tabla 25 Infraestructura Delegación Real del Castillo
Ref/ Localidad Descripción Fotografía

438
Foto
ELÉCTRICA
3260 Real del Subestación Eléctrica

Castillo
UTM: 569381, 3530806
VOZ Y DATOS
3254 Real del Concentrador TELNOR

Castillo
UTM: 568966, 3530933
3265 Real del Antena

Castillo
UTM: 570347, 3530696
N043 Real del Antena

Castillo
UTM: 569401, 3529281

439
3279 Puerta Terreno TELNOR
Trampa
UTM: 574766, 3531188
AGUA POTABLE
3282 Puerta Tanque de Agua Potable

Trampa
UTM: 574971, 3531540
3.2.3.6 Equipamiento e Infraestructura Delegación Valle de la Trinidad

Tabla 26 Equipamiento Delegación Valle de la Trinidad
Ref/
Foto
EDUCACIÓN
3139 Héroes Preescolar Hermanos Flores

de la Magon
Independ
Clave 02DJN0147Y
encia
Horario Matutino
UTM: 605222,3497457
3144 Héroes Escuela Primaria Rural Federal

de la Emiliano Zapata
Independ
Clave 02DPR0161H
encia
Horario Matutino

440
UTM: 604624,3497657
3204 Valle de Preescolar Carmen Ramos del

la Río
Trinidad
Clave 02DJN0454E
Horario Matutino
UTM: 620232,3474828
3210 Valle de Escuela Primaria Rural Felipe

la Carrillo Puerto
Trinidad
Clave 02DPR0327Z
Horario: Vespertino
UTM: 620494, 3474537
3235 Valle de Preescolar Fernando Montes de

la Oca
Trinidad
Clave 02DJN0161R
Horario Matutino
UTM: 621596, 3474328
Valle de Centro de Educación Media

la Superior a Distancia (CEMSAD)
Trinidad
Clave: 02EMS0001V
CULTURA
3141 Héroes Biblioteca Pública Municipal

de la Héroes de la Independencia
Independ No.8101
encia
UTM: 605060,3497632

441
3166 Héroes Salón Parroquial
de la
UTM: 605338,3497764
Independ
encia
3170 Héroes Iglesia

de la
UTM: 605320, 3497795
Independ
encia
3176 Valle de Templo Vida en Abundancia

la
UTM: 620300, 3475399
Trinidad
3206 Valle de Templo del Buen Pastor

la
UTM: 619858, 3474935
Trinidad
3222 Valle de Iglesia

la
UTM: 620928,3474670
Trinidad
3233 Valle de Templo Adventista del Séptimo

la día
Trinidad
UTM: 621545, 3474276

442
3239 Valle de Templo de Cristo
la
UTM: 621747,3474716
Trinidad
3241 Valle de Iglesia Valle de la Trinidad

la
UTM: 621208,3474355
Trinidad
SALUD
3158 Héroes Centro de Salud

de la
UTM: 604870,3497974
Independ
encia
3197 Valle de Centro de Salud

la
UTM: 620280, 3474819
Trinidad
3237 Valle de Clínica Adventista

la
UTM: 622042,3474154
Trinidad
COMERCIO

443
3174 Valle de Hotel Cielito Lindo y Restaurante
la
UTM: 621187, 3475310
Trinidad
3199 Valle de Tienda Regional

la
UTM: 620367,3474824
Trinidad
3229 Valle de Hotel del Valle

la
UTM: 620860, 3474688
Trinidad
RECREACIÓN
3154 Héroes Parque

de la
UTM: 604849, 3498130
Independ
encia
3181 Valle de Plaza

la
UTM: 620337, 3475105
Trinidad

444
3231 Valle de Plaza
la
UTM: 620876,3474626
Trinidad
DEPORTE
3149 Héroes Unidad Deportiva Héroes de la

de la Independencia
Independ
UTM: 604817,3498161
encia
3201 Valle de Cancha de Basquetbol

la
UTM: 620336,3474761
Trinidad
3208 Valle de Cancha de Futbol

la
UTM: 620552, 3474824
Trinidad
3216 Valle de Campo de Beisbol SKUL

la
UTM: 620641, 3474856
Trinidad

445
3186 Valle de Delegación Municipal
la
UTM: 620316,3475037
Trinidad
3214 Valle de Procuraduría General de Justicia

la del Estado
Trinidad
UTM: 620593,3474627
SERVICIOS URBANOS
3156 Héroes Salón de Actos Ejidal

de la
UTM: 604907,3498000
Independ
encia
3164 Héroes Estación de Policía

de la
UTM: 605182, 3497888
Independ
encia
3172 Valle de Estación de Servicio No.7565

la
UTM: 621303, 3475436
Trinidad

446
3184 Valle de Estación de Policía
la
UTM: 620355, 3475019
Trinidad
3220 Valle de Estación de Servicio No.11145

la
UTM: 620896, 3474915
Trinidad
Tabla 27 Infraestructura Delegación Valle de la Trinidad
Ref/
Foto
ELÉCTRICA
N48 Valle de Subestación Valle de la Trinidad

la CFE
Trinidad
UTM: 619848, 3472478
VOZ Y DATOS
3142 Héroes Estación Climatológica CONAGUA

de la
UTM: 604742, 3497641
Independ
encia

447
3143 Héroes Antena
de la
UTM: 603013, 3497370
Independ
encia
3162 Héroes Concentrador TELNOR

de la
UTM: 604822, 3497966
Independ
encia
3195 Valle de Antena Telnor

la
UTM: 620320, 3474916
Trinidad
3218 Valle de Antena

la
UTM: 620700, 3475015
Trinidad
AGUA POTABLE

448
3138 Héroes Tanque de Agua Potable
de la
UTM: 604248, 3499391
Independ
encia
3224 Valle de Pozo Equipado para Agua

la Potable
Trinidad
UTM: 620918, 3474636
3.2.3.7 Equipamiento e Infraestructura Delegación Maneadero

Tabla 28 Equipamiento Delegación Maneadero
Ref/
Foto
EDUCACIÓN
3086 Maneadero Escuela Preparatoria COBACH
Clave: 02ECB0043N
Escuela Secundaria General No.7
Clave: 02DES0044L ZONA:1
UTM: 540019, 3511341

449
3093 Maneadero Albergue Escolar Indígena
Benemérito de las Américas
Maneadero
Clave:02T10005Y
Horario Matutino
UTM: 540446, 3511174
3095 Maneadero Preescolar indígena Esperanza

Sandoval Borja
Clave: 02DCC0045L
Horario Vespertino
Escuela Preescolar indígena

Prisca Franco de Cosío Zona:711
Clave 02DCC0013T
Horario Matutino
UTM: 540500, 3511082
3098 Maneadero Escuela
UTM: 540556, 3511216
3103 Maneadero Escuela Primaria José María

Morelos y Pavón
Clave 02EPR0183S
Horario Matutino
UTM: 540205, 3510538

450
3104 Maneadero Escuela Primaria Ignacio Manuel
Altamirano clave:02EPR0161G
Zona:39
Horario Matutino
UTM: 540188, 3510507
3122 Maneadero Preescolar 12 de Octubre
Clave 02DJN0027L
Horario Matutino
UTM: 540363, 3509426
3127 Maneadero Escuela Secundaria Lázaro

Cárdenas No.8
Clave 02EES0062Z
Horario Matutino y Vespertino
CBTA 198
Clave 02ECB0043N
Horario Vespertino
UTM: 540623, 3509486
3128 Maneadero Escuela Primaria Rural Estatal

Gral. Rodolfo Sánchez Taboada
Clave 02EPROD48N Zona 039
Horario Matutino

451
UTM: 540832, 3509400
3612 Maneadero Preescolar Indígena Francisco

Gabilondo Soler
Clave: 02DCC0052V
UTM: 541872, 3507384
3613 Maneadero Escuela Primaria Tierra y

Libertad
Clave 02DPB0071O
Horario Matutino
UTM: 541903, 3507392
3617 Maneadero Escuela Preparatoria
Centro de Bachillerato
Tecnológico Agropecuario No.
198
Abelardo L. Rodríguez
Clave 02ECB0043N
UTM: 542098, 3507420
3631 Maneadero Escuela Primaria Adolfo Ramírez

Méndez
Clave 02DPR0650X
Horario Matutino
Clave 02DPR0032N
Horario Vespertino
UTM: 541510, 3507874

452
3633 Maneadero Preescolar Calafia
Horario Matutino
Clave 02DJN0307V
Preescolar Sor Juana Inés de la

Cruz
Clave 02DJN0585X
Horario Vespertino
UTM: 540861, 3507914
3571 El Zorrillo Escuela Primaria Benito Juárez
Clave: 02EPR0396U
Horario Matutino
Clave: 02EPR0415S
Horario Vespertino
UTM: 546129, 546129
3574 El Zorrillo Escuela Primaria Bilingüe Ignacio

Allende
Zona 715
Clave: 02DPB0062G
Horario Matutino
UTM: 546821, 3504679
3575 El Zorrillo Preescolar
Centro de Educación Preescolar

Indígena Cuitlahuac
Zona 715
Clave: 02DCC0055S

453
UTM: 546850, 3504587
3584 El Zorrillo Preescolar Bicentenario de

México
Clave: 02DJN0681Z
Turno Vespertino
UTM: 546014, 3504177
3585 El Zorrillo Preescolar Rafael Ramírez
1. Clave: 02DJN0350J
2. Turno Matutino
UTM: 546014, 3504177
3588 El Zorrillo Escuela Secundaria No.112
Calle José Ma. Iglesias S/N
Clave: 02EES0092U
Turno Matutino
CECYTE El Zorrillo
Clave: 02ETC0004A
UTM: 546026, 3504298
3593 El Zorrillo Escuela Primaria Bilingüe
Juan Escutia
Clave: 02DPB0043S
Horario Matutino
UTM: 545833, 3503942

454
3599 El Zorrillo Preescolar Indígena Buenavista
Clave: 02DCC0027W
UTM: 545932, 3503755
CULTURA
3068 Maneadero Parroquia Inmaculada

Concepción
UTM: 539909, 3511531
3074 Maneadero Casa de la Cultura
UTM: 539868,3510724
3085 Maneadero Templo Comunidad Cristiana

Fundamental MIZPA SGR451/93
UTM: 539768, 3510864
3092 Maneadero Templo Mi Dios mi Todo
UTM: 540381, 3511237

455
3096 Maneadero Templo de Dios de la Biblia
UTM: 540365, 3511066
3099 Maneadero Templo de Cristo
UTM: 539849, 3509823
3100 Maneadero Templo Campoamor
UTM: 540033,3509629
3105 Maneadero Centro Comunitario Casa de la

Cultura
UTM: 540422, 3510363
3111 Maneadero Biblioteca Pública
UTM: 540561, 3510528
3116 Maneadero Templo del Nazareno
UTM: 540309, 3510113

456
3129 Maneadero Iglesia
UTM: 540786, 3509219
3132 Maneadero Templo Apostólico de la Fe en

Cristo Jesús de Maneadero
UTM: 540622, 3510012
3134 Maneadero Templo Cristiano EBEN-EZER
UTM: 540919, 3509929
3615 Maneadero Templo Jehová Rafha
UTM: 541937, 3507116
3635 Maneadero Templo Calvario La Iglesia Feliz
UTM: 540787, 3508314
3636 Maneadero Templo del Nazareno Shalom
UTM: 540779, 3508436

457
3639 Maneadero Templo Salón del Reino de los
Testigos de Jehová
UTM: 540740, 3508466
3642 Maneadero Templo Adventista del Séptimo

Día
UTM: 540526, 3508920
3569 El Zorrillo Templo Bautista Cristo El

Salvador
UTM: 546388, 3504145
3573 El Zorrillo Templo Evangélico de La

Comunidad Torre de Salvación
SGAR/990/93
UTM: 546449, 3504735
3578 El Zorrillo Templo Cristiano Pentecostés del

Primer Siglo A. R. Reg. No.
SGAR/2727/2005
UTM: 547006, 3505217
3580 El Zorrillo Templo Evangélico Libre Monte

de Los Olivos
UTM: 546182, 3504824

458
3581 El Zorrillo Templo Cristiano Torre Fuerte
UTM: 546337, 3504862
3586 El Zorrillo Templo Salón del Reino de los

Testigos de Jehová
UTM: 545992, 3504213
3590 El Zorrillo Templo La Asamblea Apostólica

de la Fe en Cristo Jesús
UTM: 545646,3504326
3591 El Zorrillo Iglesia
UTM: 545720,3504560
3604 El Zorrillo Templo La Roca
UTM: 546368, 3503844
SALUD

459
3123 Maneadero Centro de Salud Sánchez
Taboada
UTM: 540493,3509433
3589 El Zorrillo Centro de Salud Benito García
UTM: 546027, 3504269
ASISTENCIA SOCIAL
3066 Maneadero Estancia Infantil Empresa ICU

Medical
UTM: 537515, 3511896
3076 Maneadero Desarrollo Integral de la Familia

(DIF)
UTM: 540012, 3510477
3114 Maneadero Funeraria Tradición de Servicios
UTM: 540402,3510679

460
3115 Maneadero Casa del Abuelo DIF
UTM: 540067,3510498
3632 Maneadero Casa Hogar El Reino de los Niños
UTM: 541415,3507845
3568 El Zorrillo Casa Hogar Cañón Buena Vista
UTM: 546395, 3504142
3596 El Zorrillo Casa del Abuelo
UTM: 546188,3504059
COMERCIO
3072 Maneadero Supermercado
Bodega Aurrera
UTM: 539883,3510683

461
Calimax
UTM: 539944,3510449
María Luisa
UTM: 540520,3509440
3638 Maneadero Motel Los Arcos
UTM: 540714,3508559
3598 El Zorrillo Motel Buenavista
UTM: 545713, 3503695
COMUNICACIONES
3125 Maneadero Correo y Telégrafo
UTM: 540520,3509409
TRANSPORTE

462
3629 Maneadero Estación Transporte Foráneo
UTM: 541603, 3507755
RECREACIÓN
3064 Maneadero Entrada a Campo de Golf Baja

Country Club
UTM: 539263,3513277
E025 Maneadero Campo de Golf
UTM: 545499, 3514943
3091 Maneadero Parque Infantil Jersey
UTM: 539578,3511474
3112 Maneadero Parque
UTM: 540521,3510562
3131 Maneadero Parque
UTM: 540645,3509896

463
3567 Maneadero Centro Vacacional
Las Cañadas Campamento
UTM: 545658, 3503048
3640 Maneadero Plaza
UTM: 540816, 3508907
3583 El Zorrillo Plaza
UTM: 546065,3504080
E026 La Centro Turístico

Bufadora
UTM: 526241, 3509884
DEPORTE
3106 Maneadero Gimnasio de Usos Múltiples
José Jeremías Reyes Ronfini
UTM: 540457, 3510271
3107 Maneadero Campo de Beisbol
Liga Rural de Beisbol de

Aficionados de Ensenada
Rubén Sánchez Legaspy (Gary)
UTM: 540503, 3510189

464
3108 Maneadero Campo de Beisbol Liga Infantil y
Juvenil Rural de Beisbol de
Maneadero Manuel Chicken
Prieto
UTM: 540666, 3510227
3109 Maneadero Cancha de Liga Rural de Futbol

de Maneadero Javier Calderón
Marín
UTM: 540696, 3510359
3110 Maneadero Campo de Beisbol Liga Infantil

Raymundo Carrillo
UTM: 540681, 3510346
3113 Maneadero Campo de Beisbol Manuel

Mercado Solís
UTM: 540539, 3510607
3616 Maneadero Cancha de Futbol
UTM: 541726,3507142

465
3620 El Cancha de Futbol
Veladero
UTM: 542187,3508580
3572 El Zorrillo Cancha de Futbol
UTM: 546284, 3504592
3078 Maneadero Procuraduría General de Justicia

del Estado
UTM: 539811, 3510258
3130 Maneadero Delegación Municipal
UTM: 540646,3509922
SERVICIOS URBANOS
3070 Maneadero Estación de Carburación
UTM: 539958, 3511283

466
3071 Maneadero Estación de Servicio No.2610
UTM: 539742, 3510774
UTM: 539860, 3510612
3079 Maneadero Comité Técnico de Aguas

Subterráneas (COTAS)
UTM: 539833, 3510263
3080 Maneadero Inspección Escolar 039
Sistema Educativo Estatal

clave:02P120039D
UTM: 539828, 3510259
3081 Maneadero Oficina de Comisariado Ejidal

Nacionalista Sánchez Taboada
UTM: 539900, 3510302
UTM: 539492, 3511748

467
UTM: 540438, 3509474
3133 Maneadero Estación de Bomberos
UTM: 540649, 3509884
3609 Maneadero Base Ambulancias Cruz Roja
UTM: 543666, 3506471
3610 Maneadero Estación de Policía
UTM: 543662, 3506439
3618 Maneadero Estación de Carburación Gas

Auto
UTM: 541816, 3507670

Silza
UTM: 541867,3507649

468
Auto
UTM: 541874,3507687
3628 Maneadero Terminal de Transporte Brisa
UTM: 541574,3507772
UTM: 540758, 3508444
E031 Maneadero Cementerio
UTM: 539105, 3505342
3576 El Zorrillo Terminal
UTM: 546930,3504764
3577 El Zorrillo Terminal Flecha Verde S. A. de

C. V. Sauzal-Centro-Zorrillo
UTM: 547179, 3505048

469
3579 El Zorrillo Terminal Transportes Brisa S. A.
DE. CV.
UTM: 546997,3505373
3594 El Zorrillo Caseta de Vigilancia de

Secretaría de Seguridad Pública
Municipal
UTM: 545620,3503936
3595 El Zorrillo Estación de Carburación
UTM: 545631,3503925
Tabla 29 Infraestructura Delegación Maneadero
Ref/
Foto
ELÉCTRICA
3126 Maneader Subestación Eléctrica

o
UTM: 540581, 3509295
VOZ Y DATOS

470
3088 Maneader Antena
o
UTM: 540062, 3511222

o
UTM: 540263, 3509954

o
UTM: 540248, 3509876

471
o
UTM: 540444, 3509199
3136 Maneader Concentrador TELNOR

o
UTM: 540566, 3509486

o
UTM: 541642, 3507928

o
UTM: 541710, 3507911

472
o
UTM: 541754, 3507907
N042 Maneader Antena

o
UTM: 538292, 3502595
3600 El Zorrillo Antena
UTM: 546072, 3503782
3602 El Zorrillo Antena
UTM: 546203, 3503837
AGUA POTABLE
N014 Maneader Pozo Equipado para Agua

o Potable Acueducto Maneadero –
Ensenada
Pozo 4
UTM: 538878, 3515484

Ensenada
Pozo 3
UTM: 539063, 3514406

473
Ensenada
Pozo 2
UTM: 539204, 3513598
3083 Maneader Garza para Carga de Camiones

o Cisterna
UTM: 539942, 3510373
3084 Maneader Pozo Equipado para Agua

o Potable
UTM: 539928, 3510455
N033 Maneader Tanque de Agua Potable

o
UTM: 541427, 3509390
3565 El Zorrillo Pozo Equipado para Agua

Potable
UTM: 545405, 3501338

474
3607 El Zorrillo Tanques de Agua Potable
UTM: 546467, 3503836
AGUAS RESIDUALES
3065 Maneader Planta de Tratamiento de Aguas

o Residuales Maneadero
UTM: 537200, 3512371
RESIDUOS SÓLIDOS
3102 Maneader Centro de Acopio

o
UTM: 540006, 3510743
GAS LP
3608 El Zorrillo Planta de Almacenamiento y

Distribución Gas LP
UTM: 545289, 3504344
3.2.3.8 Equipamiento e Infraestructura Delegación Santo Tomás

Tabla 30 Equipamiento Delegación Santo Tomás
Ref/
Foto

475
EDUCACIÓN
3514 Santo Escuela Primaria Lic. Adolfo

Tomás López Mateos
Clave 02DPR0435G
Horario Matutino
UTM: 556190,3491042
3516 Santo Preescolar Manuel Clemente

Tomás Rojo
Clave: 02DJN0420O
UTM: 556154,3491066
3526 Ejido Escuela Primaria para Niños

Ajusco Migrantes
Clave 02DZC0036O
Horario Vespertino
UTM: 554727,3494690
3529 Ejido Escuela Primaria Nicolás Bravo

Ajusco
Clave 02DPR0531J
Horario Matutino
UTM: 554808,3494405
3532 Ejido Preescolar Manuel Clemente

Ajusco Rojo Zavala Clave 02DJN0420O
Horario Matutino
UTM: 554684,3494638

476
3538 Ejido Preescolar 17 de Septiembre de
Uruapan 1542
Clave 02DJN0162Q
Horario Matutino
UTM: 552828,3498328
3543 Ejido Escuela Secundaria General

Uruapan No.98 Justo Sierra
Clave 02EES0186I
Horario Matutino
UTM:553441,3498865
3554 Ejido Escuela Primaria Rural Federal

Uruapan Mtro. Daniel Delgadillo
Clave 02DPR05902
Horario Matutino
UTM: 553126,3498825
CULTURA
3517 Santo Iglesia

Tomás
UTM: 556004,3491298
3531 Ejido Iglesia

Ajusco
UTM: 554825,3494385

477
3549 Ejido Templo
Uruapan
UTM: 553257,3498752
3556 Ejido Iglesia

Uruapan
UTM: 552685,3498505
SALUD
3509 Santo Unidad Médica Regional Instituto

Tomás Mexicano del Seguro Social
UTM: 556853,3490474
3535 Ejido Clínica Médica

Ajusco
UTM: 554856,3494284
ASISTENCIA SOCIAL
3540 Ejido Desarrollo Integral de la Familia

Uruapan (DIF)
UTM: 553295,3498702
COMERCIO

478
3521 Santo Motel El Palomar
Tomás
UTM: 555808,3491422
3522 Santo Cava

Tomás
Santo Tomás
UTM: 555092,3494300
3536 Ejido Tienda Diconsa

Ajusco
UTM: 554777,3494343
3547 Ejido Hotel Posada de la Grulla

Uruapan
UTM: 553547,3499093
3551 Ejido Aguas Termales

Uruapan
UTM: 553658,3499838
3552 Ejido Cava

Uruapan
MD Vinos
UTM: 553217,3500705

479
3561 Ejido Cava
Uruapan
Antigua Ruta del Vino
UTM: 552383,3498150
RECREACIÓN
3519 Santo Centro Turístico Palomar

Tomás
UTM: 555853,3491427
3528 Ejido Plaza

Ajusco
UTM: 554805,3494466
3539 Ejido Salón Social

Uruapan
Ejido Uruapan Valle de la Grulla
UTM: 553283,3498728
DEPORTE
3505 Santo Campo de Beisbol Lic. Manuel L.

Tomás Careaga
UTM: 556938,3490482

480
3525 Ejido Campos Deportivos
Ajusco
UTM: 554536,3494294
3533 Ejido Cancha de Basquetbol

Ajusco
UTM: 554799,3494297
3541 Ejido Campo de Beisbol Nicolás Cruz y

Uruapan Manzanares
UTM: 553294,3498700
3542 Ejido Cancha de Basquetbol

Uruapan
UTM: 553272,3498705
3510 Santo Delegación Municipal

Tomás
UTM: 556298,3490892
SERVICIOS URBANOS

481
3503 Santo Punto de Verificación e
Tomás Inspección Interna
Inspección Agropecuaria
UTM: 558024,3489851
3504 Santo Asociación Ganadera Local

Tomás
UTM: 557976,3489866
3507 Santo Asociación Ganadera Reg.2682

Tomás
UTM: 556920,3490504
3508 Santo Salón Social Ejidal

Tomás
UTM: 556903,3490513
3513 Santo Cementerio

Tomás
UTM: 556166,3490635
3518 Santo Estación de Servicio No.2632

Tomás
UTM: 555850,3491410

482
3537 Ejido Salón Ejidal
Ajusco
UTM: 554903,3494298
3557 Ejido Subestación de Policía

Uruapan
UTM: 552607,3498432
Tabla 31 Infraestructura Delegación Santo Tomás
Ref/
Foto
VOZ Y DATOS
3511 Santo Estación Climatológica de la

Tomás CONAGUA
UTM: 556291, 3490911
3563 Uruapan Antena
UTM: 551734, 3498741
AGUA POTABLE

483
3550 Uruapan Pozo Equipado para Agua
Potable
UTM: 553186, 3499102
3.2.3.9 Equipamiento e Infraestructura Delegación Eréndira

Tabla 32 Equipamiento Delegación Eréndira
Ref/
Foto
EDUCACIÓN
3390 Eréndira Preescolar Profr. Manuel Montes

Carrillo
Clave 02EJN0043B
Horario Matutino
UTM: 558799,3460300
3391 Eréndira Escuela Primaria
Rural Federal 13 de Diciembre
Clave 02DPR0358S
Horario Matutino
UTM: 558727,3460357
3404 Eréndira Escuela Secundaria Técnica No.

38
Clave 02DST0039S
Horario Matutino

484
UTM: 558813,3460578
3406 Eréndira Escuela Preparatoria CECYTE
Calle 13 S/N Parcela Escolar

Ejido Eréndira
Tel: (646) 174 9347/ 178 9656
Clave: 02ETC0004A
UTM: 558756,3460642
CULTURA
3388 Eréndira Templo
Betsaida SGAR/164/93
UTM: 558959,3460179
3389 Eréndira Monumento
Fundadores de 1937
UTM: 558839,3460286
3400 Eréndira Iglesia
Santuario de Nuestra Señora de

Guadalupe
UTM: 558547,3460491

485
3419 Eréndira Biblioteca Publica
UTM: 559591,3460239
SALUD
3418 Eréndira Centro de Salud
UTM: 559635,3460263
ASISTENCIA SOCIAL
3411 Eréndira Desarrollo Integral de la Familia

(DIF)
Salón Social de la Mujer

Campesina Ma. Jesús P. de
Santiago
UTM: 559591,3460250
COMERCIO
3417 Eréndira Tianguis
UTM: 559579,3460285
3403 Punta Motel Eréndira

Cabra
UTM: 558236,3460636

486
RECREACIÓN
3405 Eréndira Salón Social Ejidal
UTM: 558787,3460666
DEPORTE
3398 Eréndira Unidad Deportiva
UTM: 558665,3460405
3420 Eréndira Cancha de Basquetbol

INMUDERE
UTM: 560870,3460075
3387 Eréndira Delegación Municipal
UTM: 559839,3460055
SERVICIOS URBANOS
3408 Estación de Carburación
Gas Silza
UTM: 559568,3460166

487
Tabla 33 Infraestructura Delegación Eréndira
Ref/
Foto
VOZ Y DATOS
3412 Eréndira Concentrador TELNOR
UTM: 559601, 3460270
3415 Eréndira Antena
UTM: 559947, 3460605
3.2.3.10 Equipamiento e Infraestructura Delegación San Vicente

Tabla 34 Equipamiento Delegación San Vicente
Ref/
Foto
EDUCACIÓN
3423 Rodolfo Escuela C.A.M.

Sánchez
(Centro de Atención Múltiple)
Taboada
UTM: 575554,3461191

488
3425 Rodolfo Escuela Tele Secundaria No.112
Sánchez
Clave 02DTV0016V
Taboada
Horario Matutino
UTM: 574927,3461576
3430 Rodolfo Escuela Primaria José María Pino

Sánchez Suarez
Taboada
Clave 02DPR0382S
Horario Matutino
UTM: 574721,3462087
3432 Rodolfo Preescolar Centro Infantil

Sánchez Comunitario
Taboada
Clave 02KCI0023D
Horario Matutino
UTM: 574683,3462143
3449 San Escuela Primaria

Vicente
Rural Estatal Claudio Sarabia
Clave 02EPR0008M
Horario Matutino
Clave 02EPR0283R
Horario Vespertino
UTM: 571260,3466002

489
3451 San Preescolar Gabriela Mistral
Vicente
Clave 02DJN0057F
Horario Matutino
UTM: 571199,3466063
3471 San Escuela Primaria para Niño

Vicente Migrante
Campamento Fruvas
Clave: 02DZC0038M
Horario Matutino
UTM: 572182,3466466
3472 San Escuela Secundaria Estatal SNTE

Vicente No.52
Clave 02EES0026V
Horario Matutino
UTM: 572293,3466802
San Centro de Educación Media

Vicente Superior a Distancia (CEMSAD)
CULTURA

490
3438 San Templo
Vicente
Salón del Reino de los Testigos
de Jehová
UTM: 572262,3465470
3442 San Templo del Nazareno SGAR 566-

Vicente 93
UTM: 571396,3465759
3446 San Templo de Cristo

Vicente
UTM: 571026,3465700
3450 San Iglesia de San Vicente

Vicente
UTM: 571207,3466034
3453 San Museo Comunitario Altagracia

Vicente Aguiarda de Arauz
UTM: 571240,3466055
3458 San Culto Religioso

Vicente
UTM: 571111,3466002

491
3460 San Templo Pentecostal Fuente de
Vicente Vida. Registro Constitutivo
No.SGAR/57193
UTM: 570866,3465609
3477 San Templo Apostólico de la Fe en

Vicente Cristo Jesús A. R.
UTM: 571840,3465843
3481 San Museo Misión San Vicente

Vicente
UTM: 570396,3466508
SALUD
3445 San Unidad Médico Familiar 22

Vicente Instituto Mexicano del Seguro
Social
UTM: 571216,3465714
3466 San Centro de Salud

Vicente
UTM: 571588,3466069
COMERCIO

492
3464 San Mini Hotel Valentina
Vicente
UTM: 571628,3465966
TRANSPORTE
3463 San Estación de Autobuses Foráneos

Vicente
UTM: 571576,3465940
RECREACIÓN
3429 Rodolfo Salón Social Gral. Rodolfo

Sánchez Sánchez Taboada
Taboada
UTM: 574692, 3462069
3437 San Plaza

Vicente
UTM: 572188,3465348
3448 San Plaza

Vicente
UTM: 571267,3466035
DEPORTE

493
3428 Rodolfo Campo de Beisbol
Sánchez
UTM: 574795,3461475
Taboada
3439 San Campo de Beisbol

Vicente
UTM: 572148,3465295
3467 San Canchas Deportivas

Vicente
UTM: 571861,3466099
3473 San Unidad Deportiva

Vicente
UTM: 527202,3466180
3454 San Delegación Municipal

Vicente
UTM: 571258,3466078
SERVICIOS URBANOS
E028 San Cementerio

Vicente
UTM: 572371, 3464947

494
3444 San Oficina Comisión Federal de
Vicente Electricidad
UTM: 571404,3465804
3452 San Comité de Agua Potable

Vicente
UTM: 571227,3466052
3456 San Oficina de Correos

Vicente
UTM: 571281,3466120
3459 San Salón de Actos

Vicente
Luis Rubén Collins Sánchez
UTM: 570967,3465806
3462 San Asociación Ganadera Local de

Vicente San Vicente No. De Reg. 2853
UTM: 571579,3465996
3470 San Salón de Actos del Ejido Pai Pai

Vicente CNC
UTM: 572148,3466427

495
3482 San Cementerio
Vicente
UTM: 570440,3466541
3461 San Estación de Servicio

Vicente
UTM: 571557, 3466000
Tabla 35 Infraestructura Delegación San Vicente
Ref/
Foto
ELÉCTRICA
3384 Llano Subestación Cañón

Colorado
UTM: 579842, 3454653
3441 San Subestación San Vicente

Vicente
UTM: 571469, 3465770
VOZ Y DATOS

496
3386 Llano Antena
Colorado
UTM: 577642, 3460163
3434 San Antena

Vicente
UTM: 572218, 3465506
3479 San Concentrador TELNOR

Vicente
UTM: 571799, 3465895
AGUA POTABLE
3433 San Tanque de Agua Potable

Vicente
UTM: 572409, 3465458
3.2.3.11 Equipamiento e Infraestructura Delegación Punta Colonet

Tabla 36 Equipamiento Delegación Punta Colonet
Ref/
Foto

497
Ref/
Foto
EDUCACIÓN
3292 Ejido Lic. Escuela Primaria

Gustavo
Máximo Virgen Flores
Díaz Ordaz
Clave 02DPR0684N
Horario Matutino
UTM: 580755,3426581
3297 Ejido Lic. Preescolar

Gustavo
María Celia Esther Valdez Angulo
Díaz Ordaz
Clave 02DJN0419Z
Horario Matutino
UTM: 580752,3426861
3310 Ejido Lic. Escuela Telesecundaria No.45

Gustavo
Clave 02ETV0014W
Díaz Ordaz
Horario Matutino
UTM: 580166,3427718
3313 Ejido Lic. Escuela Preparatoria CECYTE

Gustavo
UTM: 580219, 3427767
Díaz Ordaz

498
Ref/
Foto
3299 Héroes de Escuela Primaria Estatal El

Chapultepec Porvenir
Clave 02PPR0235N
Horario Matutino
UTM: 580019,3426973
3302 Héroes de Escuela Primaria José

Chapultepec Vasconcelos
Clave 02DPR0014Y
Horario Matutino
UTM: 579668,3427872
3316 Las Brisas Escuela Primaria Bilingüe Benito

Juárez clave 02DPB0029Z
Horario Matutino
UTM: 579715,3425648
3318 La Escuela Primaria Indígena

Providencia Tenoch
Clave 02DPB0055X
Horario Matutino
UTM: 580209,3426386

499
Ref/
Foto
3328 Punta Escuela Primaria Bilingüe

Colonet Reforma
Clave 02DPB0048N
Horario Matutino
UTM: 575316,3436497
3329 Punta Preescolar Indígena Nuevo

Colonet Amanecer
Clave 02DCC0039A
Horario Matutino
UTM: 575286,3436477
3330 Punta Escuela Secundaria Técnica

Colonet No.23
Clave 02DST0024Q
Horario Matutino
Escuela Preparatoria CEMSAD
Clave 02EMS0002U
Horario Matutino
UTM: 575298,3437186

500
Ref/
Foto
3347 Punta Preescolar Matilde Rodríguez

Colonet Cabo
Clave 02DJN0207W
Horario Matutino
UTM: 575508,3437789
3350 Punta Escuela Primaria James S.

Colonet Yglesias
clave 02DPR0593W
Horario Matutino
Escuela Primaria Luis Donaldo

Colosio M.
clave 02DPR0882N
Horario Vespertino
UTM: 575526,3438017
3364 Ej. 27 de Preescolar Comunitario 27 de

Enero Enero
Clave 02KJN0176C
Horario Matutino
UTM: 576678,3439966
3368 Ej. 27 de Escuela Primaria 27 de Enero

Enero
Clave 02EPR0336F
Horario Matutino
UTM:577683,3439996

501
Ref/
Foto
3379 Ej. Alfredo Preescolar Carrusel

B. Bonfil
Clave 02KCI0003Q
Horario Matutino
UTM: 583397,3444652
3380 Ej. Alfredo Escuela Primaria Rural Federal

B. Bonfil Ignacio Allende
Clave 02DPR0556S
Horario Matutino
UTM: 583463,3444668
3381 Ej. Alfredo Escuela Telesecundaria No.46

B. Bonfil
Clave 02ETV0016U
Horario Matutino
UTM: 583593,3444628
CULTURA
3293 Ejido Lic. Iglesia

Gustavo
UTM: 580765,3426678
Díaz Ordaz

502
Ref/
Foto
3314 Ejido Lic. Templo Cristiano Jehova Nussi

Gustavo
UTM: 580226,3427703
Díaz Ordaz
3320 Ejido Lic. Templo Cristiano Nueva Vida

Gustavo
UTM: 580660,3426655
Díaz Ordaz
3300 Héroes de Templo Evangelista

Chapultepec
UTM: 580042,3426987
3304 Héroes de Iglesia San Francisco de Asís

Chapultepec
UTM: 579763,3427919
3324 Punta Templo Cristiano El Camino

Colonet hacia Dios
UTM: 575596,3436406

503
Ref/
Foto
3325 Punta Templo

Colonet
UTM: 575642,3436568
3327 Punta Templo Salón del Reino de los

Colonet Testigos de Jehová UTM:
575777,3436793
3333 Punta Templo Adventista del Séptimo

Colonet Día
UTM: 574985,3437313
3338 Punta Biblioteca

Colonet
UTM: 575268,3437632
3346 Punta Iglesia San José Obrero

Colonet
UTM: 575402,3437667

504
Ref/
Foto
3358 Punta Templo

Colonet
UTM: 575643,3437585
3359 San Antonio Templo de Dios

del Mar
UTM: 575566,3438418
3360 San Antonio Iglesia del Espíritu Santo

del Mar
UTM: 575452,3438460
3362 San Antonio Templo Vida Nueva en Jesucristo

del Mar
UTM: 576462,3439227
3370 Ej. Alfredo Iglesia

B. Bonfil
UTM: 582916, 3444387
SALUD

505
Ref/
Foto
3348 Punta Unidad Médico Rural Instituto

Colonet Mexicano del Seguro Social
UTM: 575534,3437827
COMERCIO
3305 Héroes de Hotel

Chapultepec
UTM: 579488,3428182
3322 Punta Hotel Paraíso Colonet

Colonet
UTM: 575963,3434518
3357 Punta Tianguis

Colonet
UTM: 575582,3437219
E027 Ej. Ing. Agr. Hotel Sonora

Emilio
UTM: 578260, 3441194
López
Zamora
TRANSPORTE

506
Ref/
Foto
3352 Punta Paradero de Autobuses

Colonet
UTM: 575644,3437713
RECREACIÓN
3296 Ejido Lic. Salón Social

Gustavo
Ejido Díaz Ordaz
Díaz Ordaz
UTM: 580721,3426668
3337 Punta Parque de los Pioneros

Colonet
UTM: 575325,3437670
3343 Punta Lienzo Charro

Colonet
UTM: 575275,3437828
3301 Héroes de Salón Social

Chapultepec
UTM: 579907,3427198

507
Ref/
Foto
3344 Punta Salón Social

Colonet
UTM: 575314,3437767
3375 Ej. Alfredo Plaza

B. Bonfil
UTM: 583299,3444467
DEPORTE
3295 Ejido Lic. Cancha de Basquetbol

Gustavo
UTM: 580766,3426690
Díaz Ordaz
3298 Ejido Lic. Campo de Beisbol Arrieros

Gustavo
UTM: 580625,3427100
Díaz Ordaz
3339 Punta Cancha de Basquetbol

Colonet
UTM: 575328,3437806

508
Ref/
Foto
3341 Punta Campo de Beisbol

Colonet
UTM: 575368,3437838
3342 Punta Cancha de Futbol

Colonet
UTM: 575397, 3437824
3366 Ej. 27 de Cancha de Basquetbol

Enero
UTM: 576818, 3440209
3376 Ej. Alfredo Campo de Beisbol

B. Bonfil
UTM: 583323, 3444482
3335 Punta Delegación Municipal

Colonet
UTM: 575263, 3437680
SERVICIOS URBANOS

509
Ref/
Foto
3309 Ejido Lic. Estación de Servicio No. 5513

Gustavo
UTM: 580010, 3427941
Díaz Ordaz
3321 Ejido Lic. Acceso a Panteón Margarita

Gustavo Mateo
Díaz Ordaz
UTM: 579475,3428580
3326 Punta Cementerio

Colonet
UTM: 575797,3436926
3349 Punta Salón Ejidal

Colonet
UTM: 575540,3437962
3354 Punta Estación de Servicio No. 7792

Colonet
UTM: 575521,3437220

510
Ref/
Foto
3356 Punta Estación de Carburación

Colonet
UTM: 575577,3437152
Tabla 37 Infraestructura Delegación Punta Colonet
Ref/
Foto
VOZ Y DATOS
3294 Lic. Antena

Gustavo
UTM: 583575, 3426586
Díaz
Ordaz
3323 Punta Antena

Colonet
UTM: 575518, 3436065
3334 Punta Estación Climatológica de la

Colonet CONAGUA
UTM: 575264, 3437675

511
Ref/
Foto
3365 27 de Terreno TELNOR

Enero
UTM: 576809, 3440190
3372 Alfredo B. Concentrador TELNOR

Bonfil
UTM: 582952, 3444418
AGUA POTABLE
3287 La Pozo Equipado para Agua

Providenc Potable
ia
UTM: 580501, 3426123
3289 Lic. Pozo Equipado para Agua

Gustavo Potable
Díaz
UTM: 580761, 3426167
Ordaz

512
Ref/
Foto
3291 Lic. Tanque de Agua Potable

Gustavo
UTM: 580766, 3426526
Díaz
Ordaz
3308 Héroes Tanque de Agua Potable

de
UTM: 579384, 3428408
Chapultep
ec
3315 Lic. Tanque de Agua Potable

Gustavo
UTM: 580452, 3427365
Díaz
Ordaz
3363 San Pozo de Agua Equipado

Antonio
UTM: 576811, 3439885
del Mar
3369 Ing. Agr. Pozo de Agua Equipado

Emilio
UTM: 581031, 3442612
López
Zamora

513
Ref/
Foto
3371 Alfredo B. Tanques de Agua Potable

Bonfil
UTM: 582940, 3444402
3374 Alfredo B. Pozo Equipado para Agua

Bonfil Potable
UTM: 583285, 3444487
RESIDUOS SÓLIDOS
3361 San Acceso a Basurero

Antonio
UTM: 575466, 3438377
del Mar
OBSERVATORIO
3288 Lic. Acceso a Observatorio

Gustavo
UTM: 580755, 3426234
Díaz
Ordaz
N034 San Observatorio San Pedro Mártir

Telmo de la Universidad Nacional
Autónoma de México
UTM: 646608, 3435496

514
3.2.4 Síntesis de la Caracterización de Localidades
Una vez realizada la verificación en campo de las localidades en la zona de estudio se

observó que no obstante la heterogeneidad resultante de su ubicación geográfica,
presentan ciertas coincidencias. Mismas que se hacen evidentes en la Tabla 38 que
sintetiza la información levantada.
Tabla 38 Síntesis Caracterización de Localidades
INTENSID
AD
ESTRUC
OCUPACI INFRAESTR
ÁREAS TURA EQUIPAMIENTO
ÓN UCTURA
VIAL
DEL
DELEG POBL SUELO
ACIÓN ACIÓ
Superficie Núcleo
Superficie Agrícola
Localid N
Servicios Urbanos
Densidad Hab/Ha
Drenaje Sanitario
Asistencia Social
Comunicaciones
ad (Hab)
Delegación Ha
Drenaje Pluvial
Administración
Voz y Datos
Electricidad
Recreación
Transporte
Urbano Ha
Educación
Comercio
Irregular
Deporte
Retícula
Cultura
Pública
Abasto
Media
Salud
Agua
Otra
Baja
Alta
EL 53
SAUZAL 2
62 1
El
8,832 4. 4.
Sauzal
0 2
San
Miguel
28 4.
(Cíbola 129
.0 6
del
Mar)
LA 1,7
MISIÓN 78
1
La 58
920 5.
Misión .8
6
5
Santa 22
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516
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517
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(Punta 3,278 6. 1.
Colonet 0 0
)
21 1
Colonet
3,907 7. 8.
Sur
5 0
En principio se observa cobertura en educación y salud, así como en el suministro de

servicios de energía eléctrica, voz y datos. Esta cobertura se verifica en términos
geográficos, ya que se encuentran presentes en todas las localidades de la zona de estudio,
sin embargo, dado el alcance del presente programa se carece de información en la calidad
de los mismos.
Es así que, al hacer el levantamiento físico se detectaron centros de salud recientemente

remodelados, sin embargo al hacer las encuestas directas con los pobladores manifestaron
contar solamente con consulta de estudiantes o practicantes de medicina de tiempo parcial.
Otra observación en sentido similar es que en las localidades se cuenta con el servicio de
agua potable, sin embargo es coincidente en todos los casos la dependencia en fuentes

518
subterráneas, la constante disminución de los niveles freáticos y el consecuente déficit en
el abastecimiento.
La síntesis señala carencias que requieren evaluarse y gestionarse, de las cuales es

especialmente importante atender las relacionadas con la falta de alcantarillado sanitario y
el tratamiento de aguas residuales que se generen.
También, es importante resaltar que no obstante señalarse en la tabla que el transporte se

encuentra disponible, el mismo se refiere a la posibilidad de traslado entre las localidades y
no necesariamente al interior de las mismas. En este sentido se percibe que la conectividad
regional está suficientemente habilitada por el sistema carretero federal y estatal, sin
embargo, se observa que el mismo se encuentra dispuesto de manera lineal y no en red, lo
que en su momento ha paralizado la movilidad regional durante la ruptura de puentes,
provocadas por torrenciales avenidas durante época de lluvias.
A nivel de ciudad, Ensenada carece de vías alternas que permitan transitar expeditamente
de norte a sur y desfogar el tráfico foráneo sin que cruce innecesariamente por las
vialidades internas.
La redundancia de un sistema en red permite garantizar la movilidad local y regional,

motivo por el cual es necesario analizar la viabilidad de implementación por parte de los
tres niveles de gobierno acciones que implican en principio la terminación del Libramiento
Ensenada hasta Maneadero, así como la correspondiente interconexión con las principales
vialidades de la ciudad.
3.3 Diagnóstico
3.3.1 Análisis FODA
La situación actual de las variables involucradas, desde las relativas a la concepción del
presente programa hasta las detectadas durante su elaboración, se concentran y
determinan en la Tabla 39 a continuación, ya sea como Fortalezas u Oportunidades o como
Debilidades o Amenazas. Con la finalidad de dirigir las estrategias y líneas de acción para
mitigar o resolver estas últimas, aprovechando para el efecto a las primeras.
Tabla 39 Análisis FODA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
• La definición de Zona Metropolitana en la • La definición de Zona Metropolitana en la

Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Ley General de Asentamientos Humanos
Baja California se puede considerar es aplicable al caso de Ensenada;
aplicable al caso de Ensenada; • La Delimitación de las Zonas
• Ensenada se incluyó como parte de la Metropolitanas de México 2010 de la

519
Zona Metropolitana del POTZMTTPRE, SEDESOL, incluyó el criterio de
publicado en el periódico oficial del Estado planeación y política urbanas, que
el 17 de febrero de 2013; considera para su identificación
• El Plan Estatal de Desarrollo Urbano elementos tales como la existencia de
incluyó en 2008 fundamentación para declaratorias y programas de ordenación
considerar Ensenada como Zona Urbana de zonas conurbadas y zonas
Estratégica, lo cual, en virtud del metropolitanas vigentes, publicadas en
POTZMTTPRE, facilita la consideración de los periódicos oficiales de los estados;
manejar Ensenada como Zona •
Metropolitana; • Existencia en el Sistema estatal de
• Se observa correlación de la definición de Planeación de un instrumento en el que
Zona Metropolitana con el aspecto se pueda incluir el análisis de obras y
funcional de un Municipio; acciones que estudios previos han
• Al tratarse de una Zona Metropolitana establecido como necesarios;
intra-municipal se facilita grandemente la • Disponibilidad de recursos federales y
administración del programa que se estatales para elaboración de estudios,
genere para su gestión; programas, proyectos y construcción de
• Amplia cobertura en Equipamiento de obra, en su caso;
Salud; • Integrar la planificación a la política de
• Amplia cobertura en Redes de Voz y gobierno con el fin de dar cumplimiento
Datos; a su mandato constitucional;
• Amplia cobertura en Redes de • Acuerdo entre diferentes sectores de
Electrificación; contar con calidad de vida, oportunidad
• Amplitud en oferta de Atractivos y de ingreso y empleo, así como un
Destinos Turísticos; ambiente seguro para su desarrollo;
• Amplitud en oferta Educativa; • Nuevas políticas del gobierno Federal
para lograr un patrón de crecimiento
más compacto, que aproveche los
espacios vacantes y la capacidad de
infraestructura instalada;
• El PEDUBC incluye múltiples previsiones
y acciones de urbanización que por su
dispersión y/o amplitud de aplicación del
tema en el territorio de Ensenada,
requieren gestionarse dentro de un
programa de ordenamiento
metropolitano.
• AMENAZAS
• DEBILIDADES
• Ensenada evaluada en los últimos lugares • Las atribuciones de la SEDESOL en
de Competitividad; materia de planeación se transfirieron en
• La laxitud de las actuales leyes y este sexenio a la recientemente creada
reglamentos en materia de desarrollo Secretaría de Desarrollo Agrario,
urbano; Territorial y Urbano SEDATU, con la

520
• La omisión en la elaboración de leyes posibilidad de que cambien los criterios
reglamentos en materia de desarrollo para identificación de Zonas
urbano que se encuentran sin atenderse Metropolitanas;
en la agenda legislativa; • La definición de Zona Metropolitana en la
• La continua omisión en el cumplimiento de Ley de Zonas Metropolitanas del Estado
las líneas de acción del Plan Municipal de de Baja California no es aplicable al caso
Desarrollo; de Ensenada;
• Red incompleta de corredores carreteros; • Que al prescindir de incluir a San Quintín
• Fuentes de abastecimiento de agua en el PEZME se admita la carencia de
potable insuficientes; influencia de Ensenada como cabecera
• Carencia de alcantarillado sanitario y municipal, y se sustente la posibilidad
sistemas de tratamiento de aguas que se municipalice por su parte;
residuales y reutilización de las mismas, en •
la mayoría de las localidades;
• Carencia de Sistema de Gestión Integral
de Residuos;
3.3.2 Escenario deseable
En este escenario el Ayuntamiento elaboró el Programa Estratégico para la Zona

Metropolitana de Ensenada (PEZME) y logró su aprobación considerándolo como Programa
Subregional dentro del Sistema Estatal de Planeación, obtuvo la declaratoria como zona
metropolitana bajo el criterio de Planeación y Política Urbana, y captó ingresos del Fondo
Metropolitano federal para elaborar estudios, programas, proyectos e incluso construcción
de obras públicas, integrando la planificación a la política de gobierno con el fin de dar
cumplimiento a su mandato constitucional.
Como resultado, el Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP) ha elaborado

programas de desarrollo urbano para la totalidad de localidades del municipio, con lo que
se definen los bordes y se limita el crecimiento de la localidad a los mismos, cumpliéndose
el objeto de mantener a los pobladores cerca de las fuentes de ingreso y de empleo, del
acceso a los equipamientos de educación, salud, abasto y recreación, minimizando el uso
del automóvil particular. Logrando de esta manera un patrón de crecimiento compacto, que
aprovecha los espacios vacantes y la capacidad de infraestructura instalada, lo cual implica
el uso más eficiente del territorio.
Las dependencias centrales, facultadas por medio del Reglamento de Administración

Pública Municipal para ejercer las funciones y atribuciones de la administración urbana,
controlan adecuadamente el desarrollo urbano de los centros de población, ya que cuentan
con atribuciones en los reglamentos municipales recientemente aprobados por el
Ayuntamiento a raíz de lo propuesto en el PEZME, que los facultan para aplicar los planes y
programas de desarrollo urbano vigentes y a intervenir efectivamente contra fraccionadores

521
irregulares y edificadores sin licencia. En los casos en que procede, se promueve la
correspondiente regularización conforme a lo que señala el reglamento.
Estas dependencias cuentan con la guía de los planes y programas elaborados por el IMIP,
así como las atribuciones y normas en los reglamentos municipales, y manuales de
organización y procedimientos para revisar y en su caso autorizar de manera expedita
acciones de urbanización relacionadas con: el fraccionamiento, subdivisión, fusión y
relotificación de predios o áreas y sus correspondientes obras físicas para dedicarlos a usos
urbanos; la introducción de redes de infraestructura de servicios de agua potable, drenaje
pluvial y sanitario, electrificación, alumbrado público, telefonía y otras instalaciones
especiales para las actividades productivas; la apertura de vialidades y sus elementos
complementarios como andadores peatonales, entronques, enlaces y estacionamientos de
vehículos; la previsión y ubicación de las áreas dedicadas a equipamiento urbano destinado
a satisfacer las necesidades de educación, salud, esparcimiento, comunicación, transporte,
abasto y servicios; los componentes del paisaje urbano, como arboledas, jardines,
mobiliario urbano y señalización; la modificación de la naturaleza o topografía de un predio,
para su utilización, para la intensificación o modificación de su uso; la construcción y
adecuación de la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos para garantizar la
seguridad y accesibilidad requeridas por las personas con discapacidad. Mismas que se
proyectan y construyen con la intervención y responsiva de peritos debidamente
acreditados.
Tanto la regularización como la autorización e incorporación urbana de fraccionamientos y

acciones de urbanización se realiza de manera sistemática conforme a lo previsto en el
correspondiente reglamento municipal de acciones de urbanización, incorporándolos al
sistema de la localidad de forma paulatina y ordenada, con lo que se garantiza la
prestación de los servicios públicos sin representar una carga económica al Ayuntamiento,
ya que dentro del proceso se aseguran el pago de impuestos por traslado de dominio y en
lo consecutivo lo relativo al predial.
Al adoptarse las políticas federales de crecimiento vertical se incrementó la solicitud por

parte de los propietarios y desarrolladores inmobiliarios de múltiples autorizaciones de
regímenes de propiedad en condominio. Afortunadamente el Ayuntamiento expidió para el
efecto el Reglamento General de Condominios, y creó la Oficialía Conciliadora y Calificadora
Municipal como una agencia especializada de la Sindicatura Municipal, donde los
condóminos pueden dirimir sus diferencias sin necesidad de recurrir a los juzgados.
Las áreas de inspecciones y denuncias que antes operaban en las distintas direcciones, se
concentraron en la oficialía conciliadora y calificadora municipal, con lo cual funciona a nivel
de Procuraduría Urbana, vigilando que las autoridades encargadas de la administración

522
urbana, incluyendo las delegaciones municipales, cumplan con las atribuciones y funciones
claramente establecidas en los reglamentos y los manuales de organización y
procedimientos.
El reglamento municipal de acciones de urbanización señala como parte de la autorización

de los nuevos fraccionamientos prever en el proyecto y aportar los equipamientos e
infraestructura necesarios para la adecuada incorporación urbana del desarrollo. En vez de
donar al Ayuntamiento el 10 por ciento de predios para su posterior reventa, el reglamento
permite se determine el costo por parte de la recientemente creada Comisión Municipal de
Avalúos, ingresándose el importe a un Fondo Especial dentro del Fideicomiso para el
Desarrollo Urbano de Ensenada (FIDUE).
El FIDUE utiliza el Fondo Especial para adquirir reservas territoriales dentro de las áreas
indicadas en los planes y programas de desarrollo urbano, que se habilitan como suelo
urbanizado para alojar casas de interés social, cuya superficie construcción cubre las
condiciones de habitabilidad de una vivienda digna.
Las vialidades funcionan conforme a lo previsto en los planes y programas de vialidad y

tránsito, los cuales incluyen la programación del mantenimiento de las vialidades para
prolongar su vida útil. Recientemente se terminó el Libramiento de Ensenada desde la
Carretera Tijuana – Ensenada, incluyendo las interconexiones con las vialidades previstas
en el programa, hasta la incorporación en Maneadero con la carretera Ensenada – San
Quintín.
El abastecimiento de agua es suficiente toda vez que la totalidad del agua residual es
tratada a nivel terciario. Posteriormente almacenada en presas superficiales y subterráneas
ex profeso, lo cual permite pulir la calidad del agua a grado potable para reutilización
urbana y agrícola. Las plantas de tratamiento de aguas residuales se encuentran en las
partes bajas de todas las localidades, con lo que se evita el bombeo. Este recurso
energético se invierte en procesos de aereación extendida que eliminan olores y reducen la
cantidad de lodos resultantes, cuyo remanente se seca y desinfecta para producir suelo
orgánico a utilizarse en los predios agrícolas para ampliar y nutrir la capa de suelo, y en las
zonas urbanas para promover y recuperar áreas verdes. También se negociaron los
derechos de agua de la Mesa Arenosa, adquiriéndose en su lugar derechos de agua en las
cuencas locales, mediante la creación de un programa de adquisición de derechos y
construcción de sistemas de captación y desalación, acorde con el desarrollo urbano
previsto en los planes y programas sectoriales establecidos.
El tema de la basura se resolvió aplicando un sistema de Gestión Integral de Residuos, se

habilitaron centros de transferencia en sitios estratégicos y se construyeron rellenos
sanitarios en zonas aptas para tal efecto. La cultura general de los habitantes permite

523
reducir la cantidad de residuos sólidos. La reutilización y el reciclaje son actividades
redituables.
El Presidente Municipal ejerce sus funciones y atribuciones por medio de Delegados

Municipales, que cuentan con tales funciones y atribuciones en el ámbito territorial de la
delegación municipal. Como extensión las autoridades encargadas de la administración
urbana en la Ciudad de Ensenada, ejercen sus funciones y atribuciones por medio de
delegados técnicos, facultados para ejercer en el mismo sentido en al ámbito territorial de
la delegación municipal. Al mejorar las condiciones urbanas de las localidades, ha sido
posible establecer las funciones del catastro y captar ingresos por impuesto predial que se
utiliza a su vez para mejorar los servicios municipales.
La imagen urbana tanto de la Ciudad de Ensenada como la de las localidades en las

delegaciones municipales mejora paulatinamente, la gobernabilidad se establece y los
indicadores mejoran a tal grado que el índice medido por el Instituto Mexicano de la
Competitividad coloca a Ensenada como una de las mejores Zonas Metropolitanas del país.

524
3.4 Índice de Tablas
Tabla 1 Localidades Urbanas
Tabla 2 Tendencias de Crecimiento
Tabla 3 Porcentaje de Incrustación Urbana
Tabla 4 Dinamismo del Movimiento de Carga en el SP ESCA
Tabla 5 Fuentes de Abastecimiento Ciudad de Ensenada
Tabla 6 Fuentes de Abastecimiento Localidades
Tabla 7 Disposición de Aguas Residuales en las Localidades
Tabla 8 Capacidad Efectiva por Tipo de Tecnología (MW) al 31 de diciembre de 2006
Tabla 9 Capacidad Efectiva y generación Bruta en 2006
Tabla 10 Capacidad de Enlace hacia Ensenada en 2006
Tabla 11 Corredores Carreteros Pavimentados
Tabla 12 Aforos en Corredores Carreteros Federales
Tabla 13 Conglomerados de Encuesta del PEZME
Tabla 14 Equipamiento Delegación El Sauzal
Tabla 15 Infraestructura Delegación El Sauzal
Tabla 16 Equipamiento Delegación La Misión
Tabla 17 Infraestructura Delegación La Misión
Tabla 18 Equipamiento Delegación San Antonio de las Minas
Tabla 19 Infraestructura Delegación San Antonio de las Minas
Tabla 20 Equipamiento Delegación Francisco Zarco
Tabla 21 Infraestructura Delegación Francisco Zarco
Tabla 22 Equipamiento Delegación El Porvenir
Tabla 23 Infraestructura Delegación El Porvenir
Tabla 24 Equipamiento Delegación Real del Castillo
Tabla 25 Infraestructura Delegación Real del Castillo
Tabla 26 Equipamiento Delegación Valle de la Trinidad
Tabla 27 Infraestructura Delegación Valle de la Trinidad
Tabla 28 Equipamiento Delegación Maneadero
Tabla 29 Infraestructura Delegación Maneadero
Tabla 30 Equipamiento Delegación Santo Tomás
Tabla 31 Infraestructura Delegación Santo Tomás
Tabla 32 Equipamiento Delegación Eréndira
Tabla 33 Infraestructura Delegación Eréndira
Tabla 34 Equipamiento Delegación San Vicente
Tabla 35 Infraestructura Delegación San Vicente
Tabla 36 Equipamiento Delegación Punta Colonet
Tabla 37 Infraestructura Delegación Punta Colonet
Tabla 38 Síntesis de la Caracterización de Localidades
Tabla 39 Índice de Competitividad Urbana
Tabla 40 Análisis FODA

525
3.5 Índice de Figuras
Figura 1 Agenda Legislativa Emanada de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California
Figura 2 Agenda Legislativa Emanada de la Ley de Régimen de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Estado
Libre y Soberano de Baja California
Figura 3 Agenda Legislativa Emanada del Reglamento para la Administración Pública del Municipio de Ensenada
Figura 4 Articulación Territorial
Figura 5 Mapa del Sistema de Localidades
Figura 6 Esquema del Sistema de Localidades
Figura 7 Mapa de Delegación El Sauzal
Figura 8 Mapa de Localidad El Sauzal
Figura 9 Esquema de AGEBs de El Sauzal
Figura 10 Mapa de Localidad El Sauzal con Equipamiento e Infraestructura
Figura 11 Mapa de Localidad San Miguel (Cíbolas del Mar)
Figura 12 Mapa de Delegación La Misión
Figura 13 Mapa de Localidad La Misión
Figura 14 Mapa Localidad La Misión con Equipamiento e Infraestructura
Figura 15 Punto de Referencia Santa Anita
Figura 16 Mapa de Localidad Santa Anita con Equipamiento e Infraestructura
Figura 17 Mapa de Delegación San Antonio de las Minas
Figura 18 Mapa de Localidad San Antonio de las Minas
Figura 20 Vista Panorámica del Valle de Guadalupe desde San Antonio de las Minas
Figura 19 Punto de referencia San Antonio de las Minas
Figura 21 Mapa de Localidad San Antonio de las Minas con Equipamiento e Infraestructura
Figura 22 Mapa de Delegación Francisco Zarco
Figura 23 Mapa de Localidades Francisco Zarco
Figura 24 AGEBs de Localidad Francisco Zarco
Figura 25 Punto de Referencia Francisco Zarco
Figura 26 Mapa de Localidad Francisco Zarco con Equipamiento e Infraestructura
Figura 27 Vista Panorámica del Valle de Guadalupe desde la Localidad Artículo Ciento Quince
Figura 28 Mapa de Localidad Artículo Ciento Quince con Equipamiento e Infraestructura
Figura 29 Mapa de Delegación El Porvenir
Figura 30 Mapa de Localidad El Porvenir
Figura 31 Mapa de Localidad El Porvenir con Equipamiento e Infraestructura
Figura 32 Mapa de Delegación Real del Castillo
Figura 33 Mapa de Localidad Real del Castillo
Figura 34 AGEBs de Localidad Real del Castillo
Figura 35 Mapa de Localidad Real del Castillo con Equipamiento e Infraestructura
Figura 36 Mapa de Delegación Valle de la Trinidad
Figura 37 Mapa de Localidad Valle de la Trinidad
Figura 38 AGEBs de Localidad Valle de La Trinidad
Figura 39 Mapa de Localidad Valle de La Trinidad con Equipamiento e Infraestructura
Figura 40 Mapa de Localidad Héroes de la Independencia
Figura 41 Mapa de Localidad Héroes de la Independencia con Equipamiento e Infraestructura
Figura 42 Mapa de Delegación Maneadero
Figura 43 Mapa de Localidad Maneadero
Figura 44 AGEBs de Localidad Maneadero
Figura 45 Mapa de Localidad Maneadero con Equipamiento e Infraestructura
Figura 46 Mapa de Localidad El Zorrillo
Figura 47 AGEBs de Localidad El Zorrillo
Figura 48 Mapa de Localidad El Zorrillo con Equipamiento e Infraestructura
Figura 49 Mapa de Delegación Santo Tomás
Figura 50 Mapa de Localidad Santo Tomás
Figura 51 Mapa de Localidad Santo Tomás con Equipamiento e Infraestructura
Figura 52 Mapa de Localidad El Ajusco
Figura 53 Mapa de Localidad El Ajusco con Equipamiento e Infraestructura
Figura 54 Mapa de Localidad Uruapan
Figura 55 Vista Panorámica de Localidad Uruapan
Figura 56 Mapa de Localidad Uruapan con Equipamiento e Infraestructura

526
Figura 57 Mapa de Delegación Eréndira
Figura 58 Mapa de Localidad Eréndira
Figura 59 Punto de Referencia Localidad Eréndira
Figura 60 Mapa de Localidad Eréndira con Equipamiento e Infraestructura
Figura 61 Mapa de Delegación San Vicente
Figura 62 Mapa de Localidad San Vicente
Figura 63 AGEBs Localidad San Vicente
Figura 64 Mapa de Localidad San Vicente con Equipamiento e Infraestructura
Figura 65 Mapa de Delegación Punta Colonet
Figura 66 Mapa Acercamiento Zona Ocupada Delegación Punta Colonet
Figura 67 Mapa de Localidad Punta Colonet
Figura 68 AGEBs de Localidad Punta Colonet
Figura 69 Mapa de Localidad Punta Colonet con Equipamiento e Infraestructura
Figura 70 Mapa de Localidades en Zona Colonet Sur
Figura 71 Mapa de Localidades Zona Colonet Sur
Figura 72 Crecimiento Poblacional Observado
Figura 73 Mapa del Porcentaje de Incrustación Urbana Observado
Figura 74 Mapa de Ubicación Equipamiento Regional: Educación Superior e Investigación
Figura 75 Ubicación de Equipamiento Regional: Salud
Figura 76 Ubicación de Equipamiento Regional: Relleno Sanitario
Figura 77 Ubicación de Equipamiento Regional: Destinos Turísticos y Recreativos Emblemáticos
Figura 78 Ubicación del Sistema Portuario Ensenada - El Sauzal . Costa Azul (SP ESCA)
Figura 79 Área de Influencia Actual y Potencial del SP ESCA (Hinterland)
Figura 80 Flujo Comercial con el Exterior a través del Puerto de Ensenada, 2006 - 2010 (Foreland)
Figura 81 Composición de la Carga Total en el SP ESCA
Figura 82 Arribo de Buques Turísticos al Puerto de Ensenada 2000 – Julio 2013
Figura 83 Arribo de Pasajeros por Mar con Motivo Turístico 2000 – Julio 2013
Figura 84 Dinamismo del Arribo de Cruceros Turísticos del Sistema Portuario Ensenada, 2000 – 2011
Figura 85 Ubicación de Aeropuertos
Figura 86 Planeación de Nuevas Fuentes de Abastecimiento para la Ciudad de Ensenada
Figura 87 Ubicación Sistema de Desalación y Trazo de Líneas Periféricas para 250 litros por segundo
Figura 88 Derivación de 500 litros por segundo del Acueducto Río Colorado - Tijuana al Acueducto Morelos
Figura 89 Ubicación Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)
Figura 90 Regiones del Sistema Eléctrico Nacional (SEN)
Figura 91 Ubicación Subestaciones Eléctricas en Zona de Estudio
Figura 92 Detalle Ubicación Subestaciones Eléctricas en Zona Ensenada
Figura 93 Red Asociada a la CC Baja California III
Figura 94 Rutas Carreteras Primarias
Figura 95 Sistema Carretero Fronterizo
Figura 96 Interconexión Fronteriza Baja California - California
Figura 97 Localidades con Mayor Número de Traslados Totales (sin Considerar Traslados Locales)
Figura 98 Grupo de Localidades con Mayor Número de Traslados Totales entre Sí
Figura 99 Localidades con Mayor Número de Traslados Intra-locales Totales
Figura 100 Localidades con Menor y Mayor Número de Traslados por Tipo y Destino
Figura 101 Localidades con Menor y Mayor Número de Traslados por Tipo y Origen
Figura 102 Localidades con Mayor Número de Traslados a Ensenada
Figura 103 Distribución Instalaciones de Teléfonos del Noroeste en la Zona de Estudio
Figura 104 Ubicación de Antenas de Telecomunicación en la Zona de Estudio

527
4 DIMENSIÓN SOCIAL
El proyecto de Zona Metropolitana (PZME) de Ensenada, es uno más de los esfuerzos
de planeación a largo plazo que realiza el Instituto Municipal de Planeación de
Ensenada (IMIP), el rápido crecimiento poblacional y la expansión territorial de las
localidades urbanas así como la concentración de población en la parte norte del
municipio hace necesario un replanteamiento de la estrategia de desarrollo integral de
la zona.
El municipio de Ensenada tiene una extensión de 52,510.712 km2 de superficie,

representa el 74.1% de la superficie del Estado y el 2.6% del territorio nacional
ubicándolo como el más grande del país.
La ciudad de Ensenada tiene una superficie de 61.0742 km2 y concentra el 65.7% de la

población, la dinámica de crecimiento de la cabecera municipal ha creado un sistema de
interdependencia funcional entre ésta y las localidades cercanas, de acuerdo al
Catalogo Sistema Urbano Nacional (CONAPO, 2012) Ensenada-El Sauzal de Rodríguez
se encuentran en condición de conurbación por lo que se consideran Tipo de Ciudad 2
con el registro No. 60 y con registro 142 Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero) Tipo
de Ciudad 3 Localidad mayor a 15 habitantes.
Cuadro 2 Principales localidades y Registro en el Sistema Urbano Nacional 2010
Localidades principales y numero de Registro en el Sistema Urbano Nacional 2010
Porcentaje de
Número de
Nombre de la Población de población de la
registro en el Clave de la Tipo de Población del
Nombre de la localidad ciudad la localidad localidad
Sistema Urbano localidad ciudad municipio 2010
(conurbación) 2010 respecto al
Nacional 2010
municipio
60 1 Ensenada Ensenada 2 279 765 466 814 59.9
60 247 El Sauzal de Rodríguez Ensenada 2 8 832 466 814 1.9
142 139 Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero) 3 22 957 466 814 4.9
Tipo de ciudad: 1 = Zona Metropolitana, 2 = Conurbación y 3 = Localidad mayor a 15 mil habitantes.
FUENTE; Catalogo Sistema Urbano Nacional 2012
La relación población, territorio y sistema productivo es inseparable, a lo largo del

municipio encontramos una vasta diversidad ecológica, que tiene como consecuencia
actividades económicas en los tres sectores, concentrando en torno a las actividades
económicas a la población. Así, encontramos que el 75.7% de la población (INEGI,
2010) se encuentra en las principales localidades urbanas y algunas rurales de
crecimiento acelerado, construyendo una reacción altamente funcional en diez
delegaciones vecinas a la cabecera municipal.
Siendo Ensenada una ciudad considerada joven con 140 años de su fundación ha tenido
a lo largo de su existencia números momentos de crecimiento por razones como
repatriación de indocumentados de EEUU, migración laboral, subvenciones laborales
528
etc., de especial importancia es el proceso de crecimiento que se ha dado a partir de
1980.
En este orden de ideas, se hace necesario ordenar el territorio a fin de conciliar el

crecimiento económico y el desarrollo social en una lógica de equidad y sustentabilidad,
así la planeación permite la toma de decisiones informada que proyectada en el tiempo
privilegie la armonía entre los elementos económicos, sociales y ambientales del
desarrollo.
La Guía metodología para elaborar programas municipales de ordenamiento territorial

(SEDESOL, 2010), señala al respecto:
“El ordenamiento territorial se concibe como un proceso y una estrategia de

planificación, de carácter técnico-político, sustentada en la efectiva participación de la
sociedad civil, con el que se pretende configurar, en el largo plazo, una organización del
uso y la ocupación del territorio acorde con las potencialidades y limitaciones del
mismo, las expectativas y aspiraciones de la población y los objetivos sectoriales de
desarrollo (económicos, sociales, culturales y ecológicos).”
En el presente apartado se abordan los temas de la vertiente social para el Plan o

Programa de ordenamiento de la zona metropolitana o conurbada como fundamento de
la planeación y política urbana de Ensenada. Población, marginación, vivienda, salud,
educación, capital social, cultura son algunos de los temas que se trataran en este
diagnóstico-pronostico. Sobre el desarrollo del diagnóstico-pronostico la Guía
Metodológica para el Plan o Programa de ordenamiento de la zona metropolitana o
conurbada señala. (SEDESOL, 2007)
“Se evaluara el potencial de desarrollo del área de estudio, identificando problemas y

potencialidades, así como prevenido su situación futura, con base en el análisis de cinco
aspectos fundamentales: el ámbito subregional; medio físico natural; medio físico
transformado; aspectos socioeconómico y administración del desarrollo urbano en la
zona metropolitana. El resultado permitirá tener perspectiva de la situación a futuro.”
Dadas las características del Municipio de Ensenada, amplia extensión territorial y alta
concentración poblacional en el norte del municipio, declarar a Ensenada como Zona
Metropolitana en su modalidad de Planeación y política urbana permitiría resolver en
anticipado problemáticas propias del desarrollo municipal. (INEGI, 2012)
“La utilidad de la delimitación de las zonas metropolitanas consiste en contar con

unidades territoriales que faciliten una apreciación correcta de las dimensiones y
características del proceso de metropolización. La viabilidad de las zonas metropolitanas
depende, entre otras cosas, de las estrategias y acciones que se pongan en marcha
para aprovechar las oportunidades de generación de riqueza y de empleo; de la
529
inserción de las economías nacionales a los flujos globales de capital e información; del
aprovechamiento de las economías de aglomeración; y de la oferta de servicios de
educación y salud.”
4.1 POBLACIÓN
En este apartado se aborda el proceso de crecimiento de la población en la zona

metropolitana de Ensenada, de acuerdo al texto Delimitación de las zonas
metropolitanas en México (INEGI, 2012):
“Se define como zona metropolitana al conjunto de dos o más municipios donde se
localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya área urbana, funciones y
actividades rebasan el límite del municipio que originalmente la contenía, incorporando
como parte de sí misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos,
predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración
socioeconómica. También se incluyen a aquellos municipios que por sus características
particulares son relevantes para la planeación y política urbanas de las zonas
metropolitanas en cuestión22.”
4.1.1.1 POBLACIÓN HISTÓRICA Y PROYECTADA A NIVEL MUNICIPAL
Ensenada es el municipio más grande del país, esta característica le confiere una
condición sine qua non en cuanto a la relación población-territorio, de acuerdo a INEGI
con 466,814 habitantes y una tasa de crecimiento medio anual de 1995-2000 de 3.81,
de 2000-2005 de 1.91, de 2005-2010 de 2.61, tienen una densidad de población actual
de 8.98.
22
El subrayado es nuestro y responde a las características de conurbación de Ensenada como cabecera
municipal y relación funcional con las localidades de mayor concentración poblacional que se localizan en
la zona norte del municipio.

530
Cuadro 3 Población, crecimiento histórico y densidad de población en el municipio.
Población, crecimiento histórico y densidad de población

del Muncipio de Ensenada
1995 2000 2005 2010
Poblacion. 315289 370730 413481 466814
Densidad de
Poblacion (Hab/km2) 5.84 6.95 7.78 8.98
1995-2000 2000-2005 2005-2010
Tasa de Crecimiento
Medio Anual 3.81 1.91 2.61
FUENTE: INEGI. Conteo 1995. Conteo 2005. Censo de poblaciòn y vivienda 2000. Censo de
poblacion y vivienda 2010.
La población en el municipio de Ensenada aumento 3.6 veces de 115,423 en 1970 a

466,814 en 2010, (INEGI, 2013g), (INEGI, 2013f) (INEGI, 2013e) (INEGI, 2013d)
(INEGI, 2013c) (INEGI, 2013b) (INEGI, 2013a) y se proyecta al 2030 un crecimiento de
34% (CONAPO, 2013), no obstante el municipio llegara al medio millón de habitantes
en el 2015.
Como se aprecia en la gráfica Crecimiento histórico y proyectado del municipio de

Ensenada 1970-2030, elaboración propia con información de INEGI fuentes ya citadas,
el Municipio de Ensenada ha crecido constantemente con un importante aumento en la
década de los ochentas, la proyección plantea al 2030 crecimiento constante aunque no
tan rápido como las décadas precedentes, lo amplio y diverso de la superficie municipal
aunado a la disponibilidad de servicios, empleos, educación y otras oportunidades
concentra históricamente en el norte del municipio el 70% de la población, se puede
presumir que en el futuro será semejante.
Gráfica 1 Crecimiento histórico y proyectado del Municipio 170-2030 con información de INEGI y
CONAPO

531
4.1.1.2 PROYECCIÓN DE POBLACIÓN AL 2030 POR RANGO DE EDAD
No obstante, por rango de edad la dinámica tendrá sus variaciones, ver gráfica
proyección de la población por rango de edad, el envejecimiento de la sociedad se
denota, mientras que los rango de 0 a 4 y de 15 a 29 muestran un crecimiento poco
significativo, el rango de 30 a 44 muestra un crecimiento constante hasta 2030 cuando
decrece, de 45 a 64 y de 65 y más muestran crecimiento constante.
(CONAPO, 2013)

532
Gráfica 2 Proyección de población por rango de edad del 2010 al 2030 a nivel municipal.
4.1.1.3 POBLACIÓN ACTUAL Y PROYECTADA EN LA ZONA

METROPOLITANA DE ENSENADA
La zona metropolitana de Ensenada es una red de 23 localidades y la cabecera

municipal interrelacionadas funcionalmente, ubicadas al norte del municipio en una
superficie de 14,283.59 km2 equivalente al 27.49% del territorio que actualmente
concentra 377,667 habitantes equivalente al 75% de la población total del municipio,
con una densidad de población de 26.44 habitantes por km2, a nivel municipal la
densidad es de 8.99. (INEGI, 2013a) (INEGI, 2013h)
La relación población-espacio que se presenta en la zona metropolitana ha dibujado

una serie de interacciones funcionales entre las 23 localidades principales y hacía la
cabecera municipal, siendo esta última en donde se concentran gran parte de los
servicios, infraestructura, empleo, etc., no obstante vale mencionar que en la última
década se han ubicado centros educativos de media superior , centros de salud en las
principales localidades de cada delegación que por su tamaño o ubicación beneficie a la
población cercana.

533
Cuadro 4 Densidad de población en el Municipio y en la Zona Metropolitana.
Densidad de Población en el Municipio y en la Zona Metropolitana
Superficie Densidad de
Población km2 Población
Baja California 3155070 71,450 44.16
Municipio de Ensenada 466814 52,510.71 8.89
Zona Metropolitana de Ensenada 377667 14,283.59 26.44
% respecto al Municipio 80.90 27.20
FUENTE: INEGI. Censo de población y vivienda 2010. INEGI. Cuéntame Inf ormación por entidades.Ley
Organica de la Administraciòn Publica Municipal del Estado de Baja Calif ornia
Algunos temas que se deberán atender en el futuro son seguridad pública, riesgos
naturales, vías de comunicación, dotación de servicios como agua, drenaje y luz, y
sobretodo generación de empleo y/o apoyo a proyectos productivos.
En este proceso de planeación será de suma importancia hacer partícipe a la población

a fin de establecer líneas de acción acorde a sus necesidades presentes y futuras, así
también una ventaja competitiva dado el proceso de integración rural-urbano deberá
ser la atención que se le dé al tema ambiental sobre todo al cambio climático, al
respecto la Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático con énfasis en
desarrollo urbano y ordenamiento territorial (SEDESOL, 2012) dice al respecto:
“El cambio climáticos presenta como un enorme reto no solo de carácter ambiental,
económico y social, sino también de carácter institucional e intergubernamental. La
mayor parte de los municipios del país no cuentan hoy en día con la suficiente
capacidad técnica ni administrativa para hacer frente a los retos que impone el cambio
climático, por lo que es urgente fortalecer las capacidades de los municipios como
primer paso para que logren diseñar e instrumentar políticas públicas locales, desde la
elaboración de instrumentos de planeación (programas de acción climática o PACMUNs,
programas de desarrollo urbano, de ordenamiento territorial, atlas de riesgo, etc.) hasta
la creación y el financiamiento de nuevas áreas administrativas que les permitan darles
seguimiento puntual a todos y cada uno de ellos.”
Lo anterior, cobra mayor importancia ya que el crecimiento de la poblacional en el

municipio y la zona metropolitana de Ensenada ha sido constante de 1990 a 2010 en
80% y 70% respectivamente en solo dos décadas, como muestra la gráfica siguiente
de crecimiento comparado, elaboración propia con información de INEGI.

534
Gráfica 3 Crecimiento comparada Municipio-Zona Metropolitana 1990-2030
4.1.1.4 CRECIMIENTO POBLACIONAL RESPECTO AL QUINQUENIO

ANTERIOR
La gráfica de porcentaje de crecimiento respecto al quinquenio anterior muestra como

en los últimos 20 años ha bajado el ritmo tanto a nivel municipal como en la zona
metropolitana.
A nivel municipal en el quinquenio 1990-1995 el crecimiento fue de 21.27% mientras

que para 2005-2010 fue de 12.90%, con una disminución acentuada de 11.53% en
2005 para subir al 12.90 en el 2010. Así mismo, la zona metropolitana de 1990-1995
tuvo un crecimiento de 15.06% mientras que del 2005-2010 fue de 11.04% con un
repunte en el 2000 de 17.05% similar al 17.58% a nivel municipal, para 2005 la zona
metropolitana mostro un crecimiento de 14.56% mientras que el municipio bajo
a11.53%. En 2010 la zona metropolitana presenta un crecimiento ligeramente menor al
municipal.

535
Gráfica 4 Porcentaje de crecimiento de la población respecto al quinquenio anterior en el Municipio y
en la Zona Metropolitana.
% de crecimiento de la población respecto al

quinquenio anterior Municipio y Zona Metropolitana de
Ensenada
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
1990 1995 2000 2005 2010
Municipio 21.27 17.58 11.53 12.90
ZM de Ensenada 15.06 17.05 14.56 11.04
4.1.1.5 POBLACIÓN POR RANGO DE EDAD Y RELACIÓN HOMBRE-MUJER
El municipio de Ensenada tiene 466,814 habitantes con una distribución por sexos de
235,130 hombres y 231,684 mujeres y en la zona metropolitana con una población
348,561 una distribución por sexos de 174,360 hombres y 174,201 mujeres.
La gráfica porcentaje de la población por rango de edad en localidades urbanas y

rurales en la Zona Metropolitana, si bien de las 24 localidades en la zona metropolitana
9 son urbanas es decir tienen más de 2500 habitantes y las 15 restantes son rurales, el
96% de la población vive en las localidades urbanas.
La distribución porcentual en los dos grupos de localidades muestran diferencias que se

deben tomar en cuenta, en el rango de 0-14 años en las localidades urbanas
encontramos al 26.75% de la población mientras que en las rurales el 33.04%, en el
rango de 15-64 años en lo urbano se encuentra el 67.74% en lo rural el 61.87, y en el
rango 65 y más 5.51% urbano y 5.08 rural.
Como se puede apreciar el porcentaje de niños es mayor por lo que la infraestructura

educativa debe fortalecerse.
También en las localidades rurales se encuentra la mayor marginación por lo que a fin
de integrar a esta población a la zona metropolitana en el goce de sus derechos se
deberá fortalecer programas como oportunidades, programas de proyectos productivos,
programas de empleo temporal, fortalecer la atención a mujeres en edad reproductiva,
etc.

536
Gráfica 5 Porcentaje de la población por rango de edad en localidades urbanas y rurales en la Zona
Metropolitana.
El cuadro Población por sexo, edad y relación hombre-mujer informa que a nivel
municipal la relación hombre-mujer es similar con un ligero y poco significativo
aumento en relación al hombre 101.49, en la zona metropolitana con una relación
hombre-mujer de 107.33 distribuida.
Respecto a la relación hombre –mujer encontramos en la zona nueve localidades que

muestran mayor población masculina, estas son: San Miguel (Cíbolas del Mar), Real del
Castillo (Ojos Negros), Fraccionamiento del Valle, Lázaro Cárdenas (Valle de la
Trinidad), héroes de la Independencia, Ejido El Ajusco, Ejido México (Punta Colonet, Lic.
Gustavo Díaz Ordaz y Poblado Héroes de Chapultepec.
De mencionar es el caso de San Miguel (Cibolas del Mar) ya que históricamente ha sido
un asentamiento de retirados extranjeros con capacidad económica alta, en el resto de
las localidades puede presumirse que existen dos fenómenos por un lado los hombres
en edad laboral migran en busca de trabajo y por el otro las mujeres mudan a
Ensenada con los hijos que se encuentran en edad escolar cuando en la localidad no se
encuentran centros educativos de nivel medio o medio superior.

537
Cuadro 5 Población por sexo, por edades y relación hombre-mujer
Población por sexo, por edades y relación hombre-mujer.

LOC Localidades Total Masculina Femenina REL_H_M 0-14 15-64 65 y más
0 Total del Municipio 466814 235130 231684 101.49 133843 306433 23692
Ensenada
1 Ensenada 279765 139411 140354 99.33 71681 190909 15686
151 La Misión 920 475 445 106.74 269 586 65
25 Santa Anita 1284 643 641 100.31 397 756 40
617 El Porvenir (Guadalupe) 1416 712 704 101.14 379 918 116
114 Francisco Zarco (Valle de Guadalupe) 2664 1375 1289 106.67 741 1695 217
3368 Artículo Ciento Quince 784 398 386 103.11 270 486 27
271 Villa de Juárez (San Antonio de las Minas) 947 476 471 101.06 315 562 67
247 El Sauzal de Rodríguez 8832 4409 4423 99.68 2230 5947 633
1812 San Miguel (Cíbolas de Mar) 129 73 56 130.36 22 91 16
1309 Cuatro Milpas 186 94 92 102.17 41 128 17
190 Real del Castillo Nuevo (Ojos Negros) 3533 1892 1641 115.3 1220 2175 129
4702 Fraccionamiento del Valle 1052 560 492 113.82 387 649 15
935 Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) 3366 1765 1601 110.24 1092 2112 158
520 Héroes de la Independencia (Llano Colorado) 752 413 339 121.83 259 423 65
139 Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero) 22957 11419 11538 98.97 7353 14320 1015
2183 Benito García (El Zorrillo) 6598 3340 3258 102.52 2389 4024 177
Delegación Santo Tomas
242 Santo Tomás 431 218 213 102.35 135 266 30
942 Uruapan 521 257 264 97.35 128 340 47
3381 Ejido el Ajusco 669 366 303 120.79 202 445 22
Delegación Erendira
95 Ejido Eréndira 1461 747 714 104.62 484 911 63
243 San Vicente 4362 2201 2161 101.85 1410 2665 236
Delegación Colonet
186 Ejido México (Punta Colonet) 3278 1703 1575 108.13 1095 2066 111
118 Licenciado Gustavo Díaz Ordaz 1394 742 652 113.8 525 815 45
1025 Poblado Héroes de Chapultepec 1260 671 589 113.92 508 716 30
Tota ZM 348561 174360 174201 107.33 93532 234005 19027
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
4.1.1.6 CRECIMIENTO Y PROYECCIÓN DE POBLACIÓN EN LA ZONA

METROPOLITANA
De acuerdo a información de CONAPO, el municipio de Ensenada superara para 2015 el

medio millón de habitantes con 519,813 de los cuales solo la ciudad de Ensenada
tendrá el 62% con 326,224, información que concuerda en lo general con lo que
proyecta el CONAPO, para las otras 23 localidades que forman la zona metropolitana la
dinámicas de crecimiento tiene diferentes comportamientos. (CONAPO, 2008)
538
En este orden de ideas, de las 23 localidades restantes no hay proyección de población
para 14 puesto que el CONAPO reporta las proyecciones para aquellas localidades que
se considera llegaran en algún momento antes de 2030 a los 2500, pasando así de ser
localidades rurales a localidades urbanas.
No obstante, se han dado dinámicas de crecimiento diferenciadas a las que CONAPO

proyectaba para cada localidad, Rodolfo Sánchez Taboada y Real del Castillo Nuevo
(Ojos Negros) superaron en 2010 el crecimiento proyectado para 2020, la primera
reporta actualmente 22,957 cuando se esperaba 21,804 para 2020, la segunda
presenta 3,533 habitantes cuando se esperaba que en 2020 llegara a 3,218; por su
parte Benito García (El Zorrillo) y Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) superaron lo
proyectado para 2015, la primera con 6,598 cuando se esperaba 6,377 para 2015, la
segunda con 3,366 cuando se esperaba 3,218 para 2015.
Cabe señalar que Rodolfo Sánchez Taboada y Benito García (El Zorrillo) forman hoy
parte del centro de población. (IMIP, 2009), por su parte Real del Castillo Nuevo (Ojos
Negros) y Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) se ubican al este y sureste. Por su
parte la localidad Fraccionamiento del Valle se encuentra registro Censal por primera
vez en 2010 con 1,052 habitantes, esta localidad es cercana a Real del Castillo (Ojos
Negros) y muestra el rápido crecimiento de la zona.
Por otra parte, las localidades Ejido Ajusco y Licenciado Gustavo Díaz Ordaz duplicaron
su población de 2005 a 2010, la primera de 234 a 667 y la segunda de 684 a1394
ambas al sur de la cabecera municipal, de igual manera Cuatro Milpas duplico su
población de 95 a 186 es de señalar que esta localidad se encuentra también dentro del
centro de población sus ventajas geográficas han acentuado un proceso de población
interesante con construcciones de segunda residencia y con la ubicación de escuelas
privadas de educación preescolar, primaria, secundaria y preparatoria de corte
ambientalista.
Otras tres localidades que presentan un proceso de población y de urbanización

singular son la Misión, Sta. Anita y San Miguel (Cíbolas del Mar), por la belleza del
paisaje el fácil acceso a vías de comunicación tradicionalmente han sido habitadas en
un alto porcentaje por extranjeros ya sea estacionales o permanentes, por tal razón su
población tiene tantas altas y bajas.

539
Cuadro 6 Crecimiento y proyección de la población de 1990-2030 en la Zona Metropolitana con
información de INEGI y CONAPO
Crecimiento y Proyección de Población de 1990-2030

No Localidad 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Municipio de Ensenada 259979 315289 370730 413481 466814 519 813 557 430 591 938 623 656
Ensenada
1 Ensenada 169426 192550 223492 260075 279765 326,224 359,213 391,538 422,283
3002 EJIDO CHAPULTEPEC (a) 264
151 La Misión 536 624 968 1058 920 ** ** ** **
25 Santa Anita (b) 526 831 1108 903 1284 ** ** ** **
617 El Porvenir (Guadalupe) 1218 1220 1642 1609 1416 2,023 2,227 2,428 2,619
114 Francisco Zarco (Valle de Guadalupe) 2625 2715 3131 2891 2664 3,634 4,001 4,361 4,704
3368 Artículo Ciento Quince * 90 328 604 784 ** ** ** **
271 Villa de Juárez (San Antonio de las Minas) 813 538 543 494 947 ** ** ** **
247 El Sauzal de Rodríguez 6175 7278 7749 8641 8832 10,858 11,957 13,033 14,056
1812 San Miguel (Cíbolas de Mar) 131 215 72 221 129 ** ** ** **
1309 Cuatro Milpas 105 112 105 95 186 ** ** ** **
190 Real del Castillo Nuevo (Ojos Negros) 779 973 1722 2474 3533 3,110 3,424 3,732 4,026
4702 Fraccionamiento del Valle (c) * * * * 1052 ** ** ** **
(a) El Ejido Chapultepec es integrada a la Localidad de Ensenada a partir del Conteo 95. (b)Santa Anita actualmente se administra tanto por el municipio de Playas de Rosarito como por el de Ensenada
sin embargo aparece en INEGI como localidad de Playas de Rosarito. (*) No se encuentro información ni en Censo ni en Conteo. (**) Conapo reporta las localidades que tienen o llegan en los próximos
años a 2500 habitantes convirtiéndose así de localidades rurales a urbanas.
Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda 1990. Conteo de Población y Vivienda 1995. XII Censo General de Población y Vivienda 2000. II Conteo de Población y Vivienda 2005. Censo de
Población y Vivienda 2010.CONAPO Proyección de población por localidades.

540
Crecimiento y Proyección de Población de 1990-2030
No Localidad 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
935 Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) 1565 2540 2711 2566 3366 3,218 3,544 3,862 4,166
520 Héroes de la Independencia (Llano Colorado) (d) 680 592 810 644 752 ** ** ** **
139 Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero) 11060 12986 15234 15814 22957 19,801 21,804 23,766 25,633
2183 Benito García (El Zorrillo) 548 2503 3732 5072 6598 6,377 7,022 7,654 8,255
242 Santo Tomás 320 345 488 369 431 ** ** ** **
942 Uruapan 524 498 590 545 521 ** ** ** **
3381 Ejido el Ajusco * 206 270 284 669 ** ** ** **
95 Ejido Eréndira 857 934 1389 1170 1461 ** ** ** **
243 San Vicente 2547 3126 3795 3951 4362 4,966 5,469 5,961 6,429
Delegación Colonet
186 Ejido México (Punta Colonet) 1151 1837 2346 2717 3278 3,416 3,761 4,100 4,422
118 Licenciado Gustavo Díaz Ordaz (e) 617 489 887 684 1394 ** ** ** **
1025 Poblado Héroes de Chapultepec 175 248 472 819 1260 ** ** ** **
Zona Metropolitana de Ensenada 204632 235445 275584 315705 350571
Porcentaje de la población Municipal en la Zona Metropolitana 78.7 74.7 74.3 76.4 75.1
(a) El Ejido Chapultepec es integrada a la Localidad de Ensenada a partir del Conteo 95. (b)Santa Anita actualmente se administra tanto por el municipio de Playas de Rosarito como por el de Ensenada
sin embargo aparece en INEGI como localidad de Playas de Rosarito. (*) No se encuentro información ni en Censo ni en Conteo. (**) Conapo reporta las localidades que tienen o llegan en los próximos
años a 2500 habitantes convirtiéndose así de localidades rurales a urbanas.
Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda 1990. Conteo de Población y Vivienda 1995. XII Censo General de Población y Vivienda 2000. II Conteo de Población y Vivienda 2005. Censo de
Población y Vivienda 2010.CONAPO Proyección de población por localidades.

541
4.1.1.7 JEFATURAS DE FAMILIA POR HOGARES
El cuadro Total de hogares, jefatura familiar, ofrece información que permite perfilar las
características familiares. A nivel municipal hay 128,665 viviendas particulares
habitadas, el 76% de ellas se encuentran en la Zona Metropolitana con 98,264 hogares.
Llama la atención que mientras la zona metropolitana concentra el 75.1 de la población
concentre el 76% de las viviendas.
Otro dato importante se refiere a que a nivel municipal el porcentaje de jefatura familiar
femenina es de 25.85%, en la zona metropolitana es de 27.67%, temas como la
vulnerabilidad económica y la exclusión social en los procesos de feminización de la
jefatura familiar deberá abordarse y establecer líneas de acción en temas tanto en lo
laboral, educación, salud, etc.
Cuadro 7 Hogares por jefatura familiar.
Total de hogares, jefaturas de familia.
Población Total de Jefatura Jefatura

No. Localidades total hogares Masculina % femenina %
0 Total del Municipio 466814 128665 95383 74.13 33282 25.87
Ensenada
1 Ensenada 279765 80442 57314 71.25 23128 28.75
151 La Misión 920 245 196 80.00 49 20.00
25 Santa Anita 1284 309 256 82.85 53 17.15
617 El Porvenir (Guadalupe) 1416 387 289 74.68 98 25.32
114 Francisco Zarco (Valle de Guadalupe) 2664 721 538 74.62 183 25.38
3368 Artículo Ciento Quince 784 191 157 82.20 34 17.80
271 Villa de Juárez (San Antonio de las Minas) 947 214 153 71.50 61 28.50
247 El Sauzal de Rodríguez 8832 2572 1926 74.88 646 25.12
1812 San Miguel (Cíbolas de Mar) 129 49 41 83.67 8 16.33
1309 Cuatro Milpas 186 54 45 83.33 9 16.67
190 Real del Castillo Nuevo (Ojos Negros) 3533 841 691 82.16 150 17.84
4702 Fraccionamiento del Valle 1052 289 213 73.70 76 26.30
FUENTE: Conteo de Población y Vivienda 2010

542
Total de hogares, jefaturas de familia. Continuaciòn.
Población Total de Jefatura Jefatura

No. Localidades total hogares Masculina % femenina %
935 Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) 3366 886 711 80.25 175 19.75
520 Héroes de la Independencia (Llano Colorado) 752 208 168 80.77 40 19.23
139 Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero) 22957 5799 4313 74.37 1486 25.63
2183 Benito García (El Zorrillo) 6598 1602 1275 79.59 327 20.41
242 Santo Tomás 431 117 95 81.20 22 18.80
942 Uruapan 521 139 115 82.73 24 17.27
3381 Ejido el Ajusco 669 165 128 77.58 37 22.42
95 Ejido Eréndira 1461 376 301 80.05 75 19.95
243 San Vicente 4362 1162 885 76.16 277 23.84
Delegación Colonet
186 Ejido México (Punta Colonet) 3278 865 706 81.62 159 18.38
118 Licenciado Gustavo Díaz Ordaz 1394 348 309 88.79 39 11.21
1025 Poblado Héroes de Chapultepec 1260 283 243 85.87 40 14.13
Total Zona Metropolitana 348561 98264 71068 72.32 27196 27.68
FUENTE: Conteo de Población y Vivienda 2010
4.1.1.8 MIGRACIÓN
De acuerdo al cuadro población nacida en otra entidad federativa, a nivel municipal

184,922 personas de los 466,814 habitantes del municipio nacieron en otra entidad
federativa y 28,778 vivían en otra entidad federativa en el 2005; en la zona
metropolitana de los 348,561 vivían en otra entidad federativa en el 2005 18,106 y
131,935 nacieron en otra entidad federativa, sobresalen las localidades de Real del
Castillo Nuevo (Ojos Negros) con 14.35%, Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) con
12.63%, Ejido Ajusco 12.52%, Ejido México (Punta Colonet) 11.17, Licenciado Gustavo
Díaz Ordaz 14.42% y Poblado Héroes de Chapultepec 10.56.
4.1.1.9 POBLACIÓN INDÍGENA
Con información de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indios (CDI,
2012) a nivel municipal aproximadamente el 10% de la población es indígena unos
47,404 personas. Los grupos nativos se encuentran en la Comunidad Indígena Santa
Catarina, Arroyo de León, La huerta, San Antonio Necua y San José de la Zorra y su
población suma 554 habitantes, por otro lado en los últimos años han llegado al
municipio y a la Zona Metropolitana en particular indígenas Mixtecos, Triques,
Zapotecos, Mazahua, Purépecha, Mazateco, Huichol, Purépecha, Yaqui .etc. que suman
en la Zona Metropolitana 16,190, en su mayoría esta migración se asienta en
localidades en donde hay zonas de cultivo.

543
Las localidades que más población indígena migrante tiene son: Villa de Juárez (San
Antonio de las Minas), Real del Castillo Nuevo (Ojos Negros), Fraccionamiento del Valle,
Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad, Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero), Benito
García (El Zorrillo), San Vicente, Ejido México (Punta Colonet), Licenciado Gustavo Díaz
Ordaz, Poblado Héroes de Chapultepec.
La Zona Metropolitana de Ensenada tiene características demográficas singulares, de

2005 a 2010 la población migrante fue de 5.19%, el 27.68% de los hogares tienen
como jefe de familia a una persona del sexo femenino y el 4.78% de la población
pertenece a un grupo indígena.
Cuadro 8 Población nacida en otra entidad federativa y de 5 a 130 años que en el 2005 residían en otra
entidad federativa.

544
Población nacida en otra entidad federativa y de 5 a 130 años que en el 2005 residía
en otra entidad federativa.
Nacidos en De 5 a130 años que en
otra entidad 2005 residía en otra
No. Localidades Total federativa entidad federativa. %
0 Total del Municipio 466814 184922 28778 6.16
Ensenada
1 Ensenada 279765 102556 13154 4.70
151 La Misión 920 309 42 4.57
25 Santa Anita 1284 525 41 3.19
617 El Porvenir (Guadalupe) 1416 458 51 3.60
114 Francisco Zarco (Valle de Guadalupe) 2664 937 106 3.98
3368 Artículo Ciento Quince 784 346 25 3.19
271 Villa de Juárez (San Antonio de las Minas) 947 349 61 6.44
247 El Sauzal de Rodríguez 8832 3074 358 4.05
1812 San Miguel (Cíbolas de Mar) 129 43 4 3.10
1309 Cuatro Milpas 186 100 6 3.23
190 Real del Castillo Nuevo (Ojos Negros) 3533 1855 507 14.35
4702 Fraccionamiento del Valle 1052 481 78 7.41
935 Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) 3366 1500 425 12.63
520 Héroes de la Independencia (Llano Colorado) 752 289 29 3.86
139 Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero) 22957 9719 1602 6.98
2183 Benito García (El Zorrillo) 6598 3427 446 6.76
242 Santo Tomás 431 106 18 4.18
942 Uruapan 521 118 16 3.07
3381 Ejido el Ajusco 669 343 144 21.52
95 Ejido Eréndira 1461 463 18 1.23
243 San Vicente 4362 1824 275 6.30
Delegación Colonet
186 Ejido México (Punta Colonet) 3278 1635 366 11.17
118 Licenciado Gustavo Díaz Ordaz 1394 795 201 14.42
1025 Poblado Héroes de Chapultepec 1260 683 133 10.56
Total 348561 131935 18106 5.19
Cuadro 9 Población Indígena Migrane y Nativa en la Zona Metropolitana.

545
Población Indígena Migrante y Nativa en la Zona Metropolitana
No Localidades Total Indígena %
0 Total del Municipio 466814 47,404 10.2
Ensenada
1 Ensenada 279765 4,685 1.7
151 La Misión 920 27 2.9
25 Santa Anita 1284 11 0.9
617 El Porvenir (Guadalupe) 1416 68 4.8
4848 San José de la Zorra (Kumiai) * 73 100.0
114 Francisco Zarco (Valle de Guadalupe) 2664 84 3.2
3368 Artículo Ciento Quince 784 41 5.2
1266 San Antonio Necua (Cañada de los Encinos) (Kumiai) * 204 100.0
271 Villa de Juárez (San Antonio de las Minas) 947 161 17.0
247 El Sauzal de Rodríguez 8832 86 1.0
1812 San Miguel (Cíbolas de Mar) 129 ** 0.0
1309 Cuatro Milpas 186 7 3.8
190 Real del Castillo Nuevo (Ojos Negros) 3533 1,186 33.6
4702 Fraccionamiento del Valle 1052 169 16.1
121 La Huerta (Kumiai) * 131 100.0
935 Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) 3366 406 12.1
520 Héroes de la Independencia (Llano Colorado) 752 46 6.1
1145 Arroyo de León (Ejido Kiliwas) * 13 100.0
759 Comunidad Indígena de Santa Catarina (Paipái) * 133 100.0
139 Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero) 22957 4,383 19.1
2183 Benito García (El Zorrillo) 6598 1,956 29.6
242 Santo Tomás 431 34 7.9
942 Uruapan 521 35 6.7
3381 Ejido el Ajusco 669 122 18.2
95 Ejido Eréndira 1461 95 6.5
243 San Vicente 4362 546 12.5
Delegación Colonet
186 Ejido México (Punta Colonet) 3278 881 26.9
118 Licenciado Gustavo Díaz Ordaz 1394 581 41.7
1025 Poblado Héroes de Chapultepec 1260 580 46.0
Total de población Indígena 350571 16,744 4.78
(*) Se incluyen las localidades en donde habitan los grupos indígenas nativos, la población total se
reporta como indígena. (**) Fraccionamiento con construcciones residenciales con alto porcentaje de
población extranjera.
FUENTE: INEGI. Censo de población y vivienda 2010. CDI. Localidades Indígenas 2010.
4.1.2 CULTURA
Para efecto de este apartado se entiende por Cultura todo aquello que es propio de la
actividad del hombre y que se represente en ideas, valores, normas, signos, artefactos,
etc. La interacción social es el elemento que permite que la cultura se produzca, los
usos, las costumbres, las leyes, las señales y los símbolos corresponden a un lugar y un
546
tiempo. En este sentido el individuo es producto de la cultura y a su vez es constructor
de ella. Así, la cultura produce por un lado valores, usos, normas, costumbres a los que
les llama inmaterial, y por el otro utensilios, herramientas, entre otros a la que se les
llama cultura material.
De acuerdo a la UNESCO en la Convención sobre la protección y la promoción de la

diversidad de las expresiones culturales:
La “diversidad cultural” se refiere a la multiplicidad de formas en que se expresan las

culturas de los grupos y sociedades. Estas expresiones se transmiten dentro y entre los
grupos y las sociedades.
La diversidad cultural se manifiesta no sólo en las diversas formas en que se expresa,

enriquece y transmite el patrimonio cultural de la humanidad mediante la variedad de
expresiones culturales, sino también a través de distintos modos de creación artística,
producción, difusión, distribución y disfrute de las expresiones culturales, cualesquiera
que sean los medios y tecnologías utilizados (UNESCO, 2005)
4.1.2.1 IDENTIDAD CULTURAL Y DIVERSIDAD CULTURAL
El desarrollo cultural de Ensenada está fuertemente ligado a su historia, descubierta el

17 de septiembre de 1542 por Juan Rodríguez Cabrillo y bautizada como San Mateo
esta joven ciudad fue posteriormente rebautizada como Bahía de Todos Santos por
Sebastián Vizcaíno, quien llego un 1 de noviembre de 1602.
En 1804 Don José Manuel Ruiz Carrillo solicita al gobernador Don José Joaquín de
Arrillaga la concesión del paraje Ensenada de Todos Santos que se encontraba situado
en el Camino Real entre Santo Tomas y San Miguel, la hija de Don Manuel Ruiz
Salvadora se casa con Francisco Xavier Gastélum quien en 1824 se convierte en el
segundo propietario. El tercer propietario del paraje fue Pedro Gastélum Duarte quien
casa con una hija de Don Francisco y Salvadora, quienes le venden en 600 pesos en
1860. En 1880 Pedro lotifica e inicia la venta del predio que comprendía de la playa
hasta donde hoy es Avenida Juárez y de la Calle Miramar a la Rayerson.
Durante el S. XIX la perdida de gran parte del territorio Mexicano y con ello de los
Puertos de San Francisco y San Diego tiene sus repercusiones en Ensenada, ya que en
1853 es invadida por el filibustero William Walker quien toma y convierte la casa de
Gastélum en el Fuerte McGibbin en honor a uno de los filibusteros muertos, Walker
tenía la intención de formar la república independiente de Sonora-Baja California y
después anexarla a Estados Unidos. Antonio Meléndez y rancheros Ensenádenses
logran expulsarlos después de 6 meses de hostigarlo. El 15 de mayo de 1882 la
Cabecera del Partido Norte se instala en Ensenada considerándose esta fecha como su

547
fundación, la iniciativa de Pedro Gastélum de vender solares se aceleró. (Gobierno de
Baja California, 2011)
Ensenada se ha caracterizado por su diversidad cultural, poblada inicialmente por

Grupos Indígenas Yumanos, después por Misioneros Jesuitas, Franciscanos y Dominicos
durante la época colonial y entrada ya la etapa independiente, para después recibir en
la fiebre del oro de Real del Castillo gambusinos de tierras lejanas, con una ubicación
estratégica y clima benévolo atrae a nacionales y extranjeros.
Muestra de la diversidad fueron las migraciones de Rusos al Valle de Guadalupe,

Italianos a Real del Castillo, así también los asentamientos de Estadunidenses a lo largo
de toda la costa del pacifico, la fuerte comunidad Japonesa; en los últimos años, los
centros de investigación y las universidades han tenido una fuerte atracción. No es de
menor importancia la migración de nacionales tanto en búsqueda de lugares pares
estudiar, trabajar o incluso para pasar su época de jubilados. Todos y cada uno ha
venido a enriquecer la cultura regional, tanto en tradiciones, en la gastronomía, etc.
Como muestra de esta amalgama cultural a inicios del verano se lleva a cabo en el
puerto el evento “Encuentro de Culturas” en el que participan tanto representantes de
cada estado del país como representantes de los diversos países que habitan en la
región.
4.1.2.2 ETNIAS
Con información de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indios (CDI,
2012) a nivel municipal aproximadamente el 10% de la población es indígena unos
47,404 personas. Los grupos nativos se encuentran en la Comunidad Indígena Santa
Catarina, Arroyo de León, La huerta, San Antonio Necua y San José de la Zorra y su
población suma 554 habitantes, por otro lado en los últimos años han llegado al
municipio y a la Zona Metropolitana en particular indígenas Mixtecos, Triques,
Zapotecos, Mazahua, Purépecha, Mazateco, Huichol, Purépecha, Yaqui .etc. que suman
en la Zona Metropolitana 16,190, en su mayoría esta migración se asienta en
localidades en donde hay zonas de cultivo.
Los pueblos indígenas nativas Kilwa, Pai país, Kumiai, todos del grupo Yuamano, en la
actualidad encuentran su cultura en riesgo ya que se ha perdido por un lado su lengua,
se considera hoy en proceso de extinción y aun teniendo territorios sus condiciones de
vida son de marginación, en los últimos años algunas iniciativas individuales,
organizaciones de la sociedad civil como CUNA e instituciones como el INHA y el CDI
han trabajado por mejorar sus condiciones de vida y por difundir sus tradiciones a fin
de generar el reconocimiento de los grupos y el ejercicio de sus derechos. En mayo del
2012 el Museo Nacional de Antropología en la Ciudad de México albergo la exposición
los pueblos Yumanos en donde la delegación INHA de Ensenada realizo la museografía.
548
Las fiestas tradicionales de los grupos nativos se identifican como la más importante el
Kuri Kuri, el lloro y las reuniones de todos los grupos que habitan en Baja California y
en el Sur de California.
4.1.2.3 ESPACIOS CULTURALES
En la Zona Metropolitana encontramos diversas expresiones y espacios culturales, en

cuanto a infraestructura cultural encontramos una fuerte concentración en la cabecera
municipal. A nivel federal en Instituto Nacional de Antropología e Historia tiene a su
cargo el Museo de Historia Regional ubicado en la que fuera la cárcel municipal o el Ex
Cuartel, así también el Museo Ex Aduana en donde también se encuentras sus oficinas.
La representación del Instituto de Cultura de Baja California (ICBC) ubicada en el Ex

Hotel Riviera, cuenta con la Galería de la Ciudad, la Biblioteca Pública Benito Juárez y
en asociación con el Sistema Educativo y con promotores itinerantes realiza actividades
en todo el polígono de PEZME con el programa “Cultura para todos”.
El Centro Estatal de las Artes en Ensenada (CEARTE), se encuentra la zona centro de

Ensenada, ofrece una nutrida cartelera de eventos para todos los públicos y para todo
gusto ya que es sede de varios festivales al año, ejemplo de ellos son: El festival de
danza “Danza para todos” y el de teatro. Tiene cursos y talleres en varias disciplinas
como la danza contemporánea, pintura, grabado y artes visuales. Mensualmente ofrece
una cartelera de cine club, Así también, tiene dos áreas de exposición, área de
talleres, teatro experimental, y ofrece también el área de difusión científica tanto en
vinculación con CICESE, UNAM y la UABC como con la Asociación de la Alta California.
A nivel municipal, el ex Riviera del Pacifico también alberga la Casas de la Cultura de

Ensenada municipal con una representación en Maneadero, ambas ofrecen cursos
semestrales de instrumentos, artes visuales, danza, ajedrez, repujado y otros.
En la Zona Metropolitana se cuenta con 17 bibliotecas de la Red de Bibliotecas

(CONACULTA, 2013) administradas conjuntamente CONACULTA e ICBC la Biblioteca
Benito Juárez, y la Administración Municipal las 16 restantes.

549
Cuadro 10 Red de Bibliotecas en la Zona Metropolitana.
Biblioteca Pública Municipal Ramón Biblioteca Pública Municipal Santos

López Velarde Reyna Fimbres
Blvd. Lázaro Cárdenas y Av. Rivera s/n Ignacio Ramírez s/n
Biblioteca Pública Municipal Gral. Biblioteca Pública Municipal Lic. Manuel
Abelardo L. Rodríguez Clemente Rojo
2a. Zona Militar Domicilio conocido
El Ciprés Real del Castillo
Biblioteca Pública Municipal Profa. Irma Biblioteca Pública Municipal Lázaro
Yolanda Amador Cárdenas
J núm. 35 Peña Blanca s/n
Ejido Ruíz Cortinez Valle de la Trinidad
Biblioteca Pública Municipal Siglo XXI Biblioteca Pública Municipal Profra.

Final del Arroyo el Gallo y Av. Delgado Ángela Jiménez Vda. de Ruiz
s/n Mariano Escobedo y Mariano Mendoza
Industrial s/n
Maneadero
Biblioteca Pública Regional Benito Juárez Biblioteca Pública Municipal San
Av. Guadalupe entre 2da. y 4ta. Vicente Ferrer
Obrera (Administrada por el ICBC) 2da. y 16 de Septiembre
Biblioteca Pública Municipal Ma. de Biblioteca Pública Municipal Eliseo
Jesús Pérez de Santiago Schieroni
Domicilio conocido Carretera Ensenada-San Quintín Km. 51
½ Santo Tomás
Biblioteca Pública Municipal Francisco Biblioteca Pública Municipal Punta
Palou Colonet
Av. el Panteón s/n Av. 10 de Mayo y Av. Jesús Hernández
La Misión Ayala Km. 51 ½
Biblioteca Pública Municipal Francisco Biblioteca Pública Municipal Héroes de
Milanés la Independencia
Lázaro Cárdenas s/n Domicilio Conocido
El Porvenir
Biblioteca Pública Municipal Fernando
Jordán Juárez
Principal s/n
Francisco Zarco
Ensenada también cuenta con tres teatros: Teatro de la Ciudad, Teatro Universitario y
Teatro al Aire libre del Centro Cultural Riviera los tres localizados en la zona centro de la
ciudad, en el 2012 se inauguró un pequeño teatro al aire libre en el Museo del Vino en
Francisco Zarco (Valle de Guadalupe)

550
En cuanto a Museos existen de tres tipos los administrado por instituciones de Gobierno
como el Regional de Historia, el de la Ex Aduana por el INHA, el de Historia de
Ensenada del Ayuntamiento, el del Vino por el Gobierno Estatal; los comunitarios como
el Museo Ruso en el Porvenir; particulares como el Museo de Historia del Estero Beach
y el Museo del Puerto, próximamente se abrirá el Museo el Caracol
En tema de Galería las administradas por el Gobierno del Estados son dos recintos: dos
en Cearte, la Galería de la Ciudad; y más de 10 galerías particulares entre las más
famosos se cuenta la Galería Pérez Meillon, El estudio 187, La Covacha, La Petanca, La
Galería Estudio de Guadalupe Gaos, entre otras.
Como se muestra en el cuadro siguiente, la infraestructura cultural se concentra en la

cabecera municipal. Cuadro 11 Infraestructura Cultural en la Zona Metropolitana
INFRAESTRUCTURA CULTUAL EN LA ZONA METROPOLITANA

Instituciones Instituciones
culturales de culturales Museos de Museos Museos Red de Fiesta
No Delegación/Localidad Gobierno independiente. Gobierno Comunitario Privados Teatros Galerías Bibliotecas tradicional Arqueología Atractivo Natural
Vista al Océano
Museo de Teatro Carnaval. Pacifico, Bahía e
Historia de Museo Estero Universitario. Ensenada para Isla de Todos
Mas de 10 Ensenada. Beach Historia- Teatro del De la Ciudad. Benito Juárez. todos. La fiesta Santos. Humedal
ICBC, escuelas de Museo de naturaleza. Estado, Teatro CEARTE. 10 3 Red de del Hongo. de la Lagunita.
IMCyDH. música, teatro, Historia Regional Museo el Museo del abierto del Galerías Bibliotecas Fiestas de la Cañón de Doña
Ensenada CEARTE pintura. de Ensenada. Caracol, AC Puerto Riviera Privadas Municipales Vendimia Petra.
1 Ensenada
Misión San
Miguel
Fiesta de la Arcángel. El Salto (caída de
Delegación La Misión 1 Misión. Concheros agua),
151 La Misión Lítica
25 Santa Anita (b)
Delegación El Porvenir La Escuelita Museo Ruso 1 Fiestas de la s
Fiestas
tradicionales
Vinícolas/Gale Indígenas
617 El Porvenir (Guadalupe) rías Nativos
Delegación Francisco Zarco Museo del Vino 1 Fiestas de la Pinturas Aguas termales
Vinícolas/Gale
114 Francisco Zarco (Valle de Guadalupe) rías
3368 Artículo Ciento Quince
Fiestas de la
Delegación San Antonio de las Minas 1 Vendimia
271 Villa de Juárez (San Antonio de las Minas)
Delegación El Sauzal Galería 1 Concheros Vista al mar
247 El Sauzal de Rodríguez
1812 San Miguel (Cíbolas de Mar)
1309 Cuatro Milpas
Fuente: La Informaciòn es producto de trabajo de campo y de revisiòn de diversas fuentes.

551
INFRAESTRUCTURA CULTUAL EN LA ZONA METROPOLITANA Continuaciòn
Instituciones Instituciones
culturales de culturales Museos de Museos Museos Red de Fiesta
No Delegación/Localidad Gobierno independiente. Gobierno Comunitario Privados Teatros Galerías Bibliotecas tradicional
Aniversario de Arqueología Atractivo Natural
Real del Castillo Lítica y Sierra de Juárez.
Delegación Real del Castillo 1 Viejo. Curi Curi Pintura Laguna Hanson
190 Real del Castillo Nuevo (Ojos Negros) Fiestas
4702 Fraccionamiento del Valle (c)
Delegación Valle de la Trinidad 1
935 Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) Lítica
520 Héroes de la Independencia (Llano Colorado) (d)
Fiestas Barra arenosa del
tradicionales de Estero. La
los grupos Bufadora. Zona
migrantes La Natural del cerro
Guelagetza. de la bufadora y
Delegación Maneadero 1 Fiestas playas del lado
139 Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero) Patronales Lítica del pacifico.
2183 Benito García (El Zorrillo)
Sto. Tomas
Delegación Santo Tomas 1 de Aquino Valle Vitivinícola
242 Santo Tomás
942 Uruapan
3381 Ejido el Ajusco
Delegación Eréndira 1
95 Ejido Eréndira
Misión San
Vicente
Ferrer. Pintura
rupestre
Delegación San Vicente 1 Rancho la Valle Vitivinícola
243 San Vicente Llave
Fiestas Sierra de San

tradicionales Pedro Mártir.
Observatorio Indígenas Picacho del
Delegación Colonet de la UNAM 1 Nativos Diablo
186 Ejido México (Punta Colonet)
118 Licenciado Gustavo Díaz Ordaz (e)
1025 Poblado Héroes de Chapultepec 1
Zona Metropolitana de Ensenada
Fuente: La Informaciòn es producto de trabajo de campo y de revisiòn de diversas fuentes.

552
4.1.2.4 CALIDAD DE EVENTOS CULTURALES
La Atenas del Pacifico como han llamado algunos intelectuales a Ensenada, se ha

caracterizado por tener una nutrida actividad cultural, la comunidad artística de la
ciudad es extensa tanto en música, teatro, danza, artes plásticas, etc. aun mas con el
aporte que realiza la escuela de artes de la Universidad Autónoma de Baja California.
En cuanto a la gestión cultural, tanto en colectivos como de manera independientes

existen talleres, exposiciones, recitales en los que participa la población.
El cine club actualmente tiene una amplia oferta en CEARTE, Casa de la Cultura,
Instituciones Educativas y Cafés.
Los programas de difusión de la ciencia que realiza el CICESE son de alta calidad y en
un lenguaje que permite acercar la ciencia a la comunidad, de igual manera los
programas de casa abierta de la UNAM, las muestras científicas de la UABC, y las
pláticas del INHA, el Seminario de Historia y la Sociedad de la Antigua California, etc.
La calidad de los eventos culturales es de alto nivel, no obstante se encuentra

concentrada en Ensenada y pocos llegan a otras localidades. Actualmente, hay una
recuperación y surgimiento de las festividades locales como los aniversarios de las
localidades ejemplos son la Fiesta de la Misión en mayo y la de Real del Castillo Viejo en
Noviembre. Las fiestas tradicionales de los grupos indígenas nativos y los de los
migrantes como “La Guelagetza” que se realiza en Maneadero.
4.1.2.5 ACCESIBILIDAD A LA CULTURA
Si bien a nivel municipal se cuenta con instituciones cuyo objetivo es la difusión cultural,
la infraestructura principal se concentra en la localidad de Ensenada, no obstante el
ICBC cuenta con el programa “cultura para todos” que ligada al Sistema Educativo
Estatal (SEE) llega principalmente a educación primaria.
Así también, Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs) interesadas en el tema de la

lecto escritura han desarrollado un proyecto de lectoras voluntarias que una vez por
semana van a las escuelas primarias a compartir con los niños el amor a la lectura al
momento solo es en la localidad de Ensenada.
El acceso a los centros de expresión cultural se concentra en Ensenada dejando

descubierto al resto del área de la Zona Metropolitana.
Como se apuntó arriba, la infraestructura cultural se concentra en la localidad de

Ensenada, no obstante cada localidad de la zona metropolitana se ha organizado para
mantener y difundir su cultura, en algunos casos con Museos Comunitarios y en otros
con iniciativas particulares.
553
En suma, la ampliación de infraestructura cultural será importante en el proceso de
recrear la identidad cultura ensénense, una identidad cultural amalgamada
históricamente de múltiples expresiones tanto local como de migrantes.
4.1.2.6 DIVERSIDAD RELIGIOSA
A lo largo de la zona metropolitana se ha dado una fuerte influencia de los Grupos

Evangélicos, desplazando en algunas comunidades a la Iglesia Católica, en las
localidades de la Zona Metropolitana se duplican los templos Evangélicos en
comparación con los Católicos., así también se nota su actividad en las localidades ya
que construyen casas para las familias más necesitadas, ofrecen comidas para los
grupos vulnerables, regalan ropa, etc.
4.1.3 VIVIENDA
El tema de vivienda es junto con el del suelo un elemento que da cuenta de la

configuración del territorio, así como de sus procesos de ocupación y expansión,
respondiendo o generando procesos económicos e impactando la calidad de vida de la
población.
De acuerdo a datos del Censo 2010 (INEGI, 2013a) el municipio de Ensenada tiene una
población de 466,814 que habitan en 168,914 viviendas de las cuales el 97% tiene piso
de material diferente a la tierra y solo un 2.68% de tierra, por su parte la Zona
Metropolitana tiene una población de 348,561 que habitan en 124,000 viviendas que al
igual que a nivel municipal el 97% tiene piso de material diferente a la tierra, y solo un
2.23 de tierra.
No obstante, sobresalen las localidades de Benito García (El Zorrillo) con

aproximadamente el 10% de sus viviendas con piso de tierra, Licenciado Gustavo Díaz
Ordaz con 15% de viviendas con piso de tierra y Poblado Héroes de Chapultepec con el
10% de piso de tierra; con un porcentaje menor pero sobresaliente a la media se
encuentran las localidades Articulo Ciento Quince, Cuatro Milpas, Rodolfo Sánchez
Taboada, Santo Tomas, Ejido Eréndira, con menos del 5% de piso de tierra, Real del
Castillo (Ojos Negros) con 6.61% y Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) con 5.26.
Solo 13 de las 24 localidades están cerca o debajo de la media.
De las 168,914 viviendas a nivel municipal 12,127 cuentan con un cuarto, dado que el
promedio de habitantes por vivienda es de 3.56, por lo que se pueden considerar en
hacinamiento medio de 7% de las viviendas.
La Zona Metropolitana cuenta con 124,000 viviendas con un promedio habitantes de

3.75 se consideran en hacinamiento 5,849 viviendas que cuentan con un solo curto.

554
Es importante poner atención a las localidades con un porcentaje considerablemente
mayor de hacinamiento como Real del Castillo (Ojos Negros) con casi 30%,
Fraccionamiento del Valle con casi el 70%, Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) y
Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero) con alrededor de 11%, Benito García (El
Zorrillo) y Santo Tomas con aproximadamente 14.5%, y Ejido el Ajusco, Ejido México
(Punta Colonet), Licenciado Gustavo Díaz Ordaz y Poblado Héroes de Chapultepec con
más de 25% cada uno de ellos, por último San Vicente y Santa Anita duplican la media
de hacinamiento.
A nivel municipal de las 168,914 viviendas solo el 58.83% cuenta con los servicios de
luz eléctrica, agua entubada a la red pública y drenaje, siendo la electricidad el servicio
que más se ofrece seguido por el agua en vivienda y el drenaje, un gran porcentaje de
las viviendas cuentan con excusado de pozo. En la Zona Metropolitana de las 124,000
viviendas el 69.79% cuenta con todos los servicios, al igual que a nivel municipal la
electricidad, el agua en vivienda y el drenaje en ese orden, también un gran porcentaje
cuenta con excusado en pozo.
Solo Ensenada y El Sauzal de Rodríguez sobrepasan en porcentaje de viviendas con

electricidad, agua entubada y drenaje. En el caso extremo se encuentran las localidades
Articulo Ciento Quince con 5.65%, Cuatro Milpas 13.41%, Benito García (El Zorrillo),
Licenciado Gustavo Díaz Ordaz 7.16%, Poblado Héroes de Chapultepec 4.30%

555
Gráfica 6 Porcentaje de viviendas que disponen de luz eléctrica, agua entubada y drenaje.

556
Cuadro 12 Viviendas totales y materiales en piso
Viviendas totales y materiales en piso

Viviendas con piso de
Población Viviendas material
No. Municipio/Localidades
total totales diferente a la piso de
tierra tierra
0 Total del Municipio 466814 168914 121262 4533
Ensenada
1 Ensenada 279765 100634 77429 1762
151 La Misión 920 355 230 3
25 Santa Anita 1284 398 285 5
617 El Porvenir (Guadalupe) 1416 632 362 6
114 Francisco Zarco (Valle de Guadalupe) 2664 984 673 17
3368 Artículo Ciento Quince 784 283 167 12
271 Villa de Juárez (San Antonio de las Minas) 947 328 204 5
247 El Sauzal de Rodríguez 8832 3323 2500 32
1812 San Miguel (Cíbolas de Mar) 129 86 46 0
1309 Cuatro Milpas 186 82 47 4
190 Real del Castillo Nuevo (Ojos Negros) 3533 1105 756 73
4702 Fraccionamiento del Valle 1052 341 282 7
935 Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) 3366 1426 782 75
520 Héroes de la Independencia (Llano Colorado) 752 333 194 9
139 Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero) 22957 7185 5285 309
2183 Benito García (El Zorrillo) 6598 2015 1366 208
242 Santo Tomás 431 141 107 6
942 Uruapan 521 208 125 6
3381 Ejido el Ajusco 669 193 152 3
95 Ejido Eréndira 1461 530 289 16
243 San Vicente 4362 1492 1084 39
Delegación Colonet
186 Ejido México (Punta Colonet) 3278 1121 774 61
118 Licenciado Gustavo Díaz Ordaz 1394 433 281 61
1025 Poblado Héroes de Chapultepec 1260 372 241 40
348561 124000 93661 2759

557
Cuadro 13 Viviendas según cuantos cuartos tiene y promedio de habitantes
Viviendas según cuantos cuartos tiene y promedio de habitantes

Viviendas
Población
No. Municipio/Localidad Promedio de
total Totales 1 cuarto 2 cuartos 3 o mas
habitantes
0 Total del Municipio 466814 168914 3.56 12127 19141 94647

Ensenada
1 Ensenada 279765 100634 3.41 3034 9782 66477
151 La Misión 920 355 3.68 14 35 184
25 Santa Anita 1284 398 4.05 28 57 207
617 El Porvenir (Guadalupe) 1416 632 3.65 22 61 283
114 Francisco Zarco (Valle de Guadalupe) 2664 984 3.65 54 103 534
3368 Artículo Ciento Quince 784 283 4.1 13 21 145
271 Villa de Juárez (San Antonio de las Minas) 947 328 3.8 17 25 167
247 El Sauzal de Rodríguez 8832 3323 3.43 127 319 2087
1812 San Miguel (Cíbolas de Mar) 129 86 2.63 1 0 48
1309 Cuatro Milpas 186 82 3.44 3 11 37
190 Real del Castillo Nuevo (Ojos Negros) 3533 1105 4.19 321 147 362
4702 Fraccionamiento del Valle 1052 341 3.64 235 28 25
935 Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) 3366 1426 3.8 158 181 519
520 Héroes de la Independencia (Llano Colorado) 752 333 3.53 11 40 152
139 Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero) 22957 7185 3.89 768 1076 3751
2183 Benito García (El Zorrillo) 6598 2015 4.1 285 425 854
242 Santo Tomás 431 141 3.68 20 21 71
942 Uruapan 521 208 3.71 10 14 107
3381 Ejido el Ajusco 669 193 3.95 58 26 70
95 Ejido Eréndira 1461 530 3.82 24 59 219
243 San Vicente 4362 1492 3.67 124 187 811
Delegación Colonet
186 Ejido México (Punta Colonet) 3278 1121 3.76 270 142 423
118 Licenciado Gustavo Díaz Ordaz 1394 433 3.98 157 47 138
1025 Poblado Héroes de Chapultepec 1260 372 4.43 95 64 121
Total Zona Metropolitana 348561 124000 3.75 5849 12871 77792

558
Cuadro 14 Viviendas particulares habitadas que disponen de servicios
Viviendas particulares habitadas que disponen de servicios
Viviendas particulares habitadas que disponen Luz eléctrica,

agua entubada
No Municipio/Localidad
Agua en la de la red pública
Total Electricidad Excusado Drenaje y drenaje y %
vivienda
0 Total del Municipio 168914 122801 113352 124463 105551 99373 58.83
Ensenada
1 Ensenada 100634 78854 78068 78715 77592 76400 75.92
151 La Misión 355 232 229 229 212 208 58.59
25 Santa Anita 398 289 269 280 243 229 57.54
617 El Porvenir (Guadalupe) 632 356 235 364 307 215 34.02
114 Francisco Zarco (Valle de Guadalupe) 984 668 460 665 606 419 42.58
3368 Artículo Ciento Quince 283 164 28 133 108 16 5.65
271 Villa de Juárez (San Antonio de las Minas) 328 205 142 182 172 125 38.11
247 El Sauzal de Rodríguez 3323 2524 2470 2504 2453 2404 72.34
1812 San Miguel (Cíbolas de Mar) 86 49 48 45 47 47 54.65
1309 Cuatro Milpas 82 43 12 44 41 11 13.41
190 Real del Castillo Nuevo (Ojos Negros) 1105 799 818 819 504 494 44.71
4702 Fraccionamiento del Valle 341 277 212 284 243 204 59.82
935 Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) 1426 818 803 846 563 526 36.89
520 Héroes de la Independencia (Llano Colorado) 333 191 160 199 92 80 24.02
139 Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero) 7185 5298 3703 5494 4008 3218 44.79
2183 Benito García (El Zorrillo) 2015 1429 312 1526 869 206 10.22
242 Santo Tomás 141 112 92 112 59 52 36.88
942 Uruapan 208 126 111 126 67 57 27.40
3381 Ejido el Ajusco 193 150 147 145 101 100 51.81
95 Ejido Eréndira 530 299 294 305 160 157 29.62
243 San Vicente 1492 1106 1112 1105 853 850 56.97
Delegación Colonet
186 Ejido México (Punta Colonet) 1121 800 722 823 535 473 42.19
118 Licenciado Gustavo Díaz Ordaz 433 320 114 338 49 31 7.16
1025 Poblado Héroes de Chapultepec 372 242 190 280 19 16 4.30
Total en la Zona Metropolitana 124000 95351 90751 95563 89903 86538 69.79
4.1.3.1 POLÍTICAS DE VIVIENDA INDIVI
En cuanto a políticas de vivienda en el Estado, es el Instituto para el Desarrollo

Inmobiliario y de la Vivienda para el Estado de Baja California (INDIVI) quien las
ejecuta ya que tiene por objeto la adquisición, administración, urbanización,
fraccionamiento, recuperación y enajenación de bienes inmuebles. (INDIVI, 2013)
Adquisición de un lote
Se puede adquirir un lote solicitando a INDIVI mediante una serie de requisitos, el Ser
Mexicano y registrarse personalmente en el padrón único de solicitantes de suelo y
559
vivienda, además de presentar credencial de elector, acta de nacimiento, copia del
CURP, acta de matrimonio en su caso, comprobante de domicilio, comprobante de
domicilio de un familiar, etc.
Subsidio para vivienda (INDIVI, 2013)
El Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda “Tu Casa” tiene el propósito de mejorar las
condiciones de vida de la población que vive en pobreza patrimonial, mediante el otorgamiento de un
subsidio federal, para adquirir, edificar, ampliar o mejorar su vivienda, con lo que se propicia su
desarrollo social y económico, mediante la participación corresponsable de los gobiernos estatal y
municipal, de los beneficiarios y de los sectores privado y social.
Asimismo, este programa ayuda a promover, en estados y municipios, el desarrollo prioritario de la

reserva de suelo adquirida por los gobiernos estatales y municipales con el apoyo del Programa Hábitat
de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), o de los Programas de Adquisición de Suelo Apto para la
Vivienda del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo).
4.1.3.2 REGULARIZACIÓN
Está dirigido a Jefes de Familia y debe inscribirse en el padrón único de solicitantes de

suelo y vivienda, no tener propiedades como lote o casa y tener como mínimo un año
de residencia en la entidad, debe cumplir con los mismos requisitos que se piden para
la adquisición de vivienda.
4.1.3.3 DEMANDA DE VIVIENDA
No se encontró la información por localidades por lo que se presenta información

calculada a partir de datos que la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) (SHF, 2013)
desarrolla a nivel nacional.
Cuadro 15 Demanda de vivienda 2013 por componente.
Demanda de vivienda 2013 por componente

% créditos
Total nacional 100 1,142,265
7 entidades federativas* 45.6 520,000
Baja California 5 26000
Rezago habitacional 59.3 15418
Formación de hogar 29.3 7618
Movilidad habitacional 8.1 2106
Curas de originación 3.3 858
*Las otras 6 entidades son Veracruz, México, Nuevo
León, Jalisco, Guanajuato y Coahuila
FUENTE: Dirección de Estudios Económicos de la
Vivienda, cuadro construcción propia

560
Para la SHF la demanda potencial a nivel nacional para 2013 es de 1, 142,265 créditos
para vivienda que constituyen cuatro componentes: Rezago habitacional 59.3% de las
viviendas; Formación de nuevos hogares 29.3%, Movilidad habitacional 8.1% y Curas
de originación 3.3%.
De estos 1, 142,265 créditos Baja California demandaran el 5% que se distribuirán de

acuerdo a los siguientes tipos de crédito: Adquisición 56.4%; Mejoramiento 29.5%;
Autoproducción 14.1%
Cuadro 16 Demanda de vivienda por tipo de crédito.
Demanda de vivienda por tipo de crédito

créditos %
Baja California 26,000 100
Adquisición 14,742 56.7
Mejoramiento 7,670 29.5
Autoproducción 3666 14.1
FUENTE: Dirección de Estudios Económicos de la
Vivienda
No se dispone de información para 2013 en cuanto a fuentes de financiamiento, la

Comisión Nacional de Vivienda presenta la información para 2011, no obstante no estar
actualizada permite inferir en qué medida se demandaran las diversas fuentes de
financiamiento, como se muestra en la tabla, Infonavit es el financiamiento más
acudido; seguido por la Comisión Nacional de Vivienda CONAVI; en tercer lugar el
financiamiento Bancario o de Sefoles que son sociedades anónimas especializadas en el
otorgamiento de créditos a una determinada actividad; en cuarto lugar Foviste; en
quinto lugar Fonhapo que busca proveer de vivienda digna a población con ingresos
por debajo de la línea de bienestar; Sociedad Hipotecaria Federal SHF, institución
financiera que pertenece a la Banca de Desarrollo. (CONAVI, 2010a)
Cuadro 17 Distribución estatal del número total de financiamientos a ejercer por organismo en 2011
Distribución estatal del número total de financiamientos a ejercer por organismo en 2011
Entidad federativa Infonavit Foviste Banca/Sofes Shf Conavi Fonhapo Orevis Otros Total
Baja California 25,942 1,632 5,265 1,267 5,486 1,542 0 280 41,414
% por organismo 63 4 13 3 13 4 0 1
FUENTE: Comisión Nacional de Vivienda. Programa Anual de Financiamientos para vivienda 2011
Así mismo, la CONAVI ofrece un portal con asesoría para atender la demanda de
vivienda en los municipios http://solucionesdevivienda.conavi.gob.mx/, en el cual el
demandante puede personalizar su búsqueda o descargar la Guia de orientación para
atender la demanda de vivienda en los municipios, también incluye un directorio del
sector vivienda en México el cual puedes descargar o consultar en línea. (CONAVI,
2010b).

561
En cuanto a la industria de la construcción, la Cámara Nacional de la Industria de
Desarrollo y Promoción de Vivienda (CONADEVI) representa a la industria del sector
que desarrolla complejos habitacionales, cuyos asociados produce el 85% del desarrollo
habitacional en todo el país, en Ensenada las constructoras asociadas al CONADEVI
son: Avitat, Casas GEO, PAYMAR, SEDES, HOMEX, URBI, VEHSA (CONADEVI, 2012)
En general no se presenta un problema de hacinamiento mayor en la zona

metropolitana ya que no sobre pasa el 10% de la vivienda, sin embargo si sube el
porcentaje en algunas localidades periféricas, en donde se puede promover la
autoconstrucción.
Así también fuera de las tres localidades más grandes El Sauzal de Rodríguez,
Ensenada, Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero) la dotación de servicios es deficiente,
el recurso agua es escaso por lo que se deberá pensar en los nuevos asentamientos
con instalación de reciclaje de agua gris, para áreas verdes y para uso de excusados.
Programas de educación ambiental que serán necesarios para el aprovechamiento del

recurso agua.
El crecimiento de las localidades y con esto la demanda de vivienda está ligado a la

oferta de otros servicios en la comunidad, así el acceso a la educación básica, media
superior, capacitación para el trabajo, los servicios de salud y el acceso a empleos
mejor remunerados será entre otros factores de retención de la población en sus
localidades.
Temas como la autoconstrucción, las enseñanza de ecotecnias para la construcción y

apoyo a madres jefas de familia para la adquisición de su casa-habitación.
4.1.4 SALUD
Para la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2006)
“La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la

ausencia de afecciones o enfermedades. El goce del grado máximo de salud que se
pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin distinción
de raza, religión, ideología política o condición económica o social. La salud de todos los
pueblos es una condición fundamental para lograr la paz y la seguridad, y depende de
la más amplia cooperación de las personas y de los Estados. Los resultados alcanzados
por cada Estado en el fomento y protección de la salud son valiosos para todos.”
Así mismo, el tema de la salud en el discurso del el Programa para las Naciones Unidad
para el Desarrollo (PNUD, 2013) es junto con la erradicación de la pobreza y la
educación parte nodal en los objetivos del milenio, de los ocho objetivos tres son
referente a la salud.
562
Meta 4.A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños
menores de cinco años
Meta 5.A: Reducir un 75% la tasa de mortalidad materna entre 1990 y 2015
Meta 6.A: Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA en 2015
En este sentido cobra especial peso la salud ya que el gozar de ella nos permite acceder
a todos los demás derechos. En cuanto a la zona metropolitana el 19.57% no cuenta
con servicio médico en la zona metropolitana.
4.1.4.1 ACCESO Y CALIDAD
El acceso y la calidad de servicio médico sufre de dos problemas por un lado hay
localidades en las que no hay servicio médico o simplemente no tiene un médico de
cabecera que se encuentre estable y el no tener derechoahabiencia a ningún servicio de
salud. E 26 % de la población en la zona metropolitana no tienen acceso a servicios
médicos, del 21% que tiene seguro popular principalmente en las delegaciones el
servicio es otorgado por médicos pasantes.
Gráfica 7 Población según tipo de derechohabiencia en la Zona Metropolitana
Es de resaltar las localidades con un porcentaje mayor de población desprotegida como

Real del Castillo Nuevo (Ojos Negros), Ejido México (Punta Colonet), Licenciado Gustavo
Díaz Ordaz y Poblado héroes de Chapultepec.

563
Cuadro 18 Población por derechohabiencia a servicios de Salud Pública por localidades
Población por derechoahbiencia a servicios de Salud Pública

Población derechohabiente de servicios de salud pública*
No. Delegaciones/Localidades Seguro
Total Sin SS** % IMSS % ISSSTE % ISSSTECALI % %
Popular
0 Total del Municipio 466814 110182 23.60 173949 37.26 25205 5.40 16791 3.60 120910 25.90
Ensenada
1 Ensenada 279765 48635 17.38 125578 44.89 19267 6.89 13708 4.90 58052 20.75
151 La Misión 920 217 23.59 247 26.85 41 4.46 33 3.59 365 39.67
25 Santa Anita 1284 317 24.69 253 19.70 13 1.01 2 0.16 599 46.65
617 El Porvenir (Guadalupe) 1416 433 30.58 480 33.90 35 2.47 59 4.17 396 27.97
114 Francisco Zarco (Valle de Guadalupe) 2664 735 27.59 987 37.05 53 1.99 50 1.88 792 29.73
3368 Artículo Ciento Quince 784 189 24.11 346 44.13 4 0.51 8 1.02 268 34.18
271 Villa de Juárez (San Antonio de las Minas) 947 205 21.65 205 21.65 29 3.06 13 1.37 411 43.40
247 El Sauzal de Rodríguez 8832 1299 14.71 4296 48.64 540 6.11 289 3.27 2026 22.94
1812 San Miguel (Cíbolas de Mar) 129 20 15.50 25 19.38 14 10.85 6 4.65 3 2.33
1309 Cuatro Milpas 186 56 30.11 53 28.49 7 3.76 1 0.54 46 24.73
190 Real del Castillo Nuevo (Ojos Negros) 3533 1563 44.24 395 11.18 60 1.70 11 0.31 1466 41.49
4702 Fraccionamiento del Valle 1052 261 24.81 332 31.56 2 0.19 0 0.00 487 46.29
* No se incluyen derechohabiencia de SEDENA, ** Se refiere a sin derechohabiencia
Población por derechoahbiencia a servicios de Salud Pública (continuación)

Población derechohabiente de servicios de salud pública*
No. Delegaciones/Localidades Seguro
Total Sin SS** % IMSS % ISSSTE % ISSSTECALI % %
Popular
935 Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) 3366 1328 39.45 242 7.19 98 2.91 1 0.03 1688 50.15
520 Héroes de la Independencia (Llano Colorado) 752 204 27.13 108 14.36 17 2.26 10 1.33 413 54.92
139 Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero) 22957 5967 25.99 4918 21.42 380 1.66 505 2.20 10674 46.50
2183 Benito García (El Zorrillo) 6598 1753 26.57 808 12.25 50 0.76 21 0.32 3914 59.32
242 Santo Tomás 431 164 38.05 92 21.35 13 3.02 18 4.18 145 33.64
942 Uruapan 521 77 14.78 86 16.51 9 1.73 10 1.92 325 62.38
3381 Ejido el Ajusco 669 243 36.32 154 23.02 6 0.90 2 0.30 258 38.57
95 Ejido Eréndira 1461 290 19.85 253 17.32 33 2.26 4 0.27 876 59.96
243 San Vicente 4362 1223 28.04 954 21.87 116 2.66 113 2.59 1924 44.11
Delegación Colonet
186 Ejido México (Punta Colonet) 3278 1594 48.63 605 18.46 99 3.02 3 0.09 897 27.36
118 Licenciado Gustavo Díaz Ordaz 1394 739 53.01 81 5.81 7 0.50 6 0.43 546 39.17
1025 Poblado Héroes de Chapultepec 1260 696 55.24 45 3.57 16 1.27 1 0.08 501 39.76
Total Zona Metropolitana 348561 68208 19.57 141543 40.61 20909 6.00 14874 4.27 87072 24.98
* No se incluyen derechohabiencia de SEDENA, ** Se refiere a sin derechohabiencia
4.1.4.2 CAPACIDAD INSTALADA E INFRAESTRUCTURA
En cuanto a la infraestructura es deficiente, solo encontramos información de dos

Unidades médicas Especializadas en Ensenada, por tal razón muchos de los servicios se
llevan a cabo en Tijuana principalmente el IMSS, y en el Seguro Popular la atención no
realiza muchos procedimientos mayores.

564
Cuadro 19 Unidades Médicas de Especialidad
UNIDADES MÉDICAS DE ESPECIALIDAD
Enfermedades Centros Nueva Cirugía

Hemodiálisis Capasits Salud Mental Total
Crónicas Vida Ambulatoria
Delegación Localidad
Ensenada ENSENADA 2 2
La Misión SANTA ANITA 0
La Misión LA MISI?N 0
Francisco Zarco FRANCISCO ZARCO (VALLE DE GUADALUPE) 0
Francisco Zarco ART?CULO CIENTO QUINCE 0
San Antonio de lasVILLA
Minas
DE JU?REZ (SAN ANTONIO DE LAS MINAS) 0
El Sauzal EL SAUZAL DE RODR?GUEZ 0
El Sauzal CUATRO MILPAS 0
El Sauzal SAN MIGUEL (C?BOLAS DE MAR) 0
Real del Castillo REAL DEL CASTILLO NUEVO (OJOS NEGROS) 0
L?ZARO C?RDENAS (VALLE DE LA TRINIDAD) 0
HÉROES DE LA INDEPENDENCIA (LLANO COLORADO) 0
Maneadero RODOLFO S?NCHEZ TABOADA (MANEADERO) 0
Maneadero BENITO GARC?A (EL ZORRILLO) 0
Santo Tomas EJIDO EL AJUSCO 0
Santo Tomas URUAPAN 0
Santo Tomas SANTO TOM?S 0
Eréndira EJIDO ERÉNDIRA 0
San Vicente SAN VICENTE 0
Colonet EJIDO MÉXICO (PUNTA COLONET) 0
FUENTE: Trabajo de campo
En cuanto atención medica del primer nivel encontramos que si bien los servicios se
encuentran concentrados en la localidad de Ensenada, el IMSS también tiene centros de
Francisco Zarco (Valle de Guadalupe) y en El Sauzal de Rodríguez. Por su parte
ISESALUD tiene 17 unidades médicas a lo largo de la zona metropolitana y el servicio
es proporcionado por médicos pasantes, sumando 29 unidades médicas de primer nivel
en toda la zona metropolitana.
Cuadro 20 Unidades Médicas de Primer Nivel
UNIDADES MEDICA DE PRIMER NIVEL
SEGURIDAD SOCIAL POBLACIÓN ABIERTA
SEDENA IMSS-
SUB SUB
IMSS ISSSTE ISSSTECALI (Mariana y ISESALUD U. MOVILES OPORTUNIDA TOTAL
TOTAL TOTAL
Delegación Localidad Militar DES
Ensenada ENSENADA 3 1 1 2 7 3 1 4 11
La Misión SANTA ANITA 0 1 1 1
La Misión LA MISI?N 0 1 1 1
Francisco Zarco FRANCISCO ZARCO (VALLE DE GUADALUPE) 1 1 1 1 2
Francisco Zarco ART?CULO CIENTO QUINCE 0 0 0
Minas
DE JU?REZ (SAN ANTONIO DE LAS MINAS) 0 1 1 1
El Sauzal EL SAUZAL DE RODR?GUEZ 1 1 1 1 2
El Sauzal CUATRO MILPAS 0 0 0
El Sauzal SAN MIGUEL (C?BOLAS DE MAR) 0 0 0
Real del Castillo REAL DEL CASTILLO NUEVO (OJOS NEGROS) 0 1 1 1
L?ZARO C?RDENAS (VALLE DE LA TRINIDAD) 0 1 1 1
HÉROES DE LA INDEPENDENCIA (LLANO COLORADO) 0 1 1 1
Maneadero RODOLFO S?NCHEZ TABOADA (MANEADERO) 0 1 1 1
Maneadero BENITO GARC?A (EL ZORRILLO) 0 1 1 1
Santo Tomas EJIDO EL AJUSCO 0 0 0
Santo Tomas URUAPAN 0 1 1 1
Santo Tomas SANTO TOM?S 1 1 0 1
Eréndira EJIDO ERÉNDIRA 0 1 1 1
San Vicente SAN VICENTE 0 1 1 1
Colonet EJIDO MÉXICO (PUNTA COLONET) 1 1 1 1 2
FUENTE: Trabajo de campo 29

565
En cuanto a las Unidades Médicas de Segundo Nivel se encuentran en Ensenada, lo cual implica que un
enfermo que de emergencia necesite ser operado tendrá que venir a Ensenada viajando más de dos
horas en algunos casos y en muchos casos no se cuenta con ambulancia para trasladar al enfermo.
Cuadro 21 Unidades Médicas de Segundo Nivel

UNIDADES MEDICA DE SEGUNDO NIVEL
Delegación Localidad SEGURIDAD SOCIAL POBLACIÓN ABIERTA
SEDENA IMSS-
SUBTOT
IMSS ISSSTE ISSSTECALI (Mariana y ISESALUD OPORTUNID SUBTOTAL
AL
Ensenada ENSENADA Militar ADES
La Misión SANTA ANITA 1 1 1 1 4 2 10
La Misión LA MISI?N
Francisco Zarco FRANCISCO ZARCO (VALLE DE GUADALUPE)
Francisco Zarco ART?CULO CIENTO QUINCE
Minas
DE JU?REZ (SAN ANTONIO DE LAS MINAS)
El Sauzal EL SAUZAL DE RODR?GUEZ
El Sauzal CUATRO MILPAS
El Sauzal SAN MIGUEL (C?BOLAS DE MAR)
Real del Castillo REAL DEL CASTILLO NUEVO (OJOS NEGROS)
L?ZARO C?RDENAS (VALLE DE LA TRINIDAD)
HÉROES DE LA INDEPENDENCIA (LLANO COLORADO)
Maneadero RODOLFO S?NCHEZ TABOADA (MANEADERO)
Maneadero BENITO GARC?A (EL ZORRILLO)
Santo Tomas EJIDO EL AJUSCO
Santo Tomas URUAPAN
Santo Tomas SANTO TOM?S
Eréndira EJIDO ERÉNDIRA
San Vicente SAN VICENTE
Colonet EJIDO MÉXICO (PUNTA COLONET)
FUENTE: Trabajo de campo
4.1.4.3 SEGMENTOS REZAGADOS
En cuanto al rezago en el servicio de salud encontramos dos elementos importantes la

falta de servicio con médicos y enfermeras profesionales destacadas en las unidades
médicas del centro de salud, y un alto porcentaje de población sin derechohabiencia, la
localidad con menos rezago es El Sauzal de Rodríguez, seguido por Uruapan, Sn miguel
(Cíbolas del Mar), Ensenada, y Ejido Eréndira; mientras que las localidades de con
mayor rezago son Héroes de Chapultepec, Gustavo Díaz Ordaz, Ejido México (Punta
Colonet), Real del Castillo(Ojos negros ) y Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad).
No obstante que los extremos de las condiciones de acceso a la salud, la media de

población sin derechohabiencia es de 19.57% para la zona metropolitana.

566
Gráfica 8 Porcentaje de la población sin derechohabiencia a servicio de Salud Pública

567
4.1.5 EDUCACIÓN
4.1.5.1 COBERTURA Y PROMEDIO DE ESCOLARIDAD
El acceso a la educación es una herramienta indispensable para el desarrollo de la

sociedad, garantizarla permite a la población acceder a una mejor calidad de vida y al
ejercicio de los derechos humanos, la salud y el acceso a mejores empleos, como parte
de los objetivos del milenio el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD, 2013)
Meta 2.A: Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar
un ciclo completo de enseñanza primaria
El cuadro a continuación con datos de Censo 2010 (INEGI, 2013a) muestra la

población que no sabe leer y escribir, educación básica y grados promedio de
educación, da un perfil de los niveles de educación con los que cuenta el municipio de
Ensenada pero especialmente la zona metropolitana. A nivel municipal de los 466,814
habitantes 15,601 no sabe leer ni escribir representando el 3.34%, y 119,015 mayores
de 18 años es decir 25.50% cuenta con educación pos básica mientras que el promedio
de grados de educación es 8.93
En cuanto a la Zona Metropolitana el 2.04% de los 348,561 habitantes no saben leer ni

escribir es decir 7,124 personas, es de poner atención en localidades que muestran
mayor porcentaje como el Poblado Héroes de Chapultepec, Licenciado Gustavo Díaz
Ordaz, Ejido México (Punta Colonet), Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad), Benito
García (El Zorrillo), en general todas sobrepasan la media municipal, exceptuando
Ensenada, El Sauzal de Rodríguez y San Miguel (Cíbolas del Mar) que están por debajo.
De la población mayor de 18 años que cuenta con educación pos básica en la zona
metropolitana es el 29.77% es decir 103,780 personas, sobrepasan la media Ensenada,
El Sauzal de Rodríguez, San Miguel (Cíbolas del Mar), Cuatro Milpas; es de poner
atención en Santa Anita, Articulo Ciento Quince, Real del Castillo Nuevo (Ojos Negros),
Fraccionamiento del Valle, Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad), Héroes de la
Independencia (Llano Colorado), Benito García (El Zorrillo), Ejido Ajusco, Licenciado
Gustavo Díaz Ordaz y Poblado Héroes de Chapultepec que se encuentran por debajo del
10%.
El grado promedio de educación en el municipio es de 8.93 y el de la zona

metropolitana de 7.29, se encuentran por arriba de la media Ensenada, La Misión, El
Porvenir (Guadalupe), Villa de Juárez (San Antonio de las Minas), El Sauzal de
Rodríguez, San Miguel (Cíbolas del Mar), Cuatro Milpas, Rodolfo Sánchez Taboada
(Maneadero); por debajo de la media Santa Anita, Francisco Zarco (Valle de
Guadalupe), Artículo Ciento Quince, Real del Castillo Nuevo (Ojos Negros),
568
Fraccionamiento del Valle, Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad), Héroes de la
Independencia (Llano Colorado), Benito García (El Zorrillo, Santo Tomas, Uruapan, Ejido
Ajusco, Ejido Ajusco, Ejido Eréndira, San Vicente, Ejido México (Punta Colonet),
Licenciado Gustavo Díaz Ordaz, Poblado Héroes de Chapultepec.
Como se aprecia en la información anterior, en las localidades más alejadas de la

cabecera municipal los indicadores de la calidad educativa muestran mayores
deficiencias sobre todo en donde encontramos población indígena nativa o migrante.
Cuadro 22 Población que no sabe leer y escribir, con educación básico grados promedio de educación.
Población que no sabe leer y escribir, con educación pos básica y grados promedio de educación.
Población
18 años y
15 años y mas Grados
No. Delegación/Localidades mas con
total que no saben % % promedio de
educación pos
leer ni escribir educación
básica
0 Total del Municipio 466814 15601 3.34 119015 25.50 8.93
Ensenada
1 Ensenada 279765 3193 1.14 94100 33.64 10.14
151 La Misión 920 33 3.59 142 15.43 7.47
25 Santa Anita 1284 85 6.62 96 7.48 6.53
617 El Porvenir (Guadalupe) 1416 81 5.72 213 15.04 7.38
114 Francisco Zarco (Valle de Guadalupe) 2664 121 4.54 347 13.03 7.05
3368 Artículo Ciento Quince 784 33 4.21 72 9.18 6.77
271 Villa de Juárez (San Antonio de las Minas) 947 46 4.86 183 19.32 8.12
247 El Sauzal de Rodríguez 8832 151 1.71 2841 32.17 9.84
1812 San Miguel (Cíbolas de Mar) 129 0 0.00 90 69.77 15.26
1309 Cuatro Milpas 186 2 1.08 56 30.11 9.46
190 Real del Castillo Nuevo (Ojos Negros) 3533 200 5.66 198 5.60 5.8
4702 Fraccionamiento del Valle 1052 68 6.46 23 2.19 5.2
935 Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) 3366 277 8.23 294 8.73 6.26
520 Héroes de la Independencia (Llano Colorado) 752 37 4.92 46 6.12 5.85
139 Rodolfo Sánchez Taboada (Maneadero) 22957 1199 5.22 3290 14.33 7.29
2183 Benito García (El Zorrillo) 6598 559 8.47 444 6.73 6.11
242 Santo Tomás 431 23 5.34 63 14.62 7.15
942 Uruapan 521 23 4.41 73 14.01 7.3
3381 Ejido el Ajusco 669 34 5.08 66 9.87 6.62
95 Ejido Eréndira 1461 67 4.59 148 10.13 6.88
243 San Vicente 4362 279 6.40 527 12.08 6.68
Delegación Colonet
186 Ejido México (Punta Colonet) 3278 287 8.76 358 10.92 6.31
118 Licenciado Gustavo Díaz Ordaz 1394 155 11.12 60 4.30 4.93
1025 Poblado Héroes de Chapultepec 1260 171 13.57 50 3.97 4.65
Total Zona Metropolitana 348561 7124 2.04 103780 29.77 7.29
Es impactante como existen más de 10 puntos entre Héroes de Chapultepec y San

Miguel (Cíbolas del Mar).

569
Gráfica 9 Grados promedio de educación.

570
4.1.5.2 OFERTA EDUCATIVA
Con información del Sistema Educativo Estatal (Sistema Educativo Estatal, 2013) para el
ciclo escolar 2012-2013, el siguiente cuadro muestra que en el ciclo escolar que finalizo
en julio del 2013 la inscripción en todos los niveles educativos en el Municipio era de
147, 067 es decir aproximadamente 30% de la población.
Cuadro 23 Estadística Básica del Sistema Escolarizado. Inicio de Cursos 2012-2013
En cuanto a la educación básica en cada localidad encontramos al menos un pre-

escolar, dos primarias y una secundaria ya sea escolarizada o en la modalidad
telesecundaria. Otra asunto importante es el servicio que da educación indígena y
conafe.
En la zona metropolitana encontramos 815 servicios educativos: 37 de educación

especial, 18 de pre-escolar, 288 Primarias, 281 Secundaria, 41Bachilerato, 23
Capacitación, 3 Noraml,22 Licenciaturas, 3 Especialidades, 13 Maestrías, 9 Doctorados

571
Los cuadros 23 y 24 informan de la cobertura de oferta educativa en la Zona
Metropolitana, al igual que en el servicio médico gran parte de la oferta se encuentra en
Ensenada, incluso servicios básicos que garantizan la equidad como son los servicios de
Educación especial.

572
Cuadro 24 Infraestructura de Educación Básica en la Zona Metropolitana
Infraestructura de Educación Básica en la Zona Metropolitana

Educación especial Pre-escolar Primaria Secundaria
Delegación LOC_ NOM_LOC_ USAER CAM CENDI CONAFE Indígena General CONAFE Indígena General CONAFE Indígena General
Ensenada 0001 ENSENADA 28 5 1 136 5 162 51
0025 SANTA ANITA
La Misión
0151 LA MISIÓN 1 2
0617 EL PORVENIR (GUADALUPE) 1 2 1
El Porvenir
4848 SAN JOSÉ DE LA ZORRA 1 1
0114 FRANCISCO ZARCO (VALLE DE GUADALUPE) 2 2 1
Francisco Zarco 3368 ARTÍCULO CIENTO QUINCE 1 1
1266 SAN ANTONIO NECUA (CAÑADA DE LOS ENCINOS) 1 1
0271 VILLA DE JUÁREZ (SAN ANTONIO DE LAS MINAS) 1
0247 EL SAUZAL DE RODRÍGUEZ 1 4 3
El Sauzal 1309 CUATRO MILPAS 1
1812 SAN MIGUEL CÍBOLAS DE MAR)
0190 REAL DEL CASTILLO NUEVO (OJOS NEGROS) 1 3 1
Real del Castillo
0121 LA HUERTA 1 1
0935 LÁZARO CÁRDENAS (VALLE DE LA TRINIDAD) 1 1 5 2
Valle de la 0520 HÉROES DE LA INDEPENDENCIA (LLANO COLORADO) 1 1 1
Trinidad 1145 ARROYO DE LEON (KILIWA)
0759 COMUNIDAD INDÍGENA DE SANTA CATARINA 1
0139 RODOLFO SÁNCHEZ TABOADA (MANEADERO) 2 2 3 13 4
Maneadero
2183 BENITO GARCÍA (EL ZORRILLO) 2 4 1
3381 EJIDO EL AJUSCO 1 1
Santo Tomás 0942 URUAPAN 1 1 1
0242 SANTO TOMÁS 1
Eréndira 0095 EJIDO ERÉNDIRA 1
0243 SAN VICENTE 1 1 3 1
San Vicente
0123 EJIDO IGNACIO LÓPEZ RAYÓN (LOS OLIVOS) 1 1
0186 EJIDO MÉXICO (PUNTA COLONET) 1 1 3
0118 LICENCIADO GUSTAVO DÍAZ ORDAZ
Colonet
1025 POBLADO HÉROES DE CHAPULTEPEC 1
3122 EJIDO 27 DE ENERO 1
TOTAL 31 6 0 2 5 154 0 14 208 0 0 69
FUENTE: SEP. Sistema Nacional de Información de Escuelas
Cuadro 25 Infraestructura de Servicios Educativos de Educación Media Superior y Superior en la Zona

Metropolitana
Servicios Educativos de Educaciòn Media Superior y Superior en la Zona Metropolitana
Bachillerato Capacitación Programas en las Instituciones de Educaciòn Superior

Delegación LOC_ NOM_LOC_ General Técnico para el trabajo Normal Licenciaturas Especialidades Maestrías Doctorado
Ensenada 0001 ENSENADA 17 15 23 3 22 3 13 9
El Sauzal 0247 EL SAUZAL DE RODR?GUEZ 1 2
Real del Castillo 0190 REAL DEL CASTILLO NUEVO (OJOS NEGROS) 1
Valle de la Trinidad 0935 L?ZARO C?RDENAS (VALLE DE LA TRINIDAD) 1
Maneadero 0139 RODOLFO S?NCHEZ TABOADA (MANEADERO) 2
San Vicente 0243 SAN VICENTE 1
Colonet 0186 EJIDO MÉXICO (PUNTA COLONET) 1
TOTAL 24 17 23 3 22 3 13 9
FUENTE: SEP. Sistema Nacional de Información de Escuelas

573
4.1.5.3 CALIDAD
La calidad educativa en la zona metropolitana está muy ligada a la ubicación de los

centros educativos, como vimos arriba se concentra en Ensenad la mayor oferta
educativa así como los niveles superiores, a las escuelas periféricas envían a los
maestros que recién entran al sistema, provocando una pronta movilidad ya que el
maestro puede pedir su cambio a los seis meses un día, esto trae por consecuencia que
en las localidades más lejanas sea habitual que los alumnos tengan más de un maestro
en un ciclo escolar.
El sistema educativo promueve los programas de escuela de calidad y los programas de

participación social en la educación a fin de comprometer a los padres y a la comunidad
circundante al centro en proyectos que beneficien y den seguridad a los estudiantes, no
obstante los maestros reportan una baja participación de los padres.
Los centros educativos reportan incursión de vendedores de drogas y falta de atención

de los padres cuestión que impacta su rendimiento escolar.
En cuanto a educación media superior y superior ha ido creciendo, con una fuerte
competencia entre instituciones privadas y de gobierno.
Es de nombrar las instituciones con mayor impacto en el municipio; Privadas CETYS

Universidad, Xochicalco, de gobierno la Universidad Autónoma de Baja California, la
UNAM y CICESE, estas últimas reconocidas por sus programas de calidad tanto en el
padrón de CONACIT como en su respectivas certificaciones por área de conocimientos,
así también por el alto número de maestros-investigadores en el Sistema Nacional de
Investigadores
4.1.5.4 DESERCIÓN
Sobre deserción en la zona metropolitana encontramos dos constantes la primera en

educación básica en la zona rural ya sea porque los padres llegan como jornaleros
estacionales o por qué los niños van a trabajar para ayudar al gasto familiar hay una
constante movilidad y/o deserción.
En educación media superior se da otro fenómeno de deserción identificándose como el

porcentaje mayor, se dice que hasta 30% en el primer año y los motivos pueden variar,
desde el económico, la paternidad-maternidad temprana, la incursión en
comportamientos antisociales entre otros.

574
4.1.6 SEGURIDAD
El tema de la seguridad pública es central en el sano desarrollo de una comunidad, ya

que de las acciones pertinentes que realice el estado para asegurar la integridad física
de la población y el resguardo de su patrimonio depender su desarrollo armónico.
La distribución de competencias entre la Federación, el Estado y el Municipio así como

una política de seguridad pública adecuada y pertinente es fundamental.
A continuación se explica el trabajo que realizan las diferentes órdenes de gobierno en

materia de seguridad:
4.1.6.1 SECRETARIA DE SEGURIDAD PÚBLICA DE ENSENADA
Es importante garantizar la convivencia armonice de una sociedad por lo que los

programas de prevención al Delito que ha impulsado la presente administración
municipal han sido vinculados estratégicamente los esfuerzos del Gobierno Municipal,
Estatal y Federal así como la participación ciudadana, algunos de los resultados de 2010
a la fecha han sido: (Secretaría de Seguridad Pública, 2013)
Cuadro 26 Programas de Prevención de la Secretaria de Seguridad Pública de Ensenada
Programa No. de capacitados

D.A.R.E 23
3,404
Prevención a la fármaco 7,094
Dependencia
Educación Vial 4,139
Manejo Defensivo 2,035
Seguridad Escolar 4,071
Vigilancia por Vecinos 32 Comités
Patrulla Juvenil 650
Operativo K-9 (mochila) 7,119
FUENTE: Secretaria de Seguridad Pública
4.1.6.2 INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL
En cuanto a delegaciones de políticas en la Zona Metropolitana, está basado en el

Proyecto de Sectorización Estratégico ubicándose las estaciones en los s sectores de
mayor incidencia delictiva, se cuenta con:
23
Es un programa creado en E.U impartido por oficiales de policía en escuelas, por sus siglas se conoce
como Drugs Abuse Resistence Education en español se denomina “Educación Preventiva Contra el
Consumo de Drogas”
575
Estación central en calle Novena y Espinoza, Estación Centro, Estación Sector Sur y
Estación Sector oriente, Estación Poniente y Norte así también se cuenta con
comandancias de policía en las delegaciones El Sauzal de Rodríguez, Maneadero, La
Misión, El Porvenir, Francisco Zarco, San Antonio de las Minas, Real del Castillo, Valle de
la Trinidad, Santo Tomas, Eréndira, San Vicente y Colonet.
4.1.6.3 SECRETARIA DE SEGURIDAD PÚBLICA DE BAJA CALIFORNIA
La Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Baja California, tiene como objetivo
fundamental salvaguardar la integridad y los derechos de los habitantes de Baja
California, así como sus libertades, el orden y la paz, mediante la aplicación de una
política integral de seguridad pública y convivencia social, desarrollada bajo los ejes de
coordinación intergubernamental, combate al crimen, reingeniería institucional y
seguridad ciudadana, con la participación corresponsable de todos los sectores de la
sociedad. (Secretaría de Seguridad Pública de Baja California, 2013b)
4.1.6.4 CENTRO DE CONTROL, COMANDO, COMUNICACIÓN Y CÓMPUTO

DEL ESTADO
A fin de concertar la acción corresponsable de las distintas dependencias y niveles de

autoridad encargadas de la seguridad pública se ha implementado el Centro de Control,
Comando, Comunicación y Computo del Estado también conocido como C4 (Secretaría
de Seguridad Pública de Baja California, 2013a), el cual tiene las siguientes funciones:
Es una unidad administrativa de la Subsecretaria del Sistema Estatal de Seguridad

Pública, la cual coordina los cuerpos de seguridad pública de los tres órdenes de
gobierno, por medio de la operación conjunta de los Centros ubicados en los diversos
municipios del estado, desde los cuales además, se brinda a la población el servicio de
asistencia telefónica 066.
Este servicio se ofrece las 24 horas del día, todos los días del año, en Ensenada opera
desde diciembre de 2002
Las corporaciones que participan en la atención de incidentes en los Centros son:

Secretarias y Direcciones de Seguridad Pública Municipal, PGJE, PEP, Cruz Roja
Mexicana, Bomberos, SEDENA, Policía Federal Sección Caminos y Policía Federal
Sección Proximidad Social, Sistema Municipal de Transporte, DIF, Protección Civil del
Estado, Protección Civil Municipal, UABC.
Incidentes que se atienden con mayor frecuencia en el estado.
• • Individuo sospechoso
• • Persona agresiva
• • Violencia intrafamiliar
576
• • Radio y/o música alto volumen
• • Persona enferma
4.1.6.5 SISTEMA DE VIDEO VIGILANCIA
Con el propósito de contar con nuevos esquemas de vigilancia y seguridad, además de

proporcionar una alternativa para apoyar las labores del personal de Seguridad Pública,
se cuenta con el Sistema de Video Vigilancia en vialidades y puntos estratégicos, cuyo
objetivo primordial es mejorar la vigilancia, apoyados en una red de cámaras que nos
permitan identificar, detectar y reportar los eventos de emergencia, actos vandálicos o
delincuencia en el preciso instante que ocurren.
Por medio de este sistema se busca brindar una herramienta preventiva y de acción
inhibitoria que apoye en las labores de seguridad pública, y dar a la ciudadanía una
percepción de seguridad y vigilancia en los puntos donde se realice el monitoreo.
Actualmente se cuentan con Sistema de Video Vigilancia en los cinco municipios del
estado.
4.1.6.6 SUBSIDIO PARA LA SEGURIDAD EN LOS MUNICIPIOS

(SUBSEMUN)
Los objetivos generales delSUBSEMUN (SEGOB, 2012) son:
a) Fortalecer el desempeño de las funciones que en materia de seguridad pública,

ejerzan los municipios y, en su caso, los estados cuando tengan a su cargo la
función o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno
del Distrito Federal para salvaguardar los derechos e integridad de sus
habitantes y preservar las libertades, el orden y la paz públicos
b) Profesionalizar y equipar a los cuerpos de seguridad pública en los municipios y

demarcaciones territoriales del Distrito Federal, mejorar la infraestructura de las
corporaciones, en el marco de las disposiciones legales aplicables, así como para
el desarrollo y aplicación de políticas públicas para la prevención social del delito.
c) Fortalecer los niveles de seguridad y confiabilidad que demanden las

instituciones de seguridad pública, mediante la aplicación de evaluaciones de
control de confianza homogéneas.
d) Promover una política preventiva que incida sobre los contextos socioculturales
en donde se desarrollan los factores de riesgo que propician la violencia y la
delincuencia, desde antes que ocurran los eventos que las detonan.
e) Alinear las capacidades del Estado mediante una estrategia de prevención social
del delito, que vincule el quehacer institucional con la participación de la
sociedad civil organizada, así como de la ciudadanía que no cuenta con
577
mecanismos de asociación que garanticen su derecho a ser partícipes en los
actos de gobierno que los involucran.
Estos recursos se consideran etiquetados y se destinan expresamente a los rubros de:
 Profesionalización
 Equipamiento
 Operación Policial
 Infraestructura
 Prevención del delito y participación ciudadana.
A continuación se muestra un concentrado de los programas de SUBSEMUN que se han
realizado en Ensenada, del rubro Prevención del delito y participación ciudadana, el
2011 y 2012 se realizaron 43 y en el 2013 se han licitado 9 (Córdova, 2013)
El cuadro, de construcción propia, está basado en el listado que se incluye más

adelante en este apartado, las categorías son nuestras y se elaboró para tener una
visión más clara del alcance de estos programas y su impacto en la prevención.
De los 51 programas del fondo SUBSEMUN al 4 de octubre, vemos que el 50% de estos
se concentran en Modelos de intervención como son los programas dirigidos a
fortalecer la niñez y la juventud, crear capacidades, etc.; 8 a Fortalecimiento de la
participación ciudadana, 7 a planes y programas, 6 a capacitación y 1 a elaborar
materiales para la prevención. No obstante, se reportan solo 4 diagnósticos, 3
investigaciones y 1 observatorio.
Es decir que hay pocos trabajos que permitan tener por sus resultados un conocimiento
más profundo de las múltiples dimensiones de la seguridad ya que hay 4 diagnósticos y
3 investigaciones, así tampoco se dio seguimiento al observatorio para monitorear los
indicadores de seguridad.
Cuadro 27 Concentrado de programas de SUBSEMUN por categorías.
Concentrado por categorías 2011 2012 2013 Total por

categoría
Diagnósticos 2 2 4
Planes y programas 3 4 7
Investigaciones 1 2 3
Capacitación 1 5 6
Fortalecimiento de la participación ciudadana 3 3 2 8
Modelos de intervención 9 9 3 21
Observatorios 1 1 2
Material elaborado 1 1
Por año 21 22 8 51

578
Cuadro 28 Programas y acciones SUBSEMUN, 2011, 2012, 2013
Programas y Acciones SUBSEMUN 2011, 2012, 2013

No. AÑO Programa Monto Material Recibido
Diagnóstico local sobre la realidad social, económica y cultural de la violencia y

1 2011 la delincuencia. 750,000.00 1 Carpeta
Plan municipal O En las demarcaciones territoriales del Distrito Federal de
2 2011 prevención social de la violencia y la delincuencia. 650,000.00 1 Carpeta
3 2011 Investigaciones multidisciplinarias desde el enfoque de seguridad ciudadana. 285,969.90 3 Carpetas
Capacitación a servidores públicos en temas específicos de prevención social y
4 2011 seguridad ciudadana. 1,000,000.00 1 Carpeta
Fortalecer las iniciativas y acciones de los concejos de participación ciudadana

5 2011 municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. 700,000.00 1 Folder
6 2011 Redes ciudadanas de prevención y cohesión social. 350,000.00 1 Folder
7 2011 Recorridos exploratorios para responder a necesidades de prevención situacional. 1,195,423.78 1 Carpeta
8 2011 Modelos de mediación comunitaria y escolar. 550,000.00 2 Carpetas
Observatorio ciudadano/urbano. Acreditado que mantenga la operación del
9 2011 sistema integral estratégico de gobernanza urbana. 800,000.00 1 Carpeta y 1 CD
Programa de atención integral de la violencia escolar, intrafamiliar y violencia 2 Paquetes y diversos
10 2011 contra las mujeres. 1,000,000.00 documentos
Integrar unidades especializadas de la policía para la atención de la violencia 1 Carpeta y 8
11 2011 intrafamiliar y violencia de género. 2,000,000.00 empastados
Disminuir orígenes violencia -A. El arte, la tecnología y el deporte como
12 2011 herramientas de promoción de la convivencia pacifica. 2,000,000.00
13 2011 Disminuir orígenes violencia -B. Creación de habilidades para la vida. 1,600,000.00 4 Folders
Disminuir orígenes violencia -D. Hermanamiento entre municipios de México y
demarcaciones territoriales del D. F. con otros países (intercambio de
14 experiencias de éxito). 277,645.95
15 2011 Proyecto de cada joven. 500,000.00 1 Carpeta
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Unidad de Enlace, en respuesta a solicitud de información a
IFAI FOLIO 2210300031213

579
Programas y Acciones SUBSEMUN 2011, 2012, 2013 (continuación)
16 2011 Materiales y herramientas para los jóvenes. 200,000.00
Promover campañas y programas de prevención de riesgos de accidentes en
17 2011 jóvenes. 1,000,000.00 1 carpeta y un CD
Riesgo participación en pandillas - A. El arte, la tecnología y el deporte como 3 CD, y 1 CD y
18 2011 herramientas de prevención de la violencia. 1,500,000.00 Documentos
19 2011 Riesgo participación en pandillas - B. Creación de habilidades para la vida. 1,200,000.00 1 Folder
20 2011 Riesgo participación en pandillas - D. Sentido de pertenecía e identidad. 350,000.00 1 Carpeta
21 2011 Redes de mujeres en barrios y colonias. 600,000.00 1 Carpeta y 1 CD
Total 18,509,039.63
C. Observatorio de seguridad y gobernanza para fomentar el monitoreo y
22 2012 seguimiento de las políticas públicas de prevención social. (Continuidad). 800,000.00
D. Consejos o comités de participación ciudadana en materia de seguridad
23 2012 ciudadana y prevención social de la violencia y la delincuencia. 500,000.00 2 Carpetas y 3 CD`s
24 2012 E. Capacitación a servidores públicos en seguridad ciudadana. 400,000.00
F. Prevención de accidentes y conductas violentas generadas por el consumo de
25 2012 alcohol y drogas entre jóvenes. 1,308,616.78 2 Carpetas y 4 CD`s
26 2012 G. Estrategia de prevención de violencias entre las juventudes. 1,000,000.00
27 2012 H. Bases metodológicas para la proximidad social. 2,075,000.00 2 Carpetas y 1 CD
28 2012 I. Prevención de los delitos en materia de secuestros. 700,000.00
J. Jóvenes en riesgo que participan en pandillas para convertir a sus
29 2012 organizaciones o grupos identitários en actores de paz. 800,000.00 2 Carpetas y 1 Caja
K. Redes de mujeres para la prevención social de la violencia, la construcción de
30 2012 paz y la seguridad. 500,000.00
31 2012 L. Prevención social de las violencias en planteles escolares. 1,750,000.00
M. Formación de orientadores para la prevención de la violencia en el ámbito
32 2012 familiar. 800,000.00
N. Unidades especializadas de la policía para la atención de la violencia familiar y
33 2012 violencia de género. (Fortalecer) 2,543,615.00 4 Carpetas y 1 CD
34 2012 O. Prevención social en un contexto de flujos migratorios. 800,000.00
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Unidad de Enlace, en respuesta a solicitud de información a IFAI
FOLIO 2210300031213

580
Programas y Acciones SUBSEMUN 2011, 2012, 2013 (continuación)
35 2012 P. Investigación focalizada en la niñez, la violencia y la delincuencia social. 650,000.00
Q. Promotores comunitarios que contribuyan a la cohesión comunitaria y la
36 2012 participación ciudadana. 1,030,000.08
R. Recorridos exploratorios con enfoque de ciudades sin violencia hacia las
37 2012 mujeres. 1,388,576.70
38 2012 Otros programas -- Seguimiento al diagnóstico.
39 Otros programas -- Recreación en playa.
40 Otros programas -- Parque de prevención. 4,712,270.78
41 Otros programas -- Vive sin drogas.
42 Otros programas -- Se un agente de cambio.
43 Otros programas -- Cultura de la legalidad.
Total 21,758,079.34
E. Proyectos de prevención integral de la violencia y la delincuencia orientados a
1 2013 las juventudes. 1,100,000.00
2 2013 F. Programa de detección y prevención del maltrato infantil en el ámbito local. 1,110,000.00
3 2013 G. Programa integral de prevención de la violencia contra las mujeres. 1,115,000.00
H. Unidades especializadas de la policía para la prevención de la violencia
4 2013 familiar y género. 2,200,000.00
I. Diseño de un programa de prevención de adicciones y la violencia a través de
5 2013 estrategias de arte y cultura dirigido a juventudes. 1,115,000.00
6 2013 J. Desarrollo de capacidades y competencias psicolaborales para juventudes. 1,110,000.00
7 2013 K. Red de escuelas de prevención social de las violencias 1,115,000.00
8 2013 L. Consejos y comités municipales de participación ciudadana en seguridad. 1,000,000.00
M. Programa de cultura de paz para niñez y juventudes a través de estrategias
9 2013 creativas. 1,115,000.00
Total 10,980,000.00
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Unidad de Enlace, en respuesta a solicitud de información a IFAI
FOLIO 2210300031213

581
4.1.6.7 PRINCIPALES PROBLEMAS DE SEGURIDAD EN ENSENADA
Adicciones
El tema de las adicciones es importante como un problema de salud social y a su vez

como resultado y generador de problemas sociales que impactan la incidencia delictiva
por comportamientos antisociales, robo y agresión principalmente.
Al respecto el Centro Nacional para la Prevención y el Control de las Adicciones

proporciona la siguiente información con resultados de la Encuesta Nacional de
Adicciones 2011. Para el modelo metodológico de la encuesta se dividido el país en 8
regiones para analizar sus prevalencias y comparar las tendencias, Baja California
integra la Región Noroccidental junto con Baja California Sur, Sonora y Sinaloa.
Así, para la Región Noroccidental se encontró que la droga de inicio es la mariguana,

seguida del alcohol y el tabaco, cabe destacar que la presencia de cristal como droga
de inicio se ha situado en cuarto lugar desde el año 2000 a la fecha. En las tendencias
generales de esta región, el cristal, la heroína y el alcohol son las tres primeras drogas
de impacto. En todos los estados el cristal ocupa el primer lugar. En Baja California y
Sonora la heroína ocupa el segundo lugar y el alcohol el tercero. El tabaco ha
disminuido su porcentaje en todos los estados de la región. (CONADIC, 2011)
No se encontraron datos duros para la Zona Metropolitana sin embargo la información

cualitativa en pláticas con las comunidades se percibe la preocupación por el problema
de adicciones, sobre todo en las localidades más alejadas, con poca movilidad, empleo
y oportunidades de estudio.
Incidencia Delictiva del fuero común
De acuerdo a la información que la Secretaria de Seguridad Pública de Baja California

encontramos que los delitos de mayor incidencia a nivel municipal con incidencia de
mayor a menor en el orden en que se nombran son: robo a casa habitación, otros robos
sin violencia, robo de vehículos, lesiones dolosas, daño en propiedad ajena, siendo
estos primeros cinco los que presentan una incidencia considerablemente mayor que el
restante. Con la mitad de las incidencias que encontramos a: lesiones dolosas, fraude,
violencia familiar, otros delitos sexuales, robo a comercio, como se muestra en la
gráfica siguiente. En cuanto a la violencia familia y otros delitos sexuales cabe
mencionar que la literatura hoy sobre temas de género apunta a considerar que son
poco denunciados, ya sea por cuestiones culturales o por miedo a sufrir mayores daños
ya sea en lo personal o familiar por lo que se presume que existe una incidencia mayor
en estos delitos.
(Secretaría de Seguridad Pública de Baja California, 2013)

582
Cuadro 29 10 Delitos más frecuentes en 2013, fuente Secretaria de Seguridad Pública de Baja
California.

583
En el futuro habrá que poner atención en:
 Contar con una instancia en donde se permita acceder a la información generada

por los programas de SUBSEMUN.
 Se deberá fortalecer el Observatorio Urbano como figura de auditoria social a los
programas tanto de SUBSEMUN como a los que implementen las otras niveles de
gobierno en temas de prevención y combate de adicciones.
 Promover la participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil para
fortalecer y dar seguimiento a los programas de intervención promovidos
inicialmente por los programas de SUBSEMUN.
 Desarrollar un Programa Municipal de Seguridad Publica en la que se establezca
líneas de acción, se definan actores, y se propongan indicadores.
 Se deberá también hacer coaliciones estratégicas entre educación, cultura,
deporte y seguridad pública a fin de fortalecer el tejido social como forma de
contención en el tema de adicciones.
4.1.7 POBREZA
En la actualidad la definición de la pobreza es multidimensional en la que se toman al

menos indicadores como; ingreso corriente per capital, rezago educativo promedio en el
hogar, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios
de la vivienda, acceso a los servicios básicos en la vivienda, acceso a los servicios
básicos en la vivienda y acceso a la alimentación, por lo que no puede definirse de una
manera simplista, de acuerdo al Consejo Nacional de Evaluación de la Política del
Desarrollo Social (CONEVAL, 2013), la pobreza se da:
“Pobreza alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si
se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar sólo los bienes de
dicha canasta.
Pobreza de capacidades: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la

canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educación, aun
dedicando el ingreso total de los hogares nada más que para estos fines.
Pobreza de patrimonio: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta

alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda,
transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado
exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios”

584
En este orden de ideas y dado que al momento se han revisado varias temáticas hemos
visto algunas constantes en cuanto a carencias en algunas localidades, retomados esta
información de CENEVAL en la cual nos muestra un histórico de la evolución de la
pobreza en el Municipio de Ensenada.
Como se aprecia tanto en la pobreza alimentaria como en la de capacidades y de

patrimonio se presenta en 1990 un porcentaje de la población en pobreza para en el
2000 bajar y remontar en el 2010 varios puntos más que en el 1990, mientras que el
grado de cohesión social tiene el comportamiento inverso. (Banco Mundial, 2013)
“El índice de Gini mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en algunos casos,
el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de
una distribución perfectamente equitativa. Una curva de Lorenz muestra los porcentajes
acumulados de ingreso recibido total contra la cantidad acumulada de receptores,
empezando a partir de la persona o el hogar más pobre. El índice de Gini mide la
superficie entre la curva de Lorenz y una línea hipotética de equidad absoluta,
expresada como porcentaje de la superficie máxima debajo de la línea. Así, un índice de
Gini de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un índice de 100 representa
una inequidad perfecta”.
Cuadro 30 Evaluación de la pobreza
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA POR INGRESOS GRADO DE COHESIÓN SOCIAL
Clave del
Municipio Alimentaria Capacidades Patrimonio Coeficiente de Gini
municipio
1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010
2001 Ensenada 9.6 7.3 11.2 15.1 10.7 17.4 35.9 25.4 40.8 0.459 0.474 0.420
FUENTE: CONEVAL . Medición de la pobreza.
En la tabla se aprecia que la pobreza patrimonial es bastante alta y que el grado de

cohesión social tiende al equilibrio, sobre este término nos dice CONEVAL (CONEVAL,
2010)
“la cohesión social está asociada a un concepto de naturaleza relacional, lo cual implica
que la unidad de análisis no son los individuos, sino las comunidades o grupos sociales,
y por tanto, se trata de un concepto que sólo puede medirse como una característica de
conjuntos de población; en segundo lugar, que para algunas definiciones la pobreza es
parte de los fenómenos que disminuyen o afectan la cohesión social en un país,
mientras que para otros esta relación es inversa, por lo que no se puede definir con
claridad si la cohesión social es parte intrínseca de la pobreza o no; y en tercero, que
una sociedad más equitativa puede generar mejores condiciones para desarrollar la
cohesión entre sus miembros”
Por tal razón el índice de pobreza solo se reporta a nivel municipal no a nivel local, lo
cual nos da una imagen distorsionada de la realidad ya que se reporta una media, para

585
ubicar conocer cuáles son las condiciones más acercadas a las localidades del PEZME en
el próximo apartado incluiremos el concepto de marginación que no es excluyente del
de pobreza sino complementarios.
4.1.7.1 MAGNITUD Y TENDENCIAS
Como la información revisada hemos visto que las localidades con más carencias son las
más lejanas en el polígono de del PEZME, el cuadro siguiente ofrece información válida
para todo el municipio que nos arroja luz sobre la zona de estudio, la población en
pobreza extrema es el 5.7% y su promedio de carencias son 4.1; la población con
privaciones sociales sobresale con 3.9 carencias el 22.7% de la población; en
indicadores de carencia social sobresale con 3.7 carencias el 20.7% no tiene acceso a
la alimentación; en cuanto al ingreso línea mínima de bienestar el 12.0% con 2.7
carencias y el 41.6% con ingreso mínimo de línea de bienestar
Cuadro 31 Medición Municipal de la Pobreza en Ensenada 2010, información de CONEVAL
MEDICIÓN MUNICIPAL DE LA POBREZA ENSENADA 2010
Porcentaje de la población, número de personas, número promedio de carencias sociales
en los indicadores de pobreza, México, 2010
No. de No. promedio
Indicadores Porcentaje
personas de carencias
Pobreza
Población en situación de pobreza 36.1 157,285 2.5
Población en situacion de pobreza moderada 30.4 132,476 2.2
Población en situación de pobreza extrema 5.7 24,809 4.1
Población vulnerable por carencias sociales 37.7 164,200 1.9
Población vulnerable por ingresos 5.5 24,061 0.0
Población no pobre y no vulnerable 20.7 90,028 0.0
Privación social
Población con al menos una carencia social 73.8 321,485 2.2
Población con al menos tres carencias sociales 22.7 98,693 3.9
Indicadores de carencia social
Rezago educativo 20.3 88,614 2.9
Acceso a los servicios de salud 27.2 118,551 3.0
Acceso a la seguridad social 57.3 249,581 2.4
Calidad y espacios de la vivienda 13.1 57,153 3.5
Acceso a los servicios básicos en la vivienda 22.6 98,350 3.4
Acceso a la alimentación 20.1 87,383 3.7
Bienestar económico
Población con ingreso inferior a la línea de bienestar
mínimo 12.0 52,240 2.7
Población con ingreso inferior a la línea de bienestar 41.6 181,346 2.1
FUENE: CONEVAL
Para tener un perfil de las condiciones de las localidades retomaremos el concepto de

marginación entendido este como un fenómeno estructural múltiple que valora
dimensiones formas e intensidades de excusión en el proceso de desarrollo y disfrute
de beneficios, educación, vivienda y disponibilidad de bienes son algunos de los
indicadores que se usan para sacar el índice de marginación. (CONEVAL, 2013)
Los conceptos de pobreza y marginación tienen diferentes procesos pero son

complementarios para entender la realidad socioeconómica, la pobreza nos habla de

586
privación y la marginación nos habla de exclusión, en la gráfica 10 se presenta el índice
de marginación para las localidades del PEZME en un índice de 1 a 100, sobresalen por
su grado de marginación Arroyo de León comunidad Kiliwa con 17.17%, Poblado
Héroes de Chapultepec con 15.16% y Licenciado Gustavo Díaz Ordaz con 14.92%, Real
del Castillo (Ojos Negros) 13.05%, Benito García (El Zorrillo) con 12.11; en el lado
contrario sobresalen por su bajo índice de marginación San Miguel (Cíbolas del Mar
1.20%, Ensenada 3.08% y El Sauzal de Rodríguez con 3.17%
Gráfica 10 Índice de Marginación del 1 al 100 de las localidades de la Zona Metropolitana, información
de CONAPO
4.1.7.2 POLÍTICAS DE ABATIMIENTO
En cuanto a políticas de abatimiento abordaremos el tema con mayor profundidad en

los puntos de Política Pública y Capital Social.

587
4.1.8 POLÍTICAS SOCIALES
En cuanto a la política social con información de SEDESOL del 2010-2013 alrededor de

$17, 890,924.79 pesos los cuales se direccionaron a los siguientes progres: 83.% al
Piso firme, 9% a dotación de despensas, 3% a rehabilitación de Escuelas, 3% a
instalación de módulos de sanitarios, con 1% fogones ecológicos y entrega de
cobertores respectivamente.
Gráfica 11 Inversión de SEDESOL en las localidades de la Zona Metropolitana, 2010-2013
4.1.9 CAPITAL SOCIAL
El capital social se concibe como la capacidad que tiene una persona o una sociedad de
desarrollar y mantener lazos que generen un tejido social fuerte y armónico, a partir del
crear redes para la sustentabilidad y de colaboración social entre los diversos grupos y
colectividades, la relación se establece a partir de la confianza mutua, las normas
efectivas y las redes sociales.
En Ensenada podemos al menos identificar tres lazos fuertes de capital social: las
organizaciones de la sociedad civil inscritas en desarrollo social del estado, los colegios
de profesionistas y las organizaciones empresariales.
En este caso hablaremos de las organizaciones de la sociedad civil que con su trabajo
apoyan causas como los discapacitados, el medio ambiente, los grupos indígenas, etc.
De las 84 organizaciones que desarrollan su trabajo en el PZME el 22% trabajo con

adicciones, el 12% son casas hogares, el 19% desarrollo comunitario, el 7% Educación

588
y cultura y tercera edad respectivamente; el 6% capacidades diferentes. 5% mujeres,
4% Medio ambiente, salud y Asesorías, 3% Deportes, Grupos étnicos, el 1% migrantes.
Gráfica 12 Organizaciones de la Sociedad Civil Inscritas en Desarrollo Social del Estado y que trabajan
en la Zona Metropolitana

589
En el ámbito del desarrollo profesional, encontramos inscritos en el Sistema Educativo
Estatal a 11 organismos:
ENSENADA
Colegio de Abogados de Ensenada, A.C.
Colegio de Arquitectos de Ensenada, A.C.
Colegio de Ingenieros Civiles de Ensenada, A.C.
Asociación de Oceanólogos de México, A.C.
Colegio de Ingenieros Topógrafos de Ensenada, A.C.
Colegio de Químicos Farmacobiologos de Ensenada, A.C.
Colegio de Arquitectos Profesionales de Ensenada, A.C.
Colegio de Profesionistas en Ingeniería Civil en Ensenada, A.C.
Colegio de Ingenieros Mecanicos y Electricistas de Ensenada, A.C.
Asociación Mexicana de Contadores Públicos del Colegio Profesional en
Ensenada, A.C.
Colegio de Contadores Públicos de Ensenada, A.C.
Colegio de Cirujanos Dentistas de Ensenada, A.C.

Colegio de Médicos Veterinarios en Pequeñas Especies de Ensenada, A.C.
Colegio de Médicos Generales de Ensenada, A.C.
Colegio de Médicos de San Quintín, A.C.
Colegio de Médicos Cirujanos de Ensenada, A.C.
Federación Medica de Baja California, A. C.
Colegio de Abogados Humanistas Licenciado Manuel Gómez Morin, A.C.
Asociación de Socóòlogos. Colegio de Profesionistas.

590
4.1.10 ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1 Principales localidades y Registro en el Sistema Urbano Nacional 2010 528
Cuadro 2 Población, crecimiento histórico y densidad de población en el municipio. 531
Cuadro 3 Densidad de población en el Municipio y en la Zona Metropolitana. 534
Cuadro 4 Población por sexo, por edades y relación hombre-mujer 538
Cuadro 5 Crecimiento y proyección de la población de 1990-2030 en la Zona Metropolitana con información de
INEGI y CONAPO 540
Cuadro 6 Hogares por jefatura familiar. 542
Cuadro 7 Población nacida en otra entidad federativa y de 5 a 130 años que en el 2005 residían en otra entidad
federativa. 544
Cuadro 8 Población Indígena Migrane y Nativa en la Zona Metropolitana. 545
Cuadro 9 Red de Bibliotecas en la Zona Metropolitana. 550
Cuadro 10 Infraestructura Cultural en la Zona Metropolitana 551
Cuadro 11 Viviendas totales y materiales en piso 557
Cuadro 12 Viviendas según cuantos cuartos tiene y promedio de habitantes 558
Cuadro 13 Viviendas particulares habitadas que disponen de servicios 559
Cuadro 14 Demanda de vivienda 2013 por componente. 560
Cuadro 15 Demanda de vivienda por tipo de crédito. 561
Cuadro 16 Distribución estatal del número total de financiamientos a ejercer por organismo en 2011 561
Cuadro 17 Población por derechohabiencia a servicios de Salud Pública por localidades 564
Cuadro 18 Unidades Médicas de Especialidad 565
Cuadro 19 Unidades Médicas de Primer Nivel 565
Cuadro 20 Unidades Médicas de Segundo Nivel 566
Cuadro 21 Población que no sabe leer y escribir, con educación básico grados promedio de educación. 569
Cuadro 22 Estadística Básica del Sistema Escolarizado. Inicio de Cursos 2012-2013 571
Cuadro 23 Infraestructura de Educación Básica en la Zona Metropolitana 573
Cuadro 24 Infraestructura de Servicios Educativos de Educación Media Superior y Superior en la Zona Metropolitana
573
Cuadro 25 Programas de Prevención de la Secretaria de Seguridad Pública de Ensenada 575
Cuadro 26 Concentrado de programas de SUBSEMUN por categorías. 578
Cuadro 27 Programas y acciones SUBSEMUN, 2011, 2012, 2013 579
Cuadro 28 10 Delitos más frecuentes en 2013, fuente Secretaria de Seguridad Pública de Baja California.
583
Cuadro 29 Evaluación de la pobreza 585
Cuadro 30 Medición Municipal de la Pobreza en Ensenada 2010, información de CONEVAL 586

591
4.1.11 ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1 Crecimiento histórico y proyectado del Municipio 170-2030 con información de INEGI y CONAPO
531
Gráfica 2 Proyección de población por rango de edad del 2010 al 2030 a nivel municipal. 533
Gráfica 3 Crecimiento comparada Municipio-Zona Metropolitana 1990-2030 535
Gráfica 4 Porcentaje de crecimiento de la población respecto al quinquenio anterior en el Municipio y en la Zona
Metropolitana. 536
Gráfica 5 Porcentaje de la población por rango de edad en localidades urbanas y rurales en la Zona Metropolitana.
537
Gráfica 6 Porcentaje de viviendas que disponen de luz eléctrica, agua entubada y drenaje. 556
Gráfica 7 Población según tipo de derechohabiencia en la Zona Metropolitana 563
Gráfica 8 Porcentaje de la población sin derechohabiencia a servicio de Salud Pública 567
Gráfica 9 Grados promedio de educación. 570
Gráfica 10 Índice de Marginación del 1 al 100 de las localidades de la Zona Metropolitana, información de CONAPO
587
Gráfica 11 Inversión de SEDESOL en las localidades de la Zona Metropolitana, 2010-2013 588
Gráfica 12 Organizaciones de la Sociedad Civil Inscritas en Desarrollo Social del Estado y que trabajan en la Zona
Metropolitana 589

592
4.1.12 FUENTES DE INFORMACIÓN.
Banco Mundial. (2013). Datos. Recuperado el septiembre de 2013, de
http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI
CDI. (2012). Catalogo de localidades indígenas 2010. Recuperado el septiembre de 2013, de
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=2578
CONACULTA. (2013). Sistema de Información Cultural. Recuperado el septiembre de 2013, de
http://sic.conaculta.gob.mx/index.php?estado_id=2&municipio_id=1&table=&disciplina=
CONADEVI. (2012). Descripciòn de la Camara. Recuperado el septiembre de 2013, de
http://www.canadevibc.com/main/nosotros.html
CONADIC. (2011). Encuesta Nacional de Adicciones 2011, Drogas Ilícitas. Recuperado el octubre de 2013, de
http://www.conadic.salud.gob.mx/pdfs/ENA_2011_DROGAS_ILICITAS_.pdf
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594
5 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
5.1 Diagnóstico Institucional
5.1.1 El objetivo General del presente análisis se establece como:
Grado de presencia y cobertura de las instituciones de los ámbitos de gobiernos

Municipal, Estatal y Federal, en forma directa y a través de los organismos e
instituciones del ámbito de las entidades autónomas, descentralizadas, desconcentradas
y entidades e instituciones de los sectores privado y social, en la Zona Metropolitana de
Ensenada.
5.1.2 Objetivos específicos del ámbito Municipal:
Analizar en el marco de la Jurisprudencia, la Autonomía Municipal, en términos de

temas y conceptos, límites y/o condicionantes.
Analizar las funciones, atribuciones y competencias que le asigna al Municipio el Marco

Jurídico.
Analizar la estructura de gobierno – administrativa y compararla las funciones,

atribuciones y competencias que les asigna el marco jurídico; para determinar su
cobertura.
Analizar el grado de desconcentración de funciones y/o cobertura hacia las

Demarcaciones que integran el área de estudio del Programa Estratégico de la Zona
Metropolitana de Ensenada.
5.1.3 Objetivos específicos de ámbito Estatal
Analizar la presencia y cobertura del Sistema Educativo Estatal en las Demarcaciones que
integran el área de estudio del Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada.
Analizar la presencia y cobertura del Sistema de Procuración de Justicia en las Demarcaciones
que integran el área de estudio del Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada.
5.1.4 Objetivos específicos del ámbito de las entidades autónomas

descentralizadas y Paraestatales
Analizar la presencia, cobertura, instalaciones y tipo de servicios del ISTECALI en el

área de estudio de la Zona Metropolitana de Ensenada.

595
Analizar la presencia, cobertura, oferta educativa de la UABC en el área de estudio de
la Zona Metropolitana de Ensenada.
Analizar la presencia y cobertura de CESPE en el área de estudio de la Zona

5.1.5 Objetivos específicos de ámbito Federal
Analizar la presencia, cobertura, instalaciones y tipo de servicios del sistema de salud

SSA en el área de estudio de la Zona Metropolitana de Ensenada.
Analizar la presencia, cobertura, oferta educativa de las instituciones de educación

media en el área de estudio de la Zona Metropolitana de Ensenada.
5.1.6 Objetivos específicos del ámbito de las entidades de las entidades

descentralizadas y descentralizadas autónomas del ámbito Federal
Analizar la presencia y cobertura del IMSS en el área de estudio de la Zona

Metropolitana de Ensenada
Analizar la presencia y cobertura del CONAGUA en el área de estudio de la Zona

Metropolitana de Ensenada
Analizar la presencia, cobertura, oferta educativa de la UNAM en el área de estudio de

la Zona Metropolitana de Ensenada.
Analizar la presencia, cobertura, oferta educativa del CICESE en el área de estudio de

la Zona Metropolitana de Ensenada
5.1.7 Objetivos específicos de entidades e instituciones de los sectores

privado y social
Analizar la presencia, cobertura, instalaciones y tipo de servicios de Clínicas y Hospitales

privados en el área de estudio de la Zona Metropolitana de Ensenada.
Analizar la presencia y cobertura de Cruz Roja en el área de estudio de la Zona

Analizar la presencia, cobertura, oferta educativa de las Universidades y centros de

Educación media y Superior en el área de estudio de la Zona Metropolitana de
Ensenada.

596
5.2 Marco Contextual
Es conveniente para los fines de éste análisis presentar algunas premisas a considerar
para la mejor comprensión del mismo:
1º. México es una nación conformada por la unión de Estados Libres y Soberanos,
regidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y es de observancia
para todas las personas que se encuentren en el territorio nacional, mares
patrimoniales y espacio aéreo, donde México ejerce su soberanía. Y la Constitución se
proclama como Ley Suprema; en consecuencia el máximo Orden Jurídico es el
Constitucional le siguen en forma descendente: el Orden Jurídico Parcial Federal 24 y los
Tratados y Acuerdos Internacionales firmados (con la aprobación del Senado) por el
Presidente de la República (Jefe del Ejecutivo Nacional); del Orden Jurídico Parcial
Federal; continúan jerárquicamente, el Orden Jurídico Parcial Local, que lo conforman
las Constituciones Estatales y las Leyes Estatales que de ellas emanan y por último los
Reglamentos, Bandos y Acuerdos Municipales.
2º. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se establece que el

Poder Supremo está dividido en: el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial.
Establece también las atribuciones y competencias de cada uno de ellos.
3º. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dedica el Título Quinto a
establecer las atribuciones, facultades y competencias de los Estados y del Distrito
Federal; su primer artículo de este Título corresponde al Artículo 115 Constitucional,
que es el que define al Municipio Libre como la bases de la división territorial de los
Estado y las formas en que deben ser gobernados; les asigna investidura jurídica, las
competencias de los Municipios, las funciones y servicios públicos a su cargo, la facultad
de administrar libremente su hacienda y como se integra ésa, también los faculta para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano

municipal;
b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional,…
4º. Las funciones y atribuciones de los municipios son las que confiere de manera
específica la jurisprudencia, si bien todo ocurre en, bajo o sobre el territorio nacional, y
24
El Orden Jurídico Parcial Federal lo consituyenten:1. Leyes Reglamentarias de los Artículos
Constitucionales 2. Leyes Generales, 3. Leyes Ordinarias. 4. Leyes Orgánicas. 5. Reglamentos de Leyes
Federales. 6. Plan Nacional de Desarrollo; 7. Decretos y 8. Declaratorias

597
el municipio es la unidad básica territorial; existen facultades, funciones y atribuciones
reservadas al Estado Mexicano como nación y como dice el Artículo 124. Las facultades
que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios
federales, se entienden reservadas a los Estados.
5º. En varios Artículos Constitucionales se establece el régimen de concurrencia entre

La Federación, Los Estados y Los Municipios; en consecuencia las Leyes
Reglamentarias. de esos Artículos Constitucionales; las Leyes Generales; Leyes
Ordinarias; Leyes Orgánicas; los Reglamentos de Leyes Federales; el Plan Nacional de
Desarrollo; los Decretos y las Declaratorias, así como las contenidas en la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Baja California y las Leyes Estatales que de ella
emanan consideran la participación de los Municipios.
5.3 Autonomía Municipal
La autonomía municipal no se consigna como tal dentro del Orden Jurídico

Constitucional, en él se le asignan a los municipios: facultades, derechos y atribuciones;
funciones, responsabilidades, etcétera, sin embargo no se emplea el término Autonomía
Municipal, lo más próximo es la referencia a Municipio libre, que se consigna en el
artículo 115., que en su primer párrafo dice: “Los Estados adoptarán, para su régimen
interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base
de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio
Libre”. En consecuencia en el Orden Jurídico Parcial Federal; que emana del Orden
Jurídico Constitucional no se consigna la Autonomía Municipal.
En el Orden Jurídico Parcial Local que lo constituye la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Baja California y las Leyes que de ella emanan, congruente con el
Orden Jurídico Federal, en su artículo 3º. que se refiere a la base de la división
territorial del Estado y de la organización política y administrativa, reitera el término del
Municipio Libre. Sin embargo en el artículo 76 que se refiere organización territorial de
Estado le asignan Autonomía Municipal en algunos aspectos, que se refieren al carácter
autónomo del Municipio; En su segundo párrafo cita “ El Municipio…y goza de plena
autonomía para reglamentar directa y libremente las materias de su competencia.”
En la Ley del Régimen Municipal del Estado de Baja California cuyo objeto lo define en
su artículo 1, como “…establecer las bases generales para el gobierno y la
administración pública municipal así como de sus actos y procedimientos
administrativos”; y en el artículo 3 se refiere a la autonomía Municipal, el cual expresa:
ARTÍCULO 3.- De la Autonomía Municipal.- Los Municipios de Baja California gozan de
autonomía plena para gobernar y administrar los asuntos propios de la comunidad. Los

598
Ayuntamientos, en ejercicio de esta atribución, están facultados para aprobar y expedir
los reglamentos, bandos de policía y gobierno, disposiciones administrativas y … “ en su
fracción V cita Emitir el estatuto que establezca las demarcaciones administrativas
interiores del territorio municipal”
Con esos antecedentes en el Reglamento Interior para el Ayuntamiento de Ensenada,

se presenta la definición de Municipio en el artículo 5; primer párrafo lo define de
carácter autónomo: ARTÍCULO 5. “El Municipio es la institución… de carácter autónomo,
con autoridades propias, atribuciones específicas y libre administración de su hacienda.”
Y en el segundo párrafo le reitera la autonomía en las materias de su competencia; “El
Municipio… “goza de plena autonomía para reglamentar directa y libremente las
materias de su competencia, y … “
Sin embargo, en varios aspectos otras Leyes Estatales prevén la autorización,

aprobación o validación del Poder Legislativo Estatal para que los Acuerdos y/o
Reglamentos Municipales adquieran validez. Por ejemplo en la Ley de Deuda Pública del
Estado de Baja California, en el Articulo 11, referente a las facultades del Congreso, le
atribuye a ese la autorización de los montos de endeudamiento; por lo cual si bien los
municipios son autónomos para administrar libremente su hacienda, si requieren
financiamientos vía deuda pública dependerá de la autorización del Congreso del
Estado. ARTÍCULO 11.- Al Congreso del Estado corresponde: fracción II.- Autorizar los
montos de endeudamiento que sean necesarios para el financiamiento de los Gobiernos
Estatal y Municipios,…”
Por lo cual se pude concluir que la Autonomía Municipal, está limitada a lo

estrictamente establecido en el artículo 3 de la Ley del Régimen Municipal, siempre y
cuando otras Leyes no expresen lo contrario. Lo que significa que la Autonomía
Municipal es un asunto limitado
5.4 Funciones y atribuciones del ámbito Municipal
Las funciones y atribuciones de los municipios son las que confiere de manera
específica la jurisprudencia, si bien todo ocurre: en, bajo o sobre el territorio nacional y
el municipio es la unidad básica territorial; existen facultades, funciones y atribuciones
reservadas al Estado Mexicano como nación y cómo México es una República
compuesta de Estados libres y Soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior
y el Artículo 49 Constitucional establece la división del Poder Supremo para su
ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial en los términos respectivamente
establecidos por la Constitución Federal y las particulares de los Estados entonces las
funciones y atribuciones son las que expresamente le confieren la Constitución Política

599
de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanan, y la Constitución del
Estado y las leyes que de ella emanan. A continuación se presenta un análisis de
funciones y competencias municipales.
5.4.1 Orden Jurídico Constitucional
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En el párrafo tercero del artículo 27 constitucional, se consignó la facultad que tiene la

Nación para dictar las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y
establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques
a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población, constituyéndose así las
modalidades o limitaciones urbanísticas a la propiedad. ARTÍCULO 27 Constitucional
párrafo tercero “... En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar
los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y
regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población;…”
La Ley General de Asentamientos Humanos, es reglamentaria de las disposiciones a las

que se refiere el párrafo tercero del Artículo 27 Constitucional, la cual asigna las
competencias de los niveles de Gobierno Federal, Estatal y Municipal. Mismas que se
presentan en este análisis en el apartado del Orden Jurídico Parcial Federal.
En el Artículo 115 de la Constitución se estableció que los Estados y Municipios, en el

ámbito de sus competencias expidieran las leyes y reglamentos y disposiciones
administrativas en lo que se refiere a centros urbanos para cumplir los fines previstos
en el párrafo tercero del artículo 27 constitucional.
Éste artículo, el 115, es la base de las estructuras municipales, que se diseñan para dar
cumplimiento a las funciones y atribuciones que se le asignan al ámbito municipal,
aunado a las funciones y competencias que asignan en los Ordenes Jurídicos Parcial
Federal y Parcial Local; razón por la cual se trascriben sus fracciones y párrafos más
relevantes para su posterior comparación con la estructura orgánica municipal y las
funciones y atribuciones de las dependencias centralizadas e instituciones del ámbito
paramunicipal. (El texto íntegro del Artículo 115 se presenta en el anexo 5.1)
ARTÍCULO 115 Constitucional Fracción II “... Los ayuntamientos tendrán facultades
para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las
legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares
y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas

600
jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la
participación ciudadana y vecinal.
En la facción III, del mismo artículo, señala las funciones y competencias municipales
en la prestación de los servicios públicos. Y en la Fracción IV, se refiere a cuáles y cómo
obtendrán sus ingresos; de los cuales lo que señalan los incisos a) y b), son las fuentes
de ingresos más significativas para las haciendas municipales, el inciso a) se refiere a la
propiedad inmobiliaria, que es en términos prácticos lo que fundamenta el impuesto
predial y lo acota a la decisión de las legislaturas estatales y el inciso b) se refiere a las
participaciones federales a los municipios, sin embargo lo deja a las decisiones de las
legislaturas estatales “b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la
Federación a los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se
determinen por las legislaturas de los Estados”
La fracción V, faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar la

zonificación y planes de desarrollo urbano municipal y en el inciso f) le faculta para
otorgar licencias y permisos de construcciones
5.4.2 Orden Jurídico Parcial Federal
3) Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH)

La Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH), es reglamentaria de la fracción V
del Artículo 115 Constitucional, tiene por objeto establecer la concurrencia de los
Municipios, Entidades Federativas y Federación para la ordenación y regulación de los
asentamientos humanos en el territorio nacional; fijar las normas básicas para planear
la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, así
como las atribuciones de cada uno de sus órdenes de gobierno, y es la que fundamenta
las acciones que se refieren al control urbano, impuesto predial, permisos de
construcción y usos de suelo, temas que tienen una repercusión en los ingresos
municipales, razón por la cual las estructuras municipales cuentan con áreas destinadas
al Desarrollo y Control Urbano. Es de destacar para los fines del Programa Estratégico
de la Zona Metropolitana de Ensenada lo expresado en las fracciones I y VI del artículo
9 de la Ley, las cuales señalan que les corresponde a los municipios: fracción I
“Formular, aprobar y administrar los planes o programas de desarrollo urbano, de
centros de población…” y fracción VI Participar en la planeación y regulación de las
conurbaciones, … “ (Un fragmento del texto de la LGAH se presenta en el anexo 5.2)

601
Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA)
Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente; tiene por objeto
establecer la concurrencia de los Municipios, Entidades Federativas y Federación para la
preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al
ambiente, es la que fundamenta las acciones que se refieren a los temas ecológicos y
ambientales; que en materia ambiental corresponde a la Federación, los Estados, el
Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artículo
73 fracción XXIX - G de la Constitución.25 Razón por la cual las estructuras municipales
cuentan con áreas administrativas destinadas a su control, prevención y aplicación de
la normatividad. Un fragmento del texto de la LGEEPA se presenta en el anexo 5.3
Ley General de Equilibrio Ecológico y al Protección Ambiente, en su artículo 8º.

Establece las funciones y atribuciones que le corresponden a los municipios, en el cual a
los municipios les atribuye entre otras las siguientes facultades: La formulación,
conducción y evaluación de la política ambiental municipal y la fracción IV les faculta
para la aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de los
efectos sobre el ambiente “… ocasionados por la generación, transporte,
almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e
industriales que no estén considerados como peligrosos, de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 13726 de la presente Ley”;
5.5 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable: (LGDFS)
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, es reglamentaria del Artículo 27 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto regular y
fomentar la conservación, protección, restauración, producción, ordenación, el cultivo,
manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del país y sus recursos, así
como distribuir las competencias que en materia forestal correspondan a la Federación,
los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia; es la
que fundamenta las acciones que se refieren a los temas de: fomento, conservación,
25
ARTÍCULO 73. El Congreso tiene facultades para: … XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la
concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los municipios, en el ámbito de
sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del
equilibrio ecológico
26
ARTÍCULO 137.- Queda sujeto a la autorización de los Municipios o del Distrito Federal, conforme a sus leyes locales en la
materia y a las normas oficiales mexicanas que resulten aplicables, el funcionamiento de los sistemas de recolección,
almacenamiento, transporte, alojamiento, reuso, tratamiento y disposición final de residuos sólidos municipales.
La Secretaría expedirá las normas a que deberán sujetarse los sitios, el diseño, la construcción y la
operación de las instalaciones destinadas a la disposición final de residuos sólidos municipales.

602
ordenamiento, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales; por lo general
las estructuras municipales no cuentan con áreas destinadas a su control, prevención
y aplicación de la normatividad y las funciones, atribuciones y las competencias
municipales la realizan las áreas de Ecología, Control Urbano y las de Parques y
Jardines. Un texto más amplio de la LGDFS se presenta en el anexo 5.4.
La LGDFS, dedica el capítulo II a la distribución de competencias en materia forestal y

en el Artículo 15, sección 3 establece las atribuciones de los municipios. En particular el
Artículo 15, en la fracción XI le faculta a “Participar y coadyuvar en las acciones de
prevención y combate de incendios forestales en coordinación con los gobiernos federal
y estatal, …” y en la fracción XVII le faculta a “Participar,… en la vigilancia forestal en
el municipio”. Estas atribuciones y las demás que le confiere la LGDFS a los municipios
dan lugar a que en sus estructuras administrativas de gobierno existan áreas dedicadas
a la protección civil y al fomento y promoción de programas de reforestación y
producción de plantas a través de viveros; en Ensenada la protección civil está
vinculada a la Dirección de Bomberos y la promoción de reforestación a la Dirección de
Ecología y a la Dirección de Parques y Jardines.
5.5.1 Orden Jurídico Parcial Local
El Orden Jurídico Parcial Local lo constituyen la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California y las leyes que de ella emanan, para el presente análisis,
sólo se citan tres artículos de la Constitución, el 3, el 76 y el 83 que son los que
fundamentan el quehacer municipal y la Ley del Régimen Municipal del Estado de Baja
California la cual en su Artículo 1 del objeto de la Ley, cita el “establecer las bases
generales para el gobierno y la administración pública municipal así como de sus actos
y procedimientos administrativos”.
5.6 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California
La Constitución política del Estado Libre y Soberano de Baja California en su ARTÍCULO

3 establece que “la base de la división territorial y de la organización política y
administrativa del Estado, es el Municipio Libre”. Y en su ARTÍCULO 76.‐ El Municipio
es la base de la organización territorial del Estado; es la institución jurídica, política y
social, de carácter autónomo, con autoridades propias, atribuciones específicas y libre
administración de su hacienda…” El Municipio posee personalidad jurídica y patrimonio
propio y goza de plena autonomía para reglamentar directa y libremente las materias
de su competencia.
Por otra parte, el ARTÍCULO 83.- establece que en los términos de las leyes federales y
estatales relativas, corresponde a los municipios:

603
…
VIII.- Garantizar la sustentabilidad del desarrollo en su territorio, creando las

condiciones para la adecuada prestación de los servicios sociales a su cargo y alentando
la coordinación y concertación de acciones con los gobiernos federal y estatal, así como
la participación social, a fin de elevar la calidad de vida de las personas
5.7 Ley del Régimen Municipal del Estado de Baja California
La Ley del Régimen Municipal, señala que los municipios tienen la responsabilidad de
organizar y administrar los servicios públicos a su cargo e inducir y organizar la
participación ciudadana en la promoción del desarrollo integral de sus comunidades, así
como ejercer las facultades en materia de control urbano y equilibrio ecológico. Y en su
Artículo 3, establece la autonomía municipal para gobernar y administrar los asuntos
propios de la comunidad; y las facultades de su competencia. “Los Ayuntamientos, …
están facultados para aprobar y expedir los reglamentos, bandos de policía y gobierno,
disposiciones administrativas y circulares de observancia general dentro de su
jurisdicción territorial,…” La fracción V del artículo 3, lo faculta para establecer las
demarcaciones administrativas interiores del territorio municipal y el artículo 29 retoma
el tema de las demarcaciones y define los fines de ello. Para el caso de Ensenada el
estatuto en términos de definiciones territoriales no ha sido emitido. A continuación se
transcribe un fragmento del citado artículo 29. De las Demarcaciones Interiores del
Municipio.- “ … los Municipios emitirán el estatuto que establezca las demarcaciones
administrativas interiores de su territorio, tomando en cuenta los factores y
características geográficas, demográficas y sociales de las comunidades inmersas en el
territorio municipal
5.8 Análisis de la estructura de Gobierno – Administrativa (Marco

Normativo)
5.8.1 Reglamento De la Administración Pública para el Municipio de

Ensenada
El reglamento de la Administración Pública para el Municipio de Ensenada, es el

instrumento normativo que rige y regula el quehacer municipal; en él se definen las
estructuras, funciones y atribuciones de las áreas que integran el binomio
administración y gobierno para el cumplimiento de las competencias del ámbito
municipal; está dividido en 4 títulos, cada uno con diferente número de capítulos y
artículos, y corresponden a los temas de: 1º. Disposiciones Generales; 2º. De la
Administración Pública Centralizada; 3º. De la Administración Pública Paramunicipal y
4º. De la Sindicatura Municipal y de los Regidores.

604
Del Título Primero, Capítulo 1º. Disposiciones Generales; se presentan para los fines de
éste análisis las definiciones contenidas en el artículo 5.
ARTÍCULO 5.- Para efectos de lo dispuesto en este Reglamento, se establecen las

siguientes definiciones:
5.9 Administración Pública Municipal:
Es la organización administrativa dependiente del Presidente Municipal, a través de la

cual el Ayuntamiento proporciona los servicios públicos, ejecuta obras, propicia el
desarrollo humano y ejerce las demás atribuciones ejecutivas de su competencia.
Se divide en centralizada: que está conformada por las dependencias, órganos

desconcentrados de éstas y delegaciones municipales; Y en descentralizada: que es la
que se integra con las entidades paramunicipales.
Ayuntamiento:
Es el órgano colegiado conformado por el Presidente, Síndico y Regidores, todos ellos

llamados también munícipes o ediles, y es el responsable del Gobierno del Municipio;
Cabildo:
Es la sesión en que se reúnen los integrantes del Ayuntamiento, con el objeto de proponer,
debatir, tomar acuerdos y en general asignar tareas diversas para la resolución de los asuntos de
competencia del propio Ayuntamiento y en beneficio de la comunidad.
Gobierno Municipal:
Es la conjunción del Ayuntamiento y la Administración Pública Municipal; y,
Municipio:
Es la institución jurídica, política y social que se constituye para el logro de los intereses
de convivencia de una comunidad; reconocida como un orden de gobierno, base de la
división política y territorial del Estado.
Normas Técnicas:
Son los procedimientos a manera de ciclos administrativos, para desarrollar actividades

específicas de la administración pública y que vienen a complementar los reglamentos,
circulares y/o manuales de operación de las dependencias.

605
El capítulo segundo del título primero, se refiere a la organización y conducción de la
Administración Pública Municipal; el capítulo tercero al ejercicio de atribuciones; el
cuarto a la representación legal del municipio y del ayuntamiento; contiene las
obligaciones comunes para los titulares, directores, subdirectores y jefes de
departamentos de la administración pública municipal y el quinto al nombramiento y
suplencia de funcionarios públicos
El titulo segundo se refiere a la administración pública centralizada y en su capítulo

primero a las dependencias y órganos que integran la administración pública municipal
centralizada, señalando funciones, facultades, estructuras y competencias de las
diferentes dependencias de la Administración Municipal; el ARTÍCULO 32.- se refiere a
la administración pública municipal centralizada, que estará bajo la conducción del
Presidente Municipal, y señala las 7 dependencias de “primer nivel de la administración”
que son:
I.- Oficina de la Presidencia Municipal;
II.- Coordinación General de Gabinete;
III.- Secretaría General del Ayuntamiento;
IV.- Secretaría de Finanzas y Administración;
V.- Secretaría de Administración Urbana;
VI.- Secretaría de Seguridad Pública;
VII.- Secretaría de Desarrollo Social.
Presidencia
Municipal
Ciudadanos
Coordinación Oficina de la
General de Presidencia
Gabinete Municipal
Presidente Presidente
Secretaría de Secretaría de
Secretaría General Secretaría de
Finanzas y Administración Secretaría de
del Ayuntamiento Seguridad Pública
Administración Urbana Desarrollo Social
Cabildo* Cabildo** Presidente Cabildo Presidente
* Le corresponde al Cabildo la designación del Secretario(a) y del Director de

Desarrollo Rural Sustentable y Delegaciones

606
** Le corresponde al Cabildo la designación del Tesorero(a)
Sobre éste tema, El Reglamento de la Administración Pública para el Municipio de

Ensenada, señala que es facultad del Presidente Municipal el nombrar a los funcionarios
que integren las dependencias de la Administración Centralizada, excepto para los casos
de: El Tesorero(a), El Secretario(a) del Ayuntamiento, el Secretario(a) de Seguridad
Pública y el Director(a) de Desarrollo Rural Sustentable y Delegaciones, a ésta última
Dirección, le corresponde la función “aplicar las políticas para uniformar su actuación y
promover el logro de sus objetivos”, en las Administraciones de zona y regionales, así
como en las Delegaciones Municipales, a las cuales les asigna la naturaleza de órganos
desconcentrados de la Administración Pública Centralizada. En el caso de éstos 4
funcionarios, la decisión sobre su nombramiento le corresponde al Cabildo, bajo un
procedimiento de votación a partir de ternas de candidatos propuestos por el Presidente
Municipal. Sin embargo el mismo reglamento faculta al Presidente Municipal para
removerlos del cargo y establece los plazos y procedimientos para sustituir a esos
funcionarios ante situaciones de ausencias. En el caso del actual XX Ayuntamiento en 1
de los 4 funcionarios mencionados, fue removido del cargo y contraviniendo lo
dispuesto en el Reglamento en cuanto a los plazos y procedimientos para su
substitución, específicamente el Director de Desarrollo Rural Sustentable y
Delegaciones, ha operado a través de “encargados del despacho”. Además la Secretaría
de Finanzas y Administración ha permanecido acéfala durante la mayor parte del
período de la actual Administración Municipal.
I.-Dependencias de la Oficina de la Presidencia Municipal
Las Direcciones y áreas que se coordinan de la Oficina de la Presidencia Municipal, se

describen en el Reglamento en el Artículo 36 y corresponden al cumplimiento de las
funciones de protocolo, comunicación e imagen y agenda municipal; para los fines del
presente análisis no son sustantivas; sin embargo para una visión más integral de la
estructura de la Administración Pública Municipal, se presenta su estructura orgánica.

607
Oficina de la
Presidencia
Municipal
Secretaría
Particular
Dirección de Dirección de
Atención Secretaría
Comunicación Relaciones Ayudantía
Ciudadana Privada
Social Públicas
II.- La Coordinación General de Gabinete.
Como se establece en la fracción I del artículo 41, le compete dar seguimiento ejecutivo
a los proyectos, planes, objetivos, estrategias, programas, metas y acciones de las
diferentes áreas de la Administración Municipal, centralizada, descentralizada y
paramunicipal. Sin embargo en lo concerniente al seguimiento ejecutivo de los
programas y estudios con horizontes y metas de mediano y largo plazo, no cuenta con
un área de gestión y seguimiento que garantice su cumplimiento.
Las áreas que la integran están orientadas a: dar cumplimiento a la obligatoriedad que
le asigna a los Gobiernos Municipales la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información, y el Reglamento Municipal respectivo a través de la Dirección de
Informática. La mejora y eficientización de las áreas de la Administración Pública
Municipal a través de la Dirección de Innovación Gubernamental, como lo establece el
Artículo 43. El Área de Vinculación Empresarial, como lo indica el Artículo 44 fracción I,
está orientada a Promover estrategias y acciones encaminadas a fortalecer las
relaciones con el sector Empresarial e inversionista
Coordinación General
de Gabinete
Dirección de Innovación Vinculación

Informática Gubernamental Empresarial

608
III.- La Secretaría del Ayuntamiento.
A través de sus diferentes Direcciones y Áreas da cumplimiento a varios ordenamientos

y facultades del Orden Jurídico Constitucional, como lo establece las Fracciones del
Artículo 115 Constitucional: fracción II a) …incluyendo los medios de impugnación y
los órganos para dirimir las controversias entre dicha administración y los particulares,…
; fracción III d) Mercados y centrales de abasto y fracción V h) Intervenir en la
formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando
aquellos afecten su ámbito territorial;. Con respecto al Orden Jurídico Parcial Estatal le
compete como lo establece Ley Orgánica del Registro Civil del Estado de Baja California,
en los Artículos 3º.; 4º. Y 7º. la Coordinación de las Oficialías del Registro Civil y las
funciones y atribuciones que le asigna el Artículo 45 del Reglamento de la
Administración Pública del Municipio de Ensenada, establece las áreas que integran la
Secretaría del Ayuntamiento, que corresponden a la siguiente estructura:
Secretaría del
Ayuntamiento
Subsecretaría
Coordinación
de Seguimiento
Unidad
Municipal de
Transporte
Dirección de alcoholes y Desarrollo Departamento de
Dirección de Dirección de Oficialía s del atención a la
asuntos espectaculos Rural
Gobierno Comercio Registro Civil No. 1 juventud y junta de
jurídicos públicos Sustentable y y No 2 reclutamiento
Delegaciones
Unidad de Municipal
de Protección Civil
Corresponden a la Secretaría del Ayuntamiento, de acuerdo a sus competencias y
atribuciones dos de las funciones más relevantes para efectos de análisis planteado en
Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada: las de la Dirección de
Desarrollo Rural Sustentable y Delegaciones, a través de la cual se lleva a cabo la
coordinación de Delegaciones Municipales y las de la Unidad Municipal del Transporte,

609
que se coordina a través de la Subsecretaría del Ayuntamiento; ambas influyen las
relaciones de dependencia funcional entre las Delegaciones y comunidades municipales
y la Ciudad de Ensenada.
Subsecretaría del
Ayuntamiento
Coordinadoror de Unidad Municipl de

Seguimiento Transporte
Unidad Municipal
del Transporte
Departamento Departamento de Departamento de

Departamento de Departamento de
del Registro Fomento a la Departamento
Planeación y Inspección y Concesiones y
Público del Modernización y Regional
Vialidad Vigilancia Permisos
Transporte sustentabilidad
El Artículo 51 del Reglamento de la Administración Pública para el Municipio de

Ensenada establece las áreas con que se integra la Dirección de Asuntos Jurídicos; de
las áreas que la integran, cabe señalar para los fines del presente análisis, los jueces
calificadores y que sus funciones no están desconcentradas a las delegaciones
municipales, es decir, específicamente, en las delegaciones municipales, no existen
Jueces Calificadores y las funciones de éstos las realizan de manera subjetiva los
delegados municipales; la estructura de la Dirección de Asuntos Jurídicos corresponde
al siguiente organigrama.

610
Dirección de Asuntos
Jurídicos
Asesores Jurídicos
Subdirección de lo Subdirección de Coordinación de Jueces

Contencioso Municipal Reglamentos y Análisis Calificadores
El artículo 54 del Reglamento de la Administración Pública para el Municipio de

Ensenada, establece las funciones de la Dirección de Desarrollo Rural Sustentable y
Delegaciones, le corresponde coordinar las acciones del Gobierno Municipal, las
delegaciones municipales y promover el desarrollo integral de las comunidades rurales y
para ello le asigna, entre otras, las siguientes atribuciones:
• Planear, diseñar y formular las propuestas de políticas municipales de desarrollo

rural sustentable en coordinación y atención a las propuestas y manifestaciones de
las delegaciones y promoverlas ante el Cabildo y la Comisión de ramo
correspondiente.
• Proponer al Presidente Municipal y Secretario del Ayuntamiento las políticas para el
Desarrollo Rural Sustentable Delegaciones, así como la Regularidad de los servicios
municipales en las Delegaciones del Municipio.
• Coordinar las actividades administrativas de las Delegaciones Municipales para que
se efectúen de manera uniforme con las políticas y lineamientos de la administración
pública municipal, asesorando a los Delegados en el desempeño de sus funciones.
• Promover la descentralización de funciones a las Delegaciones Municipales para
facilitar el acceso y cobertura de los servicios públicos municipales.
• Promover el de desarrollo social, infraestructura y servicios públicos en las
Delegaciones Municipales.
• Supervisar la prestación de los servicios de alumbrado público, limpia,
mantenimiento y construcción de vialidades en las Delegaciones y gestión de otros
servicios públicos a cargo de otras dependencias de la Administración pública
municipal o de dependencias y entidades de otros ámbitos de gobierno.

611
Ésta Dirección es clave en el proceso de descentralización de servicios y funciones
municipales hacia las Delegaciones Municipales, sin embargo, según los datos obtenidos
de la encuesta aplicada el 12 julio a los Delegados Municipales de las 12 delegaciones
que integran el área de estudio del Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de
Ensenada, la descentralización de funciones está limitada a los servicios mínimos
básicos. Los resultados de la encuesta se presentan en el anexo 5.8
IV. La Secretaria de Finanzas y Administración
El artículo 59 del Reglamento de la Administración Pública para el Municipio de

Ensenada, establece la estructura para el desempeño de sus funciones la Secretaria de
Finanzas y Administración y le asigna la siguiente:
I.- Tesorería,
II.- Dirección de Planeación y Gestión Financiera, y
III.- Oficialía Mayor.
Secretaría de Finanzas y
Administración
Dirección de Planeción y
Tesorería Oficialia Mayor
Gestión Financiera
La Secretaría de Finanzas y Administración, es factor clave en el desempeño del

quehacer municipal, ya que es la que instruye a todas las áreas de la administración
municipal en la elaboración de sus presupuestos de egresos para la realización de sus
Programas Operativos Anuales (POA´s), en función de sus presupuestos de ingresos, es
la que regula el ejercicio del gasto público y la encargada de lograr los financiamientos
para el desarrollo de los programas y obras municipales. De las áreas que la integran
solo se ha desconcentrado a las delegaciones municipales la función de recaudación de
rentas, ya que en las delegaciones existen cajas de recaudación, para que los

612
habitantes de ellas puedan efectuar algunos tipos de pagos por servicios y/o sanciones
administrativas.
V.- Secretaria de Administración Urbana
Reglamento de la Administración Pública para el Municipio de Ensenada, en su artículo

71 define la estructura de la Secretaría de Administración Urbana y le asigna una
coordinación administrativa, una coordinación de planeación, una coordinación de
informática y las siguientes direcciones:
I.- Catastro y Control Urbano;
III.- Ecología;
IV.- Infraestructura, y
V.- Servicios Públicos Municipales.
La Secretaría de Administración Urbana, es pieza clave en el quehacer municipal, por

una parte las funciones de catastro y control urbano son fuentes de ingresos para las
arcas municipales, además de ser la responsable del ordenamiento y configuración de
la mancha urbana y por otra parte a través de la Dirección de servicios Públicos
Municipales se llevan a cabo las tareas más sensibles para la población sobre la
actuación de la Administración Municipal; como lo son los servicios de recolección y
disposición de basura y el mantenimiento a las vialidades; cabe señalar que con
respecto al suministro de agua potable y el tratamiento de aguas residuales la función
se lleva a cabo a través de la Comisión Estatal de Servicios Públicos de Ensenada
(CESPE), que es un organismo paraestatal, dependiente de la Comisión Estatal del
Agua.

613
Secretaría de
Administración
Urbana
Coordinación Coordinación de
de Planeación Informática
Coordinación
Administrativa
Dircción de Dirección de
Catastro y Control Infraestructura
Ecología Servicios Públicos
Urbano
Depto. de Depto. de Alumbrado
Depto. de Registro Depto. de Limpia
Valuación Público
Inmobiliario
Inmobiliaria
Depto. de Depto. de
Depto. de Depto. de Licencias de Maquinaria Pesda Mantenimiento
Cartografía Construcción
Depto. de Parques y Depto. de
Depto. de Usos Depto. de quejas y Jardines Vialidades
de Suelo denuncias Depto. de Adm. del Depto. de Adm.
Centro Hitórico del Rastro
Depto de
Fraccionamientos
A la Dirección de Ecología el Reglamento para la Administración Pública para el

Municipio de Ensenada, le asigna una coordinación administrativa, y los siguientes
departamentos:
I.- Planeación y Gestión Ambiental;

II.- Inspecciones y Denuncias; y,
III.- Educación Ambiental.

614
Dirección de Ecología
Departamento de Departamento de Departamento de

Inspecciones y Denuncias Educación Ambiental Planeación Ambiental
El Reglamento de la Administración Pública para el Municipio de Ensenada, en su

artículo 76 le confiere a la Dirección de Infraestructura las atribuciones de planear,
organizar, licitar, coordinar, dar seguimiento y controlar las obras de orden público que
realice el Gobierno Municipal y le asigna dos subdirecciones:
I. Subdirección de Proyectos, y
II. Subdirección de Obras.
Dirección de Infraestructura
Subdirección de Proyectos Subdirección de Obras
El Reglamento de la Administración Pública para el Municipio de Ensenada, en su

artículo 77 establece para la Dirección de Servicios Públicos la prestación de los
servicios de mantenimiento, conservación y reconstrucción de vialidades y áreas
públicas, y le asigna los siguientes departamentos:

615
I.- Limpia;
II.- Mantenimiento;
III.- Alumbrado Público y semaforización;
IV.- Maquinaria Pesada y Talleres;
V.- Parques, Jardines y Panteones;
VI.- Rastro Municipal;
VII.- Departamento de Vialidades, y
VIII.- Administración del Centro Histórico.
Dirección de
ServiciosPúblicos
Parques, Adm. del

Alumbrado Maquinaria Rastro
Limpia Manteni Público Pesada Jardines y Municipal Vialidades Centro
miento Panteones Hitóricco
VI La Secretaria de Seguridad Pública
Otra de las competencias municipales más sensibles para la ciudadanía es la seguridad pública, y
le corresponde al municipio en la materia la prevención del delito y la aplicación del Reglamento
de Policía y Gobierno, en el cual se establecen las normas de conducta y comportamiento de los
habitantes para la convivencia armónica de los individuos en sociedad; funciones que le
corresponden a la Secretaria de Seguridad Pública, la cual para el desempeño de sus facultades
y atribuciones cuenta con las siguientes Direcciones:
I.- Dirección de Policía27 y Tránsito Municipal; y
II.- Dirección de Bomberos y Protección Civil
27
ARTÍCULO 21 Constitucional: La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y
persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos
de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala.

616
Secretaría de Seguridad Pública
Dirección de Policia y Transito Dirección de Bomberos y Protección

Municipal Civil
VII La Secretaria de Desarrollo Social
El Reglamento para la Administración Pública para el Municipio de Ensenada, le asigna

en su artículo 86, a esa Secretaría dos direcciones, la de Servicios Médicos y la de
Educación; sin embargo para los efectos del presente análisis, relativo al Programa
Estratégico Metropolitano de Ensenada, las funciones y atribuciones de la Secretaría de
Desarrollo Social, no son sustantivas, ya que los programas de Salud y Educación
corresponden a los niveles de gobiernos Federal y Estatal, razón por la cual, solo se
presenta de manera suscinta lo que le atribuye el Reglamento de la Administración
Pública para el Municipio de Ensenada respecto a su estructura; para una visión más
integral de la estructura gobierno municipal
Secretaría de Desarrollo Social
Dirección de Servicios Médicos Dirección de Educación
Las Delegaciones Municipales
En el Reglamento de la Administración Pública para el Municipio de Ensenada, en los

artículos del 89 al 92 se describen la finalidad, estructura y atribuciones de las
Delegaciones Municipales, (ver anexo 5.5); el artículo 89 las define como órganos
administrativos para la desconcentración de funciones del gobierno municipal, y señala

617
tres objetivos: uno, realizar las acciones para preservar y mantener el orden, la
tranquilidad y seguridad de los vecinos, dos, asegurar la prestación de los servicios
públicos municipales y tres la observancia de los reglamentos municipales, dentro de
sus jurisdicciones territoriales.
Con respecto a la finalidad relativa a la desconcentración de funciones, ello se cubre en

una mínima parte, ya que en las Delegaciones el personal adscrito se reduce
básicamente a la presencia de un Delegado; un(a) secretaria(o), un(a) recaudador(a)
de rentas; agentes de la policía municipal y en algunos casos con personal para el
servicio de recolección de basura. El Delegado hace las veces de representante del
presidente municipal, juez calificador, secretario del ayuntamiento, comandante de la
policía municipal y director de servicios públicos municipales, inspector de ecología y de
obras públicas, supervisor de reglamentos municipales etcétera. Y cuando los
habitantes requieren de licencias y/o permisos se tienen que trasladar a la ciudad de
Ensenada para obtenerlos. (Ver anexo 5.8, Resultados de la encuesta a Delegados
Municipales)
En el artículo 90 del Reglamento De la Administración Pública para el Municipio de

Ensenada se establece que el municipio de Ensenada, cuenta con veintitrés
Delegaciones; para fines de presente análisis solo se enuncian las 12 que están
comprendidas en el área de estudio del Programa Estratégico de la Zona Metropolitana
de Ensenada y son:
Relación de Delegaciones que integran el PEZME.
1. La Misión
2. El Porvenir
3. Francisco Zarco
4. San Antonio de las Minas
5. Real Del Castillo
6. Valle de la Trinidad
7. El Sauzal
8. Maneadero
9. Santo Tomás
10. Eréndira
11. San Vicente
12. Punta Colonet
El artículo 91 del Reglamento para la Administración Pública del Municipio de Ensenada

señala como finalidad el asegurar la prestación de los servicios públicos municipales, y
faculta a los Delegados municipales como coordinadores administrativos y

618
supervisores de los representantes de las dependencias y entidades que se adscriban a
cada Delegación Municipal, además los designa como representantes del Presidente
Municipal, dentro de su respectiva jurisdicción, y establece que los agentes de la
Dirección de Policía y Tránsito estarán bajo la coordinación administrativa y mando del
Delegado Municipal y supervisados por el Director de Policía y Tránsito Municipal.
Entre las atribuciones y obligaciones de las Delegaciones Municipales, que se describen

en el artículo 92 del Reglamento de la Administración para el municipio de Ensenada,
destaca lo señalado en la fracción IV que se refiere a la gestión y promoción, para la
ejecución de obras y la prestación de servicios públicos en el territorio de la Delegación
Las Administraciones de Zona y Regionales
El Reglamento de la Administración Pública para el Municipio de Ensenada, prevé la

existencia de Administraciones de Zona y Administraciones Regionales, (ver anexo 5.6),
y les asigna funciones de promoción, gestión y coordinación. Las Administraciones
Regionales, son aquellas que tienen dentro de su jurisdicción territorial a dos o más
Delegaciones municipales. Las Administraciones de Zona no se delimitan a través de las
delegaciones, sino de actividades o vocaciones económicas, necesidades sociales o de
infraestructura en común o bien, por lo conveniente en la prestación de los servicios
públicos. Sin embargo en la práctica en la actual Administración Municipal, no existen ni
las primeras ni las segundas mencionadas.
La Administración Pública Paramunicipal
El Reglamento de la Administración Pública para el Municipio de Ensenada, B.C. en su

artículo 99 señala que el Gobierno Municipal cuenta con 10 paramunicipales:
I.- IMIP: Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Ensenada;
II.- PROTURISMO: PROTURISMO de Ensenada;
III.- CUME: Consejo de Urbanización del Municipio de Ensenada;
IV.- DIF: Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia;
V.- FIDUE: Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de Ensenada;
VI.- INMUDERE: Instituto Municipal del Deporte y Recreación en Ensenada;
VII.- Centro Social Cívico y Cultural Riviera de Ensenada;
VIII.- COPLADEM: Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal.

619
IX.- IMCYDE: Instituto Municipal de Cultura y Desarrollo Humano de Ensenada;
X.- INMUJERE: Instituto Municipal de la Mujer.
Para los fines del presente análisis son relevantes 2, el IMIP: Instituto Municipal de
Investigación y Planeación de Ensenada y el COPLADEM: Comité de Planeación para el
Desarrollo Municipal.
El Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Ensenada (IMIP)
El Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Ensenada B.C. (IMIP) tiene entre

sus funciones y atribuciones la planeación y el ordenamiento territorial, urbano, rural,
regional y costero para el desarrollo integral, a través de la planeación del desarrollo
sustentable institucional y proponer al Ayuntamiento los lineamientos técnicos que rijan
los planes, programas y proyectos de desarrollo integral, así como de ocupación y
cambio de uso de suelo.
Sin duda es una fortaleza para las Administraciones Municipales contar con el bagaje de
planes, Programas y estudios específicos que ha elaborado el IMIP, sin embargo al
carecer dentro de la estructura del Instituto, con un área de proyectos y dentro del
reglamento del IMIP de las funciones de seguimiento y gestión, la mayor parte de los
programas y estudios no son considerados por las Administraciones Municipales y de las
estrategias y proyectos que plantean solo se llevan a cabo en una mínima parte;
aunado a que, como se cita en el análisis de la estructura Administrativa Municipal, la
función de dar seguimiento ejecutivo a los proyectos, planes, objetivos, estrategias,
programas, metas y acciones de las diferentes áreas de la Administración Municipal,
centralizada, descentralizada y paramunicipal; le compete a la Coordinación de
Gabinete, sin embargo en lo concerniente al seguimiento ejecutivo de los programas y
estudios con horizontes y metas de mediano y largo plazo, no cuenta con un área de
gestión y seguimiento que garantice su cumplimiento.
El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM)
El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM) constituye la

instancia institucionalizada para coordinar la participación ciudadana para la planeación
democrática; ello lo hacen a través de la integración y seguimiento de los Subcomités
Sectoriales o Temáticos, Consejos Consultivos y otros órganos de participación
ciudadana a quienes les compete dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de lo
expresado en el Plan Municipal de Desarrollo.
Otra de sus funciones sustantivas es dar seguimiento a los programas cuya ejecución se
realice dentro del ámbito municipal contenidos en el Plan Municipal de Desarrollo; es

620
decir a los Programas Operativos Anuales (POA´s) de las dependencias de la
Administración Municipal. Con respecto a éste último tema, en la Administración
Municipal del XVIII Ayuntamiento se implementó el Sistema de Indicadores del
Desarrollo Municipal (SIDEMUN), pero a partir de ésta la actual Administración
Municipal, que corresponde al XX Ayuntamiento, dejo de operar y solo se lleva el
registro y seguimiento de los programas de inversión pública exclusivamente de los
programas y obras ejecutados con recursos del Fondo de Infraestructura Social
Municipal del Ramo 33; los del programa Hábitat y el Programa de Recuperación de
Espacios Públicos (PREP).
Es de destacar que la estructura orgánica del COPLADEM, se compone de un

Coordinador General, un Secretario Técnico, una Administradora y cuatro
Coordinaciones: de Estudios Demográficos, de Participación Ciudadana, de Inversión
Pública y la Coordinación de Planeación. En particular en lo referente a la Coordinación
de Planeación hay que resaltar que si bien el Reglamento le otorga la función de
planeación del desarrollo municipal, como su nombre lo indica, se debe a que su
creación fue más de una década antes (1993) de la creación del IMIP (2004) y el
Reglamento del COPLADEM, aun cuando fue modificado en el 2004, le asigna la función
de la elaboración y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo y la Coordinación de
Planeación el Artículo 26 le asigna las siguientes funciones:
I.- Formular, dar seguimiento, actualizar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo y de

los programas municipales derivados del mismo.
II.- Dar seguimiento a los proyectos estratégicos y prioritarios del gobierno municipal
derivados del Plan Municipal de Desarrollo
III.- Realizar la recopilación, procesamiento y generación de los principales indicadores

estadísticos del Gobierno municipal.
IV.- Realizar los talleres de Planeación.
La Sindicatura Municipal
La Sindicatura Municipal, podría catalogarse como una instancia “independiente” de la

Administración Municipal, ya que sus atribuciones corresponden a las de contraloría
Interna y Responsabilidades y Situación patrimonial de los funcionarios y empleados
municipales, para ello el Reglamento en su artículo 101 le asigna dos departamentos:
I.- Contraloría Interna; y
II.- Responsabilidades y Situación Patrimonial;

621
Sindicatura Municipal
Contraloría Interna Responsabilidad y Situación Patrimonial
Desconcentración de funciones del ámbito municipal y/o cobertura hacia las

Demarcaciones que integran el Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de
Ensenada.
Entre los factores que inciden en la dependencia funcional de las Delegaciones y la

ciudad de Ensenada, se destaca la falta de servicios y presencia institucional de las
dependencias de la administración pública de los ámbitos municipal, estatal y federal;
así como de las instituciones de los sectores social y privado en las Delegaciones. Con la
finalidad de conocer el grado de presencia institucional, se realizó una encuesta a los
doce Delegados de las Delegaciones que integran el área de estudio del Programa
Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada, cuyo formato se presenta en el
anexo 5.7 y los resultados en el anexo 5.8
Por lo que respecta a la desconcentración de funciones del ámbito municipal, los

resultados de la encuesta mencionada en el párrafo anterior indican que las estructuras
administrativas de las Delegaciones, varían en función de la población y las distancias a
la Ciudad de Ensenada, las Delegaciones de El Sauzal con 9,642 habitantes 28 y
Maneadero con 38,008 habitantes29, ambas prácticamente conurbadas a la Ciudad de
Ensenada se componen de un Delegado, 2 y 3 secretarias, 9 y 10 inspectores de Obras
Públicas; 1 y2 personas para realizar funciones del Registro Civil, respectivamente y el
personal de Seguridad Pública, Maneadero cuenta además con Casa de Cultura y
Biblioteca Pública; en 7 de las 10 delegaciones restantes se cuenta con un Delegado,
una Secretaria, que realiza las funciones de recaudación y del Registro Civil y el
personal de Seguridad Pública; 4 de ellas, El Porvenir; Francisco Zarco; Real del Castillo
y Santo Tomás cuentan además con 1 inspector de Obras Públicas, y San Vicente
28
Datos del XII Censo de Población y Vivienda, 2010. INEGI
29
Ibíd.

622
Ferrer con 2. Mientras que La Misión; San Antonio de las Minas, Eréndira y Punta
Colonet no cuentan con personal de Obras Públicas.
La desconcentración de funciones se limita a esos rubros, ya que en las Delegaciones el

personal adscrito se reduce básicamente a la presencia de un Delegado; un(a)
secretaria(o), un(a) recaudador(a) de rentas; agentes de la policía municipal y en
algunos casos con personal para el servicio de recolección de basura. Y cuando los
habitantes requieren de licencias y/o permisos se tienen que trasladar a la ciudad de
Ensenada para obtenerlos. (Ver anexo 5.8 Resultados de la encuesta a Delegados
Municipales)
Un aspecto crítico de la falta de desconcentración de funciones es lo relacionado con la

Dirección de Bomberos y Protección Civil, solo Francisco Zarco y Maneadero cuentan
con estación de bomberos y ninguna Delegación con unidades de protección civil; ante
una situación de emergencia, las distancias y tiempos para recibir ayuda resultan
extremas, que van desde los 4 Km entre El Porvenir y Francisco Zarco; los 6 Km entre
el Sauzal y la Ciudad de Ensenada, hasta los 120 km entre Valle de la Trinidad y la
Ciudad de Ensenada. Y aun cuando no es competencia municipal la situación de los
puestos de Socorro de Cruz Roja es idéntica; es decir solo existen en Francisco Zarco y
Maneadero.
Tabla 5.6.1.- Bomberos y Protección Civil
Protección
Delegación Bomberos Civil
Est. Más Próxima No. De

Bomberos Vehículos y Km elementos Vehículos
Primo Tapia
La Misión 0 0 (Rosarito) 0 0
El Sauzal 0 0 Ensenada 6 Kms 0 0
San Antonio de las

Minas Comité de vecinos Fco Zarco 22 Kms Comité de vecinos
Fco. Zarco 9 1 Fco Zarco 0 0
El Porvenir Voluntarios insuficientes n.a 0 0
Real del Castillo 0 0 Ensenada 40 Kms 0 0

623
Protección
Est. Más Próxima No. De

Bomberos Vehículos y Km elementos Vehículos
Ensenada 120
Valle de la Trinidad 0 0 Kms 0 0
Maneadero insuficientes n.a 0 0
Maneadero 30
Santo Tomás 0 0 KMS 0 0
Maneadero 75
Eréndira 0 0 Km 0 0
Maneadero 90
San Vicente 0 0 Km 0 0
San Quintín 80
Punta Colonet 0 0 Kms 0 0
FUENTE: Encuesta a Delegados
Desconcentración de funciones de los ámbitos: Estatal, Federal y Privado hacia las

Demarcaciones que integran el Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de
Ensenada
Tres son los temas más relevantes en la prestación de servicios que inciden en la
dependencia funcional de las Delegaciones y la Ciudad de Ensenada: Salud, Educación y
Procuración de Justicia.
5.10 Servicios de Salud
Los servicios de salud, se proporcionan por el Instituto de Servicios de Salud Pública de

Baja California (ISESALUD), que es un organismo descentralizado del Gobierno del
Estado que se dedica a la administración y protección de la salud de los ciudadanos a
través del monitoreo y contención de riesgos sanitarios, la prevención de enfermedades
y la atención médica correspondiente a través de una red de servicios de salud
extendida en el territorio estatal. La red de servicios, actualmente se divide en centros
de salud, hospitales generales y unidades de especialidades médicas

624
Para proporcionar la cobertura territorial, al estado lo cubren cuatro Jurisdicciones de
Servicios de Salud, las cuales son las responsables de administrar los servicios en un
área delimitada, de las cuales la Jurisdicción de Servicios de Salud Núm. 3: Con sede
en Ensenada, con cobertura en el área urbana y zona norte del territorio de Ensenada 30
y cuenta con 1 Hospital General; 1 Centro de Atención Primaria en Salud; 1 Unidad de
Especialidades Médicas; varios Centros de Salud y Unidades de Apoyo.
Importante resulta también en la prestación de servicios médicos del Instituto Mexicano

del Seguro Social (IMSS), que es una paraestatal del Gobierno Federal, por su
cobertura y por el número de derechohabientes, atiende a un gran porcentaje de la
población. En la ciudad de Ensenada cuenta con el Hospital General de Zona número 8;
la Clínica número 32 y la Clínica número 11, en la zona conurbada con la Delegación del
Sauzal.
Otras de las instituciones que participan en la prestación de servicios de salud a los

derechohabientes de su filiación son: el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado ISSSTE y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado Gobierno y Municipios del Estado de Baja California
(ISSSTECALI); la derechohabiencia del ISSSTE la conforman los empleados de las
dependencias federales y la de ISSSTECALI los empleados de los Gobiernos Estatal y
Municipal. Cada uno de esos institutos cuentan con un Hospital en Ensenada. Existe
además el Hospital Militar cuya membrecía la integran el personal adscrito a la
Secretaría de la Defensa Nacional SEDENA.
Por otra parte en la Ciudad de Ensenada existen un gran número de Hospitales y

Clínicas privadas; consultorios médicos de especialidades y de medicina en general y
como se mencionó al inicio de éste apartado, uno de los servicios públicos que más
inciden en la dependencia funcional entre las Delegaciones y la Ciudad de Ensenada lo
representa la carencia de éstos servicios en las Delegaciones, como se presenta en la
tabla 5.7.1 obtenida de la multicitada encuestas a los Delegados.
30
La Jurisdicción número cuatro tiene sede en la Col. Vicente Guerrero y cubre la parte sur del municipio

625
Tabla 5.7.1
Delegación Servicios de Salud

IMSS ISSESALUD Clínicas Farmacias Servicios más
Particulares Farmacias próximos en
servicio 24 horas Kms.
La Misión 0 1 1 2 0 Primo Tapia
25
El Porvenir 1 1 0 1 0 Ensenada 36
Fco. Zarco 1 1 0 2 0 Ensenada 45
San A. de las 0 1 0 1 0 El Sauzal 18
Minas
Real del 0 1 1 si 0 Ensenada 40
Castillo
V de la 0 1 0 1 0 Ensenada 120
Trinidad
El Sauzal 1 si si si 0 Ensenada 6
Maneadero 1 3 4 4 si Ensenada 8
Santo Tomás 1 0 0 1 0 Maneadero
30
Eréndira 0 1 0 0 0 Ensenada 120
San Vicente 1 1 0 2 0 Maneadero
90
Punta Colonet 0 0 0 4 0 C. V.
Guerrero 70
Fuente: Encuesta a Delegados Municipales (Anexo 5.8)
5.11 Servicios Educativos
La Educación pública es un derecho sustentado en el Artículo 3 Constitucional, y una

obligación para el Estado Mexicano proporcionarla; sin embargo no exime la posibilidad
de la participación de los sectores privado y social en la función educativa, así en
nuestro país coexisten instituciones de los tres ámbitos que participan en la función
educativa y en la ciudad de Ensenada están presentes.
En la ciudad de Ensenada existe una gran presencia de instituciones Educativas, entre

otras:
Instituciones de educación superior e investigación
Instituciones de educación media superior

626
Una oferta académica a través de instituciones públicas y privadas de 65 licenciaturas y
2 carreras nivel técnico universitario de 18 ramas del conocimiento y 24 carreras del
nivel medio superior.
La Universidad Autónoma de Baja California, campus Ensenada cuenta con dos sedes
que alojan a 6 facultades de: Ciencias Administrativas y Sociales; Ciencias Marinas;
Ciencias; Idiomas; Ingeniería e Ingeniería y Negocios.
Cuenta además con la oferta educativa de: Escuelas de Artes; Ciencias de la Salud y
Enología y Gastronomía.
A nivel de posgrados ofrece Doctorado y Maestría en Oceanografía Costera; Doctorado

en Medio Ambiente y Desarrollo; Posgrado en Ecología Molecular y Biotecnología.
Es también la sede del Centro de Investigación Científica y Tecnológica de Ensenada

(CICESE), dependiente del CONACYT; con actividades de Investigación, Docencia y
Vinculación, con temas relacionados con Ciencias Biológicas y Físicas de los ámbitos del
mar y de la tierra.
Ensenada también cuenta con el Centro de Nanociencias y Nanotecnología de la

Universidad Autónoma de México (UNAM) y el Instituto de Astronomía y Observatorio
Astronómico Nacional, ubicado en la sierra de San Pedro Mártir.
Contrasta este universo de posibilidades educativas en la Ciudad de Ensenada, con las

ofertadas en las Delegaciones Municipales que integran el Programa Estratégico de la
Zona Metropolitana de Ensenada, las posibilidades se reducen, en el mejor de los casos
a la oferta de educación media superior, es decir al nivel educativo de Bachillerato. La
oferta educativa en las Delegaciones Municipales se presenta en el cuadro 5.7.2
siguiente.
Cuadro 5.7.2.-Oferta Educativa en las Delegaciones
Delegación Servicios educativos
Secundarias Tele
Preescolar Primarias Secundarias Técnicas Secundaria Preparatorias
La Misión 3 4 0 0 1 1
El Porvenir 4 2 2 1 0 1
Fco. Zarco 2 2 0 0 1 1

627
Delegación Servicios educativos
Secundarias Tele
Preescolar Primarias Secundarias Técnicas Secundaria Preparatorias
San A. de
las Minas 3 3 1 0 1 1
Real del
Castillo si si si si si 0
Valle de la
Trinidad si si si si si si
El Sauzal 2 4 2 1 2 1
Maneadero si si si si si si
Santo
Tomás 1 2 1 0 1 0
Eréndira si si si si 0 si
San
Vicente 2 6 2 0 1 0
Punta
Colonet 7 9 2 1 3 2
5.12 Procuración de Justicia
La procuración de justicia, es una función que le corresponde al Poder Judicial, en

términos prácticos a la Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJE) y es uno de
los servicios públicos que influyen en la movilidad y dependencia funcional entre las
Delegaciones Municipales y la Ciudad de Ensenada; debido a que en solo en 3 de las 12
Delegaciones que integran la Zona Metropolitana de Ensenada contempladas en éste
Programa Estratégico existe la presencia institucional de la PGJE, a través de una
Agencia del Ministerio Público. Lo que significa para las Delegaciones en los casos de
detención de personas por la comisión de un delito, que una vez cumplido el plazo que
marca la ley para presentarlo ante el Ministerio Público (máximo 36 horas) las patrullas

628
se convierten en “taxis” para el traslado del o los detenidos, teniendo que cubrir
distancias hasta de 120 Km. como en el caso de la Delegación de Punta Colonet, con
los costos y gastos que ello representa y la disminución del servicio de vigilancia en la
Delegación y para los habitantes afectados representa recorrer esa distancia para
presentar una denuncia. En el cuadro 5.7.3 se muestra la presencia institucional de la
PGJE en las Delegaciones
Cuadro 5.7.3.- Presencia de la PGJE en las Delegaciones
Delegación Procuración de Justicia
Agencia del
Distancia en
Ministerio AMP más próxima
Kms.
Público
La Misión no Fco. Zarco n.d
El Sauzal no Ensenada 6 Kms
San Antonio de las Minas no Ensenada 25 Kms
Fco. Zarco si n.a n.a
El Porvenir no Ensenada 35 Kms
Real del Castillo no Ensenada 40 Kms
Valle de la Trinidad Si n.a n.a
Maneadero si n.a n.a
Santo Tomás no Maneadero 30 Kms
Eréndira no Maneadero 110 Kms
San Vicente no Maneadero 90 Kms.
Punta Colonet no Ensenada 120 Kms
5.13 Participación Ciudadana
La participación ciudadana en Ensenada desde el punto de vista institucional es una

función que le compete coordinar al Comité de Planeación del Desarrollo Municipal
(COPLADEM); en su estructura cuenta con una Coordinación de Participación Ciudadana

629
y sus funciones las realiza a través de la integración y seguimiento de los Subcomités
Sectoriales y Delegacionales; Consejos Consultivos y otros órganos de participación
ciudadana; su reglamento interno establece que el COPLADEM deberá emitir una
convocatoria “dirigida a las instituciones académicas, cámaras, colegios, clubes de
servicio, asociaciones, agrupaciones empresariales y sociales, y ciudadanos en general,
para formar parte de los subcomités, a efecto de que se integren dentro de los que
sean de su interés.
En el caso que así lo amerite, el COPLADEM, realizará invitaciones directas a las

organizaciones, instituciones o personas que sean reconocidas por su trayectoria dentro
de la comunidad.”. Sobre éste punto cabe resaltar que la ciudadanía Ensenadense
existe una cultura de participación ciudadana y a las convocatorias responden,
demostrando su interés por participar. Por otra parte también señala que en los
Subcomités podrán participar los funcionarios del Ayuntamiento y de la Administración
Pública Municipal y los representantes locales de las dependencias de la y entidades de
los gobiernos Federal y Estatal.
El Artículo 27 del Reglamento se refiere a las funciones de la Coordinación de

Participación Ciudadana y le asigna:
1.- Llevar a cabo el proceso de consulta pública, foros, reuniones de participación

ciudadana para la elaboración y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo
2.- Coordinar las actividades de los Subcomités, Consejos y órganos de participación

ciudadana.
3.- Elaborar y mantener actualizado los directorios de los integrantes de los diferentes
órganos del COPLADEM
4.- Promover la participación ciudadana en los programas y proyectos derivados del

Plan Municipal de Desarrollo.
5.- Dar seguimiento a los acuerdos de los Subcomités Sectoriales y Delegaciones,

Consejos y órganos de participación ciudadana.
6.- Elaborar y mantener actualizado el catálogo de organizaciones no gubernamentales,

organismos de la sociedad y asociaciones de participación ciudadana del municipio de
Ensenada.
Las funciones de que a los Subcomités le asigna el Reglamento corresponden a conocer

y dar seguimiento “a través de un sistema de evaluación” al avance y cumplimiento de

630
las líneas de acción así como hacer propuestas que enriquezcan la implementación del
Plan Municipal de Desarrollo.
Por otra parte el Artículo 32 les otorga atribuciones a los Subcomités para proponer al
COPLADEM programas de inversión, gasto y financiamiento para el Municipio; así como
para proponer al COPLADEM programas y acciones que puedan concertar dentro de la
inversión pública y que apoyen el logro de objetivos y metas del Plan Municipal de
Desarrollo. Sobre éste tema cabe aclarar que las propuestas no son vinculantes para la
Administración Pública Municipal.
La finalidad que le asigna a la integración de los Subcomités Sectoriales y

Delegacionales está íntimamente ligada, al cumplimento de la participación ciudadana
en los procesos de la planeación democrática que establecen los Órdenes Jurídicos
Parcial Federal y Local para que establezca los procedimientos de participación y
consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para
la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de
desarrollo.
El Artículo 33 del Reglamento del COPLADEM lo faculta para constituir los subcomités
sectoriales para la elaboración de los estudios, proyectos y propuestas que compete
realizar al COPLADEM y el Artículo 34 indica cuáles son los subcomités sectoriales, que
corresponden al siguiente listado:
1.- Administración Pública Municipal;
2.- Asistencia Social y Discapacitados;
3.- Asuntos Indígenas;
4.- Atención a la Juventud;
5.- Comunicación Social;
6.- Cultura;
7.- Desarrollo Económico;
8.- Desarrollo Social;
9.- Desarrollo Urbano;
10.- Desarrollo Rural;
11.- Deportes;

631
12.- Ecología;
13.- Educación;
14.- Obra Pública Municipal
15.- Protección Civil;
16.- Salud;
17.- Seguridad Pública;
18.- Servicios Públicos;
19.- Turismo.
Además el Artículo 35, faculta al COPLADEM, para formar o constituir los Subcomités y
otros órganos de participación ciudadana que considere necesarios; así se formó La
Mesa Técnica del Sistema del Desempeño y Desarrollo Municipal (SIDEMUN), que como
se mencionó anteriormente en la actual Administración Municipal dejó de operar.
El Artículo 36 señala cómo se integran los Subcomités y las funciones que les
corresponden:
1.- Un Coordinador; En acuerdo con el Secretario Técnico del COPLADEM, a quien le

corresponde convocar a las reuniones del Subcomité Sectorial, y elaborar la agenda a
tratar en la sesión y Preside la misma.
2.- Un Secretario Técnico; a quien le corresponde dar seguimiento a los acuerdos

tomados en las reuniones del Subcomité.
3.- Un Secretario de Actas y Acuerdos; que es un funcionario representante del

COPLADEM, funge como observador, levanta el acta de cada reunión, entrega copia del
acta en la sesión inmediata anterior y carece de voto, pero no de voz.
4.-Un número indefinido de Vocales; integrantes de la comunidad quienes tienen

derecho a proponer proyectos solicitados por los sectores a los que representan, a fin
de darles seguimiento dentro del subcomité sectorial.

632
El Artículo 37 del Reglamento, señala que cada Subcomité es libre de definir el
procedimiento de elegir al Coordinador, Secretario Técnico y que los Directores de las
dependencias gubernamentales relacionadas con los sectores pueden ser coordinadores
de los Subcomités Sectoriales y Delegacionales o de los Consejos Consultivos,
correspondientes, prefiriéndose, en todo caso la nominación de personas de los
diferentes sectores o ámbitos sociales o económicos del municipio. Sobre éste
particular, cabe resaltar que a diferencia de otros Reglamentos de COPLADEM´S de
municipios del Estado, el de Ensenada privilegia la nominación de personas que no
pertenezcan a los ámbitos gubernamentales, factor que influye a favor por consolidar la
participación ciudadana; que como se mencionó en párrafos anteriores en Ensenada
existe una amplia cultura por el tema de la participación ciudadana; basta con analizar
los reglamentos de las instituciones del ámbito paramunicipal para corroborar que en
sus Órganos de Gobierno se establecen la integración de representantes de las
instituciones de educación superior y de las asociaciones de la sociedad civil y privado,
relacionadas con la función que le corresponda a la paramunicipal.
Por otra parte en materia de participación ciudadana, en Ensenada existen un gran

número de Asociaciones civiles, entre otras: Colegios y Asociaciones de Profesionistas;
Clubes Altruistas; Cámaras y Agrupaciones del Sector Económico; Sindicatos y
Agrupaciones de trabajadores; Uniones de Productores, etcétera, quienes no solo
participan en la integración de los Subcomités Sectoriales del COPLADEM y en los
Órganos de Gobierno de Gobierno de los organismos paramunicipales; si no que
realizan sus propios programas, campañas y eventos, convocando a la ciudadanía a
participar, entre otras solo por citar algunas:
• Asociación de Biólogos Egresados de la UABC

• Asociación de Egresados del IPN
• Asociación de Hoteles y Moteles de Ensenada A.C
• Barra de Abogados de Ensenada A.C

633
• Cámara Nacional de Comercio y Servicios Turísticos de Ensenada CANACO
• Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción de Ensenada CMIC
• Cámara Nacional de la Industria del Desarrollo y Promoción de Vivienda de
Ensenada (CANADEVI),
• Cámara Nacional de la Industria Pesquera de Ensenada
• Cámara Nacional de la Industria Restaurantera, Alimentos y Conexos CANIRAC
• Compañías Mexicanas de la Industria de la Construcción de Ensenada (COMICE)
• Cámara Nacional de la Industria de la Transformación de Ensenada (CANACINTRA)
• Consejo Coordinador Empresarial de Ensenada (CCEE)
• Consejo Patronal de la República Mexicana (COPARMEX)
• Club de Mujeres Profesionistas y de Negocios
• Club Rotario Ensenada
• Colegio de Abogados de Ensenada
• Colegio de Arquitectos de Ensenada
• Colegio de Profesionales de Arquitectura
• Colegio de Auditores Ambientales de Ensenada
• Colegio de Ingenieros Civiles de Ensenada
• Colegio de Profesionales de Ingeniería Civil de Ensenada
• Consejo Consultivo Económico de Ensenada A.C (COSULTEN)
• Consejo Coordinador Empresarial de Ensenada A.C. (CCEE)
• Consejo de Desarrollo Económico de Ensenada, A.C. (CODEEN)
• Consejo de Desarrollo Municipal de Ensenada A.C
• Confederación Campesina Independiente (CCI)
• Confederación Nacional Campesina (CNC)
• Foro de Abogados Egresados de la UABC
• Foro Ensenada, A.C
• Grupo Rescate de Ensenada A.C
• Grupo pro-Esteros A.C
• Jóvenes en Solidaridad A.C
• PROTURISMO
• Sindicato de Transporte Público
• Unión Ganadera Regional A.C
• Unión Regional de Productores de Legumbres de la Costa del Estado. A.C
5.14 Estructura y Capacidad Financiera
Las finanzas municipales se constituyen de tres fuentes de ingresos: ingresos propios;

participaciones estatales, federales y financiamientos; a su vez los ingresos propios se
integran por: impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones de
mejoras. Los impuestos del ámbito municipal se reducen al impuesto predial; los
derechos corresponden a los ingresos que obtienen por otorgar permisos y por el cobro
de servicios; los productos pueden tener varias fuentes, como intereses financieros por

634
depósitos en instituciones bancarias, ingresos por concesiones de servicios; los
aprovechamientos se refieren a los ingresos producto del usufructo y/o empleo de
bienes patrimoniales municipales y los ingresos por contribuciones de mejoras a las
cuotas y pagos de los ciudadanos en los financiamientos de las obras que consideran su
participación en el financiamiento para su realización.
Las participaciones y aportaciones Estatales y Federales. Tanto las participaciones como

las aportaciones tienen su fuente en las transferencias que la federación distribuye
entre los estados (Ramo 28 de la Ley de Egresos de la Federación) y, a través de éstos,
a los municipios; y se rigen por la Ley de Coordinación Fiscal . De acuerdo con la Ley de
2
Coordinación Fiscal, las Participaciones Federales que se transfieren a los estados y

municipios están conformadas por los siguientes rubros:
1. Fondo General de Participaciones (FGP),
2. Fondo de Fomento Municipal (FFM),
3. Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS),
4. Fondo de Fiscalización (FOFIE),
5. Fondo de Compensación (FC),
6. Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEH),
7. Participaciones por el 0.136% de la RFP (0.136% RFP),
8. Participaciones por el Derecho Adicional sobre la Extracción de Petróleo (DAEP),
9. Incentivos a la Venta Final de Gasolina y Diésel (Gas y Diésel),*
10. Impuesto sobre Automóviles Nuevos (ISAN) e
11. Incentivos derivados de los convenios de colaboración administrativa en materia

fiscal federal
De acuerdo a la Ley de Coordinación Fiscal, determinar el porcentaje de distribución

para los municipios, por cada uno de los fondos de las participaciones, es facultad de
los Congresos Estatales; sin embargo la Ley establece que debe transferirse al menos
20% de cada fondo a los municipios, con excepción del Fondo de Fomento Municipal,
que se transfiere al 100%; en tanto que la Federación entrega directamente a los
municipios lo relativo al 0.136% de la RFP y el DAEP. En ese sentido, Baja California
transfiere a sus municipios el mínimo estipulado (20%); para el ejercicio fiscal de 2013

635
los porcentajes son los que se muestran a continuación en la tabla 5.9.1 y esquema
5.9.1
Tabla 5.9.1.- Porcentajes de distribución de participaciones a los Municipios de Baja California
FGP FFM FOFIE FC FEH IEPS 0.136% DAEP GASOLINA ISAN

RFP Y DIESEL
20 100 20 % n.a n.a 20 100 % n.a 20 % 20%
% % %
Figura 5.9.1.- Porcentajes de distribución de participaciones a los Municipios de Baja California
En la Ley de Coordinación Fiscal entre el Estado y los Municipios
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, México, 2013 .
La Ley de Coordinación Fiscal señala que la determinación del porcentaje y del monto
para cada municipio en lo individual les corresponde a los gobiernos estatales, que
deberán emitir un acuerdo de distribución a la Secretaría de Hacienda más tardar el 15
de febrero del año en curso.
Para el caso de Baja California, atendiendo a las fórmulas y porcentajes que se

establecen en la Ley de Coordinación Fiscal entre el Estado y los Municipios, los factores
municipales para la distribución de las Participaciones Federales y Estatales, se
presentan en la tabla 5.10.2 siguiente.

636
Tabla 5.9.2.- Factores Municipales para la distribución de las Participaciones Federales y Estatales a los
Municipios del Estado
Municipio FGP FFM IEPES FF GASOLINA Y ISAN

DIÉSEL
Tijuana 0.50389 0.50389 0.50389 0.50389 0.44402 0.45118
Mexicali 0.30087 0.30087 0.30087 0.30087 0.28383 0.37748
Ensenada 0.11661 0.11661 0.11661 0.11661 0.13098 0.13085
Playas de 0.04019 0.04019 0.04019 0.04019 0.07392 0.01678
R.
Tecate 0.03844 0.03844 0.03844 0.03844 0.06725 0.02372
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Los factores presentados en la tabla anterior, atendiendo a las formulas y porcentajes

que se establecen en la Ley de Coordinación Fiscal entre el Estado y los Municipios, se
aplican para distribuir a los municipios cada vez (teóricamente mensualmente) que la
Secretaría de Hacienda transfiere al Estado los recursos correspondientes por concepto
de las participaciones Federales a los Estados y Municipios de acuerdo con la Ley de
Coordinación Fiscal entre la Federación y los Estados. Para el caso de Ensenada al mes
de Julio del 2013 han ingresado aproximadamente 215.97 millones de pesos
distribuidos como se muestra en la 5.10.3 tabla siguiente.
Tabla 5.9.3.- Participaciones Federales y Estatales a Ensenada. Del período Enero a Julio 2013
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal / Calculadora de

Participaciones Federales a los Municipios

637
Otros ingresos significativos a las arcas municipales lo constituyen los recursos que se
obtienen de las Aportaciones Federales (Ramo 33), mismo que se integra por los
siguientes ocho fondos o rubros:
1. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB);
2. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA);
3. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) que se divide en dos

vertientes: la estatal (FAISE) y la municipal (FAISM);
4. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF);
5. Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM);
6. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA);
7. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal
(FASP), y
8. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF).
Los municipios sólo reciben dos de estos fondos: el FAIS en su vertiente municipal (que
representa el 87.9% del mismo) y el FORTAMUNDF en su totalidad.
Otro ingreso significativo
El SUBSEMUN: es un subsidio para fortalecer la Seguridad en los Municipios que tiene

como objeto fortalecer el desempeño de sus funciones en materia de seguridad pública,
salvaguardar los derechos e integridad de sus habitantes y preservar las libertades, el
orden y la paz públicos.
El SUBSEMUN: es un subsidio para fortalecer la Seguridad en los municipios “elegibles”,

de acuerdo a un decreto que los establece (251 a nivel nacional) y Ensenada es
“elegible”; Se emplea el término “elegible” porqué para acceder a recursos del
SUBSEMUN los municipios debe firmar un Convenio Específico de Adhesión para el
otorgamiento del Subsidio para la Seguridad Pública de los Municipios, en el que entre
otras cosas se comprometen a aportar el 25% de lo presupuestado en el programa(s)
de aplicación del recurso y a observar toda normatividad establecida en las Reglas del
SUBSEMUN. En el caso de Baja California los 5 municipios participaron en la celebración
del Convenio Específico de Adhesión con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Publica, el cual se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 20 de

638
Mayo del 2013 y por ese concepto Ensenada está recibiendo recursos del orden de los:
$75, 636, 159.00 (setenta y cinco millones seiscientos treinta y seis mil ciento cincuenta
y nueve pesos).
5.15 Capacidad de Endeudamiento
La capacidad de endeudamiento municipal se rige por lo establecido en la Ley de Deuda

Pública del Estado de Baja California y sus Municipios; la cual en su Artículo 4º. Fracción
I clasifica los tipos de deuda y define como: deuda pública directa la derivada de las
operaciones de financiamiento que efectúe el Gobierno del Estado o los Gobiernos
Municipales; en la fracción II como indirecta la derivada de las operaciones de
financiamiento que efectúen las Entidades Paraestatales, los Gobiernos Municipales o
las Entidades Paramunicipales, con el aval del Gobierno del Estado o de los Gobiernos
Municipales.
En el párrafo segundo establece los tiempos y porcentajes máximos de endeudamiento

para el caso de la deuda pública directa y los establece en 12 meses y el 22% de su
presupuesto de egresos aprobado para el ejercicio y señala la variante en los casos en
que exista una prórroga para iniciar el pago de capital y/o intereses, al el límite máximo
será del 25% y los doce meses se considerarán a partir de que concluya esa prórroga.
Cabe aclara que se requiere autorización del Congreso del Estado para contraer deuda
pública, según el artículo 11 de la misma Ley.
Considerando que el presupuesto de egresos aprobado para el 2013 fue del orden de
los 1,418 millones de pesos; de acuerdo con la Ley su capacidad de endeudamiento en
2013 fue del orden de los 312 millones de pesos.
En la práctica del financiamiento municipal a través de deuda pública, de la

Administración Municipal actual, se realiza por el 20% de las aportaciones federales y
estatales estimadas en el presupuesto de ingresos para el ejercicio anual. Cabe aclarar
que las aportaciones federales y estatales no son fijas ya que dependen de la
recaudación que se realice en los impuestos y conceptos participables.
Ensenada habrá recibido en el 2013, aproximadamente 668.1 millones de pesos por

concepto de participaciones Federales y Estatales. Y de acuerdo a la práctica descrita
en el párrafo anterior su deuda pública debió ser del orden de los $137.6 millones de
pesos.
Una estimación de los ingresos por concepto de las participaciones se presenta en la

figura 5.10 siguiente.

639
Figura 5.10.- Indicadores Financieros de Ensenada
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal / Calculadora de

Participaciones Federales a los Municipios
Un breve análisis de la figura anterior, indica que según las estimaciones del
comportamiento de la actividad económica del país y las recaudaciones distribuibles a
los Estados y Municipios, Ensenada recibirá en el 2013, aproximadamente 668.1
millones de pesos por concepto de participaciones Federales y Estatales. También se
puede observar que el porcentaje de las participaciones 35.66% más el porcentaje de
las aportaciones 28.46%, arroja un total del 64.12 %, con respecto al total de ingresos
presupuestados, lo que indica el nivel de dependencia de las finanzas municipales de
ambos conceptos.
Conclusiones del Diagnóstico Institucional
1. La escasa presencia institucional de los 3 órdenes de gobierno influyen en la

dependencia funcional entre las Delegaciones Municipales y la ciudad de Ensenada.
2. Existen riesgos de que ocurran siniestros y situaciones lamentables por la falta de

servicios próximos en temas como Bomberos, Protección Civil y Puestos de Socorro de
Cruz Roja.
3. El Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada deberá incluir

proyectos orientados a subsanar las deficiencias institucionales que minimicen los
riesgos, carencias y dependencia de la población que habita en las Delegaciones.

640
6 REPORTE DE ENCUESTA DE MOVILIDAD DEL PROGRAMA
ESTRATÉGICO DE LA ZONA METROPOLITANA DEL MUNICIPIO
DE ENSENADA
6.1 APARTADO TEORICO-METODOLOGICO
6.1.1 CONCEPTOS
Las personas transitan (viajan) con el fin de realizar una serie de actividades de su
interés como trabajar, estudiar, hacer compras y visitar amigos o familiares. Este
traslado puede llevarse a cabo ya sea caminando o utilizando vehículos motorizados
(autobuses y automóviles) y no motorizados (bicicletas) 31. Sin embargo tanto la
naturaleza como la frecuencia de los traslados es muy variable y se encuentra
determinada por elementos sociales, económicos, urbanos y espaciales, dichos
elementos influyen de manera directa, indirecta o combinada sobre las posibilidades y
decisiones de desplazamientos humanos.
Algunas condicionantes significativamente asociadas con la movilidad son: el grado de

urbanización, densificación, distribución de la infraestructura básica, diversidad
productiva y rasgos culturales, entre otras con una carga mayor de subjetividad como
las que constituyen una “categorización de la realidad simbólica”32, es decir la manera
en que una comunidad se identifica a si misma entre rural-urbana, pobre-rica, agrícola-
industrial, etc. De tal forma que la categorización de la movilidad urbana y rural es
relativamente fácil de delimitar.
Existen diversos elementos diferenciales entre la condición urbana y rural como:

brechas en la producción (diversificación y productividad), en el desarrollo social
(escolaridad e ingresos), en la accesibilidad (de productos y servicios) y en la presión
ambiental (contaminación y explotación de recursos), asimilándose análogamente a la
relación entre un elefante y un mosquito la cual hace alusión a la gran brecha
económica, social, ambiental e institucional observada entre áreas urbanas y rurales.
El nivel de conocimiento sobre la naturaleza de las relaciones urbano-rurales es una

herramienta importante para el desarrollo en todo tipo de configuraciones regionales
como: áreas y zonas metropolitanas, áreas de interacción entre ciudades medianas o
pequeñas y áreas con población escaza y/o dispersa. Aunado a lo anterior se hace
31
Eduardo Alcântara Vasconcellos, Análisis de la movilidad urbana. Espacio, medio ambiente y equidad
32
R. Kawka, Rural-Urban partnerships and rural development, National Cohesion Strategy for Poland
Development, Ministry of Regional Development, European Union

641
necesario determinar un área funcional o área de influencia de la interacción urbana-
rural.
Una necesidad inicial en la determinación del “área funcional” o “área de influencia de

la zona urbana con la periurbana y rural” es la determinación de la extensión espacial
óptima o máxima de la asociación urbana-rural, dicho de otra manera, el grado de
perifericidad33 donde las áreas rurales puedan ser consideradas asociadas a la ciudad.
La respuesta esperada en términos de distancia, en realidad es solo la representación
de una extensión espacial razonable que limita donde las relaciones funcionales dejan
de existir.
Los objetivos de integración del área funcional están claramente definidos y

diferenciados según la ubicación espacial con respecto al lugar central, por ejemplo en
la ciudad (que es regularmente el centro del área funcional) el manejo del crecimiento
urbano y espacios abiertos tiene la mayor importancia, por lo cual la formación de
aglomeraciones urbanas y redes tiene una prioridad superior. En áreas más periféricas
se espera una mejoría en el acceso a infraestructura y conectividad con el lugar central,
así como potenciar la utilización del paisaje e identidad cultural para fines económicos
mediante turismo y actividades recreativas.
De la misma forma que existen prioridades y necesidades individuales de las áreas

centrales, periurbanas y rurales, existen también temas relevantes para toda el área
funcional (área de influencia) que tienen que ver con: un mejor posicionamiento en el
mercado, mayor coordinación para la gobernanza, mejor gestión ambiental y una más
adecuada administración de los recursos humanos-financieros públicos y privados. Para
ello es necesario identificar los vínculos y fomentar asociaciones34 que permitan una
planeación, gestión y ejecución de proyectos estratégicos de manera oportuna y
eficiente. Algunas asociaciones observadas de manera recurrente y que dibujan
claramente el carácter sistémico urbano-rural son por ejemplo: el desmejoramiento de
la calidad de vida urbana por degradación del medio ambiente en el entorno rural; la
33
Perifericidad entendida como: El conjunto de procesos que de manera creciente, componen o alteran la
naturaleza, significado y grado de importancia de las dificultades asociadas a una localización territorial.
Joan Noguera Tur, Javier Esparcía Pérez, “Nuevos factores de desarrollo territorial”, 2008.
34
Los vínculos existen aun sin planearlos o manejarlos de una manera cuasi-natural, algunos ejemplos de
vínculos son migración rural-urbana, desplazamientos, comunicación, vínculos de consumidores,
relaciones administrativas, servicios públicos, etc. Las asociaciones desde el punto de vista de la
cooperación conllevan mayor integración como: planeación territorial conjunta, desarrollo regional
conjunto, coordinación de agendas, búsqueda de mejores esquemas organizacionales o la creación de un
fondo regional. R. Kawka, Rural-Urban partnerships and rural development, National Cohesion Strategy
for Poland Development, Ministry of Regional Development, European Union

642
invasión y deterioro de tierras agrícolas por la expansión urbana descontrolada; el
crecimiento y desarrollo de la ciudad a raíz del desarrollo agrícola; la apertura de
nuevos negocios urbanos por procesos productivos en el entorno rural; la creación de
diversas posibilidades de empleo para la población rural a raíz del dinamismo urbano
entre otros.
La metodología propuesta en este estudio suma los aspectos sociales y económicos del
análisis de la movilidad con el objetivo de investigar no sólo cómo las personas se
mueven sino también cuál es la motivación que las lleva a hacerlo y las condiciones
bajo las cuales se desplazan, para proponer medidas aterrizadas que permitan facilitar
la obtención de empleo, de servicios, el acceso a la recreación y la cultura, el ahorro de
tiempo y de energía de los habitantes.
Esta práctica sirve también al objetivo de delimitar el entorno rural sobre el cual ejerce
su influencia la ciudad como proveedora de servicios y empleo, así como demandante
de insumos, productos o fuerza laboral; asimismo, para poner en evidencia los procesos
productivos, sus fortalezas y restricciones. Lo último es de gran significación cuando se
plantea la necesidad de poner sobre bases autosustentables el desarrollo de las
diversas regiones35.
6.1.2 METODOLOGÍA
Ante la necesidad de disponer de información cuantitativa fiable y actualizada sobre la

naturaleza de las relaciones entre las localidades que se encuentran bajo influencia
directa del centro de población de Ensenada y su zona conurbada, se dio pie a la
consideración de realizar una encuesta de movilidad que permitiera aportar información
básica e indispensable para la estimación del grado de interacción, dependencia y
causas de dichas relaciones como un insumo más a la formulación de estrategias
integrales bajo un enfoque metropolitano.
El desconocimiento sobre los límites de influencia del centro de población sobre las
localidades periurbanas y rurales, así como sobre sus principales elementos socio-
económicos y demográficos que explican dichas interacciones, y que son
trascendentales para la comprensión y mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes, se optó por realizar encuestas directamente en cada una de las viviendas
que pertenecen a una muestra previamente seleccionada y que corresponde con la
delimitación predeterminada sobre el área que corresponde al Programa Estratégico de
35
Cruz M.E. (1997), Santa Cruz: relaciones entre una ciudad intermedia, desarrollo agrícola y desarrollo
rural y local, informe de consultoría, FAO, Santiago de Chile.

643
la Zona Metropolitana del Municipio de Ensenada (PEZME). Es importante mencionar
que la delimitación inicial se basó fundamentalmente en la existencia de infraestructura
carretera, localidades importantes, número de habitantes y colindancia o cercanía con
el centro de población, condicionantes que en conjunto atenúan o fortalecen sus
relaciones. Esta encuesta permite obtener información sobre los viajes que fueron
realizados en la semana inmediatamente anterior al día de la encuesta, por cada una de
las personas que integran el hogar, así como información socioeconómica, económica y
demográfica asociada.
6.2 ENCUESTA DOMICILIARIA
El objetivo principal de la encuesta es: “Establecer la existencia, magnitud y

naturaleza de las relaciones funcionales entre las localidades urbanas y rurales cercanas
a la ciudad de Ensenada y con respecto a la misma, así como sus características
económicas, socioeconómicas, demográficas (segmentos de población) y sus
preferencias reveladas (demanda) de transporte en los hogares”.
La población encuestada: Jefes de hogar, cónyuges o hijos mayores de 18 años.
El método de muestreo: Se utilizó la fórmula de muestreo por conglomerados

polietápico el cual tiene la propiedad de permitir seleccionar los bloques urbanos en los
que se realizara la encuesta, así como determinar una sub-muestra de hogares dentro
de cada conglomerado seleccionado (localidades). En primera instancia se establecieron
los atributos base para la estratificación, los cuales fueron: viviendas habitadas por
localidad, distancia entre las localidades y existencia de conectividad carretera entre las
localidades (lo cual puede indicar una mayor cohesión y homogeneidad entre las
localidades); posteriormente se procedió a estimar el número de viviendas habitadas
por localidad36, su afinidad geográfica y de conectividad.
Posteriormente se establecieron un total de 9 conglomerados: N1=La Misión, N2=San

Antonio-Fco. Zarco, N3=El Sauzal, N4=Ojos Negros, N5=Maneadero-El Zorrillo,
N6=Valle Trinidad, N7=Santo Tomas, N8=Eréndira-Colonet y N9=Colonet Sur, para
despues calcular una muestra por aglomerado (n1, n2, n3, n4, n5, n6, n7, n8 y n9)
mediante la siguiente formula:
n= k2Npq_____
e2(N-1)+k2pq
36
Con base en información del Censo de Población y Vivienda 2010 realizado por INEGI

644
Dónde:
N: es el tamaño de la población o universo
k: es una constante que depende del nivel de confianza que asignemos
e: es el error muestral deseado, en tanto por uno. El error muestral es la diferencia que
puede haber entre el resultado que obtenemos preguntando a una muestra de la
población y el que obtendríamos si preguntáramos al total de ella.
p: proporción de individuos que poseen en la población la característica de estudio
Finalmente se determinó el número de encuestas por localidad mediante la siguiente

formula:
fh= _n_ = KSh y nh=Nh(fh)
Dónde:
fh= es la fracción del aglomerado
n= tamaño de la muestra
N= es el tamaño de la población o universo
Sh= es la desviación estándar de cada elemento del aglomerado
K= es una proporción constante que nos da como resultado una n optima
nh= es la fracción de la localidad
Nh= es la población de la localidad

645
Dando como resultado una muestra total de 1439 encuestas, distribuidas de la
siguiente forma:
Aglomeración Localidad Encuestas

El Sauzal de Rodriguez 169
El Sauzal Cuatro Milpas 4
San Miguel (Cíbolas de Mar) 3
Ejido Mexico (Punta Colonet) 62
Erendira-Colonet Ejido Erendira 27
San Vicente 85
La Mision 61
La Mision
Santa Anita 80
Maneadero-El Rodolfo Sanzez Taboada (Maneadero) 144
Zorrillo Benito García (El Zorrillo) 39
Real del Castillo (Ojos Negros) 120
Ojos Negros
Fraccionamiento del Valle 41
El Porvenir (Guadalupe) 43
San Antonio- Fco Francisco Zarco (Valle de Guadalupe) 80
Zarco Artículo Ciento Quince 21
Villa de Juárez (San Antonio de las Minas) 24
Heroes de la Independencia (Llano Colorado)31
Valle Trinidad
Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) 130
Licenciado Gustavo Díaz Ordaz 80
ColonetSur
Poblado Heroes de Chapultepec 65
Sto.Tomas 36
Sto. Tomas Ej.El Ajusco 51
Uruapan 43
La utilización de la aglomeración se justifica toda vez que “En las encuestas de hogares
el diseño de la muestra requerirá invariablemente y por necesidad utilizar alguna forma
de muestreo conglomerado para asegurar la contención de los costos de la encuesta”37.
Resulta más barato llevar a cabo una encuesta de, por ejemplo, 1,000 hogares en 50
lugares (20 hogares por conglomerado) que de 1.000 hogares seleccionados al azar en
toda la población (logísticamente menos costoso).
6.3 CONSTRUCCIÓN DE MATRICES ORIGEN-DESTINO
Las entrevistas domiciliarias son un método ampliamente utilizado a nivel internacional,

para recabar información detallada sobre las características de los viajes que realiza una
población delimitada por una determinada área de interacción. A su vez esta
información es usada frecuentemente en el desarrollo de modelos básicos de
planeación metropolitana y de transporte38.
37
2009, ONU- Diseño de muestras para encuestas de hogares
38
Ministerio de Transporte, Manual para estudios de origen y destino de transporte de pasajeros y mixto

646
Anteriormente a este tipo de encuestas se les denominaba encuesta de origen y destino
(O-D), debido a que los datos obtenidos se utilizan directamente para calcular las
frecuencias de viaje y sus respectivos flujos entre todas las zonas en que se divide el
área de interés. Estos flujos se representan normalmente en valores que aparecen en
una celda de una matriz de origen y destino, es decir cada celda de esta matriz
corresponde a una combinación particular de origen y destino de los viajes urbanos39.
En la encuesta de movilidad del Programa Estratégico de la Zona Metropolitana del

Municipio de Ensenada se construyeron un total de 7 matrices temáticas (por motivos
de viaje) y una total. Para el levantamiento y captura de datos, la formación de 3
equipos con un líder y supervisor fue la mejor estrategia ya que los tiempos eran muy
cortos para esta tarea. Se diseñó un cronograma de acuerdo a las distancias, tamaños
de localidades y numero de encuestas, definiendo las estrategias de levantamiento
óptimas. La misma estrategia se siguió para la captura, cumpliendo en tiempo y forma
dicho cronograma, apoyándose en el previo diseño de un instrumento informático para
tal fin.
El proceso posterior fue el de procesamiento que consistió en realizar la validación y

corrección de la información previamente levantada y capturada, para comenzar a
generar información clasificada, ordenada y estratificada según los requerimientos del
análisis y que posteriormente permitió la construcción de las matrices origen-destino.
6.3.1 MOVILIDAD Y SUS DETERMINANTES
Muchas características relevantes emergen cuando se hace un análisis de los datos

involucrados en el transporte. Ellas han sido analizadas y debatidas en la literatura
especializada. Los principales factores que interfieren en la movilidad de las personas
son: el ingreso, el género, la edad, la ocupación y el nivel educacional. La disponibilidad
de transporte motorizado impacta fuertemente a los hogares; sin embargo, puede ser
considerada un factor asociado al nivel de ingreso. A continuación describimos las
observaciones y conclusiones más relevantes40.
En primer lugar, la movilidad aumenta con el aumento del ingreso (ver grafica 1).
en areas municipales distritales y metropolitanas, 1998.

39
Dr. D. Angel Ibeas Portilla, Profesor Titular de Transportes e IP Grupo de Investigación de Sistemas de
Transporte. Universidad de Cantabria, “Manual de encuestas de movilidad”
40
Eduardo Alcântara Vasconcellos, Análisis de la movilidad urbana. Espacio, medio ambiente y equidad,
Bogotá, Colombia. Septiembre 2010.

647
Grafica 1: Promedio de viajes por persona a la semana según su estrato de ingreso en salarios mínimos
de la zona de estudio
En segundo lugar, varía conforme a las características económicas y sociales de las

personas. Por ejemplo, así como los hombres suelen viajar más que las mujeres (ver
grafica 2), también los hombres adultos involucrados en actividades laborales se
desplazan más que los habitantes jóvenes y de edad avanzada (ver grafica 3).
Grafica 2: Promedio de viajes por persona a la semana según género en la zona de estudio

648
Grafica 3: Promedio de viajes por persona a la semana según edad en la zona de estudio
Personas con un nivel educacional más alto viajan más que las demás (ver grafica 4)
y personas que laboran en el sector terciario se desplazan más que las del sector
secundario y primario (ver grafica 5).
Grafica 4: Promedio de viajes por persona a la semana según escolaridad alcanzada en la zona de
estudio

649
Grafica 5: Promedio de viajes por persona a la semana según sector económico en que labora en la
zona de estudio.
El uso de diversas formas de transporte está fuertemente influenciado por el nivel de

ingresos. Personas con bajos ingresos desempeñan mucho más el papel de peatones,
ciclistas y usuarios de transporte público; personas con ingresos más altos suelen
desempeñarse como motoristas o pasajeros de automóviles. El ingreso tiene una fuerte
influencia en la elección de los modos de desplazamiento (véase grafica 6).

650
Grafica 6: Promedio de viajes por persona a la semana según modo de transporte en que labora en la
zona de estudio
6.3.2 RESULTADOS DE LA ENCUESTA
Con la finalidad de identificar los diferentes niveles de integración entre los

aglomerados con respecto al centro de población de Ensenada, se procedió a calcular el
porcentaje de participación de los aglomerados en el total de viajes extra locales así
como en los viajes con destino a el centro de población de Ensenada por cualquier
motivo y el promedio de viajes extra locales (ver grafica 7 y 8), observándose el
siguiente orden de integración e importancia jerárquica entre los aglomerados: 1. El
Sauzal, 2. Maneadero-El Zorrillo, 3. Francisco Zarco-San Antonio, 4. La Misión-Santa
Anita, 5. Santo Tomas, 6. Ojos Negros, 7. Colonet Sur, 8. Erendira-Colonet y 10. Valle
de la Trinidad.

651
Grafica 7: Participación en los viajes con destino a Ensenada y en toda la zona de estudio

652
Grafica 8: Promedio de viajes extra locales por vivienda y por aglomerado
6.3.2.1 2Aglomerado El Sauzal
El aglomerado El Sauzal que comprende las localidades de El Sauzal de Rodríguez, San

Miguel y cuatro milpas, es el aglomerado más integrado a la ciudad de Ensenada ya
que el 33.02% de los viajes con destino a Ensenada provienen de El Sauzal. De igual
manera el aglomerado de El Sauzal es el principal productor de viajes en toda el área
de estudio, aportando el 20.87% del total de viajes extra locales registrados, a su vez
es el tercer destino de viaje, captando el 9.56% de todos los viajes que se realizan. A
pesar de ser un aglomerado altamente dependiente de la ciudad de Ensenada (47% del
total de sus viajes son hacia afuera del aglomerado y 81% de estos son hacia
Ensenada), es también un importante centro laboral (3er lugar), de estudio (2do lugar),
de compras (2do lugar) y recreativo (segundo lugar atrayendo el 17.68% del total de
viajes recreativos).
El Aglomerado de El Sauzal presenta un promedio de 15.14 viajes por vivienda a la

semana lo cual lo convierte en la principal zona productora de viajes, y dada la alta
integración, cercanía geográfica con la ciudad de Ensenada e infraestructura vial y de

653
transporte, es el aglomerado con la mejor eficiencia de movilidad ya que el gasto en
transporte representa solo el 7.4% con respecto al gasto total de los hogares,
posicionándose como el aglomerado con el menor gasto en transporte.
Una característica importante del aglomerado El Sauzal es su baja tasa de dependencia

económica, la cual es de 0.44 lo que indica que hay una alta proporción de población en
edad laboral y poca población dependiente (adultos mayores y niños). Es también el
aglomerado con mayor posesión de automóviles por vivienda con un 74%, así como el
aglomerado con el mayor promedio de años de escolaridad (8.52 años), a su vez el
20.5% de personas estudian fuera del aglomerado y 44.7% de los que laboran lo hacen
fuera del aglomerado. En cuanto a sus características se observa una preponderancia
de personas que laboran el sector terciario distribuidos en una gran diversidad de
actividades, destacándose profesionistas y técnicos (17.5%) y operadores de
maquinaria industrial, ensambladores y choferes (12.28%) así como una gran cantidad
de pensionados (20%). Los ingresos son medios-altos con un 48.48% de viviendas con
ingresos por encima de los tres salarios mínimos diarios. El aglomerado muestra una
dinámica totalmente urbana y existen elementos de peso para considerarse altamente
integrado a la ciudad de Ensenada, así como un centro importante sobre todo para las
localidades más pequeñas ubicadas hacia el norte de la zona.
6.3.2.2 Aglomerado Maneadero-El Zorrillo
El aglomerado de Maneadero-El Zorrillo se compone por el ejido Lázaro Cárdenas

(Maneadero) y la localidad de Benito García (El Zorrillo). Es el segundo aglomerado más
integrado a la ciudad de Ensenada ya que el 18.24% de los viajes captados por la
ciudad de Ensenada provienen de este aglomerado, es también la segunda zona más
importante en generación de viajes extra locales con un 15.92% solo debajo del
aglomerado de El Sauzal, de igual forma es el segundo aglomerado en atracción de
viajes con el 9.69% de todos los viajes producidos en la zona de estudio. A su vez es el
segundo aglomerado en promedio de frecuencias de viajes por vivienda con 11.62
viajes por vivienda y solo debajo del aglomerado de El Sauzal. Es también el cuarto
aglomerado en importancia de atracción de viajes por trabajo, así como el primero en
atracción de viajes por estudio, el tercer destino de comercial y recreativo.
Las localidades que conforman el aglomerado de Maneadero-El Zorrillo muestran una

autonomía relativamente baja ya que el 64% y 54% de sus viajes son intra-localidad
respectivamente, esto se explica por la cercanía al centro de población lo que facilita el
acceso a mejores servicios, centros comerciales y trabajos.

654
Presenta una baja tasa de dependencia económica (0.43) lo que se asocia a la menor
existencia de personas menores o mayores que dependen económicamente de
población en edad de trabajar, lo que se puede asociar a una mayor movilidad del
aglomerado. Sin embargo existe una baja proporción de viviendas que disponen de
automóvil, llegando únicamente al 57.8% de las viviendas con al menos un automóvil,
es también el aglomerado con la menor eficiencia de movilidad ya que el gasto en
transporte representa el 13.97% del gasto total de los hogares, el cual es el más alto
de todos los aglomerados.
Se observa un bajo promedio de años de escolaridad con 6.06 años promedio, a su vez
el 21.12% de las personas que estudian lo hacen fuera del aglomerado, lo que se
puede asociar a una alta interacción por motivo de estudios con la ciudad de Ensenada.
La población del aglomerado Maneadero-El Zorrillo presenta una alta concentración en

el sector primario, sobre todo en actividades agrícolas, con el 28.6% de personas
laborando en dicho sector, así mismo también los sectores comercio, industria
manufacturera, construcción, turismo y servicios profesionales y técnicos representan
una parte importante del empleo, de estas personas el 32.05% trabajan fuera del
aglomerado, por lo que se puede inferir una alta dependencia laboral con la ciudad de
Ensenada y zonas aledañas.
El 50% de los habitantes que laboran lo hacen en actividades elementales y de apoyo o

en el campo, lo cual se asocia a que el 53.4% de los hogares mantienen ingresos por
debajo de los 3 salarios mínimos diarios. Podemos concluir que el aglomerado de
Maneadero-El Zorrillo es la segunda zona de mayor influencia de la ciudad de
Ensenada, así como la segunda zona con mayor dependencia de la misma, sin embargo
las condiciones asociadas a sus vocación productiva, ingresos, escolaridad y nivel
socioeconómico hacen que a pesar de la cercanía geográfica y la existencia de
infraestructura vial y de transporte público, dicha interacción se vea disminuida con
respecto al aglomerado de El Sauzal.
6.3.2.3 Aglomerado Francisco Zarco-San Antonio
El aglomerado de Francisco Zarco-San Antonio es el tercer aglomerado más integrado a

la ciudad de Ensenada, representando el 12.82% de todos los viajes registrados al
centro de población de Ensenada, es también el tercer aglomerado en producción de
viajes extra locales, aportando el 12.86%. Se constituye por las localidades de
Francisco Zarco, El porvenir y Villa Jurares (San Antonio), de las cuales la localidad de
Francisco Zarco muestra el mayor grado de integración aportando el 6.29% del total de
viajes con destino a la ciudad de Ensenada, posteriormente lo es Villa Juárez aportando

655
2.86% y finalmente El porvenir con solo 2.16% de los viajes lo que la hace la localidad
menos integrada en términos relativos del aglomerado. Su promedio de viajes extra
localidad por vivienda es alto con 9.58 viajes a la semana por vivienda, lo que lo
convierte en el tercer promedio más alto, de lo que se puede inferir que mantiene una
propensión a salir del aglomerado muy alta y probablemente explicada por la cercanía y
existencia de servicio de transporte público entre las localidades y con respecto al
centro de población. En cuanto a su nivel de autonomía en general es un aglomerado
dependiente (con poca autonomía) ya que Villa Juárez (San Antonio) muestra ser la
localidad más dependiente del aglomerado con únicamente 56% de sus viajes dentro
de la localidad, seguido de Francisco Zarco con 67% y El porvenir con 74%, lo que
constata la desconexión de El porvenir de la dinámica de la ciudad de Ensenada. La
dependencia del aglomerado se explica principalmente por las compras (81% de los
viajes extra localidad) seguido del trabajo y servicios.
Al igual que los aglomerados de el Sauzal y Maneadero-El Zorrillo el aglomerado de

Francisco Zarco-San Antonio muestra una baja tasa de dependencia económica (0.48)
lo que indica una menor proporción de personas que no se encuentran en edad de
trabajar y dependientes de personas en edad de trabajar. El 67.65% de las viviendas
cuentan con al menos un automóvil lo que se puede asociar a una mayor facilidad de
movilidad.
Su promedio educativo es bajo llegando únicamente a 5.96 años promedio de

escolaridad y solo el 10.67% de residentes que estudian lo hacen fuera del aglomerado.
El sector primario es el principal generador de empleo del aglomerado, aportando el

25.56% de los empleos, sin embargo también sobresalen el comercio (16%), la
construcción (11.2%), agroindustria (8.27%) y los servicios personales (10.53%). Se
observa una gran cantidad de pensionados (18%), así como trabajadores del campo y
actividades elementales, sin embargo existe diversificación de actividades
asemejándose a las actividades urbanas. El ingreso del aglomerado es medio-bajo ya
que el 63% de las viviendas mantienen ingresos entre 3 y 5 salarios mínimos diarios.
A pesar de la existencia de transporte publico el aglomerado muestra ser el segundo

más ineficiente en términos de gasto en transporte, costándole a sus residentes el
10.55% del gasto total, lo que lo sitúa en el segundo aglomerado más ineficiente en
términos de movilidad solo debajo de Maneadero.
1.2 Aglomerado Santa Anita-La Misión

El aglomerado La Misión-Santa Anita es el cuarto aglomerado más integrado a la
dinámica de la ciudad de Ensenada, participando con un 9.55% con respecto a viajes
totales captados por la ciudad de Ensenada, a su vez es el cuarto aglomerado en

656
generación de viajes extra locales de toda la zona estudiada con un 13.09% de los
viajes totales, lo que es congruente con su promedio de viajes por vivienda,
presentando 11.2 viajes semanales por vivienda y colocándose como el cuarto
aglomerado con mayor generación de viajes promedio. El aglomerado es el cuarto en
importancia relativa de todo el sistema principalmente debido a que La Misión atrae el
4.46% del total de viajes y Santa Anita únicamente el 3.11% colocándose en octavo y
treceavo lugar en atracción de viajes respectivamente.
El aglomerado presenta una dependencia importante en cuanto a estudios y trabajo, ya

que el 21.2% y el 36.59% de las personas que estudian y trabajan respectivamente lo
hacen fuera del aglomerado, lo cual es congruente con el hecho de que el 44% y 26%
de los viajes de Santa Anita y La misión respectivamente son extra locales, sin embargo
la intensidad de la relación con la ciudad de Ensenada se ve mermada por la ubicación
geográfica del aglomerado justo a la mitad del camino entre Ensenada y Rosarito, así
como la existencia de transporte público hacia ambos centros urbanos. Su eficiencia en
movilidad es relativamente buena con un 10.05% de gasto en transporte con respecto
al gasto total de los hogares, colocándose como el cuarto aglomerado más ineficiente
en términos de movilidad pero debajo de los parámetros nacionales, estatales y
municipales.
El aglomerado de La Misión presenta una tasa de dependencia económica baja (0.43),

situándose como la segunda más baja de toda la zona de estudio junto a maneadero y
solo debajo de El Sauzal, de igual forma lo es en promedio de habitantes por vivienda.
Es el segundo aglomerado más importante en tenencia vehicular ya que el 73.2% de
los hogares cuenta con al menos un automóvil. El promedio de años de escolaridad es
el tercero más alto de toda la zona de estudio con 6.7 años promedio, solo debajo de
los aglomerados de El Sauzal y Santo Tomas.
La actividad económica del aglomerado presenta una alta concentración en actividades

terciarias ya que el 50.3% de la población labora en sectores comerciales y de servicios,
solo el 22.5% lo hace en el sector primario y el 27.2% en el sector secundario
principalmente en construcción. Se observa de igual forma una alta diversificación de
actividades donde destacan las que tienen que ver con actividades elementales y de
apoyo con un 22.5% de empleos, seguido de servicios profesionales y técnicos con
14.2%, así como actividades comerciales 11.2%. Los ingresos del aglomerado muestran
una brecha importante ya que por un lado es el aglomerado con la mayor
concentración de hogares percibiendo más de 8 salarios mínimos diarios (5.9%),
sumando un 17.09% de hogares con ingresos de más de 5 salarios mínimos, sin
embargo también se observa un 48% de hogares con ingresos por debajo de los 3
salarios mínimos diarios. El aglomerado muestra características urbanas importantes

657
tanto en su dinámica de movilidad, especialización productiva y actividades de la
población, escolaridad y tenencia vehicular, sin embargo la cercanía con Rosarito
desdibuja la integración importante que pudiera darse con la ciudad de Ensenada.
6.3.2.4 Aglomerado Santo Tomas
El Aglomerado de Santo Tomas se compone por las localidades ejido Ajusco, Santo
Tomas y ejido Uruapan, es el quinto aglomerado en grado de integración a la ciudad de
Ensenada con 9.05% de participación en el total de viajes a Ensenada. Es a su vez el
quinto aglomerado en generación de viajes extra locales, alcanzando una participación
de 11.66%, es a su vez el aglomerado menos importante en cuanto atracción de viajes,
situación que se encuentra muy relacionada con el tamaño de su población, dispersión
y condición rural. Sin embargo es el tercer aglomerado en producción de viajes
promedio por vivienda con 11.5 solo debajo de los aglomerados de El Sauzal y
Maneadero-El Zorrillo. La mayoría de sus viajes son por motivo de compras (34%),
trabajo (21%), servicios (15%), visitas a familiares o amigos (11%) y estudio (10%), a
su vez el 20.6% de los habitantes que estudian lo hacen fuera del aglomerado y el
36.4% de los que trabajan. Se observa una buena eficiencia en gasto de transporte,
llegando a representar únicamente el 8.8% con respecto al gasto total.
El aglomerado de Santo Tomas presenta la tasa más baja de dependencia económica

(0.41) lo que indica una mayor existencia de personas en edad laboral, de igual forma
presenta el más bajo promedio de habitantes por vivienda. Es el tercer aglomerado en
tenencia vehicular con 68.9% de los hogares con al menos un automóvil dolo debajo el
aglomerado La Misión, es a su vez el segundo aglomerado en promedio de años de
escolaridad con 6.75 años promedio solo debajo del aglomerado de El Sauzal. Su
actividad económica se encuentra casi totalmente concentrada en el sector primario con
72.7% de los empleos concentrados en este sector y con una participación marginal del
resto de sectores, lo cual se asocia a que existe una alta participación en actividades del
campo con 60.4% de la población que labora dedicados a dicha actividad, otro 10.4%
de los habitantes que laboran lo hacen en actividades elementales y de apoyo, así como
un 8% dedicado a actividades comerciales, que en resumen nos explica una alta
dependencia al sector primario y baja diversificación económica del aglomerado.
Asociado a esto, el aglomerado presenta ingresos bajos con un 55% de los hogares
percibiendo menos de 3 salarios mínimos diarios. El aglomerado de Santo Tomas
presenta algunas características semejantes a las urbanas, sin embargo su alta
especialización en el sector primario, así como su dispersión y baja población se atenúa
el grado de interacción con la ciudad de Ensenada.

658
6.3.2.5 Aglomerado Ojos Negros
El Aglomerado Ojos Negros se compone por las localidades de Ojos Negros y Cuatro
Milpas, es el sexto aglomerado en integración debajo de los aglomerados de El Sauzal,
Maneadero-El Zorrillo, Francisco Zarco-San Antonio y Santo Tomas tanto por la
generación de viajes extra locales con un 6.02% de aporte, como por su nivel de
integración con la ciudad de Ensenada, ya que el 6.44% de los viajes con destino a la
ciudad de Ensenada provienen de dicho aglomerado. El aglomerado muestra un
promedio relativamente bajo de viajes extra locales promedio por vivienda de solo 4.9
viajes por vivienda a la semana, lo cual se explica en buena medida por las
características eminentemente rurales del aglomerado. A esto se asocia el hecho de que
es uno de los aglomerados con mayor nivel de autonomía o dicho de otra forma menor
nivel de dependencia, ya que el 89% de sus viajes son dentro del aglomerado, de igual
forma solo el 14.7% de las personas que estudian lo hacen fuera del aglomerado y solo
el 7.84% de las personas que laboran lo hacen fuera del aglomerado, de forma que la
mayoría de los viajes extra locales se explican por los motivos de compras o servicios.
La tasa de dependencia económica del aglomerado es alta (0.57) lo que indica que
existen más personas económicamente dependientes que en edad de trabajar con
respecto a los anteriores aglomerados. Otra característica es su bajo promedio de años
de escolaridad con solo 4.77 años en promedio. Es también el aglomerado con mayor
número de habitantes por vivienda con 3.95 habitantes y solo el 46.88% de las
viviendas cuentan con al menos un automóvil.
El sector primario en el aglomerado aporta el 73.5% de los empleos, lo que lo hace un

aglomerado eminentemente agrícola con una participación marginal de los demás
sectores en la generación de empleo, principalmente comercio al por menor. El 67.7%
de las personas que trabajan lo hacen en el campo y solo el 12% en actividades
comerciales, lo que constata la fuerte dependencia al sector primario, a lo cual se le
asocia un ingreso bajo con respecto a los demás aglomerados, ya que el 63% de los
hogares perciben de 0 a 3 salarios mínimos diarios. Su eficiencia de movilidad es buena
pues el gasto en transporte solo representa el 9.5% del gasto total de los hogares, sin
embargo esto se puede asociar a la gran cantidad de personas que trabajan en el
campo y cuyos ingresos son tan bajos que no les permite viajar.
6.3.2.6 Aglomerado de Colonet-Erendira
El aglomerado Colonet-Erendira se compone por las localidades de San Vicente,

Eréndira y Punta Colonet (ejido México), es el séptimo aglomerado más interconectado
con la ciudad de Ensenada, representando el 4.33% de los viajes con destino a

659
Ensenada y participando con un 6.12% en la generación tota de viajes extra locales
registrados en toda la zona de estudio, sin embargo se percibe una gran diferencia en
los niveles de integración de sus localidades con la ciudad de Ensenada. La localidad de
San Vicente participa con el 3.12% de todos los viajes registrados con destino a
Ensenada, Eréndira con el 0.72% y Punta Colonet (Ejido México) solo el 0.49%, lo cual
se relaciona muy estrechamente con su condición rural y el grado de autonomía del
aglomerado, ya que el San Vicente registra un 80% de viajes intra locales, Eréndira un
87% y Punta Colonet un 84%, de forma tal que su alta participación (10.6%) en la
generación de viajes en toda la zona de estudio se explica en gran medida por la gran
dinámica interna de las localidades. El promedio de viajes extra locales por vivienda es
el segundo más bajo de todos los aglomerados solo enzima del aglomerado de Ojos
Negros con 4.63 viajes extra locales promedio por vivienda, de los cuales el 68% se
explica por motivo de compras y 10% por servicios, lo cual es congruente con el bajo
porcentaje de habitantes que estudian fuera del aglomerado registrando únicamente el
10% y colocándose como el segundo aglomerado más bajo, de igual manera en
personas que laboran fuera del aglomerado 17.3% (tercero más bajo). Debido a la poca
actividad extra local el aglomerado presenta una eficiencia de gasto en transporte muy
buena, de solo el 7.4% del gasto total en este rubro.
Las características demográficas, socioeconómicas y económicas del aglomerado indican

un fuerte elemento rural, sin embargo manifiesto una baja tasa de dependencia
económica (0.45) pero un promedio de habitantes por vivienda alto con 3.79,
colocándose como el tercer más alto aglomerado. Es el sexto aglomerado en tenencia
vehicular registrándose que el 62.07% de los hogares cuenta con al menos un
automóvil, de igual manera es el sexto aglomerado en años promedio de escolaridad,
registrando 5.88 años.
La actividad económica del aglomerado es primordialmente primaria, con un 61% de

participación en la generación de empleo, solo el 10% trabaja en actividades
comerciales y el 8% en construcción, un 6% lo hace en actividades de alojamiento
temporal y preparación de alimentos. Sus ingresos son bajos ya que el 60% de sus
hogares perciben menos de 3 salarios mínimos diarios.
El aglomerado muestra por un lado una mucho mayor integración por parte de la
localidad de San Vicente con la ciudad de Ensenada y una desconexión de Eréndira y
Punta Colonet con referencia a la misma, lo que se puede explicar por la dinámica rural
y la cercanía con la localidad de San Quintín, que es un importante polo de atracción
comercial, laboral y de servicios, por lo que se observa claramente que el límite de
influencia importante del centro de población de Ensenada llega hasta San Vicente.

660
6.3.2.7 Aglomerado de Colonet-Sur
El aglomerado de Colonet-Sur se compone por las localidades de ejido licenciado

Gustavo Díaz Ordaz y ejido Héroes de Chapultepec, es el aglomerado con menor
interacción con la ciudad de Ensenada, pues solo aporta el 1.06% de los viajes
registrados con destino a Ensenada, de los cuales 0.76% provienen de Díaz Ordaz y
0.31% de Héroes de Chapultepec. Sin embargo mantiene una importante participación
en viajes extra locales con 9.08% del total de viajes observados en toda la zona de
estudio. Es una zona muy dependiente por motivos laborales principalmente ya que el
35.66% de las personas que trabajan lo hacen fuera de su localidad y el 10.6% de las
personas que estudian lo hacen fuera. Muestra una buena eficiencia en gasto de
transporte, ya que es el segundo aglomerado que menos gasta en este rubro con solo
7.4% de su gasto total.
El aglomerado es el segundo más alto en su tasa de dependencia económica (0.63), lo

que se asocia con su alto promedio de habitantes por vivienda, registrando un 3.85
habitantes. Es a su vez el ultimo aglomerado en cuanto a tenencia vehicular pues solo
el 45.3% de los hogares cuenta con al menos un automóvil. El promedio de años de
escolaridad es el más bajo de todos los aglomerados, llegando únicamente a 4.21 años
promedio, lo que se asocia con la alta participación del sector primario y principalmente
agrícola, el cual aporta el 73.48% de los empleos principalmente como jornaleros
agrícolas, llegando a un 68.6% de los empleos generados en el sector. Los ingresos
muestran ser muy bajos, pues el 75% de los hogares perciben menos de 3 salarios
mínimos diarios.
Es un aglomerado casi totalmente desconectado de la dinámica de la ciudad de

Ensenada, lo que se explica en gran medida por su condición rural, bajos ingresos y
sobre todo una mucha mayor cercanía con localidades grandes como San Quintín y
Vicente Guerrero, así como Ejido México (punta colonet).
6.3.2.8 Aglomerado de Valle de la Trinidad
El aglomerado de Valle de la trinidad se compone por las localidades de ejido Lázaro

Cárdenas (Valle de la Trinidad) y ejido Héroes de la Independencia. Es el octavo
aglomerado en interacción con la ciudad de Ensenada, representando el 3.29% de los
viajes con ese destino y aporta el 3.37% de los viajes extra locales registrados en toda
el área de estudio. Por su condición rural y lejanía geográfica presenta un muy bajo
promedio de viajes extra locales por vivienda, registrando únicamente 2.78 viajes por
vivienda, lo cual se asocia a su alto grado de autonomía, ya que el 96% y 86% de los
viajes de Ej. Lázaro Cárdenas y Ej. Héroes de Chapultepec son intra locales

661
respectivamente. Es un importante centro local de trabajo, percibiendo el 10.7% de
todos los viajes por este motivo en el área de estudio y el 9.09% de los viajes de
estudio. Mantiene una muy baja dependencia con el exterior, congruente con el hecho
de que 7.16% de las personas que trabajan y 7.64% de las que estudian lo hacen
fuera de su localidad, mostrando así ser aglomerado menos dependiente por motivos
laborales y de estudio de toda el área. Asociado a estas condiciones encontramos que
es el aglomerado con una mejor eficiencia en el gasto de transporte con solo el 7.16%
del gasto total.
Presenta la más alta tasa de dependencia económica (0.66), así como el tercer lugar en
promedio de habitantes por vivienda, lo que indica la existencia de una mayor cantidad
de personas mayores o menores fuera de la edad laboral dependiendo de personas en
edad laboral. Es el 4to aglomerado en posesión de automóviles por hogar,
representando el 63.92% de los hogares con posesión de al menos un vehículo. Se
observó un bajo promedio de años de escolaridad con solo 5.19 años promedio. Su
actividad económica se centra en el sector primario, representando el 57.78% de los
empleos principalmente en actividades del campo, las cuales representan el 50% de los
empleos, sin embargo se observa una importante participación del sector terciario con
31.1% de los empleos en este sector, lo que se asocia a una mayor diversificación de
actividades económicas comparado con otros aglomerados con una alta concentración
de actividades primarias, esto puede indicar que principalmente la localidad de Ej.
Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) es un importante centro local de servicios y
comercio, lo cual puede explicar en parte su nivel de autonomía. Los ingresos son bajos
pues el 66% de los hogares perciben menos de 3 salarios mínimos diarios, sin embargo
son ligeramente superiores que los demás aglomerados eminentemente agrícolas.
Es el aglomerado con mayor grado de autonomía lo cual se asocia con las distancias
geográficas y un mayor desarrollo en servicios y comercio, condiciones que no
favorecen la interacción con la ciudad de Ensenada.

662
6.4 RELACIONES ENTRE LAS LOCALIDADES QUE CONFORMAN EL AREA DE
ESTUDIO
6.4.1 Relaciones entre localidades por motivo de trabajo
Las relaciones de tipo laboral son las que presentan la segunda mayor frecuencia,
aportando el 25.9% de todos los viajes registrados en el área de estudio, es decir, son
el tipo de relación que está asociado a una mayor interdependencia entre localidades.
En el área de estudio se identificó que la localidad de El Sauzal es por mucho las más
integrada por motivos laborales con el centro de población de Ensenada, llegando a
representar 56.1% de los viajes con destino a Ensenada, Maneadero es la segunda
localidad con mayor integración por motivo laboral al centro de población
representando el 19.98% de los viajes captados por Ensenada, conformando así el
primer núcleo de localidades fuertemente integradas por motivo laboral. Se observan
relaciones de orden menor o marginales del centro de población con: Santa Anita
(3.78%), Francisco Zarco (3.01%), El Zorrillo (2.26%), La Misión (1.96%), San Vicente
(1.95%), San Antonio (1.61%), San Miguel (1.18%), Uruapan (1.4%), Ejido Ajusco
(1.18%) y Cuatro Milpas (1.18%) (véase mapa 1 y 2). Analizando las relaciones entre
las localidades por motivo de trabajo se observa la existencia de 7 agrupamientos
importantes (clúster) de localidades con interacciones fuertes (véase mapa 3 y 4).
La primera agrupación es conformada por las localidades de Ensenada, El Sauzal,

Maneadero y El Zorrillo, son el principal agrupamiento del área de estudio, llegando a
representar el 58.17% de todos los viajes extra locales por motivo de trabajo. El Sauzal
es la principal localidad después del centro de población de Ensenada, cuya principal
relación es con Ensenada la cual representa el 72.9% de los viajes por motivo de
trabajo captados por El Sauzal, se observan también relaciones marginales con
Francisco Zarco (4.19%), La Misión (2.99%), San Antonio (2.6%) y Cuatro Milpas
(7.93%). Hacia el Sur la localidad de Maneadero es el principal centro laboral,
observándose una fuerte relación con la ciudad de Ensenada, la cual representa el
46.89% de los viajes captados en Maneadero por motivo laboral, a su vez El Zorrillo
representa el 39.47% de los viajes captados, observándose relaciones marginales con
San Vicente (3.97%), El Sauzal (2.91%), Ej. Uruapan (2.38%) y Ej. Ajusco (1.8%).
La segunda agrupación en orden de importancia es la conformada por las localidades

de Punta Colonet, San Vicente, Ej. Licenciado Díaz Ordaz, Ej. Héroes de Chapultepec y
Eréndira, las cuales representan el 14.88% de todos los viajes extra locales por motivo
de trabajo. Dentro de este agrupamiento la localidad de Punta Colonet representa el
mayor centro de trabajo principalmente para las localidades de Licenciado Gustavo Díaz
Ordaz la cual participa con el 47.4% de los viajes extra locales captados por Punta
Colonet, le sigue Héroes de Chapultepec con 36.42% y San Vicente con 9.83%, a su

663
vez mantiene relaciones marginales con Ensenada (1.16%) y El Zorrillo (3.47%). El
segundo centro importante de trabajo identificado en el agrupamiento es San Vicente,
principalmente para Héroes de Chapultepec con el 40.87% de sus viajes captados por
motivo de trabajo, seguido de Eréndira con 15.72%, Ensenada con 13.3%, Punta
Colonet con 13.3% y Maneadero con 11.79%.
La tercera agrupación importante es la conformada por las localidades de San Antonio,

Articulo 115, Francisco Zarco y El Porvenir, las cuales representaron el 11.37% de todos
los viajes extra locales registrados en el área de estudio. Se identifica a Francisco Zarco
como el principal centro de trabajo el cual mantiene relaciones importantes con El
Porvenir, el cual represento el 31.75% de sus viajes captados por motivo laboral,
seguido de El Sauzal con 15.54%, Ensenada con 15.14%, Articulo 115 26.08%, se
observan relaciones marginales con San Antonio (2.7%) y Santa Anita (6.6%).
El cuarto agrupamiento en orden de importancia es el conformado por la localidad de

Santa Anita y la Misión, juntos representan el 5.76% de todos los viajes extra locales
registrados en la zona de estudio, se identifica a Santa Anita como el principal centro de
trabajo y cuya principal relación fuerte es con La Misión, llegando a representar el
52.36% de sus viajes extra locales por motivo de trabajo, posteriormente le sigue
Ensenada con 24.73%, El Sauzal con 9%, El porvenir con 9% y Francisco Zarco con
4.91%.
El quinto agrupamiento en importancia es el conformado por las localidades Santo

Tomas, Ejido Uruapan y Ejido Ajusco, llegando a representar el 5.21% de todos los
viajes extra locales por motivo laboral. Identificándose a Santo Tomas como el principal
centro de trabajo, observándose una relación fuerte con el Ejido Ajusco, el cual
participa con el 32.14% de los viajes captados por Santo Tomas por motivo laboral,
seguido de Articulo 115 con 32%, Ejido Uruapan con 10.7% y Ensenada con 9.52%.
El sexto agrupamiento está conformado por las localidades de Real del Castillo y
Fraccionamiento del Valle, juntas representan el 4.47% de todos los viajes extra locales
registrados por motivo de trabajo. El principal centro de trabajo es Real del Castillo que
presenta una única relación fuerte con el fraccionamiento del Valle, el cual representa el
92.7% de los viajes por captados por motivos de trabajo, seguido de Ensenada con
3.81% y El Sauzal con 4.47%.
Finalmente el agrupamiento que conforma Valle de la trinidad y ejido Héroes de la

Independencia representa solo el 0.14% de todos los viajes extra locales por motivos
de trabajo, de los cuales el 87.03% es para Héroes de la Independencia y el 12.9%
para Ensenada.

664
Mapa 1: Relaciones entre localidades normalizadas generales por cuartiles por motivo de trabajo

665
Mapa 2: Relaciones entre localidades normalizadas generales por cuartiles por motivo de trabajo sin
relaciones débiles y muy débiles

666
Mapa 3: Relaciones entre localidades Normalizadas por localidad por motivo de trabajo

667
Mapa 4: Relaciones entre localidades normalizadas por localidad sin relaciones débiles y muy débiles
por motivo de trabajo

668
6.4.2 Relaciones entre localidades por motivo de compras
Los viajes por motivo de compras muestran ser los de mayor frecuencia, llegando a
representar el 28.32% de todos los viajes registrados en el área de estudio, a su vez
este motivo representa el 59.11% de los viajes a Ensenada. El Sauzal muestra ser la
localidad más fuertemente integrada al centro de población de Ensenada destinando el
37.26% del total de sus viajes por motivo de compras a la ciudad, lo cual representa
para Ensenada el 31.76% de todos los viajes que capta por este motivo. Maneadero es
la segunda localidad más integrada destinando el 19.26% de sus viajes por compras
hacia el centro de población de Ensenada, lo que representa para el centro de
población el 16.45% de todos los viajes captados por este motivo. La tercera localidad
fuertemente integrada al centro de población por motivo de compras es Francisco
Zarco, que destina el 14.3% de sus viajes por este motivo a Ensenada y que representa
el 6.28% de todos los viajes percibidos en Ensenada por compras. Se identifican otras
conexiones menores con el centro de población de Ensenada como Santa Anita que
destina el 20.14% de sus viajes por compras hacia Ensenada, pero solo representa el
5.3% de los viajes captados por Ensenada, así como Real del Castillo que solo destina
el 6.19% de sus viajes por compras hacia Ensenada, llegando a participar con
únicamente el 5.2% de los viajes captados por este motivo, a su vez ejido Ajusco
aporta el 3.88%, San Vicente el 3.1%, Uruapan 2.5% y Santo Tomas 2.5% (véase
mapa 5 y 6).
Se observa la existencia de un agrupamiento grande con conexiones fuertes y muy

fuertes por motivo de compras principalmente asociado a la ciudad de Ensenada y
como segundo centro en importancia la localidad de Maneadero, así como un segundo
agrupamiento con conexiones más débiles hacia el Sur del área de estudio
identificándose cuyo centro identificado es Punta Colonet (véase mapa 7 y 8).
El primer agrupamiento es el conformado por la ciudad de Ensenada, El Sauzal,

Maneadero, El Zorrillo, Ejido Ajusco, Francisco Zarco, Santa Anita y La Misión. Una
característica de este agrupamiento es que se identifica un agrupamiento nuclear
conformado por Ensenada, El Sauzal y Maneadero, con conexiones muy fuertes,
destacándose Maneadero sub centro para otras localidades del sur del área.
Hacia el sur del primer agrupamiento identificado, la localidad de Maneadero percibe el

8.05% de todos los viajes por compras de El Zorrillo, que para dicha localidad
maneadero representa el 29.5% de sus viajes por compras y Ensenada solo el 7.89%,
igualmente lo es para el Ajusco, Santo Tomas y Uruapan.

669
Hacia el Norte las conexiones por compras son directamente con el centro de población
de Ensenada, es decir, Ensenada es el principal centro de compras del norte del área de
estudio, un ejemplo es Francisco Zarco quien destina el 14.33% de sus viajes por
compras a Ensenada y Santa Anita el 20.14%, La misión el 10.4%, sin conexiones
significativas salvo las que se dan de manera natural por la cercanía geografía y/o
colindancia como Santa Anita-La Misión y Francisco Zarco-El porvenir.
El segundo agrupamiento identificado es el conformado por Punta Colonet, Licenciado

Gustavo Díaz Ordaz, Héroes de Chapultepec y en menor medida San Vicente. Se
observa que Punta Colonet funge como centro de compras en este agrupamiento,
captando el 6.9% de los viajes por compras de Lic. Gustavo Díaz Ordaz, 6.39% de
Héroes de Chapultepec y solo el 2.5% de San Vicente, sin embargo para San Vicente es
más importante la localidad de Ensenada hacia la cual destina el 7.97% de sus viajes
por compras, que a pesar de ser una conexión débil demuestra la propensión de San
Vicente a viajar a Ensenada, lo cual nos indica que esta localidad el punto de quiebre de
la influencia directa del centro de población de Ensenada hacia el Sur. Este
agrupamiento muestra conexiones mucho más débiles que el primero ya que las
localidades que lo componen muestran altos grados de autonomía, asociada a su
condición rural.

670
Mapa 5: Relaciones entre localidades normalizadas generales por cuartiles por motivo de compras

671
Mapa 6: Relaciones entre localidades normalizadas generales por cuartiles por motivo de compras sin
relaciones débiles y muy débiles

672
Mapa 7: Relaciones entre localidades Normalizadas por localidad por motivo de compras

673
Mapa 8: Relaciones entre localidades normalizadas por localidad sin relaciones débiles y muy débiles
por motivo de compras

674
6.4.3 Relaciones entre localidades por motivo de servicios
Los viajes por motivo de servicios presentan una frecuencia del 14.63% de todos los
viajes registrados en el área de estudio, posicionándose como el tercer motivo de viaje
más frecuente, a su vez los viajes por servicios representan el 18.75% de los viajes
captados por la ciudad de Ensenada.
Ensenada es por mucho la localidad más importante como proveedora de servicios,

pues atrae el 44.09% de todos los viajes generados en el área de estudio por este
motivo, El Sauzal muestra ser la segunda localidad más importante como centro de
servicios con una atracción de 6.06%, Maneadero la tercera con 6.05%, El Ajusco la
cuarta con 5.8%, Francisco Zarco la quinta con 5.45%, Ojos Negros la sexta con 4.73%
y Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad la séptima con 4.65%.
Como localidades demandantes de servicios extra locales tenemos a Francisco Zarco

como el principal, generando 5.7% de todos los viajes generados por servicios en el
área de estudios, seguido de El Ajusco con 5.69%, El Sauzal con 5.7% y Maneadero
con 5.6%. Sin embargo la dependencia al centro de población por motivos de servicios
es de gran importancia para localidades como: San Antonio (Villa Juárez) destinando el
97.4% de sus viajes extra locales por servicios hacia la ciudad de Ensenada, seguido de
Uruapan que destina el 98%, El porvenir 79%, El Sauzal 75%, Francisco Zarco 73.2%,
Eréndira 72% y San Vicente 77%, otras localidades también muestran una dependencia
importante en términos de servicios de la ciudad, identificándose que destinan más del
50% de sus viajes totales a Ensenada como es el caso de Santo Tomas con 52% de sus
viajes por servicio con destino a Ensenada y Lázaro Cárdenas (Valle de la Trinidad) con
54% de sus viajes por servicios (véase mapas 9 y 10).
Se observan un total de tres agrupamientos importantes de localidades, hacia el norte

el que conforman las localidades de Santa Anita y La Misión con relaciones muy fuertes
por servicios. La más grande observada que conforma Ensenada, El Sauzal, Maneadero,
El Zorrillo, Ojos Negros, Francisco Zarco y la tercera hacia el Sur conformada por Punta
Colonet (Ejido México), Ejido Héroes de Chapultepec y el Ejido Licenciado Díaz Ordaz.
En El primer agrupamiento observado conformado por las localidades de Santa Anita y

La Misión, juntas representan el 4% de todas las interacciones por motivo de servicios
en el área de estudios, se observa que Santa Anita destina el 36.4% de sus viajes extra
locales por motivo de servicios a La Misión, a su vez La Misión destina el 44.5% de sus
viajes por este motivo a Santa Anita.

675
El segundo agrupamiento observado, que se encuentra conformado por: Ensenada, El
Sauzal, Maneadero, El Zorrillo, Ojos Negros y Francisco Zarco, aportando entre todas el
64.3% de todas las interacciones por motivo de viajes en el área de estudio, se
observan relaciones muy intensas entre El Sauzal, Ensenada y Maneadero,
observándose que El Sauzal destina el 12.5% de sus viajes por servicios a Ensenada,
Maneadero el 9%, Francisco Zarco el 12.4%, El Zorrillo el 78% a Ensenada y el 22% a
Maneadero y finalmente Ojos Negros el 73% a Ensenada.
El tercer agrupamiento es el conformado por las localidades de Punta Colonet (Ejido

México), Héroes de Chapultepec y Licenciado Gustavo Díaz Ordaz, sumando entre todas
el 4.6% de todas las interacciones observadas en el área de estudio, donde
principalmente la localidad Punta Colonet (Ejido México) atrae la mayoría de los viajes
de dichas localidades por este motivo (véase mapa 11 y 12).

676
Mapa 9: Relaciones entre localidades normalizadas generales por cuartiles por motivo de servicios

677
Mapa 10: Relaciones entre localidades normalizadas generales por cuartiles por motivo de servicios sin
relaciones débiles ni muy débiles

678
Mapa 11: Relaciones entre localidades Normalizadas por localidad por motivo de servicios

679
Mapa 12: Relaciones entre localidades normalizadas generales por cuartiles por motivo de servicios

680
6.4.4 Relaciones entre localidades por motivo de estudios
Los viajes por motivo de estudios representan el 12.8% del total de viajes registrados
en toda el área de estudios, posicionándose como el cuarto motivo de viaje más
importante para toda el área, a su vez la ciudad de Ensenada capto el 16.7% de todos
los viajes por dicho motivo, situándose en la segunda posición de motivos de viaje a
Ensenada.
Maneadero muestra ser el principal centro de atracción por motivo de estudios en toda
el área de estudio, captando el 10.8% de todo los viajes generados, seguido de Ojos
Negros que capta el 9.8%, Valle de la Trinidad (Lázaro Cárdenas) con 9.04%, El Sauzal
con 8.8% y Ensenada con 8.6%.
En cuanto a la producción de viajes por motivo de estudio Maneadero muestra ser la

principal localidad generadora con 11.96% del total de viajes generados por este
motivo, seguido de El Sauzal con 9.25%, Ejido Uruapan y Ejido Ajusco con 5.62%,
Francisco Zarco con 4.92%, Santa Anita con 4.46% y La Misión con 4.16%.
El Sauzal se muestra como la localidad más dependiente por motivo de estudios de la

ciudad de Ensenada ya que destina el 27.7% de sus viajes a Ensenada, Maneadero la
segunda más dependiente con 20.9% de sus viajes, Fraccionamiento del Valle con
6.8%, Santa Anita y La Misión con 6.2% y Uruapan con 4.3% (véase mapa 13 y 14).
Se observan un total de 5 agrupamientos con relaciones fuertes y muy fuertes

observadas, el primero hacia el norte es el conformado por las localidades de Santa
Anita y La Misión, más al sur el conformado por las localidades de San Antonio, El
porvenir y Francisco Zarco, posteriormente el de Ensenada, El Sauzal, Maneadero, El
Zorrillo, Uruapan, Ajusco y Ojos Negros, el cuarto conformado por el Ejido Héroes de la
Independencia y el quinto por Héroes de Chapultepec y Licenciado Gustavo Díaz Ordaz
(véase mapa 15 y 16).
El primer agrupamiento en importancia es el conformado por Ensenada, El Sauzal,

Maneadero, El Zorrillo, Uruapan, Ajusco y Ojos Negros, los cuales juntos llegan a
concentrar el 64.7% del total de las interacciones por motivo de estudios en toda el
área de estudio, cuya principal interacción es entre El Sauzal, Ensenada y Maneadero,
ya que por su parte El Sauzal destina el 26.2% de sus viajes por estudio a la ciudad de
Ensenada, posteriormente Maneadero destina el 16.6%, El Zorrillo el 6.8% y hacia
maneadero el 17.6%, Uruapan el 15.9% a Ensenada, el 29% a Ejido Ajusco.12.7% a
Santo Tomas y 9.5% a Maneadero. Ojos Negros solo destina el 6.9% de sus viajes por
estudio a Ensenada. De lo anterior se observa que Maneadero funge como sub centro
de estudios para las localidades localizadas al sur de la agrupación.

681
El segundo agrupamiento en importancia es el conformado por San Antonio (Villa
Juárez), El Porvenir y Francisco Zarco, los cuales suman un total de 10.5% de todas las
interacciones por motivo de estudio observadas en el área de estudio, de las cuales se
destaca la relación entre El porvenir y Francisco Zarco, donde El porvenir muestra ser
un sub centro de estudios importante para las localidades de Francisco Zarco y San
Antonio.
El agrupamiento conformado por las localidades de Santa Anita y La misión suman un

total de 8.5% de las interacciones por estudios, colocándose así como el tercer más
importante agrupamiento de toda el área de estudio por este motivo.
El cuarto agrupamiento en importancia por el volumen de interacciones por motivo de

estudio es la conformada por las localidades ejido Héroes de Chapultepec y Ejido
Licenciado Gustavo Díaz Ordaz, juntas suman el 2.8% del total de las interacciones por
motivo de estudio en toda el área de estudio.
El quinto agrupamiento en importancia por sus interacciones extra locales por motivo
de estudio es la conformada por el Ejido Héroes de la Independencia y Valle de la
Trinidad, juntas suman el 1.2% de las interacciones cuyo principal centro de estudios es
la localidad de Valle de la Trinidad.

682
Mapa 13: Relaciones entre localidades normalizadas generales por cuartiles por motivo de estudio

683
Mapa 14: Relaciones entre localidades normalizadas generales por cuartiles por motivo de estudio sin
relaciones débiles ni muy débiles

684
Mapa 15: Relaciones entre localidades normalizadas por localidad y por cuartiles por motivo de estudio

685
Mapa 16: Relaciones entre localidades normalizadas por localidad y por cuartiles por motivo de estudio
sin relaciones débiles ni muy débiles

686
6.4.5 Relaciones entre localidades por motivo de visitas a familiares o
amigos
Los viajes por motivo de visitas a familiares o amigos representan el 9.04% del total de
viajes en el área de estudio siendo el quinto motivo más importante de viaje, en cuanto
a viajes con destino a Ensenada representa solo el 5.3% de los viajes que la ciudad
capta. Las localidades más importantes receptoras de viajes por motivo de visitas son
Ensenada con 29.2% de los viajes captados, El sauzal con 7.2%, Maneadero con 7.1%,
Ejido Ajusco con 6.7%, Santa Anita con 5.4%, San Vicente con 5.05%, Francisco Zarco
con 4.8%, Valle de la Trinidad con 4.6% y Uruapan con 4.17%. En cuanto a las
localidades con mayor participación en los viajes extra locales por este motivo están
Ensenada con 28.4%, El Sauzal con 8.3%, Maneadero con 7.1% Ajusco con 6.28%,
Santa Anita con 5.45% y San Vicente con 5.09%, cabe resaltar que las localidades que
se observa con mayor dependencia de otras localidades por motivo de visitas son ejido
Ajusco con 70% de sus viajes por visitas extra locales, seguida por el Zorrillo con 60%
de sus viajes, Héroes de la Independencia con 58% y Héroes de Chapultepec con 47%.
Para la ciudad de Ensenada las localidades que más aportan viajes por motivo de visitas
son El Sauzal con 21.9% de todos los viajes captados por Ensenada por este motivo,
seguido de Maneadero con15.4%, Valle de la Trinidad con 9.3%, San Vicente con
8.2%, Francisco Zarco con 5.7%, Santa Anita con 5.03% y Santo Tomas con 4.4%
(véase mapa 17 y 18).
Se observa la existencia de 6 agrupamientos importantes con relaciones fuertes y muy

fuertes por motivo de visitas a familiares o amigos. La primera al norte es la
conformada por las localidades de Santa Anita y La Misión, le sigue la conformada por
Ensenada, Maneadero y Francisco Zarco, luego la de Maneadero, Ajusco, Santo Tomas,
Uruapan y El Zorrillo, después Valle de la trinidad, Ojos Negros y Fraccionamiento del
Valle, más al sur la conformada por San Vicente y Punta Colonet, finalmente la de
Licenciado Gustavo Díaz Ordaz y Héroes de Chapultepec (véase mapa 19 y 20).
El primero en importancia es la conformada por Ensenada, Maneadero, El sauzal y

Francisco Zarco la cual aporta el 48.4% de todas las interacciones por motivo de visitas
en el área de estudio, observándose claramente la centralidad de la ciudad de
Ensenada y hacia el norte los sub centros de El Sauzal y Francisco Zarco, hacia el sur
maneadero el cual a su vez funge como sub centro y núcleo de otra agrupación
importante.
El segundo agrupamiento observado en el área de estudio en cuanto a viajes por

motivo de visitas es el conformado por las localidades de Maneadero, Ajusco, Santo
Tomas y Uruapan, sumando entre todas el 20.7% del total de las interacciones por

687
motivo de visitas en el área de estudio. Se observa que Maneadero funge como núcleo
del agrupamiento al captar viajes de Uruapan, El Zorrillo y Ajusco, a su vez una relación
muy intensa con la ciudad de Ensenada.
El tercero más importante es el conformado por las localidades de Santa Anita y La

misión, lo cuales suman el 9.5% del total de las interacciones por visitas.
El cuarto agrupamiento en importancia es el conformado por Valle de la Trinidad y

Fraccionamiento del Valle, sumando un 9.6% y donde claramente el centro es Valle de
la Trinidad.
El quinto agrupamiento en importancia lo conforman San Vicente y Punta Colonet

quienes suman el 8.5% de todas las interacciones observadas en el área de estudio por
este motivo, donde Punta Colonet se asemeja más a lo que podría ser el núcleo.
Finalmente el agrupamiento conformado por el ejido Licenciado Gustavo Díaz Ordaz y el

ejido Héroes de Chapultepec suma el 5.5% de todas las interacciones.

688
Mapa 17: Relaciones entre localidades normalizadas generales por cuartiles por motivo de visitas a
familiares o amigos

689
Mapa 18: Relaciones entre localidades normalizadas generales por cuartiles por motivo de visitas a
familiares o amigos sin relaciones débiles ni muy débiles

690
Mapa 19: Relaciones entre localidades normalizadas por localidad y por cuartiles por motivo de visitas
a familiares o amigos

691
Mapa 20: Relaciones entre localidades normalizadas por localidad y por cuartiles por motivo de visitas
a familiares o amigos sin relaciones débiles ni muy débiles

692
6.4.6 Relaciones entre localidades por motivo de recreación
Los viajes por motivo de recreación representan el 5.9% de todos los viajes registrados
en el área de estudio, lo que convierte a este motivo en el sexto motivo de viaje más
importante. A su vez para la ciudad de Ensenada el motivo de recreación representa el
3.8% de todos los viajes captados.
Las localidades más importantes en cuanto a captación de viajantes por motivos

recreativos son: Ensenada con 35.08%, El Sauzal con 17.6%, Maneadero con 7.9%,
Santa Anita con 7.12%, La misión con 6.8% y San Miguel (cíbolas del mar) con 6.07%.
En cuanto a las localidades que más generan viajes por motivos recreativos están:
Ensenada con 34.3%, Maneadero con 8.2%, Santa Anita con 7.1%, La misión con 6.8%
y San Miguel con 6.07%.
Las localidades que más aportan viajes con destino a la ciudad de Ensenada por motivo
de recreación, son El Sauzal con 33.8%, Maneadero con 21.06%, Francisco Zarco con
10.3%, Cuatro Milpas con 9.03%, Ojos Negros con 4.7% y Santa Anita con 4.5%.
Se observan un total de 4 agrupamientos con relaciones fuertes y muy fuertes el

primero al norte es el conformado por La misión y Santa Anita, luego el de Ensenada, El
Sauzal, Maneadero, San Miguel, Maneadero, Cuatro Milpas y Francisco Zarco. Hacia el
este se observa el conformado por el ejido Héroes de la Independencia y hacia el sur el
conformado por el ejido Licenciado Gustavo Díaz Ordaz y Héroes de Chapultepec.
El primero en importancia por la magnitud de sus interacciones es el conformado por

Ensenada, El Sauzal, Maneadero, San Miguel, Maneadero, Cuatro milpas y Francisco
Zarco, los cuales acumulan un 70.2% de todas las interacciones por motivo recreativo y
cuyo núcleo es claramente la ciudad de Ensenada.
El agrupamiento conformado por La misión y Santa Anita representa el 13.9% de las

interacciones, resaltando La misión como núcleo de atracción recreativa.
El tercer agrupamiento más importante es el conformado por el ejido Licenciado

Gustavo Díaz Ordaz y el ejido Héroes de Chapultepec, sin un núcleo identificable y
acumulando el 3.8% de los viajes.
El cuarto agrupamiento en magnitud de interacciones es el conformado por el ejido

Héroes de la Independencia y Valle de la Trinidad, acumulando solo el 1.5% de los
viajes con motivo recreativo registrados en el área de estudio.

693
Mapa 21: Relaciones entre localidades normalizadas generales por cuartiles por motivo de recreación

694
Mapa 22: Relaciones entre localidades normalizadas generales por cuartiles por motivo de recreación
sin relaciones débiles ni muy débiles

695
Mapa 23: Relaciones entre localidades normalizadas por localidad y por cuartiles por motivo de
recreación

696
recreación sin relaciones débiles ni muy débiles

697
6.5 CONCLUSIONES
A lo largo de todo el análisis es posible observar que los distintos motivos de viaje
tienen diferentes grados de importancia para la población, incluso dentro de cada
motivo existen diferencias cualitativas significativas, por ejemplo, la necesidad de viajar
para acceder a servicios médicos no es la misma que la de acceder a un servicio
profesional o técnico, a su vez, la necesidad de viajar para asistir a la primaria es mayor
que la de asistir a niveles educativos superiores (sobre todo si están muy por encima de
la media poblacional). De forma que la magnitud de la frecuencia en cada motivo de
viaje lleva implícita una necesidad no satisfecha por la carencia o mala calidad de las
existentes localmente.
En este contexto encontramos que por ejemplo la principal causa de establecerse en

una localidad u otra es el trabajo, de manera que al observar los viajes por trabajo
inferimos que los hogares se establecen siempre lo más cercanamente posible a el
centro laboral, por lo general del jefe de familia. Posteriormente la influencia del
entorno juega un papel trascendental, por ejemplo en una localidad rural con pocas
fuentes de trabajo y baja escolaridad, la población aspira a terminar su educación
básica e integrarse laboralmente para aportar ingresos al hogar, en el caso de las
localidades urbanas, la aspiración es mayor en cuanto a educación y empleo, lo cual
incrementa de manera importante su movilidad, principalmente por los motivos de
estudio y trabajo, así como otros motivos asociados directamente con el nivel de
ingresos como visitas y recreación.
Sin embargo existen motivaciones que son más autónomas, es decir no tienen mucho
que ver con el ingreso o la educación, como son el acudir al médico (servicios) y
comprar bienes básicos (compras), este tipo de viajes son ineludibles en la mayoría de
los casos, por ello representan la mayor frecuencia de entre los demás motivos.
Para el caso del área de estudio existen dos vertientes estratégicas claramente
definidas, una sería el fortalecimiento de la integración entre las localidades que se
encuentran bajo influencia directa de la ciudad de Ensenada y de la cual, dichas
localidades dependen para satisfacer necesidades básicas como trabajar, estudiar,
allegarse de servicios personales, profesionales y técnicos, así como adquirir productos
de consumo duraderos y no duraderos. La segunda vertiente estratégica tiene que ver
con la consolidación de las localidades que fungen como sub centros urbanos de
trabajo, servicio, comercio y estudio, dotándoles de una mejor y mayor infraestructura,
equipamiento, servicios, así como promoviendo la diversificación económica que
permita mayores fuentes de empleo e incrementos en el ingreso de sus habitantes.

698
Dentro de la zona de estudio encontramos que las localidades de Santa Anita, La
Misión, Francisco Zarco, El Sauzal, San Antonio, Maneadero, Ojos Negros, Santo Tomas,
Ejido Ajusco y Ejido Uruapan ese encuentran dentro de la primer vertiente estratégica,
es decir se necesitan tomar medidas que permitan un mayor y más eficiente integración
con la ciudad de Ensenada para permitir mayor accesibilidad principalmente en lo
concerniente a servicios y comercio. Dentro de la segunda vertiente estratégica
(consolidación de los sub centros urbanos) encontramos las localidades de Ojos Negros,
Francisco Zarco, Punta Colonet y Maneadero (véase graficas 8, 9, 10, 11, 12 y
mapa 25)
Grafica 8: Viajes extra locales vs. Viajes intra locales por motivo de trabajo
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10% TRABAJO intra local
0% TRABAJO extra local
Lázaro Cárdenas (Valle de la…
Francisco Zarco (Valle de…
Heroes de la Independencia…
Rodolfo Sanzez Taboada…
Villa de Juárez (San Antonio de…
Cuatro Milpas
La Mision
San Vicente
Uruapan
El Porvenir (Guadalupe)
Poblado Heroes de Chapultepec
Ej.El Ajusco
Santa Anita
Ejido Mexico (Punta Colonet)

Ejido Erendira
El Sauzal de Rodriguez

Licenciado Gustavo Díaz Ordaz
Real del Castillo (Ojos Negros)
San Miguel (C?bolas de Mar)

Sto.Tomas
Grafica 9: Viajes extra locales vs. Viajes intra locales por motivo de compras
100.00%
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00% COMPRAS intra local
0.00% COMPRAS extra local

La Mision
San Vicente
Uruapan
Cuatro Milpas
Ej.El Ajusco

Santa Anita

Ejido Erendira


Sto.Tomas

699
0.00%
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
100.00%
120.00%
100.00%
Santa Anita Santa Anita

Ejido Erendira Ejido Erendira
Francisco Zarco (Valle de… Francisco Zarco (Valle de…
Licenciado Gustavo Díaz Ordaz Licenciado Gustavo Díaz Ordaz
Rodolfo Sanzez Taboada… Rodolfo Sanzez Taboada…
La Mision La Mision
Ejido Mexico (Punta Colonet) Ejido Mexico (Punta Colonet)
Real del Castillo (Ojos Negros) Real del Castillo (Ojos Negros)
Sto.Tomas Sto.Tomas
San Vicente San Vicente
El Sauzal de Rodriguez El Sauzal de Rodriguez
Villa de Juárez (San Antonio de… Villa de Juárez (San Antonio de…
Heroes de la Independencia… Heroes de la Independencia…
El Porvenir (Guadalupe) El Porvenir (Guadalupe)
Lázaro Cárdenas (Valle de la… Lázaro Cárdenas (Valle de la…
Uruapan Uruapan
Poblado Heroes de Chapultepec Poblado Heroes de Chapultepec
Cuatro Milpas Cuatro Milpas
San Miguel (C?bolas de Mar) San Miguel (C?bolas de Mar)
Benito García (El Zorrillo) Benito García (El Zorrillo)
Artículo Ciento Quince Artículo Ciento Quince
Ej.El Ajusco Ej.El Ajusco
Fraccionamiento del Valle Fraccionamiento del Valle
SERVICIOS intra local

ESTUDIOS intra local
SERVICIOS extra local

ESTUDIOS extra local
Grafica 10: Viajes extra locales vs. Viajes intra locales por motivo de estudio
Grafica 11: Viajes extra locales vs. Viajes intra locales por motivo de servicios

700
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
100.00%
Santa Anita
Ejido Erendira
La Mision
Sto.Tomas
San Vicente
Uruapan
Cuatro Milpas
Ej.El Ajusco
Grafica 12: Viajes extra locales vs. Viajes intra locales totales
TOTAL intra local
TOTAL extra local

701
recreación

702
7 ZONA METROPOLITANA
En la medida que el análisis de la encuesta de movilidad realizada establece que las
localidades de Valle de la Trinidad, Colonet, San Vicente y Eréndira tienen una
movilidad diferenciada del centro de población de Ensenada, se propone que la Zona
Metropolitana de Ensenada sea más concentrada que la Zona de Estudio y se encuentre
comprendida por las localidades urbanas: Francisco Zarco (Valle de Guadalupe), Real del
Castillo (Ojos Negros), Benito García (El Zorrillo), El Sauzal de Rodriguez, Rodolfo Sánchez
Taboada (Maneadero) y Ensenada; y por las localidades rurales: Sto. Tomás, La Misión, Villa de
Juárez (San Antonio de las Minas), Santa Anita y El Porvenir (Guadalupe), los que abarcan
una superficie de 3,677.89 Km2, con una población al 2010, de 329,347 habitantes. Las
delegaciones comprendidas son 8: La Misión, El Porvenir, Francisco Zarco, San Antonio
de las Minas, Real del Castillo, El Sauzal, Maneadero y Santo Tomas.

703
8 VISIÓN
En la zona metropolitana de Ensenada existe una integración territorial, que como parte
de la zona fronteriza interacciona económica, tecnológica y culturalmente con la mega
región de la zona sur de California y Tijuana; el área costera-marina y la actividad
portuaria (intercambio industrial, comercial y turístico) aportan a la conectividad y la
interacción con el país y el exterior; se potencia el aprovechamiento pesquero y
acuícola, así como la actividad turística e inmobiliaria; los asentamientos humanos y su
entorno rural se complementan de acuerdo a sus vocaciones; los valles agrícolas y
vitivinícolas aportan al desarrollo económico, cultural, paisajístico y recreativo; se
generan nuevas ciudades que responden a su potencial de desarrollo; la infraestructura
potencia el desarrollo integral; se asegura la accesibilidad a fuentes de trabajo y
servicios; se cuenta con equipamiento de cobertura metropolitana; se aprovecha la
fortaleza de la diversidad geográfica (costas, valles, sierras), climática y biológica; se
tiene un alto nivel educativo, científico y tecnológico; se fortalece la confianza y la
coordinación gobierno y sociedad en el impulso del desarrollo; existe una planeación y
administración coordinada del territorio.

704
9 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
9.1 PLANEACIÓN DE LA ZONA METROPOLITANA DE ENSENADA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
I) Lograr la integración territorial de la zona A) Desarrollar y consolidar la red vial,

metropolitana de Ensenada portuaria y aereoportuaria
B) Integrar economicamente a traves

de economias de aglomeracion
C) Integrar socialmente a través de la

articulación y cooperación entre las
organizaciones de la sociedad, los tres
ordenes de gobierno, superando la
marginalidad
II) Acrecentar el aporte de los valles A) Establecer una integración

agrícolas y vitivinícolas al desarrollo metropolitana que permita potenciar
económico (agrícola, agroindustrial, económicamente la actividad agrícola y
turística), cultural, paisajístico y recreativo de vitivinícola, así como aprovechar sus
la zona metropolitana de Ensenada recursos paisajísticos, culturales y
recreativos
III) Consolidar y acrecentar la interacciona A) Desarrollar y constituir los

económica, tecnológica y culturalmente de la mecanismos y actividades para
zona metropolitana de Ensenada, con la consolidar y acrecentar la integración
mega región de la zona sur de California y funcional a través de una mayor
Tijuana interacción económica, tecnológica y
cultural en la región fronteriza
IV) El área costera-marina de la zona A) Vincular la actividad portuaria con la

metropolitana de Ensenada aporta a la industria, el comercio y el turismo
conectividad y el desarrollo de la actividad
B) Coadyuvar y fortalecer las
portuaria (intercambio industrial, comercial,
capacidades de producción y
turístico) con el país y el exterior; potencia el
productividad pesquera y acuícola
aprovechamiento pesquero y acuícola, así
como la actividad turística e inmobiliaria. C) Fortalecer y crear la capacidad de los
puertos para que sean referentes en el
contexto nacional e internacional

705
D) Fomentar y crear las condiciones para

el aprovechamiento sustentable turístico
e inmobiliario
V) Los asentamientos humanos y su entorno A) Lograr la complementariedad entre

rural se complementan de acuerdo a sus los asentamientos humanos y su entorno
vocaciones rural, potenciando las vocaciones y sus
aportes
VI) Contar con infraestructura que potencie A) Desarrollar la infraestructura (vial,

el desarrollo de la zona metropolitana de hídrica, energética, portuaria y
Ensenada aeroportuaria) de acuerdo las
necesidades y potencial de las
actividades económicas y sociales.
B) Desarrollar y eficientar el transporte

de la zona metropolitana en sus
diferentes modalidades así como
fomentar el uso de transporte no
motorizado y alternativas mas
sustentable de transporte.
C) Impulsar las actividades productivas y

de innovación que eleven la
competitividad de la zona metropolitana.
VII) Asegurar la accesibilidad a fuentes de A) Lograr una distribución espacial

trabajo y servicios en la ZME optima entre las fuentes de trabajo, los
servicios y los asentamientos humanos
VIII) Contar con equipamiento de cobertura A) Lograr un equipamiento de cobertura

metropolitana metropolitana de calidad en salud,
educación, recreación, deporte y de
gobierno
IX) Desarrollar las nuevas ciudades que A) Impulsar la transformación de

respondan al potencial de desarrollo regional localidades urbanas estratégicas para la
de la zona metropolitana de Ensenada región a ciudades competitivas,
sustentables y con calidad de vida,
integrando un eficiente sistema urbano

706
de la zona metropolitana.
B) Conservar y mejorar la imagen

urbana y el patrimonio cultural de la
zona metropolitana.
C) Establecer los elementos de la

estructura urbana y de la clasificación
básica del territorio en zonas urbanas,
urbanizables y no urbanizables
X) Aprovechar la fortaleza de la diversidad A) Integrar la riqueza natural de la zona

geográfica (costas, valles – agrícolas, metropolitana a través de la promoción
sierras), climática y biológica, de la zona de la conservación, protección y uso de
metropolitana de Ensenada los procesos y recursos naturales
estratégicos como sustento de las
actividades económicas, en un marco de
desarrollo sustentable.
B) Definir políticas hídricas para la zona

metropolitana (dotación, saneamiento,
recuperación de agua pluvial y reúso del
agua)
XI) Lograr un alto nivel educativo, científico y A) Constituir instancias de colaboración

tecnológico que beneficie al desarrollo de la de las instituciones de educación
zona metropolitana de Ensenada superior e investigación con los tres
órdenes de gobierno, y los sectores
privado y social, para el impulso del
desarrollo de la zona metropolitana
XII) Desarrollar y fortalecer la confianza y la A) Establecer la estructura organizativa y

coordinación gobierno y sociedad en el de participación gobierno y sociedad en
impulso del desarrollo de la zona la conducción del desarrollo de la zona
metropolitana de Ensenada metropolitana.

707
B) Establecer un sistema de indicadores

que permita evaluar los objetivos del
Programa Estratégico de la zona
Metropolitana de Ensenada así como los
mecanismos de retroalimentación y
participación ciudadana.
C) Conformar un observatorio
metropolitano que genere y proporcione
informacion así como de seguimiento a
los indicadores de desempeño y al
cumplimiento de los objetivos del
programa
XIII) Realizar una planeación y A) Definir los instrumentos para la

administración coordinada para el desarrollo planeación y administración coordinada
del territorio de la zona metropolitana a través de las
delegaciones y las regiones
B) Conformar una administración

descentralizada de la zona metropolitana
de Ensenada

708
10 PROYECTOS ESTRATÉGICOS
10.1 PROYECTOS ESTRATÉGICOS METROPOLITANOS POR EJE TEMÁTICO
INFRAESTRUCTURA
Libramiento El Sauzal – Maneadero.
Derivación del Acueducto Río Colorado – Tijuana, de Tanamá al Sistema Morelos de

Ensenada.
Aeropuerto Internacional de Ojos Negros.
Carretera Valle de Guadalupe – Ojos Negros.
Ampliación a 4 carriles la carretera estatal Maneadero‐La Bufadora.
Concesión de Línea Ferroviaria Tecate - El Sauzal.
Construcción Carretera El Hongo - Ojos Negros.
Desaladora Ensenada.
Desaladora “La Misión”.
Programa Metropolitano de agua y drenaje:
Reposición y equipamiento de pozos para agua potable en: Francisco Zarco, Real del
Castillo, Benito García, Rodolfo Sánchez Taboada, Santo Tomás, El Porvenir.
Plantas de tratamiento de aguas residuales tipo terciario con habilitado de lodos para
fabricación de tierra orgánica en: Real del Castillo, Benito García, Santo Tomás, La
Misión, Villa de Juárez, Santa Anita, El Porvenir.
Redes de alcantarillado sanitario en: Francisco Zarco (terminación), Real del Castillo,
Benito García, Rodolfo Sánchez Taboada (terminación), Ensenada (terminación), Santo
Tomás, La Misión, Villa de Juárez, Santa Anita, El Porvenir.
Red Metropolitana de Fibra Óptica
PUERTOS
Terminación del puerto El Sauzal
EQUIPAMIENTO

709
Recinto para Turismo de Reuniones de Ensenada.
Parque Urbano Centro Integralmente Planeado El Ciprés.
Construcción de la Central de Abastos en el Sector Noreste.
Construcción de centros de acopio y reciclaje de residuos.
Conclusión del Museo el Caracol.
Gran mercado regional de productos agropecuarios.
Sistema Metropolitano de Salud
Rellenos Sanitarios: Valle de Guadalupe, La Misión, Santo Tomás, Ojos Negros.
Sistema Metropolitano para la Gestión de Residuos Sólidos.
TRANSPORTE PÚBLICO
Construcción de la Terminal de Transporte Foráneo en el Sector Noreste.
Construcción de la Terminal de Transporte Foráneo en Maneadero, Francisco Zarco.
Sistema Metroplitano de Transporte
RED VIAL METROPOLITANA
Construcción de paso a desnivel de la Calle Reforma con Evaristo Bonifaz, Delante y

Cortez.
Ampliación Avenida Reforma de acceso a CFE a Blvd. Maneadero.
Mejora de entronques de acceso a carretera transpeninsular en Maneadero.
Pavimentación permeable y mantenimiento del sistema metropolitano de caminos

vecinales.
MEDIO AMBIENTE
Sistema Metropolitano de Areas Verdes:
Construcción del Subcentro de Servicios Ambientales de La Lagunita.
Construcción del Subcentro de Servicios Ambientales del Cañón de Doña Petra.
Construcción del Subcentro de Servicios Ambientales de la Lengueta Arenosa.

710
Construcción del Subcentro de Servicios Ambientales del Arroyo San Miguel.
Construcción del Subcentro de Servicios Ambientales de la Playa Pública.
Construcción del Subcentro de Servicios Ambientales de Punta Banda.
Construcción del Subcentro de Servicios Ambientales del cerro de El Vigía.
Sistema de Corredores Verdes en arroyos del Sector Noreste (Doña Petra, Munguia,
Ensenada, Aguajito y El Gallo)
Conservación de Corredores Riparios San Carlos y Las Ánimas.
Declaratoria de zona federal y delimitación de arroyos y establecimiento de zonas de

alto riesgo
Generacion de biogas con Residuos Solidos Urbanos
Delimitacion y Administración de la Zona Federal Marítimo Terrestre
RECURSOS HÍDRICOS
Reúso de las aguas tratadas para riego en los Valles
Reúso indirecto con fines de abastecimiento público para Ensenada
Reúso Urbano de agua residual tratada
Presa subterránea en el acuífero La Misión
Planes de manejo de acuíferos de los Valles
Presa Santa Rosa
Bordos de almacenamiento
Manejo integral de cuencas urbanas: San Antonio, Cuatro Milpas, El Sauzal, Doña
Petra, Ensenada, Aguajito, El Gallo, Campillo, San Carlos y Las Ánimas.
ECONÓMICO
Zonificación y fomemento industrial en la Zona Metropolitana del Municipio de

Ensenada
Centro de investigación alimentaria

711
Plan de integración metropolitana de la Zona Metropolitana de Ensenada
Laboratorio de investigación para desarrollo de alimentos para la acuacultura
Central de abastos de la Zona Metropolitana de Ensenada
Centro de difusión científica y tecnológica de la Zona Metropolitana de Ensenada
TURISMO
Puertas de Acceso a las Rutas del Vino de la Zona Metropolitana (Región del Vino
Norte, Región del Vino Sur y Región del Queso y el Vino)
Ordenamiento del corredor gastronómico del Valle.
Cluster Turístico Cultural de la Zona Centro.
Construcción de Teleférico en el Sector Centro.
Recuperación y remozamiento Mirador Salsipuedes.
Proyecto Mirador el Vigía (Fracc. Chapultepec).
Ampliación del malecón para la imagen turística del Arroyo Ensenada.
Creación de la ruta ecoturística de Maneadero.
Escuela de servidores turísticos
INDUSTRIA
Construcción del Parque Industrial Sector Noreste.
Construcción del Parque industrial de Alta Tecnología de El Sauzal.
Creación del parque tecnológico en Jatay
Construcción de un parque industrial en Maneadero.
PESCA Y ACUICULTURA
Ordenamiento pesquero.
Mantener y ampliar áreas certificadas para el cultivo de especies marinas
Parque acuícola para la producción de semillas

712
Parque de Acuacultura: Valle de Maneadero, El Sauzal
SOCIAL
Red Metropolitana de Atención a Grupos Vulnerables (Adultos mayores, mujeres,

migrantes, niñez, indígenas)
Observatorio metropolitano de los Derechos de la Niñez que vincule DIF, Sector Salud,
Educación, Seguridad Pública.
Fortalecer el Instituto Municipal de Cultura y Desarrollo Humano
Red Metropolitana de Museos e Instituciones de Difusión de la Cultura (Públicos,

privados y comunitarios)
Programa metropolitano de jóvenes para el emprendedurismo, conciencia ecológica y

los valores humanos, vinculando Sector Educativo, Empresarial y organizaciones de la
sociedad civil.
Sistema Metropolitano de Hospitales y Servicios Médicos.
INSTITUCIONAL
Agilizar el sistema para trámites y permisos gubernamentales
Proyecto de Catastro Metropolitano
Actualización del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano-Turístico de los Valles

Vitivinícolas de la Zona Norte del Municipio de Ensenada, B.C. (Región del Vino)
Elaboración del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano-Turístico de los Valles

Vitivinícolas de la Zona Este del Municipio de Ensenada, B.C. (Real del Castillo - Ojos
Negros)
Elaboración del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano-Turístico de los Valles

Vitivinícolas de la Zona Sur (Uruapan - Santo Tomás)
Agregar en el Reglamento de la Administracion Publica Municipal y en el Reglamento

del IMIP que este Instituto tenga entre sus funciones y atribuciones la planeación y
gestion de los programas y proyectos metropolitanos de Ensenada
Establecer la instancia de trabajo para la participación gobierno y sociedad en la

conducción del desarrollo de la zona metropolitana.

713
Observatorio Netropolitanos y Sistema de indicadores de desempeño para el
seguimiento y evaluación de los objetivos y metas del Programa Estratégico de la zona
Metropolitana de Ensenada así como los mecanismos de retroalimentación y
participación ciudadana.
Actualizar los programas de desarrollo regional de las regiones que se encuentran en la

zona metropolitana
Conformar la administración descentralizada de las regiones de la zona metropolitana

de Ensenada

714
11 INSTRUMENTACIÓN
Es oportuno destacar que para lograr la implementación del PEZME, se requiere acceder
a los recursos del Fondo Metropolitano, que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP) incluye en el Presupuesto de Egresos de la Federación y también que la SHCP
para la integración del Fondo Metropolitano se basa en las solicitudes de recursos para
acciones, estudios, programas, proyectos y obras que le plantean los Consejos de
Desarrollo de las Zonas Metropolitanas incluidas en la relación de zonas metropolitas (
56 hasta el 2012). A continuación se presenta un esquema del flujo y las instancias que
habrán de intervenir en el proceso para lograr la inclusión de Ensenada en el listado de
zonas metropolitanas que se integran al Fondo Metropolitano.

715
11.1 Flujo de la Instrumentación
Esquema 6.1.- Flujo de la Instrumentación
Del esquema anterior se observa que la declaratoria de zona metropolitana aparece

secuencialmente posterior a la inclusión de la zona metropolitana en el listado de
delimitaciones de zonas metropolitanas elaborado en el 2004 por la Comisión
Interinstitucional integrada para ese fin por CONAPO, INEGI y SEDESOL41; con las
41
Con las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicadas en el Diario Oficial
de la Federación el 2 de enero de 2013 se creó la Secretaría del Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU), a donde se pasaron las funciones y atribuciones de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y
Ordenación del Territorio de la SEDESOL, corresponde ahora a la SEDATU, integrar la citada Comisión
Interinstitucional

716
reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, corresponde ahora a la
SEDATU, integrar la citada Comisión Interinstitucional y aun cuando la Ley de
Desarrollo Urbano del Estado de Baja California (ver anexo 6.1) en su Artículo 10
relativo a las atribuciones del Ejecutivo Estatal, en la fracción XVI le atribuye al
Ejecutivo Estatal la facultad de reconocer mediante Declaratoria, la existencia de un
fenómeno de conurbación o Zona Metropolitana, y la fracción XVII Promover ante el
Congreso del Estado, la fijación o modificación de los límites de las zonas conurbadas
municipales y de las Zonas Metropolitanas; ello no es vinculante para la Comisión
Interinstitucional; en otros términos, para que la Zona Metropolitana de Ensenada sea
objeto de inclusión en el listado de delimitaciones de Zonas Metropolitanas y así tenga
la oportunidad de integrarse al Fondo Metropolitano para obtener los financiamientos
para ejecutar estudios, evaluaciones, acciones, programas, proyectos y obras de
infraestructura y su equipamiento, que impacten directamente en el espacio territorial
de la Zona metropolitana; ahora se requiere el dictamen favorable de la multicitada
Comisión Interinstitucional CONAPO – INEGI – SEDATU. Dada la importancia del tema,
a continuación se transcribe un fragmento del el numeral 3 de las Reglas de operación
del Fondo Metropolitano.
Las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal que formen parte de las zonas metropolitanas indicadas…, conforme a la
delimitación que emita el grupo interinstitucional…
En el caso de que las entidades federativas hayan publicado alguna delimitación de la

respectiva Zona metropolitana y se registren diferencias con la emitida por el grupo
interinstitucional previsto en el párrafo anterior, se podrán acordar las adecuaciones
que se requieran para dicha delimitación.
Se debe de tener en cuenta que la Zona Metropolitana de Ensenada no ha sido

declarada por el Ejecutivo Estatal; y también que atendiendo a los criterios de
delimitación de zonas metropolitanas establecidos por la Comisión Interinstitucional la
Zona Metropolitana de Ensenada no fue incluida en el análisis desarrollado por la
Comisión Interinstitucional que dio como resultado el listado de las Zonas
Metropolitanas presentadas en el documento “Delimitación de Zonas Metropolitanas”;
por lo cual, para el reconocimiento de la Zona Metropolitana de Ensenada, será
necesario plantear nuevos criterios para la delimitación de las Zonas Metropolitanas;
haciendo una combinación de los criterios aplicables y flexibilizándolos para que
justifiquen su denominación diferenciando entre el concepto de zona metropolitana
que es distinto al de área metropolitana; la primera comprende delegaciones completas,
incluyendo a todas sus localidades, independientemente de que éstas formen parte del
área urbana continua de la ciudad; que ya se tiene con la integración física de las

717
Delegaciones de El Sauzal, Cd. De Ensenada y la Delegación Maneadero. Puntos a
considerar:
1.- Se cuenta con el Área Metropolitana integrada por las Delegaciones de El Sauzal, la
Ciudad. De Ensenada y la Delegación Maneadero. Como unidad urbana central.
2.- Las Delegaciones consideradas cómo integrantes de la Zona Metropolitana de

Ensenada tienen una dependencia funcional en términos socioeconómicos, culturales,
normativo-institucionales, de infraestructura, servicios públicos y vialidades.
3.- Se requiere por criterios de planeación y política urbana establecer una serie de
instrumentos que regulen su desarrollo urbano y la ordenación de su territorio
11.2 Delimitación de la Zona Metropolitana de Ensenada.
La combinación de criterios para la delimitación de la Zona Metropolitana de Ensenada,

bajo la óptica de prever un desarrollo sustentable con una visión de largo plazo, que
posibilite la mejora en la calidad de vida de sus habitantes, concebida como la
potenciación de todas las capacidades de los individuos en un entorno socioeconómico,
cultural y armónico con el medio ambiente y los recursos que lo integran se define en
una primera etapa integrada por las siguientes Delegaciones Municipales:
Relación de Delegaciones que integran el PEZME
13. La Misión
14. El Porvenir
15. Francisco Zarco
16. San Antonio de las Minas
17. Real Del Castillo
18. El Sauzal
19. Maneadero
20. Santo Tomás
11.3 Estructuras de la Zona Metropolitana
Una vez obtenida la inclusión de la Zona Metropolitana de Ensenada el Fondo

Metropolitano que regula la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se procederá
conforme lo establece el Reglamento del Fondo Metropolitano (RFM)
Los Consejos de Desarrollo Metropolitano tienen la atribución de priorizar y establecer

la prelación de las acciones, estudios, programas, proyectos y obras que le plantean y
se utilizan varios criterios, entre otros tienen prioridad las obras o inversiones en
proceso por haber sido proyectadas en etapas; seguidas por las obras o inversiones que

718
complementan o integran las realizadas con anterioridad, luego les siguen las obras
nuevas e/o inversiones en función del impacto al desarrollo de la zona metropolitana de
referencia. Lo cual significa que no necesariamente se le autoriza a cada zona
metropolitana la totalidad de los recursos que solicita; sin embargo resultan ser de gran
utilidad y se avanza en el logro de los objetivos y metas de su desarrollo.
La estrategia para la instrumentación del PEZME se basa en 4 etapas secuenciales:
1o. Crear el Consejo de Desarrollo Metropolitano de Ensenada
1.1 Nombrar al Secretario Técnico del Consejo
1.2 Elaborar el Reglamento del Funcionamiento del Consejo
2º. Integrar el Fideicomiso del Fondo Metropolitano de Ensenada
3º. Integrar el Comité Técnico del Fideicomiso
4º. Integrar el Subcomité de Evaluación de Proyectos del Fideicomiso

Esquema 6.2.- Instrumentación del PEZME
11.3.1 Crear el Consejo de Desarrollo Metropolitano de Ensenada
La integración del Consejo Metropolitano de Ensenada tendrá que hacerse conforme a

lo dispuesto en el Reglamento del Fondo Metropolitano (RFM) inciso A) Del Consejo
para el Desarrollo Metropolitano que del numeral 23 hasta el 41 están dedicados a

719
establecer las funciones, atribuciones, integrantes, procedimientos, etcétera, de los
Consejos. (Ver anexo 6.2)
Para el propósito de éste tema se destaca que los Consejos de Desarrollo Metropolitano
tienen el carácter de ser estatales y deben ser presididos por los Gobernadores según el
numeral 30 y se reitera en el 31, que establece quienes deben integrar el Consejo.
También que se les faculta para elaborar su propio reglamento específico para su
funcionamiento en el numeral 29 y dedica el 35 a establecer que cada Consejo
nombrará de entre sus miembros un Secretario Técnico.
Los Consejos de Desarrollo Metropolitano tienen la atribución de priorizar y establecer

la prelación de las acciones, estudios, programas, proyectos y obras que le plantean y
son los que integran la solicitud de recursos presupuestales del Fondo Metropolitano
ante la SHCP.
11.3.1.1 Nombrar al Secretario Técnico del Consejo
Como se señaló en el punto anterior el RFM faculta al Consejo de Desarrollo

Metropolitano para nombrar al Secretario Técnico y en el numeral 38 lo define como la
instancia ejecutiva del Consejo para el Desarrollo Metropolitano; además lo nombra el
representante ante el Comité Técnico y en el Subcomité Técnico de Evaluación de
Proyectos del fideicomiso y lo incluye como parte de ambos; lo cual significa que la
implementación del PEZME dependerá en gran medida del desempeño del Secretario
Técnico.
Tan importante se considera su labor que también se señala en el numeral 36 el

nombrar Prosecretario para que auxilie al Secretario Técnico en sus funciones, que se
describen en el numeral 39 que contiene 7 numerales derivados, de los cuales ninguno
es menos importante para los fines de la implementación del PEZME, pero conviene
destacar lo que le atribuyen algunos de ellos como el numeral 39.1 que lo ubica como
la instancia de recepción y revisión de que los estudios, planes, evaluaciones,
programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento que se
presenten a consideración del Consejo para el Desarrollo Metropolitano, cumplan con
los requisitos establecidos en las reglas para recibir recursos del Fondo Metropolitano y
el numeral 39.5 que le atribuye además la función de presentarlos ante el Comité
Técnico y el Subcomité Técnico de Evaluación de Proyectos, así como informar al
Consejo sobre los acuerdos y resoluciones que se adopten dentro del Subcomité
Técnico de Evaluación de Proyectos y del Comité Técnico del fideicomiso
11.3.1.1.1 Elaborar el Reglamento del Funcionamiento del Consejo
El Reglamento del Fondo Metropolitano, en el numeral 29 señala que “el

funcionamiento del Consejo para el Desarrollo Metropolitano de cada Zona

720
metropolitana, se podrá definir en un reglamento específico que elaborarán y emitirán
las Entidades federativas, de conformidad con las disposiciones aplicables” hay que
prestar atención a que se trata de un reglamento para el funcionamiento, ya que
prácticamente todo está contenido en el RFM.
11.3.1.2 Integrar el Fideicomiso del Fondo Metropolitano de Ensenada
Las Reglas de operación del Fondo Metropolitano (RFM) desde los considerandos
establece que los recursos del fondo se ministran a las Zonas Metropolitanas se
administrarán en las entidades federativas a través de fondos concursables, mediante
un fideicomiso de administración e inversión y en el numeral 1 especifica que los
recursos del Fondo Metropolitano tienen el carácter de subsidio federal, con el objeto
de ser destinados a estudios planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones y
obras públicas de infraestructura y su equipamiento en cualquiera de sus componentes,
ya sean nuevos o en proceso, en las zonas metropolitanas. Asimismo, en el numeral 12
señala que los recursos del Fondo Metropolitano que se transfieran a los gobiernos de
los Estados donde están ubicadas las zonas metropolitanas, se deberán administrar a
través de fondos concursables en fideicomisos de administración e inversión. Y en el
numeral 13 señala que “… para que proceda la entrega de los recursos presupuestarios
federales, las Entidades federativas deberán constituir el fideicomiso correspondiente a
su Zona metropolitana…”
Como se señala en punto anterior para lograr la implementación del PEZME, se requiere
acceder a los recursos del Fondo Metropolitano, por lo cual la estrategia contemplada
en éste apartado resulta indispensable.
Las Reglas de operación del Fondo Metropolitano (RFM), señalan también que en los
fideicomisos deben formar parte un Comité Técnico y un Subcomité de Evaluación de
proyectos.
11.3.1.3 Integrar el Comité Técnico del Fideicomiso
Las Reglas de operación del Fondo Metropolitano (RFM), dedican el apartado VII al
tema de la integración, funcionamiento y facultades del Comité Técnico y del Subcomité
de Evaluación de Proyectos. El A) se refiere al Comité Técnico y lo integran los
numerales del 42 al 47, de los cuales a continuación se presenta de manera breve el
tema de referencia de cada numeral.
El numeral 42 en su primer párrafo, reitera la obligación de integrar un Comité Técnico

por cada fideicomiso y en su segundo párrafo señala que al Comité Técnico como la
instancia facultada para autorizar la entrega de recursos con cargo al patrimonio del

721
fideicomiso, previo análisis y recomendación favorable del Subcomité Técnico de
Evaluación de Proyectos.
El numeral 43 en sus 4 subdivisiones señala facultades de se deben dotar los Comités;
43.1 los faculta para autorizar la entrega de recursos con cargo al patrimonio del
fideicomiso, previo análisis y recomendación favorable del Subcomité Técnico de
Evaluación de Proyectos.
43.2 a Administrar los recursos del Fondo Metropolitano y su fideicomiso, la cartera de

estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de
infraestructura y su equipamiento a ejecutar, así como definir su prioridad y prelación.
43.3 a dar seguimiento al avance financiero y físico de lo apoyado con recursos del
Fondo y definir las evaluaciones de sus resultados; y
43.4 a Cumplir con las reglas del Fondo Metropolitano y las demás disposiciones
aplicables en materia de transparencia y rendición de cuentas en la aplicación de los
recursos federales. Además señala que por acuerdo del Comité Técnico se podrán
ejecutar estudios, evaluaciones, acciones, programas, proyectos y obras de
infraestructura y su equipamiento, que no impacten directamente en el espacio
territorial de la Zona metropolitana, pero que, con base en los análisis costo y beneficio,
impacto económico, social o ambiental, y de conformidad con los programas de
desarrollo regional, urbano y para el ordenamiento del territorio, se acredite su
pertinencia y contribución al desarrollo de la Zona metropolitana correspondiente.
Señala que el acuerdo debe ser notificado a la Unidad de Política y Control
Presupuestario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
El numeral 44 establece quienes deberán integrar el Comité Técnico y se transcribe su

primera parte porqué es a lo que se refiere éste apartado.
44. El Comité Técnico del fideicomiso se integrará, como mínimo, por los siguientes
representantes, o sus equivalentes en las Entidades federativas, con voz y voto:
a) Secretaría de Hacienda, quien presidirá el Comité;
b) Secretaría de Gobierno;
c) Secretaría de Planeación y Desarrollo;
d) Secretaría de Desarrollo Social;
e) Secretaría de Desarrollo Metropolitano; y
f) El Secretario Técnico del Consejo para el Desarrollo Metropolitano.

722
Reiterando la relevancia que tiene para la instrumentación del PEZME el acceso a los
recursos del Fondo Metropolitano y siendo la integración del Fideicomiso Metropolitano
una condición para ello y a su vez que en ese se integre además del Comité Técnico un
Subcomité de Evaluación de Proyectos, a continuación se presenta lo que es el 4º.
Tema de la estrategia de instrumentación del PEZME.
11.3.1.4 Integrar el Subcomité de Evaluación de Proyectos del Fideicomiso
Las Reglas de operación del Fondo Metropolitano (RFM), dedican el apartado VII al
tema de la integración, funcionamiento y facultades del Comité Técnico y del Subcomité
de Evaluación de Proyectos. El B) se refiere al Subcomité de Evaluación de Proyectos y
lo integran los numerales del 56 al 61; para los fines de éste apartado los relevantes
son el 56 que señala que estará integrado por un representante, con voz y voto, de
cada una de las instancias que forman el Comité Técnico y que deberán tener un nivel
jerárquico no menor al de Director General o su equivalente. Asimismo establece que el
representante de la Secretaría de Hacienda o su equivalente presidirá este Subcomité.
Señala además que el funcionamiento del Subcomité Técnico de Evaluación de
Proyectos, se encontrará previsto en el contrato del fideicomiso. Lo faculta a elegir y
nombrar Secretario de Actas, y nombrar a un Prosecretario, a propuesta del Secretario
de Actas, a efecto de que lo auxilie en sus funciones y lo supla en sus ausencias.
Establece además que las designaciones de los representantes al Subcomité deberán
constar por escrito y serán de carácter honorífico. y
El numeral 57 que se refiera a las atribuciones del Subcomité Técnico de Evaluación de

Proyectos y son:
57.1 Apoyar al Comité Técnico en el análisis de las evaluaciones de Impacto

metropolitano, regional, económico, social y ambiental, así como en los análisis costo y
beneficio de los estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras
de infraestructura y su equipamiento, a fin de emitir su recomendación para la
autorización de recursos a las solicitudes susceptibles de ser apoyadas con recursos del
Fondo Metropolitano…
57.2 Emitir recomendaciones para la autorización de recursos, así como observaciones,

en su caso, a los estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras
de infraestructura y su equipamiento que se postulen; y
57.3 Dar seguimiento al avance financiero y físico de los estudios, planes,

evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su
equipamiento apoyados y coadyuvar a la evaluación de sus resultados.

723
11.4 Conclusiones y Recomendaciones sobre la Instrumentación del PEZME
11.4.1 Conclusiones
1ª. La instrumentación del PEZME se fundamenta en la inclusión de la Zona

Metropolitana de Ensenada en la relación de las zonas metropolitanas incluidas en el
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal
correspondiente.
2ª. Atendiendo al Reglamento del Fondo Metropolitano el Consejo de Desarrollo

Metropolitano, es de carácter Estatal y lo preside el Gobernador, sin embargo las
funciones sustantivas recaen en el Secretario Técnico y de su desempeño dependerá
en gran medida la implementación del PEZME.
3ª. Atendiendo al Reglamento del Fondo Metropolitano el Fideicomiso de Administración

e Inversión debe considerar un Comité Técnico que por reglamento lo preside el
representante del Secretario de Hacienda (en el caso de Baja California sería del
Secretario de Planeación y Finanzas); sin embargo las funciones sustantivas recaen en
el Subcomité de Evaluación de Proyectos (del que por Reglamento forma parte el
Secretario Técnico del Consejo).
11.4.2 Recomendaciones
1ª. Procurar el dictamen favorable de las Representaciones en el Estado de las

Delegaciones e Instituciones del grupo interinstitucional integrado por la Secretaría de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU); el Consejo Nacional de Población
(CONAPO) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); para asegurar la
Declaratoria de la Zona Metropolitana de Ensenada y su inclusión en el Fondo
Metropolitano.
2ª. En la integración del Consejo de Desarrollo de la Zona Metropolitana de Ensenada,

que tendrá el carácter de Estatal que le asigna el reglamento del Fondo Metropolitano,
y los integrantes que forman ese Consejo, proponer se incorpore al Director del IMIP,
como Prosecretario Técnico; dado que la Zona Metropolitana de Ensenada es una zona
intramunicipal.
3ª. Que en la elaboración del Reglamento Funcional del Consejo de Desarrollo de la

Zona Metropolitana de Ensenada se establezca la atribución del Prosecretario Técnico
de formar parte del Subcomité de Evaluación de Proyectos del fideicomiso de
administración e inversión.

724
12 ANEXOS
12.1 Anexo 5.1
Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de
su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases
siguientes:
I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa,

integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley
determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se
ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia
alguna entre éste y el gobierno del Estado.
Los presidentes municipales, regidores y síndicos de los ayuntamientos, electos

popularmente por elección directa, no podrán ser reelectos para el periodo inmediato.
Las personas que por elección indirecta, o por nombramiento o designación de alguna
autoridad desempeñen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la
denominación que se les dé, no podrán ser electas para el periodo inmediato. Todos los
funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carácter de propietarios, no podrán
ser electos para el periodo inmediato con el carácter de suplentes, pero los que tengan
el carácter de suplentes sí podrán ser electos para el periodo inmediato como
propietarios a menos que hayan estado en ejercicio.
Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes,
podrán suspender ayuntamientos, declarar que éstos han desaparecido y suspender o
revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la
ley local prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente
para rendir las pruebas y hacerlos (hacer los, sic DOF 03-02-1983) alegatos que a
su juicio convengan.
Si alguno de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será sustituido por su

suplente, o se procederá según lo disponga la ley.
En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de

la mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren en funciones
los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de los Estados
designarán de entre los vecinos a los Concejos Municipales que concluirán los períodos
respectivos; estos Concejos estarán integrados por el número de miembros que
determine la ley, quienes deberán cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos
para los regidores;

725
II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su
patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de
policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:
a) Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento

administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos para dirimir las
controversias entre dicha administración y los particulares, con sujeción a los principios
de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros
de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario
municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio por un plazo
mayor al periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se refieren tanto
las fracciones III y IV de este artículo, como el segundo párrafo de la fracción VII del
artículo 116 de esta Constitución;
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una función o

servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura
estatal considere que el municipio de que se trate esté imposibilitado para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, será necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo,
aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o
reglamentos correspondientes.
Las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedimientos
mediante los cuales se resolverán los conflictos que se presenten entre los municipios y
el gobierno del estado, o entre aquéllos, con motivo de los actos derivados de los
incisos c) y d) anteriores;
III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:

726
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado público.
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía

preventiva municipal y tránsito; e
i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales
y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y
financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la

prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las
leyes federales y estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y

asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de
las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de
municipios de dos o más Estados, deberán contar con la aprobación de las legislaturas
de los Estados respectivas. Así mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea
necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o
a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos
de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio.
Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán coordinarse y

asociarse en los términos y para los efectos que prevenga la ley.
IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los

rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros
ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:
a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los

Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación,

727
traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de los
inmuebles.
Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo de
algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones.
b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los Municipios
con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las
Legislaturas de los Estados.
c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en
relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en
favor de persona o institución alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo estarán
exentos los bienes de dominio público de la Federación, de los Estados o los Municipios,
salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares,
bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto
público.
Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas

estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base
para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios,
revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán
aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles.
Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por
los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;
V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán
facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano

municipal;
b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán

estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o

728
los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación
de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia,

en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la

elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de

pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; e
i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del

artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones
administrativas que fueren necesarios;
VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más
entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la
Federación, las entidades federativas y los Municipios respectivos, en el ámbito de sus
competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de
dichos centros con apego a la ley federal de la materia.
VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos de
la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes que el Gobernador
del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o
alteración grave del orden público.
El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares donde resida
habitual o transitoriamente;
VIII. Las leyes de los estados introducirán el principio de la representación

proporcional en la elección de los ayuntamientos de todos los municipios.
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán por las
leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el Artículo
123 de esta Constitución, y sus disposiciones reglamentarias.
IX. Derogada y X. Derogada.

729
12.2 Anexo 5.2 LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS (Fragmento)
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
CAPITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y
tienen por objeto:
I. Establecer la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas y de los

municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el
territorio nacional;
II. Fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de
los centros de población;
III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de
áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de población, y
IV. Determinar las bases para la participación social en materia de asentamientos

humanos.
ARTICULO 2o.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
I. Administración Pública Federal: las dependencias y entidades a que se refiere el

artículo 1o. de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;
II. Asentamiento humano: el establecimiento de un conglomerado demográfico, con el

conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo
integran;
III. Centros de población: las áreas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se
reserven a su
expansión y las que se consideren no urbanizables por causas de preservación

ecológica, prevención de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de
los límites de dichos centros; así como las que por resolución de la autoridad
competente se provean para la fundación de los mismos;
IV. Conurbación: la continuidad física y demográfica que formen o tiendan a formar dos
o más centros de población;

730
V. Conservación: la acción tendente a mantener el equilibrio ecológico y preservar el
buen estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de los
centros de población, incluyendo sus valores históricos y culturales;
VI. Crecimiento: la acción tendente a ordenar y regular la expansión física de los

centros de población;
VII. Desarrollo regional: el proceso de crecimiento económico en un territorio

determinado, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la población, la
preservación del ambiente, así como la conservación y reproducción de los recursos
naturales;
VIII. Desarrollo urbano: el proceso de planeación y regulación de la fundación,

conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;
IX. Destinos: los fines públicos a que se prevea dedicar determinadas zonas o predios
de un centro de población;
X. Equipamiento urbano: el conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y

mobiliario utilizado para prestar a la población los servicios urbanos y desarrollar las
actividades económicas;
XI. Fundación: la acción de establecer un asentamiento humano;
XII. Infraestructura urbana: los sistemas y redes de organización y distribución de

bienes y servicios
en los centros de población;
XIII. Mejoramiento: la acción tendente a reordenar o renovar las zonas de un centro de

población de incipiente desarrollo o deterioradas física o funcionalmente;
XIV. Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos: el proceso de distribución

equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio
nacional;
XV. Provisiones: las áreas que serán utilizadas para la fundación de un centro de
población;
XVI. Reservas: las áreas de un centro de población que serán utilizadas para su
crecimiento;
XVII. Secretaría: la Secretaría de Desarrollo Social;

731
XVIII. Servicios urbanos: las actividades operativas públicas prestadas directamente por
las autoridad(es) competentes o concesionadas para satisfacer necesidades colectivas
XIX. Usos: los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas zonas o predios
de un centro de población;
XX. Zona metropolitana: el espacio territorial de influencia dominante de un centro de

población, y
XXI. Zonificación: la determinación de las áreas que integran y delimitan un centro de

población; sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos, así
como la delimitación de las áreas de conservación, mejoramiento y crecimiento del
mismo.
ARTICULO 3o.- El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el

desarrollo urbano de los centros de población, tenderá a mejorar el nivel y calidad de
vida de la población urbana y rural, mediante:
I. La vinculación del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la población;
II. El desarrollo socioeconómico sustentable del país, armonizando la interrelación de

las ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del
proceso de urbanización;
III. La distribución equilibrada y sustentable de los centros de población y las

actividades económicas en el territorio nacional;
IV. La adecuada interrelación socioeconómica de los centros de población;
V. El desarrollo sustentable de las regiones del país;
VI. El fomento de centros de población de dimensiones medias;
VII. La descongestión de las zonas metropolitanas;
VIII. La protección del patrón de asentamiento humano rural y de las comunidades

indígenas;
IX. La eficiente interacción entre los sistemas de convivencia y de servicios en los

X. La creación y mejoramiento de condiciones favorables para la relación adecuada

entre zonas de trabajo, vivienda y recreación;

732
XI. La estructuración interna de los centros de población y la dotación suficiente y
oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
XII. La prevención, control y atención de riesgos y contingencias ambientales y urbanos

XIII. La conservación y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos;
XIV. La preservación del patrimonio cultural de los centros de población;
XV. El ordenado aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centros de

población;
XVI. La regulación del mercado de los terrenos y el de la vivienda de interés social y

popular;
XVII. La coordinación y concertación de la inversión pública y privada con la planeación

del Desarrollo regional y urbano, y
XVIII. La participación social en la solución de los problemas que genera la convivencia

en los asentamientos humanos.
XIX.- El desarrollo y adecuación en los centros de población de la infraestructura, el

equipamiento y los servicios urbanos que garanticen la seguridad, libre tránsito y
accesibilidad que requieren las personas con discapacidad.
CAPITULO SEGUNDO
DE LA CONCURRENCIA Y COORDINACION DE AUTORIDADES
ARTICULO 9o.- Corresponden a los municipios, en el ámbito de sus respectivas

jurisdicciones, las siguientes atribuciones:
I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo

urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven, así como evaluar y
vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislación local;
II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los
III. Administrar la zonificación prevista en los planes o programas municipales de

desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven;

733
IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población;
V. Proponer la fundación de centros de población;
VI. Participar en la planeación y regulación de las conurbaciones, en los términos de

esta Ley y de la legislación local;
VII. Celebrar con la Federación, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o
con los particulares, convenios y acuerdos de coordinación y concertación que apoyen
los objetivos y prioridades previstos en los planes o programas municipales de
desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven;
VIII. Prestar los servicios públicos municipales, atendiendo a lo previsto en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislación local;
IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros municipios
o con los particulares, para la prestación de servicios públicos municipales, de acuerdo
con lo previsto en la legislación local;
X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construcción,

fraccionamientos subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de
conformidad con las disposiciones jurídicas locales, planes o programas de desarrollo
urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios;
XI. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en los términos de

la legislación aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo
urbano y las reservas, usos y destinos de áreas y predios;
XII. Participar en la creación y administración de reservas territoriales para el

desarrollo urbano, la vivienda y la preservación ecológica, de conformidad con las
disposiciones jurídicas aplicables;
XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de

las disposiciones jurídicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y
destinos de áreas y predios en los términos de la legislación local;
XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicación de los planes o

programas de desarrollo urbano, y

734
XV. Las demás que les señale esta Ley y otras disposiciones jurídicas federales y
locales. Los municipios ejercerán sus atribuciones en materia de desarrollo urbano a
través de los cabildos de los ayuntamientos o con el control y evaluación de éstos.

735
12.3 Anexo 5.3
Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental (Fragmento)
Es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así
como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la
nación ejerce su soberanía y jurisdicción tiene por objeto:
I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para
su desarrollo, salud y bienestar;
II.- Definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación;
III.- La preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente;
IV.- La preservación y protección de la biodiversidad, así como el establecimiento y

administración de las áreas naturales protegidas;
V.- El aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la restauración del

suelo, el agua y los demás recursos naturales, de manera que sean compatibles la
obtención de beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la preservación
de los ecosistemas;
VI.- La prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo;
VII.- Garantizar la participación corresponsable de las personas, en forma individual o

colectiva, en la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al
ambiente;
VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la

Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de
concurrencia previsto en el artículo 73 fracción XXIX - G de la Constitución.
IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinación, inducción y concertación

entre autoridades, entre éstas y los sectores social y privado, así como con personas y
grupos sociales, en materia ambiental, y
X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el

cumplimiento y la aplicación de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven,
así como para la imposición de las sanciones administrativas y penales que
correspondan.
En todo lo no previsto en la presente Ley, se aplicarán las disposiciones contenidas en

otras leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento.

736
Artículo reformado DOF 13-12-1996
Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental, en su artículo 8º. Establece

las funciones y atribuciones que le corresponden a los municipios
ARTÍCULO 8o.- Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta

Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:
I.- La formulación, conducción y evaluación de la política ambiental municipal;
II.- La aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes

locales en la materia y la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la
protección al ambiente en bienes y zonas de jurisdicción municipal, en las materias que
no estén expresamente atribuidas a la Federación o a los Estados;
III.- La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de

la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como
establecimientos mercantiles o de servicios, así como de emisiones de contaminantes a
la atmósfera provenientes de fuentes móviles que no sean consideradas de jurisdicción
federal, con la participación que de acuerdo con la legislación estatal corresponda al
gobierno del estado;
IV.- La aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de los

efectos sobre el ambiente ocasionados por la generación, transporte, almacenamiento,
manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales que no
estén considerados como peligrosos, de conformidad con lo dispuesto por el artículo
13742 de la presente Ley;
V.- La creación y administración de zonas de preservación ecológica de los centros de

población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas previstas por la
legislación local;
VI.- La aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de la

contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica, radiaciones electromagnéticas y
lumínica y olores perjudiciales para el equilibrio ecológico y el ambiente, proveniente de
fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, así como
la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones que, en su caso, resulten aplicables a
42
ARTÍCULO 137.- Queda sujeto a la autorización de los Municipios o del Distrito Federal, conforme a sus leyes locales en la
materia y a las normas oficiales mexicanas que resulten aplicables, el funcionamiento de los sistemas de recolección,
almacenamiento, transporte, alojamiento, reuso, tratamiento y disposición final de residuos sólidos municipales.
La Secretaría expedirá las normas a que deberán sujetarse los sitios, el diseño, la construcción y la
operación de las instalaciones destinadas a la disposición final de residuos sólidos municipales.

737
las fuentes móviles excepto las que conforme a esta Ley sean consideradas de
jurisdicción federal;
VII.- La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de

la contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y
alcantarillado de los centros de población, así como de las aguas nacionales que tengan
asignadas, con la participación que conforme a la legislación local en la materia
corresponda a los gobiernos de los estados;
VIII.- La formulación y expedición de los programas de ordenamiento ecológico local

del territorio a que se refiere el artículo 20 BIS 4 de esta Ley, en los términos en ella
previstos, así como el control y la vigilancia del uso y cambio de uso del suelo,
establecidos en dichos programas;
IX.- La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente

en los centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de
alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, tránsito y
transporte locales, siempre y cuando no se trate de facultades otorgadas a la
Federación o a los Estados en la presente Ley;
X.- La participación en la atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico de

dos o más municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripción
territorial;
XI.- La participación en emergencias y contingencias ambientales conforme a las

políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan;
XII.- La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la
Federación, en las materias y supuestos a que se refieren las fracciones III, IV, VI y VII
de este artículo;
XIII.- La formulación y conducción de la política municipal de información y difusión en

materia ambiental;
XIV.- La participación en la evaluación del impacto ambiental de obras o actividades de

competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el ámbito de su circunscripción
territorial;
XV.- La formulación, ejecución y evaluación del programa municipal de protección al

ambiente, y
XVI.- La atención de los demás asuntos que en materia de preservación del equilibrio
ecológico y protección al ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en

738
concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente a la Federación o a los
Estados.

739
12.4 Anexo 5.4
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable: (LGDFS)
Es reglamentaria del Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y tiene por objeto regular y fomentar la conservación, protección,
restauración, producción, ordenación, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los
ecosistemas forestales del país y sus recursos, así como distribuir las competencias que
en materia forestal correspondan a la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artículo 73 fracción XXIX
inciso G de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de
propiciar el desarrollo forestal sustentable. Cuando se trate de recursos forestales cuya
propiedad corresponda a los pueblos y comunidades indígenas se observará lo
dispuesto por el artículo 2 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
ARTICULO 2. Son objetivos generales de esta Ley:
I. Contribuir al desarrollo social, económico, ecológico y ambiental del país, mediante el

manejo integral sustentable de los recursos forestales, así como de las cuencas y
ecosistemas hidrológicoforestales, sin perjuicio de lo previsto en otros ordenamientos;
II. Impulsar la silvicultura y el aprovechamiento de los recursos forestales, para que

contribuyan con bienes y servicios que aseguren el mejoramiento del nivel de vida de
los mexicanos, especialmente el de los propietarios y pobladores forestales;
III. Desarrollar los bienes y servicios ambientales y proteger, mantener y aumentar la

biodiversidad que brindan los recursos forestales;
IV. Promover la organización, capacidad operativa, integralidad y profesionalización de

las instituciones públicas de la Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios, para
el desarrollo forestal sustentable, y
V. Respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales de los

lugares que ocupan y habitan las comunidades indígenas, en los términos del artículo 2
fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y demás
normatividad aplicable
ARTICULO 8. La Federación, las Entidades Federativas y los Municipios establecerán

las bases de coordinación para la integración y funcionamiento del Servicio Nacional
Forestal, el cual tiene por objeto la conjunción de esfuerzos, instancias, instrumentos,

740
políticas, servicios y acciones institucionales para la atención eficiente y concertada del
sector forestal.
El objeto del Servicio Nacional Forestal se cumplirá con estricto apego a las
disposiciones constitucionales o legales que regulen las atribuciones y facultades de las
autoridades que lo integren, por ello la coordinación se llevará a cabo mediante
convenios generales y específicos
CAPITULO II.
De la Distribución de Competencias en Materia Forestal
ARTICULO 11. La Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios ejercerán
sus atribuciones en materia forestal de conformidad con la distribución de competencias
prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales.
Sección 3.
De las Atribuciones de los Municipios
ARTICULO 15. Corresponden a los Gobiernos de los Municipios, de conformidad con

esta Ley y las Leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones:
I. Diseñar, formular y aplicar, en concordancia con la política nacional y estatal, la

política forestal del municipio;
II. Aplicar los criterios de política forestal previstos en esta Ley y en las Leyes locales
en bienes y zonas de jurisdicción municipal, en las materias que no estén expresamente
reservadas a la Federación o a los Estados;
III. Apoyar a la Federación y al Gobierno de la Entidad, en la adopción y consolidación

del Servicio Nacional Forestal;
IV. Participar en el ámbito de sus atribuciones, en el establecimiento de sistemas y

esquemas de ventanilla única de atención eficiente para los usuarios del sector;
V. Coadyuvar con el Gobierno de la Entidad en la realización y actualización del

Inventario Estatal Forestal y de Suelos;
VI. Participar, en coordinación con la Federación en la zonificación forestal,

comprendiendo las áreas forestales permanentes de su ámbito territorial;

741
VII. Promover programas y proyectos de educación, capacitación, investigación y
cultura forestal;
VIII. Celebrar acuerdos y convenios de coordinación, cooperación y concertación en

materia forestal;
IX. Expedir, previo a su instalación las licencias o permisos, para el establecimiento de

centros de almacenamiento o transformación de materias primas forestales en el
ámbito de su competencia, considerando los criterios de política forestal establecidos en
esta Ley;
X. Diseñar, desarrollar y aplicar incentivos para promover el desarrollo forestal, de

conformidad con esta Ley y los lineamientos de la política forestal del país;
XI. Participar y coadyuvar en las acciones de prevención y combate de incendios

forestales en coordinación con los gobiernos federal y estatal, y participar en la
atención, en general, de las emergencias y contingencias forestales, de acuerdo con los
programas de protección civil;
XII. Participar en la planeación y ejecución de la reforestación, forestación,

restauración de suelos y conservación de los bienes y servicios ambientales forestales,
dentro de su ámbito territorial de competencia;
XIII. Desarrollar y apoyar viveros y programas de producción de plantas;
XIV. Llevar a cabo, en coordinación con el Gobierno de la Entidad, acciones de

saneamiento en los ecosistemas forestales dentro de su ámbito de competencia;
XV. Promover la construcción y mantenimiento de la infraestructura en las áreas

forestales del municipio;
XVI. Promover la participación de organismos públicos, privados y no gubernamentales

en proyectos de apoyo directo al desarrollo forestal sustentable;
XVII. Participar, de conformidad con los acuerdos y convenios que se celebren con los
gobiernos federales y de las entidades federativas, en la vigilancia forestal en el
municipio;
XVIII. Hacer del conocimiento a las autoridades competentes, y en su caso denunciar,

las infracciones o delitos que se cometan en materia forestal;
XIX. Participar y coadyuvar en los programas integrales de prevención y combate a la

extracción ilegal y a la tala clandestina con la Federación y el gobierno de la entidad;

742
XX. Regular y vigilar la disposición final de residuos provenientes de la extracción de
materias primas forestales en los términos establecidos en esta Ley, y
XXI. La atención de los demás asuntos que en materia de desarrollo forestal

sustentable les conceda esta Ley u otros ordenamientos.

743
12.5 Anexo 5.5
{REGLAMENTO PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE ENSENADA}
CAPÍTULO OCTAVO
DE LAS DELEGACIONES MUNICIPALES
ARTÍCULO 89.- Las Delegaciones Municipales son órganos administrativos para la

desconcentración de funciones del gobierno municipal, que tienen por objeto realizar
las acciones para preservar y mantener el orden, la tranquilidad y seguridad de los
vecinos, asegurar la prestación de los servicios públicos municipales, así como la
observancia del Bando de Policía y Gobierno y los demás reglamentos municipales,
dentro de sus jurisdicciones territoriales.
ARTÍCULO 90.- El municipio de Ensenada, Baja California, cuenta con veintitrés

Delegaciones, y son en orden alfabético las siguientes:
I.- Bahía de los Ángeles;
II.- Camalú;
III.- Chapultepec;
IV.- El Mármol;
V.- El Porvenir;
VI.- El Rosario;
VII.- El Sauzal;
VIII.- Eréndira;
IX.- Francisco Zarco;
X.- Isla de Cedros;
XI.- La Misión;
XII.- Maneadero;
XIII.- Puertecitos;
XIV.- Punta Colonet.
XV.- Punta Prieta;

744
XVI.- Real del Castillo;
XVII.- San Antonio de las Minas;
XVIII.- San Quintín;
XIX.- San Vicente;
XX.- Santo Tomás;
XXI.- Valle de la Trinidad;
XXII.- Vicente Guerrero;
XXIII.- Villa de Jesús María.
ARTÍCULO 91.- Con la finalidad de asegurar la prestación de los servicios públicos

municipales, los representantes de las dependencias y entidades que se adscriban a
cada Delegación Municipal, estarán bajo la coordinación administrativa y supervisión de
un Delegado, que será el representante del Presidente Municipal, dentro de su
respectiva jurisdicción, con excepción de las oficinas de la Sindicatura que se asienten
en las Delegaciones.
Los agentes de la Dirección de Policía y Tránsito estarán bajo la coordinación

administrativa y mando del Delegado Municipal y supervisados por el Director de Policía
y Tránsito Municipal.
ARTÍCULO 92.- Son atribuciones y obligaciones de las Delegaciones Municipales, las

siguientes:
I.- Atender a la comunidad en sus demandas, e instruir y supervisar que los

funcionarios de las dependencias y entidades adscritos a la Delegación, den respuesta a
sus planteamientos en los asuntos de competencia municipal;
II.- Auxiliar en todo lo que requiera el Presidente Municipal y/o el Administrador

Regional para el mejor cumplimiento de sus funciones;
III.- Orientar a la comunidad e informar a la autoridad competente, sobre situaciones

cuya atención corresponda a otros órdenes de gobierno;
IV.- Gestionar y promover la ejecución de obras y la prestación de servicios públicos en

el territorio de la Delegación;
V.- Fomentar el desarrollo de actividades productivas en el territorio de la Delegación;

745
VI.- Promover, opinar y validar la propuesta de obras públicas municipales que se vaya
a someter a consideración del Ayuntamiento;
VII.- Supervisar la ejecución de obras públicas municipales que se lleven a cabo en el

territorio de la Delegación;
VIII.- Vigilar la prestación de los servicios públicos municipales dentro de su respectiva

jurisdicción, y en su caso, exigir a la dependencia o entidad responsable de prestarlos,
la corrección de las irregularidades o deficiencias que detecte;
IX.- Organizar los actos cívicos en las poblaciones de la jurisdicción;
X.- Promover la integración de comités de participación ciudadana, para procurar la

colaboración y participación de la comunidad en la planeación, atención y supervisión
de acciones del gobierno municipal;
XI.- Administrar los recursos asignados a la Delegación Municipal para la realización de

sus programas;
XII.- Independientemente de la información periódica (primera semana del mes

siguiente) que deberá hacer llegar al Presidente Municipal a través del Director de
Desarrollo Regional, presentará a la comunidad de las poblaciones de la Delegación, un
informe anual de las actividades desarrolladas;
XIII.- Participar en la formulación, conocer y validar las propuestas de planes,

programas, actividades y presupuestos que las dependencias y entidades vayan a
aplicar dentro de la jurisdicción territorial de la Delegación;
XIV.- Mantener una coordinación y comunicación efectiva con las dependencias y

entidades, en la integración de los planes, programas de trabajo y actividades a
desarrollar en la Delegación Municipal;
XV.- Acordar con los titulares de las dependencias y entidades, la designación de las
personas que serán responsables o trabajaran en las oficinas de aquellas que se
adscriban a la Delegación;
XVI.- Controlar administrativamente a los empleados de las dependencias y entidades

adscritos a la Delegación, dando seguimiento al cumplimiento de los programas y
presupuestos aprobados;
XVII.- Observar y cumplir con las normas técnicas aprobadas por el Ayuntamiento.
XVIII.- Proponer al Presidente Municipal y a los titulares de las dependencias y

entidades, la adopción de medidas para fortalecer su capacidad de gestión de gobierno,

746
mejorar la prestación de los servicios públicos municipales, así como la calidad de vida y
bienestar de la población;
XIX.- Establecer coordinación y conjuntar esfuerzos con instituciones involucradas en el

desarrollo de las zonas que se encuentren dentro del territorio de la Delegación
Municipal;
XX.- Las diversas acciones emprendidas por el Delegado en su jurisdicción, estarán

encaminadas a lograr de manera gradual la autonomía financiera, por lo que presentará
proyectos de cómo mejorar sus ingresos, en base al orden y la regulación;
XXI.- Ser el encargado de la seguridad, paz y tranquilidad de los pobladores de la

Delegación Municipal, teniendo a su cargo la Policía Municipal Preventiva;
XXII.- Las demás que expresamente le encomienden las leyes, reglamentos o le

instruya el Presidente o el Administrador Regional, según sea el caso.
ARTÍCULO 93.- Cada Delegación Municipal contara con una Secretaría de la

Delegación, y de acuerdo a sus condiciones presupuestales, en su caso, podrá habilitar
y capacitar a la propia secretaría para desempeñar el cargo; y tendrá las siguientes
atribuciones:
I.- Atender los asuntos que le encomiende el Delegado, asistiéndolo y representándolo

en las actividades que éste le indique;
II.- Recibir y atender quejas y solicitudes de servicios e información que se presenten;
III.- Recibir y despachar la correspondencia y administrar el archivo de trámite;
IV.- Atender demandas ciudadanas y canalizar las solicitudes y peticiones a la unidad

administrativa responsable;
V.- Planear, organizar y dirigir los programas y actividades del área administrativa;
VI.- Controlar, revisar y poner a disposición de la Tesorería Municipal, con la

autorización del Delegado Municipal, la documentación contable y comprobatoria de los
ingresos y el ejercicio presupuestal de los recursos asignados;
VII.- Coordinar y supervisar los cierres diarios de las cajas recaudadoras;
VIII.- Coordinar y supervisar las conciliaciones de las cuentas bancarias en las que se
depositan los ingresos de las cajas recaudadoras a que se refiere la fracción anterior;
IX.- Administrar el almacén de la Delegación, y el suministro de combustible para los

vehículos asignados;

747
X.- Instrumentar las normas, y vigilar el uso, conservación y adecuado
aprovechamiento de los bienes, recursos y materiales;
XI.- Aplicar y supervisar el cumplimiento de los procedimientos y normas de control de

personal;
XII.- Ejecutar, controlar y verificar el pago de percepciones al personal; y,
XIII.- Administrar el fondo para gastos menores;
XIV.- Las demás que determinen las Leyes y reglamentos o le instruya el Delegado
municipal.
CAPITULO NOVENO
DE LAS ADMINISTRACIONES DE ZONA Y REGIONALES
ARTÍCULO 94.- Para los efectos de implementar los programas y proyectos de

gobierno se podrán crear Administraciones de Zona y Regionales, tanto urbanas como
rurales y estarán a cargo de un titular denominado Administrador de Zona o Regional,
según sea el caso.
Las Administraciones Regionales, son aquellas que tienen dentro de su jurisdicción

territorial a dos o más Delegaciones municipales. Las Administraciones de Zona no se
delimitan a través de las delegaciones, sino de actividades o vocaciones económicas,
necesidades sociales o de infraestructura en común o bien, por lo conveniente en la
prestación de los servicios públicos.
Las Administraciones Regionales serán instancias de programación, presupuestación,

control y vigilancia de la gestión de las Delegaciones Municipales.
Las Administraciones de Zona serán instancias de presupuestación, control, vigilancia y

ejecución de los servicios públicos municipales en coordinación con las dependencias
del ramo de que se trate.
ARTÍCULO 95.- Las Administraciones Regionales tendrán como finalidad fortalecer y

propiciar el desarrollo integral de una determinada zona geográfica del municipio,
identificada por una identidad entre sus pobladores, su vocación económica, sus
necesidades sociales, entre otras.
ARTÍCULO 96.- La integración de las Administraciones de Zona y Regionales será de

acuerdo al Reglamento de Administraciones de Zona y Regionales del Municipio de
Ensenada, con las facultades, atribuciones y ámbitos de competencia que el mismo
establece. La selección de las Delegaciones municipales que puedan integrar una

748
administración regional, así como las administraciones de zona, estará a cargo del
Ayuntamiento y deberá tal acuerdo ser publicado en el Periódico Oficial, Órgano Oficial
del Gobierno del Estado, así como en un periódico de mayor circulación en el Municipio.
ARTÍCULO 97.- Las Delegaciones y los servidores públicos que pertenezcan a las
mismas y que integren una administración, estarán a lo dispuesto por el Reglamento de
Administraciones de Zona y Regionales del Municipio de Ensenada, así como de las
disposiciones que puedan ser aplicables del presente reglamento.

749
12.6 Anexo 5.6
{REGLAMENTO PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE ENSENADA}
CAPÍTULO NOVENO
DE LAS ADMINISTRACIONES DE ZONA Y REGIONALES
ARTÍCULO 94.- Para los efectos de implementar los programas y proyectos de

gobierno se podrán crear Administraciones de Zona y Regionales, tanto urbanas como
rurales y estarán a cargo de un titular denominado Administrador de Zona o Regional,
según sea el caso.
Las Administraciones Regionales, son aquellas que tienen dentro de su jurisdicción

territorial a dos o más Delegaciones municipales. Las Administraciones de Zona no se
delimitan a través de las delegaciones, sino de actividades o vocaciones económicas,
necesidades sociales o de infraestructura en común o bien, por lo conveniente en la
prestación de los servicios públicos.
Las Administraciones Regionales serán instancias de programación, presupuestación,

control y vigilancia de la gestión de las Delegaciones Municipales.
Las Administraciones de Zona serán instancias de presupuestación, control, vigilancia y

ejecución de los servicios públicos municipales en coordinación con las dependencias
del ramo de que se trate.
ARTÍCULO 95.- Las Administraciones Regionales tendrán como finalidad fortalecer y

propiciar el desarrollo integral de una determinada zona geográfica del municipio,
identificada por una identidad entre sus pobladores, su vocación económica, sus
necesidades sociales, entre otras.
ARTÍCULO 96.- La integración de las Administraciones de Zona y Regionales será de

acuerdo al Reglamento de Administraciones de Zona y Regionales del Municipio de
Ensenada, con las facultades, atribuciones y ámbitos de competencia que el mismo
establece. La selección de las Delegaciones municipales que puedan integrar una
administración regional, así como las administraciones de zona, estará a cargo del
Ayuntamiento y deberá tal acuerdo ser publicado en el Periódico Oficial, Órgano Oficial
del Gobierno del Estado, así como en un periódico de mayor circulación en el Municipio.
ARTÍCULO 97.- Las Delegaciones y los servidores públicos que pertenezcan a las
mismas y que integren una administración, estarán a lo dispuesto por el Reglamento de

750
Administraciones de Zona y Regionales del Municipio de Ensenada, así como de las
disposiciones que puedan ser aplicables del presente reglamento
12.7 Captura de Encuestas
Delegación Servicios de Salud

IMS ISSESALU Clínicas Farmacia Servicios más
S D Particulares s próximos
La Misión
El Porvenir 1 1 0 1 Ensenada 36 Kms
Fco. Zarco 1 1 0 2 Ensenada 45 Kms
San Antonio de las 0 1 0 1 El Sauzal 18 Kms
Minas
Real del Castillo 0 1 1 si Ensenada 40 Kms.
Valle de la 0 1 0 1 Ensenada 120
Trinidad Kms.
El Sauzal 1 si si si Ensenada 6 Kms
Maneadero 1 3 4 4 Ensenada 8 Kms
Santo Tomás 1 0 0 1 Maneadero 30
Kms
Eréndida 0 1 0 0 Ensenada 120
Kms
San Vicente 1 1 0 2 Maneadero
Punta Colonet 0 0 0 4 Col. V. Guerrero
70 Kms.
Població
Delegación n Servicios educativos
Tele
Habitant Preeacol Primari Secundar seacundaria secunda Preparator
es ar as ias s Técnicas ria ias
La Misión 920 3 4 0 0 1 1
El Porvenir 8,832 4 2 2 1 0 1
Fco. Zarco 947 2 2 0 0 1 1
San A. de
las Minas 2,664 3 3 1 0 1 1
1,416 si si si si si no
Real del

751
Població
Delegación n Servicios educativos
Castillo
Valle de la
Trinidad 3,366 si si si si si si
El Sauzal 3,366 2 4 2 1 2 1
Maneadero 22,957 si si si si si si
Santo
Tomás 431 1 2 1 0 1 0
Eréndida 1,461 si si si si 0 si
San Vicente 4,362 2 6 2 0 1 0
Punta
Colonet 3,278 7 9 2 1 3 2
54,000
Delegación Población Procuración de Justicia
Agencia del Ministerio AMP más Distancia en

Habitantes Público próxima Kms.
La Misión 920 no Fco. Zarco
El Sauzal 8,832 no Ensenada 6 Kms
San Antonio de las

Minas 947 no Ensenada 25 Kms
Fco. Zarco 2,664 si
El Porvenir 1,416 no Ensenada 35 Kms
Real del Castillo 3,366 no Ensenada 40 Kms
Valle de la Trinidad 3,366 1

752
Delegación Población Procuración de Justicia
Maneadero 22,957 1
Santo Tomás 431 no Maneadero 30 Kms
Eréndida 1,461 no Maneadero 110 Kms
San Vicente 4,362 no Maneadero 90
Punta Colonet 3,278 no Ensenada 120 Kms
54,000
Protección
Est. Más No. De No de

Bomberos Vehículos Próxima y Km elementos Vehículos
Primo Tapia
La Misión 0 0 (Rosarito) 0 0
Ensenada 6
El Sauzal 0 0 Kms 0 0
San Antonio de Fco Zarco 22

las Minas Comité de vecinos Kms Comité de vecinos
Fco. Zarco 9 1 Fco Zarco 0 0
insuficiente
El Porvenir Voluntarios s n.a 0 0
Ensenada 40
Real del Castillo 0 0 Kms 0 0
Valle de la Ensenada 120

Trinidad 0 0 Kms 0 0
insuficiente
Maneadero s n.a 0 0

753
Protección
Est. Más No. De No de

Bomberos Vehículos Próxima y Km elementos Vehículos
Maneadero 30
Santo Tomás 0 0 KMS 0 0
Maneadero 75
Eréndida 0 0 Km 0 0
Maneadero 90
San Vicente 0 0 Km 0 0
San Quintin 80
Punta Colonet 0 0 Kms 0 0
Urbano Ambiental
Delegación Control Urbano Medio Ambiente
Usos y
Programa de Cartografía d destinos Programa de
Des. Urbano Delegación del suelo Peritos Inspectores M.Ambiente Inspectores
La Misión 0 0 0 0 0 0 0
El Sauzal 0 0 0 0 0 si 0
San Antinio
de las de de
Minas si si si Ensenada Ensenada si si
Fco. Zarco 0 0 0 0 0 0 0
El Porvenir 0 0 0 0 0 0 0
Real del
Castillo 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
Valle de la

754
Delegación Control Urbano Medio Ambiente
Trinidad
Maneadero 0 0 0 0 0 0 0
Santo
Tomás 0 0 0 0 0 0 0
Eréndida 0 0 0 0 0 0 0
San
Vicente 0 0 0 0 0 0 0
Punta
Colonet 0 si 0 0 0 0 0

755
12.8 ANEXO 11.1
Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California
ARTÍCULO 6.- Para efectos de este Ley se entiende por:
XXVI.- Zona Metropolitana: es el espacio territorial de influencia dominante de un

centro de población; pudiendo constituirse en cualquiera de los siguientes casos:
Cuando uno o más municipios, demarcaciones territoriales o asentamientos humanos

en los que se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya área urbana,
funciones y actividades rebasan el límite del centro de población, municipio o
demarcación que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de
su área de influencia directa a poblados o municipios vecinos, predominantemente
urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica; o
ARTÍCULO 9.- Corresponde al Congreso del Estado:
III. Aprobar los límites de las zonas de conurbación intermunicipales y los de las Zonas
Metropolitanas, con base en el proyecto de declaratoria que formule el Ejecutivo del
Estado, para reconocer su existencia o el acuerdo que celebre el Ejecutivo del Estado
con los Ayuntamientos involucrados, conforme a lo dispuesto en el Título Tercero, de
esta Ley;
IV. Resolver las diferencias que sobre la materia de la presente Ley existan entre las
autoridades estatales y municipales; y,
ARTÍCULO 10.- Son atribuciones del Ejecutivo Estatal:
XVI. Reconocer mediante declaratoria, la existencia de un fenómeno de conurbación o

Zona Metropolitana, respecto de los centros de población situados en el territorio de
dos o más municipios de la entidad;

756
XVII. Promover ante el Congreso del Estado, la fijación o modificación de los límites de
las zonas conurbadas municipales y de las Zonas Metropolitanas;
ARTÍCULO 11.- Son atribuciones del Ayuntamiento:
I. Formular, aprobar, administrar, ejecutar, evaluar y actualizar el Plan Municipal de

Desarrollo
Urbano, los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población, los Programas

Sectoriales y los Programas Parciales Municipales de Desarrollo Urbano a los que se
hace mención en el Artículo 24, fracción II de la presente Ley;
II. Aprobar las declaratorias de provisiones, usos, destinos y reservas de áreas y

predios, derivadas de los Planes y Programas Municipales de Desarrollo Urbano y
enviarlas al Ejecutivo del Estado para su publicación e inscripción, previo dictamen
técnico de congruencia con el Plan o los Programas Estatales, Regionales y Sectoriales
de Desarrollo Urbano;
III. Formular, aprobar y administrar la zonificación urbana de los centros de población

contenida en los Programas Municipales de Desarrollo Urbano y sus declaratorias;
IV. Participar, con la concurrencia del Estado y de los demás Municipios involucrados,
en la elaboración, ejecución, control, evaluación y revisión de los Programas Regionales
de Desarrollo Urbano y de los convenios de coordinación correspondientes;
V. Coadyuvar con la autoridad competente en la realización del ordenamiento ecológico

del Estado principalmente en lo referente a los asentamientos humanos;
VI. Elaborar, aprobar, ejecutar, controlar, evaluar y revisar en forma conjunta con el
Gobierno del Estado y conforme al convenio de coordinación respectivo, los Programas
Parciales que se expidan para la utilización parcial o total de la reserva territorial y de
las zonas sujetas a conservación ecológica;
VII. Solicitar al Ejecutivo del Estado la publicación y registro de los Planes y Programas
Municipales de Desarrollo Urbano descritos en la fracción II del Artículo 24 de esta Ley
y de las declaratorias de usos, destinos y reservas de áreas y predios correspondientes;

757
12.9 Anexo 11.2
REGLAMENTO DEL FONNDO METROPOTITANO (FRAGMENTO)
(Primera Sección) DIARIO OFICIAL lunes 11 de abril de 2011
1 (…)
Que los recursos del Fondo Metropolitano se asignarán a los programas, proyectos,
obras de infraestructura y acciones que acrediten su beneficio económico y social, así
como la evaluación de su impacto ambiental, en el ámbito territorial que conforma cada
Zona metropolitana, en los términos que más adelante se define;
Que los recursos del Fondo Metropolitano se administrarán en las entidades federativas
a través de fondos concursables, mediante un fideicomiso de administración e inversión
2. Las zonas metropolitanas incluidas en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la

Federación para el ejercicio fiscal correspondiente.
Ámbito de atención o población objetivo
3. Las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal que formen parte de las zonas metropolitanas indicadas en el numeral anterior,
conforme a la delimitación que emita el grupo interinstitucional integrado por la
Secretaría de Desarrollo Social, el Consejo Nacional de Población y el Instituto Nacional
de Estadística y Geografía.
En el caso de que las entidades federativas hayan publicado alguna delimitación de la

respectiva Zona metropolitana y se registren diferencias con la emitida por el grupo
interinstitucional previsto en el párrafo anterior, se podrán acordar las adecuaciones
que se requieran para dicha delimitación.
(…)
12. Los recursos federales del Fondo Metropolitano que se transfieran a los gobiernos
de las Entidades federativas en las que se delimitan o donde están ubicadas las zonas
metropolitanas, se deberán administrar a través de fondos concursables en fideicomisos
de administración e inversión, con el objeto de que se canalicen de acuerdo con el
mérito de los estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de
infraestructura y su equipamiento, evaluados en los términos de las presentes reglas y
demás disposiciones aplicables.
13. Dichos fideicomisos deberán establecer una cuenta bancaria productiva específica
para la identificación de los recursos federales transferidos y de los rendimientos

758
financieros que se generen, para efectos de su control y fiscalización. Para que proceda
la entrega de los recursos presupuestarios federales, las Entidades federativas deberán
constituir el fideicomiso correspondiente a su Zona metropolitana, tomando como
fiduciario, de preferencia, a la banca de desarrollo, en los términos de las disposiciones
aplicables.
14. A los fines del fideicomiso previsto en los numerales anteriores de estas reglas, las
Entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, que se encuentren delimitadas en alguna Zona metropolitana que esté
considerada en el Fondo Metropolitano, o cualquier otra instancia pública o privada,
podrán destinar recursos de otras fuentes de financiamiento distintas a este fondo
previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación, que permitan incrementar el
patrimonio del fideicomiso.
En tales casos, se deberá establecer en el fideicomiso cuentas específicas para la

identificación, registro, control, rendición de cuentas y transparencia de cada recurso,
de acuerdo con su origen, naturaleza, aplicación, destino y resultados alcanzados.
15. Para efectos de constituir el fideicomiso, la dependencia facultada en la Entidad

federativa en la que se ubica la Zona metropolitana correspondiente, podrá considerar,
en lo conducente, el modelo de contrato de fideicomiso que pone a disposición la SHCP
a través de su portal de Internet.
16. Las solicitudes de recursos con cargo al patrimonio del respectivo fideicomiso que
se presenten a la consideración del Comité Técnico, por conducto del Subcomité
Técnico de Evaluación de Proyectos, instancias a las que se hace referencia en los
numerales 42 y 56 de las presentes reglas, respectivamente, para recibir recursos del
Fondo Metropolitano, deberán reunir los requisitos establecidos, los cuales se deberán
resumir en una Nota Técnica, en la que se presentará toda la información y/o
documentación que justifique la postulación en forma técnica, social, económica y
ambiental, y se anexará el análisis costo y beneficio que corresponda, de conformidad
con el tipo de programa o proyecto y con el monto de recursos solicitados para cada
estudio, plan, evaluación, programa, proyecto, acción, obra de infraestructura y su
equipamiento.
El índice del contenido de la Nota Técnica mencionada en el párrafo anterior, se

encuentra en el Anexo 1 de las presentes reglas.
(…)
VI. Lineamientos Específicos
Coordinación institucional

759
A) Del Consejo para el Desarrollo Metropolitano
23. Las Entidades federativas, los municipios y, en su caso, las demarcaciones

territoriales del
Distrito Federal, en las que se delimita cada Zona metropolitana que reciba recursos del
Fondo
Metropolitano, constituirán un Consejo para el Desarrollo Metropolitano, que tendrá

carácter
Estatal, donde las Entidades federativas determinarán los mecanismos de participación

de los
Municipios y un fideicomiso de administración e inversión, conforme a las disposiciones

federales y locales aplicables.
(…)
28. Las instancias que postulen estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos,
acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, deberán tomar en cuenta las
observaciones y recomendaciones que emita el Consejo, por conducto del Secretario
Técnico al que se hace referencia en el numeral 35 de las presentes reglas.
29. El funcionamiento del Consejo para el Desarrollo Metropolitano de cada Zona

metropolitana, se podrá definir en un reglamento específico que elaborarán y emitirán
las Entidades federativas, de conformidad con las disposiciones aplicables.
30. El Consejo para el Desarrollo Metropolitano, o su equivalente, estará presidido por

el gobernador o gobernadores e integrado por el presidente municipal o presidentes
municipales y, en su caso, jefes delegacionales, del territorio que integra la Zona
metropolitana, así como por los representantes que se señalan en el siguiente numeral.
En el caso de zonas metropolitanas en territorio de dos o más Entidades federativas la
presidencia será rotativa y con duración de por lo menos un año.
31. El Consejo para el Desarrollo Metropolitano se integrará, como mínimo, por los
siguientes representantes o su equivalente, quienes tendrán el nivel de Subsecretario o
equivalente,
De las Entidades federativas:
a) Gobernador, quien presidirá el Consejo;

760
c) Secretaría de Hacienda;
d) Secretaría de Planeación y Desarrollo;
e) Secretaría de Desarrollo Metropolitano;
f) Secretaría de Desarrollo Social;
g) Secretaría de Medio Ambiente;
h) Secretaría de Obras; y
i) Comité Estatal para la Planeación del Desarrollo.
Del ámbito Federal:
j) SEDESOL (Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio); y
k) SEMARNAT (Subsecretarías competentes).
(…)
35. En cada Entidad Federativa en que se delimite una Zona metropolitana, se

nombrará a un
Secretario Técnico del Consejo para el Desarrollo Metropolitano, quien tendrá las
facultades necesarias para el cumplimiento de su objeto y la realización de sus
funciones.
36. El Consejo para el Desarrollo Metropolitano, dentro de sus miembros, nombrará a

un Prosecretario que auxilie al Secretario Técnico en sus funciones y lo supla en sus
ausencias.
37. Para la designación del Secretario Técnico y del Prosecretario, se tomará en

consideración que las funciones que desempeñen, sean acordes con las que se tienen
previstas en el Consejo.
38. El Secretario Técnico será la instancia ejecutiva del Consejo para el Desarrollo
Metropolitano y lo representará en el Comité Técnico y en el Subcomité Técnico de
Evaluación de Proyectos del fideicomiso, de los cuales formará parte, en los términos de
los numerales 44 y 56, respectivamente, de las presentes reglas.
39. Corresponderá al Secretario Técnico dar seguimiento a los acuerdos que se

adopten e informar del avance en su cumplimiento, así como la realización de las
siguientes funciones:

761
39.1 Fungir como instancia para la recepción y revisar que los estudios, planes,
equipamiento que se presenten a consideración del Consejo para el Desarrollo
Metropolitano, cumplan con los requisitos establecidos en las presentes reglas para
recibir recursos del Fondo Metropolitano;
39.2 Corroborar que los estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos,

acciones, obras de infraestructura y su equipamiento que se postulen, se encuentren
alineados a los objetivos, prioridades, políticas y estrategias de los planes y programas
de desarrollo metropolitano, regional y urbano, de conformidad con los criterios que
para tal efecto emita el Consejo para el Desarrollo Metropolitano;
39.3 Revisar que los estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones,
obras de infraestructura y su equipamiento sean congruentes con los criterios de
Impacto metropolitano que establezca el Consejo para el Desarrollo Metropolitano;
39.4 Publicar los resultados del trabajo realizado en el Consejo para el Desarrollo
Metropolitano, así como informar sobre las observaciones y recomendaciones que emita
el Subcomité Técnico de Evaluación de Proyectos y el Comité Técnico del fideicomiso, a
los estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de
infraestructura y su equipamiento postulados, de manera ágil y sin más limitaciones ni
restricciones que las relativas a los fines que se establezcan en las disposiciones
aplicables;
39.5 Presentar ante el Comité Técnico y el Subcomité Técnico de Evaluación de

Proyectos, los estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de
infraestructura y su equipamiento que cumplan con los requisitos establecidos en las
presentes reglas, así como informar al Consejo sobre los acuerdos y resoluciones que
se adopten dentro del Subcomité Técnico de Evaluación de Proyectos y del Comité
Técnico del fideicomiso;
39.6 Propiciar que en el Consejo para el Desarrollo Metropolitano se definan y se

mantengan actualizados los criterios para asignar prioridad y prelación a los estudios,
planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su
equipamiento; para la alineación con los planes y programas de desarrollo
metropolitano, regional y urbano, y para determinar el Impacto metropolitano; y
39.7 Integrar una cartera de los estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos,
acciones, obras de infraestructura y su equipamiento presentados al Consejo para el
Desarrollo Metropolitano que tengan impacto metropolitano, económico, social, así
como sustentabilidad o cuidado ambiental.

762
40. Las designaciones de los representantes en el Consejo para el Desarrollo
Metropolitano, deberán constar por escrito y serán de carácter honorífico, por lo cual
ninguno de ellos tendrá derecho a retribución alguna por las actividades que
desempeñen en el Consejo.
41. El Consejo para el Desarrollo Metropolitano podrá postular por sí mismo, estudios,
planes, evaluaciones y auditorías externas, proyectos, programas y obras de
infraestructura y su equipamiento ante el Comité Técnico del fideicomiso, siempre que
se cumpla con las presentes reglas y las demás disposiciones aplicables.
VII. De la integración, funcionamiento y facultades del Comité Técnico y del Subcomité
Técnico de Evaluación de Proyectos
A) Del Comité Técnico del fideicomiso
42. La(s) Entidad(es) Federativa(s) en la que se ubica la Zona metropolitana

comprendida en el Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal
correspondiente, deberán integrar un Comité Técnico en su respectivo fideicomiso.
El Comité Técnico será la instancia facultada para autorizar la entrega de recursos con
cargo al patrimonio del fideicomiso, previo análisis y recomendación favorable del
Subcomité Técnico de Evaluación de Proyectos, de conformidad con las presentes
reglas de operación y las disposiciones aplicables.
43. Las facultades del Comité Técnico del fideicomiso incluirán las siguientes:
43.1 Autorizar la entrega de recursos con cargo al patrimonio del fideicomiso, previo
análisis y recomendación favorable del Subcomité Técnico de Evaluación de Proyectos;
43.2 Administrar los recursos del Fondo Metropolitano y su fideicomiso, la cartera de

infraestructura y su equipamiento a ejecutar, así como definir su prioridad y prelación,
conforme a las disposiciones federales y locales aplicables;

equipamiento apoyados y definir las evaluaciones de sus resultados; y
43.4 Cumplir con las presentes reglas y las demás disposiciones aplicables en materia
de transparencia y rendición de cuentas en la aplicación de los recursos federales del
Fondo Metropolitano.

763
Por acuerdo del Comité Técnico del fideicomiso, se podrán ejecutar estudios,
evaluaciones, acciones, programas, proyectos y obras de infraestructura y su
equipamiento, que no impacten directamente en el espacio territorial de la Zona
metropolitana, pero que, con base en los análisis costo y beneficio, impacto económico,
social o ambiental, y de conformidad con los programas de desarrollo regional, urbano
y para el ordenamiento del territorio, se acredite su pertinencia y contribución al
desarrollo de la Zona metropolitana correspondiente. Dicho acuerdo deberá ser
notificado por escrito a la UPCP para su conocimiento.
44. El Comité Técnico del fideicomiso se integrará, como mínimo, por los siguientes
representantes, o sus equivalentes en las Entidades federativas, con voz y voto:
a) Secretaría de Hacienda, quien presidirá el Comité;
c) Secretaría de Planeación y Desarrollo;
d) Secretaría de Desarrollo Social;
e) Secretaría de Desarrollo Metropolitano; y
f) El Secretario Técnico del Consejo para el Desarrollo Metropolitano.
No se considerará cualquiera de las instancias indicadas, en caso de que las funciones

respectivas estén encomendadas a una misma dependencia o no esté prevista en la Ley
Orgánica de la Administración Pública Estatal que corresponda.
45. Los integrantes del Comité Técnico del fideicomiso deberán tener, como mínimo, el
nivel de Subsecretario o equivalente, y nombrarán a sus respectivos suplentes, que
deberán tener el nivel de Director General o equivalente, como mínimo.
46. En las sesiones del Comité Técnico del fideicomiso participará un representante de
la Secretaría de Contraloría y un representante del Comité Estatal para la Planeación del
Desarrollo (COPLADE) o sus equivalentes; asimismo, participarán los municipios o, en
su caso, demarcaciones territoriales del Distrito Federal, por invitación del Comité
Técnico, cuando los programas y proyectos que se presenten a la consideración del
Comité Técnico, estén vinculados con su competencia y jurisdicción, quienes
participarán con voz, pero sin voto.
En la sesión del Comité Técnico del fideicomiso en que esté programado el análisis de
determinadas solicitudes de recursos del Fondo Metropolitano, participarán
representantes de las instancias que postulan los estudios, planes, evaluaciones,
programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, con el

764
objeto de exponer la Nota Técnica, los resultados del análisis costo y beneficio y de
impacto ambiental y metropolitano, así como para dar respuesta a aclaraciones o
información adicional y complementaria que sustente mejor la evaluación y el dictamen.
47. El Comité Técnico del fideicomiso podrá invitar a sus sesiones a las instituciones
públicas federales y locales, así como a las personas físicas o morales que se relacionen
con la materia del fideicomiso, cuyos conocimientos y experiencia contribuyan al
desahogo de los asuntos que se relacionen con el mismo, quienes intervendrán con voz,
pero sin voto.
(…)
B) Del Subcomité Técnico de Evaluación de Proyectos
56. El Subcomité Técnico de Evaluación de Proyectos estará integrado por un

representante, con voz y voto, de cada una de las instancias que forman el Comité
Técnico, quienes deberán tener un nivel jerárquico no menor al de Director General o
su equivalente. El representante de la Secretaría de Hacienda o su equivalente presidirá
este Subcomité. De ser necesario, se aplicará el criterio establecido en el numeral 51 de
las presentes reglas.
El funcionamiento del Subcomité Técnico de Evaluación de Proyectos del fideicomiso, se

encontrará previsto en el contrato correspondiente, y se especificará el lugar, la
frecuencia y el procedimiento para sus sesiones, conforme a los fines del Fondo
Metropolitano y a las presentes reglas de operación.
El Subcomité Técnico de Evaluación de Proyectos del fideicomiso elegirá y nombrará a

un Secretario de Actas, que se encargará de convocar a las sesiones, levantar las actas
de las mismas, dar seguimiento a los acuerdos que se adopten e informar el avance de
su cumplimiento. Dicho Subcomité podrá nombrar a un Prosecretario, a propuesta del
Secretario de Actas, a efecto de que lo auxilie en sus funciones y lo supla en sus
ausencias.
Las designaciones de los representantes al Subcomité Técnico de Evaluación de

Proyectos, así como las del Secretario y Prosecretario de Actas, deberán constar por
escrito y serán de carácter honorífico, por lo que ninguno de ellos tendrá derecho a
retribución alguna por las actividades que desempeñen en el fideicomiso.
57. Las atribuciones del Subcomité Técnico de Evaluación de Proyectos de cada Zona
metropolitana, son las siguientes:

765
57.1 Apoyar al Comité Técnico en el análisis de las evaluaciones de Impacto
metropolitano, regional, económico, social y ambiental, así como en los análisis costo y
beneficio de los estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras
de infraestructura y su equipamiento, a fin de emitir su recomendación para la
autorización de recursos a las solicitudes susceptibles de ser apoyadas con recursos del
Fondo Metropolitano, en los términos de las presentes reglas y las demás disposiciones
aplicables;
57.2 Emitir recomendaciones para la autorización de recursos, así como observaciones,

en su caso, a los estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras
de infraestructura y su equipamiento que se postulen; y

equipamiento apoyados y coadyuvar a la evaluación de sus resultados.
58. En las sesiones del Subcomité Técnico de Evaluación de Proyectos participarán los
municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, cuando los
infraestructura y su equipamiento que estén a consideración del Subcomité, estén
vinculados con su competencia y su jurisdicción, los cuales participarán con voz, pero
sin voto.
59. El Subcomité Técnico de Evaluación de Proyectos podrá invitar a sus sesiones a las
personas físicas o morales que se relacionen con la materia del fideicomiso, cuyos
conocimientos y experiencia contribuyan al desahogo de los asuntos que se relacionen
con el mismo, quienes intervendrán con voz, pero sin voto.
(…)

766
12.10 Anexo 11.3 INEGI Delimitación de las zonas metropolitanas de México
2005 (fragmento)
Zona metropolitana: definiciones y criterios de delimitación
Zona metropolitana
La presente propuesta de delimitación define como zona metropolitana al conjunto de

dos o más municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya
área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio que originalmente
la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa a
municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado
de integración socioeconómica; en esta definición se incluye además a aquellos
municipios que por sus características particulares son relevantes para la planeación y
política urbanas.
Adicionalmente, se definen como zonas metropolitanas todos aquellos municipios que

contienen una ciudad de un millón o más habitantes, así como aquellos con ciudades de
250 mil o más habitantes que comparten procesos de conurbación con ciudades de
Estados Unidos de América.
Municipios metropolitanos y criterios de delimitación
Para la delimitación de las zonas metropolitanas se definieron a su vez tres grupos de

municipios metropolitanos, con sus respectivos criterios.
1. Municipios centrales. Corresponden a los municipios donde se localiza la ciudad

principal que da origen a la zona metropolitana, los cuales se identificaron a partir de
las siguientes características:
1a. Municipios que comparten una conurbación intermunicipal, definida ésta como la
unión física entre dos o más localidades censales de diferentes municipios y cuya
población en conjunto asciende a 50 mil o más habitantes.
1b. Municipios con localidades de 50 mil o más habitantes que muestran un alto grado
de integración física y funcional con municipios vecinos predominantemente urbanos.
1c. Municipios con ciudades de un millón o más habitantes.
1d. Municipios con ciudades que forman parte de una zona metropolitana
transfronteriza, con 250 mil o más habitantes.
El umbral mínimo de población de la localidad o conurbación que se considera centro de

la zona metropolitana se fijó en 50 mil habitantes, pues se ha comprobado que las

767
ciudades que han alcanzado este volumen presentan una estructura de usos del suelo
diferenciada, donde es posible distinguir zonas especializadas en actividades
industriales, comerciales y de servicios, que además de satisfacer la demanda de su
propia población, proveen de empleo, bienes y servicios a población de otras
localidades ubicadas dentro de su área de influencia (Goodall,1977).43
En el caso de las ciudades mayores de un millón de habitantes que no están

conurbadas con otro municipio, se parte del supuesto de que su área de influencia
directa abarca como mínimo al resto de localidades del propio municipio, con las que
integra una zona metropolitana, la cual eventualmente puede incorporar a otras
unidades político-administrativas44.
Los municipios que reúnen las características anteriores automáticamente se

consideraron parte de una zona metropolitana sin condicionar su incorporación a
ningún otro criterio adicional.
2. Municipios exteriores definidos con base en criterios estadísticos y geográficos.
Son municipios contiguos a los anteriores, cuyas localidades no están conurbadas a la

ciudad principal, pero que manifiestan un carácter predominantemente urbano, al
tiempo que mantienen un alto grado de integración funcional con los municipios
centrales de la zona metropolitana, determinados a través del cumplimiento de cada
una de las siguientes condiciones:
2a. Su localidad principal está ubicada a no más de 10 kilómetros por carretera

pavimentada y de doble carril, de la localidad o conurbación que dio origen a la zona
metropolitana en cuestión.
2b. Al menos 15 por ciento de su población ocupada residente trabaja en los municipios
centrales de la zona metropolitana, o bien, 10 por ciento o más de la población que
trabaja en el municipio reside en los municipios centrales de esta última.
43
Asimismo, dicho tamaño coincide con la definición operativa de las ciudades que
integran el sistema urbano principal del país. En el caso de las ciudades mayores de un
millón de habitantes que no están conurbadas con otro municipio, se parte del supuesto
de que su área de influencia directa abarca como mínimo al resto de localidades del
propio municipio, con las que integra una zona metropolitana, la cual eventualmente
puede incorporar a otras unidades político-administrativas.
44
Este criterio también es importante desde el punto de vista de la administración
pública, dada la complejidad que conlleva la gestión de una ciudad de este tamaño.

768
2c. Tienen un porcentaje de población económicamente activa ocupada en actividades
industriales, comerciales y de servicios mayor o igual a 75 por ciento.
2d. Tienen una densidad media urbana de por lo menos 20 habitantes por hectárea.
El criterio 2a permite identificar a aquellos municipios con un alto grado de accesibilidad

a la ciudad central, determinado a través de la longitud y amplitud de las vías de
comunicación que conectan a ésta con la localidad más importante (con mayor
población) del municipio exterior.45
El parámetro de 10 kilómetros se determinó analizando el rango de distancia en el que

se sitúa la mayor parte de los municipios que no tienen localidades conurbadas con la
ciudad central pero que presentan niveles de integración funcional significativos,
conforme a los parámetros establecidos en el criterio 2b. Esto, en combinación con los
criterios de carácter urbano (2c y 2d), permitió identificar un conjunto de municipios
exteriores muy homogéneo en términos de su articulación con los municipios centrales
de las zonas metropolitanas.
El criterio 2b se utiliza como evidencia de integración funcional entre los municipios

exteriores y los municipios centrales de las zonas metropolitanas. Cabe precisar que no
es necesario que un municipio cumpla con las dos condiciones indicadas en este inciso,
sino con al menos una de ellas para que se considere funcionalmente integrado a la
zona metropolitana en cuestión.
Los valores de ambos parámetros (15% y 10%, respectivamente) se determinaron a

través del análisis de la distribución de la población ocupada que trabaja en un
municipio distinto al de su residencia y que se emplea o reside en alguna de las
agrupaciones de municipios centrales previamente definidas. En este sentido, es más
probable que un municipio exterior califique como lugar de residencia de población que
trabaja en los municipios centrales de una zona metropolitana, a que califique como
lugar de trabajo de población que reside en tales municipios, a pesar de que el
porcentaje requerido para esto último es significativamente menor que el anterior, lo
que fundamentalmente se debe al mayor grado de concentración de las actividades
económicas que de la población en el territorio (véase gráfica 1).
45
Se considera, en términos generales, que los niveles de interacción entre la ciudad
central y las localidades que la rodean disminuyen conforme la distancia aumenta,
debido a los costos y tiempos de transporte implicados en su recorrido.

769
Los criterios 2c y 2d, por su parte, dan cuenta del carácter predominantemente urbano
de los municipios exteriores, en términos de su estructura ocupacional y de la
intensidad de ocupación de su territorio.
El nivel propuesto de población ocupada en actividades industriales, comerciales y de

servicios (75.0%) se ubica en un punto intermedio entre una distribución equitativa de
los tres sectores de la economía y el promedio observado a nivel nacional en el año
2000 (83.7%); en tanto que la densidad de 20 habitantes por hectárea propuesta se
considera que es indicativa de un proceso incipiente de urbanización (Consejo Nacional
de Población, 1997).
La densidad media urbana de cada municipio se calculó a partir de la densidad bruta de

cada una de sus áreas geoestadísticas básicas (AGEB) urbanas ponderada por el
tamaño de su población.46
46
Para efectos censales, el INEGI define como localidad urbana a todas las localidades con una población
igual o mayor a 2 500 habitantes de acuerdo al último Censo o Conteo Nacional de Población y Vivienda y
a todas las cabeceras municipales aunque no alcancen este rango de población. Las AGEB urbanas, por
su parte, son las unidades que delimitan una parte o el total de una localidad urbana, en conjuntos de
manzanas que generalmente van de una a 50, perfectamente delimitadas por calles, avenidas, andadores
o cualquier otro rasgo fácil de identificar en el terreno y cuyo uso del suelo es principalmente
habitacional, industrial, comercial y de servicios (Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática, 2000).

770
Esta forma de calcular la densidad da mejor cuenta del grado en que se concentra
espacialmente la población urbana de un municipio, de aquella que se hubiera obtenido
al considerar la superficie total del mismo, o bien al sumar la superficie de todas sus
AGEB urbanas, ya que gran parte del territorio de la mayoría de los municipios del país
no está urbanizado.
Además de que existen AGEB urbanas de una gran extensión territorial pero con muy
pocos habitantes, y donde sólo una parte de su superficie está urbanizada, sobre todo
en la periferia de las ciudades.
3. Municipios exteriores definidos con base en criterios de planeación y política urbana.
Son municipios que se encuentran reconocidos por los gobiernos federal y locales como
parte de una zona metropolitana, a través de una serie de instrumentos que regulan su
desarrollo urbano y la ordenación de su territorio, independientemente de su situación
respecto de los criterios señalados en el punto anterior. Para su incorporación se tomó
en cuenta el cumplimiento de al menos una de las siguientes condiciones:
3a. Estar incluidos en la declaratoria de zona conurbada o zona metropolitana

correspondiente.
3b. Estar considerados en el programa de ordenación de zona conurbada o zona

metropolitana respectivo.
3c. Estar reconocidos en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del

Territorio vigente.
Lo anterior con apego a la Ley General de Asentamientos Humanos y a la legislación

urbana de cada entidad federativa. En este sentido, la Ley General citada establece que
cuando el fenómeno de conurbación involucre a municipios de dos o más entidades
federativas, su planeación y regulación conjunta estará a cargo de la Federación, las
entidades federativas y los municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias,
entre las que se encuentran el convenir la delimitación de la zona conurbada
correspondiente (Arts. 20 y 21). A su vez, los fenómenos de conurbación ubicados
dentro de los límites de una misma entidad federativa se rigen por lo que establece la
legislación local (Art. 26).

771
Anexo 11.4
BAJA CALIFORNIA GOBIERNO FEDERAL

AÑO MUNICIPIO(S) EJECUTIVO CONGRE SECRETARÍA GRUPO CÁMARA DE DIPUTADOS
ESTATAL SO DEL DE HACIENDA INTERISTITUCIONA
ESTADO L SEDESOL-CONAPO
- INEGI
2003 Creación del Grupo
Interinstitucional
2004 Zona Conurbada 12 / MARZO * Se delimitan 55
de Tijuana-Tecate- Se publica el Zonas
Playas de Rosarito acuerdo donde Metropolitanas
(ZCTTPR). se reconoce a la (se incluye la
Zona Conurbada ZMTTPR)
Tijuana-Tecate-
Playas de
Rosarito
(ZCTTPR).
2005 Zona Conurbada Se actualiza a 56 Se aprueba en el PEF el
de Tijuana-Tecate- Zonas Fondo Metropolitano (FM)
Playas de Rosarito Metropolitanas (Solo contempla la ZMVM)
(ZCTTPR).
2006 Zona Conurbada 24/FEBRERO*
de Tijuana-Tecate- Reglamento de Se asignan El PEF (para 2007)
Playas de Rosarito la Subcomisión recursos para Se incluyen las Zonas
(ZCTTPR). de el Fondo Metropolitanas de GDL y
intermunicipal la Metropolitano MTY
Zona de (Solo la
ZMVM)
Conurbación Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)
772
Tijuana-Tecate-
Playas de
Rosarito
2007 Zona Conurbada Se asignan Se establece en el PEF, la
de Tijuana-Tecate- recursos a las elaboración de las Reglas de
Playas de Rosarito ZMVM; ZMG y Operación del Fondo
(ZCTTPR). ZMM Metropolitano se incluyen 4
ZM más
2008 Zona Conurbada (7 Zonas Se forma la Comisión de
de Tijuana-Tecate- Metropolitanas) Desarrollo Metropolitano
Playas de Rosarito 28/marzo El PEF (2009) considera en
(ZCTTPR). Se publican las el ejercicio fiscal 2009 16
Reglas de Zonas Metropolitanas e
operación del incluye la Zona
Fondo metropolitana de la Ciudad
Metropolitano de Tijuana (ZMTTPR) con
Indican que los 40 millones.
municipios con
ZM que reciban
recursos del
Fondo
Metropolitano
constituirán un
Consejo Estatal
y un
ﬁdeicomiso de
administración
e inversión.

773
GRUPO
CONGRE
EJECUTIVO SECRETARÍA INTERISTITUCIONA
AÑO MUNICIPIO(S) SO DEL CÁMARA DE DIPUTADOS
ESTATAL DE HACIENDA L SEDESOL-CONAPO
ESTADO
- INEGI
El 6 de Marzo 3/JULIO * 28/DICIE
MBRE*
Se contrata el Decreto de Reforma 16 Zonas
Fideicomiso 2145 creación del a la Ley Metropolitanas
“Fondo Consejo para el de
Metropolitano de Desarrollo de la Desarroll Incluye 40
Tijuana-Tecate- ZMTTPR, que o Urbano millones a la
Playas de define la Zona del Zona
Rosarito” Metropolitana Estado Metropolitana
El Presupuesto de Egresos
Y se integra el de Tijuana- de BC. Se de Tijuana
de la Federación (PEF)
Comité Técnico Tecate- Playas incluye y Tecate Playas
(2010) considera en el
del Fideicomiso de Rosarito. define el de Rosarito
ejercicio fiscal 2010 32
de Administración Integrado por: término (ZMTTPR)
Zonas Metropolitanas
e Inversión. SEDESOL, Zona
2009 Y le asigna 86 millones a
Inicia la SEMARNAT Metropoli
la Zona Metropolitana de la
operación de la (Federación); tana.
Ciudad de Tijuana
Zona Los Presidentes
(ZMTTPR) e incluye la
Metropolitana de Municipales; el
Zona Metropolitana de
la Ciudad de Gobernador; el
Mexicali con 51 millones
Tijuana Secretario
(ZMTTPR) con General de
recursos del FM Gobierno; el
del PEF 2009 Coordinador de
Gabinete, el
Secretario de
SIDUE, (quién
lo preside); el
Secretario de

774
Planeación y
Finanzas; el
Secretario de
Desarrollo Social
y el Secretario
de Protección al
Ambiente.
Define cómo
Secretario
Técnico al
Director de
COPLADE
9/AGOSTO
Instalación del
Consejo para el
Desarrollo de la
Zona
Metropolitana
de Tijuana
Se cuenta con la 25/JUNIO*
ZMTTPR Declaratoria de 32 Zonas
(Operando la Zona Metropolitanas
recursos del FM Metropolitana
desde el 2009) (incluye 86 El Presupuesto de Egresos
de Mexicali
y millones a la de la Federación (PEF)
2010 23/JULIO*
La ZMMXL (Inicia ZMTTPR y 2011, establece que existen
Decreto de 41 fondos metropolitanos
a operar recursos creación del 51 millones a
del FM 2010) Consejo para el la ZM Mexicali)
Desarrollo de la
Zona

775
Metropolitana
de Mexicali
Se cuenta con la El 11 de Zona El Presupuesto de Egresos
ZMTTPR y la Febrero* Metropolitana 2012, en su Anexo 12
ZMMXL Se crea del de Tijuana establece que existen 47
(Operando Instituto Tecate Playas fondos metropolitanos
recursos del FM Metropolitano de Rosarito
2011 del PEF 2011) de Planeación (ZMTTPR)
de Tijuana. 87.6 millones y
Zona
Metropolitana
de Mexicali
25.97 millones
GRUPO
CONGRE
EJECUTIVO SECRETARÍA INTERISTITUCIONA
AÑO MUNICIPIO(S) SO DEL CÁMARA DE DIPUTADOS
ESTATAL DE HACIENDA L SEDESOL-CONAPO
ESTADO
- INEGI
Se cuenta con la Zona El Presupuesto de Egresos
ZMTTPR y la Metropolitana 2012, en su Anexo 12
ZMMXL de Tijuana 92.6 establece que existen 48
(Operando millones fondos metropolitanos
recursos del FM
2012
del PEF 2012) y Zona
Metropolitana
Mexicali 30
millones
15/MARZ Zona PROYECTO DE PEF para

O* Metropolitana 20014
2013 Se de la Ciudad de Zona Metropolitana de
Se cuenta con la publica la Tijuana 100.35 Tijuana Tecate Playas de
ZMTTPR y la Ley de millones Rosarito 115,814,981

776
ZMMXL Zonas (pesos)
(Operando Metropoli Zona
recursos del FM tanas del Metropolitana Zona Metropolitana de
del PEF 2013) y Estado de Mexicali Mexicali 37,521,051 (pesos)
de Baja 35.5 millones
California
.
2014
*Corresponde a la fecha de publicación en el Periódico Oficial del Estad

777
778

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“PROGRAMA ESTRATÉGICO DE LA ZONA

Ensenada, B.C. a 16 de Diciembre de 2013.

La elaboración del PEZME tiene como objetivos específicos:

• Delimitar el área de influencia del centro de población de Ensenada en el sistema

Se trata de hacer prevalecer los criterios establecidos tanto en la fracción XX del

Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)

El área de estudio comprende a 12 delegaciones municipales: El Sauzal, Colonet,

Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)

1 DIMENSIÓN AMBIENTAL ................................................................................................. 8

2 DIMENSIÓN ECONÓMICA ............................................................................................ 151

Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)

3 DIMENSIÓN URBANA .................................................................................................. 244

4 DIMENSIÓN SOCIAL .................................................................................................... 528

5 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ....................................................................................... 595

Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)

6 REPORTE DE ENCUESTA DE MOVILIDAD DEL PROGRAMA ESTRATÉGICO DE LA ZONA

7 ZONA METROPOLITANA .............................................................................................. 703

10 PROYECTOS ESTRATÉGICOS ...................................................................................... 709

11 INSTRUMENTACIÓN ................................................................................................. 715

12 ANEXOS ................................................................................................................... 725

Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)

Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)

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En la Figura 1.1.1.1 se aprecia la localización de cada ordenamiento ecológico

Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)

Finalmente El POEPC abarca las delegaciones de Maneadero, Santo Tomás, Eréndira,

El conjunto de atributos físicos y las vocaciones económicas, urbanas y turísticas

Aprovechamiento con Consolidación (AC)

Aprovechamiento con Impulso (AI)

Aprovechamiento con Regulación (AR)

Aplica en áreas que cuentan con recursos naturales susceptibles de explotarse

Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)

Políticas Aplicables y Usos Predominantes por UGA

Las Unidades de Gestión Ambiental (UGA) parten en su delimitación de diversos

En el área de estudio se encuentran embebidos un total de nueve usos predominantes,

Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)

Las disposiciones del ordenamiento muestran una condición favorable para el

Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)

Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)

Partiendo de la Política General de Protección con uso Activo, se encuentra al sector o

Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)

Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)

Finalmente, también podemos hablar de la existencia de dos parques nacionales

Usos Predominantes por UGA en el Área de Aplicación de la Zona

Es importante resaltar que el uso Agrícola, a pesar de que no es tan predominante

Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)

Debido a la diversidad orográfica y condición peninsular en el Municipio de Ensenada

Gráfica 1.1.1.1.- Cobertura de los tipos de climas en el área del PEZME

Programa Estratégico de la Zona Metropolitana de Ensenada (PEZME)

Este clima se encuentra en las delegaciones de; La Misión, El Porvenir, Francisco

Clima Semi-frío Subhúmedo con lluvias en invierno