JUZG.

MIXTO - LAMBAYEQUE
EXPEDIENTE : 00….-2015-0-1708-JM-LA-01
MATERIA : ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
JUEZ : FAILOC ALBÁN FIORELLA SULEY
ESPECIALISTA : AURA NUÑEZ MANAYAY
DEMANDADO : DIRECTORA DE UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA-
UGEL
DEMANDANTE : BACA CARRASCO, ROSARIO LUZ

SENTENCIA

RESOLUCIÓN: TRES

Lambayeque, 27 de agosto del dos mil quince.

VISTOS, se parece de autos la demanda “Contencioso Administrativa”

interpuesta por ROSARIO LUZ BACA CARRASCO, contra la Unidad de
Gestión Educativa Local de Lambayeque, el Gerente Regional de Educación de
Lambayeque; de folios 74 a 95, solicitando: a) Actuación impugnable: La
Publicación de la relación definitiva de profesores incorporados a la Primera
Escala Magisterial de la carrera pública magisterial de la ley de reforma
magisterial, realizado de manera excepcional a profesores nombrados sin título
pedagógico , provenientes del régimen de la ley del profesorado, que ha sido
publicada sin tener el reclamo de la accionante. b) Nulidad del Oficio N° 986-
2015-MINEDU/VMGP-DIGEDD-DITEN. c) El reconocimiento del derecho de la
accionante a ser incorporada a la Primera Escala Magisterial de la Carrera
Publica Magisterial de la Ley de Reforma Magisterial N° 29944, realizado de
manera excepcional a profesores nombrados sin título pedagógico proveniente
del régimen de la Leu del profesorado N° 24029, en el marco de lo dispuesto
por la Segunda Disposición Complementaria Transitoria y Final de la Ley de
Reforma Magisterial, por haber aprobado la evaluación implementada por la
R.S.G. N° 2078-MINEDU. d) Se ordene a las entidades demandadas, la
expedición del acto administrativo de incorporación de la accionante, como
docente de la I.E. N° 10115 "Santa Julia " - Distrito de "San José", Provincia de
Lambayeque, a la Primera Escala Magisterial de la carrera Pública Magisterial
de la Ley de Reforma Magisterial N° 29944, por haber aprobado la evaluación
realizada de manera excepcional a profesores nombrados sin título pedagógico
provenientes del Régimen de la Ley del profesorado N° 24029.

CONSIDERANDO. Marco normativo.

Primero (Objeto del proceso contencioso administrativo).- Es objeto del

proceso contencioso administrativo el control de legalidad y constitucionalidad
de los actos administrativo expedidos por la administración en el ejercicio de
sus funciones, de este modo, se garantiza la exclusividad de la función
jurisdiccional del Poder Judicial y la efectiva tutela de los derechos e intereses
de los administrados, así lo ha referido el artículo 148, de la Constitución
Política del Perú al establecer que “Las resoluciones administrativas que
causan estado son susceptibles de impugnación mediante la acción
contencioso administrativa.

Segundo (Condiciones de validez del acto administrativo).- Son requisitos de

validez del acto administrativo, que cumpla con los presupuestos de
competencia, objeto o contenido, finalidad pública, motivación, procedimiento
regular y resulte compatible con la Constitución, la Ley y demás normas
reglamentarias (Cfr. los artículos 3°, y 10° de la Ley del Procedimiento
Administrativo General Ley N° 27444), de este modo todo acto administrativo
no ajustado a los parámetros así fijados resulta nulo, salvo la aplicación del
principio de conservación al que refiere el artículo 14, de la Ley N° 27444. Ç

Tercero ( Artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444). El

procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes
principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho
Administrativo: 1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas. 1.2. Principio del debido procedimiento. - Los administrados
gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer
y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La
institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del
Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo. 1.4.
Principio de razonabilidad. - Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los
límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los
medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan
a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido. 1.11. Principio
de verdad material. - En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de
procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a
verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber
probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo, la autoridad administrativa
estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar también al interés público.

Cuarto: (Resolución de Secretaria General N° 2078-2014-MINEDU de fecha

19 de noviembre del 2014) - Disposiciones Generales 5.5.- requisitos para
presentarse a la evaluación. 5.5.1. ser profesor con nombramiento, interino del
régimen de la Ley N° 24029, Ley del Profesorado y estar actualmente
comprendido en las categorías remunerativas A,B,C,D o E. También pueden
presentarse los profesores con nombramiento interino que perciben
remuneraciones equivalentes al primer nivel magisterial de la ley del
profesorado. 5.5.2. Contar con título de profesor o de licenciado en educación,
obtenido en fecha anterior al día 26 de noviembre de 2014. 5.5.3. No registrar
sanciones ni inhabilitaciones para el ejercicio de la profesión docente. Para
efectos de la presente evaluación este requisito será verificado considerando
lo siguiente: a) Los profesores sancionados con amonestación escrita o
suspensión en el cargo hasta por 30 días, podrán participar en la presente
evaluación, siempre que haya transcurrido un año desde que se cumplió la
sanción aplicada hasta la fecha de emisión de la presente norma. b) Los
profesores sancionados con cese temporal en el cargo sin goce de
remuneraciones desde treinta y un días (31) hasta doce (12) meses, podrán
participar en la evaluación, siempre que hayan transcurrido dos (02) años
desde que se cumplió la sanción hasta la fecha de emisión de la presente
norma. 5.5.4. No registrar antecedentes penales ni judiciales al momento de
postular. 5.5.5. No haber sido condenado por los delitos consignados en la
Ley N° 29988. 5.5.6. No haber sido condenado por delito doloso o estar
suspendido o inhabilitado judicialmente. 5.5.7. Los profesores deben cumplir
con los requisitos señalados en los numerales 5.5.3, 5.5.4, 5.5.5. y 5.5.6
desde el momento de su inscripción hasta la emisión del acto resolutivo
referido en el numeral 6.7.

Quinto: ( Resolución Ministerial N° 532-2014-MINEDU de fecha 20 de

noviembre de 2014).- artículo 1° convocar a la evaluación excepcional de
profesores nombrados sin titulo pedagógico, provenientes del régimen de la
Ley del Profesorado, en el marco de lo dispuesto por la Segunda Disposición
Complementaria Transitoria y Final de la Ley de Reforma Magisterial, la
misma que se llevara a cabo conforme a lo establecido en la Norma Técnica
aprobada mediante Resolución de Secretaria General n° 2078-2014-MINEDU.
Articulo 2.- Aprobar el cronograma de la evaluación excepcional a que se
refiere el procedente, el cual como anexo forma parte integrante de la
presente resolución.

Sexto: (Resolución Ministerial N° 068-2015-MINEDU de fecha 16 de febrero

del 2015).- en su artículo 1° se resuelve Modificar el Anexo de la Resolución
Ministerial N° 532-2014- MINEDU, que contiene el cronograma de la
evaluación excepcional de profesores nombrados sin título pedagógico,
provenientes del régimen de la Ley del Profesorado , en el marco de lo
dispuesto por la Segunda Disposición Complementaria Transitoria y Final de
la Ley de Reforma Magisterial.
Sétimo: (Caso de autos).- En el caso de autos Rosario Luz Baca Carrasco,
solicita: a) Actuación impugnable: La Publicación de la relación definitiva de
profesores incorporados a la Primera Escala Magisterial de la carrera pública
magisterial de la ley de reforma magisterial, realizado de manera excepcional
a profesores nombrados sin título pedagógico , provenientes del régimen de la
ley del profesorado, que ha sido publicada sin tener el reclamo de la
accionante. b) Nulidad del RESOLUCIÓN. c) El reconocimiento del derecho de
la accionante a ser incorporada a la Primera Escala Magisterial de la Carrera
Publica Magisterial de la Ley de Reforma Magisterial N° 29944, realizado de
manera excepcional a profesores nombrados sin título pedagógico
proveniente del régimen de la Leu del profesorado N° 24029, en el marco de
lo dispuesto por la Segunda Disposición Complementaria Transitoria y Final
de la Ley de Reforma Magisterial, por haber aprobado la evaluación
implementada por la R.S.G. N° 2078-MINEDU. d) Se ordene a las entidades
demandadas, la expedición del acto administrativo de incorporación de la
accionante, como docente de la I.E. N° 10115 "Santa Julia " - Distrito de "San
José", Provincia de Lambayeque, a la Primera Escala Magisterial de la
Carrera Pública Magisterial de la Ley de Reforma Magisterial N° 29944, por
haber aprobado la evaluación realizada de manera excepcional a profesores
nombrados sin título pedagógico provenientes del Régimen de la Ley del
profesorado N° 24029, en el marco de lo dispuesto por la Segunda
Disposición Complementaria Transitoria y Final de la ley de Reforma
Magisterial. e) Pago de costos y costas.

DECISION

Por los fundamentos y normas jurídicas que anteceden, SE RESUELVE.-

Declarar FUNDADA la demanda interpuesta por ROSARIO LUZ BACA
CARRASCO contra la Unidad de Gestión Educativa Local de Lambayeque, el
Gerente Regional de Educación de Lambayeque y el Ministerio de Educación,
en CONSECUENCIA NULO a)LA RESOLUCIÓN. DISPONGO b) El
reconocimiento del derecho de la accionante a ser incorporada a la Primera
Escala Magisterial de la Carrera Publica Magisterial de la Ley de Reforma
Magisterial N° 29944, por haber aprobado la evaluación realizada de manera
excepcional a profesores nombrados sin título pedagógico provenientes del
Régimen de la Ley del Profesorado N° 24029, en el marco de lo dispuesto por
la Segunda Disposición Complementaria Transitoria y Final de la ley de
Reforma Magisterial. En el plazo de cinco días, bajo apercibimiento de ley. sin
costas ni costos Sin costos ni costas. NOTIFIQUESE.- T.R y H.S.