PERÚ MINERO:

HISTORIA , PRESENTE
Y PERSPECTIVAS
4
Foto: Antamina.

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 TÍTULO EDICIÓN
PERÚ MINERO: HISTORIA, PRESENTE Y PERSPECTIVAS
Juan José Rojas Baltazar, Gerente General del Osinergmin
© Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, Henry Giovani Anfossi Portugal, Gerente de Supervisión Minera del Osinergmin
Osinergmin, 2023
Calle Bernardo Monteagudo 222,
Magdalena del Mar, Lima, Perú Supervisión Minera
Randal Villar Vivar, Especialista 3-Ingeniero de la Gerencia de Supervisión Minera

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú: COLABORACIÓN

DEPÓSITO LEGAL 2023-09391 Gerencia de Supervisión Minera: Rolando Ardiles Velasco, Randal Villar Vivar, Milagro

Suclupe Girio.

Libro electrónico disponible en COLABORACIÓN OSINERGMIN EN EL SUMINISTRO DE MATERIAL FOTOGRÁFICO

https://www.osinergmin.gob.pe/peru-minero-historia-presente-perspectivas

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presentado en esta publicación es propiedad de Osinergmin, a menos que se indique lo contrario.
 Foto: Minem.

Foto: Osinergmin. Foto: Minem.

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 Perú minero: historia, presente y perspectivas
3.2. Los mercados de metales básicos y preciosos P.92
3.2.1. Productos metálicos P.92
INTRODUCCIÓN 3.2.2. La importancia de la minería en la región P.96
1. HISTORIA DE LA MINERÍA: 3.2.3. Las materias primas del Perú P.98
EVOLUCIÓN ECONÓMICA Y NORMATIVA 3.2.4. Los mercados de metales en el mundo P.98
1.1. Leyes de minería 3.2.5. Los mercados de metales en Perú
1.1.1. La era del virrey Toledo P.99
3.2.6. Producción de cobre y su impacto
1.1.2. La minería colonial de 1700 a 1794: P.100
3.2.7. Producción de litio y su impacto
Reales Ordenanzas para la minería de la Nueva España 1783 3.3. Los mercados de no metálicos P.105
1.2. Primeros años de la República 3.3.1. Productos no metálicos P.107
1.2.1. La nueva etapa 3.4. Perspectivas de los precios P.107
1.2.2. La era del guano y el salitre: 1840-1878 3.4.1. Evolución reciente y esperada del cobre y P.108
1.2.3. La Guerra del Pacífico: periodo 1878-1900 de los metales preciosos P.110
1.3. La expansión: códigos y leyes 3.4.2. Evolución reciente y esperada del litio P.111
1.3.1. El Código de Minas de 1901
1.3.2. El Código de Minería de 1950
1.3.3. La Ley General de Minería de 1971
4. LA MINERÍA EN EL PERÚ P. 114
4.1. Inversión P.119
1.3.4. Ley General de Minería de 1981
4.1.1. Petitorios mineros P.121
1.3.5. Reformas estructurales en la década de 1990:
el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería 4.1.2. Concesiones de exploración y explotación P.122
y el D.L. No 708 4.1.3. Cartera de inversiones P.122
4.2. Reservas y producción P.124
4.3. Precios P.129
2. CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS Y 4.4. Flujos comerciales (infraestructura) P.130
ECONÓMICAS DE LA MINERÍA 4.5. Empleo P.134
2.1. Los minerales
2.1.1. Minerales metálicos
2.1.2. Minerales no metálicos 5. FISCALIZACIÓN DEL SECTOR MINERO P. 138
2.2. La demanda de minerales 5.1. Regulación del sector minero P.143
2.2.1. Las características teóricas de la demanda 5.2. Marco institucional
P.152
2.2.2. El papel del oro por el lado real y macrofinanciero 5.2.1. Osinergmin: seguridad minera para el desarrollo
P.152
2.2.3. China y la demanda de cobre en el auge de las actividades de la industria minera
de la demanda de las baterías (renovables, vehículos P.156
5.2.2. Reglamentos de seguridad minera utilizados por Osinergmin
eléctricos, almacenamiento, etc.) 5.2.3. Principios de gobernanza regulatoria de la OCDE P.158
2.3. La oferta de minerales 5.2.4. Análisis de Impacto Regulatorio en Osinergmin P.159
5.3. Aspectos conceptuales de la fiscalización del sector minero P.160
P.160
3. LA MINERÍA EN EL MUNDO: SECTOR 5.3.1. Regulación social
P.163
CLAVE PARA EL DESARROLLO 5.3.2. Osinergmin en la regulación social de las actividades mineras
P.164
3.1. Importancia de la minería 5.3.3. Regulación económica
3.1.1. Impacto de la minería 5.3.4. Concesión minera P.166
3.1.2. Comportamiento de los minerales en los últimos años 5.3.5. Concesión de beneficio P.166
5.3.6. Concesión de transporte minero P.167
8
 Foto: Osinergmin.

5.3.7. D.L. N° 708, Ley de promoción de inversiones en el P.167

sector minero
5.3.8. Análisis del impacto del Osinergmin P.168

6. EL ROL DEL OSINERGMIN:

FISCALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD MINERA P. 170
6.1. Fiscalización de la seguridad P.176
6.1.1. Enfoque y evolución de la fiscalización P.178
6.1.2. Fiscalización especializada del Osinergmin P.180
6.2. Ejecución de planes de fiscalización P.180
6.2.1. Fiscalización basada en riesgos P.180
6.2.2. Ejecución de la prefiscalización, fiscalización y sanción P.185
6.2.3. Graduación de multas
P.188
6.2.4. Proceso de fiscalización y sanción
P.188
6.2.5. Tribunal de apelaciones de sanciones en temas
de energía y minería P.189
6.3. Resultados de la fiscalización P.189
6.3.1. Aplicación de tecnología en la fiscalización minera P.190
6.3.2. Plataforma de Gestión de la Información P.192
Minera (PGIM)
6.3.3. Seguimiento mediante imágenes satelitales P.193
6.3.4. Convenio con la Conida P.194

7. HUELLAS DEL SECTOR MINERO,

IMPACTO ECONÓMICO EN EL PERÚ P. 202
7.1 Impactos macroeconómicos P.207
7.1.1. Producto Bruto Interno P.207
7.1.2. Valor Agregado Bruto P.208
7.1.3. Sector externo P.208
7.2. Impactos microeconómicos
P.209
7.2.1. Ingresos fiscales y retribución económica por el
P.209
aprovechamiento del recurso minero
7.2.2. Transferencia a los gobiernos regionales y locales P.211

8. PERSPECTIVAS DEL SECTOR P. 218

MINERO, UN FUTURO SOSTENIBLE P.223
8.1. Desarrollo del sector minero en la actualidad
8.2. Proyectos del sector minero P.224
8.2.1. Cartera de proyectos de inversión minera P.224
8.2.2. Cartera de proyectos de exploración minera P.227
8.3. Desarrollo y perspectivas de la industria: P.229
Perú en el ranking mundial

NOTAS P.242
BIBLIOGRAFÍA P.252
GLOSARIO P.262 9
10
INTRODUCCIÓN
11
 Introducción
Hemos sido testigos, en las
E
xisten países cuyos minerales poseen mayor demanda y, por lo
tanto, la actividad minera representa un aporte económico con-
últimas décadas, del crecimiento siderable de acuerdo con el grado de exportaciones que genera.
A estas naciones se les puede llamar países mineros. Entonces, la
industrial mundial que provocó oferta presentada por los países mineros y la demanda de los países
el aumento de la demanda importadores (que en su mayoría comprenden economías industriali-
zadas o en vías de desarrollo aceleradas), configuran los precios y las
de productos elaborados con cantidades de producción de los minerales, estableciendo al mismo
tiempo el mercado internacional.
minerales. Estos se presentan
con diferentes características Tal y como sucede con todos los productos introducidos en la
economía de mercado, el precio de dichos minerales está sujeto a
dependiendo de la zona fluctuaciones, variaciones que pueden repercutir considerablemente
en la situación de las empresas mineras y del país en el que operan.
geográfica de procedencia. Para estos, el auge de los precios se traduce en más oportunidades
de crecimiento y desarrollo, mientras que el estancamiento de los
mismos produce lo contrario. Así, es importante comprender que
las repercusiones de la actividad minera han trascendido al punto de
también influir en la vida social y política de las regiones en las que
constituye un rubro primordial.

Hoy la minería no solo es objeto de interés y preocupación entre

sus empresas, proveedores e inversionistas, sino también entre la
sociedad civil, que aboga por que se tomen acciones para reducir
el impacto negativo del boom minero en el ambiente y las comuni-
dades involucradas, así como en las posibilidades de crecimiento
económico y desarrollo social a largo plazo. Distintos especialistas
alegan que para que un país pueda administrar de manera adecuada
estos efectos es necesario que cuente con instituciones sólidas, una
disciplina fiscal y monetaria fuerte, una efectiva administración en la
distribución de los recursos fiscales generados por la minería en las
regiones y suficientes contrapesos en los poderes del Estado.

Para el Perú, la minería representa la mayor parte de sus exportaciones

y genera ingresos importantes para sus distintas regiones por concepto
de canon minero, así como ingresos al tesoro público por impuesto a la
Foto: Yanacocha.
12
renta. Asimismo, genera una tranquidad y paz que solo Dios la puede técnicas y de seguridad en el sector minero, en 2007 se amplió el campo
dar. una gran cantidad de empleos directos e indirectos, estos últimos de trabajo del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (Osinerg),
provenientes, principalmente, del vínculo de la actividad minera con para ser denominado Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
otras, como la metalmecánica y la provisión de servicios de ingeniería Minería (Osinergmin). En su rol de entidad reguladora, Osinergmin tiene
y procura. La subida de precios de los principales metales producidos la función de supervisar y fiscalizar las actividades mineras en los ámbitos
en Perú contribuye por periodos al crecimiento de su Producto Bruto de la gran y mediana minería con el fin de verificar el cumplimiento de
Interno (PBI) y resultado fiscal. las normas emitidas por el Estado peruano mediante el Congreso de la
República y el Ministerio de Energía y Minas. Con esta labor, Osinergmin
Estos aportes han permitido que el Estado peruano saque adelante contribuye a que las empresas del sector sigan adoptando decisiones
importantes obras de infraestructura de servicios públicos y que que incentiven su crecimiento, pero sin dejar de lado la responsabilidad
atraiga capitales para el desarrollo de grandes proyectos. Estos que tienen en materia de seguridad y cuidado de su entorno.
avances han dado pie al crecimiento de la economía nacional,
integrando los mercados urbanos y rurales, incrementando los Para cumplir con esta tarea de manera eficiente durante los últimos
índices de industrialización, modernizando sectores productivos tra- años, Osinergmin ha implementado el enfoque de riesgos de acuerdo
dicionales y no tradicionales, y diversificando las actividades pro- con las mejores prácticas regulatorias recomendadas por la Organi-
ductivas. Fue durante el boom minero que el Perú, según diferentes zación para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y otros
entidades clasificadoras de riesgo, pasó de ser un país con grado es- organismos internacionales especializados. Mediante este enfoque
peculativo a un país con grado de inversión. Esto provocó que se se priorizan los componentes críticos de las operaciones y se hacen
pueda acceder a mejores fuentes de financiamiento con tasas de más efectivas las acciones de supervisión. En esta línea, la institu-
interés competitivas y atraer inversión extranjera directa en buenas ción también tiene incorporadas una serie de herramientas tecnoló-
condiciones. gicas que ayudan a monitorear las unidades mineras y a evaluar las
condiciones en las que operan. Con estas prácticas, Osinergmin tiene
Evidentemente, el Perú todavía cuenta con grandes desafíos en como objetivo contribuir con la seguridad, sostenibilidad, confiabili-
su búsqueda por afianzar y hacer más íntegra su gestión guberna- dad y eficiencia de la industria.
mental, mejorar la calidad de los servicios de educación y salud, al
igual que el sistema de justicia y la seguridad ciudadana, entre otros Es con esta perspectiva que Osinergmin tiene implementado el Plan
aspectos que contribuyan a la calidad de vida de sus ciudadanos. Aun Estratégico Institucional 2023-2028, cuyos pilares son reforzar la
tomando en cuenta esto último, no se puede negar que ha aprove- regulación y fiscalización, impulsar la transformación digital, ejercer
chado los réditos del boom minero y debe seguir haciéndolo en aras la transparencia y la rendición de cuentas, y las malas prácticas. Ali-
de afrontar los desafíos en cuestión. neándose con estos pilares, la presente publicación busca dar un
repaso de la historia y el impacto de la minería en el ámbito nacional
En este punto, se resalta la importancia de que el sector minero e internacional, su evolución en el marco económico y normativo,
crezca y genere beneficios, pero siempre operando de manera los aspectos técnicos que la rodean y su fiscalización con enfoque a
eficiente y cumpliendo estándares de seguridad industrial. Las ac- un futuro sostenible. En el desarrollo de estos puntos será posible
tividades de este rubro traen consigo ciertos riesgos que pueden conocer y entender el funcionamiento de un sector tan complejo, su
exponer la integridad de los trabajadores y de los ciudadanos, así regulación, sus componentes, sus perspectivas y el impacto que ha
como de los ecosistemas que se encuentran aledaños a los proyectos tenido en la economía peruana.
mineros. Además, la minería ilegal e informal causa un gran daño
al país, tanto en términos ambientales como socioeconómicos y de OMAR FRANCO CHAMBERGO RODRÍGUEZ
salud pública. Por ello, es importante implementar estrategias y Presidente del Consejo Directivo de Osinergmin
políticas para combatir esta problemática y promover una minería
responsable y sostenible.

Con el fin de reducir los riesgos y fiscalizar el cumplimiento de normas

13
 01
HISTORIA DE
LA MINERÍA
EVOLUCIÓN ECONÓMICA Y NORMATIVA

16
Foto: Osinergmin.

17
18
 Foto: Osinergmin.

Historia de la minería:
evolución económica y normativa
La historia normativa minera peruana comenzó en la época colonial con las
Ordenanzas de Minas del virrey Francisco de Toledo en 1574. Estas no tenian
conoimiento como iniciamos, fueron consideradas el primer cuerpo jurídico
minero del Perú. Al principio de la época republicana se mantuvo la vigencia de
aquellas leyes, siempre y cuando no contravinieran los principios de libertad e
independencia. 19
 I.

20
 Historia de la minería:
evolución económica y normativa

Según se indica en el Compendio de 1.1. LEYES DE MINERÍA

En el Perú, la metalurgia más antigua se
yacimientos minerales del Perú de
remonta a la cultura Chavín, que trabajó el
P. Tumialán (2003), la minería es una oro mezclado con plata y cobre (se realiza un
actividad que el ser humano realiza recuento de la metalurgia en la época pre-
hispánica en la ilustración 1-1). Sin embargo,
para explotar o extraer y recuperar la minería durante las épocas preincaica e
económicamente minerales incaica tenía solo fines ornamentales y cere-
moniales. Recién se ve como eje del sistema
acumulados en el suelo y subsuelo social y económico a inicios de la conquista
en forma de yacimientos. El hombre española.

ha aprovechado estos recursos La evolución de la economía colonial

desde los primeros tiempos; por estuvo determinada por orientaciones de
carácter mercantilista, por lo que su objetivo
ejemplo, en su alimentación (sal primordial apuntaba al mantenimiento de
común), manifestaciones artísticas, la soberanía y el imperio, fortaleciendo la
riqueza nacional en la metrópoli. El logro
armas y utensilios para la vida de esta meta dependía de la abundancia de
doméstica y productiva. La mina dinero por medio de la acumulación de oro y
metales preciosos (Tumialán, 2003).
más antigua del mundo conocida
hasta la fecha es la Cueva del León, Virgilo Pineda (1991) anota en La deuda
de España al Perú, que resulta evidente
ubicada en Suazilandia, África, que el interés de los conquistadores y los ex-
data de hace aproximadamente ploradores europeos por los metales
preciosos que abundaban en los Andes.
43 000 años (Subterranean Mining En 1532, la liberación del Inca Atahualpa
and Religion in Ancient Man de G. exigió el traslado de grandes cantidades de
oro y plata, cuyo valor comercial actual se
Morton 1996). estima en aproximadamente US$ 599 407
millones. La velocidad con la que se reco-
Fotografía: Osinergmin.
lectaron los metales hizo pensar a los con-

21
 La ciudad de Huancavelica. Fuente: Colección de M. de Rivero de Ustariz.

quistadores que la cultura Inca contaba (Compendio de historia económica del sistemática, dado que el oro y la plata no tenían
con una riqueza enorme, la misma que se Perú, L. Glave et al., 2009). valor monetario. Estos se usaban para confec-
apresuraron a saquear. Así, en la época de cionar objetos y vestimentas para la nobleza
la conquista se aprecian dos etapas: una Los españoles mostraron interés en las y/o se usaban como elementos decorativos.
primera en la que se da la simple recolec- fuentes de oro y plata, enfocando su atención Así, los españoles encontraron pocas minas en
ción de los metales preciosos acumulados en las minas proveedoras de tales riquezas. la preconquista y la historia de la minería en el
por los incas y una segunda en la que se Sin embargo, no fue fácil encontrarlas. En el Perú empezó, en realidad, con lo sucedido en
procede a explotar los yacimientos mineros tiempo de los incas no hubo mucha explotación los tiempos coloniales y republicanos.

22
De acuerdo con la investigación de H. Casi al mismo tiempo de descubrir Potosi, Según A. Maldonado y V. Estacio en Las
Waszkis, Mining in the Americas: Stories and se encuentra Santa Bárbara, cerca de Huan- primeras mitas de Apurímac al servicio
History (1993), bajo la dominación española cavelica (1563). Esta fue la única mina de de las minas de Castrovirreyna 1591-1599
se produjeron varios cambios fundamenta- mercurio significativa en toda Sudamérica. (2012), el producto exportable de la mina
les económicos y sociales. El oro y la plata Así, cuando el alto grado de depósitos su- de Huancavelica, el “azogue en caldo”,
fueron codiciados al ser sinónimo de riqueza: perficiales de Potosí dio paso a minerales fue transportado en ingentes cantidades
casi todas las piezas de arte desaparecieron de menor ley, el mercurio llegó como una (y durante muchos años) hacia los yaci-
en los hornos de los conquistadores para ser fortuna y permitió un segundo impulso mientos de plata del Altiplano. El largo
convertidas en lingotes y monedas. Esto da para la explotación de plata mediante su viaje del azogue hasta Potosí comprendía
mucha riqueza súbita a la Corona Española, aplicación a gran escala en la amalgama- tramos por tierra, Huancavelica-Chincha, a
que importó implementos y la tecnología ción. Sin embargo, no toda la plata provino lomo de mula y de llama; tramo marítimo
adecuados para una explotación a un nivel de Potosí, hubo otros yacimientos importan- Chincha-San Jerónimo-Arica y, a partir de
más intensivo de la minería, gracias también tes, como Cailloma, Oruro, Hualgayoc, Cerro allí, nuevo recorrido terrestre. Los costos
al uso de la fuerza indígena. de Pasco y Huantajaya (Brown, 2015). Como humanos de la extracción y refinación de la
consecuencia, el continuo y masivo flujo plata fueron altos, especialmente en Huan-
Mientras se asentaba el Virreinato, la posibi- de plata de América del Sur, principalmen- cavelica, donde los trabajadores estaban
lidad de encontrar y saquear tesoros llegaba te de Potosí, provocó numerosos cambios sometidos a condiciones muy inseguras y
a su fin. Si bien es cierto se continuaron or- en Europa, tanto en las finanzas como en el tóxicas (Brown, 2015).
ganizando expediciones con el objetivo de comercio y la industria (The Huancavelica
encontrar las míticas ciudades de oro, nunca Mercury Mine, A. Whitaker, 1941).
dieron con ellas. Lo que hallaron los viajeros
fueron algunas minas trabajadas a pequeña
escala desde tiempos prehispánicos, donde
los metales, como la plata, se encontra-
ban entremezclados con otros minerales.
Esta situación obligó a la organización de la
actividad minera (Waszkis, 1993).

El periodo que abarca los años 1548-1578

es de singular importancia en la historia
de la minería en el Perú. Las guerras civiles
entre los conquistadores finalizaron y una
nueva era de paz y de orden comenzó para
los administradores reales. En este periodo
se descubre la mina de Potosí (1545), la
primera a gran escala, siendo muy rentable
en la explotación de la riqueza minera del
Virreinato (Waszkis, 1993). Su producción de
plata sumó más del 44% del total de toda la
producción minera del Virreinato del Perú
(Minería e imperio en Hispanoamérica
colonial: producción, mercados y trabajo, K.
Brown, 2015).
Minas de Potosí. Fuente: Biblioteca Nacional del Perú.

23
 RECUADRO 1-1
Historia preinca e inca de
la metalurgia en el Perú
(5000 a.C.-1532 d.C.)

E
l desarrollo de la metalurgia desde 7000 a.C. ha significado un
cambio de gran importancia en las actividades de las sociedades
del mundo, pues facilitó el desarrollo de nuevos bienes y
labores. Tanto en el Nuevo como en el Viejo Mundo, la metalurgia
estuvo ligada a la disponibilidad de metales. En el Perú, la práctica
más antigua fue de la cultura Chavín, que comenzó a trabajar el oro
mezclado con plata y cobre (Tumialán, 2003). Posteriormente, los
Vicus usaron las técnicas de laminado, repujado y dorado (ver ilus-
tración 1-1).

Según P. Klarén en Nación y sociedad en la Historia del Perú (2004),

la cultura Moche resaltó por la fineza del trabajo con los metales
Foto: difusión.

Ilustración 1-1
Principales acontecimientos en la etapa incaica y preincaica

ETAPA PREINCA ETAPA INCA

a.c d.c
Los chimús
Caral Los vicus usaron perfeccionaron la
La cultura Tiahuanaco Los waris trabajaron técnica del dorado
usó minerales las técnicas de realizó actividades el oro, la plata y el
con fines laminado, repujado gracias a aleaciones
de fundición y bronce con técnicas binarias y ternarias
ornamentales y dorado. aleaciones con sofisticadas.
(crisocola, entre el oro, la plata y
estaño. el cobre.
andesita y
rodocrosita).
300 a.C. 200 a.C. 200 d.C. 1300 d.C.
0
1000 a.C. 200 a.C. 100 d.C. 500 d.C. 1400 d.C.
La cultura Chavín Los moches Los nazcas usaron Los sicán Los incas procesaban los
desarrolló la descubrieron el oro y el cobre perfeccionaron la minerales mediante huayras
metalurgia para el bronce con en la fabricación técnica del dorado y los refinaban en los
la transformación la aleación de de adornos, gracias a aleaciones tockocchumpus. Realizaron
de las piedras. metales, además alcanzando poco binarias y ternarias mejoras en el labrado de oro y
trabajaron con desarrollo. entre el oro, la plata plata. Además, usaron el cobre,
el plomo y el y el cobre. estaño, plomo y bronce. El uso
mercurio. era ornamental y ceremonial,
principalmente.
Fuentes: Tumialán (2003) y Espinoza, Kauliche, Lumbreras y Santillana (2010). Elaboración: GPAE-Osinergmin.

24
encontrados en los ornamentos de oro y plata, así como en las rencias en las aleaciones: tipo, forma y destino. Por ejemplo, ma-
grandes estatuillas de cobre dorado en la tumba del Señor de sificaron el uso del bronce estañífero en la fabricación de armas
Sipán. Además, como indican Espinoza, et.al. en el Compendio y utensilios de uso cotidiano; sin embargo, los metales preciosos
de historia económica del Perú. Economía prehispánica (2010), y el cobre eran utilizados en las ceremonias religiosas y de forma
esta cultura conoció las técnicas de soldadura y el moldeado con suntuaria por la nobleza incaica (Instituto de Ingenieros de
las cuales produjo diferentes utensilios, entre los que sobresale el Minas, s.f.). Además, del azogue aprovecharon solo los residuos
Tumi; y tuvo en la aleación un desarrollo tecnológico destacable. del bermellón como colorante, aunque con precaución debido
La cultura Tiahuanaco utilizó el cobre en la construcción de edifi- a sus características tóxicas. Los minerales eran procesados en
caciones de piedra y lo aleó con el estaño, obteniendo el bronce el propio asiento minero en hornos portátiles o huayras, y los
estañífero. Por otra parte, la cultura Nazca usó técnicas metalúr- hornos usados en la refinación se denominaban tockocchumpus.
gicas similares a las de la cultura Paracas: el oro como materia
prima y para la fabricación de objetos de carácter religioso. En líneas generales, la revisión histórica de la minería precolo-
nial permite concluir que la demanda de metales no se orientó
Los wari trabajaron el oro, el bronce y la plata con procedi- a ser parte importante de la economía, sino más bien su uso era
mientos más avanzados, perfeccionando la técnica del dorado demandado para la elaboración de bienes suntuarios y adornos
para obtener oro de gran pureza. La cultura Sicán masterizó la de la nobleza. Sin embargo, con la llegada de los españoles y la
técnica del dorado gracias a aleaciones binarias y ternarias entre posterior captura y rescate del Inca Atahualpa, se observa un
el oro, la plata y el cobre. También se puede mencionar que los cambio radical en la estructura económica, sobre todo basada
chimú alcanzaron un alto grado de perfección en la aleación del en la agricultura, hacia una primordialmente orientada a la
oro con el cobre (tumbaga), perfeccionaron las técnicas Sicán y producción de metales.
dominaron la del dorado en aleaciones. Son considerados como
los mejores artesanos del oro, la plata y el cobre del mundo pre-
hispánico; también desarrollaron la alfarería, cuya manifestación
principal se encuentra en la ciudadela de Chan Chán. Por otro
lado, se evidencia que los antiguos peruanos usaban los metales
como un símil de la moneda.

En el Incanato, el sistema de apropiación y organización del

trabajo estuvo basado en los principios de reciprocidad y redis- Los chimús son considerados como
tribución de los recursos, siendo la nobleza quien controlaba
y disponía de la fuerza laboral del Tahuantinsuyo (Historia del
los mejores artesanos del oro, la plata
Perú de F. Silva, 1983). En lo que respecta a la actividad minera, y el cobre del mundo prehispánico.
los incas obtuvieron los minerales de forma aluvial y extractiva.
Asimismo, instauraron un criterio de propiedad y usufructo sobre
Por otro lado, se evidencia que los
los recursos mineros y distribuyeron las zonas de explotación a antiguos peruanos usaban los metales
determinadas comunidades (El hombre y los metales del Perú,
Instituto de Ingenieros de Minas, s.f.).
como un símil de la moneda.
E. Romero (2006), en su libro Historia económica del Perú,
señala que “los incas, antes que mineros, fueron metalurgistas,
conociendo el arte de la fundición”. Además, perfeccionaron
todas las técnicas de las culturas conquistadas. Por otra parte, los
descubrimientos en zonas arqueológicas incaicas muestran dife-

25
 pudo no haberse cumplido, había elementos
1.1.1. La era del virrey Toledo para prevenir la inhalación de gas de
En 1569, Francisco de Toledo fue enviado de mercurio de los trabajadores y la manipula-
España por el rey Felipe II para asumir el cargo ción del mercurio. Asimismo, se estipulaba la
de virrey del Perú en el periodo 1569–1581. construcción de hospitales para el tratamien-
Se esperaba que instalase reformas políticas to de enfermedades, el número de días y el
para subordinar a los nativos (especialmen- monto de la indemnización para los gastos
te en los Andes), proporcionar trabajado- del tratamiento.
res adecuados para las minas y aumentar
el ingreso total para el tesoro real. Aunque La minería peruana fue dotada de una regla-
Toledo legisló sobre varios aspectos, los tres mentación jurídica como nunca había tenido
más influyentes fueron: i) congregar a los y su solidez quedó avalada por haberse
pueblos indígenas en grandes ciudades estra- mantenido en vigor hasta el último tercio
tégicas, ii) imponer un sistema de tributación del siglo XVIII, cuando fueron adaptadas en
regularizado y iii) establecer la mita, régimen Perú las Ordenanzas de Minería de la Nueva
de trabajo forzoso para apoyar las minas de España, aplicadas por Real Cédula del 8 de
plata de Perú y Alto Perú (Bolivia). diciembre de 1785 y a partir de las cuales se
reiteró el régimen dominialista de las minas,
A partir de 1573, los pueblos indígenas dentro el pago de regalías, el trabajo forzoso y la
de una región contigua tenían que proporcio- libre disposición de los metales (Gutiérrez
nar un séptimo de su población masculina Guardia, 2018). La disponibilidad de mano de
adulta como trabajadores rotativos de mita obra abundante y barata, así como el mejor
a Potosí o Huancavelica. Para establecer el aprovechamiento de los minerales con las
número mínimo de reclutas necesarios y nuevas técnicas, propiciaron un espectacu-
revivir la producción a los niveles de 1550, lar crecimiento que no se detendría hasta las Virrey Toledo. Fuente: Museo Nacional de
Antropología, Arqueología e Historia, Lima.
Toledo encargó un inventario detallado de primeras décadas del siglo XVII (Corruption,
minas y procesos de producción en 1571 the Reforms of Francisco de Toledo and
(Miners of the Red Mountain. Indian Labor the Backlash of Indio Social Changes in El Título X habla de reglamentar el trabajo
in Potosi, 1545-1650, P. Bakewell, 1984; y Sixteenth & Seventeenth Spanish Peru, J. de los indígenas y, por su incidencia sobre
Gobernantes del Perú, cartas y papeles, Benson, 2012). la mano de obra, constituye un magnífico
siglo XVI. Madrid: Sucesores de Rivade- punto de referencia para calibrar el espíritu
neyra, R. Levillier, 1921). De igual manera, se Los precedentes de La Gasca (presidente de las disposiciones toledanas sobre este
dictaron la monopolización y el control de la de la Real Audiencia en 1546) y del Conde particular (Molina, 1998). Considerado como
producción de mercurio de la mina de Huan- De Nieva (IV virrey del Perú), varias veces un verdadero estatuto laboral que atendía a
cavelica por parte de la Real Corona para aludidos en estas ordenanzas, confirman las evitar abusos y excesos, se extendía minucio-
gestionar mejor su producción e ingresos. firmes bases sobre las que actuó. Además, samente en fijar horarios y condiciones de
la asesoría de los juristas Juan de Matienzo y trabajo, jornales y fiestas. Estipulaba que la
Las Ordenanzas de Minas de Toledo, además Polo de Ondegardo, las dotó de un alto nivel jornada laboral durase desde hora y media
de establecer la separación del yacimiento de confianza. Más tarde, en 1683, fueron después de salir el sol hasta su puesta, con
minero de la superficie (Lecciones de incluidas en el Libro III de la Recopilación de descanso al mediodía de una hora. El minero
derecho minero, C. Gutiérrez Guardia, 2018), Ordenanzas del Perú, compiladas por Tomás estaba obligado a trabajar y poblar la mina
aclararon las condiciones de las minas y de Ballesteros y publicadas dos años después en un plazo de 60 días, si es que no quería
las responsabilidades de los propietarios. (El impacto del sistema de intendencias en perder sus derechos sobre ella. Con relación
Dentro de esta ley, aunque en la práctica Perú y Chile, M. Molina, 1998). a la jurisdicción minera, la autoridad judicial y

26
administrativa era el alcalde mayor de minas,
RECUADRO 1-2
auxiliado por un escribano.
El cambio tecnológico

E
Las ordenanzas comenzaban exponiendo
l comienzo de la metalurgia colonial estuvo liderado por las huayras, pequeños y
una rotunda defensa de la regalía minera, a
sencillos hornos incas portátiles en forma de cajuela, hechos de barro crudo con
la que seguía la proclamación de libertad de
un dedo de grosor, una vara de alto y un tercio de vara de ancho. Fueron utilizados
cateo y registro de minas a todos los vasallos
como método principal de purificación de minerales de plata y eran de dos tipos: con
e, incluso, extranjeros (Molina, 1998). Se
estructuras fijas o móviles. Utilizaban estiércol de llama con carbón o solo carbón
dispuso que el derecho de propiedad de
como combustible; y el fuego en el que ponían los minerales era avivado por el viento
las minas fuera del Rey de España, el cual
que penetraba sus paredes. Se colocaban en las colinas de los cerros donde el viento
concedería a sus vasallos el derecho de
soplaba con más fuerza. De este modo se conseguía un metal plomoso, ayudando así
su aprovechamiento y el pago de tributos
a la fundición de la plata. Sin embargo, este método acarreaba la pérdida de parte del
(un impuesto de 20% de la producción,
metal (Glave et al., 2009).
denominado “quinto real”, establecido por
el rey de España en 1504 para las minas
La etapa de las huayras duró hasta la década de 1570, cuando fue reemplazada por
de todas las colonias y el sector joyería).
el método de amalgamación inventado por Bartolomé de Medina en las minas de
Estas ordenanzas rigieron en Perú, Chile y
Pachuca en Nueva España en 1553. Bajo este nuevo método se inició la purificación
Argentina.
de la plata empleando el mercurio o azogue. El azogue permitía obtener mayores
cantidades de plata pura cuando el mineral no era de muy alta ley. Para ello, la plata
En cuanto a los registros, fijaban un plazo de
debía estar en forma de polvo, luego se le aplicaba el mercurio, que tenía la propiedad
30 días desde el descubrimiento y existía un
de absorber el metal precioso. El resultado era una amalgama llamada pella que
máximo de seis minas a las que podía aspirar
contenía 80% de mercurio y 20% de plata. Después se separaba el azogue de la pella, se
un solo propietario. El excedente, calificado
recuperaba la plata en estado puro y podía usarse el azogue nuevamente. En general,
como “demasía”, podía ser denunciado
el proceso consistió de las siguientes etapas: “trituración, molienda, hacinamiento al
por un tercero pidiendo su adjudicación.
aire libre, adición de sal común, curtido o añadidos, adición de azogue, repasos o trilla
Estas ordenanzas mantenían tres obligacio-
con los pies para formar tortas, lavado, separación de la pella, separación de la plata,
nes básicas para que los mineros puedan
fundición y apartado”, (Tumialán, 2003).
conservar su derecho a explotar: i) ahondar
la mina, ii) tenerla poblada y iii) pagar los
De acuerdo con documentación de la época, Fernández de Velasco fue el único en
tributos (Principios y sistemas del derecho
aplicar con éxito las técnicas de Medina a las minas peruanas y fueron introducidas
minero, A. Vergara, 1992).
en Potosí en 1572. Así se logró triplicar la producción de plata en Perú. Sin embargo,
los indigenas perdieron el control de la producción y solo eran utilizados como mano
Dada la importancia del azogue en la obtención
de obra. Se requería grandes ingenios de piedra para moler los minerales. Estos eran
de la plata, estas minas quedaban bajo
movidos por energía humana, animal o hidráulica, lo que implicaba importantes in-
un régimen especial: su producción debía
versiones debido a que se precisó la construcción de represas. La mayor producción
venderse al Estado y la explotación abarcaba
necesitaba la extracción de más minerales, por lo que hubo que construir socavones
30 años o, en su defecto, hasta la muerte
para la minería subterránea.
del propietario, tras lo cual pasaban al poder
del rey. El Título V establece las normas para
En 1637, Lope de Saavedra Barba inventó un nuevo método para beneficiar el azogue
el laboreo de la mina y la seguridad de los
y obtenerlo por destilación. “Consistía en descomponer el cinabrio con el oxígeno
operarios, lo que arroja indudables luces
del aire en gran escala, lo que permitía acometer la explotación industrialmente”,
acerca del régimen de explotación y conoci-
anota Glave et al. Los hornos que inventó Lope de Saavedra fueron denominados
mientos técnicos (Molina, 1998).
“buscolines” y permitían duplicar la extracción en comparación con otros sistemas de
la época (Tumialán, 2003).
27
Una de las razones del crecimiento de la El descubrimiento de las minas de plata y reemplazaron inmediatamente a los viejos
minería fue la aplicación del método de su rápido desarrollo sirvió para la recons- códigos presentes en el Nuevo Mundo. La
amalgamación implementado en 1972 trucción de la monarquía española, produ- legislación tuvo inconvenientes al aplicarse
por Fernández de Velasco, experimentado ciendo una gran expansión del comercio en suelo americano y necesitó reformas
trabajador en la mina de Pachuca. Desde su en Europa. Por tal motivo, la política le- parciales que se unificaron en la Recopila-
descubrimiento, en las minas de Potosí se gisladora de Toledo originó un cambio ción de Leyes de Indias de 1680. En el Perú,
extraía plata de afloramientos de minerales positivo en el sector minero, debido a que el código minero producido por el virrey
ricos mediante la huayra (ver ilustración 1-2); el sector atravesaba una situación difícil en Toledo fue utilizado hasta ser reemplazado
sin embargo, los minerales ricos comenzaron el periodo de 1560. La producción de plata por el código de 1783. Por lo tanto, el Código
a disminuir en número y la minería subterrá- potosina se había desplomado a partir de de 1584 nunca fue puesto en vigor en Perú
nea ganó popularidad. Esto llevó a una baja 1566 y amenazaba con privar al Estado de (ver ilustración 1-2 para un resumen de las
de la producción con la huayra. Al mismo una importante fuente de ingresos. Este principales normativas entre 1574 y 1783).
tiempo, una cantidad exorbitante de chatarra peligroso colapso fue evitado a principios de
y mineral obsoleto se amontonó alrededor 1570 gracias a las innovaciones emprendidas B. Seminario (2015) en El desarrollo de la
de la mina. Estos contenían cantidades sus- por el virrey: la mita y la puesta en práctica economía peruana en la era moderna.
tanciales de plata, pero no podían ser del sistema de amalgamación. Precios, población, demanda y producción
refinados por la huayra y, por lo tanto, eran desde 1700, divide la etapa inicial de la
abandonados. Ahora podían ser aprovecha- En 1584 se publicaron en España Las historia (1569-1718) después de la conquista
dos con el método de amalgamación. Ordenanzas del Nuevo Cuaderno, pero no española en la era de Toledo, debido a los
cambios económicos implantados por el
mencionado virrey; y en la era borbónica
(1719-1860) por la ejecución de las reformas
borbónicas. Durante la primera etapa, el
naciente Virreinato del Perú experimentó un
Ilustración 1-2 auge minero, en donde incluso los ingresos
Historia normativa colonial en el Perú (1574-1783) de los españoles residentes eran mucho más
altos que el ingreso per cápita en España. Sin
Ordenanzas de Minas. embargo, esta diferencia cambió en 1685
Considerada como Recopilación porque se agotaron los yacimientos mineros
la normativa más de Leyes de Indias y ocurrieron en el territorio de la Audiencia
completa y de mayor aprobadas por
repercusión en su Felipe IV. de Lima varios desastres naturales que
época. afectaron el comercio de la época.
1574 1680
1.1.2. La minería colonial
de 1700 a 1794: Reales
1584 1783 Ordenanzas para la minería
Leyes Mineras de Ordenanzas de
Castilla. Se dispone Minería de Nueva de la Nueva España 1783
que tanto extranjeros España. Se estableció
como nacionales el término de El siglo XVIII fue un periodo de cambio de
tienen derecho de concesión per se.
poseer minas. dinastía y, con ello, las normas concernientes
a las minas volverían a revisarse para lograr
Fuente: leyes de minería. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
que la minería americana constituyera la

28
 Por otra parte, a inicios del siglo XVIII, la y establecer un control político y administra-
minería se encontraba en una etapa de tivo más estricto.
declive, debido a que la producción de
Potosí, el centro minero más importante Entre 1747 y 1794, los conflictos conocidos
del Virreinato, se ubicaba en 200 mil como la Guerra de la Oreja de Jenkins
marcos anuales de plata, habiendo estado (1739-1748)2 y la Guerra de los Siete Años
por encima del medio millón de marcos (1756-1763)3 tuvieron una mayor incidencia
anuales durante el periodo entre 1580 y en el menor crecimiento de la minería.
1650 (Compendio de historia económica del Estos hicieron que la Corona Española
Perú. Economía del periodo colonial tardío se preocupase más por la defensa de sus
(M. Chocano et al., 2010). La producción de colonias y se crearon dos nuevos virreina-
plata hasta 1750 decreció gradualmente. tos: el de Nueva Granada (1739) y el de Río
Para revertir esta baja se formuló una serie de la Plata (1776)4. Con la creación de este
de medidas técnicas que debían modernizar último se separó el Alto Perú de los dominios
los métodos de extracción. del Virreinato del Perú, lo cual significó una
caída importante de la producción de plata
Como muestra el gráfico 1-1, el periodo com- (ver ilustración 1-3 para una secuencia de los
prendido desde 1706 hasta 1720 estuvo hechos principales presentados en el gráfico
marcado por una tendencia descenden- 1-1).
te, incluso la producción llegó a niveles de
1570. La causa de esta depresión fue la dis- La necesidad de un nuevo cuerpo de leyes
minución de mineral accesible, concentra- para la minería había sido ya planteada por
La Ciudad de Huancavelica, conocida inicialmente como Villa Rica
de Oropesa, en grabado de Felipe Huamán Poma de Ayala. do en la cima de Cerro Rico1 de Potosí (indica el visitador José de Gálvez en su Informe
las consecuencias de los agotamientos de la General de 1771. Asimismo, en 1776, el Rey
mina). La actividad minera muestra una recu- Carlos III mandó al Perú al visitador José
peración entre 1721 y 1794, en respuesta a Antonio de Areche con el fin de realizar
los factores asociados al poder monárquico una serie de cambios para beneficio de la
base de la recuperación del Imperio Español. central, a la introducción de nuevas tecno- Corona. Tener un ordenamiento legal propio
Debe mencionarse que el sector minero logías de explotación y a la explotación de fue uno de los clamores de los mineros en el
estuvo muy controlado por el Estado hasta nuevas minas. Virreinato de Nueva España. Hasta 1777 y,
1770. Existían diversos y fuertes impuestos con mayor exactitud 1783, su minería estuvo
y la dotación de sus principales insumos Después de la adhesión al trono del rey de regida por las leyes de Felipe II, que databan
era un monopolio del Estado (el azogue y los Borbones de España, Felipe V (1700-1746) de la Recopilación de 1584. Eran las mismas
la pólvora). El monopolio de los insumos y sus sucesores, Fernando VI (1746-1759), que regían para la minería española. En este
servía para asegurar un control efectivo de Carlos III (1759-1788) y Carlos IV (1788-1807), sentido, la preocupación por el sector minero
la producción. El minero que quería comprar patrocinaron un esfuerzo de un siglo de sobre una adecuada legislación fue un tema
dichos insumos estaba obligado a declarar duración para reformar y renovar el Imperio recurrente durante el siglo XVIII.
la producción total obtenida con el uso de Español. Estos cambios políticos, conocidos
la cantidad de insumos que había adquirido. colectivamente como las Reformas Los mineros llegaron a constituir un grupo
Incluso para el acceso a la mano de obra, los Borbónicas, intentaron frenar el comercio de muy poderoso económicamente. El Rey de
empresarios mineros dependían, a veces, del contrabando, recuperar el control sobre el España, en pleno siglo XVIII, les otorgó pri-
Estado (Las ordenanzas de minería de 1783. comercio transatlántico, restringir el poder vilegios que trataban de arrebatar a otros
La polémica entre Gamboa y el Tribunal de de la Iglesia, modernizar las finanzas del grupos. Las ordenanzas, que sustituían a la
Minería, C. Contreras, 1996). Estado para llenar las arcas reales replegadas antigua legislación, se ajustaban en buena

29
 Ilustración 1-3
Historia colonial de los minerales en el Perú (1545-1821)
Cambio tecnológico
Como consecuencia de Declaración de la
Fernández de Lope de Saavedra los anteriores conflictos Independencia. Las minas
Velasco aplicó con inventó los hornos Se descubrieron las bélicos se creó el que se encontraban bajo
éxito el método de “buscolines”, los minas de Hualgayoc, virreinato del Río de la control del ejército realista
Se descubrió amalgamación a las cuales duplicaron la Chorunga (Ocoña) y Plata. Por ello, se separó fueron destruidas.
la mina de minas de Potosí. extracción de mineral. Chalhuani. el Alto Perú del Virreinato
Potosí. del Perú.

1545 1570 1637 1750-1775 1776 1821

1563 1630 1706-1720 1739-1763 1814
Se descubrió la Se descubrió el Las minas de Potosí se La Guerra de la Desapareció la producción
mina de Santa centro minero de agotaron llegando a Oreja de Jenkis de mercurio y se redujo
Bárbara. Pasco. Además, producir niveles de 1570. (1739-1748) y la la producción de plata
existieron minas Guerra de los Siete y de oro en 90% y 66%,
importantes Años (1756-1763) respectivamente.
como Oruro, contribuyeron a que
Lipes, Carangas y la Corona Española
Chayanta. se preocupara más
por la defensa de sus
colonias.

Fuentes: Tumialán (2003); Glave, Noejovich, Salas, Salazar-Soler y Suárez (2009) y Seminario (2015). Elaboración: GPAE-Osinergmin.

medida a las propuestas que los mineros de

Gráfico 1-1 la Nueva España habían hecho al monarca.
Evolución del índice de exportaciones durante Como solución al estado de postración, los
la época colonial, 1700-1824 (año base 1795) apoderados proponían, además de nuevas
ordenanzas, la necesidad de contar con un
115 cuerpo ejecutivo que normase la marcha del
105
Descubrimiento
de nuevas
1747-1783
Problemas tecnológicos en
sector (Tribunal de Minería), la conformación
Agotamiento de minas las minas
95
las minas
de Potosí
de un seminario de minería para la educación
de los mineros (que yacían en el peor y más
85
bárbaro empirismo) y, lo más importante, la
75
creación de un “fondo dotal” para el sector
65 que pudiera aliviar sus necesidades financie-
55
1794-1824 ras (Contreras, 1996).
Agotamiento de
1783 yacimientos y
45 Ordenanzas de descenso de la
Minería de
Nueva España
producción provocado
por la Guerra de la Todas estas medidas se plasmaron en un or-
Independencia
35
denamiento legal en 1783. En ese año se pro-
25 mulgaron nuevas ordenanzas para el sector
15 minero: Reales Ordenanzas para la dirección,
1700
1703
1706
1709
1712
1715
1718
1721
1724
1727
1730
1733
1736
1739
1742
1745
1748
1751
1754
1757
1760
1763
1766
1769
1772
1775
1778
1781
1784
1787
1790
1793
1796
1799
1802
1805
1808
1811
1814
1817
1820
1823

régimen y gobierno del importante cuerpo

de la Minería de Nueva España y de su Real
Fuente: Seminario (2015). Elaboración: GPAE-Osinergmin.
Tribunal General (en adelante, Ordenanzas

30
de Nueva España). Las Ordenanzas de Con estas ordenanzas España buscaba Entre los puntos más importantes dentro
Minería de Nueva España o de México modernizar la minería, ya que la economía de las Ordenanzas de Nueva España, el
fueron aprobadas el 23 de mayo de 1783, y del país giraba en torno a ella. Además, título tercero definía la jurisdicción del
se dispuso su aplicación al Perú por medio de un incremento en la producción de Tribunal y de las Diputaciones. Estas venti-
las 56 Declaraciones de Escobedo, oficializa- metales significaría mayores rentas para la larían los litigios en primera instancia en lo
das por el Rey Carlos III por Real Cédula del 8 Corona. Por otro lado, las condiciones de referente a denuncias, demasías, medidas,
de diciembre de 1785. trabajo no fueron abordadas dentro de las desagües, despilaramientos, avías y rescates,
Ordenanzas de Nueva España. Asimismo, problemas con los operarios y relaciones
Las Ordenanzas de Nueva España estaban se creó el Tribunal General de Minería: con los maquileros. La intención era que los
divididas en 19 títulos y formarían un libro de además de agrupar a los empresarios del juicios fueran expeditivos y sumarios, y se
no más de 60 u 80 páginas. Los títulos del I al sector, tendría facultades de gobierno y daban algunas disposiciones para ello.
IV tratarían del Tribunal General de Minería, discreción jurisdiccional en los asuntos
Jueces y Diputados Reales de Minería, modos contenciosos mineros. Esto significaba, en El título sexto aludía a los modos de adquirir
de elegirlos, jurisdicción y procedimientos en buena medida, emancipar a la minería del las minas: por descubrimiento o por
las instancias; el V, del dominio de las minas control del Estado en materia de gobierno denuncio de abandono. El descubridor de un
y su concesión; el VI, del descubrimiento y la y de la Audiencia en materia judicial. Los “cerro desconocido” podía denunciar hasta
petición de minas; el VII, de quienes pueden largos litigios causaban paralizaciones de la dos pertenencias contiguas; pero se concedía
descubrir, denunciar y trabajar; el VIII, de producción y otros diversos perjuicios a los la facultad a quienes tenían una mina por
las pertenencias y demasías; el IX, de la ex- mineros y, en consecuencia, se afectaba al denuncio para que pudieran adquirir otra
plotación; el X, de las minas de desagüe; el propio Estado y al Rey. pertenencia más por venta, donación o
XI, de las minas de Compañía; el XII, de los herencia. Se preveía, con carácter extraordi-
operarios e ingenieros de minas; el XIII, de las Siguiendo a Molina (1981), la aplicación de nario, que una persona pudiera hacer varios
aguas y provisiones; el XIV, de los maquileros; estas ordenanzas en el Perú no tomaba en denuncios en caso de que se tratase de
el XV, de los aviadores5; el XVI, de los bancos cuenta las diferencias existentes entre el minas ruinosas o inundadas y demostrase ante
de avío; el XVII, de los peritos y del beneficio Virreinato del Perú y la Nueva España. Jorge el Tribunal sus facultades para restaurarlas. La
de minas; el XVIII, de la enseñanza de minas; Escobedo, el visitador que reemplazó a legislación antimonopólica era clara, así como
y, el XIX, de los privilegios de las minas6. José Antonio de Areche, intentó adaptarlas la intención de que no surgieran poderosos
a la realidad del país con el fin de productores de plata que pudiesen desafiar
Estas ordenanzas permitían a la Corona consolidar el nuevo sistema de intenden- la autoridad (Chocano et al., 2010).
ejercer el dominio de los recursos minerales, cias. Las 56 Declaraciones de Escobedo son
es decir las minas fueron consideradas bienes la aplicación de las Ordenanzas de Nueva El título decimocuarto aprobaba la actividad
nacionales y eran otorgadas en propiedad a España con ciertas modificaciones relacio- de los maquileros. Estos eran personajes que
quien las descubriera u otro. Algunos de los nadas a la situación minera que atravesaba contrataban con los mineros el beneficio
artículos señalaban que las minas eran de el Perú en ese momento. En muchos casos, de sus “metales en piedra”, aportando el
dominio de la Corona por naturaleza y origen; estas declaraciones llevaron a restringir las gasto en insumos y el servicio de la hacienda
así, sin dejar de ser propiedad de la Corona, facultades y funciones del virrey, siendo de beneficio. Luego retendrían más una
eran concedidas a los vasallos para que ellos trasladadas a las intendencias9, a diferencia ganancia de la plata beneficiada lo que co-
las vendan, arrienden, donen o puedan darlas de lo que indicaban las Ordenanzas de rrespondía por los gastos hechos. Las
en herencia7. Las minas se concedían siempre Nueva España. El virrey Teodoro de Croix Ordenanzas de Nueva España trataban, sin
y cuando fuesen trabajadas y se contribuye- vio amenazada su imagen, por lo que embargo, de controlar sus operaciones, es-
se a la Hacienda Real según los metales que intentó por todos los medios que el nuevo tipulando cuánto deberían descontar por
se extraían8. orden pareciera ineficaz. azogue, sal, fletes de arrieros, entre otros.

31
El marco jurídico-institucional de la minería El problema distaba mucho de quedar conocimiento del Perú como país minero,
peruana no alcanzó su plenitud a pesar de resuelto. Pasados más de 20 años desde con potencialidad y capacidad para sostener
los esfuerzos de Jorge Escobedo y del virrey la fundación del Real Tribunal, este seguía y financiar gran parte de la vida en el país
Lemos. Ni uno ni otro lograron una satisfac- demandando la elaboración de una nueva (Gutiérrez, 2018). En la próxima sección
toria adaptación de las ordenanzas novohis- ordenanza “apropiada a las circunstan- se verán los sucesos comprendidos entre
panas, ni tampoco resolvieron los problemas cias del país” y urgía el establecimiento de los años 1820 y 1878, los cuales se pueden
inherentes al sector minero de la región. Al un equilibrio entre su autoridad y la del agrupar en tres periodos (ver ilustración
contrario, dieron origen a conflictos que gobierno, con el fin de evitar las constantes 1-4).
propiciaron un clima de malestar y descon- pugnas que los enfrentaban.
tento en el gremio. Una de las quejas más
reiteradas por el gremio de mineros en Perú Los aportes de la legislación colonial se
1.2. PRIMEROS AÑOS
fue la falta de libertad e independencia de relacionan con la reafirmación del criterio do-
DE LA REPÚBLICA
Entre 1820 y 1824, Perú fue sacudido por el
su Tribunal, asegurando que las excesivas in- minialista, el reconocimiento del cateo libre,
movimiento de la Independencia. En este
jerencias de los virreyes habían impedido el la mejora en el procedimiento de extracción
periodo, independentistas, realistas y los
normal desarrollo de las funciones de la insti- de minerales y seguridad contra accidentes.
seguidores de ambos lucharon por liberar al
tución desde su fundación. Asimismo, a nivel histórico influye en el re-
país del dominio de los españoles. Además,
hicieron un uso generoso de grandes grupos
de nativos conscriptos, reduciendo de este
modo la fuerza de trabajo. Los eventos
de estos años produjeron que la actividad
Ilustración 1-4 minera estuviera casi paralizada. Se mantuvo
Historia de la minería en la República la misma estructura de producción de la
temprana en el Perú, 1824-1896 etapa colonial, basada en la producción de
plata y oro.
Recuperación de Crisis-Guerra del Pacífico.
la independencia. Abandono de la minería
Se mantuvo la no metálica y caída del 1.2.1. La nueva etapa
misma estructura crecimiento promedio
de producción de la En el siglo XIX se vivió un prolongado periodo
anual de la minería metálica
Colonia. en 15%. de estancamiento en la minería. El mercurio
era escaso y caro luego del colapso de la
1824-1840 1878-1896 mina Santa Bárbara. Asimismo, las guerras
de independencia habían causado la destruc-
ción de las instalaciones mineras. En Cerro de
1840-1878 Pasco se vivían problemas de drenaje para
explotar los yacimientos más profundos. En
Era del Guano. La minería general, la minería fue riesgosa y difícil para
no metálica creció con la inversión, especialmente en lo sucesivo
un promedio anual de durante la Era del Guano (Perú 1890-1977.
12.72%, principalmente
por la producción de Crecimiento y políticas en una economía
guano y salitre. abierta, G. Bertram y R. Thorp, 2013).

Fuente: Seminario (2015). Elaboración: GPAE-Osinergmin.

Según F. Armas et al. en el Compendio de
historia económica del Perú. Economía de

32
la primera centuria independiente (2011), Lima, la que se convertiría en la Universi- y ganancias fue distribuida entre el gobierno
las guerras de independencia de inicios del dad Nacional de Ingeniería. En 1823 Rivero y peruano y, hasta 1861, con casas comercia-
siglo XIX afectaron al centro minero de Cerro Ustariz había fundado la primera Escuela de les como la Gibbs11. En 1862, el gobierno
de Pasco (incluida la Villa de Pasco), debido Minas de la Gran Colombia, cuando contaba del presidente Ramón Castilla concedió a
a la ocupación de los ejércitos realistas y con 25 años de edad. la Compañía de Consignatarios Nacionales
patriotas. Por lo tanto, el Perú comenzó su la comercialización del guano (Armas et al.,
etapa independiente luego de 1824 (Batalla Asimismo, Bolívar creó las Direcciones de 2011).
de Ayacucho), después de varios conflictos Minería en las capitales de los departamen-
que dejaron destruidas o saqueadas las tos y ordena sacar a licitación las minas aban- El auge del guano iniciado en 1847, permitió
ciudades. A pesar de los impactos negativos, donadas. Luego, en 1824, el Decreto Dictato- al Estado contratar ingenieros peruanos
el sector minero empezó una recuperación rial del General Simón Bolívar estableció que y extranjeros para explotar los recursos
desde 183010. La importancia de la minería la propiedad de las minas de mercurio era de minerales del territorio peruano y dirigir las
fue declarada explícitamente en 1827 por el sus descubridores y abolió el trabajo forzado obras públicas. Así, se crea la Junta Central
Ministro de Hacienda, José Morales y Ugalde, de los indígenas en la actividad minera, quienes de Ingenieros en 1852, la misma que en
en el Congreso: “la principal riqueza de nuestra pasaron a ser trabajadores libres, según indica 1860 fue reglamentada como Cuerpo de
nación son los metales que contienen sus J. Baldeón en sus Apuntes de historia del Ingenieros Civiles del Estado. En 1872 se
montañas”, anota la cita que aparece en el derecho minero peruano (2009). creó la Sección de Minas y Manufactu-
compendio de Armas et al. (2011). ras de dicho cuerpo, la cual tuvo la función
En 1829 se abolieron los gravámenes que de “formar el mapa geológico e inventariar
En el plano normativo, así como en los demás regían, diezmos y cobros sobre las pastas de los recursos minerales del Perú”. Asimismo,
territorios independizados de España, las plata y el impuesto de 3% sobre el oro. En la durante esta época, la construcción de ferro-
normas empleadas durante las primeras Ley del 2 de diciembre de 1829 se “reestable- carriles tuvo una muy marcada importancia
décadas de la República del Perú (primeros 100 ció en Lima el Tribunal de Minería y las Dipu- en los gobiernos de José Balta (1868-1872)
años) estuvieron compuestas por aquellas que taciones Territoriales en los demás Asientos, y Manuel Pardo (1872-1876), destacando la
se arrastraban desde la Colonia. La vigencia de conforme a las respectivas Ordenanzas” construcción de la línea entre El Callao y La
las leyes coloniales queda patente en el propio (Baldeón, 2009). Para 1836 hubo un intento Oroya, financiada por Enrique Meiggs.
Reglamento Provisional de 1821, dado por José de codificación de las leyes del sector
de San Martín en el cuartel general de Huaura minero, pues existía confusión acerca de qué Es necesario señalar que la producción del
el 12 de febrero de 1821, pocos meses antes de leyes de la Colonia continuaban vigentes. No guano concentró la riqueza en la capital del
proclamarse la Independencia del Perú. El texto obstante, la redacción de un Código Minero país, a diferencia de la minería, debido a la
confirmaba que todas las leyes, ordenanzas y no se materializó (Baldeón, 2009). ubicación de los centros mineros en varias y
reglamentos quedaban “en su fuerza y vigor, diferentes partes al interior del Perú (Armas
mientras no sean derogados, o abrogados et al., 2011). Las consecuencias negativas de
por la autoridad competente”. Así, reconocía 1.2.2. La era del guano y la era del guano fueron la alta corrupción
la validez de la aplicación de la normativa y peculado, debido a los pocos controles
procedente de la Colonia en la República por
el salitre: 1840-1878 estatales o privados. El historiador Jorge
nacer. En el periodo que abarca los años 1840-1878, Basadre hace referencia a estos años como
el crecimiento anual de la minería no “la época de sultanismo y corrupción”
En 1821 se crea la Dirección General de metálica fue de alrededor de 12%, sobre (Armas et al., 2011). En 1876 se funda la
Minería, Agricultura, Instrucción Pública y todo por la producción de guano y salitre Escuela de Ingenieros y de Minas bajo la
Museo. Esta institución adquiere mayor im- (Seminario, 2015). El sector exportador dirección de Eduardo de Habich, impulsando
portancia cuando en 1825 se nombra como marcó la evolución de la economía peruana el desarrollo minero en todo el país, y se pro-
director a Mariano Eduardo de Rivero Ustariz, porque generaba mayores ingresos que el mulgaron leyes que fijaron incentivos para la
quien en 1828 funda la Escuela de Minas de mercado interno. Esta entrada de capitales producción minera (Tumialán, 2003).

33
La Ley del 28 de abril de 1875 eliminó el XIX. La explotación de la plata tuvo particular
Tribunal de Minería y sus funciones admi- importancia dada la depreciación de la
nistrativas quedaron a cargo de la Dirección moneda, que elevó la rentabilidad de dicho
de Administración del Ministerio de metal. Asimismo, tuvo importancia la mejor
Hacienda. Asimismo, durante el gobierno del formación de los ingenieros peruanos que
presidente Mariano Ignacio Prado se emitió
la Ley de Minas del 12 de enero de 1877, que
estudiaron en la Escuela de Minas, lo que
elevó la calidad de la explotación y prospec-
En el siglo XIX, la minería
reconoció que el dominio eminente de los
recursos minerales correspondía al Estado12.
ción. A este hecho se sumaron dos factores:
los descubrimientos de nuevos depósitos y la
metálica fue el motor de
Esta fijó un impuesto de superficie de S/ 15
semestrales sobre cada pertenencia minera,
tecnología (Bertram y Thorp, 2013). Los des-
cubrimientos se asocian con Casapalca en
la economía en los años
incluyendo las relativas al carbón y petróleo.
El pago continuo del impuesto se consideró
1880 y Morococha a mediados de la década
de 1890. En lo referente a la tecnología, los
previos al auge del guano
como uno de los requisitos esenciales para el
mantenimiento de la posesión y propiedad
avances más importantes fueron el proceso
de fundición para tratar minerales de plomo
y salitre; también lo fue
legal de la mina, de modo que el incumpli-
miento en un semestre acarreaba la pérdida
y plata y la introducción del proceso de lixi-
viación, el cual se extendió rápidamente por
durante el periodo posterior
de derechos. todo el país.
a la Guerra del Pacífico.
El Perú se encontraba en deuda debido a
1.2.3. La Guerra del Pacífico: los varios millones de libras que llegaron de
Inglaterra, sobre todo durante la Guerra del
periodo 1878-1900 Pacífico. De esta forma, con el fin de facilitar
La Guerra del Pacífico (1879-1883) provocó el pago, los acreedores ingleses se unieron
el abandono de la minería no metálica, para formar la Peruvian Corporation en
cuya producción descendió 95% en solo 1890. Poco después, la Peruvian Corporation (Seminario, 2015). Así, durante el siglo XIX, la
tres años, 1878-1881 (Seminario, 2015). y el gobierno peruano firmaron el Contrato minería metálica fue el motor de la economía
Durante el conflicto, la ciudad de Cerro de Grace, que estipulaba la cancelación de la durante los años previos al auge del guano
Pasco fue ocupada por las tropas chilenas. deuda. A cambio, Perú tuvo que ceder su red y salitre y durante el periodo posterior a la
Las minas fueron abandonadas, en parte ferroviaria. Por otra parte, la Peruvian Corpo- Guerra del Pacífico. Desde aproximadamen-
porque entonces los grados del mineral ration se vio obligada a otorgar los derechos te 1880, algunos exploradores habían redes-
habían disminuido a un punto donde los tra- exclusivos para la expansión de la red de fe- cubierto algunas minas en la región central
bajadores sentían que se habían agotado los rrocarril, tres millones de toneladas de guano del Perú, siendo las más importantes algunos
ricos depósitos superficiales, y las excavacio- (el recurso principal exportado por Perú viejos yacimientos en Cerro de Pasco. La
nes en las rocas habían alcanzado los límites durante todo el siglo XIX), dos millones de construcción de la línea ferroviaria que uniría
de profundidad, más allá de los cuales no se hectáreas de tierra cultivable, un derecho de El Callao y el centro del país permitiría hacer
podía llegar con los métodos primitivos de la navegación sobre el río Amazonas y más de rentable la explotación de estos yacimien-
época. Los derrumbes e inundaciones, eran 33 cuotas anuales de 80 mil libras esterlinas tos; sin embargo, los trabajos de la línea
comunes y causaron numerosas víctimas. (Glave et al., 2009). férrea que iniciaron en 1870 habían sido in-
terrumpidos por la Guerra del Pacífico. Se
La recuperación del país se inició luego del La construcción del Ferrocarril Central hasta tuvo que esperar hasta 1893, antes de que
retiro del ejército chileno y se basó, sobre La Oroya fue muy positiva, dado que permitió la línea llegara a la ciudad de La Oroya, para
todo, en la explotación de guano y metales explotar yacimientos de metales no ferrosos continuar luego hasta Cerro de Pasco en
preciosos, consolidándose a fines del siglo que se encontraban en el centro del país 1904.

34
Hasta 1890, el sector minero se caracterizaba salvo aquellas mencionadas en el texto de como conductor eléctrico. De igual forma,
por la existencia de un considerable número la nueva norma y en tanto no se opusieran. en aquella época se inventó maquinaria de
de pequeñas empresas que se dedicaban a Esto marcó una línea de corte en la legisla- bombeo realmente eficiente, traída desde
la extracción de metales preciosos, ubicadas ción de los recursos mineros en el Perú. El Inglaterra. Hasta entonces, las filtracio-
a lo largo de la sierra. Por otro lado, la Ley Código de Minería tenía como fin atraer in- nes y acumulaciones de agua en los niveles
del 8 de noviembre de 1890 dispuso la esta- versiones extranjeras y dinamizar el sector inferiores de las minas eran un problema
bilidad tributaria por 25 años a las inversio- minero que se encontraba estancado constante. A menudo las minas tenían que
nes mineras, salvo por la contribución, canon (Baldeón, 2009); y dio la posibilidad de ser abandonadas porque el agua no podía ser
o patente de minería vigente desde el 12 de adquirir concesiones mineras durante largos bombeada.
enero de 1877 (La Cerro de Pasco. La mayor periodos de tiempo en los que se otorgó
inversión del siglo XX, M. Sifuentes Briceño, libertad al inversor para tener la concesión El Perú entró en la modernidad del siglo
2017). Esta normativa impulsó la fase de ex- y no explotarla. Se declaraba irrevocable XX gracias al auge del cobre, que comenzó
ploración, la entrada de capitales extranje- y perpetua la propiedad minera que era alrededor de 1887. Un hecho importante fue
ros y las instalaciones de beneficio (Baldeón, legalmente adquirida. La única causal de la extensión de la red ferroviaria a la zona de
2009). Hacia mediados de la década caducidad era la falta de pago del canon. los Andes centrales, tres años después de la
1890-1899, la minería en el Perú era desa- firma del Contrato Grace, dando paso a in-
rrollada por un número elevado de pequeños La administración de la minería era ejercida versiones extranjeras (Glave et al., 2009).
empresarios nacionales e inmigrantes que mediante Diputaciones y Delegaciones en los
extraían, sobre todo, metales preciosos. asientos mineros, las Delegaciones Técnicas La industria alrededor del mundo se
Fueron ellos los que primero impulsaron la Regionales, el Consejo Superior de Minería multiplicó y los dueños de los capitales de
producción cuprífera en Cerro de Pasco. y el Ministerio de Obras Públicas y Fomento. Norteamerica y Europa buscaban nuevas
Este último tenía a su cargo la formación del materias primas para invertir. Así llegó al
padrón de minas (Glave et al., 2009). Perú un grupo de inversionistas estadouni-
1.3. LA EXPANSIÓN: denses. En la ilustración 1-5 se muestran
CÓDIGOS Y LEYES Toda persona peruana o extranjera los principales acontecimientos del periodo
que residía legalmente en el Perú podía 1901-1968. Destaca la creación en 1901 de la
1.3.1. El Código de Minas de 1901 obtener un número ilimitado de concesio- empresa Cerro de Pasco Mining Corporation
Al comenzar el siglo XX, la minería peruana nes, a diferencia de la vieja ley colonial que (luego llamada Cerro de Pasco Corporation,
atravesó un periodo de fuerte expansión gracias a gobernaba las actividades mineras hasta CPC), la Northern Perú Mining and Smelting
la llegada de capitales norteamericanos al centro ese momento. La sistematización de la le- Company y la Vanadium Corporation. La
del país. Los diversos intentos llevados a cabo en gislación minera, sin embargo, fue rápida- red ferroviaria fue muy importante para
la segunda mitad del siglo para la emisión de un mente abandonada como consecuencia de el desarrollo de esta industria. En 1904,
Código de Minería surtieron efecto recién con los 63 cambios legislativos consecutivos y la CPC realizó un plan de inversiones en
el nuevo siglo. Así, el 6 de julio de 1900, durante los 360 decretos jurídicos que, entre 1901 y transporte que resultó fundamental. Otra
el gobierno del presidente Eduardo López de 1950, se añadieron al Código original, con lo empresa denominada Peruvian, también
Romaña, se aprobó por Decreto el Primer Código cual perdió organicidad (Minería Peruana: de capitales foráneos, era propietaria de
de Minería, para ser aplicado a partir del 1° de biografía y estrategia de una actividad un ferrocarril Lima-Huancayo que pasaba
enero del año siguiente. Fue elaborado sobre la decisiva, M. Samamé, 1974). por La Oroya. Desde ese estratégico punto,
base de la formulación propuesta por la Sociedad la CPC construyó un ramal ferroviario que
Nacional de Minería (Glave et al., 2009). En ese momento se vivía la llamada iba a Cerro de Pasco, conectando sus pro-
segunda revolución industrial, provocada piedades mineras con la costa. Asimismo,
El Código de 1900 derogó todas las por el uso de la electricidad para mover los la vía férrea fue prolongada a Goyllaris-
ordenanzas, leyes, reglamentos y disposicio- motores. Asimismo, el uso de la electrici- quisca, una mina de carbón que también
nes anteriores referentes al derecho minero, dad había alentado la demanda del cobre había adquirido la CPC.

35
La producción de cobre empezó a crecer como la Patria Nueva o el Oncenio de Leguía inició la construcción de la fundición de
desde comienzos de siglo, sobre todo por vería la promulgación de la primera Constitu- la Oroya, la cual se inauguró en 1922, en
el aumento de la producción de Morococha ción Política Peruana (1923), que incluyó una reemplazo de su antigua fundición de Tin-
y la apertura del tramo ferroviario La Oro- mención específica a los recursos minerales yahuarco, y que tenía una ubicación estraté-
ya-Cerro de Pasco, lo cual favoreció al y la primera ley que regularía las actividades gica en el corredor minero central. Al inicio
transporte y, en consecuencia, la explotación de hidrocarburos en el Perú. Así, estableció esta solo procesó cobre, pero pronto se di-
de minerales. En 1906 se puso en funcio- en su artículo 42, que la propiedad minera en versificó y eso fue clave para su sobreviven-
namiento la fundición de Tinyahuarco, que toda su amplitud pertenecía al Estado, dis- cia durante la crisis mundial que vendría unos
empezó a producir cobre blíster. Entre 1900 y poniendo a su vez que podría otorgarse la años después. Desde 1928, en la refinería
1917, la minería metálica tuvo un crecimiento concesión o usufructo solo en la forma y bajo se procesaba plomo y bismuto, además
importante, sobre todo debido a la inversión las condiciones que las leyes lo dispusieran. de cobre. A partir de entonces, en forma
extranjera, que introdujo capital a gran progresiva fueron incorporándose más
escala y nuevas tecnologías. Así, la minería En 1920, la CPC y la Northern Peru Mining productos al proceso de refinación. Al llegar
volvió a ser una de las principales fuentes de Company (NPMC) concentraban la 1950, el Complejo Metalúrgico de la Oroya
ingreso de divisas. Durante la Primera Guerra producción de cobre, plata y oro. Al finalizar procesaba 22 metales, además de una gama
Mundial, el aumento de la demanda elevó el la Primera Guerra Mundial cayeron las co- de subproductos. Gracias a ello, La Oroya
precio de los metales, lo que tuvo influencia tizaciones y Estados Unidos restringió la creció en forma rápida y pasó de ser un
positiva en la producción. importación de cobre de bajo contenido pueblo pequeño a convertirse en una ciudad
metálico, lo cual afectó a muchos produc- de 25 mil habitantes (Glave et al., 2009) (ver
El periodo de la historia republicana conocido tores nacionales. En ese tiempo, la CPC Ilustración 1-5).

Ilustración 1-5
Historia de la minería en el Perú (1901-1969)
1901-1930 1931-1948 1950-1959 1960-1969
Desnacionalización de Resurgimiento del capital nacional Retorno a la Clima económico
la minería inversión extranjera cambiante.
El Estado nuevamente
declaró la explotación
Se creó en New York de minerales a Se promulgó la nueva Ley
la empresa Cerro disposición de de Minería. Se dictaron
de Pasco Mining empresas extranjeras y disposiciones a favor del
Corporation. nacionales. capital extranjero.

1901 1936 1950

1931 1941 1968
El gobierno decretó Creación del Banco Renegociación del
que las concesiones Minero. contrato de Toquepala y
mineras quedarían posterior incremento de
reservadas para el los impuestos a 51% de
Estado y para los los beneficios netos.
peruanos.
Abandono de
proyectos de gran
Fuente: Bertram y Thorp (2013). Elaboración: GPAE-Osinergmin. envergadura.

36
RECUADRO 1-3 Por otro lado, la NPMC inauguró una
La mano de obra minera fundición de cobre en Shorey (cerca de
Quiruvilca) en 1927. Cabe resaltar que entre

E
1920 y 1930 estas empresas representaban
n la República, las condiciones de trabajo en la minería se regían por el
el 22% de los ingresos totales por el rubro
llamado sistema de enganche. En ese entonces era difícil encontrar trabaja-
de exportaciones. En paralelo, una tercera
dores mineros estables. Los campesinos indígenas estaban muy ligados a sus
empresa extranjera, Vanadium Corpora-
parcelas en las comunidades y los peones de hacienda no encontraban autoriza-
tion, tuvo el monopolio de la producción de
ción para abandonar las propiedades de su señor. Para suplir esta carencia, los
vanadio.
dueños de las minas recurrieron a un sistema entonces vigente en todo el país: el
enganche.
La caída de los precios de los minerales y la
crisis mundial de 1929 casi hicieron colapsar
Un intermediario, denominado enganchador, recorría los campos y ofrecía dinero,
al sector minero, sobre todo a las pequeñas y
aprovechándose de la habitual necesidad de los campesinos, que podían disponer
medianas empresas. En 1929, tres empresas
de alimentos en su chacra, pero necesitaban dinero para comprar otros bienes en
extranjeras tenían alrededor de 97% del total
el mercado. A cambio de un adelanto, el campesino se comprometía a trabajar
de exportaciones de metales. La depresión
unos meses en la mina. Una vez en sus nuevas labores, los contratos originales
mundial cambió esta composición porque
eran extendidos y estirados por los dueños de las minas todo lo que se podía. El
se generaron nuevas oportunidades para
mecanismo utilizado era la tienda de la empresa, que vendía al crédito aumentando
el capital nacional, dada la disminución del
la deuda original y obligando al campesino a permanecer más tiempo laborando
capital extranjero, consecuencia de la crisis.
como minero. Sin embargo, en algún momento lograba pagar sus deudas y retornar
Un ejemplo se reflejó en la fundición de La
al campo. Así, los trabajadores de esa época lograron combinar su condición de
Oroya (la más significativa), que pasó de
campesino y minero por temporadas.
procesar sus propios minerales a ser una
fundición abastecida por el sector minero
Esta situación prevaleció hasta fines de la Segunda Guerra Mundial, cuando
independiente que se encontraba en rápida
sucedieron importantes modificaciones. Desde ese momento, las compañías
expansión. Hacia 1942, la empresa pro-
mineras más grandes buscaron mano de obra más calificada y estable. Por otra
porcionaba el 63% de la producción final,
parte, en esos mismos años, la población nacional había comenzado a crecer de
aunque solo representaba el 25% de la
forma sostenida. La oferta de mano de obra se amplió y los recursos agropecuarios
producción minera.
disminuyeron. En ese entonces era difícil encontrar trabajadores mineros estables.
Asimismo, a partir de 1930, la CPC accedió
Conforme transcurrían las décadas, el trabajo minero se estabilizó en todo el sector,
a numerosas concesiones mineras que, en
empezando por la gran minería y prolongándose poco a poco a la mediana minería.
realidad, no puso en marcha, pero que en
De este modo se fue formando un proletariado minero liberado de labores agrope-
papel le dieron el control de buena parte
cuarias. Sin embargo, desde 1970, el proceso fue generalizándose y los trabajado-
de los yacimientos mineros del país. Por
res de las minas se fueron estableciendo definitivamente en los campamentos. Sus
ejemplo, la CPC era dueña de Tintaya en
hogares echaron raíces en las minas mismas.
Cusco, Ferrobamba en Apurímac y Cerro
Verde en Arequipa, entre otras concesiones.
El segundo periodo, desde 1930, se caracterizó por el desarrollo del movimiento
sindical en las minas. Un hito importante es la creación de la Federación Nacional
Por la Ley N° 6909, del 30 de octubre de
de los Trabajadores Mineros y Metalúrgicos del Perú, en 1969. En 1984 estos se
1930, se declaró la reserva absoluta para el
fusionan con los sindicatos de trabajadores siderúrgicos, formando lo que hoy se
Estado de todos los yacimientos y lavaderos
conoce como la Federación Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Si-
auríferos existentes en el territorio nacional
derúrgicos del Perú (FNTMMSP).
que no estuvieren legalmente adquiridos en

37
aquella fecha. El desarrollo de la producción
aurífera conllevó a que el gobierno peruano
se preocupara por su reglamentación. La Ley
N° 7601, del 18 de octubre de 1932, tuvo ese
fin. Así, se obligaba al trabajo de las conce-
siones auríferas y al pago de una regalía a
favor del Estado de acuerdo con el producto
bruto de una concesión. Los dueños de con-
cesiones de exploración y de explotación
debían presentar un informe anual de los
trabajos realizados al Ministerio de Fomento.
El informe incluía la precisión de los obreros
empleados, los gastos realizados, los trabajos
efectuados y una estadística de la producción
aurífera. Además de estos informes anuales,
los concesionarios tenían la obligación de
contestar a todas las preguntas que les Vista del asiento minero Maravilla. Fuente: Biblioteca Nacional del Perú.
hiciera la Dirección de Minas y Petróleo (La
explotación del oro en el Perú y su legisla-
ción, X. Kiefer-Marchand, 1946).

De 1931 a 1933 rigió el mandatario Luis

Miguel Sánchez Cerro, con el cual se instauró
la Constitución Política de 1933. En materia
de garantías sociales, se acentúo el inter-
vencionismo económico del Estado, se
estableció el reconocimiento del contrato
colectivo del trabajo, la participación del
Estado en las utilidades mineras y de los tra-
bajadores en las ganancias de las empresas
donde servían.

El gobierno de Óscar R. Benavides,

inaugurado en 1933, restableció la tranquili-
dad interna y externa, turbada durante algún Vista de las instalaciones de la mina Schroder-Soledad. Fuente: Biblioteca Nacional del Perú.
tiempo por la crisis interna y el conflicto
con Colombia. Como consecuencia natural,
volvió la confianza. Al mismo tiempo, y por con el objetivo de explotar minas de oro. tancia. Luego se organizó la Sociedad Minera
causas diversas, subieron en los mercados De 1933 a 1935 fueron creadas sociedades Suizo-Peruana Julcaní (1936).
mundiales los precios de los principales solo con capital nacional (varios millones
productos peruanos de exportación; de ese de soles), para la explotación del oro. Entre En general, las empresas mineras de oro
modo, ingresaron al país grandes cantidades estas nuevas compañías figuraban Minera iniciadas en la década de 1930 tuvieron un
de dinero. A partir de ese momento Alpacay, Minera Nacional, Saramarca, mayor éxito que las de la década de 1890.
comienzan a constituirse muchas sociedades Buldibuyo, Parcy y otras de menor impor- Esto fue posible gracias al desarrollo tecno-

38
lógico, lo que hizo más viable la producción ejercicio y de procurar su mayor incremento. para lo que sería el reconocimiento del estrato
de oro por el empleo del avión; el desarrollo La nueva legislación dio prioridad al capital de pequeño productor minero en la Ley General
de concentrados de flotación de pequeña nacional en los denuncios de minas y tuvo de Minería de 1971 (Gutiérrez, 2018). Sin
escala, que facilitó la producción de mineral un efecto notable en el crecimiento del oro embargo, las actividades del banco se exten-
de baja ley; y las mejoras en la cianura- durante los años 1930-1939, el cual alcanzó dieron más allá de sus principales fines de fi-
ción de minerales de oro. Sin embargo, el un nivel máximo de 8.9 toneladas de oro nanciamiento: tomó posesión del concentra-
tamaño reducido de los yacimientos de oro, fino en 1941. A partir de entonces empezó dor de Castrovirreyna y, durante la década de
la constante presión sobre las ganancias a decaer hasta 1948 (cuando la producción 1940, abrió otros en Sacracancha y Huachocol-
durante la década de 1940 y la inflación alcanzó solo 3.5 toneladas), para mantenerse pa en la sierra central. También ayudó a las
interna que elevaba los costos, provocaron estable después de 1950. empresas mineras locales a obtener bienes
un decaimiento del dinamismo mostrado. de capital escaso en Estados Unidos y participó
El fin del boom del oro fue compensado por En 1941, durante el gobierno de Manuel Prado de manera enérgica en la negociación de
otras oportunidades: el plomo y el zinc. Estos Ugarteche, se creó el Banco Minero del Perú para contratos de venta con el gobierno estadou-
metales presentaron mayor estabilidad en fomentar la pequeña minería. Esta nueva insti- nidense durante la Segunda Guerra Mundial.
sus precios durante la Gran Depresión si se tución de crédito tenía como objetivo impulsar
comparan con el cobre. la explotación y el beneficio de toda clase de Esto produjo que el capital nacional se
minerales existentes en el país, mediante el trasladara hacia los depósitos de zinc y plomo,
De 1933 a 1937 se dictaron disposiciones crédito barato a los pequeños mineros locales, incentivado por el alza de precios a partir de
complementarias o modificatorias de la la operación de concentradoras especiales para los primeros años de la década 1940-1949. Así,
Ley N° 7601. En 1940 se señaló un marcado el procesamiento de minerales de las minas en la década de 1940, destacaron tres nuevas
interés por dar un mayor impulso a la pequeñas y medianas y, por último, el estable- empresas que venían de la previa: las Minas
industria aurífera, dictándose numerosas cimiento de oficinas y agencias destinadas a la de Cercapuquio (1934), la Compañía Minera
disposiciones con el fin de garantizar su compra de minerales. Este fue un precedente Atacocha (1936) y el Sindicato Minero Río
Pallanga (1937). Todas eran de capital peruano
y establecieron modernas y eficientes ope-
raciones para la producción de concentra-
dos de plomo y zinc, iniciando su producción
en la primera mitad de la década de 1940. La
producción de minerales y concentrados de
estos metales por parte de las empresas locales
independientes aumentó de manera consi-
derable del 41% en 1935 a 67% en 1946 en el
caso del plomo, y de 0 a 64% en el caso del zinc,
en el mismo periodo. Al recuperarse aún más
las cotizaciones, Cerro de Pasco Corporation
construyó su concentradora en Casapalca para
tratar los minerales de plomo, plata y zinc y dio
inicio a las operaciones de un horno de plomo
en La Oroya.

En 1945, durante el gobierno de José Luis

Bustamante y Rivero, se regularon de manera
legal las relaciones entre el capital y el trabajo
Trabajadores en la mina Schroder. Fuente: Biblioteca Nacional del Perú.
en la minería. El Estado reglamentó los pro-

39
cedimientos para incorporar y, en particular, normativo resalta la aplicación de las ca- venían en el Perú a su país de origen, siendo
despedir trabajadores, asegurando además racterísticas de irrevocables y perpetuas a el Estado protector de las propiedades e in-
cierta compensación económica. En ese las minas, cuya única causal de caducidad versiones nacionales y extranjeras, el no
momento, la CPC empezó a estabilizar su era el no pago del impuesto anual por dos subsidio a la industria y la eliminación de los
fuerza de trabajo y se acabó con el sistema semestres consecutivos (canon); asimismo, controles de precios y cambios.
de enganche. se mantuvo la teoría de la separación (suelo
y subsuelo), salvo para las sustancias no En 1950, el Cuerpo de Ingenieros de Minas y
En estos años se destaca el impulso que metálicas de materiales de construcción para el Instituto Geológico, conservando sus res-
recibió la minería con la creación de institu- las cuales aplicaba la teoría de la accesión pectivas autonomías, se reintegran con el
ciones gremiales y de fomento, y el cambio (hasta la emisión de la Ley No 6611 del 29 de nombre de Instituto Nacional de Investiga-
en el organigrama del Estado. En 1943 se marzo de 1929 que derogó dicha teoría), el ción y Fomento Minero (Inifm). En 1960 se
crea el Instituto de Ingenieros de Minas cateo libre, el régimen especial para yaci- crea la Comisión Carta Geológica Nacional,
del Perú. En 1944 el Instituto Geológico del mientos auríferos (Ley No 7601), entre otras la cual en 1966 se fusiona con el Instituto
Perú se desprende del Cuerpo de Ingenieros figuras relevantes en nuestra legislación Nacional de Investigación y Fomento Minero,
de Minas. En 1949 la Dirección de Minas y minera actual (Gutiérrez, 2018). bajo el nombre de Servicio de Geología y
Petróleo del Ministerio de Fomento y Obras Minería.
Públicas se desdobla en la Dirección de
Minas y Dirección de Petróleo.
1.3.2.El Código de Minería de 1950 El nuevo Código de Minería cambió la base
En 1950, durante el mandato del general impositiva de los precios a las utilidades,
Cuando se restableció la paz mundial en Manuel Odría, se promulgó un nuevo Código estableció las indemnizaciones por agota-
1945, la industria minera se vio de nuevo de Minería que seguía la línea abierta por miento de los recursos, derogó los derechos
favorecida por la tendencia alcista de los la norma de 1901; es decir, atraer nueva de exportación y proporcionó al gobierno
metales. Sin embargo, la producción no se inversión extranjera. El gobierno de Odría con una amplia facultad discrecional para
expandió de manera significativa y la de oro y instauró una política económica liberal, reducir los impuestos sobre los beneficios
cobre se redujo. Finalizada la Segunda Guerra basada en la inversión extranjera. De de las nuevas empresas. Así, se autorizaba
Mundial (1939-1945) disminuyeron las expor- esta forma se reinició el pago de la deuda al Estado a conceder grandes exenciones
taciones de productos peruanos, generando externa que estuvo suspendida desde 1931, tributarias a las compañías que explotaban
protestas por la falta de empleo, en especial otorgando beneficios tributarios, eliminando yacimientos minerales de alto riesgo, per-
en las haciendas de la sierra, lo que originó las barreras arancelarias y cambiarias y pro- mitiéndoles una rápida amortización de
la organización campesina en la Federación moviendo las exportaciones. Así, el gobierno la inversión inicial. También se liberó a las
Agraria Campesina (azucareros norteños) y la de Odría fue muy favorable a los negocios empresas mineras de todo impuesto creado
Confederación de Campesinos, generándose extranjeros. o por crearse, por espacio de 25 años, un an-
migración a las zonas costeñas. El Gobierno tecedente de los contratos de estabilidad
del Perú elaboró medidas de asistencia, En agosto de 1949, el gobierno contrató tributaria actuales (Gutiérrez, 2018). El nuevo
como el aumento de la burocracia estatal, el una misión económica y financiera (Misión Código de Minería tuvo el efecto deseado al
aumento de jornal y sueldos para trabajado- Klein) presidida por el economista estadou- fomentar grandes y nuevas inversiones en
res de sindicatos y el control de precios y tipo nidense Julius Klein e integrada por especia- la minería a cielo abierto, que tenía costos
de cambio fijo. listas de las distintas ramas de la economía, unitarios considerablemente más bajos que
que permaneció varios años en el Perú y los métodos usados de manera tradicional.
El Código de Minería de 1901 no solo presentó al gobierno informes y soluciones
unificó las diversas regulaciones en a los problemas económicos más urgentes. Un aspecto importante del Código de
torno a las ordenanzas que se aplicaron La misión recomendó un tipo de cambio Minería de 1950 fue la creación del Registro
durante la Colonia, sino que también tuvo libre y bajo nivel de impuestos, la repatria- de Concesiones y Derechos Mineros, distin-
una concepción liberal. De dicho cuerpo ción de ganancias de las empresas que inter- guiéndolo de los Registros Públicos creados

40
en 1888, que le atribuyen un carácter La bonanza económica estimuló la inversión del yacimiento de cobre de Toquepala. Este
imperativo a la inscripción de las concesiones extranjera y el crecimiento de las exporta- contemplaba que la empresa pagaría solo un
y de los actos y contratos permitidos por la ciones peruanas (algodón, azúcar, metales y 30% de los impuestos sobre los ingresos netos
ley. La diferencia fundamental con el primer lana). En ese momento, la CPC volvió a crecer hasta que las utilidades acumuladas netas
Código de Minería es el régimen dominalista, e incrementó sus inversiones en el país. Así, igualaran la inversión inicial requerida para
en el cual se considera al Estado como titular durante la década de 1950, la CPC puso en hacer producir la mina13.
de los recursos minerales, cualquier fuera marcha tres nuevas minas: Yauricocha, San
su naturaleza o ubicación (suelo o subsuelo) Cristóbal y Julcani; realizó nuevas inversio- A pesar de que Marcona Mining Company
y mediante su soberanía lo administra, lo nes en La Oroya e instaló una red de plantas y la SPCC eran diferentes entre sí, tenían
distribuye o lo concede (primera edición hidroeléctricas, manejando la provisión de algunas características comunes, como la
de Panorama de la minería en el Perú, A. energía eléctrica de toda la región central. gran propensión a importar, altas utilidades y
Dammert y F. Molinelli, 2007). altas tasas de repatriación. Marcona Mining
Asimismo, en 1956 la empresa inició la ex- Company, Cerro de Pasco Corporation y SPCC
Se incorporó por primera vez un sistema de plotación del tajo abierto de Cerro de Pasco, controlaban, a finales de 1960, entre el 80% y
amparo mixto, que contemplaba tanto la que iba a revolucionar la forma de explota- el 90% de la producción minera del país.
obligación del pago del llamado canon territo- ción minera en el país. En efecto, se trataba
rial (hoy derecho de vigencia) y la obligación de del primer tajo abierto, pues hasta entonces, Entre 1960 y 1969 se produce una pérdida de
inversión mínima, la cual podía ser sustituida toda la minería peruana había sido de dinamismo en la pequeña y mediana minería,
por el pago de un sobre canon (Gutiérrez, socavón. Unos años después, Toquepala ante la caída de los precios del plomo y
2018). En línea con la orientación liberal del también fue explotada bajo forma de tajo el zinc. El Estado, por su parte, mantuvo
referido Código, las concesiones mineras se abierto y, desde entonces, comenzaron a una presencia cada vez más importante
consideraron como un derecho real, irrevo- multiplicarse las operaciones de este tipo. mediante el Banco Minero, aunque todavía
cable y de plazo indefinido, aspecto que ya Una nueva minería estaba naciendo en el toda la explotación minera estaba en manos
se había recogido en el Código de Minería de Perú. privadas. La inversión extranjera, que fue
1901, sin embargo, en esta ocasión ya no se particularmente elevada durante el periodo
reconocía un derecho de propiedad sobre la Otra empresa que hizo su aparición fue 1950-1959, experimentó una reducción en
concesión, sino uno de posesión con carácter la Southern Perú Copper Corporation la década siguiente (1960-1969) pues sus
irrevocable sujeto al pago del canon territo- (SPCC), empresa privada de capitales esta- relaciones con el gobierno se deterioraron,
rial (Gutiérrez, 2018). Como resultado, fueron dounidenses que explotaba los yacimien- sobre todo porque se le gravó con mayores
puestas en operación nuevas minas: Toquepala tos de Toquepala y Cuajone ubicados en la impuestos.
(cobre), Cobriza (cobre), el complejo mine- serranía de Tacna y Moquegua, en el sur del
ro-metalúrgico de Marcona vía la Marcona Perú. La SPCC inició la explotación minera El modelo económico en las décadas de 1950
Mining Company (hierro), Millotingo (plata) y en Toquepala durante la década de 1950, y 1960 generó buenos resultados macro-
Milpo (plomo y zinc). mientras que Cuajone fue puesto en explota- económicos. El crecimiento promedio entre
ción años después, al culminar la década de 1955 y 1959 fue 3.5% por año. Entre 1960
Cerro de Pasco Corporation empezó a extraer 1960. y 1965 se acrecentó a 7% en promedio por
zinc y plomo de forma intensa en Casapalca año (The Current Economic Position and
y Cerro de Pasco, con lo cual se incrementó Es importante destacar que la mayoría de Prospect of Peru, International Bank for
la participación del capital foráneo en la ex- los grandes yacimientos de minerales estaba Reconstruction and Development, 1966).
portación de estos metales. Los precios bajo control de las empresas extranjeras y Asimismo, no coexistían desequilibrios ma-
de ambos metales y del cobre subieron de necesitaba un largo periodo de preparación croeconómicos y los ingresos generados
manera importante debido a la política es- para producir a su máxima capacidad instalada. por las exportaciones financiaban cómo-
tadounidense de acumulación de stock y a la Por ejemplo, en 1954, el Estado firmó un damente los gastos fiscales. Los gastos por
guerra de Corea. contrato especial con la empresa SPCC, dueña importación no crecieron de manera tan

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sostenida, lo cual no generó efectos inflacio- En ese sentido, el Estado pasó a tomar un pudo entregar concesiones a inversionistas
narios. No obstante, el modelo no generaba rol más activo en la economía; por ello, realmente interesados en poner en marcha
efectos redistributivos. La baja capacidad en el régimen promovería diversas reformas las minas. Antes las grandes compañías
las acciones del gobierno hacia políticas re- de corte nacionalista en sectores de la mineras no explotaban sus concesiones ni
distributivas y el rendimiento desigual del economía considerados estratégicos. Así, dejaban que otras empresas ingresaran al
sector moderno orientado a la exportación se creó el Ministerio de Energía y Minas negocio.
y los sectores más tradicionales agudizaron (Minem) mediante Decreto Ley N° 17271 del
la brecha del ingreso urbano-rural (Delaying 3 de diciembre de 1968, y el 21 de marzo de La orientación de la referida Ley General
the Inevitable: Resources Booms in Peru, O. 1969 se promulgó la Ley Orgánica del Sector de Minería no solo obligó a las empresas
Manzano y D. Winkelierd, 2009). Energía y Minas. El Minem inició sus activida- a devolver las concesiones no explotadas,
des el 1 de abril de 1969 con los subsectores sino que consagró el principio de “Amparo
Sin perjuicio de lo indicado, el Código de de electricidad, hidrocarburos y minería. En por el trabajo” cuya inobservancia determi-
Minería de 1950 no tenía un ánimo liberal el artículo 15 de dicho decreto se considera naba la caducidad de los derechos mineros.
sujeto al único interés de atraer inversión que “corresponde al MEM (hoy Minem) También se estableció un plazo de cinco años
extranjera, sino que también dispuso que el dirigir, regular y fomentar las actividades para la etapa de exploración y la obligación
aprovechamiento de las sustancias minerales mineras y energéticas del país”. de presentar la llamada “Declaración jurada
no solo era de interés particular del titular de inversiones mínimas anuales”, siendo que
sino, principalmente, de la sociedad, en tanto Las compañías mineras extranjeras que se a partir del sexto año iniciaba la etapa de ex-
tuviese utilidad pública (Gutiérrez, 2018). habían negado, tras prolongadas negocia- plotación, la cual conllevaba la obligación
ciones, a realizar de inmediato la explota- de presentar anualmente una “declaración
ción de nuevas minas de cobre a gran escala, jurada de producción mínima”; el incum-
1.3.3. La Ley General se vieron privadas de sus concesiones no plimiento de las obligaciones de inversión
de Minería de 1971 explotadas a finales de 1970 (Bertram y y producción por dos años consecutivos
Thorp, 2013). La nueva empresa Minero Perú generaba la caducidad (Gutiérrez, 2018).
Tras el golpe de Estado del 3 de octubre de
recibió el monopolio de la comercialización
1968, la Junta Militar designó al general Juan
del mineral de exportación y, a principios Se crearon además derechos especiales para
Francisco Velasco Alvarado como presidente
de 1971, se hizo cargo de explotar los yaci- el Estado relacionados con el sector minero,
del gobierno militar. En sus inicios, en el Perú
mientos expropiados. Asimismo, se creó tales como decretar la “No admisión de
se vivió un entorno favorable, beneficiado
Minero Perú Comercial (Minpeco), para co- denuncios” hasta por un plazo de cinco años
por los altos precios de los commodities. Sin
mercializar los productos de las minas y las y “Áreas de Reserva Nacional” que no tenían
embargo, durante 1971, el precio de expor-
compañías operadas por Minero Perú. límites de tiempo ni extensión. Por primera
tación del cobre y de otros metales se redujo.
vez el incumplimiento del pago del canon
Del mismo modo, el volumen de minerales
El 8 de junio de 1971, por Decreto Ley territorial no era una causal de caducidad,
para exportar también decreció, producto de
No 18880, se promulgó la Ley General de es decir, no recaía en la concesión sino en
las constantes huelgas que se dieron en las
Minería, la cual divide la minería en dos su titular mediante un procedimiento de
minas más importantes del país.
grandes campos: la industria minera privada cobranza coactiva (Gutiérrez, 2018).
y las empresas estatales. Luego de su pu-
Bajo este contexto, el gobierno del general
blicación, las empresas que no presenta- El régimen experimentó problemas iniciales
Velasco Alvarado se basó en un enfoque de
ron nuevos proyectos fueron expropia- con Estados Unidos, dada la nacionaliza-
desarrollo, donde el crecimiento económico
das por el gobierno militar. Así, se obligó ción de la industria minera; sin embargo,
estaba directamente relacionado a la trans-
a la empresa a devolver las concesiones fueron resueltos durante 1972-1973, cuando
formación de la sociedad, con lo cual se
mineras que no había explotado. En realidad, Perú recibió importantes préstamos del
buscó una mayor participación popular en
en ese momento se inició una nueva etapa Banco Mundial y el Banco Interamericano
la vida económica, social y política del país.
de la minería peruana, en la cual el Estado de Desarrollo, así como de bancos privados.

42
En 1973 se creó el Instituto Científico y Tec- operando con la mayoría de las concesio-
nológico Minero (Incitemi), cuyas funciones nes anteriores, gracias a la presión de los
1.3.4. Ley General de
eran fomentar, coordinar, orientar y ejecutar bancos y agencias internacionales de crédito, Minería de 1981
investigaciones y trabajos científicos y tec- con los cuales se buscaba la renegocia-
Luego de 12 años de gobiernos militares
nológicos aplicados a las actividades de la ción de la deuda externa. Es preciso indicar
liderados por el general Juan Velasco
industria minera. que, durante 1968, la excesiva repatria-
Alvarado y el general Francisco Morales
ción de utilidades generó una investigación
Bermúdez C., en 1980 asumió el gobierno
La idea central de la política del gobierno por una comisión oficial que llevó al Estado
Fernando Belaúnde Terry. En 1978, el
era fomentar la expansión de la capacidad a renegociar el contrato de Toquepala. Así,
gobierno militar había convocado a una
de producción y refinación con la ayuda los impuestos de la compañía se incremen-
Asamblea Constituyente, cuyos miembros,
de capital extranjero, pero asegurando el taron de un 30% a un 51% de los beneficios
elegidos en 1979, redactaron la nueva Cons-
control del Estado de los recursos naturales. netos. Los impactos de esta y otras medidas
titución que regiría en el país luego de las
Así, se intentó eliminar cualquier incertidum- del gobierno lograron aumentar el valor de
elecciones presidenciales convocadas para
bre por parte de los inversores extranjeros retorno local del sector minero de 53% a
1980. En el mandato de Belaúnde aconte-
mediante un sistema similar a los realizados 63% en 1966, a 76% en 1971 y a un significa-
cieron tres hechos que produjeron efectos
en el campo de petróleo, con lo cual los tivo 81% en 1973, bajo una mayor presión del
adversos sociales y económicos: el fenómeno
beneficios se repartían entre el gobierno y régimen militar.
El Niño, que originó sequías e inundaciones
los inversores extranjeros, y las instalaciones
en varias zonas del país; la crisis de violencia,
eran apropiadas por el Estado. En el plano institucional, en 1977, el Servicio
producto del nacimiento del movimiento
de Geología y Minería recibe el nombre de
terrorista Sendero Luminoso; y la crisis
El 1 de enero de 1974, el gobierno expropió Instituto de Geología y Minería (Ingeomin). De
económica mundial, que trajo como conse-
Cerro de Pasco Corporation y se formó igual manera, en 1978 se expide el Decreto Ley
cuencias la caída de los precios de las expor-
Centromín Perú. El 25 de julio de 1975, el No 22178 para fomentar la explotación de oro,
taciones y el incremento de la deuda externa
Estado obtuvo los yacimientos de hierro e Ingeomin realiza una intensa exploración con
(Portocarrero, 2000).
de Marcona que pertenecían a Marcona la cooperación técnica internacional (Tumialán,
Mining Company y se fundó Hierro Perú. 2013). En 1979 el Incitemi y el Ingeomin se
A partir de 1981, la economía peruana
La presencia del Estado creció en forma fusionan bajo la denominación de Instituto
comenzó a sufrir graves dificultades en la
importante en la gran minería, llegando a Geológico, Minero y Metalúrgico (Ingemmet)
balanza de pagos. Las reservas internacio-
controlar la mayor parte de la producción de que destaca, entre sus funciones importantes,
nales descendieron, el sector público se
los principales minerales metálicos. De igual el cartografiado geológico del Perú.
encontraba en déficit debido a los bajos
forma, se efectuaron fuertes inversiones
precios de exportación, así como a los
públicas en diversos yacimientos como en La ley establecía que la actividad empresarial
mayores gastos y retrasos en algunos ajustes
Cerro Verde, la expansión de Cobriza y otros; del Estado era factor esencial en el desarrollo
de precios. La inflación alcanzó una tasa sin
en refinerías de cobre en Ilo y de zinc en Ca- de la industria minera, principio que sustenta
precedentes de 111% entre 1983 y 1984.
jamarquilla. El capital extranjero desarrolló la creación de Minero Perú como la gran
otro gran proyecto de cobre bajo contrato empresa estatal de minería, así como el es-
Con el reinicio de la democracia, en 1981,
con el Estado: el de la Southern Perú Copper tablecimiento de las normas que habrán de
según Decreto Legislativo (D.L.) No 109, el
Corporation en la mina Cuajone a partir de regir las empresas en las que el Estado parti-
Estado promulgó una nueva Ley General de
1969, que entró en producción en 1976. cipará en concurrencia con el sector privado.
Minería, la cual tenía como objetivo la in-
La ilustración 1-6 resume los principales
tegración de la actividad promocional del
La Southern Perú Corporation era una hitos económicos en los años comprendidos
Estado para un uso eficiente de los recursos
compañía que contaba con un gran entre 1968 y 1998. Finalmente, mediante la
mineros, así como el incremento de la
desarrollo tecnológico y dejaba buenos Ley General de Minería de 1971 se creó el
producción y la explotación de los yacimien-
dividendos al Estado. Por ello, continuó estrato de pequeño productor minero.

43
tos del Perú. Por consiguiente, establece al el cambio de sustancia de la concesión, la (básicamente mediante sus empresas sec-
sector minero como pieza fundamental de acumulación de concesiones y las Unidades toriales como Centromín Perú, que ejercía
promoción social y del desenvolvimiento Económicas Administrativas (UEA), vigentes actividad minera extractiva y de exploración;
económico nacional. El D.L. No 109 terminó en nuestra legislación actual. Minero Perú, que ejercía la actividad de co-
con el monopolio de la empresa estatal mercialización de los minerales, y el Banco
Minpeco en el comercio exterior y dictó una El D.L. No 109 estaba diseñado con un esquema Minero) (ver ilustración 1-6).
serie de medidas a favor de la inversión, así de varios tipos y clases de concesiones (por
como un sistema de depreciación acelerada ejemplo, se distinguía entre concesiones de ex- Desde los inicios de la década de 1990 se
para bienes de capital y la exoneración ploración, explotación y refinación, junto con realizaron una serie de reformas estructura-
tributaria por 10 años para empresas de las concesiones de beneficio, labor general y les orientadas hacia un rol menos preponde-
mediana minería que iniciarían operacio- transporte minero), y que inclusive diferencia- rante de la actividad empresarial del Estado y
nes. Entre otras disposiciones se encuentran ba a las concesiones por las clases de minerales al fomento de la inversión privada.
la simplificación del proceso administrati- extraídos, a efectos de aplicarles regímenes di-
vo para obtener la titularidad minera, la cla- ferenciales (como el de la Ley de Promoción A pesar del cambio de legislación, este no
sificación de las concesiones mineras como Aurífera, Decreto Ley No 22178). prosperó debido a una situación desfavora-
metálicas, carboníferas, no metálicas y geo- ble de la minería en gran parte de la década
térmicas14, entre otras (Dammert y Molinelli, Este régimen establecía varios tipos de con- de 198015. Por ejemplo, a mediados de los
2007). Asimismo, continúa vigente el sistema cesiones y era bastante complejo. Estaba años ochenta, el precio del cobre registró
de trabajo obligatorio y se recogen figuras pensado para una economía en la cual el una caída a cerca de US$ 0.60 por libra,
para la optimización de las actividades y el Estado tenía una participación preponderan- lo cual conllevó al cierre de varias minas.
cumplimiento de obligaciones, tales como te a nivel empresarial en la actividad minera Asimismo, el precio del oro, la plata y el
plomo también mostraron esta tendencia
afectando a las empresas que estaban
fuertemente endeudadas por las inver-
Ilustración 1-6 siones en años pasados (Investigación,
Historia de la minería (1968-1998) políticas y desarrollo en el Perú, Grade,
2007). En consecuencia, se creó el Fondo
de Consolidación Minera (Focomi), que
Subasta bursátil El yacimiento de
de las acciones Antamina fue dispuso de US$ 120 millones y se habilitó
del Estado en adquirido por las
Creación del
Ministerio de Buenaventura y mineras canadienses
Se vendió la mina
Cobriza a Doe Run.
una línea de crédito por US$ 40 millones
Energía y Minas. Condestable. Río Algom e Inmet. mediante el Banco Minero. El objetivo era
1968 1991 1996 1998 ofrecer condiciones favorables para las
empresas (Grade, 2007).

1974 1993-1994 1997 Las empresas mineras nacionalizadas seguían

operando incluso a pérdida, debido a que
Se expropió la La mina Yanacocha Se vendió
CPMC y se creó produce su primera
barra de doré (1993).
el Complejo el gobierno debía asegurar el ingreso de
Centromín. Metalúrgico La Oroya
Se realizó la venta de y la mina Mahr- divisas necesarias para cubrir el presupues-
las empresas Cerro
Verde, Tintaya, la
Túnel a la empresa to nacional. La mayoría de las empresas se
estadounidense Doe
refinería de zinc de
Cajamarquilla y la
Run. descapitalizaron en este periodo, incluso
refinería de Ilo. aquellas cuyas operaciones resultaban
rentables, ya que no poseían independencia
financiera y sus ingresos eran dispuestos di-
Fuentes: Campodónico (1999) y Grade (2007). Elaboración: GPAE-Osinergmin.
rectamente por el gobierno central (The New

44
Bourgeoisie and the Limits of Dependency:
Mining, Class and Power in “Revolutionary”
Peru, D. Becker, 1983).

Para finales de esta década, el alicaído

desempeño de la economía peruana afectó
al sector minero. La hiperinflación y el control
cambiario influenciaron en el deterioro de la
rentabilidad de la minería. En este periodo, las
inversiones mineras se redujeron al mínimo,
causando el desgaste y obsolescencia de las
instalaciones. Las cifras de los activos fijos de
las empresas de mediana minería pasaron de
US$ 139 millones en el periodo 1975-1979 a
US$ 203 millones para el periodo 1980-1984,
registrando un incremento de 46%. Sin
embargo, para el periodo 1985-1989 los activos
cayeron a US$ 177 millones de 1995 (Las
reformas estructurales en el sector minero
peruano y las características de la inversión,
1992-2008, H. Campodónico, 1999).

A principios de 1990, el Perú se encontraba

en la peor crisis económica de su historia re-
publicana debido a que sufrió el periodo más
largo de inflación y recesión. La causa fue la
aplicación de un “modelo económico, en el
cual se asignaba al Estado un papel central Proceso de fundición. Fuente: Minem.
en las decisiones sobre política económica”
(Grade, 2007). Esto ocurrió como conse-
medidas destinadas a incentivar la inversión en De este modo, se promulgó una serie de dis-
cuencia del empleo de una serie de políticas
el sector minero (La economía de los recursos posiciones legales para favorecer la inversión
económicas que distorsionaban la asignación
naturales, E. Galarza, 2004). Así, se implementó privada, por ejemplo, el D.L. N° 662, Ley
eficiente de los recursos y creaban un clima
un agresivo proceso de reformas estructurales de Promoción de las Inversiones Extranje-
de expectativas negativas.
orientadas a reducir la intervención del Estado ras; y el D.L. N° 674, Ley de Promoción de la
y a eliminar las distorsiones en la economía Inversión Privada de las Empresas del Estado.
1.3.5. Reformas estructura- heredada del anterior gobierno. Este conjunto Esta última declaró de interés nacional la
de cambios incluyó una liberalización del inversión privada en el ámbito de las institu-
les en la década de 1990: el Texto comercio exterior y una reforma tributaria ciones que conformaban la actividad empre-
Único Ordenado de la Ley General (Las reformas estructurales y bienestar: una sarial del Estado, para lo cual se crearon los
mirada al Perú de los noventa, A. Pascó- Font órganos a cargo de la inversión privada. Así,
de Minería y el D.L. No 708 y J. Saavedra, 2001). En 1990, el Estado había en la década de 1990, el sector minero sería
Desde inicios de la década de 1990, con el asumido la deuda y la cartera pesada del Banco testigo de grandes cambios en la normativa
nuevo gobierno, se tomaron una serie de Minero (Grade, 2007). minera peruana.

45
Se inició también un proceso de privatiza- admisión de denuncios” por un plazo máximo estas medidas del marco regulatorio se suma
ción de los activos estatales y se pusieron en de cinco años y hasta por una extensión de el proceso de privatización de las operacio-
venta las empresas Centromín Perú, Hierro 300 000 hectáreas. nes mineras estatales iniciado en los primeros
Perú, Tintaya y las refinerías de Ilo y Caja- años de la década de 1990, el cual se analizará
marquilla. El gráfico 1-6 muestra una recu- Con estas disposiciones, la ley se adecua a un más adelante (Galarza, 2004). La ilustración
peración en el Producto Bruto Interno (PBI) modelo de economía liberal por la existencia 1-7 muestra la recopilación normativa republi-
minero durante la década de 1990, cuando de la libre comercialización y contratación, la cana desde 1821 hasta 1992.
se ejecutaron las reformas estructurales. simplificación de procedimientos y la elimi-
nación de privilegios del Estado con respecto La reforma del D.L. No 708 preservó la
En 1991, mediante el D.L. N 708, se aprobó la
o
al ejercicio de actividades mineras. estructura que el TUO denominaba jurisdic-
Ley de Promoción de Inversiones en el sector ción administrativa minera (y que incluye a la
minero, que “reguló aspectos relacionados Otro cambio relevante de este D.L. fue la mo- Dirección General de Minería y al Consejo de
al ambiente, introduciendo tres instrumen- dificación de la unidad básica de medida su- Minería como autoridades administrativas
tos para limitar la contaminación ambiental: perficial de las concesiones de una a cien encargadas de la aplicación de las normas
los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) hectáreas y ahora delimitadas por coorde- del sector). Así, el Consejo de Minería se
para las nuevas operaciones, los programas nadas UTM según un sistema de cuadrícu- constituye en la última instancia adminis-
de adecuación y manejo ambiental (PAMA) las. Esto permitió configurar el conocido trativa en materia minera con respecto a las
para las operaciones en funcionamiento y “Catastro Minero Nacional” del actual mapa funciones que competen al Minem (Dirección
las auditorías internas”, según se anota en minero peruano. Se incorpora la figura General de Minería, la Dirección General de
el Proyecto Minería, minerales y desarrollo del contrato de Riesgo Compartido (joint Asuntos Ambientales Mineros) y al Ingemmet
sostenible en América del Sur (MMDS) del venture). (Presidencia del Consejo Directivo y Dirección
Centro Internacional de Investigaciones para de Concesiones Mineras). Siendo un órgano
el Desarrollo e Iniciativa de Investigación Como consecuencia del cambio que generó
sobre Políticas Mineras (2002). Asimismo, se este D.L. en la Ley de Minería de 1981, en
dispuso que la concesión minera se diera en 1992 se promulgó el Texto Único Ordenado
las actividades de exploración y explotación, de la Ley General de Minería (TUO), aprobado
beneficio, labor general y transporte minero. por D.S. No 014-92 EM. Estos cambios en la le-
El cateo, la prospección y la comercialización gislación minera se realizaron con la finalidad El Estatuto Provisional
fueron considerados como actividades libres de modernizar la estructura de producción, del General San Martín.
Mantiene vigente la Ley del 2 de diciembre
sin la necesidad de un acto administrativo así como facilitar y atraer la inversión privada normativa colonial de 1829.
previo y las actividades de explotación y ex- dentro del país. referente al sector Se reestableció en Lima
minero. el Tribunal de Minería.
ploración se permiten de manera conjunta
mediante el otorgamiento de una concesión Las medidas implicaron lo siguiente: i) esta-
minera. bilidad tributaria, cambiaria y administrativa 1821 1829
no menor a 10 años; ii) libertad de remisión
Se elimina, además, el trabajo obligato- de utilidades y libre comercialización; iii) de-
rio como condición de vigencia de las con-
cesiones y se reestablece la caducidad por
preciación acelerada hasta en cinco años;
iv) disminución de las tarifas arancela-
1824
Decreto Dictatorial del
1875
General don Simón Ley del 28 de abril de
falta de pago de canon territorial o derecho rias y reformas de aduanas y puertos; y v) Bolívar. 1875. Se eliminó el
Tribunal de Minería
de vigencia (Gutiérrez, 2018). Se eliminan deducción de las inversiones en infraestruc- Abolió el trabajo forzado
y sus funciones
de los indios en la
también el ejercicio de actividades mineras tura de servicios públicos para el cálculo de actividad minera. administrativas
quedaron a cargo
a favor del Estado, así como su facultad la base imponible para el impuesto a la renta de la Dirección de
para declarar “Áreas de Reserva Nacional”, (IR), así como la deducción de los tributos re- Administración
del Ministerio de
pudiendo solo establecer áreas de “No lacionados con el proceso de producción. A Fuente: leyes de minería. Elaboración: GPAE-Osinergmin. Hacienda.

46
 colegiado, funciona como un Tribunal Ad- Pierina, Tintaya y Yanacocha. Como se evolución del PBI minero desde 1821 hasta
ministrativo. Así, contra lo resuelto por el observa en el gráfico 1-3, la inversión total pasó 2015, además se muestra el conjunto de
Consejo de Minería, no procede recurso de US$ 20.9 millones en 1992 a US$ 1 101 millones medidas con la finalidad de incentivar y
alguno en la vía administrativa, sino la Acción en 1998, lo que representa un incremento de atraer inversión en el sector minero durante
Contencioso Administrativa ante el Poder más de 50 veces. los años noventa. Esta tendencia positiva fue
Judicial. impulsada por el crecimiento acelerado de
Otro hito relevante en esta etapa se presentó con China, basado en la inversión en infraestruc-
La publicación del D.L. No 708 y del TUO, la emisión de la Ley No 27651, Ley de promoción tura, desarrollo estatal y expansión de la ex-
generó una serie de impactos que se ven y formalización de la pequeña minería y portación de manufacturas, el cual generó
reflejados en el cuadro 1-2. Este muestra la minería artesanal y su reglamento, aprobado un súper ciclo de los precios internacionales
evolución de la inversión extranjera directa por Decreto Supremo (D.S.) No 013-2002-EM, de los metales desde octubre de 2001 hasta
(IED) en el país, la cual pasó de US$ 79 millones por la cual se incorporó al régimen minero abril de 2008 (ver capítulo 2). Al respecto, en
en 1992 a US$ 3488 millones en 1996, año de nacional un nuevo estrato: Productor Minero el capítulo 5 se hará una descripción esta-
mayor registro. Asimismo, la tasa de creci- Artesanal, definido básicamente como un dística de las principales variables del sector
miento anual de la IED entre 1993 y 1996 fue estrato en escala inferior y cuyas activida- minero en el país desde el 2000 hasta 2015.
de 66.14%. des se desarrollan con fines de subsistencia Asimismo, una revisión más completa de la
(Gutiérrez, 2018). normativa actual puede encontrarse donde
Por otro lado, la inversión minera ejecutada se describe el marco regulatorio del sector
para el periodo 1992-1998 alcanzó la suma de Para finalizar este repaso por la historia minería en el Perú. En el siguiente capítulo se
US$ 2 924 millones. El 80% de esta inversión del sector minero, el cuadro 1-1 presenta profundizará en las caracteríasticas técnicas
provino de un total de 12 empresas, entre sus principales hitos económicos desde y económicas de la minería (ver ilustración
las que destacaron Southern, Cerro Verde, 1545 hasta 1990. El gráfico 1-4 señala la 1-7).

Ilustración 1-7
Historia normativa republicana en el Perú (1821-1992)

Primer Código de Minería. Ley General de Minería.

Se estableció la propiedad Se dividió la actividad Ley de Promoción de
Ley de Minería. perpetua e irrevocable minera en dos campos: Inversiones en el Sector
Se reconoció la propiedad de la propiedad minera al la industria minera Minero. Elimina los mandatos
de los recursos minerales propietario de la tierra. privada y las empresas legales del régimen de
por parte del Estado. estatales. concesiones mineras.

1877 1900 1971 1991

1890 1950 1981 1992
Ley del 8 de noviembre de Código de Minería Ley General de Texto Único Ordenado
1890. de 1950. Minería. (TUO) de la Ley
Dispuso la estabilidad Liberación del Simplificó el proceso General de Minería.
tributaria por 25 años a las sistema impositivo administrativo para Promueve la
inversiones mineras. y disposiciones a obtener la titularidad modernización de
favor del capital minera. la estructura de la
extranjero. producción minera.

47
 Gráfico 1-2 RECUADRO 1-4
Inversión extranjera directa, El proceso de
1990-2000 (US$ millones)* privatización del sector
3920

3420 3289
3488 minero peruano
2920
IED en millones de US$

2549 El proceso de privatización de empresas públicas

2420
2054 por parte del Estado peruano comenzó en 1991.
1920 1582
1812 En 1992, las empresas mineras públicas fueron
1420
incluidas en la Comisión de Promoción de la
Inversión (Copri) con el objetivo de iniciar su
920
761
810 proceso de privatización. Entre 1991 y 1992 se llevó
420
41 -7 -79
a cabo una subasta bursátil, en la cual se vendieron
-80 paquetes de acciones que el Estado poseía en las
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 empresas privadas de la mediana minería.
IED (US$ millones)
Por ejemplo, se vendieron las acciones del Estado
en Minas Buenaventura (1991) y en la mina Condes-
table (1992). Seguidamente, en 1992 se vendieron
acciones de la empresa pública Minpeco. El inicio de
la privatización de las empresas públicas de la gran
Gráfico 1-3 minería se dio en 1992. Para ello, el Estado debió
Inversión ejecutada, 1992-1998 (US$ millones) asumir la deuda a largo plazo de estas empresas. En
1992, se vendió la Hierro Perú a la empresa china
1200 350% Shougang por US$ 120 millones. En el periodo
1101
324% 1993-1994 se vendieron las empresas públicas
300%
1000 más resaltantes, tales como Cerro Verde (Cyprus
Minerals) y Tintaya (Broken Hill Propietary), lo que
Inversión total en millones de US$

Crecimiento anual de la inversión

250%

800
permitió la recaudación de US$ 253.5 millones.
200%

En el mismo periodo se hizo efectiva la venta de

600 150%
154% la Refinería de Zinc de Cajamarquilla (Cominco/
537 100%
Marubeni) y la Refinería de Cobre de Ilo (SPCC).
505
400 447
105% En 1997 se vendió el Complejo Metalúrgico de La
125% 50% Oroya y la mina Mahr Túnel a la firma estadouni-
200
225 dense Doe Run. Asimismo, en 1998, esta empresa
89
20% 0% adquirió la mina Cobriza. Cabe resaltar que todas
21
-12% las compañías se vendieron bajo la modalidad de
0 -50%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 subasta pública y fueron adquiridas por extranje-
ros. De forma paralela, se realizó la privatización de
Inversión total Var. % anual los derechos de opción de importantes proyectos
Fuente: Campodónico (1999). Elaboración: GPAE-Osinergmin. mineros entre los que destacan Quellaveco
(Minorco), La Granja (Cambior) y Antamina (Inmet/
Rio Algon) (Campodónico, 1999).
48
El comportamiento de los precios y la demanda
de minerales están asociados a la dinámica de
los centros de producción internacional o a las
economías centrales. En el siglo XVI, estuvieron
influenciados por España; luego, en el siglo Estaño refinado de Minsur. Foto: Minsur.
XVIII, por la primera revolución industrial en el
Reino Unido. Durante el siglo XX, por conflictos
bélicos internacionales y, recientemente,
por el crecimiento del PBI en China.

49
 Cuadro 1-1
Principales hitos económicos en
el sector minero peruano
Año Características

1545 Descubrimiento de las minas de Potosí.

1563 Descubrimiento de las minas de azogue de Santa Bárbara en Huancavelica.
1572 Se aplicó el método de amalgamación de Bartolomé de Medina a las minas de Potosí.
1630 Se descubrió el centro minero de Pasco.
1706-1720 Agotamiento de las minas de Potosí, llegando a producir niveles de 1570.
1821 Declaración de la Independencia y destrucción de las minas que estaban bajo control del ejército español.
1824-1840 Recuperación de la minería, siendo la plata el más dinámico de los metales.
1840-1878 El boom del guano y entrada de capitales extranjeros.
Abandono de la minería no metálica durante la Guerra del Pacífico. Firma del Contrato de Grace y construcción del
1878-1896 Ferrocarril Central hasta La Oroya.
1901 Se creó en New York la Cerro de Pasco Mining Corporation (CPMC).
1905 The American Vanadium Company obtuvo los yacimientos más grandes a nivel mundial de vanadio.
1919 La empresa American Vanadium es transferida a la Vanadium Corporation.
1920 La empresa estadounidense Anaconda compró los yacimientos cupríferos de Cerro Verde (Arequipa).
El Estado suscribió un contrato por 21 años con la empresa Marcona Mining Company para explotar los yacimientos
1925
de hierro de Marcona.
1926 La CPMC inició la producción de concentrados de zinc en Casapalca.
1927 La North America Mining Company inauguró la fundición de cobre en Shorey (cerca de Quiruvilca) y la CPMC inició
operación de un horno de plomo en La Oroya.
1941 Se creó el Banco Minero en el gobierno del presidente Manuel Prado Ugarteche.
1957 El Estado firmó en 1954 un contrato especial con la empresa SPCC, dueña de los yacimientos de cobre en Toquepala.
1968 El Estado renegoció el contrato con SPCC y se creó el Minem.
1974 Se expropió la CPMC y se creó Centromín.
1990 En la década de 1990 se tomaron medidas para incentivar la inversión en el sector minero.
Fuentes: bibliografía revisada. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

50
 Cuadro 1-2
Principales normas en la historia del sector minero peruano

Año Norma Características

• El derecho de propiedad de las minas era del Rey de España.

1574 Ordenanzas de Minas
• Los vasallos que explotaban las minas retribuían a la Corona Española con tributos (“quinto real”).
Ordenanzas de Minería de • Se establece el término de concesión.
1783 Nueva España • Se busca incentivar mayor producción minera.
Estatuto • Se establece la validez del marco normativo colonial, siempre y cuando no se oponga a los principios de
1821 Provisional del General
José de San Martín independencia y libertad del país.
Decreto Dictatorial del • Estableció que la propiedad de las minas de mercurio perteneciera a sus descubridores y abolió el trabajo
1824 General Simón Bolívar forzado en la actividad minera, siendo tratados como trabajadores libres por los operarios.
Ley del 2 de diciembre de • Se reestableció en Lima el Tribunal de Minería y las Diputaciones Territoriales en los demás asientos,
1829
1829 conforme a las respectivas ordenanzas.
• Se eliminó el Tribunal de Minería y sus funciones administrativas quedaron a cargo de la Dirección de
1875 Ley del 28 de abril de 1875
Administración del Ministerio de Hacienda.

Ley de Minería • Se reconoció la propiedad de los recursos minerales por parte del Estado.
1877
• Se fijó un impuesto de superficie de S/ 15 semestral sobre cada pertenencia minera.
Ley del 8 de • Dispuso la estabilidad tributaria por el plazo de 25 años a las inversiones mineras. Esta normativa impulsó la
1890 noviembre de 1890
fase de exploración, la entrada de capitales extranjeros y las instalaciones de beneficio.
• Se estableció la propiedad perpetua e irrevocable de la propiedad minera al propietario de la tierra (salvo
1900 Primer Código de Minería cuando se suspendía por el pago del canon).
• Deroga las normas anteriores de derecho minero, salvo excepciones que no se oponían al Código.
Código de Minería
1950 • Liberación del sistema impositivo y disposiciones a favor del capital extranjero.
de 1950
Ley General de Minería, • Se dividió la actividad minera en dos campos: la industria minera privada y las empresas estatales, y se
1971 Decreto Ley No 18880 dispuso una participación empresarial más activa del Estado.
Ley General de Minería, • Se caracterizó por la participación del Estado en la minería mediante empresas estatales.
1981 D.L. No 109 • Simplificó el proceso administrativo para obtener la titularidad minera.
• Elimina los mandatos legales del régimen de concesiones mineras.
• Se establece la concesión minera en las siguientes actividades mineras: exploración, explotación, beneficio,
Ley de Promoción de labor general y transporte minero.
1991 Inversiones en el Sector
Minero, D.L. No 708 • La unidad de medida superficial de la concesión minera es una figura geométrica delimitada por las
coordenadas U.T.M.
TUO de la Ley General de
Minería, D. S. No 014-92 • Promover la modernización de la estructura de la producción.
1992
• Facilitar y atraer la inversión dentro del país.

Fuentes: bibliografía revisada. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

51
52
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1821
1823
1825
1827 Recuperación de la Independencia (1821-1839)
1829
1831
1833
1835
1837
1839
1841
1843
1845
1847
1849
1851
1853
1855 Era del Guano (1840-1878)
1857
1859
1861
1863
1865
1867
1869
1871
1873
1875
1877
1879
1881 Guerra del Pacífico Crisis y recuperación postguerra

Fuentes: Seminario (2015) y Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

1883
1885 (1878-1896)
1887
1889
1891
1893
1895
1897
1899
1901
1903
1905 Desnacionalización de la minería (1901-1930)
1907
1909
1911
1913
Gráfico 1-4

1915
1917
1919
1921
1923
(US$ millones de 1979)

1925
PBI minero, 1821-2015*

1927 Resurgimiento del capital nacional (1931-1948)

1929
1931
1933
1935
* Para estimar el PBI minero del periodo 2013-2015 se ha utilizado la tasa de crecimiento anual del PBI minero del Minem.

1937
1939
1941
1943 Retorno a la inversión extranjera (1950-1959)
1945
1947
1949
1951
1953
1955 Clima económico cambiante (1960-1969)
1957
1959
1961
1963
1965 Rol empresarial del Estado (1968-1975)
1967
1969
1971
1973
1975
1977 Crisis económica (1981-1990)
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991 Reformas estructurales
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007 Boom minero (2001-2011)
2009
2011
2013
2015
Foto: IIMP.

53
54
Foto: Osinergmin.

55
 02
CARACTERÍSTICAS
TÉCNICAS Y ECONÓMICAS DE LA MINERÍA
56
Fuente: Antamina.

57
58
 Foto: Osinergmin.

Características técnicas y
económicas de la minería
La minería es una actividad extractiva que se desarrolla en todo el mundo.
Tiene un rol fundamental al ser fuente de crecimiento, sustento y desarrollo.
En el presente capítulo se analizarán los factores que determinan la demanda
y su reacción a corto y largo plazo ante variaciones en el precio. También se
describirán las principales características de la oferta, haciendo énfasis en
cada etapa de la cadena de valor.
59
II.

60
Transporte de minerales. Foto: IIMP. Características
técnicas y económicas de la minería

Los minerales son sustancias 2.1. LOS MINERALES

inorgánicas naturales con una Los minerales1 son componentes esenciales
de las rocas y también tienen importan-
estructura cristalina y una tes usos económicos e industriales para
composición química específica. una amplia gama de actividades humanas,
incluidas la construcción, la agricultura, la fa-
Por lo general, se forman mediante bricación y la producción de energía. Muchos
procesos geológicos durante miles minerales se extraen por sus valiosas propie-
dades, como el oro, la plata, el cobre y los
o millones de años y se encuentran diamantes. Otros se utilizan como materia
en rocas y suelos de todo el mundo. prima en la fabricación de productos,
como cerámica, vidrio, cemento y fertili-
Además, son asociaciones de zantes. Los minerales también juegan un
elementos químicos, entre ellos, papel importante en la construcción de in-
fraestructura, como edificios, carreteras y
metales y no metales, los cuales puentes (Ciencias de la tierra, E. Tarbuck y
se encuentran formando rocas en Lutgens, 2007).
las diversas capas de la corteza Los minerales se pueden dividir en dos
terrestre. Altas concentraciones grandes categorías: metálicos y no metálicos.
Los metálicos son aquellos que contienen
de mineral forman depósitos metales, como hierro, cobre, oro y plata;
denominados yacimientos. mientras que los no metálicos incluyen
minerales como cuarzo, mica y yeso (Los
minerales, V.Michele, 2001).

Por otro lado, según F. Sepúlveda en el

libro Metodología para una valoración
económica de los recursos minerales de
Colombia, indica que un yacimiento de
mineral es una circunstancia excepcional en
la naturaleza, pues su nivel de concentra-
ción es superior a lo que normalmente se

61
 encuentra en la corteza terrestre. Su formación se debe a
Cuadro 2-1 los constantes cambios del planeta (Ministerio de Energía
Algunos usos de los metales en y Minas, Minem, 2013). Factores técnicos, económicos,
las actividades económicas legales y ambientales determinarán si esos yacimientos
pueden ser explotados o no, generando los conceptos de
ACTIVIDADES ECONÓMICAS recursos y reservas.
Automóviles. Los metales como Electrónica. El cobre, la plata y el
el acero, el aluminio y el cobre se oro se utilizan en la producción de Recursos y reservas de mineral son términos muy utilizados
utilizan bastante en la fabricación de componentes electrónicos como placas en la industria minera y sus definiciones varían según los
de circuitos y cableado. Los no metales,
automóviles. Los no metales, como
como el silicio y los plásticos, también se
códigos establecidos por criterios específicos. En este
plástico y caucho, también se usan en
varios componentes de un automóvil. utilizan en la producción de productos sentido, el presente libro tomará la siguiente definición:
electrónicos. un recurso es una concentración de mineral posible de ser
explotado, mientras que una reserva es una porción del
Materiales de construcción. Los Equipos médicos. Los metales como el recurso que ha demostrado ser viable para su extracción.
metales como el acero y el aluminio se acero inoxidable y el titanio se utilizan A. Dammert y F. Molinelli (primera edición de Panorama
utilizan en la producción de materiales en la producción de equipos médicos,
de construcción, como vigas, tuberías como herramientas quirúrgicas e de la minería en el Perú, 2007) sugieren que para que un
y techos. Los minerales no metálicos, implantes. Los no metales, como los recurso se convierta en una reserva el costo de la tecnología
como el cemento y el yeso, también se plásticos y las cerámicas, también se necesaria para la recuperación de los metales o no metales
utilizan ampliamente en la construcción. utilizan en la fabricación de dispositivos
médicos. debe permitir obtener una rentabilidad razonable en
relación a la inversión realizada en el proceso productivo.
Materiales de embalaje. Los metales Joyería. Los metales como el oro,
como el aluminio y el estaño se la plata y el platino se utilizan en la
utilizan en la producción de materiales fabricación de joyas. Los minerales no
Los productos mineros metálicos y no metálicos se obtienen
de embalaje como latas y papel de metálicos, como las piedras preciosas a partir del desarrollo de la actividad minera y poseen ca-
aluminio. Los materiales no metálicos, y las perlas, también se usan en la racterísticas especiales que hacen posible su múltiple uti-
como los plásticos y el papel, también producción de joyas.
se usan bastante en el embalaje. lización. Por ejemplo, la conductividad del cobre permite
su uso en la industria de la electricidad, electrónica y
Cristalería. Los minerales no metálicos, Cerámica. Los minerales no metálicos construcción. Asimismo, el hierro, el acero y la caliza son
como la arena de sílice, el carbonato como la arcilla, el feldespato y el talco utilizados en la industria de la construcción. La resistencia
de sodio y la piedra caliza, se utilizan se utilizan en la producción de cerámica
en la producción de cristalería, como como azulejos, platos y jarrones. mecánica de los dos primeros productos es una caracterís-
botellas, frascos y tazas. tica importante en su demanda, mientras que el último, la
caliza, es un producto minero no metálico y un componente
Cosméticos. Los minerales no metálicos, Pinturas y revestimientos. Los minerales del cemento. En el cuadro 2-1 podemos observar algunos
como talco, sílice y mica, se utilizan en no metálicos, como pigmentos, resinas y
la producción de cosméticos (polvos, disolventes, se utilizan en la producción algunos bienes finales cuya fabricación demanda metales y
cremas y lociones). de pinturas y revestimientos para no metales.
diversas aplicaciones, como edificios,
vehículos y electrodomésticos.
2.1.1. Minerales metálicos
Contienen elementos metálicos en su composición química.
A menudo se extraen por sus valiosas propiedades, como
conductividad, maleabilidad y ductilidad. Estos son solo
algunos ejemplos de minerales metálicos, pero hay muchos
otros que también son valiosos y se usan en diversas
industrias.

62
• Oro. Amarillo y suave, muy apreciado por móviles eléctricos y dispositivos móviles,
su belleza y rareza. vidrio y cerámica resistentes al calor y
lubricantes.
• Plata. Blanco brillante, muy apreciado por
su conductividad y maleabilidad. a) Característica de los minerales metálicos

• Cobre. De color marrón rojizo, alto Características del oro

conductor y se usa mucho en cableado
eléctrico y plomería. El oro (Au) es un elemento químico metálico
de número atómico 79 y de color amarillo
• Hierro. Gris plateado, bastante magnético brillante. Es considerado un metal especial
y se utiliza en la producción de acero. debido a su escasa presencia en la corteza
terrestre. Como consecuencia, la cantidad
• Aluminio. Metal liviano de color blanco ofertada de oro en comparación con la de
plateado altamente maleable y se usa otros metales es pequeña. Lingotes de oro. Foto: Freepik.
en una amplia gama de aplicaciones,
incluida la construcción, el transporte y el A nivel mundial, el oro es demandado como componerse de la siguiente forma: 1) activo
embalaje. insumo y como bien final. La demanda como de inversión, 2) reserva de valor y 3) activo
insumo es derivada2. El empleo del oro de refugio. Como activo de inversión es
• Zinc. Metal de color blanco azulado que como insumo se remonta a 600 a.C., cuando empleado en el sector industrial, sobre todo
es altamente resistente a la corrosión y se era utilizado en aplicaciones dentales. En en la joyería. Asimismo, las entidades finan-
utiliza en la producción de acero galvani- 1981, se empezó a usar en la elaboración cieras como los bancos centrales y los in-
zado y otras aleaciones. de fármacos para la artritis reumatoide y, versionistas demandan oro como reserva
para 2001, su uso se extendió a la fabrica- de valor y activo de refugio, debido a que
• Plomo. Metal blando y pesado que es ción de componentes para las intervencio- se comporta como un activo que cubre el
bastante tóxico, pero que se usa mucho nes quirúrgicas al corazón debido a su re- riesgo. Esto significa que, frente a algún
en la producción de baterías, municiones sistencia a la corrosión. Debido a que el oro evento económico adverso, la probabili-
y otros productos. es un buen conductor del calor y la electrici- dad de que el valor de estos activos finan-
dad, su uso en la industria tecnológica es sig- cieros disminuya es baja. En consecuencia,
• Níquel. Metal de color blanco plateado nificativa: infinidad de microchips y circuitos los bancos centrales e inversionistas diver-
muy resistente a la corrosión y se utiliza de aparatos eléctricos contienen hilos sifican sus activos demandando oro a fin de
en la producción de acero inoxidable y conectores basados en oro. También se usa distribuir los riesgos financieros.
otras aleaciones. en la elaboración de productos espaciales;
por ejemplo, en 1981, se estimaba que la Características del cobre
• Estaño. Metal blanco plateado, maleable construcción de un transbordador espacial
y dúctil. Tiene un bajo punto de fusión y requería 41 kilos de oro. A la fecha se utiliza, El cobre (Cu) es un elemento químico y su
se utiliza en diversas aplicaciones, como sobre todo, en joyería, debido a sus propie- número atómico 29. Estas son algunas de sus
recubrimiento de metales, soldaduras, fa- dades de maleabilidad y brillo. Asimismo, características claves, tanto en química como
bricación de latas de alimentos y bebidas, cuando el oro se mezcla con otros metales en física.
entre otros usos industriales. se crea una variedad de colores (oro amarillo,
rosa, rojo, gris, verde), lo que incrementa su Química
• Litio. Metal alcalino blando de color empleo.
blanco plateado muy reactivo e • Es un metal de transición relativamente
inflamable. Se usa en baterías para auto- En la actualidad el uso del oro puede des- blando, maleable y dúctil.

63
• Tiene un color naranja rojizo y un brillo el calor. Tiene una densidad relativamen- Los usos del cobre son variados. Antigua-
metálico. te alta de 8.96 g/cm3 y un punto de fusión mente, el empleo del cobre se relacionó
de 1084.62 °C. a la elaboración de armas, herramientas
• Es un buen conductor de la electricidad y y utensilios domésticos. Luego, a partir
el calor. • Tiene una estructura cristalina cúbica de la revolución industrial, sus caracterís-
centrada en las caras y es un buen ticas de ductilidad, maleabilidad y buena
• Es relativamente poco reactivo y no se conductor térmico debido a su estructura conducción del calor y la electricidad, han
oxida fácilmente en el aire, aunque con reticular. permitido el desarrollo de un mercado
el tiempo puede formar una capa delgada muy amplio. Por ejemplo, se destaca en
de carbonato de cobre azul verdoso en su • Exhibe un fenómeno conocido como la generación de energía y transmisión de
superficie. efecto Hall, donde un campo magnético la electricidad, así como en los aparatos
aplicado perpendicularmente a una eléctricos y electrónicos. Se utiliza para la
• Es un elemento bastante común en la corriente que fluye mediante un cable de elaboración de microprocesadores, inter-
corteza terrestre y se encuentra de forma cobre hará que se desarrolle un voltaje cambiadores y sumideros de calor. En el
natural en minerales como la calcopirita, vía el cable. sector construcción se prefiere por ser un
la bornita y la malaquita. metal ligero y resistente; por ejemplo, se
• Es un material diamagnético, lo que utiliza cobre en la plomería, techos y reves-
• Es un oligoelemento vital para muchos significa que los campos magnéticos lo timientos. Otros tipos de uso se relacionan
organismos vivos y desempeña un repelen débilmente. a la elaboración de implementos para
papel importante en las enzimas y otros puertas como las manijas, fabricación de
procesos biológicos. • El cobre tiene una alta reflectividad, bañeras, fregaderos y productos de ilu-
tanto para la luz visible como para la minación. Finalmente, dentro del sector
Física infrarroja. Eso lo hace útil en aplicacio- transporte se usa en la fabricación de
nes como cableado eléctrico y paneles tranvías, camiones, coches y trenes.
• Es un buen conductor de la electricidad y solares.
Características del zinc

El zinc (Zn) es un elemento químico de

número atómico 30. Estas son algunas de
sus características claves, tanto en química
como en física.

Química

• Es un metal de color blanco azulado, mo-

deradamente duro, quebradizo a tempe-
ratura ambiente.

• Es un buen conductor de electrici-

dad y tiene un bajo punto de fusión de
419.5°C.

• Es relativamente poco reactivo, aunque

Uso del cobre como conductor eléctrico. Foto: Freepick puede reaccionar poco a poco con el

64
 oxígeno del aire para formar una capa para rituales y elementos ornamentales. A Física
de óxido de zinc en su superficie. la fecha, su principal uso es en la galvaniza-
ción, aunque también en aleaciones como • Tiene una densidad de 11.34 g/cm3,
• Forma fácilmente compuestos con no el bronce y el latón4, fabricación de baterías, que es superior a la de la mayoría de los
metales, como el azufre y el cloro. pigmentos, caucho, cremas, lociones, entre demás metales comunes.
otros. Dadas sus propiedades de prevención
• Es esencial para el crecimiento y de enfermedades, el zinc es muy usado en • Tiene una estructura cristalina cúbica
desarrollo de muchos organismos y es un la industria farmacéutica, por ejemplo, en centrada en las caras y es un mal
componente clave de las enzimas involu- la elaboración de vitaminas para prevenir la conductor térmico.
cradas en la síntesis de ADN y la función diarrea y la neumonía.
inmunológica. • Es diamagnético, lo que significa que
Características del plomo los campos magnéticos lo repelen
• Se usa, por lo general, como recubrimien- débilmente.
to sobre acero para evitar la corrosión El plomo (Pb) es un elemento químico con
(galvanización)3, y en baterías, aleaciones número atómico 82. Estas son algunas de sus • Tiene un punto de fusión y de ebullición
y como suplemento dietético. características claves, tanto en química como relativamente bajos en comparación con
en física. otros metales pesados.
Física
Química • Es un absorbente relativamente bueno
• El zinc tiene una densidad de 7.14 g/cm3, de rayos X y rayos gamma, lo que lo hace
inferior a la del hierro y el cobre. • Es un metal denso, blando, de color gris útil como material de protección contra la
azulado, muy maleable y dúctil. radiación.
• Tiene una estructura cristalina hexagonal
y es un buen conductor térmico. • Es un mal conductor de la electricidad y • También se utiliza como lastre en algunas
tiene un bajo punto de fusión de 327.5°C. aplicaciones, como veleros, debido a su
• Es diamagnético, lo que significa que alta densidad.
los campos magnéticos lo repelen • El plomo es altamente reactivo y
débilmente. reacciona fácilmente con el oxígeno del El plomo fue usado en tiempos remotos
aire para formar una capa de óxido de para la elaboración de adornos decorativos;
• Tiene un punto de fusión y de ebullición plomo en su superficie. por ejemplo, en la Edad Media, las iglesias
relativamente bajos en comparación con y castillos de Europa llevaban adornos,
otros metales de transición. • Puede formar compuestos con no ventanales y figuras hechas en base a este
metales, como el azufre y el cloro. metal. Asimismo, se usó en la construcción
• Es un reflector relativamente bueno de de canales de agua, bañeras y vasijas. Hoy se
la luz visible y tiene algunas propiedades • Es tóxico para los humanos y los animales, usa, sobre todo, en la fabricación de baterías
ópticas útiles, como la fluorescencia y la y la exposición prolongada puede causar de auto y en la elaboración de protectores
fotoluminiscencia. una variedad de problemas de salud, que contra los rayos X, forros protectores para
incluye daño neurológico, anemia y daño cables, pigmentos y compuestos para la
• Es un buen absorbente de la radiación ultra- renal. refinación de petróleo, así como materiales
violeta (UV) y se usa en filtros solares para de soldadura y construcción.
proteger la piel de los dañinos rayos UV. • Se ha utilizado durante siglos en una
variedad de aplicaciones: para plomería, Características del estaño
En cuanto a los usos del zinc, se puede señalar construcción, baterías y municiones.
que antiguamente servía para elaborar piezas El estaño (Sn) es un elemento químico cuyo

65
número atómico es 50. Es el metal más ligero • Punto de ebullición del estaño es de • Energía de ionización: el litio tiene una
y el elemento sólido menos denso. Estas son 2270°C. energía de ionización relativamen-
algunas de sus características claves, tanto te baja, lo que significa que se necesita
en química como en física. • La densidad del estaño es de aproximada- poca energía para eliminar uno de sus
mente 7.3 gramos por cm3. electrones y formar un ion positivo.
Química
• Es muy maleable, lo que significa que se • Solubilidad: sus sales son altamente
• Reactividad relativamente reactiva y puede deformar fácilmente en láminas solubles en agua y los iones se usan, por
puede reaccionar con diversos ácidos delgadas sin romperse. lo general, en productos farmacéuticos,
y bases. Sin embargo, forma una capa baterías y otras aplicaciones.
protectora de óxido en su superficie, lo • Conductividad térmica: es un buen
que lo hace resistente a la corrosión. conductor del calor. Física

• Forma una variedad de compuestos • Conductividad eléctrica: es un buen • El litio tiene un punto de fusión relativa-
químicos, como óxidos, haluros, sulfuros conductor de electricidad y se utiliza en mente bajo de 180.5 °C, lo que significa
y muchos otros. Estos compuestos tienen la fabricación de soldaduras y contactos que puede derretirse de manera fácil
diferentes propiedades y usos en diversas eléctricos. cuando se calienta.
industrias.
Características del litio • Tiene una densidad muy baja, lo que
• Propiedades anfóteras, lo que significa significa que es muy ligero y puede flotar
que puede actuar como ácido o como El litio (Li) es un elemento químico cuyo en el agua.
base en ciertas reacciones químicas. número atómico es 3. Es el metal más ligero
y el elemento sólido menos denso. Estas
• Debido a su naturaleza maleable y su baja son algunas de sus características claves, en
temperatura de fusión, el estaño se utiliza términos de química y física.
comúnmente en soldaduras, donde se
funde para unir componentes electróni- Química
cos o metales.
• Reactividad alta, reacciona de manera
• Estabilidad de compuestos, ya que violenta con el agua, producien-
puede formar compuestos organometáli- do hidrógeno gaseoso e hidróxido de
cos que se utilizan en síntesis orgánica y litio. También con el oxígeno y otros
catalizadores. elementos.

Física • Electronegatividad: es altamente elec-

tropositivo, lo que significa que tiende
• En su forma metálica tiene un color a perder un electrón y formar un ion
plateado brillante. positivo cuando reacciona con otros
elementos.
• Es un elemento sólido a temperatura
ambiente. • Metal alcalino: es parte del grupo de
metales alcalinos en la tabla periódica,
• Tiene un punto de fusión relativamente que también incluye sodio (Na), potasio
bajo de 231.93°C. (K), rubidio (Rb), cesio (Cs) y francio (Fr). Pilas de litio en cubos. Foto: Freepick.

66
• Tiene un punto de ebullición de 1342 °C,
Cuarzo. Foto: Freepick.
es decir que puede vaporizarse fácilmente
cuando se calienta.

• Es un buen conductor de calor, lo que

significa que puede transferir calor
rápidamente.

• Al tener un radio atómico pequeño, sus

átomos son relativamente pequeños y
pueden unirse de manera fácil con otros
átomos.

En general, el litio tiene un conjunto único de

propiedades químicas y físicas que lo hacen
útil en una amplia gama de rubros, desde
baterías y productos farmacéuticos hasta
energía aeroespacial y nuclear. Por otro lado,
la extracción de litio en la minería implica lixiviación, para producir un concentrado composición química. Suelen utilizarse por
varios pasos, según el tipo de yacimiento y la con alto contenido de litio. Luego, el con- sus propiedades físicas y químicas, como su
tecnología minera utilizada. centrado se procesa más para producir dureza, aislamiento térmico y eléctrico y re-
carbonato de litio o hidróxido de litio. fractividad. Estos son solo algunos ejemplos
b) Métodos comunes para extraer litio de de minerales no metálicos, pero hay muchos
salmueras y minerales de roca dura • Extracción directa. Es un nuevo método otros que también son importantes para
para extraer litio de las salmueras, que diversas industrias.
• Extracción de salmuera. El método más consiste en bombear la salmuera con
común para extraer litio, que general- membranas que absorben de manera • Cuarzo. Un mineral duro que se usa
mente se encuentra en salinas o salares selectiva los iones de litio. Este método comúnmente en la producción de vidrio,
es bombear las salmueras desde acuíferos puede reducir el impacto ambiental de la cerámica y electrónica.
subterráneos y se transfieren a estanques extracción de litio y mejorar la eficiencia
de evaporación, donde se utiliza la eva- del proceso. • Feldespato. Un grupo de minerales que
poración solar para concentrar el litio. se utilizan comúnmente en la producción
Luego, la salmuera se trata con productos • Extracción geotérmica. Es otro método de cerámica y vidrio.
químicos para precipitar el litio, que se nuevo para extraer litio de las salmueras,
refina aún más para producir carbonato que implica el uso de energía geotérmica • Mica. Mineral muy utilizado en aisla-
de litio o hidróxido de litio. para calentar las salmueras y extraer miento eléctrico, así como en cosmética y
el litio. Este método puede reducir la pintura.
• Minería de roca dura. Se utiliza para huella de carbono de la extracción de
extraer litio de minerales como la litio y hacer uso de fuentes de energía • Calcita. Mineral que se utiliza en la
espodumena, la petalita y la lepidolita. El renovables. producción de cemento, así como en la
mineral se extrae con métodos de minería fabricación de papel, plásticos y caucho.
a cielo abierto o subterráneos, y luego se
tritura y procesa. Esto implica una serie de
2.1.2. Minerales no metálicos • Yeso. Un mineral blando que se usa mucho
pasos, que incluyen molienda, flotación y No contienen elementos metálicos en su en la producción de yeso y paneles de yeso.

67
• Talco. Un mineral suave que se usa en Física Los minerales no metálicos tienen una amplia
cosméticos, papel y plásticos. variedad de usos. Por ejemplo, la arena sílica
• Brillo no metálico. se utiliza en la construcción, en la industria
• Halita. También conocida como sal del vidrio y como abrasivo. El caolín en la
de roca, la halita es un mineral que • Son aislantes térmicos y eléctricos. industria del papel y la cerámica. La barita es
se usa como condimento y agente utilizada como un agregado mineral pesado
descongelante. • No son maleables ni dúctiles. en la industria petrolera y como pigmento
en la fabricación de pinturas. La diatomita se
• Azufre. Mineral amarillo muy utilizado en • No tienen conductividad eléctrica. emplea como un medio filtrante y en la fabri-
la producción de fertilizantes, así como en cación de productos abrasivos. La dolomita
la fabricación de ácido sulfúrico y otros • Dureza variable. se utiliza como un agregado en la construc-
productos químicos. ción y en la fabricación de vidrio y cerámica.
• Pueden ser transparentes o translúcidos. El azufre se usa en la producción de ácido
• Fosfatos. Mineral con brillo vítreo o sulfúrico, la fabricación de pólvora y en la
perlado, importantes en diversas industrias, • Su masa volumétrica puede variar producción de caucho vulcanizado, entre
especialmente en la producción de ferti- ampliamente. otros usos. Y el fosfato es muy usado en la
lizantes, ya que el fósforo es un nutriente industria alimentaria, para fertilizantes, tra-
esencial para el crecimiento de las plantas. • Poseen una amplia variedad de colores y tamientos de agua e industria química.
texturas.
a) Características de los minerales no metálicos

Los minerales no metálicos son aquellos que

no poseen propiedades metálicas, algunos
ejemplos son la arena sílica, el azufre, la
barita y el cuarzo.

Química

• Solubilidad en distintos ácidos y bases.

• Estabilidad térmica.

• Capacidad de reaccionar con otras

sustancias químicas.

• Poder abrasivo.

• Reactividad química ante diferentes gases

y líquidos.

• Propiedades catalíticas en ciertas

reacciones químicas.
Barras de plata. Foto: Freepik.
• Aislantes eléctricos.

68
2.2. LA DEMANDA DE MINERALES 2022 estuvieron cerca de los mínimos de más a futuro cercano: la electromovili-
El Perú es uno de los países de larga tradición varios años y mandaron un mensaje directo dad y las energías renovables. Mientras los
minera en América Latina y el mundo. Actual- al mercado. Después de tocar fondo en 165 vehículos convencionales contienen algo de
mente, según U.S. Geological Survey (USGS), MTM a fines de 2021 y llegar a caer a solo cobre en su diseño, los eléctricos híbridos y
se constituye como el segundo productor 2.5 días de consumo, las existencias se re- otros que funcionan con baterías requieren
de cobre y zinc, y tercer productor de plata cuperaron hasta 300 MTM a mediados de tres veces más cobre que los de motor de
a nivel mundial. En Latinoamérica ocupa el mayo de 2022. Desde entonces, solo retro- combustión interna. El aumento de la legis-
primer lugar en la producción de oro, zinc, cedieron hasta aterrizar en 171 MTM hacia lación ambiental en todo el mundo y la crisis
plomo y molibdeno. Dado que no ha desa- finales de diciembre de 2022 (ver gráfico energética europea, junto con los ambiciosos
rrollado la industrialización de los minerales, 2-1). Con la información disponible y a mayo objetivos establecidos por los productores
es un exportador neto de materias primas de 2023, los inventarios se ubicaron en 213 de automóviles, solo alimentan supuestos
mineras. Por este motivo, es de vital im- MTM, la mitad de su promedio histórico, por alcistas para la demanda del cobre, incluso en
portancia conocer el comportamiento de la lo tanto, las preocupaciones con respecto al los escenarios más modestos de las institu-
demanda internacional de minerales. suministro parecen cobrar mucho sentido. ciones que realizan esos estudios.

La transición energética es necesaria Además, los objetivos gubernamentales de des-

2.2.1. Las características teóricas debido a los desafíos globales en materia carbonización establecidos por el Acuerdo de
de la demanda: el cobre de cambio climático, seguridad energética París están fomentando la generación eléctrica
y desarrollo sostenible. Hay dos factores en base a recursos renovables, sobre todo, foto-
El cobre es un metal básico clave cuya
clave que ya están gatillando la demanda voltaicos y eólicos. El crecimiento de los nuevos
demanda es un referente de la actividad
de cobre y prometen incentivarla mucho proyectos solares y eólicos, según Castillo
económica global debido a sus múltiples
usos productivos. Según el USGS, es el tercer
metal más consumido en el mundo (solo
detrás del hierro y el aluminio). Cerca de tres Gráfico 2-1
cuartas partes de la demanda de cobre se Inventarios de cobre
destinan al cableado eléctrico, los cables de (En miles de TM)
telecomunicaciones y otros dispositivos elec-
trónicos de los que dependemos a diario. 1000
900
En los últimos años el cobre se ha convertido 800
en un metal básico estratégico para lograr 700
un crecimiento económico futuro sostenible. 600
Recientemente se divisan algunas señales 500
que han despertado una alerta con respecto 400
al comportamiento del mercado futuro de 300
cobre y posibles desalineamientos entre su 200
oferta y demanda. Las preocupaciones de su 100
suministro han acaparado la atención, tanto
de las empresas públicas y privadas, como de
Ene-04
Set-04
May-05
Ene-06
Set-06
May-07
Ene-08
Set-08
May-09
Ene-10
Set-10
May-11
Ene-12
Set-12
May-13
Ene-14
Set-14
May-15
Ene-16
Set-16
May-17
Ene-18
Set-18
May-19
Ene-20
Set-20
May-21
Set-22
Ene-22
May-23
los distintos gobiernos del mundo.

Una de las inquietudes latentes en el

mercado son los inventarios del cobre. En Fuente: Bloomberg. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

69
 Foto: Freepik. La descarbonización en la
minería de cobre se basa
en la implementación de
prácticas y tecnologías con
el propósito de reducir
las emisiones de carbono
relacionadas con la extracción
y procesamiento de este
metal. Su objetivo principal es
disminuir el impacto ambiental
de la industria minera y
contribuir a la mitigación
del cambio climático.

Copper, empresa minera australiana dedicada

al desarrollo y exploración de proyectos de
cobre en Australia y Zambia, requerirá de
cuatro a seis veces más cobre que las fuentes
de generación de energía convencionales.

Al respecto, BHP, una de las compañías

mineras más grandes del mundo, señaló que
el níquel y el cobre son los metales básicos
que más se beneficiarían con un proceso de
descarbonización profundo. Incluso, dentro
de sus escenarios estudiados, como el de
emisiones netas cero de la Agencia Interna-
cional de Energía (AIE), la empresa sostuvo
que sería la situación más favorable para
esos metales no ferrosos de cara al futuro y
con respecto a toda la historia de la industria
minera.

En esa misma línea, UBS, uno de los princi-

pales bancos de inversión suizos, refuerza
que los metales industriales y el acero
están en el centro del nuevo ciclo de

70
materias primas, a pesar de que los eventos La situación puede volverse más tensa al les ecológicas del cobre no se limitan a su
recientes parecen desinflar las cotizacio- momento de hacer las cuentas. Según Border papel en los usos finales bajos en carbono
nes de los commodities mineros. Si bien States, el séptimo distribuidor eléctrico (vehículos eléctricos, energías renovables,
esa narrativa no es nueva, UBS sostiene más grande de Estados Unidos y proveedor entre otros). La intensidad de carbono para
que el mundo aún no está preparado para de productos y servicios innovadores en la producir cobre terminado es solo una cuarta
un aumento de la demanda relaciona- cadena de suministro, el cambio en la elec- parte de la del aluminio. También sostiene
do con la transición energética. El banco trificación y la energía limpia ha aumentado que, a futuro, más o menos un 40% de la
suizo resalta que una década de rendimien- el pronóstico del cobre a largo plazo. Esa demanda de cobre provendrá de tecnologías
tos bajos y mayores preocupaciones am- compañía ha recalculado los 25 MMTM verdes (ver gráfico 2-2).
bientales han desincentivado la inversión que preveía para 2035 a un estimado de 50
en nueva oferta de metales clave como MMTM para ese año. Por otra parte, UBS, Fitch, una de las principales agencias inter-
el cobre. Eso significa que la producción en agosto de 2022 afirmó que esperaba nacionales de calificación crediticia, difiere
tendrá dificultades para seguir el ritmo de que el mercado de cobre siga subabasteci- un poco de las preocupaciones promedio de
la creciente demanda. UBS señala que es do por un déficit promedio de 87 MTM en los especialistas en el análisis. La calificado-
probable que el lanzamiento y la adopción 2022 y 98 MTM en 2023. Mientras los inven- ra resalta que el mercado de cobre permane-
más rápidos de los vehículos eléctricos tarios globales visibles estén con presión a la cería equilibrado durante los próximos cinco
mantengan el mercado de ese mineral en baja, resalta el banco, los precios del cobre años. Sin embargo, al igual que las demás ins-
una situación de escasez continua durante rondarían hacia los US$ 10 MTM. tituciones, coincide en que cerca de la mitad
un mayor periodo de tiempo y desencade- del crecimiento mundial de la demanda de
nen la necesidad de sostener de manera En otro estudio, Wood Mackenzie, una de cobre a mediano plazo provendrá de aplica-
estructural más inventarios para gestionar las principales consultoras del mundo, en ciones de transición a energía verde, las que
el suministro. abril de 2022 señaló que las credencia- impulsarán su dinámica a mediano plazo.

Gráfico 2-2
Demanda futura de cobre
(En millones de TM)
18
CAGR
16
Consumo Incremental Total (Mt)

Vehículos
eléctricos 15%
14 a años

12
10
Energía eólica
8 marina 10%
a años
6
4
Energía solar
4% a años
2
0
2020 2025 2030 2035 2040

Construcción/edificación Consumo y sector industrial

Red eléctrica y transporte Consumo verde

Fuente y elaboración: Wood Mackenzie.

71
 RECUADRO 2-1
Un breve marco teórico En cuanto a la elasticidad5 precio de la demanda, que mide qué tan
sensible es la cantidad demanda con respecto a cambios en el precio del
sobre la demanda bien, depende de la cantidad de sustitutos con los que cuente el metal
bajo análisis. Por ejemplo, si estuviésemos analizando el mercado de

L
cobre a corto plazo, sabiendo que este bien cuenta con más ‘sustitutos’
a teoría económica señala que la cantidad demandada de un directos que el oro -como es el caso del aluminio en cuanto a aplicacio-
bien es la cantidad de dicho bien que los consumidores nes eléctricas-; podríamos afirmar que su curva de demanda es menos
pueden y están dispuestos a adquirir. Los metales como el cobre empinada que la del oro, esto es, más elástica (ver gráfico 2-5). Debemos
y el oro son deseados y, por lo tanto, demandados debido a sus tener en cuenta que la elasticidad no es constante, sino que varía a lo
buenas propiedades químicas y físicas (por ejemplo, resistencia a la largo del tiempo, por lo que es importante realizar una distinción entre
corrosión, fácil conductividad, etc.). Estas propiedades se trasladan elasticidad a corto y largo plazo.
finalmente a los bienes de consumo final que tienen como insumo
estos metales. Además, estos commodities mineros son demandados En general, se cree que la demanda de oro es inelástica a corto plazo,
en los mercados internacionales y pueden ser transados, de manera lo que significa que los cambios en el precio del oro tienen un impacto
no física, en el mundo de las inversiones. limitado en la cantidad demandada, puesto que es considerado un
bien de lujo y muchas veces se compra como una inversión o como
La demanda de metales está compuesta por una demanda final, que reserva de valor. Sin embargo, a largo plazo, la elasticidad precio
es directa, y otra derivada, que es indirecta. La final proviene, sobre de la demanda del oro puede variar debido a factores económicos,
todo, de los bancos centrales e inversionistas, quienes demandan sociales y tecnológicos. Por ejemplo, el desarrollo de nuevas tecno-
metales como el oro debido a sus propiedades de reserva de valor y logías de minería o procesamiento o el descubrimiento de nuevas
activo refugio. Por otra parte, la derivada, más bien externa, proviene reservas pueden afectar la curva de la demanda y, por ello, la elastici-
de la demanda final de bienes y servicios que utilizan estos metales dad precio de la demanda del oro. A largo plazo podemos asumir que
como insumo. La cantidad demanda de un metal cualquiera se puede todas las variables económicas son flexibles, lo propio sucede con la
expresar mediante la siguiente función matemática general: curva de demanda del oro que se tornará más elástica que a corto
plazo.

Gráfico 2-3
Curvas de demanda de metales según el horizonte temporal
Donde:
px: es el precio del metal x.
M: es el ingreso del inversionista, firma o país que demanda el metal
en cuestión.
py: es el precio de otros bienes, complementarios o sustitutos, rela-
Precio (centavos por libra)

cionados al metal.
A: es el nivel de tecnología presente en la economía. Pe
Muy largo plazo

Largo plazo

Elasticidad precio de la demanda de los metales Corto plazo

Debido a que los metales pueden considerarse como bienes normales, Plazo inmediato
satisfacen la Ley de la Demanda, la cual dicta que a mayor (menor) Qe
precio, menor (mayor) su cantidad demandada. Así, la relación entre Cantidad (toneladas por año)
y establecida por la función líneas arriba es la de variables in-
Fuente: Tilton 1985, 1992. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
versamente proporcionales:
72
La elasticidad precio de la demanda del cobre puede ser mayor que Para ciertas aplicaciones en específico pueden considerarse como
la del oro, ya que el cobre es un metal ampliamente utilizado en una sustitutos del oro, la plata y el platino.
variedad de aplicaciones industriales, como la construcción, la elec-
trónica y la manufactura. De hecho, debido a que China ha venido • Plata. Metal precioso que a menudo se utiliza como sustituto
atravesando periodos de rápido crecimiento acompañado de una del oro en la fabricación de joyería, monedas y objetos de valor.
veloz urbanización en las últimas décadas, el país se ha visto obligado Aunque no tiene el mismo valor intrínseco, comparte algunas ca-
a demandar más cobre, insumo clave en el desarrollo urbano e racterísticas similares y puede ser una alternativa más asequible.
industrial, lo cual no solo ha expandido la curva de demanda, sino que
también ha modificado su elasticidad. La mayor elasticidad del cobre • Platino. Metal precioso que se utiliza como sustituto del oro en
también se debe a que este cuenta con más sustitutos que el oro y algunos casos. Es más raro y costoso que el oro, pero se utiliza en
no es en estricto indispensable en los distintos procesos productivos la fabricación de joyería y otros objetos de valor. Para ciertas apli-
en los que participa. Del mismo modo que en el caso del oro, la curva caciones en específico pueden considerarse como sustitutos del
de demanda del cobre será todavía más elástica a largo plazo, sobre cobre, al aluminio y al acero.
todo en caso se descubriesen nuevas materias primas con similares
propiedades y más económicas. • Aluminio. Metal que a menudo se utiliza como sustituto del cobre
en aplicaciones industriales y de construcción. Es más ligero y
Ingreso menos costoso que el cobre y se utiliza en una amplia gama de
Se puede esperar que la cantidad demanda de los metales preciosos productos, desde cables eléctricos hasta estructuras de edificios.
esté correlacionada directamente con el ingreso del país o el inver-
sionista (M) que lo demanda. Esto significa que la elasticidad ingreso • Acero. Material que puede ser utilizado como sustituto del cobre
del metal x (ηx) será positiva y, es más, será mayor que 1, pues los en algunas aplicaciones. Es versátil y muy usado en la construc-
metales preciosos como el oro pueden ser considerados bienes de ción, la industria automotriz y otros sectores. A menudo se
lujo. En otras palabras, a mayor ingreso por parte del país o el inver- prefiere por su costo más bajo en comparación con el cobre.
sionista, la cantidad demanda se incrementa más que proporcional-
mente que el aumento en su ingreso.

En cuanto a las energías renovables y su desarrollo por parte de

países que van a la vanguardia en el desarrollo económico, China ha
aumentado su inversión en los últimos años, incluyendo la energía
eólica y solar. Por ejemplo, la generación de energía a partir de
fuentes renovables a menudo requiere una mayor cantidad de cobre
en comparación con las fuentes de energía convencionales. Por lo
tanto, el impulso de China hacia las energías renovables ha expandido
también la demanda de cobre.

Bienes sustitutos y complementarios del oro y cobre

En el caso de los bienes sustitutos, el mecanismo de transmisión de

un aumento en el precio del sustituto del oro es el siguiente:

Barras de plata. Foto: Freepik.

73
 demás países del mundo. Con un dólar más ejemplo, la inflación aumentó alrededor del
2.2.2. El papel del oro por el barato, los inversionistas salen en búsqueda 6.5%, pero los precios del oro no, de hecho,
lado real y macro financiero de oro, se incrementa su demanda y, por durante ese periodo de cuatro años cayeron
ende, su precio (ver gráfico 2-4). un 10%. Esto volvió a ocurrir entre 1988 y
Según el World Gold Council6 (WGC), el
1991, cuando los precios del oro bajaron un
oro tiene un valor emocional, cultural y
Por otro lado, el precio del oro tiende a 7.6% durante un periodo inflacionario del
financiero. Asimismo, el WGC señala que
subir cuando la inflación reduce el valor de 4.6%. Lo que no quiere decir que el precio
lo compran diferentes personas en todo el
la moneda. Se comporta de forma inversa a del oro normalmente no suba durante la
mundo por diferentes razones, a menudo
las condiciones del mercado de esta manera, inflación, solo que no es un hecho incuestio-
influenciadas por factores sociocultura-
pero no siempre es así. El oro puede ser nable (ver gráfico 2-5).
les nacionales, condiciones del mercado y
tan vulnerable como el mercado de valores
motivos macroeconómicos. Por ejemplo, en
si los inversores decidieran no buscarlo. La demanda del oro tiene una peculiaridad:
una recesión, muchos inversionistas sienten
Tiene una reputación de larga data como un no es una herramienta que se pueda usar
que el oro, debido a su valor histórico, es
activo estable en el que siempre se puede fácilmente ni es consumible. Entonces, a
una inversión segura. Como todo bien,
confiar para mantener su valor y protegerse diferencia de los bienes raíces que ganan su
tiene múltiples propulsores y factores que
contra escenarios económicos volátiles; valor por la necesidad o la demanda persis-
afectan su precio. Sin embargo, no todos
sin embargo, su historial y los cambios de tente, o el petróleo que gana su valor al ser
esos motores son correlaciones directas. Las
valores aleatorios no lo hacen tan consisten- un recurso energético finito consumible, el
únicas dos que definitivamente moverán el
te como se podría creer. oro se basa en atributos, de alguna manera,
precio hacia arriba o hacia abajo son la oferta
inestables, resalta Bloomberg. Por ejemplo,
y la demanda.
En efecto, el oro aún puede tener un se puede observar que el oro, en los últimos
desempeño deficiente durante los periodos años, ha conversado con el indicador de
El oro es un recurso finito y escaso. Dado
inflacionarios. En la década de 1980, por actividad mundial y mantiene un comporta-
el ritmo de producción y la menor prolife-
ración de nuevos proyectos en el mundo
(donde el Perú es el décimo productor a
nivel global) llegará un momento en que
lo que esté disponible en el mercado será Gráfico 2-4
todo lo que haya. Sin embargo, actualmen- Precio del oro y del índice de dólar
te, lo que mantiene el precio algo asequible
es que el oro, a diferencia del petróleo, no es
consumible. Todo el oro que se extrajo en el Precio del oro (US$/Oz.t)
2100 Indice del precio del dólar 115
pasado está, en su mayor parte, todavía en
2000
circulación, ya sea en el mercado abierto o 110
Precio del oro (USD/Oz.t)

en las joyerías. 1900

105
1800
100
El precio del oro, el dólar y la inflación 1700
95
1600
Tradicionalmente, el precio del oro ha
1500 90
mantenido una relación inversa con el precio
del dólar en los mercados globales. Esto 1400 85
Nov-19
Ene-20
Mar-20
May-20
Jul-20
Set-20
Nov-20
Ene-21
Mar-21
May-21
Jul-21
Set-21
Nov-21
Ene-22
Mar-22
May-22
Jul-22

Nov-22
Set-22

Ene-23
Mar-23
May-23

ocurre porque cuando la cotización interna-

cional de la moneda estadounidense cae, se
incrementa el valor de las monedas de los
Fuente: Bloomberg. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

74
 miento inverso con la volatilidad global. Es decir,
Gráfico 2-5 ante expectativas de mayor incertidumbre, los
Precio del oro e inflación inversionistas suelen refugiarse en el oro (ver
de Estados Unidos gráfico 2-6 y 2-7).
2100 10%
9% Mayor demanda en los últimos años
2000
8%
Precio del oro (USD/Oz.t)

Inflación de EE.UU.
1900 7%
6%
El 31 de enero de 2023, el World Gold Council
1800
5% (2023) publicó su más reciente informe
1700 4%
3%
de Tendencias de la demanda de oro, en
1600 Precio del oro (US$/Oz.t)
2% él se revela que la demanda anual de oro
1500 Inflación de EE.UU. 1% (excluyendo las transacciones over the
1400 0%
counter - OTV) se incrementó en 2022 un 18%
Nov-19
Ene-20
Mar-20
May-20
Jul-20
Set-20
Nov-20
Ene-21
Mar-21
May-21
Jul-21
Set-21
Nov-21
Ene-22
Mar-22
May-22
Jul-22

Nov-22
Set-22

Ene-23
Mar-23
May-23
interanual. Ese avance le sirvió al consumo
global para alcanzar las 4741 TM, el total
anual más alto desde 2011, según esa entidad.
Fuentes: Bloomberg y Fed de Sant Louis. Elaboración: GPAE- Osinergmin. Mining Weekly señaló que la demanda de oro
fue impulsada por las fuertes compras del
Banco Central Europeo (BCE), así como por
la inversión minorista persistente y fuerte.
También se explicó que el oro se mantiene
firme en su condición de activo refugio, sobre

Gráfico 2-6 Gráfico 2-7

Precio del oro e indicador Precio del oro e índice de Volatilidad Mundial
de la actividad global (USD/oz.t)
2100 8

2000 6 2050 Precio del oro 40

2000 VIX 35
Indicador de la actividad mundial

1900 4 1950
Precio del oro (USD/Oz.t)

1900 30
Precio del oro

1800 2
1850

VIX
25
1700 0 1800
1750 20
1600 Precio del oro (US$/Oz.t) -2 1700
15
Indicador de la actividad mundial 1650
1500 -4
1600 10
1400 -6
Nov-19
Ene-20
Mar-20
May-20
Jul-20
Set-20
Nov-20
Ene-21
Mar-21
May-21
Jul-21
Set-21
Nov-21
Ene-22
Mar-22
May-22
Jul-22

Nov-22
Set-22

Ene-23
Mar-23
May-23
Nov-19

Feb-20

May-20

Ago-20

Nov-20

Feb-21

May-21

Ago-21

Nov-21
Feb-22

May-22
Ago-22

Nov-22
Feb-23

May-23

Fuente: Bloomberg. Elaboración: GPAE-Osinergmin. Fuente: Bloomberg. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

75
todo en tiempos de crisis. En el contexto En 2023, las previsiones económicas apuntan
de 2022, ese comportamiento guarda a un entorno desafiante y aún es probable
sentido, toda vez que los diversos agentes una recesión mundial que podría desatar
económicos han buscado protegerse ante el apetito por el oro, especialmente en un
la inflación inclinándose hacia el oro. contexto donde la inflación global parece
desafiante a la baja. Asimismo, el continuo
Además, la demanda de inversión también debilitamiento del dólar y la moderación
aumentó un 10% con respecto al año del ritmo de aumento de las tasas de interés
anterior debido a una notable desacelera- podrían tener implicaciones positivas para la
ción en las salidas de fondos cotizados en demanda de ETF respaldados por oro.
bolsa de valores o Exchange Traded Funds7
(ETF) y una fuerte demanda de lingotes y Uno de los más importantes bancos de
monedas de oro. Frente a ello, se supo que inversión de Wall Street, Goldman Sachs,
los lingotes y las monedas de oro continúan resume en sus informes que “el miedo es
teniendo el favor de los inversores en varios contagioso: aumenta la ventaja del oro”. En
países. Dicha situación ayudó a compensar la este ambiente de temor, el preciado metal
debilidad en China, ya que el país implementó amarillo logró romper a inicios de abril de 2023, Perforación subterránea. Foto: Minem.
los bloqueos del Covid-19 a lo largo de 2022 por segunda vez en su historia, la barrera psi-
y, en parte, a la marcada caída en la demanda cológica de los US$ 2000/oz.t. Sin embargo, a
anual de joyas en China, un 15% menos, ya diferencia de los cuatro días que se mantuvo en diferentes días de abril de 2023, en parte
que la actividad del consumidor se vio res- sobre ese nivel (agosto de 2020), en esta opor- empujado por los temores de las quiebras
tringida por los cierres. tunidad el oro superó 10 veces esa marca bancarias en Europa y Estados Unidos. En
mayo de 2023 se volvieron a romper récords
con respecto a este commodity. Según data
de Bloomberg, el oro cotizó su mayor valor
Gráfico 2-8 histórico (US$ 2055.7/oz.t el 4 de mayo de
Precio del oro y bono de Estados Unidos 2023) y cosechó un rally consecutivo de más de
El oro se consolida como activo refugio Bono de Estados Unidos a 10 años dos semanas por encima de los US$ 2000/oz.t
Evaluación del precio del oro Rentabilidad en % (del 2 al 16 de mayo de 2023). También la plata
En dólares por onza
ha repuntado coincidiendo con la sacudida
6 ago. 2020
2063.54 8 mar. 2022 4.5 24 mar 2023 3.371
financiera. Desde abril, se ha establecido un
2050.76 24 mar. 2023 24 oct. 2022

2000 1981.41 4.0 4.244 “nuevo piso” y se ha acomodado por encima

3.5 de los US$ 25/oz.t. Al 11 de mayo de 2023 se
1900 31 dic. 2019 3.0 ubicaba 14.7% sobre el precio de hace un año.
1517.27
1800 2.5 31 dic. 2019
1.919 Si los metales preciosos van a consoli-
1700 2.0 darse o no dependerá de varios factores
1.5 económicos, todos ellos estrechamente ligados
1600
1.0 a la magnitud que alcancen las turbulencias
1500 bancarias. La evolución del dólar, las decisiones
0.5
1471.24 19 mar. 2020 4 ago. 2020 0.508
de tipos de los bancos centrales, la apertura de
1400 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 0 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T
China (principal consumidor de oro del mundo)
2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023
y un posible aterrizaje forzoso hacia la recesión
Fuente y elaboración: Cinco Días. marcarán su evolución.

76
 RECUADRO 2-2
Usos del oro
El oro es un bien escaso y altamente demandado a nivel mundial oro puede ser tan vulnerable como el mercado de valores si
por sus diferentes propiedades: como insumo (demanda solo los inversionistas decidieran no buscarlo. Sin embargo,
derivada) y como bien final. tiene una reputación de larga data como un activo estable
en el que siempre se puede confiar para mantener su valor y
- Uso en la producción de bienes. Es empleado en el sector protegerse contra desempeños económicos volátiles.
industrial. Debido a que es un buen conductor del calor y la
electricidad, su uso en la industria tecnológica es significati- Al ser un metal precioso, el uso del oro es diferente. Mientras
vo: infinidad de microchips y circuitos de aparatos eléctricos que los metales básicos están asociados al sector manufacture-
contienen hilos conectores basados en oro. También se usa ro, infraestructura y como insumo intermedio en la producción
en la elaboración de productos espaciales, de fármacos para de bienes finales, el oro se utiliza como bien final en la joyería y
la artritis reumatoide y en la fabricación de componentes como activo refugio de valor alternativo a las divisas. Además,
para las intervenciones quirúrgicas al corazón debido a su re- su comercialización internacional se realiza como metal y no en
sistencia a la corrosión. En joyería se usa también debido a la forma de concentrado de mineral (Comisión Económica para
sus propiedades de maleabilidad y brillo: China e India son América Latina y El Caribe, 2016).
los principales consumidores.
Cabe resaltar que el reciclaje dentro de la producción del
- Activo de inversión. El oro es un activo de inversión clásico oro juega un papel importante en la dinámica de su mercado.
en cualquier portafolio diversificado. Por sus cualidades Mientras que la producción de mina es inelástica, la industria del
de reserva de valor y activo de refugio, las entidades fi- reciclaje del oro proporciona un suministro de fácil negociación,
nancieras, como los bancos centrales y los inversionistas, estabilizando así el precio del metal precioso.
demandan oro. Dado que el oro tiene un valor intrínseco
Foto: Freepik.
está poco expuesto a una crisis y se utiliza para cubrirse del
riesgo y la incertidumbre. Esto significa que, frente a algún
evento económico adverso, la probabilidad de que su valor
disminuya es baja. En consecuencia, los bancos centrales e
inversionistas diversifican sus activos demandando oro a fin
de distribuir los riesgos financieros.

- Relación inversa entre el precio del oro y el dólar. El oro

ha mantenido una relación inversa con el precio del dólar
en los mercados globales. Esto ocurre porque cuando la
cotización internacional de la moneda estadounidense cae,
se incrementa el valor de las monedas de los demás países
del mundo. Con un dólar más barato, los inversionistas salen
a buscar oro, se incrementa la demanda del commodity y,
por ende, su precio. Tradicionalmente, además, los precios
del oro tienden a subir cuando la inflación reduce el valor
de las monedas. Así, el oro se comporta de forma inversa
a las condiciones del mercado, pero no siempre ocurre. El

77
2.2.3. China y la demanda de cobre en del cobre a nivel global. Por ello, entender 2.3. LA OFERTA DE MINERALES
su dinámica es crucial para el rumbo de los La oferta de minerales puede caracteri-
el auge de la demanda de las baterías commodities, en especial, del cobre. A 2022, zarse desde diferentes aspectos. Uno es
La demanda de cobre está altamente a pesar de los confinamientos y restriccio- el costo de producción, factor clave que
asociada con el crecimiento económico nes estrictas del gobierno chino en su plan influye en la curva de oferta de cualquier
mundial y, en los años más recientes, con el Covid Cero y de los problemas inmobiliarios bien, donde los metales no son la excepción.
impulso de la transición energética por parte que presagiaban una crisis en ese sector, el Si los costos de producción, como los de
de las políticas gubernamentales de distintos país volvió a mostrar tasas auspiciosas en su extracción, procesamiento, transporte entre
países del mundo y de la apuesta de grandes consumo de cobre. otros costos asociados, son bajos, la oferta
organismos y compañías internacionales. tenderá a expandirse y ser más elástica.
Según Bloomberg, China está encaminada Por el contrario, si los costos de producción
En específico, la demanda de cobre se in- (parece no detenerse) en el desarrollo son altos, la oferta tenderá a contraerse y a
tensifica en los procesos de industrialización de proyectos de energía renovable y en tornarse más inelástica. En los últimos años,
de los países debido a que en los estadíos la producción de vehículos eléctricos. Sin diferentes mineras se han enfocado en la
más tempranos del crecimiento económico, embargo, un punto aparte merece su pre- eficiencia de costos y la optimización de sus
los países requieren mayor aceleramien- ponderancia en las baterías, pieza clave procesos, como en el caso de la Southern
to de infraestructura que se traduce en para estos productos y demás relacionados Copper Corporation (ver gráfico 2-10).
inversión. Sin embargo, disminuye cuando a la transición energética. Reuters señala
los países migran luego hacia sociedades que el Instituto de Investigación Económica Los minerales son recursos no renovables, lo
más avanzadas donde el consumo es el Minmetals de China aseguró que la caída que le da ciertas características a su oferta.
componente de mayor avance y exposición. en el consumo de cobre en el sector de la Asimismo, la disponibilidad de los recursos
Por ejemplo, los volúmenes de refinación construcción ha sido más que compensada para la extracción y producción de metales
de cobre de China hacia 2014 crecían a un por la demanda de los sectores eléctrico y también afecta la curva de oferta. Si hay una
promedio de 14% anual. Posteriormente, y automotriz. mayor disponibilidad de recursos, como yaci-
luego de los anuncios del gobierno de ese
país de migrar su crecimiento económico
de intensivo en inversión hacia un modelo
de consumo y servicios, sus tasas han Gráfico 2-9
promediado el 5%. Refinación de cobre en China
(en tasas de crecimiento)
Por otro lado, la demanda de cobre está rela- 13.0%
cionada de manera positiva con el crecimien- 11.0%
to de la industria de la transición energética 9.0%
(baterías para almacenar energía, generación 7.0%
de energía solar, vehículos eléctricos, entre 5.0%
otros) como se mencionó en los capítulos 3.0%
precedentes. 1.0%
-1.0% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Por otra parte, a nivel global, a 2021, más del -3.0%
50% del cobre mundial fue consumido por -5.0% Refinación de cobre
China. Este país tiene la mayor capacidad de -7.0% Demanda de cobre refinado
refinación e industrialización del metal rojo.
Fuente: Bloomberg. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
En 2022, según el USGS, China refinó el 42%

78
 mientos ricos en cobre u oro, la oferta puede
Cobre. Foto: Freepik.
ser mayor, lo que lleva a una curva de oferta
más elástica. Si los recursos son escasos, la
oferta puede ser limitada y la curva de oferta
puede ser menos elástica. Sin embargo, en
minería, un factor clave es la facilidad con
la que se pueden extraer esos recursos. La
viabilidad económica está estrechamente
ligada al desarrollo de los precios actuales
y las expectativas al respecto por parte del
mercado. La etapa postpandemia parece
haber retocado la evolución de las cotiza-
ciones de los minerales y haberle agregado
ceteris paribus, es decir, mayor oportunidad
a diferentes proyectos mineros en el mundo.

Gráfico 2-10
Costo de producción por libra de cobre

Costo por libra de cobre producido neto de subproductos

1.11
1.1
0.95 0.92
0.9 0.87 0.88
(US$/Ib)

0.69 0.67
0.7
0.56

0.5
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 IQ2022

Costo operativo por libra de cobre producido 1.83

1.8
1.66
1.64

1.6 1.54
(US$/Ib)

1.49 1.52
1.44
1.37
1.4

1.2
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 IQ2022

Fuente y elaboración: Southern Copper Corporation.

79
 ellas. Un reservorio puede tener reservas
RECUADRO 2-3 más fáciles de extraer en una zona que en

Economía de los recursos

otra, por lo que los costos marginales de
extracción son distintos. En ese sentido,

no renovables
dado un precio de mercado mundial de los
minerales, una empresa decidirá extraer las
reservas a futuro hasta el punto en que sus

L
costos marginales de extracción igualen al
os minerales son recursos no renovables un costo marginal igual al precio de mercado.
precio, el resto de reservas las mantendrá en
en tanto el ritmo de su consumo es El panel (a) de la figura muestra la curva de
el subsuelo.
mayor que su ritmo de generación. costo marginal de una empresa. Como el
Esta singularidad brinda características precio es determinado por la interacción de
El gráfico 2-12 muestra la evolución de
económicas que implican la necesidad de un la oferta y la demanda, la oferta del país se
los costos marginales de extracción de los
análisis particular desde la teoría económica. puede derivar gráficamente sumando ho-
minerales. A diferencia de otras industrias
rizontalmente las curvas de costo marginal
y de la teoría económica de libro de texto,
En el contexto de la teoría económica -suma las cantidades producidas por cada
las curvas de costo marginal son acumula-
neoclásica, el análisis de los mercados com- empresa a un nivel de precio dado, panel (b)-
tivas, es decir, reflejan el costo marginal de
petitivos de bienes afirma que una empresa y lo mismo se puede hacer para el mercado
extracción hasta cierto punto en el tiempo y
define cuánto producir a partir de la igualdad mundial panel (c) (ver gráfico 2-11).
no en un punto en el tiempo.
del precio de mercado y su costo marginal.
Si esta condición no se cumple, la industria En el caso de los minerales, los costos
A medida que los yacimientos de los cuales
como un todo no produciría al mínimo costo: marginales de extracción varían porque las
se puede extraer tienen un costo marginal
si una empresa produce a un costo marginal reservas de minerales se ubican en estruc-
de extracción más alto, el costo marginal de
mayor, lo óptimo sería reasignar parte de turas geológicas que tienen característi-
extracción total de la empresa se incrementa
la producción a una empresa con un costo cas diferentes de ubicación, clima, presión,
y, por lo tanto, la curva de oferta de la
marginal menor hasta que todas produzcan a profundidad entre sí e incluso dentro de
empresa cambia. En el panel (a) se observan
las curvas de costos medios y marginales en
el periodo 1. A medida que las reservas se
Gráfico 2-11 reducen y se necesita extraer de yacimientos
Costo marginal de la compañía, país y mundo más caros, el punto óptimo cambia de lugar
y la producción se ubica en el punto B del
(a) (b) (c) panel (b). La curva de oferta de la empresa,
entonces, reflejará estos cambios identifican-
P P P do con el punto A’ el punto inicial de su curva
MC ƩMC =S S
de oferta en el periodo 1; y en el punto B’, el
punto inicial en el periodo 2. Implícitamente,
P el gráfico del panel (c) refleja la producción
acumulada.
D
Este proceso de incrementos en el costo
marginal de extracción continuará salvo haya
(q) Compañía (q) País (Q) Mundo un progreso tecnológico que permita extraer
de otros yacimientos a menor costo. Las
Fuente: Varian, H. R. (2007). Microeconomía intermedia: un enfoque actual. Alpha Editorial. empresas solo producirán en tanto el costo

80
marginal iguale al precio y siempre que este igual a la tasa de interés de bienes compara- En el mercado real, y como se describió
valor sea mayor o igual al mínimo costo variable bles (asumiendo costos de extracción nulos). líneas arriba, los costos de extracción,
medio (AVC). La curva de oferta de la industria Si eso no se cumple, la tasa de extracción son mayores a cero y crecen en el tiempo
se puede derivar gráficamente sumando hori- cambiará para que el productor obtenga a medida que las reservas más fáciles de
zontalmente las curvas de las empresas, como ganancias. Si el precio crece a una tasa extraer se agotan y es necesario perforar
se muestra en el gráfico 2-13. menor a la tasa de interés y otros factores y construir yacimientos en reservorios más
se mantienen constantes (costo marginal difíciles de alcanzar. Esto implica que el
Otro aspecto importante de los recursos no de extracción, eventos geopolíticos, etc.), margen (precio-costo marginal) varíe en
renovables es que el precio neto medio que el productor percibirá que el valor presente el tiempo, no solo por el cambio del precio,
recibe el explotador de petróleo depende neto de la producción decrece y no le conviene sino también por del costo de extracción.
tanto de la tasa de producción actual como extraerlo para invertirlo en el mercado
de la producción pasada acumulada, ya que financiero. En tanto el nivel de extracción Otro factor que influye en la velocidad
esta última afecta al costo y a la demanda crece (disminuye) el precio del mineral irá de extracción es la facilidad de acceso al
del producto. Esto ocurre debido a que subiendo a mayor (menor) velocidad mientras mercado financiero. En ese aspecto, el mo-
el costo de extracción aumenta a medida que las reservas se reducirán más rápidamen- nopolista tiene ventaja frente a un grupo
que las reservas se explotan y una mayor te (lentamente). de empresas competitivas pues puede
cantidad extraída influye en el mercado. enfrentar más fácilmente los riesgos del
Si el productor es monopolista, puede mercado; sin embargo, esto deriva en una
Por otro lado, según la regla de Hotelling (1931), determinar el precio del mercado por encima menor tasa de retorno de los proyectos
en un entorno competitivo en equilibrio, una del nivel de competencia perfecta e igualar y reforzará la tendencia a extraer más
cantidad adicional de mineral extraído debe el ingreso marginal al costo marginal. Le lentamente8.
tener el mismo valor de extracción en cada convendrá retardar el agotamiento de las
periodo de tiempo, es decir, que el precio del reservas con el objetivo de obtener rentas
mineral sin extraer crecerá a una velocidad por más tiempo.

Gráfico 2-12 Gráfico 2-13

Evolución de los costos marginales Derivación de la curva de oferta
de extracción de los minerales
(a) (b) (c) (a) (b) (c)
MC
MC MC cumulativa MC cumulativa MC industry
MC
ATC D´
C´
ATC AVC
B´
B A
AVC P
A´
A

Producción Producción Producción Compañía 1 Compañía 2 Industria

periodo 1 periodo 2 acumulada

Fuente: Varian, H. R. (2007).

Fuente: Varian, H. R. (2007).

81
Un tercer aspecto es la tecnología y en la aprobación regulatoria de megapro-
eficiencia en la producción, factores impor- yectos de inversión con alto potencial fiscal
tantes que influyen en cualquier curva de (exante), y los incentivos de las comunida-
oferta, y la de metales no es la excepción. des y gobiernos locales de oponerse (expost
Avances tecnológicos en la minería en el pro- materializada la inversión) y querer negociar
cesamiento y producción de metales pueden compensaciones”.
expandir la curva de oferta al hacer que la
producción sea más eficiente y rentable. En En el siguiente capítulo se desarrolla la im-
2022 empezó a operar la mina Quellaveco portancia de la minería para el desarrollo.
de Angloamerican. Según la empresa, “una Son cinco secciones que versan sobre el
nueva forma de hacer minería” y se dicen impacto de la minería, el comportamien-
la primera mina 100% digital en el Perú. El to de los minerales en los últimos años, el
objetivo es explotar eficiencias y hacer la uso, producción y reservas de los minerales,
toma de decisiones más fina y precisa. la importancia de la minería en la región,
el mercado de productos metálicos en el
Finalmente están los factores ambientales y mundo y Perú y perspectivas de los precios
el manejo de los conflictos sociales. Las re- internacionales de los metales.
gulaciones ambientales y políticas guberna-
mentales también pueden tener un impacto
en la curva de oferta de los metales. Si bien
la extracción de recursos naturales es una
actividad sujeta a las regulaciones y políticas
ambientales de cada país y está interiori-
zada en los diseños de los proyectos de las
empresas, mayores rigideces en las regula-
ciones pueden estresar el desarrollo de los
proyectos mineros.

El manejo de la conflictividad social es un

factor clave que afecta tanto al desarrollo
de proyectos mineros (etapa preproduc-
ción) como a las operaciones mineras en
curso (etapa de producción). Según la Cepal,
los conflictos sociales en el Perú, México y
Colombia pueden ser de dos tipos: “a) entre
las compañías mineras y las comunidades
afectadas; y b) entre niveles de gobierno,
especialmente entre el gobierno central y
las autoridades locales por la repartición
de tributación dentro de marcos de federa-
lismo fiscal”. Asimismo, esta entidad agrega
que “una gran parte de los conflictos se
explica por la inconsistencia intertemporal
en los incentivos de los gobiernos centrales

82
Fuente: Minem.

83
 03
LA MINERÍA EN
EL MUNDO
SECTOR CLAVE PARA EL DESARROLLO
84
Foto: Antamina.

85
86
 Foto: Freepik.

LA MINERÍA EN EL MUNDO:
SECTOR CLAVE PARA
EL DESARROLLO
¿Cuán importante es la minería y cómo contribuye a la economía mundial y regional?
¿Cuál es el impacto de la minería en el mundo y en el Perú? ¿Qué desafíos tiene
la minería como fuente de ingresos y empleos en el mundo? ¿A qué se deben los
movimientos en los precios internacionales de materias primas? ¿Cómo influye la
minería en el desarrollo tecnológico? En este capítulo se analizará la importancia
del sector minero a nivel internacional. Asimismo, se indicarán las reservas y la
producción de la minería mundial, considerando la posición del Perú en la industria,
oferta y demanda, así como los mecanismos de formación de precios en el mundo.
Además se indicará cómo evoluciona la tecnología minera y su factor clave en la
industria minera moderna.
87
III.

88
 Transporte de concentrados por
mineroducto al Puerto de Huarmey. Foto: Antamina.
La minería en el mundo:
sector clave para el desarrollo

La minería es una pieza Al ser el Perú un país con una importante

participación en las reservas1 y producción
fundamental para el desarrollo mundial de metales, es relevante analizar
porque proporciona recursos cómo impacta el sector minero en la
economía peruana. El presente capítulo se
esenciales para diversas industrias enfocará en el análisis del cobre, el oro, el zinc
y sectores. Los minerales y metales y el plomo, los principales productos mineros
de exportación del Perú.
extraídos gracias a la minería
se utilizan en la producción de
bienes e infraestructuras. Sin la 3.1. IMPORTANCIA
minería, sería difícil satisfacer las DE LA MINERÍA
La minería es una actividad económica
crecientes demandas de un mundo
importante en todo el mundo, ya que propor-
en desarrollo rápido. Además, ciona materias primas para una amplia gama
contribuye al crecimiento económico de industrias, incluyendo la construcción,
electrónica y manufactura. Sin embargo,
al crear empleos, generar ingresos también puede tener un impacto significati-
con las exportaciones y estimular vo en el ambiente, la sociedad y la economía.
Asimismo, es esencial en el mundo moderno
las economías locales. porque proporciona una gran variedad de
materiales y recursos necesarios para la fa-
bricación de bienes y servicios y, a su vez,
es responsable de la extracción de metales
preciosos como oro, plata y platino, minerales
como hierro, cobre y zinc, y combustibles
fósiles como carbón y petróleo, entre otros
recursos.

Estos materiales se utilizan en una amplia

variedad de industrias, desde la construc-
ción y la fabricación de maquinaria hasta

89
la electrónica y la tecnología. También son la minería son esenciales para construir y plazamiento de comunidades locales y
esenciales para la producción de energía, mantener la infraestructura. Por ejemplo, conflictos por el acceso a los recursos.
como la generación de electricidad a partir el acero se usa en la construcción de Puede contribuir a las violaciones de los
del carbón o la energía nuclear. Además, la puentes, carreteras y edificios, mientras derechos humanos, incluida la explotación
minería proporciona empleo y contribuye que el cobre se usa en el cableado de los trabajadores y las violaciones de los
de manera significativa a la economía global, eléctrico y la plomería. derechos de los pueblos indígenas y las co-
debido a que muchos países dependen de munidades locales.
ella como fuente principal de ingresos y 5. Innovación tecnológica. Muchos avances
exportaciones. tecnológicos son posibles gracias a la Para mitigar estos impactos negativos, las
extracción de minerales y metales, como empresas mineras y los gobiernos han im-
Según Gabriel Aghón en Desarrollo elementos de tierras raras, que se utilizan plementado medidas como regulaciones
económico local y descentralización en en la producción de productos electróni- ambientales, participación comunitaria y
América Latina: análisis comparativo (2001) cos, dispositivos médicos y otros equipos programas de responsabilidad social. En los
estas son algunas de las razones por las que de alta tecnología. últimos años hubo un enfoque creciente en
la minería es importante en el mundo. estas prácticas, al tiempo que maximizan
6. Protección ambiental. La minería sus beneficios económicos. Es por eso que
1. Crecimiento económico. Contribuye también puede desempeñar un papel en es esencial que la industria minera y los
de manera significativa en el creci- la protección ambiental mediante la reha- gobiernos trabajen juntos para garantizar
miento económico mundial, genera bilitación y recuperación de tierras per- que la actividad se realice de manera respon-
ingresos sustanciales y crea oportu- turbadas, el uso de tecnologías respe- sable y sostenible.
nidades de empleo. Los minerales y tuosas con el ambiente y la adopción de
metales producidos mediante la minería prácticas sostenibles Al haber estado en constante evolución,
se utilizan en diversas industrias, como se espera que la minería siga cambiando a
construcción, manufactura y transporte, futuro. Entre esos posibles cambios están
esenciales para el desarrollo económico.
3.1.1. Impacto de la minería la adopción de tecnologías avanzadas para
La minería tiene un impacto significativo en mejorar la eficiencia y la seguridad en las
2. Crecimiento económico. Genera ingresos el mundo, tanto positivo como negativo. operaciones mineras, así como un mayor
sustanciales y crea oportunidades de Lo positivo es que proporciona recursos enfoque en la sostenibilidad ambiental y
empleo. Los minerales y metales producidos esenciales como metales, minerales y energía social de la industria. En cualquier caso,
mediante la minería se utilizan en diversas que se utilizan para fabricar productos y la minería seguirá siendo una industria
industrias, como la construcción, la fabrica- generar economías en todo el mundo (desde importante en todo el mundo, ya que los
ción y el transporte, que son fundamentales materiales de construcción hasta dispositi- recursos naturales son una parte esencial de
para el desarrollo económico. vos electrónicos, transporte y tecnologías de la economía global.
energía renovable). También juega un papel
3. Producción de energía. Muchos minerales vital en la generación de empleo e ingresos,
extraídos mediante la minería, como sobre todo en los países en desarrollo. Sin 3.1.2. Comportamiento de los
el carbón, el petróleo y el gas natural, embargo, puede tener impactos negativos
son fuentes esenciales de energía. Estos en el ambiente: deforestación, erosión del
minerales en los últimos años
recursos juegan un papel importante en suelo, contaminación del agua y del aire; y El comportamiento de los precios de
el suministro de energía a los hogares, las contribuir a las emisiones de gases de efecto los minerales ha sido muy variable y ha
industrias y los sistemas de transporte. invernadero y al cambio climático. estado influenciado por diversos factores
económicos, políticos y sociales a nivel
4. Desarrollo de infraestructura. Los Además de sus impactos ambientales, mundial. En 2018, muchos de los principa-
minerales y metales extraídos mediante puede tener otros sociales, como el des- les metales, como el cobre, el aluminio y el

90
 Fabricación de hilos de cobre. Foto: Minem.

zinc, experimentaron aumentos significati- de suministro. Sin embargo, en la segunda cimiento de la demanda de bienes durables,
vos en sus precios debido a la subida de la mitad del año comenzaron a recuperarse a como electrodomésticos, autos, equipos
demanda y la disminución de la oferta. Sin medida que la demanda empezó a aumentar. y maquinarias. De igual modo, debido a
embargo, en 2019, los precios de los metales En cuanto al precio de los metales preciosos, la transición energética se aumentará la
comenzaron a disminuir por la desacelera- como el oro y la plata, han sido impulsados demanda, a mediano y largo plazo, de los
ción económica global y las tensiones co- por la incertidumbre económica y política en metales necesarios para la producción de
merciales entre Estados Unidos y China que todo el mundo, así como por las bajas tasas vehículos eléctricos, energías renovables,
afectaron la demanda. de interés y la inflación. economía circular, infraestructura y tecnolo-
gías verdes.
En 2020, la pandemia tuvo un impacto sig- Durante 2021, de acuerdo con las estadísti-
nificativo en la industria minera y en sus cas del World Bank Commodity Price Data En 2022, hubo un crecimiento económico
precios. En la primera mitad del año, los (The Pink Sheet), se produjo un aumento impactado por múltiples factores, entre los
precios de muchos minerales, como el cobre de los precios de los principales minerales y cuales destacan los efectos de la guerra en
y el zinc, disminuyeron debido a la baja de metales, que se debió también a la recupera- Ucrania. Esta guerra ha tenido repercusio-
la demanda y la interrupción de las cadenas ción de la inversión en construcción y al cre- nes importantes en el comercio mundial,

91
sobre todo en el comercio de gas ruso.
Además, otros factores contribuyeron, como
la alta inflación en las principales economías
mundiales, incluyendo Estados Unidos y
varias economías europeas. También se
observó una desaceleración económica en
China y Rusia. Estos eventos tuvieron un
efecto significativo en la economía mundial
y contribuyeron a un crecimiento económico
más moderado en 2022.

En resumen, el comportamiento de los

precios de los minerales ha sido muy variable
en los últimos años y ha estado influencia-
do por diversos factores, incluso la demanda
y la oferta, las tensiones comerciales, la
pandemia, las tasas de interés y la inflación.

3.2. LOS MERCADOS La plata es utilizada en la elaboración de joyería. Foto: Freepik.

DE METALES BÁSICOS
Y PRECIOSOS
Los minerales son sustancias naturales que carbón, el petróleo y el gas natural se utilizan los minerales que extraemos de la tierra, no
se extraen de la tierra y se utilizan para para la producción de energía, mientras que existirían muchos de los productos y tecnolo-
una variedad de propósitos. Son una parte el uranio y el torio para producir energía gías en los que confiamos.
esencial de la vida moderna y se utilizan nuclear. La agricultura es un sector que
en una amplia gama de productos, desde también hace uso de minerales como el Cobre
materiales de construcción y aparatos elec- fosfato, el potasio y el azufre en fertili-
trónicos hasta transporte y producción de zantes para mejorar la calidad del suelo y El cobre es un metal versátil e importante
energía (primera edición del Panorama promover el crecimiento de las plantas. El que tiene una amplia gama de usos en la
de la minería en el Perú, A. Dammert y F. calcio y el magnesio son importantes para la sociedad moderna.
Molinelli, 2007). salud de los huesos, mientras que el zinc y el
hierro se usan en suplementos. Finalmente, • Cableado eléctrico. Es un excelente
Los minerales se usan, por ejemplo, para los minerales se utilizan en una variedad de conductor de electricidad y se utiliza en
elaborar materiales de construcción, como procesos de fabricación, como la producción el cableado y los componentes eléctricos
cemento, ladrillos y vidrio hechos con piedra de vidrio y de productos químicos. de edificios, automóviles y dispositivos
caliza, yeso y/o arena; el cobre, el oro y la electrónicos.
plata se utilizan en dispositivos electróni-
cos, como teléfonos celulares, computado-
3.2.1. Productos metálicos • Plomería. Se usa en tuberías, accesorios
ras y televisores; el aluminio, el hierro y el Los minerales metálicos se utilizan en una y válvulas en sistemas de plomería
acero se usan en la fabricación de automó- amplia variedad de aplicaciones y son debido a su resistencia a la corrosión y
viles, trenes, aviones y barcos. Además, el esenciales para la sociedad moderna. Sin durabilidad.

92
• Construcción. Se usa en techos, canaletas • Pilas. Producción de pilas, incluidas des- • Fotografía. Se utiliza en la fotografía tra-
y tapajuntas debido a su resistencia a la echables y recargables. dicional como componente de películas y
corrosión y la intemperie. papel fotográfico.
• Fundición a presión. Producción de com-
• Maquinaria industrial. Se utiliza en una ponentes de fundición a presión que se • Electrónica. Se usa en una variedad
variedad de maquinaria y equipos indus- utilizan en una variedad de productos, de dispositivos electrónicos, incluidos
triales, incluidos motores, transformado- como piezas de automóviles, hardware y teléfonos inteligentes, computadoras y
res y generadores. productos electrónicos de consumo. televisores.

• Monedas. Es un material común utilizado • Productos farmacéuticos. Elaboración • Aplicaciones médicas. Se utiliza en
en la producción de monedas y otras de productos farmacéuticos, incluidos los una variedad de aplicaciones médicas,
divisas. remedios para el resfriado, el cuidado de incluidos vendajes para heridas e instru-
heridas y los suplementos dietéticos. mentos quirúrgicos.
Si bien el cobre tiene muchos usos importan-
tes, también hay sustitutos disponibles para • Agricultura. Es un nutriente esencial para • Moneda. Se ha utilizado como una forma
muchas de sus aplicaciones. Por ejemplo: las plantas y, a menudo, se agrega a los de moneda a lo largo de la historia y
fertilizantes para mejorar el rendimiento todavía se usa hoy en día en algunas
• Aluminio. Es un metal liviano y duradero de los cultivos. monedas y lingotes.
que se puede usar como sustituto del
cobre en cableado eléctrico y aplicaciones Si bien el zinc tiene muchos usos importan- Si bien la plata tiene muchos usos importan-
industriales. tes, también hay sustitutos disponibles para tes, también hay sustitutos disponibles para
algunas de sus aplicaciones. algunas de sus aplicaciones.
• Plástico. Las tuberías y accesorios de
plástico se pueden usar como sustitutos • Aluminio. Como sustituto en aplicaciones • Platino. Se puede utilizar como sustituto
del cobre en los sistemas de plomería. de fundición a presión. de la plata en algunas aplicaciones de
joyería.
• Zinc. Se puede utilizar como sustituto del • Acero inoxidable. Como sustituto en la
cobre en techos y tapajuntas. galvanización. • Fotografía digital. Ha reemplazado en
gran medida a la fotografía tradicional,
• Níquel. Se puede utilizar como sustituto • Iones de litio. Las baterías de iones reduciendo la demanda de plata en esa
del cobre en monedas y otras divisas. pueden utilizar como sustituto de las industria.
baterías a base de zinc.
Zinc • Cobre. Se puede utilizar como sustituto
• Hierro. Como sustituto en algunas aplica- de la plata en algunos dispositivos
El zinc es un metal versátil e importante que ciones agrícolas. electrónicos.
tiene una amplia gama de usos en la sociedad
moderna. Plata • Acero inoxidable. Se puede utilizar como
sustituto de la plata en algunas aplicacio-
• Galvanización. Por lo general para La plata es un metal valioso y versátil que nes médicas.
recubrir acero y otros metales para evitar tiene una amplia gama de usos en la sociedad
la oxidación y la corrosión. Esto se conoce moderna. Plomo
como galvanización y se usa en la cons-
trucción, la fabricación de automóviles y • Joyas. Es un material popular para la El plomo es un metal tóxico que tiene
la electrónica. joyería (anillos, pulseras y collares). una amplia gama de usos en la sociedad

93
moderna, aunque su consumo ha disminuido utilizar como sustituto del plomo en Si bien el oro tiene muchos usos importan-
en los últimos años debido a preocupaciones algunos tipos de municiones. tes, también hay sustitutos disponibles para
ambientales y de salud. Algunos de los usos algunas de sus aplicaciones.
históricos más comunes del plomo incluyen: • Materiales alternativos de protección
contra la radiación. Se pueden usar el • Acero inoxidable. Se puede utilizar como
• Baterías. Las baterías de plomo-ácido hormigón o el acero, por ejemplo, como sustituto del oro en algunas aplicaciones
todavía se usan comúnmente en aplica- sustitutos del plomo en aplicaciones de de joyería.
ciones automotrices e industriales. protección contra la radiación.
• Monedas digitales. Las monedas
• Construcción. Se ha utilizado en Es importante tener en cuenta que el plomo digitales, como Bitcoin, se pueden utilizar
materiales de construcción, incluidos es una sustancia tóxica y su uso ha sido res- como sustituto del oro como inversión.
techos y tuberías. tringido o prohibido en algunas aplicaciones
debido a problemas de salud. • Cobre y otros metales. Pueden utilizarse
• Municiones. Se ha utilizado como como sustitutos del oro en algunos dispo-
componente de municiones para armas Oro sitivos electrónicos.
de fuego.
El oro es un metal muy apreciado y buscado • Materiales cerámicos. Se pueden utilizar
• Protección contra la radiación. Se utiliza que se ha utilizado durante miles de años. como sustituto del oro en algunas aplica-
como material de protección en entornos ciones dentales.
médicos e industriales para proteger a las • Joyas. Es un material popular para la
personas de la radiación. joyería (anillos, pulseras y collares). Estaño

• Vidrieras. Se utiliza como componente de • Inversión. Se usa a menudo como una El estaño es un metal blando, maleable y de
las vidrieras, proporcionando estabilidad inversión, con personas que compran y color blanco plateado que tiene una amplia
y peso al vidrio. venden lingotes y monedas de oro como gama de usos en la sociedad moderna.
reserva de valor.
• Objetos con peso. Se ha utilizado para • Hojalata. Para recubrir el acero y
añadir peso a objetos, como plomadas de • Electrónica. Se utiliza en una variedad otros metales y evitar la oxidación y la
pesca y cinturones de buceo. de dispositivos electrónicos, incluidos corrosión. Esto se conoce como hojalata y
teléfonos inteligentes, computadoras y se usa en una gran variedad de aplicacio-
Si bien el plomo tiene muchos usos televisores. nes, incluido el envasado de alimentos y
históricos, también hay sustitutos disponi- la construcción.
bles para muchas de sus aplicaciones. • Odontología. Se usa en algunos empastes
dentales y otras aplicaciones dentales. • Soldadura. Componente principal
• Iones de litio. Las baterías de iones de en la soldadura (unir componentes
litio se pueden utilizar como sustituto de • Aeroespacial. Se utiliza en la industria electrónicos).
las baterías de plomo-ácido en algunas aeroespacial en ciertos tipos de naves y
aplicaciones. equipos. • Aleaciones. Se utiliza en la producción de
aleaciones, como peltre, bronce y latón.
• PVC. Las tuberías de PVC se pueden • Moneda. Se ha utilizado como una forma
utilizar como sustituto de las tuberías de de moneda a lo largo de la historia y • Productos químicos. Se utiliza como ca-
plomo en los sistemas de plomería. todavía se usa en la actualidad en algunas talizador en la producción de ciertos
monedas y lingotes. productos químicos, incluido el PVC.
• Cobre. El cobre y otros metales se pueden

94
 Una compañía con la capacidad
tecnológica y la explotación
en condiciones geológicas
favorables tiene una ventaja
competitiva importante. Esto
favorece a las empresas de mayor
tamaño y a las operaciones en
muchos países del mundo.
Foto: IIMP.

• Vidrio. Se utiliza en la producción de • Cromo. Como sustituto en algunas aplica- debido a su excelente conductividad
vidrio, incluidos los revestimientos para ciones de revestimiento de vidrio. eléctrica y alto punto de fusión.
espejos de alta calidad.
• Boro. Como sustituto en algunas aplica- • Aeroespacial y defensa. Se utiliza
Si bien el estaño tiene muchos usos impor- ciones de fabricación de vidrio. en aplicaciones aeroespaciales y de
tantes, también hay sustitutos disponibles defensa, como piezas de misiles y
para algunas de sus aplicaciones. Molibdeno aviones, debido a su alta resistencia,
resistencia al calor y capacidad para
• Aluminio. Se puede utilizar como El molibdeno es un metal refractario que tiene soportar entornos hostiles.
sustituto de la hojalata en algunas aplica- una amplia gama de usos en diversas industrias.
ciones de envasado de alimentos. • Filamentos para lámparas y hornos
• Producción de acero. Se utiliza como eléctricos. Se utiliza en la producción
• Soldadura sin plomo. Las que usan otros elemento de aleación en la producción de de filamentos para lámparas y hornos
metales, como plata o cobre, se pueden acero, donde mejora la dureza y resisten- eléctricos debido a su alto punto de
usar como sustituto de las soldaduras a cia al calor del acero. fusión y capacidad para soportar altas
base de estaño. temperaturas sin fundirse ni oxidarse.
• Contactos eléctricos. Se utiliza en
• Zinc. Como sustituto en la producción de contactos eléctricos, como los que se • Aplicaciones químicas. Se utiliza como
ciertas aleaciones. encuentran en interruptores y relés, catalizador en reacciones químicas, así

95
 como en la producción de productos • Otros elementos de aleación. El niobio, el El sector minero en Perú ha sido una
químicos como fertilizantes y pigmentos. tantalio y el titanio se pueden usar como importante fuente de empleo, sobre todo
sustitutos del molibdeno en ciertas apli- en áreas rurales donde otras oportunida-
Si bien el molibdeno tiene muchos usos im- caciones, según los requisitos específicos des laborales pueden ser limitadas. También
portantes, también hay sustitutos disponi- de la aplicación. ha generado ingresos significativos para el
bles para algunas de sus aplicaciones. gobierno mediante impuestos, regalías y
otras tarifas, que contribuyen al financia-
• Tungsteno. Metal refractario, se puede 3.2.2. La importancia de la miento público para la educación, la atención
utilizar como sustituto en algunas apli- médica y el desarrollo de infraestructura.
caciones, como contactos eléctricos y
minería en la región
filamentos. La minería en Perú es una industria La minería peruana también ha atraído
importante que ha jugado un papel clave en inversión extranjera, lo que ha llevado al
• Vanadio. Se puede utilizar como sustituto la economía del país durante muchos años. establecimiento de nuevas operaciones
en algunas aleaciones de acero, aunque Perú es uno de los principales producto- mineras e industrias asociadas, creando
puede tener propiedades ligeramente res mundiales de metales como cobre, oro, oportunidades de trabajo y promoviendo
diferentes. plata, zinc, plomo y molibdeno, y la minería el crecimiento económico. Ha impulsado
contribuye significativamente al Producto los avances tecnológicos y la innovación en
• Cromo. Se puede utilizar como sustituto Bruto Interno (PBI) y los ingresos por ex- Perú, lo que condujo a mejores prácticas
en algunas aplicaciones químicas, aunque portaciones del país (Dammert y Molinelli, mineras, gestión ambiental y responsabili-
puede tener diferentes propiedades 2007). dad social (Aghón, 2001).
catalíticas.

Cuadro 3-1
Usos de materias primas y reservas

Producto Ranking de países en la producción mundial 2022 Ranking de países en las reservas mundial 2022

Cobre Chile (1°), Perú (2°), Congo (3°) y China (4°) Chile (1°), Perú (2°), Congo (3°) y China (4°)
Zinc China (1°), Perú (2°), Australia (3°) e India (4°) Australia (1°), China (2°), Rusia (3°) y Perú (4°)
Plata México (1°), China (2°), Perú (3°) y Chile (4°) Chile (1°), Perú (2°), Congo (3°) y China (4°)
Plomo China (1°), Australia (2°), Estados Unidos (3°), Australia (1°), China (2°), Rusia (3°), México
México (4°) y Perú (5°) (4°) y Perú (5°)

Oro China (1°), Australia (2°), Rusia (3°), Canadá Australia (1°), Rusia (2°), Sudáfrica (3°)
(4°) y Perú (9°) Estados Unidos (4°) y Perú (5°)
Estaño China (1°), Indonesia (2°), Birmania (3°) Indonesia (1°), China (2°), Birmania (3°),
y Perú (4°) Australia (4°), … Perú (9°)

China (1°), Chile (2°), Estados Unidos (3°) y China (1°), Estados Unidos (2°), Perú (3°) y
Molibdeno
Perú (4°) Chile (4°)

Fuente: basado en los datos de Mineral Commodity Summaries (2023), U.S. Geological Survey. Elaboración: Osinergmin.

96
Sin embargo, la industria minera en el Perú das en la actividad minera en Perú y benefi- • Inversión extranjera. La industria
también ha enfrentado desafíos y controver- ciadas de manera justa y equitativa. minera en Perú atrae una importante
sias. Una de las principales preocupaciones inversión extranjera, lo que tiene un
es el impacto ambiental: la deforestación, la Además, la minería también ha impulsado impacto positivo en la economía del
contaminación del agua y la degradación del el desarrollo de infraestructuras en el país, país. Las empresas mineras internaciona-
suelo. Además, hay problemas sociales rela- como carreteras, colegios, hospitales y les invierten en exploración, desarrollo
cionados con el uso de la tierra, los derechos puertos. Se ha mejorado la conectividad y el y operación de proyectos, aportando
de los indígenas y el desplazamiento de acceso a las regiones mineras y beneficiado capital, tecnología y experiencia que con-
la comunidad, así como conflictos por la a la economía en general, en muchos casos tribuyen al crecimiento del sector minero
propiedad de los recursos y la distribución de mediante el programa “obra por impuestos”, y la economía en general.
los beneficios de los aportes mineros (canon, que permite a las empresas mineras financiar
regalías y otros impuestos). proyectos y ejecutar obras a cambio de pagos • Desarrollo de infraestructura. Las ope-
tributarios en coordinación con los gobiernos raciones mineras en Perú a menudo
Para enfrentar estos desafíos, en el regionales y locales. requieren la construcción de infraes-
transcurso de los años el gobierno peruano tructura, como carreteras, vías férreas,
ha implementado regulaciones y estándares En resumen, la minería es una industria puertos y suministro de energía, que
ambientales que logren minimizar el impacto importante en Perú que contribuye a pueden aportar al desarrollo de infraes-
ambiental de las actividades mineras, la economía y brinda oportunidades de tructura en áreas remotas. Esto puede
además de organismos para la fiscaliza- empleo. Sin embargo, también plantea mejorar la conectividad, el transporte y el
ción. También se han realizado esfuerzos desafíos ambientales y sociales que deben acceso a los servicios básicos, benefician-
para promover prácticas mineras respon- abordarse mediante prácticas mineras res- do a las comunidades locales y apoyando
sables y responsabilidad social corporativa, ponsables, regulaciones gubernamentales el desarrollo económico más allá del
como acuerdos de participación comunita- y participación de las partes interesadas sector minero.
ria, consultas y distribución de beneficios con para garantizar un desarrollo sostenible
las comunidades locales (Desarrollo minero y equitativo del sector minero en Perú. • Oportunidades de empleo. La industria
y conflictos socioambientales. Los casos de Además, es un sector de suma importancia minera en Perú brinda oportunidades de
Colombia, México y Perú, M.S. Hazin, 2013). en el Perú, ya que juega un papel significa- empleo directas e indirectas para miles
tivo en la economía y el desarrollo. Estos de personas, incluyendo mano de obra
En los últimos años hubo un enfoque cada son algunos puntos clave que resaltan la calificada y no calificada. Esto contribuye
vez mayor en las prácticas mineras soste- relevancia de la minería en el Perú (Aghón, a la creación de empleo y la generación de
nibles y responsables en Perú, incluidos los 2001). ingresos, sobre todo en las zonas rurales
esfuerzos para promover la conservación donde a menudo se ubican las operacio-
del medio ambiente, proteger los derechos • Contribución económica. Es uno de los nes mineras.
indígenas y garantizar una distribución justa principales contribuyentes al PBI de Perú
de los beneficios de la minería. Esto incluye y una fuente crucial de ingresos por ex- • Inversión social. Las empresas mineras
iniciativas como programas de certifica- portaciones. Perú es conocido por sus que operan en Perú están obligadas a im-
ción para la minería responsable, informes abundantes recursos minerales; sobre plementar programas e iniciativas sociales
de sostenibilidad corporativa y mayor todo, en minería, por el cobre, oro y como parte de sus operaciones, que pueden
transparencia y rendición de cuentas en el la plata, que se constituyen como un tener impactos sociales positivos. Estos
sector minero. Por lo tanto, es importante motor económico importante en el país. pueden incluir proyectos de desarrollo co-
encontrar un equilibrio adecuado entre la El sector minero, además, contribuye munitario, iniciativas de educación y salud,
explotación de los recursos minerales y la a los ingresos del gobierno mediante y apoyo a los medios de vida locales, contri-
protección del ambiente, así como garantizar impuestos y regalías, y brinda oportunida- buyendo al bienestar social y al desarrollo
que las comunidades locales sean involucra- des de empleo directas e indirectas. humano en las comunidades locales.

97
• Contribución a los ingresos del gobierno. • Plata. Perú es uno de los principales pro- Además de estos minerales, Perú también
El sector minero en Perú genera im- ductores de plata del mundo, con impor- cuenta con yacimientos de molibdeno,
portantes ingresos fiscales y regalías tantes yacimientos en las regiones central estaño, tungsteno, bismuto y otros metales
para el gobierno, que pueden utilizarse y sur del país. y minerales menores. Es importante señalar
para financiar infraestructura pública, que la extracción y el procesamiento de estas
programas sociales y otras iniciativas • Zinc. Perú es un importante productor materias primas puede tener impactos am-
de desarrollo, beneficiando al país en su mundial de zinc, con importantes yaci- bientales y sociales, y se están realizando
conjunto. mientos en las regiones central y norte esfuerzos para garantizar prácticas mineras
del país. responsables y sostenibles en Perú para
mitigar estos impactos y promover el
3.2.3. Las materias primas del Perú • Plomo. Perú cuenta con importantes ya- desarrollo sostenible (ver cuadro 3-2).
cimientos de plomo. Las operaciones de
Perú es conocido por sus abundantes
extracción se ubican principalmente en
recursos naturales y es considerado uno de
las regiones centro y norte del país.
3.2.4. Los mercados de
los países más ricos en minerales del mundo.
Algunas de las materias primas clave que se
metales en el mundo
• Hierro. Perú tiene depósitos de hierro
encuentran en Perú son: Los mercados de metales en el mundo son
considerables, sobre todo en las regiones
una parte esencial de la economía global.
del sur, aunque la extracción de hierro
• Cobre. Perú es uno de los mayores pro- Los metales, al ser usados para varias apli-
no es tan importante como la de otros
ductores de cobre a nivel mundial, con caciones, se convierten en insumos básicos
minerales. El hierro se utiliza principal-
importantes operaciones mineras en vitales para muchas industrias. Estos son
mente en la producción de acero, en las
la región sur del país, sobre todo en algunos de los principales mercados de
industrias de la construcción, automotriz
Arequipa, Moquegua y Tacna. metales del mundo, factores como la
y manufacturera.
dinámica de la oferta y la demanda, las con-
• Oro. Perú también es un importante diciones económicas globales, las políticas
• Fosfatos. Perú también cuenta con im-
productor de oro, con operacio- comerciales, las regulaciones ambientales
portantes reservas de roca fosfórica,
nes mineras distribuidas en diferentes y los avances tecnológicos juegan un papel
que se utiliza como fertilizante en la
regiones del país. importante en su configuración a escala
agricultura.
global. Es importante tener en cuenta que
pueden estar sujetos a volatilidad y están in-
fluenciados por varios factores geopolíticos
Cuadro 3-2 y económicos, lo que los hace complejos y
Perú en el ranking mundial 2022 dinámicos.

Producto Producción minera Reservas de minerales • Mercado del acero. Es uno de los
metales más utilizados en el mundo y
Cobre 2 3
tiene un importante mercado mundial.
Zinc 2 4
Los principales países productores de
Plata 3 1
acero son China, India, Japón, Estados
Plomo 5 5
Unidos y los países de la Unión Europea
Oro 9 5
(UE). El mercado del acero está influen-
Estaño 4 9
ciado por factores como la demanda
Molibdeno 4 3
de las industrias de la construcción y
Fuente: U.S. Geological Survey (2023). Elaboración: GPAE-Osinergmin. automotriz, las condiciones económicas

98
 globales, las políticas comerciales y los
precios de las materias primas.

• Mercado del aluminio. El aluminio es un

metal liviano con una amplia gama de
aplicaciones en las industrias aeroespa-
cial, automotriz, de empaque y de cons-
trucción. Los principales productores
son China, Rusia, Canadá, Medio Oriente
y Estados Unidos. Su mercado está in-
fluenciado por factores como la demanda
de las industrias de usuarios finales, los
precios de la energía, las regulaciones am-
bientales y las políticas comerciales.

• Mercado del cobre. Los principales

países productores son Chile, Perú, China,
Estados Unidos y Congo. Su mercado
está influenciado por factores como la
demanda global, la producción minera,
las huelgas laborales, las políticas comer-
ciales y el desarrollo de infraestructura.
Lingotes de oro para exportación. Foto: Shutterstock.
• Mercado de metales preciosos. El
mercado de metales preciosos está in-
fluenciado por factores como las condi-
ciones económicas globales, la inflación, Abastecimiento de minerales en Perú
Canadá y Rusia. Su mercado está influen-
los eventos geopolíticos y el sentimiento
ciado por factores como la demanda
de los inversores. • Cobre. Perú es uno de los principales
global, la producción minera, los niveles
productores de cobre del mundo, y es
de inventario y las políticas económicas.
• Mercado de metales de tierras raras2. una industria importante en el país. Las
Son un grupo de elementos utilizados en principales minas de cobre en Perú son
diversas aplicaciones de alta tecnología, 3.2.5. Los mercados de Antamina, Cerro Verde, Southern, Las
como la electrónica, las energías Bambas, Chinalco, entre otras.
renovables y la defensa. China es el
metales en Perú
principal productor, seguido de Australia, Perú es un país con ricos recursos minerales y • Oro. Perú también es un importante
Estados Unidos y Canadá. Su mercado es conocido por su importante producción de productor de oro y está presente en
está influenciado por factores como la metales y minerales. La oferta y la demanda varias regiones, incluso en la Selva.
dinámica de la oferta y la demanda, las están influenciadas por varios factores, Sus principales minas son Poderosa,
políticas comerciales, las regulaciones incluidas las condiciones económicas Yanacocha, Retamas, Horizonte, Ares y
ambientales y los avances tecnológicos. mundiales, los precios de las materias otros.
primas, la inversión en proyectos mineros,
• Mercado de metales básicos. Los prin- las políticas regulatorias, las consideraciones • Zinc y plomo. Perú es un importante
cipales productores son China, Australia, ambientales y los factores geopolíticos. productor de zinc y plomo. Sus principa-

99
 les minas son Antamina, Volcan, Nexa En los últimos años, Perú ha estado puesto en valor diversos tipos de minerales,
Resources y otros. trabajando en la implementación de reformas por lo que no es sorpresa que figuren en el
regulatorias y protecciones ambientales en podio de principales productores mineros.
• Plata. Perú es uno de los mayores produc- el sector minero para garantizar prácticas Australia es un país de menores dimensio-
tores de plata del mundo, con importan- mineras sostenibles, abordar las preocupa- nes, pero que ha logrado destacar, donde
tes minas como Antamina, Ares, Volcan, ciones sociales y ambientales y atraer inver- la minería es una de las principales activi-
Chinalco y otros. siones en la industria. Esto incluye medidas dades económicas y figura dentro de las
como evaluaciones de impacto ambiental, grandes potencias. Como se mencionó, Perú
• Estaño. Perú es un importante productor participación comunitaria e iniciativas de res- es un país líder en minería, y destaca, según
de estaño, con una mina importante ponsabilidad social corporativa. Statista, dentro de las 10 naciones mineras a
como San Rafael-Minsur. nivel global (ver gráfico 3-2).
3.2.6. Producción de
• Mineral de hierro. Perú tiene importan- Los inventarios de cobre visibles, en los
tes yacimientos de mineral de hierro,
cobre y su impacto últimos meses, están cerca de mínimos
con minas como Shougang Hierro Perú y Los metales se presentan de varias formas históricos y están amplificando las percepcio-
Minera Shouxin Perú. en la naturaleza y de manera disímil, de- nes de un mercado ajustado, incluyendo una
pendiendo del país o zona geográfica. Esto estimación de las existencias en depósitos
Demanda de minerales en Perú determina que haya “países mineros” en aduaneros de China. Las existencias de inter-
donde la explotación de ciertos minerales cambio (LME, SHFE y Comex) están justo por
La demanda de minerales en Perú está es muy importante (ver gráfico 3-1). Por encima de las 200 000 TM y se encaminan
impulsada, sobre todo, por la producción ejemplo, en Perú y Chile la importancia del hacia el punto crítico histórico que provocó
industrial nacional y los mercados de ex- cobre es significativa. Muchos productos un fuerte aumento del precio el año pasado
portación. A nivel nacional, los minerales se cotidianos dependen de los minerales, (ver gráfico 3-3).
utilizan en diversas industrias, incluidas la incluidos los teléfonos móviles, las compu-
fabricación, la construcción y el desarrollo tadoras portátiles, los hogares y los auto- En la actualidad, en el mercado se han
de infraestructura. Perú también exporta móviles. Por ejemplo, China es el país que vuelto a alimentar las expectativas y se
minerales a los mercados globales, donde la tiene los mayores yacimientos de tierras espera que la oferta de 2023 no satisfaga la
demanda es impulsada por factores como raras, elemento clave para las baterías, demanda de cobre debido a los retrasos en
el crecimiento económico, la producción chips y tecnología. A nivel mundial, países grandes proyectos de cobre en construc-
industrial y los precios de las materias como Chile, Australia, Perú y Rusia destacan ción y el camino acelerado por la transición
primas. en cuanto a sus reservas de cobre, lo que energética intensiva en cobre, especialmen-
indica su potencial en atraer inversiones. te, en China. Asimismo, la reapertura de este
Las exportaciones de minerales de Perú son En el 2022, Chile ocupó el primer lugar en país tendrá un efecto sobre el consumo de
una importante fuente de ingresos para la el ranking mundial de reservas de cobre, ese metal a lo largo del año con respecto a
economía del país. Sin embargo, la demanda seguido por Perú, quien, además, es el 2022.
de minerales en Perú puede estar sujeta a segundo productor mundial de zinc y el
fluctuaciones basadas en las condiciones del tercero de plata, por lo que presenta un En los últimos años, el mercado de autos
mercado mundial, los precios de las materias puesto de vanguardia dentro de este sector eléctricos e híbridos ha experimentado un
primas y las políticas regulatorias. Las consi- (ver gráfico 3-1). notable crecimiento en todo el mundo. Al
deraciones ambientales y el impacto social cierre de 2022, la Agencia Internacional de
también se están convirtiendo cada vez más En cuanto a producción, los países con Energía (AIE) proyectaba que la venta de los
en factores importantes en la demanda, mayores territorios en el mundo (Rusia, vehículos eléctricos representaría el 13% de la
con una mayor conciencia y enfoque en las China y Estados Unidos) han explotado sus cuota del mercado mundial. En la actualidad,
prácticas mineras sostenibles y responsables. ventajas comparativas y competitivas y los continentes con mayores niveles de venta

100
 Gràfico 3-1: Depositos por tipo de mineral
Gráfico 3-1
Depósitos por tipo de mineral
Leyenda
Aluminio

Cromo

Cobre

Diamante
Leyenda
Oro
Aluminio
Hierro
Cromo
Plomo
Cobre
Manganeso
Diamante
Níquel
Oro
Platino
Hierro
Plata
Plomo
Estaño
Manganeso
Titanio
Níquel
Zinc
Platino
Fuente y elaboración: USGS. Plata

Estaño

Gráfico 3-2 Lingotes de oro. Foto: Freepik. Titanio

Principales países mineros a nivel mundial en 2020, Zinc

según el valor de la producción de minerales

(En miles de millones de dólares estadounidenses)
China 217.8

Australia 121

Estados Unidos 55.4

Rusia 49.6

Chile 44.8

Brasil 38.3

Canadá 36.3
Gráfico 3-3
Sudáfrica 32.5
Inventarios de cobre y oro mundial
Indonesia 27.7

Perú 24 45 000 000 700 000

India 21.7 40 000 000 600 000

México 17.8 35 000 000
500 000
30 000 000

Cobre (TM)
Kazajistán 14.2
Oro (Oz.t)

25 000 000 400 000

Dr Congo 11.8
Fuente y elaboración: Statista.

20 000 000 300 000

Finlandia 8.9
15 000 000
Ucrania 6.9 200 000
10 000 000
Zambia 6.5 Oro Cobre 100 000
5 000 000
Uzbekistán 5.8

Polonia 5.6 1/01/2020 1/01/2021 1/01/2022 1/01/2023

Irán 5.4
0 25 50 75 100 125 150 175 200 225 250 Fuente: Bloomberg. Elaboración: Osinergmin.
101
de vehículos electrificados son Asia y Europa. El De hecho, los fabricantes de automóvi- La brecha crónica entre la oferta y la
país líder en la adopción de estas tecnologías es les ya enfrentan restricciones en la cadena demanda mundial de cobre que se prevé
China, seguido por Noruega, Suecia y Alemania. de suministro de ciertos metales clave y que comience a mediados de esta década
Por otro lado, en América, la adopción de estos están recurriendo a materiales de sustitu- tendrá graves consecuencias en toda la
autos viene siendo más lenta; sin embargo, ción. Ford Motor Co. anunció recientemen- economía mundial y afectará el momento de
con una demanda más acelerada en los años te que cambiará a baterías de menor ren- las emisiones netas cero para 2050. El cobre
recientes. dimiento para algunos de sus vehículos EV, podría rivalizar con el petróleo como una pre-
un movimiento destinado a cumplir con ocupación de seguridad energética nacional
El mercado chino ha avanzado notablemen- los objetivos de producción y abordar los para algunos países. En el siglo XXI, la escasez
te y se posiciona como líder. El desarrollo problemas de suministro de níquel. Para de cobre puede surgir como una amenaza
industrial del gigante asiático ayuda a que algunos modelos EV estándar, Ford utilizará desestabilizadora clave para la seguridad in-
los costes de producción de estos autos se baterías de sulfato de hierro y litio, que no ternacional. Bajo el denominado Escenario
abaraten y así puedan masificar el producto. requieren níquel ni cobalto. Mientras tanto, de Alta Ambición, S&P Global pronostica
Un punto clave para lograrlo es la infraestruc- la AIE advierte que la escasez de litio podría que la producción de cobre refinado casi se
tura de recarga, ya que esto genera confianza comenzar alrededor de 2025, a pesar de que duplicaría, de 24.5 MMTM en 2021 a más de
al conductor. China cuenta con una de las se extrajo suficiente litio en 2021 para sumi- 47 MMTM en 2035. Lo que este escenario
redes de puntos de recarga más grande y nistrar 11.4 millones de vehículos eléctricos, demuestra es que, incluso en el borde
avanzada del mundo: 1.15 MM de estaciones según el Foro Económico Mundial. exterior de lo que podría suceder en las ope-
de recarga públicas para coches eléctricos, raciones de minería y refinación de cobre,
mientras que en toda Europa apenas se llega Pero es el cobre la preocupación más grande, no habrá suficiente oferta para satisfacer la
a las 300 000. Sin embargo, el Parlamento de ya que el mayor impulsor de la escasez es demanda identificada de emisiones netas
la Unión Europea tiene metas ambiciosas: a la transición energética y el aumento de la cero para 2050.
partir de 2035 solo se permitirá la circulación demanda de vehículos eléctricos, aunque
de autos libres de emisiones. Así se pone en la demanda de más transmisión de energía Realmente no hay un sustituto para el cobre
marcha una “revolución” hacia los coches también agregará tensión al suministro de en los autos eléctricos. Es necesario para las
eléctricos climáticamente neutros. cobre. Las grandes inversiones en la red baterías, el cableado y los motores. Incluso
eléctrica para respaldar la electrificación si el aluminio puede convertirse en un
En 2021, las ventas mundiales de vehículos amplificarán aún más la tendencia. “Los sustituto del cobre, como se ha sugerido, eso
eléctricos alcanzaron los 6.6 MM, más del objetivos climáticos para 2050 no se lograrán solo cambiaría la necesidad de más minería
doble de los 3 MM de ventas de 2020. Los sin un aumento significativo en la producción de cobre a más minería de bauxita y fundi-
vehículos eléctricos representaron el 9% del de cobre a corto y mediano plazo, lo que será ciones de aluminio. Si bien se necesitará
mercado mundial de automóviles en 2021. muy desafiante”, advierte el informe de S&P una industria de reciclaje y reutilización de
Positivo desde el punto de vista de la des- Global. baterías EV, no se acercará a suministrar
carbonización. No obstante, a pesar del los metales necesarios. La AIE estima que
impulso, la electrificación del transporte Un vehículo eléctrico de batería requiere el reciclaje podría satisfacer solo alrededor
podría comenzar a estancarse a mediados de 2.5 veces más cobre que uno de motor de del 10% de la demanda de materiales para
la década. Alrededor de 2025, la demanda de combustión interna estándar. Mucho de eso baterías en 2040.
metales clave para baterías podría comenzar está en el motor eléctrico, algo en la batería.
a exceder la oferta, agregando costos a No se están construyendo o ampliando su- Hay suficiente cobre en el mundo, desde el
la fabricación de baterías para vehículos ficientes minas de cobre para proporcio- punto de vista geológico, para satisfacer la
eléctricos y frenando la adopción de nar todo el metal necesario para producir creciente demanda, pero no hay suficiente
vehículos eléctricos, según un nuevo análisis los 27 MM de vehículos eléctricos que S&P tiempo. Toma de 10 a 15 años obtener una
detallado de S&P Global, El futuro del cobre Global ha pronosticado que se venderán nueva mina de cobre por los permisos y la
(Future of Copper). anualmente para 2030. construcción, y 20 años no es inusual para

102
proyectos muy grandes. A juzgar por el desarrollo económico de ambos países (INSG), el níquel se utiliza en más de 300 000
reciente cambio de rumbo político en Chile, en las siguientes décadas. Según Wood productos en forma de más de 3000
la minería del cobre allí podría volverse más Mackenzie, un escenario de emisiones aleaciones. Ese portal sostiene que el níquel
restringida. El nuevo presidente de Chile, netas cero requerirá 9.7 MMTM de nuevo es un material de alta gama que se utiliza
Gabriel Boric, ha rechazado en los últimos suministro de cobre durante la próxima en los sectores de la construcción, los au-
meses nuevas minas de cobre y expansiones. década, lo que implicaría una inversión de tomóviles, la petroquímica, la fabricación
US$ 23 000 MM por año durante 30 años y la soldadura, la energía y las energías
Recordemos que las necesidades de la para entregar nuevos proyectos y poder renovables, la electrónica, el transporte y el
producción radican en cuatro sectores alcanzar los objetivos de ese escenario. agua. La industria del acero inoxidable es la
clave e interconectados de la transición Al respecto, en el cuadro 3-3 se exponen mayor usuaria de níquel primario y chatarra
energética: electromovilidad, energías nueve proyectos de gran envergadura que de níquel, seguida de aleaciones, aceros
bajas en emisiones, almacenamiento aliviarían la oferta y agregarían contri- especiales, chapas, baterías y fundiciones.
energético y redes eléctricas necesarias buciones significativas para atender a la En 2020, la industria del acero inoxidable re-
para sustentar el sistema. Con todo, a demanda creciente. Sumarían 2.5 MMTM, presentaría un 70 % de todo el uso de níquel
pesar de la incertidumbre, las expecta- equivalente a la producción total anual del primario y también consumió casi 800 000
tivas del consumo de cobre a partir de la Perú (segundo productor de cobre a nivel toneladas de chatarra de níquel. A 2021,
transición energética son altamente aus- global). China consumió tres de cada cinco toneladas
piciosas para la industria. Considerando demandadas de níquel en el mundo y es un
que el éxito de países como Chile y Perú Níquel insumo vital para su desarrollo industrial y
está asociado al desarrollo del cobre, esto tecnológico (ver gráfico 3-4 y 3-5).
presenta expectativas positivas para el Según el International Nickel Study Group

Cuadro 3-3
Principales proyectos de cobre en el mundo
Inversión Volumen
Proyecto Operador Región Geología Etapa de avance (US$ MM) (MTMF) Vida útil

La Granja First Quantum Minerals Perú Pórfido Estudios 5000 500 40

y Rio Tinto conceptuales
Estados
Resolution Rio Tinto y BHP Pórfido Factibilidad 2000 450 40
Unidos
Tampakan Sagittarius Filipinas Pórfido Factibilidad 5900 375 70

Pebble Northern Dynasty Estados Pórfido y Evaluación económica 10 000 252 25

Minerals Unidos supergénico preliminar
Michiquillay Southern Copper Perú Pórfido Exploración 2500 225 25

Reko Diq Barrick Gold Pakistán Pórfido y Factibilidad 10 000 194 40

supergénico
Nueva Union Newmont Chile Pórfido Prefactibilidad 3900 190 18

Kerr-Sulphurets-Mitchell Seabridge Gold Canadá Pórfido y skam Prefactibilidad 5300 174 44

El Arco Southern Copper México Pórfido Factibilidad 4326 140 35

Fuente: diversos medios de comunicación, empresas y www.miningdataonline.com. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

103
 Gráfico 3-4 Gráfico 3-5
Producción anual de metales Reservas de metales estratégicos
estratégicos (Miles de TM-Níquel) (Millones de TM-Níquel)
EE.UU 0.4
Níquel
1200
Níquel
China 2.1
1000
Indonesia Canadá 2.2

800 Otros países Filipinas 4.8

Nueva Calcedonia 7.1

2021

600
Rusia 7.5

400 Filipinas Brasil 16.0

Rusia Otros países 20.0

200
Nueva Caledonia
Indonesia 21.0
Australia
0 Australia 21.0
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800
2022 - 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0

Fuente: USGS. Elaboración: GPAE-Osinergmin. Fuente: USGS. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

Cobalto de las reservas mundiales de ese mineral. Ese

país, además de ser un jugador clave en la
En el caso del cobalto, el U.S. Geological producción de cobre, estaño, oro, diamantes
Survey (USGS) sostiene que este mineral y tántalo, ha asegurado un lugar en la oferta
se utiliza en diversas aplicaciones comer- de materias primas clave para la transición
ciales, industriales y militares, muchas de energética.
El U.S. Geological Survey las cuales son estratégicas y críticas. A nivel
mundial, señala ese organismo, el principal Así como El Congo destaca en el mercado de
(USGS), es una agencia uso del cobalto es en electrodos de baterías cobalto, China hace lo propio con respecto a
científica que se encarga de recargables. Las superaleaciones, que se las tierras raras. Este país cierra la cadena de
utilizan para fabricar piezas para motores reservas, producción, refinación y consumo
recopilar, estudiar, analizar de turbinas de gas, son otro uso importante de ese mineral y se constituye como el
y proporcionar información del cobalto. A 2021, China consumió una de principal mercado global de tierras raras,
cada tres toneladas demandadas de cobalto dada su relevancia en la industria. En el caso
sobre los recursos naturales en el mundo, además de refinar el 75% de la del níquel, Indonesia se lleva los reflecto-
del planeta tierra. producción mundial de ese mineral. res al liderar tanto la producción como las
reservas de ese mineral crítico. La relevancia
Los países con mayor incidencia en la oferta de este mineral y el hambre industrial de
de estos minerales están ubicados en África China ha llevado a que el gigante asiático
y Asia. En el caso del cobalto, la República desarrolle diferentes tipos de vínculos en
Democrática de El Congo produce 70% del terreno indonesio para asegurar los suminis-
suministro mundial y tiene más de la mitad tros clave (ver gráfico 3-6 y 3-7).

104
 • Baterías recargables. Una de las aplica- más económico al reducir el punto de
3.2.7. Producción de ciones más conocidas de este metal en la fusión y disminuir la viscosidad.
litio y su impacto actualidad son las baterías de iones de litio
En el vuelo hacia la transición energética y la que se emplean en una amplia variedad de • Lubricantes. Se utiliza también en lu-
descarbonización, el litio es la materia prima dispositivos electrónicos, desde teléfonos bricantes de alta calidad para reducir la
clave sentada en la cabina de mando. El metal móviles y computadoras portátiles hasta fricción y el desgaste. Las grasas de litio
sólido más ligero dentro de los metales para vehículos eléctricos. Hasta hace cinco son demandadas en el mercado por su
el USGS ha cobrado relevancia en los últimos años, las baterías recargables ocupaban el mayor densidad y propiedades superiores
años, sobre todo luego de la primera edición segundo lugar en la demanda del metal, a las del sodio o calcio.
del libro del Osinergmin, La industria de la pero en estos últimos han mostrado un
minería en el Perú (2017). En medio de políticas papel predominante en el avance de la • Aleaciones. Se utiliza para crear aleaciones
públicas de diferentes países, alineadas para demanda de litio. La tendencia global metálicas en la fabricación de piezas de
reducir el calentamiento global y la búsqueda hacia un mayor uso de vehículos eléctricos aviones, automóviles, equipos deportivos y
de nuevos mercados sostenibles por parte ha consolidado, de manera drástica, a las otros productos.
del sector privado internacional, ha sido clasi- baterías como el principal usuario del litio:
ficado como un elemento crítico debido a sus cuatro de cada cinco TM demandadas de • Producción de aire acondicionado y ca-
diferentes usos en tecnologías verdes y por sus litio en el mundo tienen como destino las lefacción. Se utiliza en la producción de
únicas propiedades químicas (Critical Mineral baterías recargables. compuestos químicos que se usan en
Resources of the United States: Economic and sistemas de aire acondicionado y calefac-
Environmental Geology and Prospects for • Vidrio y cerámica. Se utiliza en la ción. Las mayores variaciones de tempe-
Future Supply, K.J. Schulz, 2017). En el gráfico producción de vidrio y cerámica de alta raturas (olas de frío o calor) en diferentes
3-8 y en los siguientes párrafos se detallan calidad. Schulz señala que, en la fabrica- países del mundo incrementaron la
algunas de las principales aplicaciones del litio. ción de vidrio, hace que el proceso sea demanda de esos sistemas.

Gráfico 3-6 Gráfico 3-7

Producción anual de metales Reservas de metales estratégicos
estratégicos (Miles de TM-Cobalto) (Millones de TM-Cobalto)
140 Cobalto Cobalto
Papúa Nueva Guinea 0.05
120 Congo
EE.UU. 0.07
16
Otros países Madagascar 0.10
14
China 0.14
12
Canadá 0.22
10
Rusia 0.25
2021

8 Rusia
Filipinas 0.25
6 Cuba 0.50
Canadá Australia
4 Filipinas Cuba Indonesia 0.60
Indonesia
2 Madagascar Otros países 0.61
0 Australia 1.50
0 5 10 15 20 140 4.00
Congo (Kinshasa)
2022
-
Fuente: USGS. Elaboración: GPAE-Osinergmin. Fuente: USGS. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

105
• Medicamentos. Se utiliza en la fabricación observó un incremento de la oferta en 22.5%, Sudamérica se posiciona como una pieza
de medicamentos para tratar trastornos respuesta a la fuerte demanda del mercado fundamental en el suministro actual
psiquiátricos, como el trastorno bipolar y de baterías de iones de litio y al incremento (producción) y futuro (reservas y recursos)
la depresión. del precio del metal en los mercados inter- de litio. Con respecto a los recursos
nacionales, según el USGS. La producción del metal, un jugador potencial en este
La producción de litio mundial volvió a batir relevante está concentrada en pocos países mercado es Bolivia, que posee los mayores
un récord en 2022 hasta casi tocar los 130 000 de distintos continentes. Australia, Chile y recursos de litio en el mundo, un escalón
TM. La oferta global del metal, en tan solo China contribuyen con nueve de cada 10 TM más abajo que Argentina, que ya tiene
seis años, ha más que triplicado su volumen de litio que produce el mundo. Al respecto, participación en la producción mundial.
de suministro frente a una demanda que el principal productor de litio en el mundo, a Perú figuró en el puesto 14 al cierre de
parece no saciarse. Al cierre de 2022 se partir de salmueras, es Chile, mientras que el 2022, según el USGS: no tiene presencia
líder global en la oferta de litio, a partir de en la producción ni reservas de litio; que
pegmatitas, es Australia (ver gráfico 3-9). en cuanto a recursos, aún es un jugador
incipiente y solo representa el 0.9% de los
Australia y Chile, además de colocarse en la recursos globales del metal (ver gráfico
cima de la producción del metal, también son 3-11).
jugadores claves en la cantidad de reservas
de litio que poseen. Así, la rúbrica de esos En perspectiva, el litio, así como el cobre
dos países está asegurada en gran parte de la y el níquel, son los minerales críticos cuya
producción actual y futura, al menos a corto demanda crecerá significativamente por el
plazo. En el mundo, las reservas del metal avance de la transición energética, según
alcanzan los 26 MMTM, de las cuales, estos BP Energy Outlook 2023 (ver gráfico 3-12).
países albergan más de la mitad, como se
Foto: Freepik. muestra en el gráfico 3-10.

Gráfico 3-8 Gráfico 3-9

Uso del litio en el mundo por Producción de litio
tipo de actividad (2022) (Miles de TM)
Otros usos 5%
135
Australia
Medicina 125 China
1%
115 Brasil
Aire 105 Portugal
acondicionado 1% 95 Resto del mundo
85 Chile
Polvos para 2% 75 Argentina
moldes Zimbawe
65
Estados Unidos
Lubricantes 4% 55
45
Céramicos 35
7%
25
15
Baterías 80%
5
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Fuente: Statista. Elaboración: GPAE-Osinergmin. Fuente: BP Statistical Review of World Energy 2022. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

106
 3.3. LOS MERCADOS
Gráfico 3-10 DE NO METÁLICOS
Reservas de litio El mercado de los minerales no metálicos es
(Millones de TM) un sector importante de la economía global.
Los minerales no metálicos son aquellos
Otros países 3.30 que no contienen metales, como el carbón,
Portugal 0.06
la sal, la piedra caliza, la arena y la arcilla.
Estos se utilizan en una amplia variedad de
Brasil 0.25 productos y sectores, incluyendo la construc-
Zimbawe 0.31 ción, la agricultura, la industria química y la
electrónica.
Canadá 0.93

EE.UU. 1.00 3.3.1. Productos no metálicos

China 2.00 El mercado de los minerales no metálicos es
Argentina
muy diverso y varía según el tipo de mineral
2.70
y el sector en el que se utiliza. Algunos
Australia 6.20 minerales no metálicos, como el carbón,
Chile 9.30
se usan sobre todo como combustible;
mientras que otros, como la piedra caliza,
Fuente: United States Geological Survey. Elaboración: GPAE-Osinergmin. se usan como materiales de construcción. El

Gráfico 3-11 Gráfico 3-12

Recursos de litio (Millones de TM) Demanda de litio, cobre y níquel (Miles de TM)
Perú 0.88 Demanda de cobre Demanda de litio Demanda de níquel
Carbonato de litio equivalente
Rusia 1.00
70 000 70 000 70 000
Serbia 1.20 Net zero
Net zero
Net zero
República Checa 1.30 60 000 60 000 60 000
Accelerated
Accelerated
México 1.70 Accelerated
50 000 50 000 50 000
New
Canadá New New momentum
2.90 momentum momentum
40 000 40 000 40 000
Congo 3.00
Alemania 30 000 30 000 30 000
3.20
China 6.80 20 000 20 000 20 000
Australia 7.90
10 000 10 000 10 000
Chile 11.00
0 0 0
Estados Unidos 12.00 2020 2040 2020 2040 2020 2040
Argentina 20.00 Electrificación Energía baja en Demanda
del transporte carbono base
Bolivia 21.00

Fuente: United States Geological Survey. Elaboración: GPAE-Osinergmin. Fuente y elaboración: BP Energy Outlook 2023.

107
mercado de los minerales no metálicos está producción tendrían un impacto económico estos minerales críticos: cobalto, níquel, las
influenciado por factores como la oferta y mucho mayor que en el caso de otra tierras raras y, con más énfasis, en el litio.
la demanda, los precios de los productos materia prima. Por ejemplo, los minerales
finales y las regulaciones ambientales y de usados en las baterías. Los minerales es- Las tierras raras
seguridad. tratégicos son aquellos que tienen un alto A pesar de que sus nombres podrían ser
componente político, por ejemplo, los poco familiares en el quehacer diario, estos
En el Perú, los principales minerales no usados en la industria de armas. En 2022, el minerales están, de manera indirecta, muy
metálicos producidos son la bentonita, Registro Federal de Estados Unidos publicó presentes en la vida de todas las personas.
el yeso, la roca fosfórica, la puzolana, el una lista de los denominados minerales El Organismo Supervisor de la Inversión en
caolín, la dolomita, el talco, entre otros. críticos. Dentro de ellos resaltan: aluminio, Energía y Minería (Osinergmin) realizó un
El país cuenta con importantes yacimien- cobalto, estaño, litio y níquel. En el grupo análisis de las tierras raras en 2019 y señaló
tos de estos minerales, por lo que existe un también aparecen antimonio, arsénico, que, aunque el nombre se asocie al concepto
mercado local muy desarrollado. Además, el barita, berilio, bismuto, cesio, cromo, de escasez, son relativamente comunes y
mercado internacional de los minerales no fluorita, galio, germanio, grafito, hafnio, su abundancia es muy similar a la de otros
metálicos también es una oportunidad para indio, iridio, magnesio, manganeso, niobio, elementos. Se ha dado el nombre de tierras
la exportación y crecimiento de la economía paladio, platino, rodio, rubidio, rutenio, raras al conjunto de 17 elementos químicos:
del país. escandio, tantalio, telurio, titanio, tungsteno, escandio, itrio y los 15 elementos del grupo
vanadio, ytrio, zinc, zircón y las tierras de los lantánidos (lantano, cerio, praseodi-
C. López Jimeno (2019) explica en su Manual raras. Estas últimas están compuestas por mio, neodimio, prometio, samario, europio,
de minerales críticos y estratégicos que cerio, disprosio, erbio, europio, gadolio, gadolinio, terbio, disprosio, holmio, erbio,
hay una diferencia entre los minerales holmio, lantano, lutecio, neodimio, praseo- tulio, iterbio y lutecio).
críticos y los estratégicos. Los primeros dimio, samario, terbio, tulio, iterbio. En este
están asociados a que su escasez o menor capítulo el análisis recaerá sobre algunos de Las tierras raras son consideradas estraté-
gicas por sus aplicaciones en la industria de
defensa y por su creciente uso en la industria
de productos electrónicos (vehículos
Gráfico 3-13 híbridos, smartphones, computadoras, te-
Producción anual de metales estratégicos levisores y para la iluminación eficiente) y
(Millones de toneladas - tierras raras) destacan por su baja emisión de carbono.
180
En las primeras décadas de este siglo, China
Tierras raras
160
China inició un conjunto de acciones orientadas
a la captura de tecnologías, productos y
140
mercados de países desarrollados en el uso
120
de tierras raras. Como resultado tiene el
2021

100 liderazgo de la industria global (ver gráfico

80 3-13 y 3-14).
60
EE.UU.
40
Burma
20 Australia
Otros países 3.4. PERSPECTIVAS
Tailandia
-
- 50 100 150 200 250
DE LOS PRECIOS
2022 Los precios de los commodities mineros han
evolucionado de manera favorable para los
Fuente: USGS. Elaboración: GPAE-Osinergmin. países exportadores en los últimos 20 años.

108
 Una forma de observar el comportamiento década (2000-2010) y primeros años de la
de las cotizaciones de productos básicos segunda década (2011-2020), los precios dis-
mineros son los índices de ese sector, frutaron de dos incrementos sustantivos en
por ejemplo, el Índice London Metal lo que se denominó el boom de los commo-
Exchange3 (ver gráfico 3-15). Según Trading dities. En esos años, el auge de las cotiza-
Economics, el índice de la Bolsa de Metales ciones de productos básicos respondió a la
de Londres se compone de seis metales fuerte demanda ante las vigorosas tasas de
con las siguientes ponderaciones: aluminio crecimiento económico de grandes países
(42.8%), cobre (31.2%), zinc (14.8%), plomo emergentes en camino de la industrializa-
(8.2%), níquel (2%) y estaño (1%). Estas ción, especialmente, de China; además, por
ponderaciones se derivan del volumen de el avance urbano y la expansión de la in-
producción global y la liquidez comercial fraestructura en esos países. Asimismo,
promediada durante el periodo anterior de luego de la crisis de 2008, la mayoría de
cinco años, señala Trading Economics al 10 países del mundo realizaron diferentes
de mayo de 2023. Asimismo, indica que el políticas económicas (fiscales y monetarias)
valor del índice se calcula como la suma de de estímulo. Las tasas de interés más bajas y
los precios de los tres meses de calificación los incentivos a un mayor gasto impulsaron la
multiplicada por los pesos correspondientes, inversión y la mayor demanda de commodi-
Foto: Freepik.
multiplicada por una constante. ties, especialmente, de los mineros.

El gráfico señala tres escaladas significa- Entre el fin del boom, avalado por el retiro de modelo de crecimiento económico chino, las
tivas en los precios de los commodities. los estímulos monetarios globales, especial- cotizaciones de los productos básicos retro-
Durante la segunda mitad de la primera mente de Estados Unidos, y el cambio en el cedieron con respecto a sus picos del 2011.

Gráfico 3-14 Gráfico 3-15

Reservas de metales estratégicos Índice London Metal Exchange
(Millones de toneladas - tierras raras) (5 de mayo del 2004 = 100)
430

Otros países 0.28 Tierras raras

Sudáfrica 0.79
340
Canadá 0.83
Tanzania 0.89
Groenlandia 1.5
250
EE.UU 2.3
Australia 4.2
India 6.9
160
Brasil 21
Rusia 21
Vietnam 22 70
China 44
5/5/00
5/5/01
5/5/02
5/5/03
5/5/04
5/5/05
5/5/06
5/5/07
5/5/08
5/5/09
5/5/10
5/5/11
5/5/13
5/5/13
5/5/14
5/5/15
5/5/16
5/5/17
5/5/18
5/5/19
5/5/20
5/5/21
5/5/22
5/5/23
0 10 20 30 40 50

Fuente: USGS. Elaboración: GPAE-Osinergmin. Fuente: Bloomberg. Elaboración: GPAE- Osinergmin.

109
Sin embargo, sus nuevos niveles se ubicaron finales de la primera década de este siglo, No obstante, el principal demandante de
por encima de los valores previos al rally cuando China cumplió un rol preponderan- cobre en el mundo, China, aplicó de manera
de crecimiento. En ese nuevo contexto, los te al empujar los precios de los commodities, indistinta cuarentenas para combatir al virus
precios de las materias primas se preparaban ahora se observa factores adicionales, tanto y no permitió una mayor expansión del metal
para un nuevo ascenso. En 2020, desatada por el lado de la oferta como de la demanda. rojo. Hacia inicios de 2022, un nuevo shock
la pandemia del Covid-19, los impulsos golpeó la oferta: la invasión rusa a Ucrania.
económicos (básicamente por reducciones El precio del cobre se ha mantenido sobre El cobre alcanzó un nuevo máximo histórico
en las tasas de interés), una recuperación su promedio en los últimos años. En y ya con las actividades económicas recu-
más débil y lenta por parte de la oferta de principio, rebotó luego de la declaratoria de peradas en la mayoría de países del mundo
productos básicos con respecto a la demanda, la pandemia del Covid-19 en 2020. La pro- tras la pandemia. Hacia 2023, el precio del
los problemas logísticos a nivel global y, luego, pagación del virus a nivel global debilitó la cobre continúa en niveles altos, pero con
la invasión rusa en Ucrania, fueron el combus- demanda a corto plazo por las restriccio- dos fuerzas que se contraponen. Por un
tible suficiente para conducir a los metales a nes y confinamientos en distintos países del lado, China ha reanudado todas sus activida-
nuevos récords históricos, sobre todo el cobre mundo. Sin embargo, también restringió des económicas. Por un lado, la reanudación
(ver gráfico 3-15). la oferta, sobre todo en países menos de- total de la actividad económica decepcionó
sarrollados y de alta importancia en la y, por el contrario, a lo esperado, llenó de
producción de ese metal, como Perú y Chile. preocupación al mercado con respecto a los
3.4.1. Evolución reciente y esperada Las exigencias sanitarias más estrictas, los problemas en su sector inmobiliario, niveles
del cobre y de los metales preciosos retrasos en nuevas inversiones cupríferas y de deuda y confianza del sector privado.
el incremento de los costos logísticos y de Por otro, los temores sobre la salud de la
Los precios internacionales de las materias transporte a medida que los diferentes países economía global, especialmente de Estados
primas han sido impulsados en los dos del mundo relajaban sus políticas antiCovid- Unidos, no se han materializado y se alejó el
últimos años por los contextos geopolítico y 19, impulsaron el precio del commodity4 miedo de una posible recesión para ese país
económico global. A diferencia de los años hacia 2021. en 2023. Sin embargo, el resultado en China

Gráfico 3-16 Gráfico 3-17

Evolución del precio del cobre Perspectivas del precio del cobre
(US$/TM) para el cierre de 2023
12 000
(US$/TM)
11 000 Cu Prom 1Y Prom 2Y
10 000 Prom 5Y Prom 12Y

8870
8870
8870
8870
8870

8870
9000
8784
8784
8758

8742
8708
8701
8701

8625
8645
8645
8645

8000
8478

7000
8333

6000
8018
8018

5000

4000
may 2011

may 2012

may 2013

may 2014

may 2015

may 2016

may 2017

may 2018

may 2019

may 2020

may 2021

may 2022

may 2023

6 - Ene
13 - Ene
20 - Ene
27 - Ene
3 - Feb
10 - Feb
17 - Feb
24 - Feb
3 - Mar
10 - Mar
17 - Mar
24 - Mar
31 - Mar
7 - Abr
14 - Abr
21 - Abr
28 - Abr
5 - May
12 - May
19 - May
26 - May

Fuente: Bloomberg. Elaboración: GPAE- Osinergmin. Fuente: Bloomberg. Elaboración: GPAE- Osinergmin.

110
pesó con mayor fuerza sobre el desempeño Unidos desde la gestión anterior de la Casa Las expectativas para el oro también son
del cobre hacia mayo de 2023 (ver gráfico Blanca y antes del Covid-19. El desarrollo auspiciosas. Las perspectivas para India,
3-16). de la pandemia y sus efectos recesivos uno de los principales demandantes físicos
sobre la mayor cantidad de países del del commodity, son favorables. Por otra
Se espera que el precio del cobre continúe en mundo, los nuevos brotes, la inundación parte, los inversionistas han apostado por
valores relativamente altos, a pesar de que de liquidez en el mundo y la incertidumbre el oro como refugio de valor y es su escudo
las proyecciones para este año han empezado desatada le dieron suficiente propulsión al natural ante cualquier evento que exponga
a corregirse a la baja, en medio de correccio- metal precioso para romper un nuevo récord al dinamismo económico o financiero global
nes a las expectativas de la economía China. en su cotización, ya que es el refugio de en este y los próximos años. Las perspectivas
Sin embargo, la apuesta por el crecimien- valor natural por parte de los inversionistas. positivas del oro conversan con la conducta
to y avance de la transición energética es el La invasión rusa a Ucrania solo afianzó el reciente de diversos bancos centrales del
principal refugio optimista para la cotización comportamiento del oro. Sin embargo, el mundo, los cuales han realizado, en 2022, la
de ese commodity, dado que es uno de los combate agresivo por parte del Sistema de mayor tenencia de este metal desde 1950,
insumos clave para ese objetivo. Asimismo, la Reserva Federal de Estados Unidos (FED) según el World Gold Council (ver gráficos
se espera que la maduración de grandes para reducir la inflación en su país fue el 3-20 y 3-21).
proyectos de cobre en el mundo avance a principal contendor para la fortaleza del
un paso menor al dinamismo con el que se oro. Hacia 2023, la aún alta inflación y los
perfila la demanda por ese producto básico. temores con respecto a la salud de las prin-
3.4.2. Evolución reciente
(ver gráfico 3-17 y 3-18) cipales economías del mundo envueltas y esperada del litio
por la zozobra bancaria en Estados Unidos
Según la revista The Economist, en los
El precio del oro también se luce por encima y los problemas en el mercado inmobilia-
últimos dos años, las ventas de vehículos
de sus valores promedio. A diferencia del rio en China parecen haber vitaminado a
eléctricos en todo el mundo ayudaron a
cobre, el brillo del metal ha ido de la mano la cotización internacional de este metal
aumentar los precios del litio en 12 veces e
con los temores de una recesión en Estados precioso (ver gráfico 3-19).

Gráfico 3-18 Gráfico 3-19

Perspectivas del precio del cobre Evolución del precio del oro
para el cierre de 2024 (US$/oz.t)
(US$/TM) 2050
Au Prom 1Y Prom 2Y
1950
Prom 5Y Prom 12Y
1850
1750
9532
9406
9406
9406
9406
9406
9406

1650
9423
9423

9387

9368
9368

1550
9317
9200
9217
9217
9217
9254
9176

1450
9176
9176

1350
1250
1150
1050
6 - Ene
13 - Ene
20 - Ene
27 - Ene
3 - Feb

28 - Abr
10 - Feb
17 - Feb
24 - Feb
3 - Mar
10 - Mar
17 - Mar
24 - Mar
31 - Mar
7 - Abr
14 - Abr
21 - Abr

5 - May
12 - May
19 - May
26 - May

May 2011

May 2012

May 2013

May 2014

May 2015

May 2016

May 2017

May 2018

May 2019

May 2020

May 2021

May 2022

May 2023
Fuente: Bloomberg. Elaboración: GPAE-Osinergmin. Fuente: Bloomberg. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

111
 instaron a los mineros a invertir, a los fabricantes de auto-
Gráfico 3-20 móviles a firmar acuerdos de suministro y a los gobiernos
Evolución del precio del oro a etiquetarlo como un material estratégico. Los precios del
para el cierre de 2023 litio, también llamado “oro blanco”, se dispararon desde
(US$/oz.t) mediados de 2021 debido a que el vertiginoso crecimiento
de las ventas de vehículos eléctricos provocó una lucha entre
los fabricantes de automóviles y baterías por el litio, según el
Financial Times.

1978
Sin embargo, el metal no estaba blindado contra las caídas.

1939
1939
1939

1939
1939

1939
Desde noviembre de 2022 sus precios se desplomaron a
1899
1899
1893
1883

1882
1883

casi un tercio en China, el principal consumidor de litio en el

1879
1879
1879
1842
1867
1854
1854
1861

mundo con casi dos tercios de la demanda mundial. Según

el Financial Times, una demanda más débil en el mercado
de vehículos eléctricos más grande del mundo socavó el im-
presionante rally5 de precios para el componente clave de la
12 - May
19 - May
26 - May
6 - Ene
13 - Ene
20 - Ene
27 - Ene
3 - Feb

3 - Mar
10 - Mar
17 - Mar
24 - Mar
31 - Mar
7 - Abr
14 - Abr
21 - Abr
28 - Abr
10 - Feb
17 - Feb
24 - Feb

5 - May

batería. El declive se frenó hacia la última semana de abril

de 2023. A pesar de la caída, a mayo de 2023, el precio de
este metal aún se mantenía casi cinco veces sobre su nivel
de hace dos años (mayo 2021). A corto plazo, según el medio
Fuente: Bloomberg. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
británico hay dudas sobre cuán ajustado será el mercado
de litio en este año. En el siguiente capítulo se tocará el
desarrollo de la minería en el Perú de manera más profunda.
Las inversiones, las reservas y producción, así como los flujos
comerciales (infraestructura) y el empleo.

Gráfico 3-21 Gráfico 3-22

Evolución del precio del oro Precio del litio en China
para el cierre de 2024 (Yuanes/TM)
(US$/oz.t)
550k
500k
1977
1977

450k
1977
1977
1977
1977
1977

400k
1908
1908

350k
1874
1888
1888
1888

1898
1898

1879

300k
1868
1868
1868
1868
1859

250k
200k
180k
150k
100k
6 - Ene
13 - Ene
20 - Ene
27 - Ene
3 - Feb
10 - Feb
17 - Feb
24 - Feb
3 - Mar
10 - Mar
17 - Mar
24 - Mar
31 - Mar
7 - Abr
14 - Abr
21 - Abr
28 - Abr
5 - May
12 - May
19 - May
26 - May

50.0k
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Fuente: Bloomberg. Elaboración: GPAE-Osinergmin. Fuente y elaboración: Investing.

112
Foto: Minem.

113
 04
LA MINERÍA
EN EL PERÚ
114
Foto: Osinergmin.

115
116
 Foto: Osinergmin.

La minería en el Perú
El sector minero representó cerca del 80% del valor de las exportaciones
tradicionales de la economía peruana para 2022. La extracción, producción
y exportación de productos mineros, tales como el cobre, oro, plata, zinc,
hierro, plomo, estaño y molibdeno, han impulsado el crecimiento económico
del Perú de las últimas décadas.

117
 IV.

118
 La minería
en el Perú

El sector minero sigue siendo En este capítulo se presentarán los resultados

muy importante para la economía de mercado más importantes relacionados al
sector minero. Se analiza la evolución de los
peruana y se ha impuesto como niveles de inversión en minería, ejecutados
uno de los principales motores en en el país; se presentan los niveles de
reservas y producción en el país, por cada
el desarrollo económico de este mineral; se realizará un breve análisis de los
siglo. Los proyectos en ejecución precios implícitos de los minerales tomando
como referencia las exportaciones en valores
y los que apuntan a generarse FOB1, en contraste con los precios reales de
son estimulantes, pues de ser los mercados financieros; se analizarán los
flujos comerciales en el país, tomando como
llevados de manera correcta, no referencia las exportaciones de los minerales;
solo influirán en el buen desarrollo se evaluará el empleo directo e indirecto que
se ha generado en este sector; finalmente
de la economía sino que también se presenta la evolución de los conflictos
mejorarán la calidad de vida de los sociales, las repercusiones en los niveles
de inversión y los consecuentes efectos
ciudadanos. multiplicadores.

4.1. INVERSIÓN
La inversión en minería está destinada, de
manera general, a los rubros de exploración,
infraestructura, equipamiento de planta,
equipamiento minero, preparación de mina y
otros gastos. El rubro “otros gastos” incluye,
entre otros, la inversión en aspectos ambien-
tales, proyectos de equipamiento complejos,
adquisiciones y construcciones incluso fuera
de la concesión (por ejemplo, construcción de
viviendas y facilidades para el traslado y reu-
Transporte de minerales. Foto: Antamina. bicación de los residentes). Cabe resaltar que
la extracción y producción de minerales están

119
relacionadas de manera muy estrecha con commodities, sobre todo, mineros. Así, hacia en programas para reducir costos y ahorrar
la inversión en exploración ejecutada en los 2015 se observaron los mayores niveles de capital. Desde 2017, la inversión empezó a
años previos a la operación. inversión minera en el país. El ininterrum- crecer. Sin embargo, nuevamente, shocks
pido crecimiento, entre 2008 y 2013, pasó externos profundos, como la pandemia del
En el gráfico 4-1 se presenta la evolución de de US$ 1270 millones a US$ 8860 millones Covid-19 y la alta incertidumbre política des-
la inversión minera para el periodo de 1996 (se multiplicó por siete veces), siendo este controlada desde 2020 en el Perú, golpearon
a 2022. El rubro “equipamiento” incluye último año el de mayor nivel de inversión, la inversión minera peruana y, al cierre
equipamiento de planta y minero. En líneas que representa aproximadamente 39 de esta edición, aún no ha recuperado los
generales se puede observar una tendencia veces más al nivel de 2003 (menor nivel de valores alcanzados en 2019.
positiva entre dichos periodos, siendo más inversión observado en el periodo analizado).
intenso el ritmo de crecimiento a partir de En la distribución de la inversión según su
2008 dada la coyuntura favorable de esos Hacia 2016, la inversión minera no pudo descomposición (ver gráfico 4-2), para 2022
años para los diversos tipos de commodi- destacar y anotó una cifra parecida a 2010 los rubros “equipamiento de planta” e “in-
ties. Para 1996 se dio un nivel de inversión (US$ 3330 millones), cuando el calendario fraestructura” componen la mitad de la
de US$ 400 millones, en medio de un clima electoral y la incertidumbre con respecto al inversión en este sector y no se presentan
local en recomposición y un sector interna- cambio de gobierno, por el lado local, y la mayores cambios con respecto a lo ocurrido
cional que entraba a complicaciones en los reducción de los precios internacionales de en años previos. Una preocupación latente
países emergentes. Desde el año 2000, las los metales, fueron algunos de los factores es la baja participación del segmento “ex-
inversiones se colocaron por encima de los que desalentaron el gasto en ese sector. ploración”, factor clave para la salud futura
US$ 1 010 millones. En los primeros años Según el Anuario Minero 2015 (Ministerio del sector y, por los efectos positivos, para la
del siglo, la inversión avanzó, pero a ritmos de Energía y Minas, Minem), la caída de la economía en general.
lentos; sin embargo, la situación cambiaría inversión en esos años respondió a la actitud
luego de manera favorable. Un factor clave más cautelosa de los inversionistas, como Finalmente, las inversiones mineras se dis-
que incrementó la inversión en la minería consecuencia del comportamiento de los tribuyen en las diferentes regiones del Perú:
peruana fue el espectacular crecimiento de precios de los metales. Estos hechos llevaron se observa una mayor proporción de la
la economía china y su voraz demanda de a que las empresas mineras se enfoquen inversión en aquellas regiones que cuentan

Gráfico 4-1 Gráfico 4-2

Evolución de la inversión Participación de las inversiones
minera: 1996-2022 mineras según gasto
10 Año 2022
9
8 12% 17%
6.82 5% 5%
7 Preparación
Miles de millones de dólares

5.91 18%
6 4.96 5.26 5.37 Exploración
5 3.98 4.33
8% Eq. de planta
4 3.33 3.33
3 25% Año 2000 Eq. minero
2 35% Infraestructura
1.01 0.84 23%
1 0.4 Otros gastos de inversión*
0
1996 2000 2005 2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 13%
25% Total año 2000 = US$ 1015 millones
13%
Exploración Equipamiento Infraestructura
Otros gastos de inversión** Preparación
*Otros gastos de inversión incluye la inversión en aspectos ambientales, proyectos de
*Para 1996 no se cuenta con datos de inversión por rubros. equipamiento complejos, adquisiciones y contrucciones incluso fuera de la concesión.
** Otros gastos de inversión incluye la inversión en aspectos ambientales, proyectos de
equipamiento complejos, adquisiciones y construcciones incluso fuera de la concesión.
Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin. Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

120
con los proyectos mineros más grandes o con yacimientos con recursos minerales que obtener los permisos de exploración y la
mayor potencial de producción. En 2022, la puedan ser económicamente viables para posterior explotación de los yacimientos. Son
región en donde se ejecutó el mayor nivel de explotar. Para poder realizar la inversión en un indicador de la disposición a la inversión
inversión fue Moquegua (US$ 1 259 millones), exploración, además de tener espaldas fi- minera por parte de los agentes inversores.
debido a la construcción de Quellaveco, uno nancieras sólidas, es necesario realizar un Las estadísticas de los petitorios pueden
de los yacimientos de cobre más importantes petitorio minero con la finalidad de obtener ser expresadas en número de petitorios y
del país y del mundo. Cajamarca, con US$ 549 los permisos de exploración. en la cantidad de hectáreas que ocupan.
millones, fue la segunda región en recibir más Los petitorios mineros responden, también,
inversiones en 2022 debido al mayor monto a diferentes variables, dentro de las que
de inversión ejecutado por Yanacocha. Otra
4.1.1. Petitorios mineros destacan los precios de los commodities
región con importante inversión fue Áncash Un petitorio minero es la solicitud de una mineros y el comportamiento de la economía
(US$ 506 millones), ubicándose en tercer concesión minera para la obtención de global, por el lado internacional. A nivel local
lugar gracias a la buena producción por derechos sobre las sustancias minerales influyen en gran medida, el nivel de conflic-
parte de Antamina (ver gráfico 4-3). Tradi- existentes en un área dentro del territorio tividad social, la volatilidad e incertidumbre
cionalmente, los departamentos que tienen peruano y/o dominio marítimo delimitado política, entre otras (ver gráfico 4-4). Así,
mayor actividad exploratoria o de explota- por Coordenadas UTM (Instituto Geológico, por ejemplo, la disminución de los petitorios
ción (dado su potencial), como Áncash, Junín, Minero y Metalúrgico, Ingemmet). Los mineros al inicio de la década pasada
Cajamarca, Cusco, Moquegua o Arequipa, petitorios mineros son el paso previo para respondió, básicamente, al deterioro de las
congregan los mayores flujos de inversión.

En minería, como en la mayoría de las acti- Gráfico 4-4

vidades extractivas, los primeros desembol- Petitorios mineros
sos importantes de inversión se realizan en la Número de petitorios
etapa de exploración, con el fin de encontrar 12.0

9.8

9.6
9.9
10.0

8.2
8.0

6.7

7.2

6.9
Gráfico 4-3 Miles de petitorios

6.3
6.1
5.8

5.8

5.8

5.5
5.3
Inversiones mineras por región (Millones US$)

5.2
6.0

4.0
2017 - US$ 3928 millones 2022 - US$ 5364 millones
2.0
Madre de Dios 7.01 Madre de Dios 0.1
San Martín 0.01 San Martín 0.2 0.0
Lambayeque 1.81 Lambayeque 0.4
3.9 2006 2008 2010 2012 2014 2015 2018 2020
Amazonas 0.22 Amazonas
Piura 8.07 Piura 20.3
Huánuco 37.28 Huánuco 35.9 Hectáreas
45.1 6
5.6
Huancavelica 49.17 Huancavelica 5.4
Ayacucho 82.51 Ayacucho 120.3
4.9

Pasco 172.20 Pasco 185.4 5

Lima 162.07 Lima 204.1
Millones de hectáreas

214.4
3.6

Tacna 518.39 Tacna

4
3.4

227.8

3.3
386.73
3.2

Cusco Cusco

3.1
173.15 242.9
2.7
Apurímac Apurímac

2.6
2.6

205.09 259.9 3 2.5

2.3
La Libertad La Libertad
2.2
2.3

Puno 102.08 Puno 296.0

Arequipa 529.23 Arequipa 351.4 2
Junín 268.04 Junín 406.7
Ica 375.42 Ica 435.5
Áncash 275.31 Áncash 505.8 1
Cajamarca 212.61 Cajamarca 549.0
Moquegua 361.13 Moquegua 1259.5 0
2006 2008 2010 2012 2014 2015 2018 2020
Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
Fuente: SNMPE. Elaboración: GPAE-Osinergmin

121
cotizaciones de los precios de los minerales,
lo que redujo el atractivo para el desarrollo
4.1.3. Cartera de inversiones
de nuevos proyectos en el sector. Un aspecto importante para resaltar es la
cartera de proyectos de inversión del sector
(ver gráfico 4-6). Con los datos del Minem
4.1.2. Concesiones de (Ministerio de Energía y Minas, 2022), se se-
exploración y explotación leccionaron y clasificaron los proyectos de
inversión minera por montos comprometi-
Las reservas de minerales se determinan en
dos, etapa de avance del proyecto, años de
función a las exploraciones realizadas. En
inicio de construcción y puesta en operación
este sentido, las concesiones de exploración
comercial. Los proyectos clasificados como
contribuyen directamente al aumento de las
Nivel 1 son aquellos que, al 1T23, estaban
reservas y recursos minerales en un determi-
en la etapa de construcción e ingresarían a
nado territorio. Según los datos del Minem,
operación comercial entre 2023 y 2025. En
las concesiones de exploración entre 2006
el Nivel 2, los proyectos están en etapa de
y 2012 aumentaron de cuatro a 21, cuando
ingeniería de detalle e ingresarían a operar
alcanzaron su máximo, en línea con cotiza-
entre 2026 y 2027. En el Nivel 3, los proyectos
ciones auspiciosas de los precios de los com-
están en la etapa de factibilidad e ingresarían
modities. A partir de 2014, estas concesiones
a producir entre 2025 y 2029. Finalmente,
cayeron desde 18 hasta cinco en 2022 y en
el Nivel 4 corresponde a aquellos proyectos
medio de factores adversos nacionales e in-
para los cuales no se tiene conocimiento o
ternacionales (ver gráfico 4-5).
aproximación sobre el año de construcción y
están en las etapas conceptual o de prefacti-
bilidad (ver mapa 4-1).

Gráfico 4-5
Concesiones de exploración minera

25 Exploración
20 21
20 18
15
15 13
11
10 10
9
10 7
6 5
5 4 4
5 4 3
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

Foto: IIMP.

Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

122
 Ilustración 4-1
Cartera de inversión en proyectos
Mapas 4-6:mineros
Cartera demetálicos
inversión en yproyectos
no metálicos
mineros (metálicos y no metálicos)
según región,
según noviembre 20222022.
región – noviembre

Cartera de proyectos USD 53 715

millones

Nivel 1

Nivel 2

Nivel 3

Nivel 4

Inversión en (US$ MM)

0
1-100
101-1000
1001-5000

Nivel 1. Proyectos que ya empezaron a construirse y que se proyecta empezarán a operar entre 2023 y 2025.
Nivel 2. Proyectos que se espera que empezarían a operar en 2026 y 2027 y se encuentran en la etapa de ingenieria de detalle.
Nivel 3. Proyectos que se espera que empezarían a operar en 2025 y 2029 y se encuentran en la etapa de factibilidad.
Nivel 4. Proyectos que a la fecha no cuentan con fecha estimada de inicio de construcción.
Fuente: Minem. Elaboración: Osinergmin.

123
En relación a este último grupo de proyectos La demanda de metales a nivel mundial ha
4.2. RESERVAS Y PRODUCCIÓN
(Nivel 4), existe una alta incertidumbre sobre sido creciente en los últimos años debido
Sobre la base de la información disponible
el inicio de construcción e ingreso a operación a su uso como insumos para diferentes
en U.S. Geological Survey (USGS), los datos
comercial. El siguiente gráfico 4-6 muestra sectores, por ejemplo, construcción y, más
de las reservas peruanas de metales que
grandes proyectos mineros, sobre todo de reciente, para la transición energética. Así,
se presentan a continuación evidencian la
cobre, con volúmenes de inversión superiores las cantidades de reservas y producción han
ejecución de la inversión en exploración
a US$ 1000 millones en distintos niveles de mostrado un avance positivo para soportar
minera para encontrar nuevos yacimientos
avance. Sin embargo, el principal inconveniente el aumento de la demanda (ver gráfico 4-7 y
y para ampliar el horizonte de las reservas
es que la mayoría enfrenta un clima social poco 4-8).
ya existentes. En el gráfico 4-7 se muestra
promisorio para su desarrollo.
la evolución de las reservas de los cuatro

Gráfico 4-6
Cartera de proyectos mineros en el Perú

Proyecto Operador Región Producto Etapa de avance Inversión Observaciones

principal (US$MM)
Los Chancas SPCC Apurímac Cobre PREFACTIBILIDAD 2600
Conga Minera Yanacocha Cajamarca Oro FACTIBILIDAD 4800
Reposición Inmaculada Compañía Minera Ares Ayacucho Oro FACTIBILIDAD 1319 Centros poblados en contra de la mina.
Río Blanco Rio Blanco Copper Piura Cobre FACTIBILIDAD 2500
Tía María SPCC Arequipa Cobre INGENIERÍA DE DETALLE 1400
Cañariaco Cañariaco Copper Perú Lambayeque Cobre PREFACTIBILIDAD 1043
Hierro Apurímac Apurímac Ferrum Apurímac Hierro PREFACTIBILIDAD 2900
Es un proyecto antiguo que sigue en fases muy
La Granja Rio Tinto Minera Perú Limitada Cajamarca Cobre CONCEPTUAL 5000
preliminares. No se ha reportado algún tipo de acuerdo
Pampa de Pongo Jinzhao Mining Perú Arequipa Hierro PREFACTIBILIDAD 2344
con las comunidades para su avance.

Quechua Compañía Minera Quechua Cusco Cobre PREFACTIBILIDAD 1290

Es un proyecto antiguo que sigue en fases muy preliminares.
No se ha reportado algún tipo de acuerdo con las
comunidades para su avance. Además se ubica en una zona
que ha sido escenario de diferentes conflictos sociales por
recursos naturales.
Es un proyecto antiguo que sigue en fases muy
preliminares. Si bien ha tenido relacionamiento con
Haquira Minera Antares Perú Apurímac Cobre PREFACTIBILIDAD 1860 las comunidades, está ubicado al lado del desarrollo
minero Las Bambas, el cual ha enfrentado un
sinnúmero de conflictos sociales.

Con inicio de construcción esperada a partir del

Michiquillay SPCC Cajamarca Cobre CONCEPTUAL 2500 2026 y sin fecha de puesta en marcha. Asimismo,
se ubica en una zona donde hay diversos proyectos
estancados y con oposición a la minería.

En enero de 2022, los dueños del proyecto dijeron

El Galeno Lumina Copper Cajamarca Cobre PREFACTIBILIDAD 3500 que no avanzarían nada y quedaron a la espera de
que mejore la situación política y social del Perú.

Cotabambas Panoro Apurímac S.A. Apurímac Cobre PREFACTIBILIDAD 1486 Etapas iniciales de exploración.

Está en etapas iniciales. Tiene la ventaja de que está

La Arena II La Arena S.A. La Libertad Cobre CONCEPTUAL 1364 al lado de la operación actual La Arena.

En etapas iniciales. Tiene la ventaja de que se trata de

Ampliación Ilo SPCC Moquegua Cobre CONCEPTUAL 1300
una ampliación de fundición.
Fuente: Minem. Elaboración: Osinergmin.

124
metales más importantes (según su factu- en adelante, se observa un estancamien- el periodo de análisis, gracias a la creciente
ración en las exportaciones a Valor FOB1) to debido a una cierta debilidad en la ex- demanda y la incorporación de nuevos
para el Perú. Se destaca el incremento de ploración, así como condiciones sociales y grandes proyectos en los últimos 10 años. Sin
las reservas de cobre hacia la segunda mitad políticas inciertas. embargo, a la fecha, la expectativa es menos
de la década pasada debido al potencial optimista. Otros metales básicos, como el
geológico nacional, los atractivos precios de En el gráfico 4-8 se muestra la evolución de zinc o plomo, han mostrado una evolución
los minerales y las condiciones económicas la producción de metales diferenciada según más modesta. La producción de oro presenta
y legales peruanas favorables para la tipo de metal. La producción de cobre es la un comportamiento contrario a la del metal
extracción del metal rojo. Sin embargo, única que ha crecido de manera constante en rojo debido a que los cierres de diferentes

Gráfico 4-7
Evolución de las reservas de metales,
1996-2022
Reservas de cobre Reservas de oro
90 000
82 000 81 069 81 000 4000
80 000 75 250 77 000 3521
3500
70 000

Miles de onzas finas

Miles de TMF

3000 2887 2900

60 000 57 122
2472
50 000 2500 2283
44 031
1946 2000
40 000 2000
30 160 1375
30 000 1500
20 000
1000
1996 2000 2005 2010 2015 2020 2021 2022 1996 2000 2005 2010 2015 2020 2021 2022

Reservas de plomo Reservas de zinc

10 000 30 000 28 521

25 000
9155
9000
Miles de TM

25 000
8000
Miles de TMF

7000 6400
6700 20 000 19 000
18 309
6000 17 000
4945 5305 5300 16 344 16 519
5000 4639
15 000
3551
4000
10 811
3000 10 000
1996 2000 2005 2010 2015 2020 2021 2022 1996 2000 2005 2010 2015 2020 2021 2022

Fuente: Minem y USGS. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

125
minas no han sido compensados con la incor- de minerales en el territorio peruano más del 50% de las reservas de oro co-
poración de nuevas operaciones, a pesar de para 2022, la cual se ha reconfigurado rresponden a las regiones de Cajamarca y
los precios altos del commodity. con el paso de los años, sobre todo con Puno. Por otra parte, la zona centro es un
respecto al oro. A 2022, más del 79% de área polimetálica donde destacan el zinc
En el gráfico 4-9 se puede observar la las reservas de cobre corresponden a y el plomo.
distribución geográfica de las reservas las regiones de Arequipa y Moquegua y

Gráfico 4-8
Evolución de la producción de metales,
1992-2022

Producción de cobre Producción de oro

3000 207
200
2445 180
2500 2299 164
2150 160 147
2000 140 132
1701 120
Miles de TMF

1500 100 97 97
1247 TMF 88
80
1010 63
1000 60
554 40 27
500 379 410 20
0
0
1992 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2021 2022
1992 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2021 2022

Producción de zinc
340 Producción de plomo
315.4 315.8
320 1600 1532
1470
300 1422 1370
1400 1335
Miles de TMF

Miles de TMF

280 1202
270.6 264.2 1200
262.0
260 255.1
1000
237.5 241.5 910
240
800
220 214.0 626 692
600
200 1992 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2021 2022
1992 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2021 2022

Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

126
La distribución geográfica de la producción de la producción de cobre se realiza en el proyectos auríferos en la zona sur del Perú.
de los principales metales en Perú para sur de país. Sin embargo, para el oro, más Por otra parte, en el caso del plomo y el
2022 es coherente con la existencia de del 50% aún se genera en el norte. Para los zinc, la mayor cantidad de producción se da
recursos y reservas de minerales en cada próximos años se espera que esto se re- en el centro.
zona del país (ver gráfico 4-10). Casi 60% configure a medida que se desarrollen los

Gráfico 4-9
Distribución geográfica de las reservas
de minerales en el Perú a 2022 (%)

Cobre: 81 000 miles de TMF Oro: 2887 TMF

Cusco 2%
Apurímac 4%
Tacna 6% Arequipa Resto del
52% La Libertad Perú 34%
Resto del Perú
19% 12.04%
Resto del
Perú 34%
Moquegua
Moquegua 17% Puno Cajamarca
17% 21.03% 33.01%

Arequipa Resto del Perú

52% 19% Puno
Cajamarca 21.03%
33.01%
Cusco 2%
Tacna 6% La Libertad
Apurímac 4% 12.04%

Plomo: 5309 miles de TMF Zinc: 17 000 miles de TMF

Resto del Pasco Resto del

Perú 10% 10% Perú 11%
Pasco 16% Áncash 30%
Áncash 48%
Junín 14%
Resto DP 10%
Áncash 31% Pasco 16% Junín 14%
Puno 26% Áncash 48%
Pasco 10%
Puno 26% Resto del
Perú 11%

* Huancavelica (8%), Lima (7%), Huánuco (3%) e Ica (2%). * Ica (5%), Huancavelica (3%) y Huánuco (3%).

Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

127
 Gráfico 4-10
Distribución geográfica de la producción
de minerales en el Perú a 2022 (%)

Cobre: 2445 miles de TMF Oro: 96 740 miles de gramos finos

Junín Resto del Perú

10% 42% Resto del
Apurímac Cajamarca País 46%
10% 21%
Resto del Perú Áncash 19%
42% Resto del
País 46%
Arequipa
19% Arequipa 19% La Libertad La Libertad
33% 33%
Áncash 19%
Apurímac 10%
Cajamarca
Junín 10% 21%

Plomo: 255.4 miles de TMF Zinc: 1369 miles de TMF

Resto del Lima Áncash 40%

Lima 11% 10%
Perú 40%
Resto del
Pasco 14% Perú 18%
Junín 13% Resto del Pasco 36%
Perú 40%
Junín 19%
Junín 19% Áncash 40%
Pasco 36% Junín 13% Resto del
Perú 18%
Pasco 14%
Lima 11%
Lima 10%

Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

128
 internacionales de los metales repercute en Para el precio implícito del cobre se utilizó el
4.3. PRECIOS el mercado peruano, en otras palabras, que precio promedio de las subpartidas “cátodos
el mercado nacional no es ajeno a las fluc- de cobre” y “minerales de cobre y sus con-
Los precios de los metales están deter-
tuaciones internacionales de los precios de centrados”, declarados en los puertos de
minados en el mercado internacional por
los commodities, se muestra la evolución de aduanas donde se realizaron exportaciones.
las fuerzas de la oferta y la demanda, por
los precios implícitos de las exportaciones El gráfico 4-11 muestra cómo este precio
ejemplo, por las oscilaciones en la demanda
peruanas en conjunto con los precios spot varía junto con el precio spot reportado por
derivada de metales por parte de los grandes
para los casos del cobre y del oro. Bloomberg (su coeficiente de correlación de
importadores como China. En este contexto
Pearson es 95%).
el Perú es un tomador de precios, ya que su
Los precios implícitos son calculados como
producción no tiene una influencia significa-
el cociente entre el Valor FOB (US$) y el El gráfico 4-11 muestra una alta correlación,
tiva sobre los precios internacionales de los
volumen exportado. reflejo de la interrelación entre los precios
minerales. Además, cabe mencionar que,
internacionales y los precios que se forman
según el Minem (2021), más del 95% de la
en el mercado interno. La brecha entre
producción minera en el Perú es exportada,
Valor exportaciones ambos precios se debe a varios factores.
por lo que, a diferencia de los bienes no Pimplícito =
Los precios spot en el mercado internacio-
transables, en el caso de los minerales Volumen
nal son fijados mediante subastas electróni-
los valores de los precios que guían las
cas en bolsas de metales, tales como London
decisiones de inversión en los proyectos
Metal Exchange (LME), Commodity Exchange
mineros están relacionados con la cotización
Para el precio implícito del oro se utilizó el (Comex), Shanghai Futures Exchange (SHFE),
internacional de los metales.
precio de la subpartida “oro en las demás entre otras.
formas en bruto” reportado por el puerto
Perú es un exportador neto, el valor nominal
de aduanas aérea y postal del Callao2. En Si bien los precios implícitos toman como
de las exportaciones es representado por el
el gráfico 4-11 se puede observar que la referencia a los precios internaciona-
valor FOB que se determina en los puertos
evolución del precio implícito del oro oscila les, para estos existen condiciones rela-
de Aduanas (Sunat) al momento de la expor-
de manera similar al precio spot reportado cionadas a las capacidades de negocia-
tación. Con la finalidad de contrastar que la
por Bloomberg; así, su coeficiente de correla- ción dependiendo del tamaño de compra,
dinámica de la determinación de los precios
ción de Pearson es muy cercano a uno.

Cuadro 4-2
Resumen de la producción y
reservas de minerales

Mineral Unidad 1/ Producción Distribución Reservas Distribución

2021 geográfica 2022 2020 geográfica 2022
Cobre Miles TMF 2445 Sur: 58% 81 000 Sur: 82%
Oro TMF 97 Norte: 54% 2990 Sur: 50%
Plomo Miles TMF 255 Centro:76% 5300 Centro: 66%
Zinc Miles TMF 1370 Centro: 91% 17 000 Centro: 87%
Notas. / TMF = tonelada métrica fina.
1

Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

129
frecuencia, plazo y lugar de entrega, 4.4. FLUJOS COMERCIALES de los commodities en el mercado interna-
moneda, riesgos, competencia interna La dinámica del sector minero, en términos cional. En segundo lugar, los beneficios tri-
entre mineras y factores de competitividad productivos y de la balanza comercial, butarios generan incentivos a la exporta-
(ley del mineral, precio de la mano de obra, muestra que casi el total de productos ción (cero aranceles). En tercer lugar, se
precios de la energía, entre otros). En el Perú, mineros son exportados a los mercados in- debe considerar que el mercado interno se
el cash cost del oro y el cobre es menor al ternacionales, esto se da debido a la gran surte de productos mineros importados de
promedio mundial (ver capítulo 2). Además, demanda externa de concentrados y de países sudamericanos, dada la baja demanda
al ser los precios implícitos derivados de las metales. Según el Minem, más del 95% de la en comparación con el mercado externo
exportaciones en Valor FOB, no incluyen los producción es exportada sobre todo debido (Minem, 2015).
costos de transporte, seguro y flete desde a tres factores. En primer lugar, los contratos
el puerto de aduanas hasta el destino del de compra/venta firmados con anticipa- El cobre es el producto que más se exporta
comprador (ver gráfico 4-11). ción dada la determinación de los precios desde el Perú con respecto al resto de sus

Gráfico 4-11
Evolución de precios implícitos y spot

10460 Cobre
9800
9140 Precio spot Bloomberg (US$/TM) Precio implícito BCRP (US$/TM)
8480
7820
7160
6500
5840
5180
4520
3860
Ene - 12
Mar - 12
May - 12

Ene - 13
Mar - 13
May - 13

Ene - 14
Mar - 14
May - 14

Ene - 15
Mar - 15
May - 15

Ene - 16
Mar - 16
May - 16

Ene - 17
Mar - 17
May - 17

Ene - 18
Mar - 18
May - 18

Ene - 19
Mar - 19
May - 19

Ene - 20
Mar - 20
May - 20

Mar - 21
May - 21

Mar - 22
May - 22
Jul - 12
Set - 12
Nov - 12

Jul - 13
Set - 13
Nov - 13

Jul - 14
Set - 14
Nov - 14

Jul - 15
Set - 15
Nov - 15

Jul - 16
Set - 16
Nov - 16

Jul - 17
Set - 17
Nov - 17

Jul - 18
Set - 18
Nov - 18

Jul - 19
Set - 19
Nov - 19

Jul - 20
Set - 20

Ene - 21
Nov - 20

Jul - 21
Set - 21

Ene - 22
Nov - 21

Jul - 22
Set - 22
Nov - 22
2000 Oro
1900
1800 Precio spot Bloomberg (USD/oz.t) Precio implícito BCRP (USD/oz.t)
1700
1600
1500
1400
1300
1200
1100
1000
Ene - 12
Mar - 12
May - 12

Ene - 13
Mar - 13
May - 13

Ene - 14
Mar - 14
May - 14

Ene - 15
Mar - 15
May - 15

Ene - 16
Mar - 16
May - 16

Ene - 17
Mar - 17
May - 17

Ene - 18
Mar - 18
May - 18

Ene - 19
Mar - 19
May - 19

Ene - 20
Mar - 20
May - 20

Mar - 21

Mar - 22
Jul - 12
Set - 12
Nov - 12

Jul - 13
Set - 13
Nov - 13

Jul - 14
Set - 14
Nov - 14

Jul - 15
Set - 15
Nov - 15

Jul - 16
Set - 16
Nov - 16

Jul - 17
Set - 17
Nov - 17

Jul - 18
Set - 18
Nov - 18

Jul - 19
Set - 19
Nov - 19

Jul - 20
Set - 20

Ene - 21

May - 21
Nov - 20

Jul - 21
Set - 21

Ene - 22

May - 22
Nov - 21

Jul - 22
Set - 22
Nov - 22

Fuentes: Bloomberg y BCRP. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

130
Exploración base. Foto: Minem.

Gráfico 4-12 pares. En cuanto a la facturación alcanzada

Evolución de las exportaciones por las exportaciones, la participación
mineras en Valor FOB, 1992-2022 promedio desde 1992 hasta 2022 en Valor
FOB de las exportaciones de cobre ha sido
39 757 38 120
40 000 40%. Asimismo, desde 1992 hasta la fecha, el
35 000 valor de las exportaciones de cobre se ha in-
30 000
26 146 crementado 26 veces (ver gráfico 4-12).
US$ - millones

25 000 21 903
20 000 18 950
Las exportaciones en volúmenes físicos
15 000
9790 (ver gráfico 4-13) han mejorado hacia 2022
10 000
3220
a comparación de inicios del milenio. En
5000 1820 2616
específico, el cobre es el único metal que ha
0
1992 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2021 2022 crecido sin interrupciones debido a la fuerte
demanda proveniente de China y el avance
Cobre Oro Plomo Zinc Otros* Total Exp. Min. Trad
de la transición energética. Para los demás
*Otros incluye al hierro, estaño, molibdeno, plata refinada y resto de productos mineros.
Se tiene datos de las exportaciones de molibdeno a partir de 1993
metales se observa un estancamiento.
Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

131
 Gráfico 4-13
Evolución de las exportaciones de los
principales minerales-volumen

Evolución de las exportaciones de Evolución de las exportaciones de

cobre - Miles de toneladas oro - Miles de onzas troy

8000
3000
6000
2000 4000

1000 2000

0 0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2021 2022
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2021 2022

Evolución de las exportaciones de Evolución de las exportaciones de

zinc - Miles de toneladas plomo - Miles de toneladas

1000
1500
800
1000 600

400
5000
200
0 0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2021 2022 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2021 2022

Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

132
 Las atractivas cotizaciones internacionales
Gráfico 4-14 del cobre y del oro han catapultado a estos
Exportaciones mineras tradicionales por mineral, 2022 productos básicos como los principales en
3% ingreso de divisas para el país (ver gráfico
6% 2% 0.3% 0.01%
7% 4-14). El cobre representó en 2022 la mitad
del valor de las exportaciones tradicionales
5% mineras, en un año donde volvió a situarse en
52% la cúspide de su precio.
26%
Las exportaciones de concentrados de
minerales desde el Perú se realizan, casi en
su totalidad, por transporte marítimo. Entre
Cobre Oro Plomo Zinc Hierro Estaño los puertos más importantes, según el Valor
Molibdeno Plata refinada Resto de minerales FOB de concentrados de minerales exportados
Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin. están el puerto de Mollendo-Matarani, el
cual acumula el mayor monto exportado
en los últimos años debido a la entrada en
Ilustración 4-2
Ilustración 4-1: Valor FOB de los concentrados de minerales por los principales puertos
operación de importantes unidades mineras
Valor FOB de los concentrados del Perú, 2021 de minerales por en el sur del país. Con respecto a la edición
los principales puertos del Perú, 2021 anterior de La Industria de la Minería en el
Perú del Organismo Supervisor de la Inversión
en Energía y Minería (Osinergmin), Mollen-
do-Matarani ha desplazado del primer puesto
al puerto del Callao debido al incremento de
las exportaciones de cobre en el sur. Con el
reciente ingreso de Quellaveco y su consolida-
ción durante 2023, se espera que este compor-
Concentrados de cobre por
un valor FOB de
Puerto de Salaverry tamiento se mantenga para los siguientes años
Puerto de Chimbote
US$ 422.75 millones
Puerto del Callao
(ver ilustración 4-2). Cabe mencionar que las
Puerto de Pisco exportaciones de las empresas mineras son re-
Puerto Mollendo-Matarani gistradas en los puertos de aduanas vigentes
US$ 5029.9 millones Áncash Puero de Ilo
20%
US$ 7716.1 millones más cercanos. Por ejemplo, las de Antamina
16%
10%
(Áncash) se embarcan por el Puerto Punta
80%
Lima 18%
57% Lobitos (Huarmey, Áncash) y se registran en los
Cobre Zinc
Cobre Plomo
puertos del Callao y Chimbote.
Zinc Plata

En cuanto a los agentes comerciales, para el

Concentrados de cobre por
un Valor FOB de US$ 422.75 Ica mercado de minerales peruano, el agente
millones
US$ 9254.8 millones
comercial relevante es el productor, ya
Arequipa
3% 1.16% US$ 1297.9 millones que, como se ha mencionado, el 95% de la
Moquegua 0.1% producción nacional de productos mineros se
38%
96% 52% exporta. Así, no sería adecuado catalogar a
Cobre Molibdeno Plata y zinc Cobre Molibdeno Hierro
los consumidores nacionales de metales como
Fuente: Sunat. Elaboración: GPAE-Osinergmin. agentes relevantes ya que el mercado interno

Fuente: Sunat. Elaboración: GPAE-Osinergmin. 133

demanda solo una pequeña proporción de
estos productos.
Gráfico 4-15
Principales destinos de las exportaciones, 2022
Las dos economías más grandes del mundo
son los principales destinos de las expor-
taciones mineras tradicionales peruanas; 1.8% 1.8% 1.3%
1.9% China
sin embargo, hay diferencias entre ellas 2.4% India
(ver gráfico 4-15). Uno de cada US$ 2 de los 3.5% Canadá
envíos mineros del país hacia el mundo co- Estados Unidos
4.6%
Corea del Sur
rresponden a China, el principal consumidor Suiza
50.7%
de materias primas en el planeta, que 5.3% Japón
durante las últimas décadas ha experimen- 6.0%
Emiratos Árabes Unidos
Brasil
tado un atractivo crecimiento económico 6.2% Alemania
sostenido. 7.1% Chile
España
Las exportaciones de los productos mineros
son abastecidas por la producción de las Fuente: Sunat. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
diversas empresas mineras situadas a lo largo
del territorio peruano. Según el Minem, la
presencia de la Cordillera de los Andes en la
sierra peruana constituye la principal fuente
de recursos minerales del mundo.

Gráfico 4-16
4.5. EMPLEO
Evolución del empleo del sector
Como se mencionó al inicio de este capítulo,
minero, % de la PEA ocupada
el sector minero es importante también por

1 740 2167.9
2168.9
el volumen de empleo que genera, tanto 2077.7

1957.0
2083.8

2006.1
2006.3
1916.3
directo (empresas mineras y empresas con- 2300 0.20

1716.9
1731.5

1953.6
1655.3

tratistas) como indirecto. En el gráfico 4-16 0.18

1349.8

1800
1270.3
1260.8

se puede observar que la participación del 0.16

1085.9

empleo minero total (directo e indirecto)3

Miles de personas

0.14
987.0

1300
sobre el total de la población económica- 0.12
908.9
711.5
668.7
678.6
713.2

mente activa (PEA) ocupada ha tenido una 10.77% 0.10

800
importante participación desde 2004 hasta 0.08
20224. 300 6.96% 0.06
0.04
En ese periodo de tiempo, el empleo minero
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

-200 0.02
ha duplicado su importancia dentro de la PEA
ocupada. Con respecto al empleo indirecto, Empleo directo Empleo indirecto Empleo minero (% PEA ocupada)
según Ángeles et al., (2012), por cada empleo
que se crea en el sector minero, se generan
Fuente: Minem e INEI. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
nueve adicionales en el resto de la economía.

134
Foto: IIMP.

135
 Foto: Osinergmin.

136
137
 05
FISCALIZACIÓN
DEL SECTOR MINERO
138
Foto: Osinergmin.

139
140
 Foto: Osinergmin.

Fiscalización del sector minero

La regulación es una forma de intervención pública necesaria en la actividad
económica, orientada a establecer un marco de acción que restringe, influye
o condiciona el actuar de los agentes económicos, así como también permite
controlar el cumplimiento del marco de actuación establecido (La regulación
económica de los servicios públicos, M. Lasheras, 1999).

141
 V.

142
 Fiscalización
del sector minero

El Estado cumple un rol importante La regulación es necesaria en la actividad

económica y la Consitución del Perú de 1993
en la organización y funcionamiento es la principal gestora del ordenamiento
de cada sector productivo. En jurídico del sector. Asimismo, la Ley Orgánica
para el Aprovechamiento de los Recursos
minería dicta las leyes, normas y Naturales (Ley N° 26821) y el Texto Único
disposiciones que forman parte de Ordenado (TUO) de la Ley General de Minería
(Decreto Supremo, D.S. N° 014-92-EM), son
la regulación social y económica. la base del marco legal de la regulación en
Esta regulación tiene sus premisas el sector minero. El objetivo de la regulación
es propiciar la eficiencia en beneficio de las
en la Constitución Política del Perú empresas y la sociedad.
de 1993, que representa la fuente
5.1. REGULACIÓN DEL
principal del ordenamiento jurídico
SECTOR MINERO
peruano en materia de recursos La regulación social y económica son dos
naturales. formas de intervención. La primera se
efectúa en aquellos sectores cuyas activi-
dades podrían afectar la salud, el bienestar
y la seguridad de los agentes económicos,
mientras que la regulación económica
incide sobre el comportamiento competi-
tivo de los mercados o los derechos de los
productores y consumidores (Regulación y
políticas públicas sociales, las políticas de
regulación social y la creación de mercados
en los sectores sociales en América Latina,
Salamon, 2002). En el sector minero,
la regulación social se relaciona con la
seguridad industrial, la salud de los trabaja-
dores y la protección del ambiente, mientras
Fuente: Antamina. que la regulación económica con la entrega
de títulos y derechos para el inicio de las ac-

143
tividades mineras. Las entidades del Estado
(ministerios y gobiernos regionales) junto
RECUADRO 5-1
con los organismos supervisores como el
Organismo Supervisor de la Inversión en
Clasificación de la
Energía y Minería (Osinergmin), el Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental
minería en el Perú
(OEFA) y la Superintendencia Laboral de Fis-
calización Laboral (Sunafil) son las institucio-

L
nes con atribuciones en torno a la fiscaliza-
a minería en el Perú está clasificada en gran, mediana, pequeña
ción de las actividades mineras en el Perú.
y artesanal. La gran minería posee una capacidad de producción
y/o beneficio mayor a 5000 TM por día, mientras que la mediana
La actuación de las entidades públicas en
minería hasta 5000 TM por día. Asimismo, la pequeña y minería artesanal
la fiscalización de las actividades mineras
presentan una regulación especial. Según el artículo 91 del TUO de la
se distribuye por materias y en atención
LGM aprobado mediante D.S. N° 014-92-EM, su clasificación depende del
al estrato de las empresas. En efecto, con
número de hectáreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras y
respecto a la fiscalización ambiental y de
de la capacidad instalada de producción y/o beneficio.
seguridad minera, OEFA y Osinergmin, res-
pectivamente, están a cargo de la supervi-
Para la pequeña minería, la extensión de tierras es hasta 2000 hectáreas y
sión y fiscalización de las actividades de la
la capacidad productiva es no mayor de 350 TM por día. En el caso de la
mediana y gran minería, mientras que los
minería artesanal, la extensión de tierras es hasta 1000 ha. y la capacidad
gobiernos regionales cumplen esta función
productiva es no mayor de 25 TM por día. La clasificación de la minería en
en la pequeña minería y minería artesanal.
el Perú, conforme a los requisitos previstos en el TUO de LGM, se detalla
Asimismo, la supervisión y fiscalización de la
en el cuadro 5-1. En este sentido, de acuerdo con las leyes N° 28964 y
seguridad y salud en el trabajo está a cargo
N° 29901, Osinergmin es competente para ejecutar sus funciones en el
de la Superintendencia Nacional de Fiscaliza-
ámbito de la gran y mediana minería.
ción Laboral (Sunafil).

Cuadro 5-1
Clasificación de las actividades mineras según estrato
ESTRATO EXTENSIÓN1 CAPACIDAD
PRODUCTIVA
GRAN MINERÍA No aplica2 Más de 5000 TMD

MEDIANA No aplica2 Hasta 5000 TMD

MINERÍA
PEQUEÑA Hasta 2000 ha. Hasta 350 TMD3
MINERÍA
MINERÍA Hasta 1000 ha. Hasta 25 TMD4
ARTESANAL
Notas. (1) Suma de las áreas correspondientes a denuncios, petitorios y concesiones mineras. (2)
Solo se distingue en función al tamaño de producción mínima. (3) Concesiones no metálicas hasta
1200 TM/día y yacimientos tipo placer hasta 3000 M3D (4). Concesiones no metálicas hasta 100 TM/
día y yacimientos tipo placer hasta 200 M3D. Fuente: TUO de la LGM. Elaboración: Osinergmin.
Foto: Antamina.

144
Como se desarrollará más adelante, la su- diversos mercados que habían sido priva-
pervisión del Osinergmin se centra en la tizados y desliberalizados. Así, en 1996 se
seguridad de la infraestructura, instalaciones creó el Organismo Supervisor de la Inversión
y gestión de las operaciones de las activida- en Energía (Osinerg) para supervisar los
des de la gran y mediana minería. mercados de energía e hidrocarburos. Poste-
riormente, en 2007, mediante Ley No 28964,
La regulación está orientada a conseguir que se asignó la supervisión y fiscalización de las En el sector minero la
los mercados funcionen eficientemente. Esto actividades mineras de la gran y mediana
ocurre cuando no se presentan las fallas de minería a Osinerg en materia de protección
regulación social se
mercado (Lasheras, 1999), las mismas que y conservación del ambiente y para el cum- relaciona con la protección
surgen cuando los mercados presentan ex- plimiento de los dispositivos legales y
ternalidades, bienes públicos o información normas técnicas vigentes, llamándose desde
del ambiente, la seguridad
asimétrica (hay otras fallas que no conside- entonces, Osinergmin. minera y la seguridad y
ramos porque no se presentan en el sector
minero peruano). Estos conceptos serán de- Inversión privada en las empresas del Estado
salud de los trabajadores
sarrollados más adelante en este capítulo. Se inició en el país un proceso de privatiza-
ción. En el sector minero, la visión original de
Después de las reformas estructurales intro- la regulación estuvo orientada al estableci-
ducidas en los primeros años de la década miento de un marco normativo cuyo objetivo
de 1990, se crearon los organismos regula- fue dar confianza y seguridad a la inversión
dores sectoriales con la finalidad de regular extranjera y nacional. En 1991, la promul-
gación del Decreto Legislativo (D.L.) N° 708,
Ley de promoción de inversiones en el sector
minero, inició una etapa de beneficios, dispo-
Ilustración 5-1 siciones y medidas promocionales orientadas
Principales instrumentos legislativos a incentivar la inversión privada en el sector.
del sector minero
La regulación de la industria minera continuó
con su política de promoción a la inversión
privada, además de la implementación de
Constitución
Política del Perú normas de protección ambiental, seguridad
de 1993 industrial y salud de los trabajadores. El
éxito de las reformas estructurales y el gran
Ley Orgánica para el potencial minero del Perú generaron que, en
Aprovechamiento de los las dos últimas décadas, la industria minera
Recursos Naturales
Ley No 26821 se caracterizara por la llegada de inversiones
de empresas mineras transnacionales.

Ley General de Minería En las ilustraciones 5-1 y 5-2 se muestran

TUO de la LGM (D.S. No 014-92-EM) los principales instrumentos legislativos, así
como también el marco legal e institucional
del sector minero desde 1991 hasta 2022.
Fuentes y elaboración: Asesoría Legal, GSM-Osinergmin.

145
 Ilustración 5-2
Marco legal e institucional del sector minero en el Perú, 1991-2022

Ley que regula los

Reglamento del título contratos de estabilidad
noveno de la Ley jurídica con el estado
Ley de promoción de General de Minería, al amparo de las leyes
inversiones en el sector referido a las garantías y sectoriales (Ley No 27343).
medidas de promoción Ley del Organismo
minero (D.L. No 708). Supervisor de la Inversión
a la inversión en la Ley que regula los
actividad minera en Energía (Ley No 26734).
Modificación de las convenios de estabilidad
atribuciones de las (D.S. No 024-93-EM). jurídica al amparo de los
Ley del Catastro Minero
jefaturas regionales Nacional (Ley No 26615). D.L. No 662 y 757
de minería (D.S. No Convenio 169 de la OIT (Ley No 27342).
002-91-EM-DGM). (ratificado por R.L. No
26253).

1992 1994 1997 2001

1991 1993 1996 2000

TUO de la Ley General Reglamento de Ley orgánica para el

de Minería y sus diversos títulos del aprovechamiento
modificatorias TUO de la Ley General sostenible de los recursos
(D.S. No 014-92-EM). de Minería naturales (Ley No 26821). Ley de fiscalización de las
(D.S. No 03-94-EM). actividades mineras
Reglamento de seguridad (Ley No 27474).
e higiene minera Ley de Canon (Ley No 27506)
(D.S. No 023-92-EM).
Reglamento de Seguridad e
Reglamento de Higiene Minera que derogó al
procedimientos mineros y Reglamento de Seguridad e
sus modificatorias Higiene Minera
(D.S. No 018-92-EM). (D.S. No 023-92-EM).
(D.S. No 046-2001).

Ley del Sistema de Evaluación

de Impacto Ambiental
(Ley No 27446).

Fuente y elaboración: Asesoría legal, GSM-Osinergmin.

146
Foto: Osinergmin.

147
 Ilustración 5-2
Marco legal e institucional del sector minero en el Perú, 1991-2022

Ley de formalización y promoción Ley de Regalía Minera (Ley

de la pequeña minería y la No 28258).
minería artesanal (Ley No 27651). Ley que crea el sistema
nacional integrado de
Reglamento de la Ley de catastro y su vinculación con
formalización y promoción de el registro de predios
la pequeña minería y la minería (Ley No 28294).
artesanal (D.S. No 013-2002-EM).
Ley que regula los pasivos
Reglamento de consulta y ambientales de la actividad Ley que regula la
partucipación ciudadana en el minera (Ley No 28271). Declaratoria de
procedimineto de aprobación de Emergencia Ambiental
los estudios ambientales en el Reglamento de la Ley No (Ley No 28804).
sector energía y minas 28258 Ley de Regalía Minera
(R.M. No 596-2002-EM/DM). (D.S. No 157-2004-EF). Ley que establece plazos
para la elaboración
Ley que dispone la devolución Reglamento de la Ley y aprobación de
del IGV e IPM a los titulares de la No 28245, Ley marco del estandares de calidad
actividad minera durante la fase sistema nacional de gestión ambiental y de límites
de exploración (Ley No 27623). ambiental Reglamento de
máximos permisibles de participación
(D.S. No 008-2005-PCM). contaminación ambiental ciudadana en el
(Ley No 28817). subsector minero
(D.S. No 028-2008-EM).

2003 2005 2007 2009

2002 2004 2006 2008

Ley que regula el cierre de Reglamento de cierre de Ley que transfiere Ley del sistema nacional de
minas (Ley No 28090). minas (D.S. No 033-2005-EM). competencias de supervisión evaluación y fiscalización
Ley General del Ambiente y fiscalización de las ambiental (Ley No 29325).
(Ley No 28611). actividades mineras a Osinerg
(Ley No 28964). Reglamento de la Ley No
27446, Ley del sistema
nacional de evaluación de
impacto ambiental
(D.S. No 019-2009-Minam).

Ley de Recursos Hídricos

(Ley No 29338).

Nota. El presente marco normativo e institucional está conformado por las principales normas que han regido al sector minero
en regulación social y económica desde 1991 hasta la fecha. No obstante, diversas normas han surgido en el tiempo, derogando o
modificando el marco normativo.

Fuente y elaboración: Asesoría legal, GSM-Osinergmin

148
 Ilustración 5-2
Marco legal e institucional del sector minero en el Perú, 1991-2022

Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación

Ambiental para las Inversiones Sostenibles - Senace
(Ley No 29968).
Ley que oficializa el Sistema
Ley que precisa competencias del Organismo Supervisor de la de Cuadrículas Mineras en
Inversión en Energía y Minería (Ley No 29901). Coordenadas (Ley No 30428).
Reglamento de seguridad
y salud ocupacional y otras Reglamento de la Ley que establece el marco legal del Reglamento de Seguridad y
medidas complementarias en gravamen especial a la minería (D.S. No 001-2012-MC). Salud Ocupacional en Minería
minería (D.S No 055-2010-EM). (D.S. No 024-2016-EM).
Decretos legislativos relacionados con minería ilegal y
Ley que crea el Sistema formalización minera (D.L. No 1100 a 1105). Decreto Legislativo que
Nacional de Evaluación declara de Interés Nacional
Ambiental Reglamento de la Ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta
o la Formalización de las
(D.S. No 001-2010-Minam). Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocido en el Actividades de la Pequeña
Convenio 169 de la OIT (D.S. No 001-2012-MC). Minería y Minería Artesanal
(D.L. No 1293).

2011 2014 2017

2010 2012 2016

Reglamento del procedimiento para la aplicación del

derecho de Consulta Previa a los pueblos indígenas para las Reglamento de protección ambiental Decreto Legislativo que modifica la
actividades minero-energéticas (D.S. No 023-2011-EM). para las actividades de explotación, Ley General de Minería
Ley del Derecho a la Consulta Previa a los pueblos indígenas beneficio, labor general, transporte y (D.L. No 1320).
u originarios (Ley No 29785). almacenamiento Minero
Ley que modifica la Ley No 28258 - Ley de la Regalía Minera (D.S. No 040-2014-EM). Decreto Legislativo que establece
(Ley No 29788). disposiciones para el proceso de
Ley que establece el marco legal del gravamen especial a la Ley que prorroga la vigencia de formalización minera integral
minería (Ley No 29790). beneficios y exoneraciones tributarias (D.L. No 1336).
Ley que crea el Impuesto Especial a la Minería (Ley No 30404).
(Ley No 29789). Decreti Leguskatuviqye crea ek
Reglamento de la ley que establece el Marco Legal del Fondo de Adelanto Social
Gravamen Especial a la Minería (D.S. No 173-2011-EF). (D.L. No 1334).
Reglamento que crea el Impuesto Especial a la Minería
(D.S. No 181-2011-EF). Convenio de Minamata sobre el
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo que transfiere mercurio.
las actividades de supervisión, fiscalización y sanción en
materia de salud en el trabajo de los subsectores de minería, Reglamento de Protección
hidrocarburos, electricidad al Ministerio de Trabajo y Ambiental para las Actividades de
Promoción del Empleo (Ley No 29783). Exploración Minera
(D.S. No 042-2017-EM).

Nota. El presente marco normativo e institucional está conformado por las principales normas que han regido al sector minero
en regulación social y económica desde 1991 hasta la fecha. No obstante, diversas normas han surgido en el tiempo, derogando o
modificando el marco normativo.

Fuente y elaboración: Asesoría legal, GSM-Osinergmin

149
 Ilustración 5-2
Marco legal e institucional del sector minero en el Perú, 1991-2022

D.S. que aprueba el Reglamento de Procedimientos Mineros (D.S. No 020-2020-EM).

Conforman en el ámbito del Centro de Convergencia y Buenas Prácticas Minero Energéticas
(Rimay), un grupo de trabajo multisectorial con énfasis en el subsector minero, para la
coordinación y articulación entre el Estado, el sector privado, la sociedad civil y la academia
(R.M. N° 272-2020-Minem/DM).
Aprueban el formato para la
ficha técnica ambiental y su Modifican el Protocolo Sanitario para la implementación de medidas de prevención y respuesta
guía de contenido, así como frente al Covid-19 en las actividades del Subsector minería el subsector hidrocarburos y el Ley que prorroga la vigencia de las
los términos de referencia, que subsector electricidad (R.M. N° 159-2020-Minam/DM). Leyes No 27623 y 27624, normas
comprenden los formatos a llenar, Aprueban el documento denominado “Protocolo sanitario para la implementación de medidas que regulan la recuperación
vía plataforma virtual, y sus guías de prevención y respuesta frente al Covid-19 en las actividades del subsector minería, el anticipada del IGV (Ley No 31663).
de contenido para proyectos con subsector hidrocarburos y el subsector electricidad” (R.M. N° 128-2020-Minem/DM).
características comunes o similares, Se aprueba la Política Nacional
en el marco de la clasificación Facultan a Osinergmin para dictar medidas transitorias que permitan exceptuar el cumplimiento Multisectorial para la Pequeña
anticipada para la evaluación de reglamentos de comercialización y de seguridad, en el marco de la declaratoria de Estado de Minería y Minería Artesanal al
y elaboración de los estudios Emergencia (D.S. N° 008-2020-EM). 2030 (D.S. No 016-2022-EM).
ambientales de las actividades de Declara Emergencia Sanitaria a nivel nacional (D.S. N° 008-2020-SA).
exploración minera Publicación del Proyecto de D.S.
(R.M. N° 108-2018-Minem/DM). D.S. que declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida que modifica e incorpora diversos
de la Nación a consecuencia del brote del Covid-19 (D.S. No 044-2020-PCM). artículos y anexos al
D.S. que modifica el Reglamento de protección y gestión ambiental para las actividades de D.S. No 024-2016-EM
explotación, beneficio, labor general, transporte y almacenamiento minero (R.M. 165-2022-Minem/DM).
(D.S. N° 005-2020-EM).

2019 2021
2018 2020 2022

Modifican la R.M. No 403-2019-Minam/DM, que estableció

Se establecen procedimientos procedimientos administrativos del subsector minero aujetos a
administrativos del subsector minero Consulta Previa (R.M. No 254-2021-Minem/DM).
sujetos a Consulta Previa
(R.M. No 403-2019-Minem/DM). Ley que declara de necesidad pública, interés nacional y recurso
D.S. que crea la Ventanilla Única estratégico la exploración, explotación e industrialización del litio
Digital del Sector Minería y sus derivados (Ley No 31283).
(D.S. No 016-2019-EM).
Ley que dispone la adecuación del transporte y disposición
final de relave a las empresas que realizan actividades minero-
metalúrgicas (Ley No 31211).

Modifican la Ley No 28090, que regula el cierre de minas

(Ley No 31347).

Fuente y elaboración: Asesoría legal, GSM-Osinergmin.

150
Foto: Osinergmin.

151
 las operaciones de la gran y mediana minería con las disposiciones legales y normas técnicas
5.2. MARCO INSTITUCIONAL2 (ver ilustración 5-3). Es importante señalar establecidas de las actividades que desarro-
El Ministerio de Energía y Minas (Minem),
que la regulación de la pequeña minería y la llan. Fue creado el 31 de diciembre de 1996,
es el ente rector y normativo. El rol rector lo
artesanal se encuentra a cargo del Minem y mediante la Ley N° 26734, y nace bajo el
cumple mediante la formulación, dirección y
de los gobiernos regionales. nombre de Osinerg. Cuenta con personería
supervisión del cumplimiento de la política
jurídica de derecho público interno y goza de
sectorial en línea con la política general del
En este sentido, Osinergmin ejecuta sus autonomía funcional, técnica, administrativa,
Estado, mientras que el normativo con la
funciones en línea con el cumplimiento de la económica y financiera. A partir de 2007, por la
elaboración de propuestas normativas que
política minera establecida por el Minem; y Ley N° 28964, asumió la supervisión de activi-
presenta al Poder Legislativo y al gobierno
contribuye así a que las actividades mineras dades del sector minero por lo que pasó a de-
central, respectivamente. Asimismo, el ente
se desarrollen en condiciones de seguridad nominarse Osinergmin.
rector tiene a su cargo los procedimientos
(ver ilustración 5-3).
para otorgar permisos o autorizaciones para
Sus funciones en el sector minero han ex-
el desarrollo de actividades mineras.
5.2.1. Osinergmin: seguridad perimentado una evolución. En 2010, las
facultades de supervisión, fiscalización y
Por otra parte, Osinergmin es el ente minera para el desarrollo de las sanción de las disposiciones legales y técnicas
encargado de supervisar y fiscalizar el cumpli-
miento de las disposiciones legales y normas
actividades de la industria minera en materia ambiental fueron transferidas al
OEFA, en cumplimiento de lo establecido en
técnicas en las actividades del sector minero Osinergmin se encarga de regular y supervisar
la Ley N° 29325 (el D.S. 001-2010-Minam).
referidas a los aspectos de seguridad de la in- que las empresas de los sectores energía (elec-
fraestructura, instalaciones y la gestión de tricidad e hidrocarburos) y minería cumplan
OEFA es el ente rector del Sistema Nacional
de Gestión Ambiental (Sinefa), encargado
de impulsar y promover el cumplimiento de
las obligaciones ambientales en los agentes
Ilustración 5-3 económicos. En materia minera cuenta con
Competencias del Minem y Osinergmin funciones de evaluación, supervisión directa,
fiscalización y sanción de las obligaciones y
compromisos derivados de los instrumentos
de gestión ambiental, normas ambientales y
mandatos o disposiciones que emita.
ROL DE ENTIDADES
En 2011, las facultades de supervisión, fisca-
Autorización Minem:
para uso del Instrumento Otras
Autorizaciòn
lización y sanción de las disposiciones legales
Concesión terreno Ambiental
autorizacones
de inicio de y técnicas en materia de salud en el trabajo
o permisos
superficial operaciones
fueron transferidas al Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo (MTPE), en cum-
En el sector minero, previamente a la aprobación de la autorización del inicio de actividades que corresponde al Minem, intervienen otras plimiento de la Ley N° 29783 y por Ley N°
entidades pùblicas como es el caso de Ingemmet, Senace, Autoridad Nacional del Agua.
29981 fueron a su vez transferidas en favor
Rol del Minem: Ley General de Minería, Ley de Organización y Funciones y Reglmento de Organización y funciones del Minem.
de Sunafil.
El Ministerio es competente para:
•Otorgamiento de permisos y autorizaciones para el inicio de actividades.
• Facultad normativa para aprobar las disposiciones legales. En este sentido, conforme a las leyes
Rol de Osinergmin N° 28964 y N° 29901 y al D.S. N° 088-2013-
•Autoridad fiscalizadora. Supervisión minera. PCM, Osinergmin es autoridad de fiscali-
•Osinergmin promueve mejores estándares de seguridad (propuestas técnicas para mejora de disposiciones de seguridad minera).
Fuente y elaboración: Asesoría legal, GSM-Osinergmin. zación en materia de seguridad minera y

152
 Ilustración 5-4 se encarga de verificar el cumplimiento de
Modelo institucional de supervisión de la gran y mediana minería las disposiciones legales y normas técnicas
referidas a los aspectos de seguridad de la
infraestructura, instalaciones y gestión de
OSINERGMIN seguridad de las operaciones de la gran y
Supervisión de seguridad
minera (seguridad de la mediana minería (ver ilustración 5-4).
infraestructura, instalaciones,
gestión de seguridad y de
operaciones).
Las obligaciones de seguridad minera objeto
de supervisión por parte del Osinergmin
están previstas en el Texto Único Ordenado
MINERÍA de la Ley General de Minería, (D.S. 014-
92-EM), el Reglamento de Procedimien-
tos Mineros (D.S. N° 020-2020-EM), el
SUNAFIL OEFA Reglamento de Seguridad y Salud Ocupa-
Supervisión de seguridad
y salud del trabajador Supervisión y cional (D.S. N° 024-2016-EM), en la Ley N°
fiscalización ambiental
(Obligaciones vinculadas con
(Obligaciones ambientales y de
28964 y en el Procedimiento de reporte
derechos laborales seguridad y
salud ocupacional). instrumentos ambientales). de emergencia en las actividades mineras
(Resolución CD-N° 013-2010-OS/CD).

La supervisión y la fiscalización del

Fuente y elaboración: propia, basada en las competencias de supervisión minera. Osinergmin en seguridad abarcan las activi-
dades mineras de exploración, explotación,
beneficio, transporte minero de la mediana
y gran minería, así como el almacenamien-
to de concentrado de mineral. La supervi-
sión y fiscalización de las actividades mineras
Ilustración 5-5 de pequeños productores, minería artesanal,
Funciones del Osinergmin con respecto
acorde con lo previsto en la Ley Orgánica de
a la gran y mediana minería
Gobiernos Regionales a Ley No 27867, están
cargo de los gobiernos regionales.
FUNCIONES DE OSINERGMIN

Osinergmin no interviene en el proceso de

Reguladora FUNCIONES DE OSINERGMIN
EN MINERÍA
formalización de actividades mineras, ni
Supervisora
en el control de las actividades de minería
Supervisora. Se verifica el cumplimiento
de las obligaciones contenidas en la norma
informal o de minería ilegal. Las funciones del
Fiscalizadora y Sancionadora vigente. Osinergmin en el sector minero se resumen
Fiscalizadora-Sancionadora. Se imponen
Normativa sanciones dentro del ámbito de en la ilustración 5-5. En el capítulo 6 se desa-
competencia por el incumplimiento de las
normas legales o técnicas. rrollará con mayor detalle el proceso de su-
Solución de Reclamos
Normativa. Se elaboran propuestas
normativas y se presentan ante los órganos
pervisión y fiscalización de la seguridad.
Solución de Controversias competentes.

Fuente y elaboración: GSM-Osinergmin.

153
 RECUADRO 5-2
Funciones del
Osinergmin, al igual que todo organismo económica, es decir, un sector cuyas activi-
regulador durante el cumplimiento de sus dades son cada vez más seguras y efectivas
Osinergmin objetivos, tiene como perspectiva la inte- (ver cuadro 5-2 e ilustración 5-6).

en minería
racción entre el Estado, las empresas y la
sociedad. La relación entre el Estado y la Con plena autonomía, Osinergmin está
sociedad se basa en la necesidad de velar por facultado para establecer políticas y ejecutar
que las actividades mineras se desarrollen en acciones de supervisión y fiscalización de los
condiciones de mayor seguridad; mientras sectores que regula. La independencia y la
Función fiscalizadora. Conjunto de
que la relación entre el Estado y las empresas autonomía son instrumentos que mejoran la
actos y diligencias de investigación,
se manifiesta en la prevención de daños regulación. Los organismos reguladores que
supervisión, control o inspección
y pérdidas económicas ante la ocurrencia ejercen sus funciones con transparencia, in-
sobre el cumplimiento de las obli-
de incidentes y accidentes. Finalmente, la dependencia y además ejecutan rendición
gaciones, prohibiciones y otras li-
relación entre las empresas y la sociedad, de cuentas, cumplen un papel importante en
mitaciones exigibles a los agentes
en general, busca promover la eficiencia el establecimiento y desarrollo de mercados
fiscalizados en minería.

Función sancionadora. Comprende

la facultad de determinar la
comisión de conductas tipifica- Ilustración 5-6
das como infracciones administra-
tivas y, de ser el caso, imponer la Supervisión y fiscalización de Osinergmin
sanción correspondiente. (mediana y gran minería)

Función normativa. Se elaboran

propuestas normativas rela- Exploración Explotación Beneficio Transporte Almacenamiento
cionadas con las competen- minero de concentrado
cias del Osinergmin en minería
Fuente y elaboración: GSM-Osinergmin.
y se presentan ante los órganos
competentes. Cuadro 5-2
Procesos atendidos por Osinergmin en el
sector minero por grupo de interés

Sector Ciudadano Empresa Estado

Supervisión
y fiscalización
Atención de (seguridad minera Informes técnicos
denuncias en la infraestructura, legales
instalaciones, gestión
de las operaciones)
Minería
   Atención de solicitudes
Supervisión y de reconsideración y
fiscalización de la apelación Propuestas
seguridad en el normativas
desarrollo de las Multas
actividades mineras

Fuente y elaboración: Osinergmin.

Foto: Minem.

154
 competitivos (K. Johannsen, Regulatory In-
Ilustración 5-7 dependence in Theory and Practice: A
Gobernanza de los reguladores económicos Survey of Independent Energy Regulators in
Eight European Countries, 2003; y T. Duso,
ESTADO The Political Economy of the Regulatory
Process: An Empirical Approach, 2002). En
Prevenir las el acápite 5.2.3. se explican los principios
pérdidas Protección de gobernanza regulatoria de la Organiza-
económicas a la
sociedad ción para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE)3. Asimismo, en el acápite
5.2.4. se explica el Análisis de Impacto Re-
EMPRESA SOCIEDAD gulatorio, instrumento utilizado por los
organismos reguladores para evaluar la
Promover la eficiencia
calidad de sus políticas (ver ilustración 5-7 y
económica 5-8).
Fuente y elaboración: Osinergmin.

Ilustración 5-8
Estructura institucional del Poder Ejecutivo en el sector minero
CONSEJO DE MINISTROS
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (PCM)

ENERGÍA Y TRABAJO Y ECONOMÍA Y JUSTICIA Y

MINISTERIOS

MINERÍA AMBIENTE PROMOCIÓN AGRICULTURA CULTURA FINANZAS DERECHOS

DEL EMPLEO HUMANOS

Vicemisnistro Despacho vice-

de Minas: ministerial de
DGAAM Interculturalidad.
DGM PROINVERSIÓN
ORGANISMOS

Despacho vice-
EJECUTORES

DGFM
PÚBLICOS

ministerial de
Patrimonio Cul-
tural e Industrias
Culturales.

INGEMMET OEFA SUNAFIL ANA SUNAT SUNARP

Técnicos
ORGANISMOS PÚBLICOS

SERNANP
ESPECIALIZADOS

SENACE
Reguladores

OSINERGMIN

Nota. Ver Glosario de siglas al final del libro.

Fuentes: Portal del Estado Peruano, Minem y Osinergmin (12 de diciembre de 2016). Elaboración: GPAE-Osinergmin.
155
 5.2.2. Reglamentos de seguridad
minera utilizados por Osinergmin
Osinergmin, en el ejercicio de sus funciones, vela por el
cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas de
seguridad minera de la infraestructura, las instalaciones y
la gestión de seguridad de las operaciones contenidas en
el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional o RSSO,
(D.S. N° 024-2016-EM) y el Reglamento de Procedimientos
Mineros o RPM (D.S. N° 020-2020-EM).

Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional (RSSO)

Mediante D.S. N° 024-2016-EM se aprobó el RSSO, que
contiene obligaciones sobre la seguridad de las acti-
vidades mineras, así como las normas mínimas para
la prevención de riesgos en el desarrollo de las ope-
raciones. Alcanza a toda persona natural o jurídica
de derecho público o privado que realiza actividades
mineras y conexas con personal propio o de terceros
en sus ambientes de trabajo; también a los trabajado-
res y a aquellos que no tienen vínculo laboral con el
titular de la actividad minera, sino que dependen de una
empresa contratista, la cual le presta servicios a aquel o
se encuentran dentro del ámbito de su centro de labores.

Mediante D.S. N° 020-2020-EM se aprobó el RPM, que

establece las autorizaciones que requieren los titulares de
las actividades mineras para la construcción y funciona-
miento de instalaciones y componentes en concesiones
de beneficio.

Procedimiento para el reporte de emergencia

Establece los procedimientos y formularios para hacer
efectivas las obligaciones de reporte de accidentes
y emergencias, así como la presentación del informe
de investigación respectivo conforme a lo exigido por
ley: “Los accidentes fatales, así como las situaciones
de emergencia de seguridad e higiene minera y/o de
naturaleza ambiental, deben ser comunicados por el
titular minero a Osinergmin dentro de las veinticuatro (24)
horas de ocurridos”, artículo 9 de la Ley N° 28964 (Ley que
transfiere competencias de supervisión y fiscalización de
las actividades mineras a Osinergmin) (ver cuadro 5-3).
Fuente: Minem.

156
 Cuadro 5-3
Otras entidades del Estado con funciones en el sector minero
Entidad Principales funciones en el sector minero

Presidencia del Consejo de Promueve, coordina y articula políticas nacionales con las entidades del Estado, la sociedad civil y el sector privado de
Ministros manera participativa, transparente y concertada, ejerciendo rectoría sobre procesos de modernización y descentralización,
gobernanza e inclusión social y económica.
(PCM)

Formula, supervisa y evalúa las políticas de alcance nacional en materia de electricidad, hidrocarburos y minería.
Ministerio de Energía y Minas
Elabora, aprueba, propone y aplica la política del sector minero y dicta las normas pertinentes.
(MEM)
Las normas dictadas por otras entidades para los sectores bajo su competencia deben tener su opinión favorable, excepto
en caso tributario.

Instituto Geológico Minero y Conduce el procedimiento ordinario minero, incluyendo la recepción de petitorios, el otorgamiento de concesiones
Metalúrgico mineras y su extinción según las causales fijadas por la ley, ordenando y sistematizando la información georeferenciada
(Ingemmet) mediante el catastro minero nacional, así como la administración y distribución del derecho de vigencia y penalidad.

Diseña, establece, ejecuta y supervisa la aplicación de la política ambiental.

Ministerio del Ambiente Promueve la conservación y uso sostenible de los recursos naturales, diversidad biológica y áreas naturales protegidas.
(Minam)
Es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
Sus órganos adscritos son el Sernanp, el OEFA y el Senace.
Organismo de Evaluación y Fiscaliza, supervisa controla y sanciona en materia ambiental. Es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental Fiscalización Ambiental (Sinefa).
(OEFA)
Dirige y establece los criterios técnicos y administrativos para la conservación de las Áreas Naturales Protegidas.
Servicio Natural de Áreas
Naturales Protegidas
(Sernanp) Cautela el mantenimiento de la diversidad biológica.
Es el ente rector del Sistema de Áreas protegidas por el Estado.
Revisa y aprueba los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) e implementa la Ventanilla única de Certificación
Ambiental para el procedimiento de aprobación.
Servicio Nacional de Certificación
Ambiental para las Inversiones Administra el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el Registro Administrativo de las Certificaciones Ambientales
Sostenibles de alcance nacional o multiregional concedidas o denegadas por los organismos correspondientes.
(Senace) Formula propuestas de mejora para los procesos de evaluación ambiental.
Evalúa y aprueba la Certificación Ambiental Global (CAG).
Coordina con otras entidades a fin de que brinden opinión técnica en la expedición de la CAG.
Supervisa, fiscaliza y sanciona en materia de seguridad y salud en el trabajo en los sectores de minería, electricidad e
hidrocarburos mediante su órgano adscrito, la Sunafil.
Superintendencia Nacional de Promueve, supervisa y fiscaliza el cumplimiento del ordenamiento jurídico socio laboral y el de seguridad y salud en el
Fiscalización Laboral trabajo.
(Sunafil) Brinda asesoría técnica, realiza investigaciones y propone la emisión de normas sobre dichas materias.
Es la autoridad central del Sistema de Inspección del Trabajo.
Suscribe convenios con gobiernos regionales, entidades públicas o privadas para la fiscalización de las normas de su
competencia.
157
 Entidad Principales funciones en el sector minero

Ministerio de Agricultura Promueve el desarrollo de las familias campesinas por medio de planes y programas del sector, que tienen como objetivo
(Minag) central elevar la competitividad del agro, la tecnificación de los cultivos, fomentar un mayor acceso a los mercados y, en
consecuencia, lograr elevar la calidad de vida de las familias del campo.

Autoridad Nacional de Agua Aprueba los estudios del aprovechamiento hídrico, requisito para la obtención de la certificación ambiental.
(ANA)
Promueve y garantiza el sentido de la igualdad y respeto a los derechos de los pueblos del país conforme a la Ley del
Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT).
Ministerio de Cultura Es la entidad responsable de elaborar, consolidar y actualizar la Base de Datos Oficial de los pueblos indígenas y sus
(MC) organizaciones. Esta sirve para el proceso de identificación de los pueblos indígenas a ser llamados en las consultas previas.

Otorga la certificación de la inexistencia de restos arqueológicos (CIRA) y gestiona el plan de monitoreo arqueológico.
Proinversión Encargado de la promoción de proyectos y prospectos mineros.
Superintendencia Nacional de Entidad que ejecuta funciones asociadas a recaudación de tributos generados en la actividad minera como son: Impuesto
Administración Tributaria a la Renta, regalías mineras, impuesto especial a la minería y gravamen especial a la minería.
(Sunat)
Superintendencia Nacional de
Administración de Registros Es la entidad que realiza el registro de derechos mineros como las concesiones y contratos celebrados en las concesiones.
Públicos
(Sunarp)

Gobiernos Regionales Entidades que ejecutan la regulación, supervisión, fiscalización y control de la pequeña minería y la minería artesanal. Se
encuentran a cargo del proceso de formalización minera integral de la pequeña minería y minería artesanal.

Banco Central de Reserva del En la Ley General de Minería se establece que si el titular vende su producción localmente, el BCRP y el sistema
Perú (BCRP) financiero nacional le venderán moneda extranjera.

Fuentes: PCM, Minem, Ingemmet, Minam, OEFA, Sernanp, Senace, MTPE, Sunafil, Minag, ANA, MC, ANA, MEF, Sunat, Sunarp y BCRP. Elaboración:
GPAE-Osinergmin.

5.2.3. Principios de gobernanza Gobierno integrada en el ciclo normativo del los ciudadanos y las empresas. Asimismo,
diseño, aplicación, revisión y evaluación de la contribuye al desarrollo económico, al cumpli-
regulatoria de la OCDE regulación, con el apoyo de las instituciones miento de los objetivos de política y al fortale-
Según la OCDE, la política y la gobernanza re- adecuadas”. En tal sentido, la política regula- cimiento del Estado de Derecho.
gulatoria se definen como “una actividad del toria fortalece la interrelación entre el Estado,

158
La aplicación de principios de gobernanza por sus siglas en inglés) es una herramien- objetivos deben llevar a la solución del
en los organismos reguladores permite que ta que utilizan los organismos reguladores problema identificado anteriormente. Es
las decisiones reglamentarias se construyan para realizar evaluaciones sistemáticas de importante porque permite identificar y
sobre una base objetiva, coherente, sin las políticas emitidas bajo el ámbito de su evaluar las opciones de política
conflicto de intereses, parcialidad o influencia competencia legal y el cumplimiento de sus
indebida. La gobernanza regulatoria puede objetivos estratégicos. La evaluación incluye c) Identificación de alternativas. Las opciones
ser externa e interna. La gobernanza externa una serie de procesos, tales como la identifi- de política deben estar directamente re-
está referida a los roles, relaciones y distribu- cación del problema y objetivos, la solución al lacionadas con el problema identifica-
ciones de poderes y responsabilidades entre problema mediante las distintas propuestas do y los objetivos. Estas además de ser
el Legislativo, Ejecutivo y Judicial y el modelo de políticas regulatorias, la evaluación sis- opciones regulatorias, pueden conside-
organizacional del regulador; mientras que la temática de los problemas y, finalmente, la rarse opciones no regulatorias, como la
gobernanza interna se refiere a la forma or- elección de la mejor propuesta. Los pasos a autorregulación y la corregulación.
ganizacional del regulador como la conducta, seguir para la elaboración del RIA se resumen
roles, rendición de cuenta, reportes financie- a continuación. d) Analizar los beneficios y costos de las
ros y supervisión de la industria (J. Tamayo alternativas. Las opciones de políticas
et al., La industria de la electricidad en el a) Identificación del problema. El problema propuestas son evaluadas en los aspectos
Perú: 25 años de aportes al crecimiento tiene que estar bien definido, se debe económico, social y ambiental por cada
económico del país, 2016). explicar el porqué de su existencia, su grupo de interés, las cuales pueden ser
magnitud, si se ha intervenido previamen- expresadas cualitativa, cuantitativa o mo-
te y su situación actual. Es importante netariamente. Los impactos positivos son
5.2.4. Análisis de Impacto que durante esta etapa no se confundan los beneficios, mientras que los negativos
las causas con el problema. son los costos.
Regulatorio en Osinergmin
El Análisis de Impacto Regulatorio (RIA, b) Definición de los objetivos. Los e) Elección de la mejor opción. Se elige la
mejor opción regulatoria, la cual debe ser
aquella con los mayores beneficios netos
para el grupo de interés.
Ilustración 5-9
Principios de gobernanza regulatoria de la OCDE f) Establecer la supervisión y monitoreo.
Luego de haber elegido la mejor opción
regulatoria, se debe programar un
Claridad en el
rol regulador constante seguimiento y la conformación
Evaluación de Prevenir la de indicadores de gestión que permitan
desempeño influencia indebida un mejor seguimiento de la política en el
periodinámico y mantener la
confianza cumplimiento de los objetivos.

Gobierno Es importante señalar que durante el proceso

Financiamiento cooperativo y toma del RIA se debe establecer una etapa de
de decisiones
consulta con el grupo de interés, de manera
que se proporcione mayor información para
Participación de los Rendición
grupos de interés de cuentas y la elaboración. Esta etapa le otorga legitimi-
(evitar captura del transparencia dad a la regulación. El RIA brinda información
regulador)
relevante del impacto para quienes toman
Fuente: OCDE Best practice principles for regulatory policy. The Governance of Regulators.

159
decisiones sobre los beneficios y costos de
la implementación de la política regula-
toria. Así, se convierte en una herramien-
ta importante en la mejora de la regulación
y de la implementación de normas legales.
Osinergmin, de acuerdo con los organismos
reguladores de clase mundial y según las
políticas de gobernanza de la OCDE, ha
aprobado la Guía de política regulatoria
N° 1: Guía para la realización del Análisis Re-
gulatorio en Osinergmin (Guía RIA) (Tamayo
et al., 2016).

5.3. ASPECTOS CONCEPTUALES

DE LA FISCALIZACIÓN
DEL SECTOR MINERO
Los mercados competitivos funcionan efi-
cientemente según la ley de la oferta y la
demanda. Esta libre interacción permite
alcanzar un punto de equilibrio que logra
maximizar el bienestar total (máximo Foto: IIMP.

excedente tanto para el consumidor como

para el productor) (Regulación minera,
conflictos sociales y medio ambiente en describe la justificación microeconómica de nalidades (Tamayo et al., 2016). El consumo
el Perú: aplicación de la evaluación de la regulación social del sector minero. de un bien público no tiene rivalidad ni
impacto regulatorio para encontrar alter- capacidad de exclusión. Un bien no rival
nativas, Domínguez, 2014). En este sentido, se refiere a que una cantidad adicional de
los mercados competitivos llevan a asigna-
5.3.1 Regulación social agentes puede beneficiarse del consumo
ciones Pareto, en donde el funcionamiento La regulación social del sector minero se del bien sin generar costo alguno. Por otro
del mercado prevé que los agentes con valo- refiere a la protección del ambiente, la salud lado, un bien es no excluyente cuando no
raciones más altas puedan recibir los bienes de las personas y la seguridad industrial. se puede identificar ni restringir a un agente
y aquellos con menor costo de producción A continuación, se describen algunas de de su consumo. Estas características de los
puedan suministrarlas. En este punto, ningún las principales razones que justifican la bienes públicos hacen que no sea factible su
agente puede mejorar su situación (Tamayo regulación social. producción en el mercado (Nicholson, 2005),
et al., 2016). Sin embargo, existen situacio- dado que no se puede identificar a los consu-
nes en las cuales el mercado no funciona de a) Bienes públicos y externalidades midores ni tampoco cuantificar el consumo
manera eficiente: sus fallas en una economía que realizan.
no permiten lograr una asignación óptima La justificación de la regulación del mercado
de los recursos, siendo necesaria la inter- se basa, sobre todo, en el argumento de que La seguridad industrial en el sector minero es
vención del Estado para mitigarlas y alcanzar el mercado no puede proveer adecuadamen- un ejemplo de bien público. Consideremos
la eficiencia económica. A continuación, se te bienes públicos o hacer frente a las exter- una muestra de una unidad minera cuyas

160
operaciones se sitúan cerca de un poblado. Un mercado con externalidades negativas oferta estará conformada por los costos
En este caso, ningún agente, sean los genera una situación en la que los pro- marginales privados CMgP y sociales CMgs
pobladores o los trabajadores de la misma ductores no asumen los costos externos de la producción minera. Si el mercado no
empresa, puede ser excluido del beneficio generados a la sociedad, de manera que estuviera regulado, el nivel de producción
generado por los niveles de seguridad el costo marginal privado es menor al sería Qp. Si, por el contrario, la empresa in-
adoptados por las empresas mineras. De costo marginal social. En esta situación, la ternaliza los costos externos, entonces la
igual manera, los beneficios de la seguridad cantidad producida es mayor a la socialmen- cantidad producida sería menor: Qs. El
no disminuyen en la medida en que nuevos te eficiente. Asimismo, una externalidad gráfico 5-1 muestra que la internalización
habitantes o trabajadores se incorporen a positiva genera un beneficio social mayor al de los costos externos elimina la pérdida de
la población o a la empresa. Es decir, no hay privado y por tanto se produce y se consume eficiencia social representada por el área del
rivalidad. Además, no hay exclusión porque una cantidad menor a la socialmente óptima. triángulo ABC y, por tanto, representa una
las empresas mineras desconocen el nivel de situación en donde la eficiencia privada es
seguridad que cada individuo “consume”: un En el sector minero, la regulación de la compatible con la eficiencia social.
poblador puede sentirse satisfecho con un seguridad está relacionada con la presencia
nivel de seguridad dado, mientras que otros de las externalidades. Cualquier deficien- La regulación del Estado debe estar orientada
podrían desear que hubiera más seguridad; cia en la infraestructura, instalaciones y a la implementación de incentivos para
inclusive, otro grupo podría desear menos operaciones puede ocasionar daños a la que las empresas internalicen los efectos
nivel de seguridad. El nivel de seguridad sociedad (externalidades negativas). El valor externos ocasionados como consecuen-
que “demanda” cada individuo depende de económico de estos costos no forma parte cia de su accionar. Estos incentivos pueden
varios factores, como su grado de aversión de los costos privados de las empresas ser normas técnicas, establecer límites
al riesgo. Al respecto, Viscusi, Vernon y y, por lo tanto, al tener menos costos se máximos permisibles (por ejemplo, límites
Harrington (Economics of Regulation and produce más cantidad. Esta sobreproduc- máximos permisibles en la emisión de gases
Antitrust, K. Viscusi, et al.,2000) mencionan ción se debe a que no hay mecanismo alguno de los equipos mineros) o crear mercados
que, a pesar de que los consumidores toman (ley, reglamento o algún otro incentivo) que de permisos (en los casos relacionados a la
decisiones racionales que maximizan su obligue a la empresa que genera la externali- contaminación, por ejemplo). Por último, el
utilidad, existe un sesgo en su percepción de dad a internalizar los costos externos. En este Estado puede introducir un impuesto sobre
riesgo. Esto ocurre debido a tres factores: i) sentido, la regulación de la seguridad puede la producción de tal manera que se reduzca
los agentes cuentan con poca experiencia en obligar a que las empresas internalicen los la cantidad de equilibrio a la socialmente
situaciones de riesgo, ii) es difícil de cuantifi- costos externos, invirtiendo en sistemas de deseable (impuesto pigouviano) (Tamayo et
car y iii) se desconocen todas las consecuen- protección de infraestructura o de ambiente al., 2016).
cias que podrían generarse. o sistemas de protección para el personal,
por ejemplo. Desde otra perspectiva, la adopción de
Por otra parte, las externalidades son situa- medidas de seguridad por parte de las
ciones en las que las acciones de los con- La generación de polución (contaminación empresas mineras genera externalida-
sumidores y productores generan costos del aire, suelo, agua, generación de residuos) des positivas, es decir, un valor social que
y beneficios, los cuales no se reflejan en durante la actividad minera representa una incluye los beneficios de disminuir el número
el precio de mercado (Microeconomía, X. externalidad negativa, debido a que no se de accidentes e incidentes. El gráfico 5-2
Pindyck y X. Rubinfeld, 2009). Es decir, el internaliza en los costos del productor y, en muestra la determinación de los niveles
bienestar de un consumidor o las posibilida- consecuencia, el costo de extraer mineral óptimos de seguridad, considerándose los
des de producción de las empresas se ven es mayor para la sociedad que para las beneficios externos de la seguridad. La curva
afectadas por el accionar de otros agentes de empresas mineras. El gráfico 5-1 muestra D es la demanda de mercado por seguridad,
la economía. la situación planteada. P(Q) es la curva de mientras que la curva S representa el costo
demanda que representa los beneficios de producir seguridad. Cuando la demanda
Hay externalidades negativas y positivas. marginales del sector minero. La curva de subestima el valor social de la seguridad, el

161
mercado produce la cantidad de seguridad de sus actividades de alto riesgo y los riesgo por parte de las entidades reguladas
Q, mientras que cuando la demanda incluye esfuerzos en la seguridad que ejecutan. Por no puede ser observado directamente por el
la externalidad positiva, es decir el valor otra parte, el Estado no puede observar el Estado. Los esfuerzos en seguridad pueden
social (curva D*), la cantidad Q* representa desempeño en seguridad de las empresas impactar en la reducción o incremento de
la asignación eficiente de seguridad que el reguladas, que tienen incentivos por reducir la probabilidad de ocurrencia de accidentes
mercado, por sí solo, no lograría. Osinergmin, su nivel de esfuerzo en seguridad (Reporte (Reporte de Análisis Económico Sectorial,
mediante el enfoque de supervisión de Análisis Económico Sectorial, A. Vásquez, A. Vásquez, 2012 y Vásquez et al., 2013),
preventivo con base en el riesgo, busca et al., 2013). Sin embargo, disminuir niveles por lo que el regulador diseña los incentivos
disminuir la ocurrencia de accidentes e de seguridad incrementa la probabilidad de adecuados para inducir a las entidades
incidentes. En el capítulo 6 se brinda mayor ocurrencia de accidentes, lo que genera ex- reguladas a cumplir con los esfuerzos de
descripción del proceso de fiscalización. ternalidades negativas a la sociedad. seguridad óptimos. Los instrumentos de
la regulación de comando y control, tales
b) Asimetrías de información Desde un punto de vista teórico, la existencia como el monitoreo y sanciones monetarias
de asimetrías de información se aborda como y no monetarias, contribuyen en el alcance
La literatura económica justifica la regulación un problema de riesgo moral y se justifica la de los objetivos del regulador (Crime and
de la seguridad de las actividades mineras intervención del Estado por medio de una Punishment: An Economic Approach, D.
como un mecanismo que resuelve el entidad regulatoria que obtenga informa- Becker, 1968; M. Cohen, Optimal Enfor-
problema de información asimétrica. El fun- ción acerca del desempeño en seguridad cement Strategy to Prevent Oil Spills: An
cionamiento de una industria con infor- por parte de las empresas reguladas. En ese Application of a Principal-Agent Model with
mación asimétrica resultaría en asignacio- sentido, el regulador actúa como intermedia- Moral Hazard, 1987; The Theory of Environ-
nes subóptimas (Systemic Failure in the rio entre el Estado y las empresas reguladas. mental Policy, W.J. Baumol & W.E. Oates,
Provision of Safe Food, D. Hennessy, J. El problema de riesgo moral puede ser for- 1988; y The Theory of Public Enforcement of
Roosen y H. Jensen, 2003). Las empresas malizado mediante el modelo del princi- Law, M. Polinsky & S. Shavell, 2007).
reguladas poseen mayor información acerca pal-agente. El desarrollo de actividades de

Gráfico 5-1 Gráfico 5-2

Efecto de una externalidad negativa Beneficios externos de la seguridad

P Precio (P)
P
CMgS

CMgP
S

B
A
D*
C
D
P(Q)
0 Q Q* Q
QS QP Q

Fuente y elaboración: Tamayo et al. (2016). Fuente y elaboración: Tamayo et al. (2016).

162
 Viscusi, 1983). La regulación basada en el
mercado puede funcionar de dos formas:
i) estableciendo cambios en el precio relativo
o ii) mediante la creación de mercados que
puedan hacer frente al problema de las ex-
ternalidades. Estos instrumentos pueden
ir desde impuestos pigouvianos y subsidios
hasta la creación de mercados (asignación
de derechos de propiedad), en donde
el regulador establece las condiciones
necesarias para su buen funcionamiento. Un
claro ejemplo es la creación de los derechos
de emisiones de gases de efecto invernade-
ro (GEI) para hacer frente a las externalida-
des negativas (Tamayo et al., 2016).

En la regulación de C&C se establece, bajo

estándares tecnológicos, un conjunto de
obligaciones y procesos que las empresas
deben aplicar al momento de realizar sus
operaciones. Con esta regulación se pueden
obtener resultados de desempeño, lo que
se convierte en una estrategia para el
regulador, puesto que permitirá un adecuado
monitoreo. Es importante señalar que las
empresas reguladas tienen criterios de dis-
crecionalidad al momento de llevar a cabo
sus acciones (What Can We Learn from the
Foto: Minem. Grand Policy Experiment? Lessons from SO2
Allowance Trading, R. Stavins, 1998).
El nivel óptimo de control de la seguridad y mercantil (Economic Analysis of Accident
En este sentido, la regulación social en el
los valores óptimos de las sanciones por in- Law, S. Shavell, 1987) y otras relacionadas
sector minero se realiza con políticas de
fracciones a la misma se pueden establecer con la situación política.
C&C. Según Baumol & Oates (1988), los
si se resuelve el problema de la agencia
mecanismos de C&C son lo suficientemen-
reguladora. Mediante éste se busca alcanzar
el máximo bienestar social esperado; no
5.3.2. Osinergmin en la regulación te flexibles para ajustarse de forma rápida
al control de accidentes impredecibles,
obstante, está sujeto a limitaciones, tales social de las actividades mineras debido a que se pueden modificar sin pasar
como la falta de presupuesto, las restriccio-
Los instrumentos para ejecutar la regulación por un proceso legislativo complejo. Como
nes de información, la compatibilidad entre
social pueden ser extraídos de regulacio- se mencionó anteriormente, el Minem
los incentivos de la empresa y los objetivos
nes basadas en el mercado y de comando y establece las disposiciones legales y técnicas
del regulador (incentive compatibility) (A.
control (C&C) (Regulation and Its Reforms, de seguridad que las empresas deben
Vásquez, 2012), las limitaciones a la res-
S. Breyer, 1982 y Risk by Choice: Regulating cumplir; el OEFA se encarga de la supervi-
ponsabilidad dispuestas en la legislación
Health and Safety in the Workplace, K. sión de las obligaciones mineras en materia

163
ambiental y los compromisos asumidos por para la sociedad, mientras que un menor 5.3.3. Regulación económica
los administrados en sus respectivos ins- esfuerzo implicaría un mayor daño esperado.
La evolución sobre la titularidad de los
trumentos de gestión ambiental minera, Por otro lado, la curva CS representa el costo
recursos minerales, como se mencionó
entre otros; mientras que Osinergmin se de invertir en seguridad, así un mayor nivel
en el capítulo anterior, se origina desde la
encarga de la fiscalización de obligacio- de esfuerzo en seguridad demandará la
época del Virreinato de Perú, que disponía
nes de seguridad minera, fiscalización de la inversión de más recursos. En consecuencia,
que los minerales fueran posesión del Rey
seguridad minera; supervisión, monitoreo el nivel óptimo en seguridad se obtendría
de España, concepto desarrollado desde
y la implementación de sanciones que re- cuando el costo marginal de invertir en
las Ordenanzas de 1574 del virrey Toledo.
presenten un mecanismo disuasivo para los seguridad sea igual, en valor absoluto, a la
Las Ordenanzas de 1776 definen que las
agentes infractores. reducción en el daño social esperado. Esto
minas se concedían para contribuir a la Real
ocurre para un nivel de seguridad igual a
Hacienda con un quinto de su producción y
La inversión en medidas de seguridad y de U+, donde las pendientes de ambas curvas
para que las explotaran con arreglo a dichas
supervisión resulta costosa, tanto para las son iguales en valor absoluto. Si el nivel de
Ordenanzas. Luego, la legislación republicana
empresas como para el regulador, por lo esfuerzo fuera como U+, entonces aumentar
recogida a partir de los textos constituciona-
que se realiza un análisis para conocer el en una pequeña cantidad el esfuerzo
les de 1933, 1979 y 1993, así como jurispru-
nivel óptimo de seguridad que considere generaría una reducción del daño esperado
dencia emitida por el Tribunal Constitucional
los costos y beneficios de adoptar dicha mucho mayor al aumento de los recursos
(STC Exp. No 0048-2004-PI/TC), ratificaron
política. En el gráfico 5-3, la curva DS invertidos en seguridad, por lo que sería
la tesis del dominio eminente del Estado
representa el daño esperado para la eficiente aumentar el nivel de esfuerzo.
sobre los recursos minerales, de manera que,
sociedad en función del esfuerzo en Nótese que en el nivel de esfuerzo se
conforme a la tradición jurídica, no se ha
seguridad por parte de la empresa. Si el minimiza el costo social neto de proveer
atribuido un derecho de propiedad a los par-
esfuerzo en seguridad es alto, entonces se seguridad (curva CSS), el cual es igual al
ticulares sobre los recursos minerales.
esperaría una menor cantidad de accidentes costo de invertir en seguridad (CS) más el
y, por consiguiente, un menor daño esperado daño esperado para la sociedad (DS).
La Constitución Política del Perú de 1993
establece en el artículo 66 que los recursos
naturales (renovables y no renovables)
son patrimonio de la Nación y el Estado
Gráfico 5-3 es soberano en su aprovechamiento. Las
Nivel óptimo de seguridad razones por las cuales el Estado asume
Costo este rol son varias. En primer lugar, la
teoría económica señala con precisión los
A css cs problemas de ineficiencia económica que
B generan los llamados “recursos comunes”, es
decir, la sobreexplotación en la que se incurre
C cuando los recursos naturales son propiedad
D común de los agentes (Nicholson, 2005). En
segundo lugar, y de manera simultánea con
la sobreexplotación aludida, la indefinición
DS de la propiedad de los recursos genera desin-
E F
centivos a la inversión, porque provoca incer-
Esfuerzo en
0U U seguridad tidumbre sobre la rentabilidad de cualquier
inversión realizada.
Fuente y elaboración: Tamayo et al. (2013) y Vásquez et al. (2013).

164
Por último, el interés por la apropiación de los recursos naturales a los particulares. Los natural se encontrará prevista en la legislación
beneficios de la explotación de los recursos aspectos relacionados con los títulos habili- que corresponda al recurso natural respectivo.
puede generar importantes conflictos de tantes que se requieren para tal fin y las con- Así pues, en el Perú existe una diversidad
carácter social, ya que en muchos casos los diciones para el uso de los recursos naturales de títulos que habilitan la explotación de un
intereses se contraponen (un ejemplo son se encuentran en la Ley Orgánica para el recurso natural. En el caso de los recursos
los conflictos por el uso del agua). Por consi- aprovechamiento sostenible de los recursos minerales es la legislación minera, consti-
guiente, la soberanía estatal de los recursos naturales, Ley N° 268217 (en adelante, tuida principalmente por el TUO aprobado
naturales y mineros, en especial, permite LOASRN). por D.S. N° 014-92-EM, la que prevé el título
regular los distintos intereses alrededor de exigible que otorga el derecho a un particular
los yacimientos. En el presente capítulo se La LOASRN establece que los recursos para realizar actividades mineras y la conse-
describirá la regulación económica del sector naturales, renovables o no renovables, cuente explotación del recurso, así como de-
minero referida a la entrega de concesio- son patrimonio de la Nación y los frutos terminados requisitos y condiciones para su
nes, como forma de título habilitante para el y productos de estos son dominio de los otorgamiento.
inicio de las actividades mineras. titulares de los derechos concedidos sobre
ellos. En consonancia con la disposición cons- Finalmente, la LOASRN contempla las reglas
titucional, se prescribe la distinción entre ti- generales que promueven y regulan el apro-
“La Constitución Política del
tularidad del recurso natural y sus frutos, lo vechamiento sostenible de los recursos
Perú de 1993 establece en el que es reconocido como la tesis del dominio naturales, estableciendo un fomento
eminencial del recurso natural. adecuado de inversión y procurando el
artículo 66 que los recursos
equilibrio entre crecimiento económico,
naturales son patrimonio de la Asimismo, de acuerdo con el segundo párrafo conservación de los recursos naturales y el
del artículo 28 de la LOASRN, el aprovecha- desarrollo integral de las personas.
Nación y el Estado es soberano
miento sostenible de los recursos naturales
en su aprovechamiento”. no renovables, tales como los minerales,
consiste en su explotación eficiente, bajo
a) Normas generales del sector el principio de sustitución de valores o
La Constitución Política 1993, que representa beneficios reales, evitando o mitigando el
la fuente principal del ordenamiento jurídico impacto negativo sobre otros recursos del
peruano en materia de recursos naturales, entorno y del ambiente. Al respecto, en la La concesión minera otorga a
ha fijado los supuestos que constituyen las referida ley se establece que el aprovecha-
premisas para la regulación de los recursos miento sostenible de los recursos naturales
su titular el derecho a explorar
naturales, como titularidad, habilitación para se debe realizar en armonía con el interés y explotar las sustancias
su otorgamiento a particulares y exigencia de la Nación, el bien común y dentro de los
de condiciones para su utilización conforme límites y principios establecidos en dicha ley,
minerales comprendidas
a ley. las leyes especiales y las normas reglamenta- dentro de los límites de un área
rias sobre la materia.
El texto constitucional dispone que la
determinada. No obstante,
soberanía (capacidad de administra- En consecuencia, los derechos para el aprove- se requiere de otros permisos
ción, regulación y control) de los recursos chamiento sostenible de los recursos naturales
naturales recaiga en el Estado peruano, se otorgan a los particulares mediante las mo-
para comenzar las actividades.
el que ostenta el dominio eminente sobre dalidades que establecen las leyes especiales
dichos recursos en representación de la para cada recurso natural. La modalidad de
Nación. En tal sentido, el Estado se encuentra título que habilita a un particular para el apro-
habilitado para otorgar la explotación de vechamiento de un determinado recurso

165
b) Ley General de Minería minerales comprendidas dentro de los El Instituto Geológico, Minero y Metalúr-
El TUO de la Ley General de Minería (LGM), límites de un área determinada. Según la gico (Ingemmet), para el caso de la gran y
actualmente vigente, se aprobó mediante Ley Orgánica para el Aprovechamiento, las mediana minería; y los gobiernos regionales,
D.S. N° 014-92-EM y se derivó de la Ley concesiones: i) otorgan el derecho para el en el caso de la pequeña minería y minería
de Promoción de Inversiones en el Sector aprovechamiento sostenible del recurso artesanal, son las autoridades competentes
Minero (D.L. N° 708) y de la Ley General de natural concedido, en las condiciones y con para tramitar los petitorios mineros (solicitud
Minería de 1981 (D.L. No 109). El TUO de la las limitaciones que establezca el título; ii) de concesión minera) y otorgar los títulos de
LGM es la fuente que establece la regulación otorgan el derecho de uso y disfrute del concesión minera (los gobiernos regionales
económica de las actividades mineras en el recurso natural concedido y en consecuen- no autorizan por sí mismos a realizar las ac-
Perú debido a que contiene diversas normas cia, la propiedad de los frutos o productos tividades de exploración y explotación, se
que conforman el marco regulatorio con el a extraerse: iii) permiten el aprovechamien- requiere contar con los demás permisos y au-
que funciona el sector. Además incorporó to de los recursos evitando o mitigando el torizaciones exigibles conforme a ley) (ver
disposiciones para la promoción de inver- impacto negativo sobre otros recursos del ilustración 5-10).
siones en la actividad minera, las cuales entorno y del ambiente; finalmente, iv) son
otorgan condiciones favorables. La Ilustra- irrevocables, en tanto cumplan con las con-
ción 5-2 describe las principales medidas de diciones que la ley establezca para mantener
5.3.5. Concesión de beneficio
promoción a la inversión derivadas de la pro- su vigencia. La concesión de beneficio otorga a su titular
mulgación del D.L. N° 708. el derecho a concentrar la parte valiosa de los
Resulta importante señalar, que conforme minerales, fundir o refinar metales mediante
c) Concesiones y títulos habilitantes para el a la legislación vigente, se debe indicar procesos físicos, químicos o fisicoquímicos.
desarrollo de actividades mineras que la concesión minera no incluye y no El Minem, por medio de la Dirección General
El desarrollo de las actividades mineras no otorga el derecho sobre el territorio super- de Minería (DGM) para la gran y mediana
requiere, en todos los casos, contar con una ficial (predios, terrenos o tierras). Tampoco minería, y los gobiernos regionales para la
concesión debido a que algunas activida- autoriza, por sí misma, la búsqueda, ni pequeña minería y la artesanal, se encarga
des pueden ser realizadas sin la exigencia de extracción de minerales (se deberá contar de otorgar la concesión de beneficio. Para
concesión o de otro título habilitante. En efecto, con autorizaciones requeridas según la le- ser aprobada deberá de cumplir con los
de acuerdo al TUO de la LGM se establece gislación). Asimismo, la concesión minera no requisitos exigibles.
ejercicio libre en el desarrollo de las actividades proporciona información sobre los proyectos
mineras de cateo, prospección y comercializa- mineros realizados anteriormente en la zona.
ción; mientras que en el caso de la exploración,
explotación, beneficio y transporte minero se
requiere contar con una concesión, cuyo otor-
gamiento se verifica conforme a la normativa
vigente (ver cuadro 5-4). Es importante señalar
Ilustración 5-10
que la actividad de almacenamiento de concen-
Principales requisitos y autorizaciones para el inicio
trado de mineral no se realiza bajo el sistema
de actividades de exploración y explotación
de concesiones, no obstante, se encuentra
regulada por otras normas y procedimientos
establecidos en la normativa. Autorización Otras Autorización
para uso Instrumento autorizaciones o de inicio de
del terreno ambiental permisos operaciones
superficial
5.3.4 Concesión minera
La concesión minera otorga a su titular el Fuente y elaboración: Asesoría Legal GSM-Osinergmin.
derecho a explorar y explotar las sustancias

166
 Cuadro 5-4
Actividades mineras, títulos habilitantes y autorizaciones El Decreto Legislativo
No 708 introdujo un marco de
TÍTULO HABILITANTE TÍTULO HABILITANTE
promoción de la inversión privada,
Emisora Emisora
Actividad Título Autorización
Entidad Entidad estableciéndose disposiciones
Cateo Actividad Libre legales como beneficios básicos,
Prospección Actividad Libre
normas y medidas promocionales.
Ingemmet DGM
Exploración Autorización de Gobiernos
inicio regionales
Concesión
minera Gobiernos DGM tividades mineras. En el cumplimiento de
Explotación regionales Autorización de
inicio Gobiernos sus funciones, ha impulsado la adopción de
regionales
las mejores prácticas recomendadas por la
DGM
Beneficio Concesión de No requiere - OCDE, mediante la implementación del RIA4,
beneficio Gobiernos autorización
regionales en sus decisiones, con el objetivo de mejorar
Concesión de DGM No requiere
la calidad de las políticas establecidas por su
Transporte minero transporte Gobiernos autorización - Consejo Directivo.
minero regionales

Comercialización Actividad libre 5.3.7. D.L. N° 708, Ley de

promoción de inversiones
Almacenamiento de Actividad libre
concentrados en el sector minero
(*) Modificatoria de la concesión de beneficio si requiere autorización de construcción y funcionamiento. Con la promulgación del D.L N° 708 se
Fuente y elaboración: Asesoría Legal GSM-Osinergmin. introduce en el Perú un marco de promoción
de la inversión privada con el objetivo
de crear las condiciones económicas
necesarias para incentivar la inversión. Esta
norma establece como interés nacional la
5.3.6. Concesión de pequeña minería y la artesanal, se encarga promoción de la inversión en la actividad
de otorgar la concesión de transporte minera. Para ello se establecieron disposicio-
transporte minero minero. El cuadro 5-4 resume las actividades nes legales como beneficios básicos, normas
De acuerdo con el artículo 23 del TUO de la mineras y sus respectivos títulos habilitan- y medidas promocionales. Citamos algunas
LGM (D.S. N° 014-92-EM), la concesión de tes y autorizaciones exigidas en cada caso, de las principales a continuación.
transporte otorga a su titular el derecho a así como la entidad encargada de su trámite
instalar y operar un sistema de transporte y aprobación. • Estabilidad tributaria, cambiaria y
masivo y continuo de productos minerales administrativa.
entre uno o varios centros mineros y un El presente capítulo ha expuesto el marco
puerto o planta de beneficio o en uno o más institucional y regulatorio del sector minero • La tributación grava únicamente la
tramos de estos trayectos. El Minem, por en el Perú. Osinergmin cumple un papel renta que distribuyan los titulares de la
medio de la DGM para la gran y mediana importante en la regulación social del actividad minera. Al efecto, al tiempo de la
minería, y los gobiernos regionales para la sector, supervisando la seguridad de las ac- distribución de dividendos, el titular de la

167
 actividad minera pagará como Impuesto
a la Renta (IR) a su cargo el que le co-
5.3.8. Análisis de impacto
rresponda, computado sobre el monto del Osinergmin
a distribuir, sin perjuicio del impuesto al
El Perú está inmerso en un esfuerzo para
dividendo a cargo del accionista.
lograr su incorporación a la Organiza-
ción para la Cooperación y el Desarrollo
• La deducción de impuestos a las inversio-
Económicos (OCDE). Osinergmin ha asumido
nes en infraestructura que sirvan como
ese objetivo con gran entusiasmo y respon-
servicio público.
sabilidad, pues su alcance permitirá desa-
rrollarnos como un organismo regulador
• Libertad de remisión de las utilidades,
con estándares mundiales de actuación,
dividendos y recursos financieros.
elevando los niveles de gobernanza de
nuestras decisiones. La buena gobernanza
• La creación del sistema de concesiones
permite que las decisiones tomadas por los
como título habilitante, el cual otorga
reguladores se construyan sobre una base
a un particular el derecho a desarro-
objetiva y sin conflictos de intereses en un
llar determinadas actividades mineras.
marco de seguridad jurídica.
Se establece la concesión minera como
mecanismo que otorga el derecho a los
En este sentido, la implementación de la me-
titulares mineros a explorar y explotar.
todología del RIA, como herramienta que
Asimismo, se crea la concesión de
permite diseñar, aplicar, revisar y evaluar
beneficio, mediante la cual se obtiene el
las políticas emitidas, se ha convertido en el
derecho de concentrar, fundir y refinar el
primer eslabón en la obtención de estos fines.
mineral extraído. Finalmente, ratifica las
Para la toma de decisiones sobre política re-
concesiones de labor general y transporte
gulatoria aplicada al sector minero, el RIA
minero.
es un instrumento necesario pues permitirá
mejorar la calidad de las políticas de
• Establece el procedimiento para la tra-
regulación de la seguridad industrial emitidas
mitación de los petitorios de concesio-
por el Consejo Directivo del Osinergmin. De
nes mineras e introduce el uso de las
esta manera, del Osinergmin se convierte en
coordenadas UTM en la petición de una
una entidad innovadora, pues busca integrar
concesión minera conforme el sistema de
en su toma de decisiones a los grupos de
cuadrículas.
interés, además de propiciar información
necesaria en la rendición de cuentas de su
• Sustituye el canon minero por el Derecho
política regulatoria y asegurar que solucione
de Vigencia, retribución económica que
problemas y genere beneficios.
paga el titular minero para mantener
vigente su concesión minera.

Foto: GSM-Osinergmin.

168
169
 06
EL ROL DEL
OSINERGMIN
FISCALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD MINERA
170
Foto: Osinergmin.

171
172
 Foto: Osinergmin.

El rol del Osinergmin:

fiscalización de la
seguridad minera
Osinergmin tiene un rol importante en la fiscalización de la seguridad,
eficiencia, competitividad y desarrollo sostenible de la industria minera en
Perú, buscando asegurar un crecimiento y evolución responsable de esta
actividad económica en el país. La interacción cercana con las empresas
mineras ha permitido implementar, de manera progresiva, criterios
más efectivos. Los resultados de la gestión son alentadores y reflejan el
compromiso de las compañías que efectúan operaciones cada vez más
seguras para la comunidad, los trabajadores y el ambiente.
173
 VI.

174
 El rol del Osinergmin:
fiscalización de la seguridad minera

Osinergmin ejerce funciones de El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía

y Minería (Osinergmin) es una institución pública
fiscalización, sanción, normativa en que contiene a la Gerencia de Supervisión
el sector minero y ejecución de las Minera (GSM) y dentro de esta hay cinco espe-
cialidades: geotecnia, geomecánica, ventilación,
medidas administrativas. Asimismo, plantas de beneficio y transporte. Tiene como
propicia que las operaciones de las función fiscalizar que las empresas mineras
cumplan con las disposiciones legales y técnicas
empresas mineras sean seguras de seguridad de la infraestructura, las instalacio-
para la comunidad, los trabajadores nes y la gestión de seguridad de sus operaciones
de las unidades mineras del régimen general
mineros y el ambiente. Desde para prevenir accidentes e incidentes.
2008 se viene implementando un
En el contexto de la minería, Osinergmin
enfoque de supervisión basado juega un papel fundamental en varias áreas,
en la calificación de riesgo y el incluyendo la fiscalización: verifica el cum-
plimiento de las obligaciones legales y
análisis de causa-raíz y, desde 2019,
técnicas del sector minero establecidas en
se realiza la fiscalización basada la normativa. El principal objetivo de la fisca-
lización es que sus actividades cumplan con las
en riesgos. Esto ha permitido
reglas de seguridad referentes a infraestruc-
mejorar las garantías en el sector tura, instalaciones y gestión de las operacio-
en lo referente a infraestructura, nes. Estas obligaciones están contenidas en la
normativa general, reglamentos y otras dispo-
instalaciones, gestión de seguridad siciones. La función fiscalizadora se orienta a
y operaciones. propiciar que las operaciones de las empresas
mineras sean más seguras y confiables. Por
otro lado, busca reforzar el procedimiento de
planificación de la fiscalización de seguridad,
con el objetivo de obtener mayor efectivi-
dad y eficiencia en la etapa de ejecución,
empleando la metodología basada en riesgos
Foto: Osinergmin.
de forma especializada.

175
Otra función del Osinergmin en el ámbito de 1997, brindando un servicio constante, de artesanal, se encuentra a cargo del Minem y
del sector minero es la fiscalización, la cual calidad y seguridad. de los gobiernos regionales.
involucra la facultad de realizar acciones
para determinar la comisión de infraccio- El 24 de enero de 2007, la Ley No 28964,
nes por parte de los agentes supervisados. transfiere las competencias de supervisión
En este sentido, inicia Procedimientos Ad- y fiscalización de las actividades mineras al Foto: IIMP.
ministrativos Sancionadores (PAS) a fin de Osinerg, creándose la actual denominación
atribuir responsabilidad por el incumpli- Organismo Supervisor de la Inversión en
miento de la normativa. Osinergmin cuenta Energía y Minería (Osinergmin), ampliando su
con un sistema de sanciones disuasivas, campo de trabajo al subsector minería. Por
basadas en el concepto de que la mejor esta razón, empezó a supervisar que el cum-
forma de proteger a los agentes es dar las plimiento de las obligaciones fiscalizables
señales económicas exante la ocurrencia de de las actividades mineras realizadas por los
accidentes o contingencias, a fin de que las titulares mineros se lleve a cabo de manera
empresas cumplan con las normas de forma saludable y segura.
preventiva. De igual manera, el Tribunal
de Apelaciones de Sanciones en Temas de Osinergmin (s.f.). “Osinergmin tiene
Energía y Minería (Tastem) es el órgano personería jurídica de derecho público
autónomo de segunda y última instancia que interno y goza de autonomía funcional,
resuelve los recursos de apelación interpues- técnica, administrativa, económica y
tos por los administrados en el marco de los financiera. Las labores de regulación y su-
PAS en el ámbito del Osinergmin. pervisión de esta institución se rigen por
criterios técnicos, de esta manera contribuye
con el desarrollo energético del país y la
6.1. FISCALIZACIÓN DE protección de los intereses de la población”.
LA SEGURIDAD
Las fiscalizaciones mineras desempeñan Desde 2007, el Ministerio de Energía y Minas
un papel fundamental en la promoción (Minem) y Osinergmin son las entidades
de prácticas mineras responsables, la claves de la regulación de la seguridad en el
prevención de accidentes y la garantía de sector minero en el ámbito de la mediana
que las operaciones mineras se lleven a cabo y gran minería. El Minem es el ente rector
de manera segura y sostenible. y normativo, mientras que Osinergmin es
el ente fiscalizador. La fiscalización de la
Osinergmin (s.f.).: “Es el Organismo seguridad puede ser analizada desde un
Supervisor de la Inversión en Energía y punto de vista social. Esta se orienta a la
Minería, una institución pública encargada identificación de problemas de manera
de regular y supervisar que las empresas oportuna, antes de que se materialicen los
del sector eléctrico, hidrocarburos y minero riesgos, a fin de que se establezcan acciones
cumplan las disposiciones legales de las ac- correctivas con el objetivo de que las opera-
tividades que desarrollan”. Se instituyó el ciones mineras se desarrollen de forma más
31 de diciembre de 1996, mediante la Ley segura para los trabajadores y el entorno en
N° 26734, bajo el nombre de Osinerg. Inició el que se desenvuelven (ver ilustraciones 6-1
sus funciones de supervisión en el sector y 6-2). Cabe destacar que la regulación de
eléctrico y de hidrocarburos el 15 de octubre la pequeña minería, así como de la minería

176
 Ilustración 6-1
Evolución de entidades encargadas de la supervisión,
fiscalización y sanción de las actividades mineras
Osinergmin con
Seguridad minera en procedimientos
la infraestructura, de supervisión,
instalaciones, gestión de las fiscalización y sanción
operaciones Osinergmin con Ley N° 29901 (2013)
Osinergmin
Supervisión, fiscalización y sanción

(Ley N° 28964- procedimientos

transfiere de supervisión,
Ministerio de Energía competencias fiscalización y
y Minas (Minem) sanción Ministerio de
de supervisión y
Transporte y
fiscalización de las
Bienestar y salud Promoción del
ocupacional actividades mineras)
Empleo Sunafil
(Ley N° 29783)

OEFA
Ambiente (D.S. N° 001-
2010-Minam) OEFA

Antes de 2006 2007-2009 2010-2011 2012-2016

Fuente y elaboración: GSM y GPAE-Osinergmin.

Ilustración 6-2
Pilares de la regulación social en el sector minero
ESTADO PERUANO

Ministerio de Energía y Minas

Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo

En seguridad minera
- Reglamento de procedimientos mineros
- Procedimiento para el reporte de emergencia Ministerio del Ambiente
- Ley de seguridad y salud en el trabajo
- Reglamento de seguridad y salud ocupacional
- Disposiciones sub reglamentarias y resoluciones
sobre aspectos técnicos, autorizaciones y
procedimientos
Ambiental

SECTOR
MINERO
Seguridad Salud
Fuente y elaboración: GPAE-Osinergmin.

177
La Gerencia de Supervisión Minera es una de
las gerencias del Osinergmin encargadas de Foto: Osinergmin.
fiscalizar el cumplimiento de las disposicio-
nes legales y técnicas de seguridad de la in-
fraestructura, las instalaciones y la gestión
de seguridad de sus operaciones en las ac-
tividades de explotación y beneficio de la
minería metálica; así como en las actividades
de explotación y beneficio de la minería no
metálica y de exploración minera dentro del
Régimen General, debido a que en julio de
2010 se transfiere la competencia ambiental
a OEFA y en 2011 la competencia en materia
sociolaboral en la seguridad y salud en el
trabajo fue asumida por el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) en
relación con el sector minero.

6.1.1. Enfoque y evolución

de la fiscalización
Según el artículo 3 de la Ley N° 29901,
Osinergmin es competente para fiscalizar,
en el ámbito nacional, el cumplimiento de
las disposiciones legales y técnicas relacio-
nadas con las actividades del sector minería
en materia de seguridad de la infraestruc-
tura, instalaciones, gestión de las opera-
ciones de la mediana y gran minería, en las
actividades de exploración, explotación,
beneficio, transporte minero y almacena-
miento de concentrado de mineral. La GSM lo que ha permitido canalizar los esfuerzos y depósitos de desmonte. Luego, conside-
es un órgano que depende, funcional y admi- en la mitigación de riesgos. El cambio ha rando la mayor frecuencia de accidentes,
nistrativamente, de la Gerencia General (GG), sido progresivo y continuo. Entre 2007 y se sumó geomecánica y ventilación en
y se encarga de la dirección, coordinación y 2012, Osinergmin verificaba el cumplimien- 2010 y 2011, respectivamente. Desde 2012
control del proceso de supervisión, fiscali- to, de manera general, de todas las obliga- hasta 2018, Osinergmin adoptó la fiscaliza-
zación y sanción de las entidades del sector ciones contenidas en el reglamento (D.S. N° ción de seguridad especializada en temas
minero. 046-2001-EM y D.S. N° 055-2010-EM según de geotecnia, geomecánica, ventilación,
su periodo de vigencia). A partir de 2008 transporte y plantas de beneficio. Asimismo,
Osinergmin ha venido mejorando sus comenzó la transformación, con la supervi- desde 2019 se realizan fiscalizaciones
procesos en la fiscalización en materia de sión especializada en geotecnia, dedicando mediante la metodología basada en riesgos
seguridad minera, pasando de un enfoque puntual atención a la estabilidad física de usada en las cinco especialidades de las GSM
de supervisión general a uno especializado, los depósitos de relave, pilas de lixiviación (ver ilustración 6-4).

178
 Ilustración 6-3
Evolución del enfoque de la supervisión de la seguridad minera, 2007-2016
Desde 2008, Osinergmin ha venido implementando progresivamente un enfoque
de fiscalización en base al riesgo

2007 2008 - 2009 2010 2011 2012 - 2018 2019 - 2023

Supervisión Fiscalización
general de todo general de todo el
Supervisión Supervisión el reglamento reglamento
general de todo general de todo
Supervisión el reglamento el reglamento Supervisión Fiscalización con
general de todo especializada base en riesgos
Supervisión el reglamento Supervisión Supervisión
general de todo en:
especializada especializada especializada en:
el reglamento Supervisión en: en: - Geotecnia
especializada - Geomecánica - Geotecnia
en: - Geotecnia - Geotecnia - Ventilación - Geomecánica
- Geomecánica - Geomecánica -Planta de - Ventilación
- Geotecnia - Ventilación - Planta de
beneficio
- Transporte beneficio
- Transporte

Fuente y elaboración: GSM-Osinergmin.

Ilustración 6-4
Evolución del enfoque de la supervisión 2007 - 2019
Genérica

Genérica de especialidades restantes 2019 en adelante

2012 - 2018
Especializada en base a indicadores
Especializada en base a riesgos 2011

Geotecnia
2010 Geomecánica
Geotecnia
Geotecnia Geomecánica
Ventilación Ventilación
Geomecánica
Planta de beneficios Planta de beneficios
Ventilación
2008 - 2009 Geotecnia Infraestructura y Infraestructura
Geomecánica transporte y transporte,
maquinarias e
Geotecnia instalaciones
2007
En una supervisión se verifican
las cinco especialidades

Fuente y elaboración: GSM, Osinergmin.

179
 verificar que los tajos abiertos cumplan dad verifican el cumplimiento de las
6.1.2. Fiscalización especializada con los parámetros técnicos de diseño, normas de seguridad minera referidas
del Osinergmin construcción y operación aprobados por a los estándares, procedimientos,
el Minem. parámetros técnicos de diseño, cons-
a) Geotecnia. Durante la fiscalización se
trucción y operación del sistema de
verifica que los depósitos de relaves, pilas
c) Ventilación. Estas fiscalizaciones verifican transporte, maquinarias e instalacio-
de lixiviación y depósitos de desmonte
que el sistema de ventilación de la mina nes auxiliares y de las plataformas de
cumplan con los parámetros técnicos
asegure la circulación de aire limpio en perforación, pozas de sedimentación,
de diseño, construcción y operación
la cantidad requerida para las necesida- sistema de bombeo de lodos, labores
aprobados por el Minem y, además,
des de los trabajadores, atención de las subterráneas, almacenamiento y uso
cuenten con estudios de estabilidad física
operaciones en mina y que se cumpla de explosivos, vías de acceso, infraes-
con el fin de prevenir la ocurrencia de
con las normas técnicas aplicables. En las tructura, condiciones de maquinarias y
fallas por inestabilidad física, desborda-
labores de supervisión en ventilación se equipos usados para el desarrollo de los
mientos, erosión interna, entre otros.
efectúan mediciones de parámetros con proyectos de exploración.
instrumentos calibrados para verificar la
b) Geomecánica. Verifica la estabilidad del
buena cobertura de la demanda de aire
macizo rocoso en las labores mineras
dentro de la mina, la ventilación de los
subterráneas. Asimismo, se encarga de 6.2. EJECUCIÓN DE PLANES
lugares donde se almacenan explosivos
que las estructuras de sostenimiento y
y accesorios, que la ventilación forzada DE FISCALIZACIÓN
los refugios de emergencia cumplan con
cuente con los dispositivos y fuentes de
los parámetros técnicos de los estudios
energía seguros, así como también que la
y diseños aprobados por el Minem. En lo
emisión de gases de los equipos mineros
6.2.1. Fiscalización basada en riesgos
referente al sostenimiento, se verifica,
principalmente, que en las labores
cumpla con los límites máximos per- (metodología de identificación y
misibles establecidos por la normativa
mineras temporales y permanentes se
vigente.
evaluación de factores de riesgo)
cumpla con la instalación de los elementos
Como se mencionó anteriormente, la fis-
de sostenimiento establecidos en los
d) Plantas de beneficio. Se verifican las con- calización de Osinergmin responde a me-
estudios, y que en la ejecución de labores
diciones de seguridad de la infraestructu- todología de identificación y evaluación
mineras se proceda al sostenimiento sis-
ra e instalaciones de las concesiones de de factores de riesgo1, con el objetivo de
temático sobre la base de estudios geo-
beneficio, plantas de relleno hidráulico, evaluar, valorizar y jerarquizar los factores de
mecánicos, antes de seguir con las perfo-
concesión de transporte y depósitos con- riesgos, y obtener un ranking de las unidades
raciones. Finalmente, se realizan pruebas
centrados de mineral, así como las au- mineras, relacionado en cada una de las es-
de campo para verificar la calidad del sos-
torizaciones de construcción y funcio- pecialidades (ver ilustración 6-5).
tenimiento y los controles aplicados. En
namiento emitidas por el Minem. Las
cuanto a los refugios mineros, verifica las
supervisiones se enfocan, principalmen- a) Recolección e integración de la infor-
condiciones físicas y evalúa la ubicación
te, en aspectos como diseño, instalación mación. Se considera toda la documen-
de los refugios mineros, los cuales
y construcción, prevención y control de tación (física y/o digital) que proporcio-
deben cumplir los requisitos mínimos de
incendios, mantenimiento de maquina- ne información referente a los riesgos
seguridad. Asimismo, supervisa y fiscaliza
rias y equipos, instalaciones auxiliares inherentes a las actividades que realizan
el estricto cumplimiento de las prácticas
de agua, aire y electricidad, y capacidad los agentes fiscalizados con respecto a
de almacenamiento, transporte y mani-
autorizada de la planta de beneficio. las etapas de construcción o instalación,
pulación de los concentrados y refinados
operación, mantenimiento y/o cierre, y
de minerales provenientes de las distintas
e) Transporte, maquinaria e instalacio- que son materia de fiscalización por parte
unidades mineras del país. Se encarga de
nes. Las acciones en esta especiali- de Osinergmin.

180
 Ilustración 6-5
Metodología de identificación y evaluación de factores de riesgo
Fiscalización basada en riesgos
Recolección e integración de la información
Identificación de factores de riesgo

Factor 1 Factor 2 Factor N

Determinación del nivel de riesgo de Proceso de jerarquía analítica de riesgo mediante el AHP
cada factor (método empírico) (método matemático)

Priorización de los factores de riesgo a criterio de expertos

Valoración por métodos empíricos para Comparación binaria entre los factores de riesgo a criterio de expertos
los fáctores técnicos y de gestón No es consistente
Determinación de los coeficientes de jeranquía o vector resultante

Consistencia del AHP

Es consistente

Ingreso data de los informes de fiscalización

Ranking de riesgo de las unidades mineras, agentes fiscalizados y/o infraestructura

Uso y aplicación de ranking

Actualización del nivel Proyección del Verificación del Determinación de las Asignación de la
Revaloración del
de riesgo de los agentes número de acciones presupuesto asignado acciones de fiscalización programación de las metas
nivel de riesgo
fiscalizados de fiscalización vs el proyectado y factores de riesgo físicas y financieras

Fuente y elaboración: GSM, Osinergmin.

Ilustración 6-6
b) Identificación de los factores de riesgo. Fiscalización de las actividades
Para cada criterio de fiscalización se iden- Fiscalización de las actividades del sector de energia o mineria
tifican factores de riesgo relacionados
con las principales amenazas o peligros, la
vulnerabilidad, la urgencia, la manejabili- Criterio de fiscalización 1 Criterio de fiscalización 2 Criterio de fiscalización n
dad, controlabilidad, entre otros, que son
inherentes a las actividades de fiscaliza- Factor riesgo 1.1 Factor riesgo 2.1 Factor riesgo n.1
ción (ver ilustración 6-6).
Factor riesgo 1.2 Factor riesgo 2.2 Factor riesgo n.2

Factor riesgo 1.n Factor riesgo 2.n Factor riesgo n.n

Fuente y elaboración: GSM, Osinergmin.

181
En la fiscalización de las actividades del seguridad de la unidad minera. d) Priorización de los factores de riesgo
sector minero hay dos criterios: a criterio de expertos. Para tener una
c) Determinación del nivel de riesgo de mayor facilidad al emplear la metodolo-
• Factores de riesgo técnicos. Referidos cada factor de riesgo. La metodología gía debemos de establecer los factores de
a los aspectos técnicos propios de la es- implica definir para cada factor de riesgo, riesgo en orden de prioridad y tener una
pecialidad de fiscalización (actividades cinco niveles que pueden ser intervalos matriz con una mejor visualización. Dicha
de minería: ventilación, geomecánica, en el rango de 0 a 1, donde 0 es el menor matriz está representada en la tabla 6-2
geotecnia, infraestructura y plantas). valor de probabilidad, por lo tanto, el para una mejor visualización.
menor nivel de riesgo y 1 es el de mayor
• Factores de riesgo de gestión. Relaciona- nivel de probabilidad, por lo tanto, el e) Comparación binaria entre los factores
dos con el desempeño de los directivos, mayor nivel de riesgo posible (ver tabla de riesgo. Se elabora la Matriz de Com-
líderes del sector de energía o minería 6-1) . paración de Pares (MCP) para los criterios
en la gestión de la seguridad e índices de de fiscalización y los factores de riesgos,

Tabla 6-1
Valoración de los factores de riesgo
Niveles de riesgo

Factores de riesgo
Muy Bajo (0) Bajo (0.25) Medio (0.5) Alto (0.75) Muy Alto (1)

Factor riesgo 1
Factor riesgo 2
(...)
Factor riesgo n

Fuente y elaboración: Osinergmin.

Tabla 6-2
Orden de prioridad de los factores de
riesgo en forma generalizada
Factor de riesgo / Nivel de Riesgo
Prioridad 1 Factor 1
Prioridad 2 Factor 2

Mayor Prioridad 3 Factor 3

prioridad . .
. .

Prioridad n Factor n

Fuente y elaboración: Osinergmin.

182
 estableciendo el orden de importan-
Tabla 3 cia relativa en basándose en el juicio de
Escala Fundamental de Thomas L. Saaty expertos. El AHP utiliza una escala con
para la aplicación del AHP (Saaty, 1996) valores de 1 a 9 para calificar las prefe-
rencias relativas de ambos elementos.
Para el cálculo de la MCP se puede utilizar
Escala
numérica Escala verbal Explicación la Escala de Comparación de Pares de la
tabla 6-3.
Dos actividades contribuyen
1 Igual importancia igualmente al objetivo
f) Determinación de los coeficientes de
Moderadamente más importante La experiencia y el juicio favorecen jerarquía o vector resultante. Para
3 un elemento que el otro ligeramente a uno sobre otro encontrar el vector resultante, que define
Fuertemente más importante un La experiencia y el juicio favorecen el valor ponderado de cada uno de los
5 elemento que en otro fuertemente a los demás factores, obteniendo un valor ponderado
La actividad es fuertemente favorecida en cada uno de ellos (ver tabla 6-4).
7 Mucho más fuerte la importancia
de un elemento que la del otro y su dominio es demostrado
g) Verificación de la consistencia de la je-
Importancia extrema de un Importancia de uno sobre otro
9
elemento frente al otro afirmado en lo más alto posible orden rarquización de los factores de riesgo.
La ratio de consistencia, también llamado
Se utiliza para representar un compromiso
2, 4, 6, 8 Valores intermedios
entre las prioridades enumeradas encima
índice de consistencia sirve para verificar
y medir la consistencia, del método a
Fuente: Saaty, (1996), The Analytic Network Process, RSW Publications. Elaboración: Osinergmin. fin de garantizar que los juicios no sean
aleatorios o ilógicos. Es así que la ratio de
consistencia tiene una fórmula y una tabla
que indica lo máximo permitido para que
se verifique su consistencia, el mismo
Tabla 6-4 que es calculado mediante la siguiente
Determinación de los coeficientes de fórmula:
jerarquía o vector resultante
RC=IC/IA
Valor
Factor de Vector resultante
riesgo Factor 1 Factor 2 Factor 3 ... Factor N resultante porcentual Donde:
(%)
RC: ratio de consistencia
Factor 1 1 / Z1 a / Z2 b / Z3 ... n1 / Zn X1 X1 x 100 IC: índice de consistencia
Factor 2 (1/a) / Z1 1 / Z2 d / Z3 ... n2 / Zn X2 X2 x 100 IA: índice de consistencia aleatoria
Factor 3 (1/b) / Z1 (1/d) / Z2 1 / Z3 ... n3 / Zn X3 X3 x 100
... ... ... ... 1 /... ... ... ... x 100
Factor n (1/n1) / Z1 (1/n2) / Z2 (1/n3) / Z3 ... 1 / Zn Xn Xn x 100

Fuente y elaboración: Osinergmin.

183
 Verificada la consistencia, la fórmula para el Los datos de los criterios de valoración
Tabla 6-5 criterio de fiscalización: de los factores de riesgo seleccionados
Indicador de la ratio de tienen que contener a todo el universo
consistencia (aceptable) Calificación parcial = FR1 = VR1*(X1) de agente fiscalizado y/o infraestructu-
+ VR2*(X2) + … + (VRn)*(Xn) ra. Inicialmente, estos valores pueden
Tamaño de la Ratio de ser tomados de fuentes de información
matriz o factores consistencia
máximo Donde: directas (resultado de las fiscalizaciones
3 5% FR: factores de riesgo realizadas) e indirecta o secundaria (datos
4 9% VR: vector resultante o ratio de pesos de los que pueden ser accesibles y representan
5 o más 10% factores de riesgo a los factores de riesgos) formulados de
X: resultados de los criterios de valoración de manera cualitativa basados en juicio de
Fuente: Saaty, T.L. (1980) The Analytic Hierarchy Process: los factores de riesgo, inicialmente pueden expertos o cuantitativa con parámetros
Planning, Priority Setting, Resource Allocation. Elaboración:
Osinergmin. ser valores resultado de fuentes de infor- técnicos medibles.
mación directas e indirecta y formulados de
manera cualitativa o cuantitativa. Una vez que se completa la fuente de infor-
Según el tamaño de la matriz, se consideran mación de manera directa como producto de
aceptables los valores del ratio de consis- Los criterios de fiscalización y sus factores la fiscalización, los datos a utilizar se extraen
tencia calculados inferiores a su RC (visto en de riesgo están relacionados mediante una de los expedientes de supervisión. Para
la tabla 6-6), y si resulta superior se deberá fórmula, la cual nos da como resultado la ambos casos, los datos se ingresan en un
volver a revisar la metodología. Donde el calificación final del agente fiscalizado y/o formato predeterminado, el cual ya contiene
IC se determina de acuerdo a la siguiente infraestructura: los pesos de los criterios de fiscalización y de
expresión: sus factores de riesgo (ver tabla 6-7).
Calificación final = CF1*(FR1+FR2+FRn)
λmax – n
IC= + CF2*( FR’1+FR’2+FR’n) + (CFn)*(FRn) i) Ranking de agentes fiscalizados y/o in-
n-1
fraestructura. La introducción de la base
Donde: Donde: de datos da como resultado una califica-
IC: índice de consistencia CF: vector resultante o ratio de peso de los ción a los agentes fiscalizados y/o infraes-
λ max: resultado de la multiplicación de la criterios de fiscalización tructuras priorizadas de mayor a menor
sumatoria de cada columna por el vector riesgo, la cual se puede visualizar en un
resultante h) Ingreso de la data proveniente de gráfico de barras. Este ranking deberá ser
diferentes fuentes de información. elaborado una vez al año y/o cuando se
considere necesario.
Es decir:

Tabla 6-6
Índice de Consistencia Aleatoria (IA)
n: número de elementos o factores
Tamaño de 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
la matriz

El valor del Índice de Consistencia Aleatoria IA 0 0 0.52 0.89 1.11 1.25 1.35 1.4 1.45 1.49 1.52 1.54 1.56 1.58 1.59
(IA) se obtiene de manera directa en la
siguiente tabla introduciendo el valor de n. Fuente: Saaty, T.L. (1980) Relative Measurement and Its Generalization in Decision Making Why Pairwise Comparisons are
Central in Mathematics for the Measurement of Intangible Factors the Analytic Hierarchy/Network Process. Elaboración:
Osinergmin.

184
j) Proyección del número de acciones de Se puede asignar un número determina- k) Actualización del nivel de riesgo de los
fiscalización. Se proyecta en función a la do de acciones de fiscalización para cada agentes fiscalizados. Si el número de
magnitud de los niveles de riesgo esta- nivel de riesgo, lo que permitiría contar con acciones de fiscalización requiere un pre-
blecido que tiene cinco niveles (muy bajo, la totalidad de acciones de fiscalización para supuesto mayor, entonces se realiza la
bajo, medio, alto y muy alto) basados en los agentes fiscalizados y/o infraestructuras proyección en función al presupuesto
el principio As Low As Reasonably Prac- de una determinada actividad de fiscaliza- asignado y estas acciones se reparten en
ticable (ALARP), que recomienda que ción. En los casos que corresponda, se puede forma proporcional al nivel de riesgo por
los riesgos se reduzcan “en tanto sea ra- asignar a todo el universo los agentes fisca- agente fiscalizado o instalación según el
zonablemente practicable” o a un nivel lizados y/o infraestructuras de una determi- ranking de agentes fiscalizados.
que sea “tan bajo como sea razonable- nada actividad de fiscalización, una acción
mente practicable”, el correspondiente de fiscalización y priorizar la fiscalización en l) Revaloración del nivel de riesgos. La
número de acciones de fiscalización para función al nivel de riesgo de cada una de valoración de los niveles de riesgos iden-
la totalidad de las instalaciones. ellas. tificados se modifica en el tiempo por la
naturaleza de las amenazas, por las inter-
venciones o por cambios en el entorno.
Tabla 6-7 Por esta razón, deben ser evaluados de
Recolección de datos manera regular de acuerdo al programa
de fiscalización y cada vez que ocurren
Agentes Factor de Factor de Factor de Factor de Factor de Puntaje cambios importantes.
fiscalizados riesgo 1 riesgo 2 riesgo 3 riesgo 4 riesgo 5 factor
técnico
Unidad 1 Dato 1.1 Dato 1.2 Dato 1.3 Dato 1.4 Dato 1.5 X1 6.2.2. Ejecución de la prefiscali-
Unidad 2 Dato 2.1 Dato 2.2 Dato 2.3 Dato 2.4 Dato 2.5 X2
zación, fiscalización y sanción
Unidad 3 Dato 3.1 Dato 3.2 Dato 3.3 Dato 3.4 Dato 3.5 X3
a) Proceso de fiscalización
Unidad 4 Dato 4.1 Dato 4.2 Dato 4.3 Dato 4.4 Dato 4.5 X4
Unidad N Dato N.1 Dato N.2 Dato N.3 Dato N.4 Dato N.5 Xn De acuerdo con las líneas de acción
Fuente y elaboración: Osinergmin planteadas en el Plan Estratégico, Osinergmin
elabora anualmente un programa de fiscali-
zación que contiene el número de fiscaliza-
ciones a realizar por especialidad. Asimismo,
Ilustración 6-7 hace fiscalizaciones no programadas
Matriz de nivel de calificación parcial y total (especiales) con fines específicos o circuns-
Ranking
70 tanciales, tales como accidentes mortales,
60 denuncias o pedidos de terceros (sindicatos,
50
autoridades judiciales) y según criterios
propios (ver ilustración 6-8).
Calificación

40

30
El proceso de fiscalización se puede dividir
20
en tres etapas: la prefiscalización, la fiscali-
10 zación propiamente dicha y la postfiscaliza-
0
UM1 UM2 UM3
ción. Durante la prefiscalización se elaboran
Unidad minera los términos de referencia, credenciales, de-
Fuente y elaboración: Osinergmin.
claraciones juradas y la revisión de los an-
tecedentes, tales como incumplimientos
185
detectados, medidas de seguridad y reco- los entes privados. Al respecto, Osinergmin para alcanzar un grado de estandarización en
mendaciones dejadas en anteriores fiscali- cuenta con una metodología económica el procedimiento de cálculo de las sanciones
zaciones. En la etapa de fiscalización propia- para determinar sanciones que deben re- pecuniarias a cargo de los órganos compe-
mente dicha se lleva a cabo la inspección de presentar un mecanismo disuasivo para tentes del Osinergmin.
los componentes y se verifica en detalle el que las empresas cumplan con la norma-
cumplimiento o incumplimiento de las dis- tividad, se prevengan accidentes y, así, se En primer lugar, se presentan los conceptos
posiciones legales y técnicas contenidas en la eviten conductas inadecuadas. Al amparo económicos teóricos que soportan la deter-
normativa vigente. de su protocolo, Osinergmin sanciona los in- minación de la Multa Base en Osinergmin.
cumplimientos normativos detectados en el Segundo, se expone la metodología de
Finalmente, en la etapa de postfiscaliza- ejercicio de su función potestad sancionado- cálculo de la Multa Base, cuyos componen-
ción se elabora un informe en el cual se ra administrativa. tes son el beneficio económico por incum-
describen los incumplimientos verificados, plimiento, la probabilidad de detección y
así como también la información técnica que Osinergmin cuenta con una guía que un porcentaje del daño. La determinación
lo acredite. persigue dos objetivos: i) ofrecer un sustento de los factores atenuantes y agravantes co-
teórico, desde el punto de vista económico, rrespondientes son elementos a considerar
b) Sanciones y multas a las prácticas regulatorias de la institución por parte de cada uno de los órganos com-
y ii) determinar lineamientos metodológi- petentes, sobre la base de lo dispuesto en
En ocasiones, la conducta de los agentes cos que permitan homogeneizar, de manera el Reglamento de Fiscalización y Sanción
puede ser oportunista, lo que provoca coherente y sistemática, sus procesos regula- de Osinergmin aprobado por Resolución de
daños y perjuicios a la sociedad (Crime and torios. Esto se alinea con las buenas prácticas Consejo Directivo No 208-2020-OS/CD.
Punishment: An Economic Approach, G. recomendadas por la Organización de Coo-
Becker, 1968 y The Optimum Enforcement peración para el Desarrollo Económico Para brindar mayor predictibilidad con relación
of Laws, G. Stigler, 1970). Para corregir este (OCDE), ya que proporciona un método a los criterios y componentes a ser conside-
tipo de fallas se justifica el accionar del transparente a los órganos internos y a los rados por las autoridades competentes de
Estado como regulador de las acciones de agentes administrados. La guía está diseñada Osinergmin, se señalan a continuación los
conceptos que deben de tenerse en cuenta.

• Costo evitado. Aquellos que generan a los

Ilustración 6-8 agentes fiscalizados fondos disponibles
Tipos de fiscalización de Osinergmin para otras actividades rentables. Por lo
general están conformados por los costos
Osinergmin Plan estratégico anualmente recurrentes, asociados con
la operación y el mantenimiento de los
equipos, instalaciones, entre otros.
Gerencia de Objetivo: propiciar que las operaciones
Supervisión Minera de las empresas sean seguras para la
comunidad, trabajadores y el ambiente • Costo postergado. Aquellos que generan
a los agentes fiscalizados fondos disponi-
Programa de Fiscalización Anual bles para otras actividades rentables. Ge-
Según neralmente, corresponden a los costos
-Accidentes mortales
Fiscalización de Osinergmin Fiscalización Fiscalización no -Denuncias de inversión de capital y los gastos únicos
programada programada -Pedidos de terceros no depreciables. Cuando se verifique que
-Criterios de Osinergmin
nunca se van a realizar las inversiones de
capital o los gastos únicos no deprecia-
Fuentes y elaboración: GSM-Osinergmin. bles, son tratados como costos evitados.

186
• Ganancia asociada al incumplimien- general para el cálculo de la Multa Base en el Se calcula para cada periodo de fiscaliza-
to (ganancia ilícita). Aquellos ingresos escenario ex post es: ción previsto en el Plan de Supervisión
netos adicionales que obtiene el agente Anual u otro instrumento de gestión (co-
fiscalizado, resultantes de la diferencia rrespondiente a cada área de supervi-
entre la ganancia generada por incumplir sión) vigente en el año de ocurrencia de
la normativa menos la ganancia que se Donde: la infracción, en el cual se determinan
hubiere percibido cumpliéndola. • B: beneficio económico por incumpli- las acciones de fiscalización a cargo de la
miento derivado de la infracción autoridad de fiscalización.
• Escenario exante. Aquel en el cual no se • αD: porcentaje del daño causado por la
ha producido un accidente con conse- infracción
cuencias fatales o que haya afectado la • p: probabilidad de detección de la
salud, integridad o patrimonio de terceros infracción Donde:
cuando se realiza la acción de fiscalización • P: probabilidad de detección
en la que se detecta la infracción. • y: probabilidad de fiscalización
La fórmula general para el cálculo de la Multa
• Escenario expost. Aquel en el cual la Base en el escenario ex ante es: La probabilidad de detección depende del
acción de fiscalización se realiza como esfuerzo de fiscalización. Siendo la probabi-
consecuencia de un accidente con con- lidad de detección igual a la probabilidad de
secuencias fatales o que haya afectado fiscalización, esta se define como el cociente
la salud, integridad o patrimonio de Donde: entre el número de unidades fiscalizadas y
terceros. • B: beneficio económico por incumpli- el número total de unidades fiscalizables. El
miento derivado de la infracción cociente es calculado con respecto a cada
• Tasa WACC. Representa la rentabilidad • p: probabilidad de detección de la materia, especialización o procedimiento de
que obtiene el infractor por los recursos, infracción fiscalización, según corresponda.
asociados a los costos evitados o poster-
gados, no realizados en el cumplimien- Cuando corresponda, con el debido sustento, • Daño (D). El daño generado por el in-
to de la normativa y que, por tanto, están luego del cálculo de la Multa Base se añade cumplimiento de la normativa fiscaliza-
disponibles para otras actividades alter- el daño potencial. Este comprende la da por Osinergmin involucra i) los bienes
nativas que incrementan el flujo de caja afectación a la continuidad del servicio o el de los agentes terceros afectados y ii) la
del infractor. La tasa WACC2 aplicable es abastecimiento de energía o la generación de vida, integridad o salud de terceros (no
publicada por el Osinergmin. un riesgo crítico o alto para la seguridad de trabajadores del agente fiscalizado), lo
las operaciones y/o instalaciones conforme a cual se aproxima mediante el VVE. En
• Valor de la Vida Estadística (VVE). Es una la normativa cuya observancia es objeto de infracciones ex post se incorpora un
medida del promedio de la disposición supervisión por parte del Osinergmin, como porcentaje del daño (α) efectivamen-
a pagar por una reducción en el riesgo consecuencia del desarrollo de sus activida- te generado por el incumplimiento de
de la mortalidad o en la probabilidad de des. Su aplicación será, en caso corresponda, la normativa: se fija en 5%. En síntesis,
muerte. El VVE aplicable es publicado por diferenciada en función a la proporcionalidad el esquema de multas del Osinergmin es
el Osinergmin. de los riesgos. consistente con la LPAG, Ley N° 27444
y sus modificaciones, que indica los
Asimismo, para la graduación de las multas, • Probabilidad de detección (p). La proba- criterios para la fijación, con base en el
las autoridades competentes se rigen por los bilidad de detección representa la incer- Reglamento de fiscalización y sanción
principios de la potestad sancionadora ad- tidumbre percibida por el agente fiscaliza- de las actividades energéticas y mineras
ministrativa y del procedimiento adminis- do de ser detectado en incumplimiento. a cargo del Osinergmin, según R.C.D.
trativo que resultan aplicables. La fórmula Su valor es positivo y menor o igual a uno. Osinergmin N° 208-2020-OS-CD.

187
 sanción únicamente con respecto a la sector minero referidas a los aspectos de
6.2.3. Graduación de multas sanción impuesta si esta fue mayor a seguridad de la infraestructura, instala-
Cuando la Escala de Sanciones prevea la determinada en el informe final de ciones y la gestión de operaciones. En
una multa que tenga rangos o topes instrucción. este sentido, el proceso de fiscalización y
de aplicación, la graduación se realiza sanción corresponde al Procedimiento Ad-
calculando la multa base y aplicándole las • Acciones correctivas con respecto a in- ministrativo Sancionador (PAS) que ejecuta
atenuantes y agravantes correspondien- fracciones insubsanables. Si hasta la Osinergmin, como consecuencia de las in-
tes. Cuando la Escala de Sanciones prevea fecha de vencimiento de la presenta- fracciones detectadas en las fiscalizaciones
una multa fija o una fórmula, se le aplican ción de descargos al inicio del procedi- a las unidades mineras.
las atenuantes y agravantes que correspon- miento sancionador el agente fiscaliza-
dan. Las circunstancias de la comisión de do acredita la realización de acciones La fiscalización se inicia con la detección de
infracción que detallemos a continuación correctivas con respecto a las infraccio- infracciones en la revisión del informe de
constituyen factores atenuantes. nes no subsanables, el factor aplicable fiscalización. En caso haber incumplimien-
es -5%. tos con respecto a la normativa, se remite
• Reconocimiento de responsabilidad. Si la conclusión de la actividad de fiscaliza-
iniciado un procedimiento administra- • Subsanación posterior al inicio del pro- ción mediante un oficio de comunicación.
tivo sancionador, el agente fiscalizado cedimiento administrativo sanciona- Luego, mediante un oficio, se da inicio al
reconoce su responsabilidad por escrito, dor. Si luego de haberse iniciado el pro- PAS. De presentarse descargos a las impu-
de forma precisa e incondicional, sin ex- cedimiento sancionador hasta antes de taciones contenidas en el oficio de inicio
presiones ambiguas o contradictorias, sin emitirse la resolución sancionadora, el PAS, se elaborará un Informe Final de Ins-
formular descargos o interponer recurso agente fiscalizado acredita la subsana- trucción (IFI) que contiene los anteceden-
administrativo. Los factores aplicables ción del acto u omisión imputado como tes, el análisis de los descargos técnicos-le-
se determinan en función a la oportuni- constitutivos de infracción administrati- gales y las conclusiones. El IFI verifica si se
dad en que se realiza el reconocimien- va, el factor aplicable es -5%. desvirtúan las imputaciones señaladas en
to, sin considerar ampliaciones de plazo, el oficio de inicio PAS y determina si co-
conforme a lo siguiente: • Programa de cumplimiento. Si el agente rresponde el archivo del procedimien-
fiscalizado acredita haber implementa- to, en caso contrario propone la sanción
i) Si reconoce la infracción hasta la fecha do un programa efectivo de cumplimien- correspondiente.
de vencimiento del plazo para formular to normativo que involucre a la conducta
descargos al inicio del procedimiento ad- infractora, conforme a las disposiciones De no haberse presentado descargos, el IFI
ministrativo sancionador, se aplica como para su aplicación emitidas por el Consejo se sustenta solo en el informe de inicio PAS.
factor -50%. Directivo y a los lineamientos resolutivos Luego se elabora el informe de determina-
del respectivo órgano sancionador, según ción de la multa, documento que sustenta
ii) Si reconoce la infracción hasta la fecha de corresponda. legal, técnica y económicamente el monto
vencimiento del plazo para la presenta- monetario de la sanción. El IFI incluye an-
ción de descargos al informe final de ins- tecedentes, análisis, determinación de la
trucción, se aplica como factor -30%.
6.2.4. Proceso de fiscalización multa a imponer y conclusiones. Con el IFI y
y sanción el resultado del cálculo de multa aprobado,
iii) Si reconoce la infracción hasta antes de la GSM elabora la resolución PAS (sanción
Conforme a la Ley N° 28964, Ley N° 29901
la emisión de la resolución de sanción, o archivamiento), documento que contiene
y el D.S. N° 088-2013-PCM, Osinergmin
se aplica como factor -10%. Excepcio- vistos y consideraciones como antecedentes,
tiene competencia para fiscalizar el cum-
nalmente, esta atenuante se mantiene si análisis, parte resolutiva y cuadro de código
plimiento de las disposiciones legales y
el agente fiscalizado interpone recurso de infracciones, la misma que es notificada al
normas técnicas en las actividades del
administrativo contra la resolución de agente fiscalizado.

188
 Foto: Osinergmin.

6.2.5. Tribunal de apelaciones recursos de apelación iniciados en la líquidos) y la Gerencia de Regulación de

División de Supervisión de Gas Natural, Tarifas.
de sanciones en temas División de Supervisión de Electricidad,
de energía y minería las Oficinas Regionales de la División
de Supervisión Regional (electricidad y
6.3 RESULTADOS DE
El Tribunal de apelaciones de sanciones gas natural), la Junta de Apelaciones de
en temas de energía y minería (Tastem) es Reclamos de Usuarios y el Tribunal de LA FISCALIZACIÓN
el encargado de resolver los recursos de Solución de Controversias. Osinergmin apuesta por las tecnologías de
apelación que se interpongan contra las re- vanguardia e innovaciones, adecuándolas a
soluciones emitidas en el marco del proceso • Sala 2. Conformada por el órgano sus procesos de supervisión con la finalidad
administrativo sancionador, tales como colegiado encargado de resolver los de reducir costos, optimizar recursos y
multas coercitivas, medidas correctivas, recursos de apelación iniciados en la velar por la seguridad de las poblaciones
medidas cautelares y de seguridad. División de Supervisión de Hidrocarburos en la zona de influencia de los depósitos
Líquidos, Gerencia de Supervisión Minera, de relaves. A continuación, se describen de
• Sala 1. Conformada por el órgano las Oficinas Regionales de la División manera resumida las iniciativas de la entidad
colegiado encargado de resolver los de Supervisión Regional (hidrocarburos para innovar y sus beneficios asociados.

189
 cuándolas a sus procesos de supervisión mulación de mineral en polines de carga,
6.3.1. Aplicación de tecnología con la finalidad de reducir costos, optimizar derrame y/o acumulación de mineral,
en la fiscalización minera recursos y velar por la seguridad de las po- falta de guardas y cobertores, entre otros,
blaciones en la zona de influencia de los en toda la extensión de la faja.
Con el propósito de cumplir su labor de su-
depósitos de relaves.
pervisión minera, Osinergmin juega un papel
• Permite obtener información topográ-
fundamental como organismo supervisor de
a) Dron y escáner láser fica y visual de los depósitos de relaves,
la seguridad de la infraestructura y las ope-
depósitos de desmonte y pilas de lixivia-
raciones mineras de los estratos de la gran
• Optimiza el proceso de las fiscalizaciones ción (ver gráfico 6-9 y 6-10).
y mediana minería; todo esto alineado a lo
a los tajos abiertos y minería subterrá-
descrito en nuestro Plan Estratégico Insti-
nea, en referencia a la estabilidad física y b) Vistas satelitales
tucional 2023-2028, que determina: “(…)
el cumplimiento de los parámetros físicos
que buscamos afianzar la sostenibilidad y
de diseño establecidos en los estudios • Se realiza el seguimiento periódico de los
seguridad del sector minero y como pilar fun-
aprobados. depósitos de relaves mediante el uso de
damental tenemos que reforzar la regulación
imágenes satelitales proporcionadas por
y fiscalización”, garantizando la transparen-
• Identifica elementos de interés (fallas, la Comisión Nacional de Investigación y
cia, predictibilidad, responsabilidad y la sos-
presencia de agua, taludes, deslizamien- Desarrollo Aeroespacial (Conida).
tenibilidad en la actividad minera.
tos y formas de relieve).
• Se incrementa hasta cinco veces la
Para mejorar de manera continua nuestras
• Presenta data obtenida mediante frecuencia de inspección de parámetros
funciones, y estar alineados con las pautas y
procesos fotogramétricos. Precisión que críticos de los depósitos de relaves.
recomendaciones de la OCDE en los temas de
se obtiene a partir de métodos directos
supervisión en función al riesgo, Osinergmin
como el del escáner láser. • En función al cálculo de parámetros
ha implementado un sistema de supervi-
críticos, se generan alertas basándose
sión utilizando la metodología de riesgos.
• Uso de instrumento equipado de un dron en umbrales predefinidos de modo que
Esta ha sido concebida y desarrollada por
para la medición en labores de alto riesgo permitan detectar y evaluar la situación
los especialistas de la gerencia, basada en un
o inaccesibles por presencia de gases y disponer una fiscalización de campo de
modelo matemático y juicio de expertos y se
tóxicos, propensos a estallidos de roca o ser necesario (ver ilustración 6-11).
viene aplicando en las cinco especialidades
probables derrumbes.
que se supervisan: geotecnia, geomecánica,
plantas de beneficio, ventilación y transporte
• Permite realizar trabajos en un menor
e infraestructura.
tiempo, con alto nivel de detalle y
reduciendo los costos de operación.
Como complemento se están usando tecno-
logías como vehículos aéreos no tripulados
• Sustituye del uso de equipos de medición
(drones), vistas satelitales, escáner láser3,
manual (flexómetro o distanciómetro),
penetrómetros4, entre otros, que permiten
así como eliminación de la exposición a
aminorar y optimizar tiempos en las labores
zonas de riesgo para las mediciones de los
de supervisión, así como tener informa-
equipos, instalaciones y/o áreas de trabajo,
ción más precisa, identificando elementos
medición de precisión.
de interés (fallas, presencia de agua, desli-
zamientos, formas de relieve, parámetros
• Permite obtener información fotográfi-
físicos). Osinergmin apuesta por las tecnolo-
ca en fajas transportadoras, detectando Foto: Osinergmin.
gías de vanguardia y las innovaciones, ade-
condiciones subestándares como: acu-

190
 Ilustración 6-9
Tipos de fiscalización del Osinergmin

Fuente: GSM-Osinergmin, fiscalización piloto. Elaboración: Osinergmin.

Ilustración 6-10
Fiscalización piloto empleando escáner láser manual

Fuente: GSM-Osinergmin, fiscalización piloto. Elaboración: Osinergmin.

191
 Ilustración 6-11
Vistas satelitales para el cálculo de parámetros críticos

Fuente: GSM-Osinergmin, fiscalización piloto. Elaboración: Osinergmin.

c) Penetrómetro Plataforma de Gestión Integral de Informa- ción con otras plataformas y sistemas como
ción Minera (PGIM) desarrollada a medida el Sistema de Trámite Documental (SIGED)
• Equipo ligero de penetración dinámica por la Gerencia de Sistemas y Tecnologías y Sistema de Notificación Electrónica (SNE),
con energía variable que verifica de de Información (GSTI) del Osinergmin, que y consumir servicios de otras instituciones
manera rápida el grado de compactación permite gestionar integralmente la informa- como el Registro Nacional de Identificación
en los diques de los depósitos de relaves ción de los macroprocesos de fiscalización y y Estado Civil (Reniec), la Superintendencia
hasta una profundidad de 5 m. sanción minera. Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria (Sunat) y el Instituto Geológico,
• Ensayo: clavado de barras metálicas con Esta plataforma administra el inventario Minero y Metalúrgico (Ingemmet). Entre
una punta cónica en el dique de relaves georeferenciado de unidades fiscalizables sus componentes más importantes está
compactados; en paralelo un dispositi- y componentes mineros que están bajo el la aplicación móvil de fiscalización, usada
vo de datos electrónicos registra toda la ámbito de competencia del Osinergmin. para registrar datos técnicos de los com-
información y calcula los parámetros del Entre sus características más importan- ponentes mineros durante el trabajo
terreno. tes está su capacidad para monitorear de campo, y el componente de gestión
los procesos de la GSM, el cálculo de in- de riesgos que implementa un modelo
dicadores, la generación automática de matemático para calificar riesgos y generar
6.3.2. Plataforma de Gestión documentos y la firma digital. rankings en las especialidades de geo-
de la Información Minera mecánica, geotecnia, ventilación, plantas
En 2020, Osinergmin implementó su propia Su diseño le permite intercambiar informa- transporte e infraestructura.

192
 Ilustración 6-12 6.3.3. Seguimiento mediante
Interfaz de la PGIM (Generación de ranking) imágenes satelitales
El uso de imágenes satelitales para el seguimien-
to del estado de algunos componentes mineros
permite lo que detallamos a continuación.

• Identificar problemas potenciales mediante

vistas satelitales con enfoque en la fiscaliza-
ción preventiva.

• Advertir anomalías alrededor del cuerpo de

presa principal, tales como filtraciones, hu-
medecimientos o deslizamientos del talud
aguas abajo. De esta manera se puede actuar
y resolver las incidencias de inmediato.
Fuente: GSM-Osinergmin, fiscalización piloto. Elaboración: Osinergmin.
• Reducir costos operativos en el seguimiento
continuo de depósitos de relaves.
Ilustración 6-13
Vista satelital de los depósitos de relave • Proteger a la población del área de influencia
con acciones de fiscalización basándose
en alertas tempranas a fin de prevenir la
ocurrencia de desastres.

• Fomentar el uso de herramientas de

vanguardia en la fiscalización de depósitos de
relaves.

El empleo de imágenes satelitales, especialmen-

te en los depósitos de relaves, permite trabajar
con longitudes y áreas conforme a su visualiza-
ción en una determinada escala. Actualmente,
la Gerencia de Supervisión Minera, viene verifi-
cando los parámetros que podemos revisar en la
ilustración 6-13.

La importancia de dichos parámetros radica en

• Área y ubicación del agua decantada dentro del vaso del depósito de relaves. su influencia en la estabilidad física de las presas
• Distancia del agua decantada al dique principal. de relaves de acuerdo con el cumplimiento de
• Ancho de corona del dique principal del depósito de relaves. los manuales de operación de cada depósito de
relaves.
Fuente y elaboración: GSM-Osinergmin.

193
 a) Procesamiento de imágenes satelitales • Finalmente, se consolidan los datos
6.3.4. Convenio con la Conida realizando la verificación según los
El Osinergmin realiza coordinaciones con los • Identificación preliminar de los depósitos parámetros aprobados por la autoridad
representantes de la Conida desde octubre de relaves de las unidades mineras y sus minera y manuales de operación de los
de 2019 y comenzó a usar imágenes satelita- debidas coordenadas UTM5 y geográficas componentes. Además, se elaboran los
les para verificar el estado de los depósitos para su posterior consulta en la base de gráficos de seguimiento de variación de
de relave desde 2020. Esto ha permitido datos de imágenes de la plataforma de la cada parámetro analizado.
firmar un convenio marco el 27 de julio de Conida (ver ilustración 6-14).
2022 para ampliar el alcance de las supervi- b) Beneficios
siones con imágenes satelitales y así incre- • Solicitud y descarga de imágenes dis-
mentar el número de depósitos de relaves ponibles en el catálogo de imágenes El seguimiento de componentes mineros
supervisados y la frecuencia de obtención de de la Conida en formato TIF6, lo que mediante el uso de imágenes satelitales,
imágenes satelitales. permite su visualización en programas en especial de los depósitos de relaves, ha
como ArcGiso AutoCad. Así se estiman demostrado ser efectivo con respecto al
El objeto de este convenio marco es desarro- las longitudes y áreas correspondientes incremento del control de los parámetros
llar las actividades de cooperación en materia a los parámetros operaciones visibles. operacionales visibles. Además actúa de
de intercambio de información, conocimien- Las imágenes satelitales descargadas forma oportuna ante los componentes de
to, iniciativas, apoyo técnico, procedimien- presentan la posibilidad de varias las mayor importancia según la metodología
tos, trabajos de investigación, con base en bandas RGB con el fin de mejorar la basada en riesgo.
los principios de reciprocidad, igualdad y identificación de zonas de interés (ver
mutuo beneficio, para el mejoramiento de ilustración 6-15 y 6-16).
las labores respectivas competencias.

Ilustración 6-14 Ilustración 6-15

Imagen satelital del depósito de relaves Vista pansharpened de un depósito de relave

Fuente y elaboración: GSM-Osinergmin. Fuente y elaboración: GSM-Osinergmin.

194
 Ilustración 6-16
Vista satelital con variación RGB
del depósito de relaves

Carga y acarreo de mineral. Fuente: Minem.

Cuadro 6-1
Beneficios de la implementación
del seguimiento de componentes
Fuente y elaboración: GSM-Osinergmin.
mineros con imágenes satelitales

PROBLEMÁTICA BENEFICIOS
• El conocimiento de los parámetros • A partir de la implementación
operacionales relacionados a del uso de imágenes satelita-
longitudes y áreas en los compo- les en convenio con la Conida, ha
Ilustración 6-17 nentes mineros solo era posible
con las fiscalizaciones de campo,
sido posible el seguimiento de
longitudes y áreas de componen-
Variación del porcentaje (%) de agua decantada ocupando tiempo y presupuesto. tes mineros de forma periódica.
Dicha toma de datos adicional a las
en el vaso de un depósito de relave fiscalizaciones de campo permite
conocer la tendencia y variación
de determinados parámetros ope-
racionales, sin necesidad de gastar
Variación del (%) de pond de agua en el vaso en tiempo y presupuesto adicional.

60% • La advertencia de anomalías (filtra- • El uso de imágenes satelitales de

ciones, deslizamientos, humede- forma periódica permite advertir
cimientos u operaciones no auto- anomalías tales como las ya men-
rizadas) solo era posible mediante cionadas, sin necesidad de un
% agua

40% las fiscalizaciones de campo y co- gasto en tiempo y presupues-

municación a Osinergmin posterior to adicional. Así como también
al suceso. permite que Osinergmin actúe
de manera puntual e inmediata
con el administrado según lo
20% evidenciado.
11.8%
9.1% 17.6%
13.6% 10.8% • La metodología basada en factores • La obtención de parámetros opera-
0% de riesgo, la cual influye en el plan cionales visibles correspondientes
anual de fiscalización, es enrique- a las imágenes satelitales permite
Sup. OP Sup. OP Sup. OP Sup. OP Satelital cida solo con la actualización de actualizar los factores de riesgo
May - 16 May - 17 Set - 18 Mar- 19 Abr- 21 factores de riesgo obtenidos en de los componentes mineros, en-
las fiscalizaciones de campo (un riqueciendo la metodología y la
promedio de dos a tres actualiza- exactitud de la prioridad de fiscali-
ciones al año). zación para el próximo plan anual.
Fuente y elaboración: GSM-Osinergmin.

Fuente y elaboración: GSM-Osinergmin.

195
c) Indicadores

Ahorro de costos de fiscalización de campo

La implementación del uso de imágenes

satelitales para el seguimiento de los
parámetros operativos de los componen-
tes mineros permite a los especialistas en
geotecnia de la GSM contar con información
periódica de los componentes mineros de la
gran y mediana minería. Esto no requiere de
horas hombre ni gasto del presupuesto co-
rrespondiente al plan anual de fiscalización.
Al respecto, dicho indicador corresponde al
siguiente cálculo:

• Costo promedio de fiscalización

programada de campo: S/ 30 000.

• Costo promedio de seguimiento con

imagen satelital, salario de colaborador
Foto: Osinergmin.
encargado de procesar las imágenes: S/
5400.

Por lo tanto: Aumento en la frecuencia de seguimiento Disminución de la vulnerabilidad de las

de componentes mineros personas en las zonas de influencia directa
(costo de fiscalizaciones de
campo - costo de salario
Los especialistas en geotecnia de la GSM En concordancia con los objetivos del
de colaboradores)
Ahorro= están habilitados para la solicitud y descarga proyecto de seguimiento de componentes
costo de fiscalización de campo de las imágenes satelitales disponibles, las mineros mediante el uso de imágenes sa-
cuales son actualizadas de manera periódica. telitales, se busca proteger a las poblacio-
Dichas actualizaciones permiten a los espe- nes y al ambiente que se encuentran aguas
Ahorro = (30 000 – 5400) / 30 000 = 82%. cialistas conocer los factores operaciona- abajo de los componentes mineros, espe-
les y su variación cerca de 10 veces al año. cialmente en las zonas de influencia directa
Es preciso indicar que, en cumplimiento del De acuerdo con lo mencionado en el primer de los depósitos de relaves, debido a la
plan anual de fiscalización, solo es posible indicador, el plan anual de fiscalización magnitud de las posibles consecuencias en
realizar un promedio de dos fiscalizaciones comprende un promedio de dos fiscalizacio- caso de colapso de dichos componentes.
de campo para cada unidad minera. Por lo nes de campo para cada unidad minera, esto Es preciso señalar que actualmente existen
tanto, se verifica la importancia de la infor- debido a limitaciones como la gran cantidad 27 depósitos de relave que limitan con po-
mación adicional recibida de las imágenes de unidades mineras y el presupuesto blaciones con 29 800 habitantes (según
satelitales con un ahorro del 82% del monto asignado. Al respecto, se plantea el indicador el censo de 2017). Además, 25 depósitos
promedio de una fiscalización programada del aumento en la frecuencia del seguimien- de relave limitan aguas abajo con instala-
de campo de dos días. to de componentes mineros, verificándose: ciones de trabajo de las unidades mineras

196
y 41 depósitos de relave limitan aguas en las zonas de influencia directa pues e) Sostenibilidad del proyecto: desarrollo
abajo con cuencas principales o cuerpos Osinergmin puede tomar acciones preventi- de mejoras al seguimiento con imágenes
de agua los cuales vienen siendo fiscaliza- vas, puntuales e inmediatas. satelitales
dos de acuerdo al plan anual de fiscaliza-
ción basado en la metodología de factores d) Riesgo cero para los fiscalizadores Optimización en el tiempo de procesamiento
de riesgo.
Al contar con una alternativa adicional El modelo actual considera el procesa-
Por lo tanto, al verificarse el segundo remota, se elimina la necesidad de exponer miento de las imágenes de forma manual
indicador correspondiente al incremento de a los fiscalizadores a una cantidad mayor de con el personal de la institución (cálculo de
la frecuencia de inspecciones, el procesa- acciones en campo que no correspondan áreas, distancias, identificación de zonas
miento de las imágenes satelitales, los datos al plan anual aprobado. Así hay riesgo cero húmedas y otras anomalías). Si bien esto
obtenidos de las mismas y las conclusiones adicional para el personal de fiscalización, se permite un correcto levantamiento de in-
de su visualización, se obtiene una dismi- protege la salud del fiscalizador y se evita el formación cuidando los detalles, se puede
nución de la vulnerabilidad de las personas gasto en horas-hombre. optimizar para un cálculo automático

Ilustración 6-18
Imágenes satelitales-Damsat, cálculo
automático de indicadores

Fuente y elaboración: GSM-Osinergmin.

197
mediante algoritmos en una plataforma En este sentido, Osinergmin participó y semanal), a cargo de Conida desde 2021. Ac-
web, reduciendo de manera considerable el participa de manera activa en el desarrollo tualmente se mantiene comunicación con
tiempo que los especialistas técnicos dedican del piloto para el seguimiento con imágenes Conida con miras a incrementar el número
al procesamiento de la información. satelitales mediante la plataforma Damsat de depósitos de relaves que se puedan
(seis depósitos de relaves con frecuencia vigilar de manera automática. Asimismo, se

Ilustración 6-19
Imágenes satelitales-Damsat

Fuente y elaboración: GSM-Osinergmin.

198
 vista satelital de
un deposito de
relaves de la sierra
norte del Perú

viene utilizando la información del proyecto de manera anticipada. También sirve para la seguridad de la infraestructura y las ope-
Damsat en el seguimiento de los seis evaluar el comportamiento ante desastres raciones mineras de los estratos de la gran y
depósitos de relaves (ver ilustración 6-19). naturales, como sismos o lluvias intensas. mediana minería. Todo esto está alineado a
lo descrito en nuestro Plan Estratégico Ins-
Uso de interferometría para medir El proyecto Damsat8 incluye un piloto para titucional 2023-2028, que determina: “(…)
desplazamientos el monitoreo de desplazamientos con que buscamos afianzar la sostenibilidad y
tecnología InSar, Osinergmin ha programado seguridad del sector minero y como pilar fun-
Existen ya satélites equipados con tecnología capacitaciones a los especialistas técnicos damental tenemos que reforzar la regulación
de interferometría radar de apertura para el uso, interpretación y definición de y fiscalización”, garantizando la transparen-
sintética (InSar)7 que permiten medir despla- alertas con este tipo de monitoreo satelital. cia, predictibilidad, responsabilidad y la sos-
zamientos por medio de ondas que emiten tenibilidad en la actividad minera. En el
los satélites. El monitoreo de desplazamien- Con el propósito de cumplir su labor de su- siguiente capítulo ahondaremos sobre el
tos se utiliza para advertir posibles desliza- pervisión minera, Osinergmin juega un papel impacto del sector minero en el Perú.
mientos o colapsos de un depósito de relaves fundamental como organismo supervisor de

199
 Fotografía: Osinergmin.

200
201
 07
HUELLAS DEL
SECTOR MINERO
IMPACTO ECONÓMICO EN EL PERÚ
202
Foto: Osinergmin.

203
204
 Foto: Osinergmin.

Huellas del sector minero.

Impacto económico en el Perú
A lo largo de las últimas décadas, el sector minero ha cobrado importante
relevancia en la economía peruana. Su contribución al Producto Bruto Interno
nacional ha mejorado en el tiempo y a 2022 ascendió a 7%, a pesar de los
altos precios de la energía, la política “Cero Covid” de China y la reducción de
los excedentes de ahorro generados durante la pandemia.
205
 VII.

206
 Huellas del sector minero.
Impacto económico en el Perú

El sector minero contribuye de Osinergmin, desde su rol supervisor y fisca-

lizador del cumplimiento de las obligaciones
manera esencial a la economía de seguridad de las instalaciones mineras,
peruana. Las simulaciones aporta beneficios al bienestar social de la
población al prevenir o minimizar el riesgo de
muestran que ante un shock de accidentes mortales o incapacitantes.
precios o de producción en el
7.1. IMPACTOS
sector, las principales variables
MACROECONÓMICOS
macroeconómicas se alteran de La importancia del sector minero en la
forma significativa, lo que se explica economía peruana se puede observar a partir
de cuatro variables económicas: el Producto
por sus fuertes eslabonamientos
Bruto Interno (PBI), el Valor Agregado Bruto
con varias actividades productivas (VAB)1, las inversiones y el sector externo. A
continuación, se muestran algunos indicado-
del país. El sector minero tiene
res económicos que explican la relevancia de
también incidencia en las este sector en la economía peruana.
economías locales y los hogares,
cuyos resultados se presentan más 7.1.1. Producto Bruto Interno
adelante. En los últimos 27 años, el sector minero ha
presentado mayores tasas de crecimiento que
el PBI. Según data del Banco Central de Reserva
del Perú (BCRP), para el periodo 1995-2022
experimentó un crecimiento promedio de
4.5%, mientras que el PBI registró un avance
promedio de 3.9%. El periodo de mayor creci-
miento del sector minero peruano fue el de la
década del 2000 (19%). El auge del PBI minero
(extracción de minerales y servicios conexos, y
fundición y refinación de metales) se explicaría
Transporte de minerales. Foto: Antamina.

207
por una mejora en el clima de las inversiones en desde China. Posterior al ciclo de precios tancia de las exportaciones mineras sobre
el país en las últimas décadas, la potencialidad altos de las materias primas, un perfil de cre- el total de envíos locales alcanzó sus valores
de recursos naturales en el subsuelo peruano, cimiento diferente de China, contados casos pico en 2017 (62%) y 2021 (63%), cuando los
las señales de estabilización económica, y de grandes proyectos ejecutados en el Perú precios de los metales rondaron niveles altos
el respeto del marco jurídico y los precios y un clima social áspero a la minería local, la (ver gráfico 7-3).
favorables de los commodities. Por otra parte, participación de ese sector en el VAB se ha
su desaceleración en los últimos años estaría reducido por debajo del 10% hasta 2020. a) Empleo
asociada al cambio de tendencia del precio de El VAB minero en el PBI total aumentó por El sector minero es relevante también para
las materias primas, cierre de minas, menor encima del 13% en 2021, como consecuencia la economía porque crea empleos directos
entrada de proyectos mineros, una mayor con- del incremento en la producción minera y el e indirectos. Por ejemplo, el mayor efecto
flictividad social y la incertidumbre política en aumento en los precios de los minerales (ver de esta actividad recae sobre el empleo
el país (ver gráfico 7-1). gráfico 7-2). indirecto, ya que por cada empleo directo
que crea la minería se generarían nueve
empleos indirectos (Efecto de la minería
7.1.2. Valor Agregado Bruto 7.1.3. Sector externo sobre el empleo, producto y la recaudación
Otro indicador que señala la importancia del El sector minero peruano está orientado, en el Perú, E. Ángeles et al., 2012). En base
sector minero en el ámbito macroeconómi- principalmente, a atender la demanda del a la información disponible en el Instituto
co es el VAB minero en el PBI total. La par- sector externo. Esto se ve reflejado en la Nacional de Estadística e Informática (INEI) y
ticipación de la minería llegó a su máxima importante participación de la minería el Ministerio de Energía y Minas (Minem), si
expresión en 2007 (cerca de 15%) debido dentro de la balanza comercial. Las expor- se estima el empleo total (directo e indirecto)
a la confluencia de diferentes factores: taciones mineras tradicionales han repre- asociado a la población económicamen-
una economía con abundantes recursos sentado, en promedio, más de la mitad del te activa (PEA) ocupada, en 2004 el sector
minerales, estable y expuesta a un entorno total de las exportaciones desde 1990 hasta minero generó el 7% del total. El empleo
internacional favorable, tanto por precios de 2022 y, en todo ese periodo, han tenido una promedio generado por la actividad minera
metales altos como por una demanda fuerte tendencia creciente en promedio. La impor- al cierre de 2022 fue de 230 737 trabajado-

Gráfico 7-1 Gráfico 7-2

PBI del sector minero*, 1995- 2022 Contribución del VAB de minería
11.6%
en el PBI total, 1994-2021
80 000 0.12

70 000 9.7% 9.9% 9.3%

8.9% 8.9% 9.1% 8.8% 0.10 20% Fundición y refinación de metales
8.3% 8.5% 8.3%
60 000
50 837 49 954 Extracción de minerales y servicios conexos
7.0% 48 659 49 534 0.08
50 000 47 151 47 039
42 678 15% 14.6%
40 153
40 000 0.06
33 927 13.1%
31 757
30 000
0.04 9.6%
19 751 10% 9.2% 9.1%
20 000 8.5% 8.4% 9.0%
13 611 7.7%
0.02
10 000
4.9%

11.6%
12.1%

5%
0 0
1995 2000 2005 2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
8.7%
8.1%

7.6%

8.1%
7.7%

8.1%
6.8%

Participación del PBI minero respecto del PBI total

3.8%

0%

*El sector minero se representa como el PBI del sector minería e hidrocarburos (Minería 1994 2007 2013 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
metálica), en millones de soles a precios constantes de 2007.
Fuente: INEI. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
Fuente: INEI. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

208
res, superando en 6.4% el promedio anual de pues representa, en promedio, 12% de la mediante el pago de impuestos y retribu-
2021 (216 788 personas). inversión privada nacional. ciones económicas2 por el aprovechamiento
del recurso minero (ver cuadro 7-1). Dentro
b) Inversiones de los tributos se destaca, principalmente, el
Según el Minem, la inversión minera alcanzó impuesto a la renta (IR) que sigue siendo el
7.2. IMPACTOS
su máximo valor en 2013 con US$ 9.9 mil tributo principal que las empresas mineras
millones, lo que a su vez significó una parti- MICROECONÓMICOS pagan al Estado peruano, y actualmente se
cipación del 20.9% en la inversión privada Como se observa en el cuadro 7-1, el aplica una tasa del 29.5% sobre la utilidad
nacional, como se muestra en el gráfico sector minero interactúa con la economía bruta, según la Ley de Reforma Tributaria
7-4. Asimismo, la mayor expansión de la mediante la recaudación fiscal y la retribu- No 31196 aprobada en 2021. Sin embargo, las
inversión minería se registró en 2011, con ción económica por el aprovechamiento empresas mineras que tienen convenios de
un crecimiento anual de 77%, liderada por de los recursos mineros. Las fuentes de re- estabilidad tributaria vigentes pueden seguir
la inversión en equipamiento en planta de caudación y la evolución del total de estos aplicando una tasa del 32%.
beneficio y minero. Las inversiones mineras ingresos, así como la forma en la que se
mostraron un gran dinamismo en la época distribuyen entre el gobierno central y los Otro componente de similar importan-
del boom de los commodities y un coletazo gobiernos regionales y locales, se describen cia dentro de la estructura tributaria es el
en los últimos años por inversiones de en esta sección. Impuesto General a las Ventas (IGV); sin
gran magnitud. En ese sentido, en 2019 embargo, este está sujeto a devolucio-
se observaron los volúmenes de inversión nes, debido a que los principales gastos
minera más importantes desde 2015. Dada la
7.2.1. Ingresos fiscales y retribu- de las empresas mineras están asociados
posición de la minería peruana en el mundo, ción económica por el aprove- a la compra de bienes de capital, estudios
el país es atractivo a grandes capitales y de factibilidad y fase de exploración. En
grupos económicos del sector. Asimismo, la
chamiento del recurso minero la actualidad el proceso de devolución se
inversión minera es clave para la dinámica de En el contexto fiscal, el sector minero ha simplificado para reducir los tiempos y
ese agregado macroeconómico para el Perú, contribuye con la sociedad peruana costos de trámites. Las empresas mineras

Gráfico 7-3 Gráfico 7-4

Participación de las exportaciones mineras Participación de la inversión minera
tradicionales en las exportaciones totales en la inversión privada nacional

25%
70% 63% 20.9%
61% 59% 61% 59% 59% 61%
60% 56% 55% 58% 20% 18.0%

50% 45% 48% 46% 13.4% 14.1%

15% 12.4% 12.5%
11.7% 10.6% 11.4% 10.8%
40% 8.4% 9.3%
10% 7.8%
30%
5%
20%
10% 0%
1996 2000 2005 2010 2013 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Inversión minera (% Inversión Privada)

Fuentes: BCRP y Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

Fuente: BCRP. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

209
también aportan con el impuesto selectivo al de bienes de capital, aunque muchos de ellos siendo una fuente importante de ingresos
consumo (ISC, por la compra de combustible) están libres del pago de aranceles). fiscales y retribuciones económicas para
e impuesto a la importación (por la compra la sociedad peruana mediante el pago de
En resumen, el sector minero en Perú sigue impuestos y regalías. La estructura tributaria
y de retribución económica ha ido evolucio-
nando en los últimos años, con cambios en
Cuadro 7-1 las tasas de impuestos y en los procesos de
Recaudaciones en el sector minero devolución de IGV, entre otros aspectos (ver
cuadro 7-2).
Ingresos tributarios3 Ingresos no tributarios4
La contribución económica del sector minero
Impuesto a la renta
no se limita a los impuestos y retribucio-
Impuesto a la venta Regalía minera nes económicas mencionados anteriormen-
Impuesto al consumo Gravamen Especial Minero
te. Las empresas mineras también realizan
Impuesto a la importación
Impuesto a los dividendos
aportes a la seguridad social mediante pagos
Impuesto especial a la minería al sistema nacional de pensiones y al seguro
social de salud. Además, se han establecido
Fuentes: Del Valle (2013) y Sunat. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
medidas para fomentar la inversión social
por parte de las empresas mineras en las co-
munidades donde operan. Estas incluyen la
obligación de destinar un porcentaje de los
Cuadro 7-2 ingresos netos de las empresas a programas
Escala progresiva acumulativa de y proyectos de desarrollo sostenible. Estos
la regalía minera, IEM y GEM proyectos pueden abarcar áreas como
educación, salud, infraestructura, ambiente
Tramo del margen Tasas aplicables sobre
operativo la utilidad operativa
y desarrollo comunitario, y están diseñados
Límite Límite
para beneficiar a las comunidades locales
Regalía IEM GEM
inferior superior y promover el desarrollo sostenible a largo
0% 10% 1.00% 2.0% 4.00% plazo.
10% 15% 1.75% 2.4% 4.57%
15% 20% 2.50% 2.8% 5.14% Por otra parte, la retribución económica por
20% 25% 3.25% 3.2% 5.71%
el aprovechamiento del recurso minero co-
25% 30% 4.00% 3.6% 6.28%
30% 35% 4.75% 4.0% 6.85%
rresponde, principalmente, a las regalías
35% 40% 5.50% 4.4% 7.42% y al derecho de vigencia de la mina. Bajo el
40% 45% 6.25% 4.8% 7.99% primer esquema de regalía minera anterior
45% 50% 7.00% 5.2% 8.56% a setiembre de 2011, el monto se determi-
50% 55% 7.75% 5.6% 9.13%
naba aplicando un porcentaje sobre el valor
55% 60% 8.50% 6.0% 9.70%
60% 65% 9.25% 6.4% 10.27%
de las ventas mensuales. El porcentaje iba
65% 70% 10.00% 6.8% 10.84% del 1% (hasta US$ 60 millones anuales) hasta
70% 75% 10.75% 7.2% 11.41% el 3% (para valores superiores a US$ 120
75% 80% 11.50% 7.6% 11.98% millones anuales). Después de setiembre de
80% 85% 12.00% 8.0% 12.55%
2011, el esquema para la determinación de la
Más de 85% 12.00% 8.4% 13.12%
regalía minera cambió significativamente. En
Fuente: Del Valle (2013). Elaboración: GPAE-Osinergmin. efecto, se modifica la base de cálculo sobre

210
la cual se aplica la tasa efectiva, la misma En 2022, la suma total de las contribucio-
tasa efectiva y la periodicidad de cálculo de nes mineras, vía IR y regalías, fue cercana a
7.2.2. Transferencia a los
la regalía. En relación a la base de cálculo, se S/ 8300 millones. Sin embargo, estas contri- gobiernos regionales y locales
pasó del valor de las ventas mensuales a la buciones han mostrado un retroceso hacia
Las transferencias monetarias asociadas
utilidad operativa trimestral. La tasa efectiva 2020 (ver gráfico 7-5). En 2021 y 2022, el
a la explotación minera que reciben los
aplicable se establece en función al margen efecto rebote y las altas cotizaciones de los
gobiernos regionales y locales, en cuya cir-
operativo del trimestre. Sobre dicho margen precios de las materias primas mineras sos-
cunscripción se extraen los recursos mineros,
se aplica una tasa marginal en una escala que tuvieron los resultados favorables. En 2022,
están constituidas, principalmente, por el
va del 1% hasta el 12%, tal como se aprecia los ingresos por minería son equivalentes al
canon y regalía minera (ver cuadro 7-2). La
en el cuadro 7-2. 5.3% del total de recaudación tributaria en
Ley No 27506, Ley del Canon, establece que
2022 a nivel nacional.
el canon minero estará constituido por el
Finalmente, el Derecho de Vigencia es un pago
50% del total de ingresos por IR que pagan
anual que los concesionarios mineros están A diferencia del IR y la regalía, el derecho de
las empresas mineras. La distribución del
obligados a transferir al Instituto Geológico vigencia mostró una tendencia ascendente
canon minero busca que se beneficien todos
Minero y Metalúrgico (Ingemmet) a partir del debido a la firma de nuevos contratos de
los municipios (provinciales y distritales)
año en que se otorga o solicita la concesión. concesión. En 2007, se recaudaron S/ 97
donde se encuentre el yacimiento minero
Los montos a transferir se estiman utilizando millones por este concepto, mientras que en
(ver ilustración 7-2).
información sobre niveles de producción y co- 2022 la recaudación se incrementó en S/ 168
tizaciones de los minerales en el mercado in- millones (ver gráfico 7-6). Esto representa un
En este contexto, es posible identificar al
ternacional, con el fin de estimar los ingresos incremento promedio de 14%. En cambio, las
canon minero como un importante instru-
de las principales empresas. En caso no se regalías se contrajeron en 38% con respecto
mento de los gobiernos locales y regionales
pague el derecho de vigencia, se produce la a 2021.
en el desarrollo de sus comunidades, debido
caducidad de la concesión minera.
a que su uso se debe destinar, exclusivamen-

Gráfico 7-5 Gráfico 7-6

Ingresos por IR y regalía minera recaudadas Regalías mineras y derecho de
en el sector minero 2006-2022 vigencia recaudados 2007-2022
(En S/ miles de millones) (En S/ miles de millones)
Nuevo régimen
Antiguo régimen tributario
tributario
10 125 4.0
3.57
9
2.20 3.5
8
0.84 100 3.0
0.53
7 0.45
0.58 2.5
6 0.65
0.40 75 2.0
5
1.47
4 1.25 1.5
1.47 1.25 1.20
6.20

0.52
0.34 1.07
6.43

6.08

3 1.07 1.20 1.0 0.84

5.21

0.65
5.39
6.29

50 0.73
4.83

0.65 0.65
4.33

0.53 0.58 0.52 0.55

2 0.55 0.73 0.45
0.5 0.34 0.30
2.92

0.25 0.26 0.29

2.03

0.19 0.21 0.22 0.22 0.24

2.58
2.60

1.72

0.15 0.16 0.17

1.57

0.10 0.14
1.88

0.12 0.12
1.05

0.76

1
0.0
0 25 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Regalía Minera Derecho de Vigencia
IR Regalía minera Términos de intercambio (índice 2007 = 100)
Eje derecho
Fuentes: Sunat y Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
Fuentes: Sunat y BCRP. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
211
 RECUADRO 7-1
Diferencia entre
te, al financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura
que tengan impacto regional y local. Asimismo, los gobiernos regionales entregan
un porcentaje del total percibido por canon minero a las universidades públicas de
su circunscripción. Este monto se destina solo a la inversión en investigaciones cien-
canon y regalía
tíficas y tecnológicas que potencien el desarrollo regional.
El artículo 20 de la Ley No 26821, Ley orgánica para el
La distribución para el Gobiernos Regionales (GR) y dentro de cada municipio provincial aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
se determina en base a criterios de población y Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) precisa el pago de una retribución económica, como
definidos por el INEI. una de las condiciones para su uso. Se consideran como
recursos naturales los minerales, recursos hidrocarboní-
Las regalías mineras, establecidas en función de la cantidad y el valor de los minerales feros, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y
extraídos, son transferidas en su totalidad a los gobiernos regionales y locales. En lo similares, entre otros.
que concierne a su distribución, a diferencia del canon, otorgan mayores porcenta-
jes a las municipalidades distritales y menores a los gobiernos regionales, aunque la En concreto, en el mencionado artículo se establece que
distribución entre los gobiernos regionales y locales también sigue los criterios del “todo aprovechamiento de recursos naturales por parte
canon, es decir, toma en consideración los criterios de población y NBI. de particulares da lugar a una retribución económica que
se determina por criterios económicos, sociales y am-
bientales”. Y se continúa señalando que la retribución
Ilustración 7-1 económica “incluye todo concepto que deba aportarse al
Criterios de distribución del canon minero Estado por el recurso natural, ya sea como contrapresta-
ción, derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del
Distribución del canon minero* título que contiene el derecho, establecidos por las leyes
(50% del Impuesto a la renta) especiales”.

Por otro lado, el canon ha sido previsto constitucional-

mente en el artículo 77: “corresponde a las respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participa-
ción adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos
Municipios distritales Si existe más de una
10% donde se exploten los municipalidad, en
por el Estado en la explotación de los recursos naturales
RR.NN. partes iguales en cada zona, en calidad de canon”. En la misma línea, en
el artículo 2 de la Ley No 27506, Ley del Canon, se define
Municipios de la al canon como “la participación efectiva y adecuada de la
25% provincia donde se que gozan los gobiernos regionales y locales del total de
exploten RR.NN. los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explo-
Según población y
necesidades básicas tación económica de los recursos naturales”.
Municipios del insatisfechas
40% departamento donde En conclusión, la regalía es la contraprestación del
se exploten los RR.NN.
titular de la concesión minera al Estado por la explo-
tación de recursos naturales no renovables5, justifica-
20% al gobierno
da en la necesidad de la Nación de recibir beneficios de
25% regional y 5% a las
universidades sus propios recursos antes de que se agoten. En tanto
que el canon es la participación de la renta económica
* En la distribución de la regalía minera, el 20% se destina a los municipios distritales, 20% ya recaudada dispuesta por el Estado a favor de los
a los municipios provinciales, 40% a los municipios del departamento, 15% a los GR y 5 % a las
universidades. gobiernos regionales y locales de las zonas de explota-
Fuente: MEF. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
ción de recursos.
212
Tanto el canon como la regalía minera están un mayor ingreso por la actividad minera, el índice de bienestar y transferencias per
sujetos a la volatilidad de los precios inter- lo que se refleja en un aumento del canon y cápita a nivel departamental. El índice de
nacionales de los minerales, principalmente las regalías mineras. Los altos precios de los bienestar mide en forma conjunta el acceso
del oro y el cobre. En efecto, si se compara minerales en los mercados internacionales de los hogares a los servicios básicos, la
la trayectoria de los términos de intercambio soportaron los resultados en 2021 y 2022. calidad del hogar, la tenencia de electrodo-
calculada como la ratio índice de precio de mésticos y el hacinamiento del hogar, de tal
exportación, basada en productos mineros, Las transferencias por canon y regalía minera forma que un valor de “uno” significa que los
sobre índice de precio de importación con son relevantes en el presupuesto de los hogares tienen una calidad de vida satisfac-
las contribuciones mineras, se observa un gobiernos subnacionales. Así pues, el canon y toria en relación a estos componentes.
comportamiento similar en la evolución de la regalía llegaron a representar el 66% y 47%
ambas variables (ver gráfico 7-7). De este de las transferencias totales recibidas por los En el mencionado gráfico se aprecia una
modo, desde 2012 hasta 2017 se aprecia un gobiernos regionales y locales en 2007, res- relación positiva entre ambas variables, lo
tramo descendente debido a una disminu- pectivamente. Sin embargo, en los años sub- cual implica que aquellos departamentos con
ción del precio internacional de los metales y siguientes, la participación de la minería en mayores recursos provenientes de la explota-
el estancamiento de la inversión. A partir de estos subgobiernos cada vez ha sido menor ción minera poseen también mayores indica-
2019 se observa un tramo ascendente debido (ver gráfico 7-8). Para 2022, las transferen- dores de bienestar. Se resalta puntualmente
a un incremento en el precio internacio- cias mineras evidenciaron una recuperación el caso de Moquegua y Tacna. En contraste,
nal de los metales y a la implementación de en su participación ante el contexto inter- los departamentos que menos perciben
nuevas medidas para mejorar la fiscalización nacional favorable para las materias primas canon y regalías a nivel per cápita evidencian
y la supervisión de las empresas mineras, mineras. menores niveles de bienestar. Es importante
dando como consecuencia la revisión de los mencionar a Loreto y Huancavelica, que
contratos y las regulaciones para garantizar Considerando a los departamentos que con- muestran los índices de bienestar más bajos.
que las empresas paguen las regalías y los centraron el 95% de las transferencias de los No obstante, Huancavelica apenas acumula
impuestos correspondientes. Estas medidas gobiernos regionales y locales en 2022, en el 0.4% de las transferencias totales y Loreto
han permitido que el Estado peruano reciba el gráfico 7-9 se muestra la relación entre no registra ingresos por canon o regalía.

Gráfico 7-7 Gráfico 7-8

Evolución del canon y las regalías Transferencias por canon y regalía minera
mineras transferidas, 2007-2022 con respecto al total de transferencias a los
(en S/ miles de millones) gobiernos regionales y locales, 2007-2022
2.95 70% 66%
11
10
60% 55%
105
9
50% 47%
8
85 42%
7 3.57 38% 38%
40% 35%
6 0.48 0.50
29%
0.47 0.82 1.55 65 30% 27%
5 0.50 1.60 27%
25% 24%
21% 21%
7.8

1.35 23% 19% 22%

4 0.31 0.57 0.46 18% 17%
1.29 20% 16% 16% 18%
3 0.55 45 14% 12% 13% 16% 16%
15%
5.1

0.92 10% 11%

5.2

11%
4.4

10%
4.2

3.9

2 10%
3.4

3.1

3.2

2.9
3.0

2.9
2.6
2.3

1.9
1.5

0 25
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Canon minero Regalía Términos de intercambio (índice 2007 = 100)
Participación de la minería-GR Participación de la minería-GL

Fuentes: Minem y BCRP. Elaboración: GPAE-Osinergmin. Fuente: Transparencia-MEF. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

213
 Realizando el mismo análisis, pero a nivel En el gráfico 7-10 se observan montos destinados solo a actividades productivas
distrital, no es posible establecer una anuales de gastos. Desde 2017 se aprecian que promueven el desarrollo de la región,
relación entre las variables descritas, con- niveles bajos de gasto con respecto a sus como transporte, saneamiento, vivienda,
siderando que existen distritos con trans- valores precedentes. Esto se debe, sobre salud, educación, entre otros. A diferencia del
ferencias per cápita muy por encima del todo, a que se requieren mayores niveles análisis del periodo 2013-2015 de la edición
promedio. Es también importante notar que de eficiencia dentro de las autoridades pasada, donde se evidenciaba una relación
existe un importante grupo de distritos con regionales y locales para la administración de negativa entre los indicadores menciona-
bajos niveles de bienestar y que perciben sus recursos disponibles en beneficio de sus dos, en esta ocasión no se divisa ese compor-
mínimos montos de canon y regalía. localidades. tamiento. No se observa una relación entre
las variables, lo que sugiere que, más allá de
Asimismo, de los 1854 distritos que hay en Asimismo, como señala la Ley del Canon, los niveles ejecutados, la calidad del gasto
el país, apenas 60 reciben el 67% de trans- los recursos generados por las transfe- permanece constante y expone la necesidad
ferencias por canon y regalía minera y rencias mineras deben ser asignados de de mayores competencias y eficiencia por
solamente 15 reciben el 42%. Dentro de este forma exclusiva para el financiamiento de parte de las entidades ejecutoras.
grupo destacan San Marcos (Áncash), Ilabaya proyectos y/u obras de infraestructura de
(Tacna), Marcona (Ica), Nuevo Chimbote impacto regional y local; por ejemplo, la
(Áncash), Coronel G. Albarracín (Tacna), construcción de carreteras, colegios, postas
Cerro Colorado (Arequipa) y Chavín de de salud, entre otros. El gráfico 7-11 muestra
Huantar (Áncash), que juntos reciben cerca la relación entre el porcentaje de la ejecución
del 30% de las transferencias y represen- del gasto y el porcentaje de la calidad del
taron, en conjunto, el 1.9% de la población gasto durante el periodo 2013-2022. Este
nacional en 2022. indicador es construido a partir de los gastos

Gráfico 7-9 Gráfico 7-10

Índice de bienestar 2015 y transferencias Ejecución del gasto devengado por el
per cápita a nivel departamental durante 2022 canon y regalía minera, 2007-2022
(S/ millones)
80%

70% Arequipa Tacna

Ica Moquegua
Gasto devengado
1.34
60% 9000 1.28 1.30 Grado de ejecución del gasto 1.4
La Libertad 1.20
Junin Áncash 8000
1.2
50% Cusco 1.09
Índice de bienestar

Pasco 7000 ()
Cajamarca 1
40% Puno 6000 () 0.84
0.88 0.88
Ayacucho () 0.82 0.79
0.8
0.74 0.8
30% 5000
4000 0.6
20%
5,601
5,789

3000
4,797

0.4
4,916

4,058

4,099

10%
8,725
4,424

2000
3,359
4,233

3,850

0.18
3,251
2,489

0.2
2,364
2,285

0% 1000
1,019

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Transferencias per cápita (S/)
Fuentes: Transparencia-Ministerio de Economía y Finanzas e INEI.
Elaboración: GPAE-Osinergmin. Fuente: Transparencia-MEF. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

214
 Faja transportadora de minerales. Foto: IIMP.

Gráfico 7-11
Ejecución y calidad del gasto 2013-2022
100%
90%
80% Áncash
% de calidad del gasto

Cajamarca La Libertad
70% Ica Pasco Tacna
60% Puno Moquegua Cusco
50%
40% Arequipa
30%
20%
10%
0%
60% 65% 70% 75% 80% 85% 90% 96% 100%

% Grado de ejecución del gasto

Fuentes: Transparencia, MEF e INEI. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

215
 Foto: Osinergmin.

216
217
 08
PERSPECTIVAS DEL
SECTOR MINERO
UN FUTURO SOSTENIBLE
218
Foto: Osinergmin.

219
220
 Foto: Osinergmin.

Perspectivas del sector minero,

un futuro sostenible
El desarrollo del sector minero en el Perú ha sido una de las principales
fuentes de crecimiento económico en las últimas décadas. El país es uno de
los principales productores de metales, como el cobre, oro, plata y zinc, lo que
ha generado una importante inversión en la industria minera y ha impulsado
el crecimiento de la economía. Además, el sector minero ha contribuido
significativamente al desarrollo de infraestructura y tecnología en el país.
221
 VIII.

222
 Perspectivas del
sector minero,
un futuro sostenible

Según el Ministerio de Energía A nivel global, en la actualidad el Perú ocupa

posiciones destacadas en el ranking mundial
y Minas, el subsector minero de producción y reservas mineras, lo que
desempeña un papel fundamental confirma su condición de país altamente
competitivo. En 2022 destacó como uno de
en el desarrollo económico del
los principales productores de minerales en
Perú, posicionándose como uno el mundo, en especial de los más comerciali-
zados, como el cobre, oro, plata, zinc, plomo,
de los pilares fundamentales de
estaño y molibdeno. El país se mantuvo
la economía. Esta importancia se como el segundo mayor productor de cobre
refleja en diversos indicadores y zinc a nivel mundial, y como el principal
productor de zinc y estaño en Latinoamérica.
macroeconómicos, como Además, posee las mayores reservas de plata
producción, inversión, empleo, en el mundo y se ubicó en el tercer lugar en
reservas de cobre y molibdeno.
exportaciones y transferencias,
entre otros. Durante la última
década, la actividad minera ha 8.1. DESARROLLO DEL SECTOR
impulsado en promedio más del 8% MINERO EN LA ACTUALIDAD
Hasta abril de 2023, la producción nacional de
del Producto Interno Bruto nacional cobre alcanzó las 221 999 toneladas métricas
y ha contribuido con el 65% de las finas (TMF). Estos resultados, sumados a
los informados en meses anteriores, contri-
exportaciones totales del país. buyeron a que la producción total de cobre
alcanzara las 837 514 TMF, mostrando un
crecimiento del 15.7% en comparación con el
mismo periodo de 2022 (723 931 TMF).
Foto: Osinergmin.

223
Por otro lado, el empleo directo en el sector mencionar que esta diversidad se debe a
minero está experimentando una recupera- las condiciones geográficas que componen
ción significativa, con un total de 219 362 tra- el territorio, convirtiéndolo en un país
bajadores, lo que representó un crecimiento polimetálico.
del 2.6% en comparación con el mes anterior
(213 789 personas). Este dato marca la cifra
más alta registrada en lo que va de 2023. Las
8.2.1. Cartera de proyectos
inversiones en el sector alcanzaron US$ 335 de inversión minera
millones, mostrando un crecimiento del 8.1%
La cartera de proyectos de inversión minera
en comparación con el mes anterior (US$ 310
está conformada por 47 proyectos mineros
millones). Este resultado representó la cifra
que engloban una inversión de US$ 53 715
más alta ejecutada en lo que va de 2023. Sin
millones con el objetivo de alcanzar la puesta
embargo, se registró una disminución del
en marcha operativa e iniciar actividades
19% si se compara con abril del año anterior
mineras como la explotación y/o beneficio
(US$ 413 millones).
en concordancia con la normativa vigente. Es
necesario precisar que todos los proyectos
8.2. PROYECTO EN EL son de titularidad de empresas privadas del
SECTOR MINERO estrato de régimen general (gran y mediana
Perú es uno de los mayores productores minería), que son de competencia del
de minerales en el mundo y posee siete de Osinergmin y abarcan tanto la producción de
los más comercializados (cobre, oro, plata, minerales metálicos como no metálicos (ver
zinc, plomo, estaño y molibdeno). Cabe tabla 8-1).

Gráfico 8-1
Evolución anual de la producción de cobre
(Miles de TMF)

3000
2440 2417 2438 2445
2353 2330
2154
2000 1700
1290 1360 1377
1235

1000 838

0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
(Ene-Abr)

Foto: Antamina.
Fuentes: Mineral Commodity Summaries (2023). U.S. Geological Survey. Elaboración:
Osinergmin.

224
 Inicio de Puesta en Operador Departamento Producto Inversión Global
Proyecto Etapa de Avance
Construcción Marcha Principal US$ millones
2018 2024 Ampliación Toromocho Minera Chinalco Perú S.A. Junín Cobre Construcción 1355
2019 2023 Ampliación Santa María Compañía Minera Poderosa S.A. La Libertad Oro Construcción 121
2021 2023 Ampliación Shouxin Minera Shouxin Perú S.A. Ica Hierro Construcción 140
2022 2025 San Gabriel Compañía de Minas Buenaventura S.A.A. Moquegua Oro Construcción 470
2023 2025 Romina Compañía Minera Chungar S.A.C. Lima Zinc Factibilidad 150
2023 2026 Corani Bear Creek Mining S.A.C. Puno Plata Ingeniería de detalle 700
2023 2026 Magistral Nexa Resources Perú S.A.A. Áncash Cobre Factibilidad 493
2023 2029** Reposición Antamina Compañía Minera Antamina S.A. Áncash Cobre Factibilidad 1604
2024 2027 Yanacocha Sulfuros Minera Yanacocha S.R.L. Cajamarca Cobre Ingeniería de detalle 2500
2024 2028 Zafranal Compañía Minera Zafranal S.A.C. Arequipa Cobre Factibilidad 1473
Southern Perú Copper
2026 Ampliación Ilo
Corporation, Sucursal el Perú Moquegua Cobre Conceptual 1300
Southern Perú Copper Apurímac Cobre Prefactibilidad
2027 Los Chancas Corporation, Sucursal el Perú 2600

2028 Trapiche El Molle Verde S.A.C. Apurímac Cobre Prefactibilidad 973

Southern Perú Copper
2029 Michiquillay Corporation, Sucursal el Perú Cajamarca Cobre Conceptual 2500
P.D. Ampliación Bayóvar Compañía Minera Miski Mayo S.R.L. Piura Fosfato Factibilidad 450
Southern Perú Copper
P.D. Ampliación Cuajone Moquegua Cobre Conceptual 850
Corporation, Sucursal el Perú
P.D. Ampliación Pachapaqui ICM Pachapaqui S.A.C. Áncash Zinc Factibilidad 117
P.D. Antilla Panoro Apurímac S.A. Apurímac Cobre Prefactibilidad 250
asociados a decisiones empresariales, asuntos sociales, entre otros.

P.D. Ariana* Ariana Operaciones Mineras S.A.C. Junín Cobre Construcción 140
Fecha de inicio pendiente de determinación por factores

P.D. Ayawilca Tinka Resources S.A.C. Pasco Zinc Conceptual 264

P.D. Cañariaco Cañariaco Copper Perú S.A. Lambayeque Cobre Prefactibilidad 1043
P.D. Cañón Florida Nexa Resources Perú. S.A.A. Amazonas Zinc Conceptual 214
P.D. Chalcobamba Fase I Minera Las Bambas S.A. Apurímac Cobre Ingeniería de detalle 130
P.D. Conga Minera Yanacocha S.R.L. Cajamarca Oro Factibilidad 4800
P.D. Cotabambas Panoro Apurímac S.A. Apurímac Cobre Prefactibilidad 1486
P.D. Don Javier Junefield Group S.A. Arequipa Cobre Conceptual 600
P.D. El Galeno Lumina Copper S.A.C. Cajamarca Cobre Pre-factibilidad 3500
Fuente y elaboración: Minem, cartera de proyectos de inversión minera 2023.

P.D. Haquira Minera Antares Perú S.A.C. Apurímac Cobre Prefactibilidad 1860
P.D. Hierro Apurímac Apurímac Ferrum S.A.C. Apurímac Hierro Prefactibilidad 2900
P.D. Hilarión Nexa Resources Perú. S.A.A. Áncash Zinc Prefactibilidad 585
P.D. Integración Coroccohuayco Compañía Minera Antapaccay S.A. Cusco Cobre Prefactibilidad 590
P.D. La Arena La Arena S.A. La Libertad Cobre Conceptual 1364
P.D. La Granja Rio Tinto Minera Perú Limitada S.A.C. Cajamarca Cobre Conceptual 5000
P.D. Los Calatos Minera Hampton Perú S.A.C Moquegua Cobre Prefactibilidad 655
P.D. Ollachea Minera Kuri KulluS.A. Puno Oro Prefactibilidad 89
P.D. Pampa de Pongo Jinzhao Mining Perú S.A. Arequipa Hierro Prefactibilidad 2344
P.D. Planta de Cobre Río Seco Procesadora Industrial Río Seco S.A. Lima Cobre Factibilidad 410
P.D. Pukaqaqa Nexa Resources Perú. S.A.A. Huancavelica Cobre Prefactibilidad 655
P.D. Quechua Compañía Minera Quechua S.A. Cusco Cobre Prefactibilidad 1290
P.D. Reposición Inmaculada Compañía Minera Ares S.A.C Ayacucho Oro Factibilidad 1319
P.D. Reposición Raura Compañía Minera Raura S.A. Huánuco Zinc Factibilidad 76
P.D. Reposición Tantahuatay Compañía Minera Coimolache S.A. Cajamarca Oro Factibilidad 194
P.D. Río Blanco Rio Blanco Copper S.A. Piura Cobre Factibilidad 2500
P.D. San Luis Reliant VenturesmS.A.C. Áncash Plata Factibilidad 90
P.D. Shalipayco Nexa Resources Perú. S.A.A. Junín Zinc Prefactibilidad 91
P.D. Southern Perú Copper Corporation,
Tía María Arequipa Cobre Ingeniería de detalle 1400
P.D. Sucursal del Perú
Yumpag Compañía de Minas Buenaventura S.A.A Pasco Plata Factibilidad 81

225
De acuerdo al Ministerio de Energía y Minas proyecto, iii) el proyecto se debe encontrar al • Ampliación. Son aquellos proyectos
(Minem), la cartera de proyectos de inversión menos en una etapa de exploración avanzada que buscan, principalmente, ampliar
minera 2023 está conformada por proyectos y poseer o estar desarrollando estudios para la capacidad de procesamiento actual
cuyos objetivos contemplan la ejecución de su puesta en marcha. mediante la instalación de nuevos com-
inversiones mediante la construcción de in- ponentes y/o mejoras tecnológicas.
fraestructuras necesarias a fin de alcanzar la a) Tipos de proyectos
puesta en marcha operativa para realizar ac- Proyectos Greenfield • Reposición. Son aquellos proyectos
tividades como la explotación y/o beneficio que buscan, sobre todo, mantener la
en concordancia con la normativa vigente. Es • Nuevos. Son los proyectos sin anteceden- capacidad productiva actual mediante el
necesario precisar que todos los proyectos tes de actividad productiva minera a gran desarrollo de nuevas zonas de explota-
son de titularidad de empresas privadas del escala dentro de las concesiones mineras ción, debido a la caída de leyes y/o al ago-
estrato de régimen general (gran y mediana que la componen, por lo que requieren tamiento de las reservas a fin de extender
minería) y abarcan tanto la producción de del asentamiento en un nuevo espacio la vida útil de la unidad minera.
minerales metálicos como no metálicos. geográfico, desarrollo de nueva infraes-
Además, se cuenta con criterios metodo- tructura e instalaciones. • Reaprovechamiento. Son aquellos
lógicos que tienen como finalidad elaborar proyectos cuyo objetivo principal es
un portafolio de proyectos sostenible y Proyectos Brownfield el reaprovechamiento de relaves que
realizable en un horizonte temporal estable- contienen minerales económicamente
cido. Entre estos requisitos se encuentran: • Nuevos. Se incluyen los proyectos en las rentables en la actualidad.
i) el proyecto deberá tener una inversión operaciones actuales (Brownfield), pero
Capex1 (en construcción) igual o superior que contemplan un cambio sustancial b) Etapas de avance
a US$ 70 millones, ii) el proyecto deberá en el proceso productivo, lo que implica
contemplar un inicio de puesta en marcha el desarrollo y explotación de un nuevo • Conceptual. En esta etapa se posee o se
tentativo en los próximos 12 años y iii) el yacimiento. están desarrollando estudios económicos
preliminares a fin de definir recursos
minerales.
Ilustración 8-1
Inversión de proyectos
Inversión mineros
de proyectos minerossegún elmineral
según el mineral principal
principal a extraer
a extraer • Prefactibilidad. Incluye a los proyectos
con estudios de prefactibilidad iniciados
hasta la conclusión de los mismos.
COBRE ORO HIERRO ZINC PLATA FOSFATOS
• Factibilidad. Compuesto por aquellos
proyectos con estudios de factibili-
dad iniciados hasta la conclusión de los
CARTERA DE PROYECTOS DE INVERSIÓN MINERA mismos.

• Ingeniería de detalle. Conformado por

aquellos proyectos que iniciaron los
72% 13% 10% 3% 1% 1% estudios de ingeniería de detalle.

• Construcción. En esta etapa se

US$ 38 581 US$ 6993 US$ 5384 US$ 1497 US$ 871 US$ 450
millones millones millones millones millones millones encuentran los proyectos que ya iniciaron
la ejecución de las inversiones para su
Fuente:Minem,
Fuente y elaboración: Minem 2023,
cartera cartera
de proyectos de proyectos
de inversión de inversión minera 2023.
minera 2023. construcción después de obtener los

226
 permisos y/o autorizaciones necesarias mental para el desarrollo de la minería, El enorme potencial geológico existente en
(ver ilustración 8-2). por ende, constituye el primer eslabón de el territorio nacional convierte al Perú en
la actividad extractiva más importante del un destino de creciente interés para inver-
Perú. Esto permite el descubrimiento de sionistas y empresas mineras, los cuales
8.2.2. Cartera de proyectos nuevos yacimientos, así como extender la están muy dispuestos a identificar yacimien-
de exploración minera vida útil de las minas que se encuentran en tos con perfiles comercialmente viables. Es
operación. Además, favorece la captación por ello que, con base en los resultados de
La cartera de proyectos de explora-
de importantes sumas de inversión nacional 2022, según el U.S. Geological Survey (USGS),
ción minera 2023 consta de 74 proyectos
y extranjera que contribuyen con la dinami- a nivel mundial es líder en reservas de plata;
ubicados en 17 regiones del país y una
zación de la economía local y nacional, con- mientras que en Latinoamérica se posiciona
inversión global de US$ 596 millones. Según
servando a su vez la tradición minera del país en primer lugar con las mayores reservas de
el Minem (2022), la exploración es funda-
reconocida en el mundo. plata, zinc, oro, molibdeno; segundo puesto
en reservas de cobre y plomo; y tercero en
estaño. (ver cuadro 8-1).
Ilustración 8-2
Inversión en proyectos de mina Asimismo, según el Minem, es importante
según
Inversión de proyectos su según
mineros etapa de avance
el mineral principal a extraer mencionar que menos del 1% del territorio
nacional es utilizado para la actividad de ex-
INGENIERÍA ploración, reflejando las inmensas oportuni-
CONCEPTUAL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DE DETALLE CONSTRUCCIÓN dades que hay para encontrar zonas mine-
ralizadas de talla mundial. En particular, la
Cordillera de los Andes posibilita la presencia
de una enorme gama de minerales,
colocando al país como actor importante en
US$ 12 092 US$ 20 910 US$ 13 757 US$ 4730 US$ 226
millones millones millones millones millones el mundo minero.

Cuadro 8-1
22% 39% 26% 9% 4% Ranking del Perú en el mundo
según tipo de metales
• Ampliación Cuajone • Antilla • Ampliación • Chalcobamba Fase I • Ampliación Santa María Producto Latinoamérica Mundo
• Ampliación Ilo • Cañariaco Bayóvar • Corani • Ampliación Shouxin
• Ayawilca • Cotabambas • Ampliación • Tía María • Ampliación Toromocho
• Cañón Florida • El Galeno Pachapaqui • Yanacocha Sulfuros • Ariana* Cobre 2 3
• Don Javier • Haquira • Conga • San Gabriel
• La Arena II • Hierro Apurímac • Magistral
Oro 1 5
• La Granja • Hilarión • Reposición Plata 1 1
• Michiquillay • Integración Antamina
Coroccohuayco • Reposición Zinc 1 4
• Los Calatos Inmculada
• Los Chancas • Planta de
Plomo 2 5
• Ollachea Cobre Río Seco Estaño 3 9
• Pampa de Pongo • Reposición
• Pukaqaqa Raura Molibdeno 1 3
• Quechua • Reposición
• Shalipayco Tantahuatay Fuentes: U.S. Geological Survey (USGS), Mineral Commodity
• Trapiche • Río Blanco Summaries, enero 31 de 2023. Elaboración: GSM-Osinergmin.
• Romina
• San Luis
• Yumpag

Fuente y elaboración: Minem 2023, cartera de proyectos de inversión minera 2023.

Fuente: Minem 2023, cartera de proyectos de inversión minera 2023

227
 Ilustración 8-3
Potenciales proyectos de exploración minera para 2024 a) Tipos de proyecto

Proyectos Greenfield

Son aquellos proyectos que no están

vinculados a unidades mineras cercanas y
que pertenecen al mismo titular minero, por
lo que suelen estar emplazados en un nuevo
espacio geográfico.

Proyectos Brownfield

Se incluyen los proyectos cercanos y/o rela-

cionados a unidades mineras pertenecientes
al mismo titular minero, con el fin de explorar
y desarrollar posibles nuevas zonas de explo-
tación mediante la identificación de nuevos
recursos minerales de interés económico.
Fuente y elaboración: Cartera de proyectos de exploración minera setiembre 2023, Minem.
b) Etapas de avance
Ilustración 8-4
Inversión en proyectos en Evaluación del Instrumento de Gestión
minadesegún
Inversión el mineral
proyectos mineros principal
según el mineral principal aaextraer
explorar Ambiental

COBRE ORO ZINC PLATA LITIO La solicitud del Instrumento de Gestión

Ambiental (IGA)2 del proyecto se encuentra
en evaluación por la Dirección General de
CARTERA DE PROYECTOS DE INVERSIÓN MINERA
Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM).

Evaluación de la autorización de actividades

47.6% 36.8% 7.8% 6.8% 0.9% de exploración

US$ 284 US$ 220 US$ 47 US$ 40 US$ 6

Una vez que el IGA presentado haya sido
millones millones millones millones millones
aprobado por la DGAAM, el titular puede
solicitar, luego de reunir todos los requisitos,
Quelcaya
el pedido de autorización de inicio de acti-
Arcata, Berenguela, Caylloma, Condorillo vidades de exploración a la DGM. Para fines
Crespo III, Curibaya, Dorita.
Azulmina, Carhuacayán, El Porvenir, Lezard, Los Perdidos II, Palcawanca,
de simplificación, esta etapa contempla los
Patacancha, Santander, Sara.
Algamarca, Cochacucho y Mylagros, Colorado, Coloso, El Dorado, Gabán, Iluminadora, La Paccha, La Zanja,
proyectos cuyo IGA ha sido aprobado hasta
Miscanthus, Pucaloma, Qori, Santo Domingo, Scorpius, Sitabamba, Tambomayo, Usicayos, Yanacochita II. antes de la aprobación de la autorización,
Almira, Alpamarca, Antamayo, Atravesado, Chacapampa, Chapitos, Chaska, Chorobal, Chulec, Corvinón, El Carmen, Elida,
Huarangayoc, Huiñac Punta, Inca Sol, Jasperoide, Llaguén , Lourdes, Mara, María Cecilia Dos, Mónica Lourdes, Oasis, Pampa incluyendo la Consulta Previa preliminar y la
Esperanza, Paraíso, Picha, Proyecto S, Pucajirca, Pucasalla, Pumahuain, Quicay II, Quimsachata, San Antonio, San Martín, Silvia,
Soledad, Sombrero, Sumac Wayra, Suyawi, Umami. implementación de Consulta Previa en caso
se requiera.
Fuente: Minem 2023, cartera de proyectos de exploración minera 2023
Fuente y elaboración: Minem 2023, cartera de proyectos de exploración minera 2023.

228
Ejecutando o por ejecutar exploración misma. El país tiene puestos de vanguardia siempre han estado rubricadas por el com-
Esta etapa agrupa a los proyectos que ya a nivel global en cobre, oro, plata, plomo y portamiento de la minería y el oro ha tenido
cuentan con una autorización de explora- zinc, tanto en producción como en reservas un lugar estelar. La importancia del país en el
ción, por lo que se encuentran facultados (ver gráfico 8-2). mundo de los metales preciosos ha servido
para iniciar con sus actividades. para atraer, además, a las empresas mineras
El atractivo cuprífero del Perú ha trascen- más relevantes del globo y del país a desa-
dido a lo largo del tiempo hasta despertar rrollar proyectos de largo aliento. Si bien
el interés de enormes capitales de diversas se divisan diferentes apuestas de inversio-
8.3. DESARROLLO Y partes del mundo y la apuesta de los más nes familiares peruanas en el siglo pasado
PERSPECTIVAS DE LA grandes desarrolladores cupríferos globales en minas auríferas (ver cuadro 8-3); también
por la minería de cobre local. En efecto, la figuran empresas líderes en la producción
INDUSTRIA: PERÚ EN EL global del commodity, como Newmont. En
industria de cobre peruano tiene una alta
RANKING MUNDIAL participación de capital extranjero (ver la producción de plata (ver cuadro 8-4),
La historia del Perú ha estado, desde épocas cuadro 8-2), además de aportar con 30% del se contemplan capitales variopintos y
preincaicas, ligada a los metales. Según cifras valor del volumen exportado en 2022. conviven capitales nacionales como el caso
del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), de Hochschild y de grandes transnacionales
la minería representó 10% del Producto En la actualidad, cuatro de los cinco principa- como Glencore. El resultado de estas inver-
Bruto Interno (PBI) de 2022. Es decir, de cada les grupos económicos que producen cobre siones ha permitido que, en conjunto, estos
S/ 10 de valor agregado en el Perú en 2022, en el mundo tienen operaciones en el Perú dos metales preciosos aporten en 2022 el
S/ 1 provino de la minería. La relevancia del (Freeport McMoran, Glencore, BHP y Grupo 15.5% del valor del volumen exportado en
país en el mundo de los metales brilla por sí México). Las páginas de la historia del Perú ese año.

Gráfico 8-2
Perú en el ranking mundial
(Producción y reservas mineras-2022)

6 20.0%
18.0% Plata
5 Plomo Oro
Reservas (ranking)

Reservas (ranking)

16.0%

4 Zinc 14.0%
12.0%
3 Cobre 10.0%
Cobre
8.0% Zinc
2 Plomo
5.0%
Oro
1 Plata 4.0%
2.0%
Producción (ranking) Producción (ranking)
0 0.0%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 14.0%

Fuente: USGS. Elaboración: GPAE-Osinergmin.

229
 La presencia de grupos económicos, como Panameri-
Cuadro 8-2 can Silver, Newmont, Boroo, GoldFields y Glencore, en la
Jugadores de talla mundial en la extracción de metales preciosos en el Perú expone al país
industria del cobre local como un destino atractivo a este tipo de inversiones. En un
sector económico cuya producción es intensiva en capital y
Minera Grupos económicoa su inversión inicial es de alto riesgo, la presencia de empresas
clave a nivel global en la minería peruana (tanto de cobre
33.78%: Xstrata Glencore (Suiza)
como de metales preciosos), además del atractivo geológico
33.75%: BHP Billiton (Australia)
Antamina del Perú, brindan una buena señal para cualquier tipo de
22.50%: Teck Base Metals ltd.(Canadá)
inversión futura en el sector local.
10.00%: Mitsubishi Corporation (Japón)
53.56%: Freeport McMoran (Estados Unidos)
Cerro Verde La mayoría de las principales minas de cobre del país son re-
21%: Sumitomo (Paises Bajos)
lativamente “jóvenes”3 y soportan la producción cuprífera
19.58%: Compañia de Minas
SPCC local. En efecto, Antapaccay (2012 en Cusco), Toromocho
Buenaventura S.A.A (Perú)
(2013 en Junín), Las Bambas (2016 en Apurímac) y Marcobre
Las Bambas 100%: Grupo México
(2021 en Ica) han ingresado recién en los últimos 13 años,
MMG (China)
cuando el cobre ha empezado a cobrar mayor protagonis-
100%: Aluminum Corporation of China
Chinalco
mo en los mercados internacionales debido a sus múltiples
Overseas Holdings
usos en la transición energética. Por otra parte, las minas
Limited (China)
Antapaccay
con mayor trayectoria son Cuajone, Toquepala (ambas de
100%: Glencore Plc. (Suiza)
60%: Grupo Breca (Perú)
Marcobre
40%: Empresas COPEC S. A: (chile)

Fuente: empresas mineras. Elaboración: GPAE-Osinergmin (2023). Cuadro 8-4

Jugadores en la industria de la plata local
Productoras Accionista
Cuadro 8-3 de plata mayoritario
País
Jugadores en la industria del oro local
NR El Porvenir Nexa Resources Brasil
Productoras Accionista País NR Perú Nexa Resources Brasil
de oro mayoritario Oxidos de Pasco Cerro de Pasco
Shahuindo Pan American Silver Canadá Resources Inc. Canadá
Yanacocha Newmont Estados Unidos Toromocho Chinalco China
Poderosa Familia Arias Vargas Perú SPCC Grupo Grupo México México
Retamas Familia Marsano Perú Ares Hochschild Perú
Consorcio Minero El Brocal Buenaventura Perú
Horizonte Varios Perú Buenaventura Fondos globales
Ares Hochschild Perú Volcan Glencore Suiza
Buenaventura Fondos globales Suiza, Xstrata Glencore, BHP
Alto Chicama Boroo Pte Singapur Australia
Antamina Biliton y Teck Base y
Cerro Corona GoldFields Sudáfrica Metals Canadá

Fuente: empresas mineras. Elaboración: GPAE-Osinergmin (2023).

Fuente: empresas mineras. Elaboración: GPAE-Osinergmin (2023).

230
propiedad de SPCC y ubicadas en Moquegua
y Tacna, respectivamente) y Cerro Verde
(Arequipa) cuyos inicios de operación se
remontan a las décadas de 1960 y 1970. Con
respecto a Antamina (Áncash), la mina de
cobre más importante del Perú, inició ope-
raciones el 1 de octubre de 2001, según la
empresa, y es la estrella en su sector.

En el Perú, al término de 2022, la producción

de cobre ha seguido avanzando y mostrando
las evidencias de por qué es el principal
producto de exportación peruano (ver
gráfico 8-3). Al término de ese año, las minas
de cobre más importantes del Perú fueron
ocho (ver cuadro 8-5). Si bien el cuadro se
refiere a siete empresas, Southern Perú
Copper Corporation aporta con dos minas,
Toquepala y Cuajone, ubicadas en lugares
diferentes. Las ocho minas abarcaron 83%
de la producción de cobre del país en 2022
y, a su vez, son responsables del 8% de la
producción cuprífera mundial. Por ejemplo,
solo Antamina, la primera productora de
cobre del Perú, es responsable del 20% de la
Foto: IIMP.
producción peruana de cobre. Si bien 2022

Gráfico 8-3 Cuadro 8-5

Producción cuprífera en el Perú Producción cuprífera en el Perú
(En millones de TM) (En TM)
2.45 2.46
2.44 2.44
2.35 2.33
Producción Producción promedio
2.15
Minera anual 2022 mensual (enero 2015
diciembre 2022)
Antamina 457 906 36 700
1.70
Cerro Verde 459 109 36 600
SPCC 341 898 30 000
1.38
1.38
1.27 1.28 1.25 1.24
1.30
Las Bambas 254 838 29 000
Chinalco 244 712 17 000
Antapaccay 151 037 16 000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Marcobre 126 036 12 000
Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin (2023). Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin (2023).

231
fue un año retador, a pesar de las diferentes Las empresas productoras de oro del cuadro
interrupciones que hubo en algunas de estas 8-6 representan la mitad de la producción
grandes minas (como Las Bambas y Cuajone), nacional y dentro de algunos años, no tan
no perdieron el brillo y mantuvieron su lejanos, empezarán a llegar a sus respectivos
producción. cierres. En años recientes, las minas de Bue-
naventura y Alto Chicama han perdido pre-
A diferencia de lo que ocurre con el cobre, la ponderancia debido a que se acercan a sus
minería peruana del oro no atraviesa su mejor años menos productivos y a menores leyes
momento. Al cierre de 2022, la producción de mineral. Por el contrario, Poderosa (La
alcanzó solo el 53% de lo observado en Libertad) ha mejorado en su extracción y
2009 (ver gráfico 8-4), básicamente porque en 2022 se constituyó como la aurífera más
no hubo nuevos grandes proyectos para relevante del país. Asimismo, la minería del
soportar los niveles de oferta de antaño. oro enfrenta un problema latente y creciente
Al cierre del año pasado, la mayoría de las en la producción que viene desde el lado
actuales y principales minas de oro del país, de la minería no formal. Según el portal de
con la excepción de Shahuindo (2016), fueron noticias Red de Comunicación Regional, el
relativamente maduras y sus operaciones economista senior del Instituto Peruano de
se remontan a más de 15 años hasta llegar Economía (IPE), Fernando Gonzales, sostuvo
a minas como Julcani de Buenaventura, que que la minería ilegal representa hasta el 15%
ostenta el título de una de las más longevas: de la producción minera en el Perú. Esta cifra
70 años. sería mucho mayor dentro de la producción
Foto: Minem.
aurífera.

Gráfico 8-4 Cuadro 8-6

Producción aurífera en el Perú Producción aurífera por empresas
(En TM) (En TM)
Producción Promedio anual
Empresa 2022 anual 2022 (2016 - 2022)*
184
180
Poderosa 9.43 0.69 8.58
164 166
162
Yanacocha 7.58 1.30 14.25
151 153 152
147 Retamas 6.46 0.49 6.04
140 140 Consorcio 5.83 0.52 6.31
128 Minero Horizonte
Ares 5.16 0.46 6.09
Shahuindo 4.75 0.30 3.47
97 97
GoldFields 4.19 0.38 4.63
88
Buenaventura 4.13 0.45 5.52
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Alto Chicama 3.24 0.79 9.04

Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin (2023). *Se exceptúa 2020. Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin (2023).

232
 La historia no es muy diferente para la plata. Su producción
Gráfico 8-5 también está en declive y la oferta de 2022 fue 70% de lo
Producción de plata en el Perú obtenido en 2017 (ver gráfico 8-5). La mayoría de las operaciones
(En miles de TM) de plata corresponden a mineras polimetálicas o a operaciones
donde la extracción de ese mineral es secundaria. Por ejemplo,
4.4 4.4 el mineral más relevante para Antamina, Chinalco o Southern
4.1
4.2 Copper Corporation es el cobre; sin embargo, también extraen
3.9
plata y tienen una participación importante dentro del total
3.8
3.9 nacional. Las empresas enumeradas en el cuadro 8-7 represen-
3.7 3.6
3.7
tan el 57% de la producción nacional.
3.5
3.4
3.3

3.1

Ilustración 8-5
2.7
La política sectorial, modificaciones del marco
normativo peruano y los conflictos sociales (GSM)
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

LOS
Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin (2023).
ACTORES

Elementos de
los conflictos
sociales
Cuadro 8-7 Los
Producción de plata por empresas problemas
El proceso
(En TM)

Producción Promedio anual Líderes de la comunidad

Empresa 2022 anual 2022 (2016 - 2022)* •Legitimidad en la comunidad. Utilización de los recursos económicos.
Abogados asesores
Antamina 504 45 560
Ares 241 31 398 •Asesorías a la comunidad.
Volcan 207 21 249 ONGs y otras organizaciones
Chinalco 204 15 182 •Posextractivismo. Proyectos ideológicos. Financiamiento externo.
NR El Porvenir 166 11 136 Medios locales
Buenaventura 143 39 485
•”Publicidad”. Percepción negativa.
SPCC 141 12 145
Proveedor local
NR Perú 124 10 123
Oxidos de Pasco 116 7 90 •Mayores contratos y prebendas de la empresa.

El Brocal 110 10 128 Autoridades

•Legitimidad política. Mayores recursos para financiar obras.
Fuente: Minem. Elaboración: GPAE-Osinergmin (2023).
*Se exceptúa el año 2020 Fuente: GSM-Osinergmin.

233
Como se aprecia en los capítulos prece- nistas y gobiernos en desarrollar proyectos Según la página web de la empresa American
dentes, Perú es un jugador globalmente de litio en todo el mundo y el Perú, pese a Lithium, casa matriz de Macusani Yellowcake,
reconocido y destacado cuando a minería de no estar a la vanguardia en ese subsector, no compañía minera dueña y operadora de
metales básicos o preciosos. Sin embargo, ha sido la excepción. Según BNamericas, en los proyectos de litio Falchani y de uranio
en las canchas del litio, aún es novato. La Puno, aproximadamente a 650 km al sureste Macusani en Puno, se necesitaría una
desbordada demanda global y los ape- de Lima, se impone Falchani, un proyecto de inversión de US$ 587 MM para producir
tecibles precios de los últimos años han litio ubicado en la meseta de Macusani (ver 23 000 TM por año (volumen superior a
despertado el interés de diferentes inversio- gráfico 8-6). la producción de 2022 de China, tercer

Gráfico 8-6
Falchani, proyecto de litio ubicado
en la meseta de Macusani
Mapa 8-1

Autopista principal
Ferrocarril de carga
Barcaza ferroviaria

Fuente y elaboración: American Lithium.

Fuente y elaboración: American Lithium.

234
productor del mundo) en los siete primeros permisos solicitados para el avance. Indicó visión de colocarse en carrera. Mientras
años de vida del proyecto. Desde el año ocho, en su portal web que el siguiente paso era tanto, sus pares sudamericanos ya están po-
produciría 41 000 TM por año (volumen obtener el permiso final de perforación de sicionados en el mundo con la ambición de
superior a la producción de 2022 de Chile, relleno y expansión de Falchani. Asimismo, estar entre los principales productores de
segundo productor del mundo). La empresa afirmó que el trabajo de su estudio de pre- litio.
calcula que la vida útil del proyecto es de 26 factibilidad, al 8 de mayo de 2023, estaba
años. Sin embargo, BNamericas señala que el muy avanzado y esperaba que finalice a fines
proyecto está en etapa de Definición de Al- de 2023 o principios de 2024.
cance-Evaluación Económica Preliminar y,
de cumplirse todas las etapas sin problemas, Perú todavía no ingresa a la tan deseada
entraría en operación comercial en 2028 (ver producción de litio, una competencia en
gráfico 8-7). curso que tiene a todo el mundo a la expec-
tativa por su impacto económico y relevancia
A inicios de mayo de 2023, la empresa señaló en la transición energética. En ese contexto,
que había recibido el primero (ampliación el país está alistando los implementos
de recursos de litio en Quelcaya) de los tres necesarios de la fase preparatoria y con la

Gráfico 8-7
Etapas del proyecto de litio Falchani
(Al 11 de mayo de 2023)

Etapas Tempranas
En construcción En operación
Etapa Actual:

Definición de alcance - Evaluación Económica Preliminar

Etapa Fecha de inicio Fecha de término

Exploración avanzanda Julio 2018 --

Deinición de alcance - Evaluación Económica Preliminar Enero 2019 Junio 2023

Evaluación ambiental y social Marzo 2019 --

Prefactibilidad Julio 2022 --

En construcción Diciembre 2024 Diciembre 2026

Escalamiento -Puesta en marcha Diciembre 2026 Diciembre 2028

En operación Diciembre 2028 --

Fuente y elaboración: BNamericas.

235
236
Foto: Osinergmin.

237
238
239
240
241
 Fotografía: Minem.

Notas
Fotografía: Minem. Fotografía: Minem.

242
CAPÍTULO 1
10. Para más detalle ver Armas, et al, 2011, p. 166-167.

11. La casa inglesa Gibbs Crawley & Co. mantuvo el monopolio de la

explotación, comercio y exportación de guano hasta 1861.
1. Para más detalle ver Glave, et al, 2009: 164-165.
12. El artículo 12 de la Ley dispuso un plazo perentorio para el em-
padronamiento de todos los que tuvieran o creían tener derecho
2. Fue un conflicto bélico en el que se enfrentaron las flotas y tropas
a una o más pertenencias de mina. Los efectos del incum-
de los reinos de Gran Bretaña y de España, principalmente en el
plimiento de la obligación conllevaban a que la pertenencia
área de El Caribe.
minera se volviera “de hecho al dominio del Estado”, pudiendo
ser denunciada por terceros sin que el último poseedor pueda
3. Es un conflicto entre Inglaterra y Francia (1756–1763), que se
oponerse (Baldeón, 2009).
extiende desde el territorio de los Estados Unidos hasta el
continente europeo. Su origen se desarrolla a partir de la rivalidad
13. Para más detalle ver Bertram y Thorp, 2013: 268-269.
económica y colonial franco-inglesa entre Estados Unidos e India,
y la ocupación de los estados franceses de la Terranova y Nueva
14. Las concesiones geotérmicas implican el aprovechamiento del
Escocia, en el norte de América, por colonos británicos instalados
calor interior de la tierra.
en la costa noreste.
15. Para más detalle ver Proyecto MMDS, 2002: 545.
4. Para más detalle ver Seminario 2015, p. 402-404.

5. Se denominaba “aviadores” a quienes abastecían de mercancía y

CAPÍTULO 2
crédito a los mineros.

6. Estas ordenanzas estuvieron vigentes en casi todas las colonias de

España en América, hasta la Independencia. En el caso del Perú
estuvieron vigentes hasta 1900.
1. La Real Academia Española muestra las siguientes definiciones de
7. Reales Ordenanzas para la dirección, régimen y gobierno del mineral: 1) perteneciente o relativo al grupo de las sustancias in-
importante cuerpo de la Minería de Nueva España y de su Real orgánicas, 2) obtenido de los minerales, 3) sustancia inorgánica
Tribunal General; del dominio radical de las minas: de su concesión que se halla en la superficie o en las diversas capas de la corteza
a los particulares. Artículos 1 y 2. terrestre, 4) parte útil de una explotación minera y 5) principio,
origen y fundamento que produce algo con abundancia.
8. Reales Ordenanzas para la dirección, régimen y gobierno del
importante cuerpo de la Minería de Nueva España y de su Real 2. Depende de la demanda de bienes y servicios finales.
Tribunal General; del dominio radical de las minas: de su concesión
a los particulares. Artículo 3. 3. La galvanización es el proceso mediante el cual se recubre un
metal con otro a fin de reducir su corrosión.
9. Las intendencias fueron grandes subdivisiones territoriales esta-
blecidas en reemplazo de los corregimientos, debido a los abusos 4. Los principales usos del bronce y el latón se relacionan a la fabrica-
que los corregidores cometían contra los indios. Las intendencias ción de armamento y terminales eléctricos.
son consideradas como los antecedentes coloniales de los actuales
departamentos. 5. En la literatura económica, la elasticidad se define como una
variación porcentual que experimenta una variable cuando la otra

243
 CAPÍTULO 4
aumenta en 1%.

6. World Gold Council es una organización que se dedica a promover

y desarrollar el mercado del oro a nivel mundial.
1. FOB (Free On Board) es un término utilizado en el comercio in-
7. Exchange Traded Funds (ETF). Las participaciones de estos
ternacional para referirse al precio de venta de los bienes
fondos se negocian en las bolsas de valores de forma similar a
embarcados a otros países.
las acciones. Una característica particular es que los fondos de
inversión cotizados se negocian en mercados bursátiles electróni-
2. El oro en bruto presentado en barras tiene una composición
cos en tiempo real con las mismas características que se aplican a
química del 99.99% de pureza y se utiliza para la venta a producto-
cualquier otro valor cotizado.
res de joyería e inversionistas.
8. Fuente: Holahan y Kroncke (2004), Hotelling (1931), Vásquez, A, De
3. El empleo total del sector minero es igual a la suma del empleo
la Cruz, R y Coello, F (2015).
directo (empresas mineras y contratistas) y el empleo indirecto,
que es nueve veces el empleo directo. Así, el empleo total minero
es diez veces el empleo directo del sector.

CAPÍTULO 3 4. Los datos sobre la Población Económicamente Activa (PEA)

Ocupada, publicada por el Instituto Nacional de Estadísti-
ca e Informática (INEI) está disponible hasta el 2021. Disponible
en https://m.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/
1. Las reservas de minerales son los recursos que se encuentran en employed-economically-active-population/
los yacimientos que son económicamente explotables y se pueden
utilizar.

CAPÍTULO 5
2. Las tierras raras están conformadas por 17 elementos químicos
y minerales que tienen propiedades químicas, eléctricas, elec-
trónicas y magnéticas que permiten el desarrollo de diversas
tecnologías.
1. (1) Suma de las áreas correspondientes a denuncios, petitorios y
3. Lo componen los 100 principales valores de la Bolsa de Londres,
concesiones mineras. (2) Solo se distingue en función al tamaño
Reino Unido.
de producción mínima. (3) Concesiones no metálicas hasta 1200
TM/día y yacimientos tipo placer hasta 3000 M3D (4). Concesiones
4. Los commodities suelen ser materias primas o productos básicos
no metálicas hasta 100 TM/día y yacimientos tipo placer hasta 200
que se utilizan en la fabricación de otros productos.
M3D. Fuente: TUO de la LGM. Elaboración: Osinergmin.
5. Aumento significativo en los precios de un componente clave de
2. Organismos y agencias que conforman la estructura y el entorno
la batería, que ha sido impulsado por una fuerte demanda en el
en el que se desarrollan las políticas y toma de decisiones en un
mercado de vehículos eléctricos.
determinado ámbito.

3. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

(OCDE) es una organización internacional compuesta por 38 países
miembros que trabajan en conjunto para promover políticas que

244
 mejoren el bienestar económico y social de las personas. 7. La interferometría radar de apertura sintética (InSAR) es una
tecnología que utiliza la interferencia de las ondas de radar para
4. Evaluación de Impacto Regulatorio (RIA, por sus siglas en inglés: medir y analizar cambios en la superficie terrestre. Esta técnica
Regulatory Impact Assessment). combina múltiples imágenes de radar tomadas desde diferentes
ángulos para crear una imagen tridimensional de alta resolución
de la zona de interés.

CAPÍTULO 6
8. DAMSAT es un sistema de monitoreo satelital que utiliza imágenes
satelitales para diversas aplicaciones, como la vigilancia de presas
de agua y relaves mineros. DAMSAT utiliza la tecnología de in-
terferometría radar de apertura sintética (InSAR) para detectar
cambios en la superficie terrestre y proporcionar información
1. El riesgo implica la combinación de la probabilidad de que ocurra
precisa sobre deformaciones del terreno, movimientos tectónicos
un evento y las posibles consecuencias adversas asociadas a ese
y otros fenómenos geológicos.
evento.

2. Tasa WACC (Weighted Average Cost of Capital) o Costo Promedio

CAPÍTULO 7
Ponderado del Capital, es una medida financiera utilizada para
determinar el costo de financiamiento de una empresa. Es un
promedio ponderado de los costos de los diferentes tipos de
capital utilizados por la empresa, como el costo de la deuda y el
costo del capital propio (acciones).
1. El Valor Agregado Bruto (VAB) es una macromagnitud económica
3. Consiste en un dispositivo que emite un haz de luz láser y registra que mide el valor añadido generado por el conjunto de producto-
el tiempo que tarda en rebotar en los objetos o superficies cir- res de un país, región o sector económico. Representa la diferencia
cundantes. Sobre la base de esta información, el escáner láser entre el valor bruto de producción y el consumo intermedio.
puede generar una nube de puntos que representa con precisión
la forma y la geometría del entorno escaneado. 2. Artículo 20 de la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovecha-
miento Sostenible de los Recursos Naturales.
4. La información obtenida mediante los penetrómetros ayuda a
comprender las propiedades geotécnicas del suelo y las rocas, lo 3. Según la Sunat, comprende los tributos internos y aduaneros
que es esencial para garantizar la seguridad y la eficiencia de las recaudados por la Sunat, excluidas las Contribuciones Sociales.
operaciones mineras.
4. Según la Sunat, comprende los ingresos provenientes de la explo-
5. Las coordenadas UTM se basan en un sistema de proyección car- tación de recursos naturales (regalías, gravamen minero), recursos
tográfica que divide la Tierra en 60 zonas, cada una de las cuales directamente recaudados, utilidades del Banco de la Nación,
tiene una anchura de 6 grados longitudinales. En cada zona, se Banco Central de Reserva del Perú, intereses del Tesoro Público,
asigna un sistema de coordenadas bidimensionales (este y norte) entre otros.
que permite localizar puntos con alta precisión.
5. La sentencia del Tribunal Constitucional Nº 0048-2004-PI/TC
6. El formato TIF (Tagged Image File Format) es uno de los formatos cierra un debate acerca de la naturaleza jurídica de la regalía
más comunes utilizados para almacenar imágenes satelitales. Este minera. Por un lado, se afirmaba que era un tributo a los titulares
formato es ampliamente aceptado y compatible con la mayoría de de concesiones mineras y, por otro, se le denominaba una contra-
los programas de software de procesamiento de imágenes. prestación al Estado por la explotación de los recursos minerales.

245
 Finalmente, la sentencia cerró el debate estableciendo que no era
un tributo.

CAPÍTULO 8
1. CAPEX es el acrónimo de Capital Expenditures, que se traduce al
español como Gastos de Capital o Inversiones de Capital. Se refiere
a los gastos que una empresa realiza para adquirir, mantener
o mejorar activos de largo plazo, como edificios, maquinaria,
equipo, tecnología, entre otros.

2. El Instrumento de Gestión Ambiental (IGA) es un mecanismo

utilizado en el ámbito ambiental para orientar y regular la gestión
de proyectos, actividades o sectores que puedan tener impactos
ambientales significativos. El IGA tiene como objetivo principal
prevenir, mitigar o compensar los posibles efectos negativos
sobre el medio ambiente y promover una gestión ambientalmente
responsable.

3. Principales minas de cobre del país son relativamente nuevas o

recientes en comparación con otras minas más antiguas.

246
Foto: SOinergmin.

247
248
Foto: SOinergmin. Foto: SOinergmin.

249
250
251
 Foto: Minem.

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258
Camiones transportando minerales. Foto: Antamina.

259
260
261
 ANA Autoridad Nacional del Agua
ANAP Áreas de No Admisión de Petitorios
BCRP Banco Central de Reserva del Perú
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BVL Bolsa de Valores de Lima
Capex Capital Expenditures
CBOT Chicago Board of Trade
Cenagro Censo Nacional Agropecuario
Cepal Comisión Económica para América Latina y El Caribe
CFTC Commodity Futures Trading Commission
Cmgp Costo Marginal Privado
Cmgs Costo Marginal Social
Cme Costo Medio
CME Chicago Mercantile Exchange
Cochilco Comisión Chilena de Cobre
Comex Commodity Exchange Inc.
Conasev Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores del Perú
Copri Comisión de Promoción de la Inversión
CPC Cerro de Pasco Corporation
DGM Dirección General de Minería
EE.UU. Estados Unidos
EIA Estudio de Impacto Ambiental
EMJ Empresas Mineras Junior
Enaho Encuesta Nacional de Hogares
ETF Exchange Traded Fund
FAS Fondo de Adelanto Social

262
Glosario
FED Sistema de la Reserva Federal de Estados Unidos
FMI Fondo Monetario Internacional
FNTMMSP Federación Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú
FOB Free on Board
Focomi Fondo de Consolidación Minera
FOMC Federal Open Market Committee
Foncodes Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
GL Gobierno Local
GEI Gas de Efecto Invernadero
GEM Gravamen Especial a la Minería
GG Gerencia General
GPAE Gerencia de Políticas y Análisis Económico
GR Gobiernos Regionales
GSM Gerencia de Supervisión Minera
GWh Gigawatts por hora
Ha Hectáreas
HHI Herfindahl–Hirschman Index
IAI Índice de Atractivo de Inversión
IED Inversión Extranjera Directa
IEM Impuesto Especial a la Minería
IFA Índice de Frecuencia
IGV Impuesto General a las Ventas
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
Ingemmet Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico
INIFM Instituto Nacional de Investigación y Fomento Minero
IR Impuesto a la Renta
ISA Índice de Severidad
ISC Impuesto Selectivo al Consumo
IU Intensidad de Uso
LGM Ley General de Minería
LME London Metal Exchange
LMEX London Metal Exchange Index
LPAG Ley del Procedimiento Administrativo General

263
 MASP Monthly Average Settlement Price
MC Ministerio de Cultura
MCO Mínimos Cuadrados Ordinarios
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MEGC Modelo de Equilibrio General Computable
Minem Ministerio de Energía y Minas
Minag Ministerio de Agricultura
Minam Ministerio del Ambiente
MMM Marco Macroeconómico Multianual
MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
NPMC Northern Peru Mining Company
NSR Net Smelter Return
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OIT Organización Mundial del Trabajo
OMC Organización Mundial del Comercio
ONPE Oficina Nacional de Procesos Electorales
OPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo
Opex Operative Expenses
Osinergmin Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas
Oz Onza
Oz F Onza fina
PAMA Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
PAS Procedimiento Administrativo Sancionador
PBI Producto Bruto Interno
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PEA Población Económicamente Activa
PSM Propensity Score Matching
PUCP Pontificia Universidad Católica del Perú
PVC Policloruro de vinilo
RAE Real Academia Española
Renamu Registro Nacional de Municipalidades

264
RIA Regulatory Analysis Impact
RPM Reglamento de Procedimientos Mineros
RR.NN. Recursos Naturales
RSSO Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional
Senace Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles
Sernanp Servicio Natural de Áreas Naturales Protegidas
SHFE Shangai Futures Exhange
Snmpe Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía
SPCC Southern Peru Copper Corporation
Sunafil Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
Sunarp Superintendencia Nacional de Registros Públicos
Sunat Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
TAPO Traded Average Price Option
Tastem Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de Energía y Minería
TLF Toneladas largas finas
TM Toneladas métricas
TMD Toneladas métricas diarias
TMF Tonelada métrica fina
TSI The Silver Institute
TUO Texto Único Ordenado
USGS United States Geological Survey
UTM Universal Transverse Mercator
VAB Valor Agregado Bruto
VANT Vehículos Aéreos No Tripulados
VE Variación Equivalente
VVE Valor de la Vida Estadística
WB World Bank
WGC World Gold Council
WGS World Geodetic System
WTI West Texas Intermediate

265
266
Foto: Osinergmin.

267
Bernardo
Bernardo Monteagudo
Monteagudo 222,
222, Magdalena
Magdalena del
del Mar,
Mar, Lima
Lima 17
17
Teléfono:
Teléfono: 219
219 3400
3400 anexo
anexo 1057
1057
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