Unidad III

Las ciudades y la
planificación
Geóg. Nadia Rapali
Carrera de Ingeniería en Recursos Naturales Renovables
 ¿Qué sabemos sobre las
ciudades?
1. ¿Qué es una ciudad? Es lo mismo que “lo urbano?
2. ¿Qué es el proceso de urbanización? ¿Cuáles son
sus ventajas y desventajas?
3. ¿Qué pensás que es una “Economía de
aglomeración”?
4. ¿Cuál es la relación entre el proceso de
urbanización y la generación de pobreza?
5. Para los entrevistados, ¿cuál es la importancia de la
planificación?
6. ¿Cuál debería ser el rol del Estado, según la postura
de los ciudadanos y la de los científicos?
La ciudad, lo urbano y lo rural…
O Qué es lo urbano? Es lo mismo que ciudad?
Diferencias.
O Evolución del fenómeno urbano. Crecimiento urbano y
de las ciudades.
O Expansión urbana:
O Periferia de la ciudad, suburbio.
O Área Metropolitana.
O Región Urbana
O Megalópolis
O Sistemas urbanos

O El fenómeno de urbanización en Argentina y Mendoza.

O El ámbito rural.
 El fenómeno urbano…
O «Lo urbano abarca conceptos, comportamientos,
relaciones sociales, productivas y tecnológicas,
referentes políticos y ideológicos que al mismo
tiempo moldean y reflejan a la sociedad
contemporánea, cosa que no se refleja
directamente en lo concreto de la ciudad, y que
es suficiente para aceptar que el análisis del
medio urbano a través de la lectura de las formas
de ciudad es un proceso que reduce, de
antemano, la complejidad y riqueza analítica».
(Duarte, F.: 2007)
 El fenómeno urbano…
Características:
O Gran cantidad de población y mayores densidades de población por
unidad espacial que en el campo.
O Actividades económicas y de empleo centradas en el sector
secundario y terciario de la economía, inversiones concentradas en
ellos.
O Actividades administrativas, infraestructuras y equipamientos de
mayor complejidad (universidades, escuelas especializadas, hospitales,
comisarías, fiscalías, aeropuertos).
O Actividades culturales: museos, patrimonio histórico.
O Relaciones políticas, sociales y económicas más complejas.
O Flujos diversos con otras ciudades (comerciales, de personas, etc.)
O Ejerce influencia sobre el área rural circundante.
 O Representa en par te:

La O La cultura.
O La relación
hombre y
ciudad… sociedad – medio.
O Las relaciones
sociales.
Según Henry O El rol del Estado,
Lefebre…»un la sociedad y el
objeto definido y mercado en la
creación de
definitivo» ciudad.
 La ciudad…
O Se define ciudad a un asentamiento humano que
desarrolla un modo de vida urbano, diferenciándose así
de pueblos, aldeas, parajes o villas.
O Criterios diversos:
O Numérico: por la cantidad de habitantes. Ej: INDEC
O Funcional: por las funciones que en ella se ejercen,
diferentes a las propias del ámbito rural (comercio,
industria, actividades culturales, etc.)
O Densidad de población.
O Estatus político: capital de provincia, municipio, etc.
O Morfológico: forma espacial que adquiere el
asentamiento, un continuo urbano edificado.
 La ciudad es…«el intento más exitoso
del ser humano de rehacer el mundo en
el que vive de acuerdo con el deseo más
íntimo de su corazón. Pero si la ciudad es
el mundo que el ser humano ha creado,
es también el mundo en el que a partir de
ahora está condenado a vivir. Así pues,
indirectamente y sin un sentido nítido de
la naturaleza de su tarea, al hacer la
ciudad, el ser humano se ha rehecho a sí
mismo.»
Robert Parker, sociólogo.
Robert Parker, On Social Control and Collective Behavior, Chicago, 1967, p. 3.
 El proceso de urbanización
O Proceso de crecimiento de las ciudades, tanto en
tamaño como en cantidad de las mismas. Cada vez
más personas deciden vivir en ciudades, se elige el
hábitat urbano y los modos de vida urbanos.
O Por ello, lo que ocurre en las ciudades es importantes
puesto que concierne cada vez a mayor número de
personas.
O Comienza en el neolítico, con el nacimiento de la
agricultura, luego las ciudades – estado.
O Se acentúa con el proceso de industrialización a partir
del siglo XVIII, acorde con la época en que este
período ocurrió en los distintos países.
 El proceso de urbanización
O Causas:
O Migración campo – ciudad: producida la
tecnificación del campo, la mano de obra
excedente comienza a migrar a las ciudades.
O Localización de las industrias: requerían mucha
mano de obra y concentraban población excedente
del campo, surgen las ciudades industriales.
O Economías de aglomeración: la ciudad como
atractiva en cuanto a oferta de empleo, servicios y
equipamientos (hospitales, universidad, etc.) y la
cercanía a los mercados genera el establecimiento
de empresas.
O El atractivo de las «luces» de la ciudad.
En el
mundo…
En el
mundo…
En el
mundo…

Fuente: ONU HABITAT

En el mundo…
En el mundo…

Fuente: Naciones Unidas

En el mundo…
En el mundo…
El impacto ambiental de la
forma de vida urbana
El impacto ambiental de la forma
de vida urbana
El impacto ambiental de la forma de vida
urbana

Urbanizaciones sobre humedales, zonas

estratégicas ambientalmente. Y otras zonas de
complejidad ambiental
Ocupación de zonas
con amenazas
naturales
La falta de planificación ha
generado la ocupación de zonas
expuestas a eventos naturales que
se constituyen en una amenaza al
superponer la población y los
asentamientos humanos en sus
cercanías.
La vulnerabilidad de la población
determinará el grado de riesgo.
En
Argentina
En Argentina…

Fuente: Programa Argentina Urbana

Configuraciones metropolitanas
O Metrópolis: ciudad principal, de jerarquía provincial o
nacional.
O Área Metropolitana: Unidad territorial dominada por una
gran ciudad o metrópoli en cuyo entorno se integran otros
núcleos de población, formando una unidad funcional, con
frecuencia institucionalizada.
O Conurbación: Conjunto de varios núcleos urbanos
inicialmente independientes y contiguos por sus márgenes,
que al crecer acaban formando una unidad funcional.
O Periurbanización: “proceso en el que la mancha
metropolitana se expande en forma incesante, ocupando las
áreas rurales que encuentra a su paso, desbordando los límites
urbanos definidos en el momento anterior” (De Mattos: 1997)
 Configuraciones metropolitanas
O Megalópolis, Megaciudad o Megápolis: la unión de dos o más
conurbaciones. Megalópolis del mundo:

O Ciudad Global: función compleja y servicios financieros

especializados, en ella se asientan los agentes que comandan la
economía mundial.
O Sistema de ciudades: núcleos urbanos de diversa jerarquía o
importancia dentro de un territorio determinado (provincia, región,
país, mundo), unido por flujos diversos: económicos, sociales, etc. y
generan relaciones de dependencia, competencia o complementariedad
unas con otras.
Tokio - Yokohama

AMBA
 La ciudad es un objeto
complejo, influido por:
O El sitio: las características naturales de su lugar de
asentamiento, los riesgos a los que está sometida.
O La historia: el patrimonio arquitectónico y cultural
O La población: las características sociales y culturales, las
migraciones.
O La economía: el modelo de desarrollo y producción que
adopta la sociedad habita, los recursos naturales.
O La política: la planificación, regulación y control que se
ejerce sobre su espacio y paisaje.
O La normativa: inherente al territorio (ambiental, suelo, etc.)
La ciudad, su paisaje reflajará muchos de estos procesos.
 Sistema urbano
Argentino
Ocupación del territorio argentino, sistema
urbano argentino. Transformaciones
territoriales en el marco del MERCOSUR.
O Procedencia hispánica
O Virreinato del Perú:
hasta 1776, luego
Virreinato del Río de la
Plata.
O Las principales
ciudades de la
Argentina surgen por el
comercio. Buenos
Aires por ser una
ciudad portuaria.
O 1853: sanción de la
constitución nacional
Argentina.

Algo de
historia…
 O Argentina 1887 – 1895. Límites
de las provincias y territorios
nacionales, y distribución de la
población.
O Mayor ocupación de la región
pampeana:
O Capital Federal: 663.854
habitantes
O Santa Fe: 397.188
O Córdoba: 351.223
O Mendoza: 116.136

O División en territorios nacionales y

provincias.
O Sector continental y sector
antártico.
 Algunos conceptos
O Sistema urbano
Atributos:
O Población y sus
características
O Actividades económicas
O Infraestructura y
características fisico-
edilicias
O Medios de transporte,
vehículos
O Legislación y marco
institucional

O Ciudades intermedias:
Ciudades con función de
intermediación dentro del
sistema.

Sistemas urbanos
 O Influencia hispánica:
las ciudades
principales
acentuaron su
crecimiento
generando que
algunas metrópolis
concentren gran
cantidad de
población y
actividades.
O Macrocefalia: el
fenómeno
desmedido de
concentración en
una sola metrópolis

Sistema urbano argentino

 O Macrocefalia: el
fenómeno
desmedido de
concentración en
una sola metrópolis

O Acentuado en el
siglo XX por:
O Migraciones
O Acentuación del
modelo agrario
exportador
(R.Pampeana)
O ISI:
industrialización
por sustitución de
importaciones.

Sistema urbano argentino

O Argentina: grandes porcentajes de población urbana

Sistema urbano argentino

*
Sistema urbano argentino
Categorización
Programa
Argentina
Urbana
 ¿Qué ocurre con
las ciudades en el
marco de los
nuevos procesos
territoriales?
 Procesos de integración
regional
O “Medidas adoptadas por los Gobiernos para liberalizar o
facilitar el comercio sobre una base regional”. (Dictionary of
Trade Policy Terms).

O Consecuencia: Bloques económicos o políticos

OPaíses geográficamente próximos, a veces implica acuerdos
complejos que van más allá de la liberación comercial.
O Teoría de la integración: los países obtienen más que
beneficios económicos, también evitar futuros conflictos o
tener más peso negociador en las relaciones internacionales.
q Luego de la II Guerra Mundial: Surgimiento de la
Comunidad Económica Europea (CEE) o el Mercado
Común de Centroamérica (MCCA).
q Década del 80:
- Revitalización de la integración económica:
profundización del CEE a UE y extensión a más
países.
- Creación del NAFTA
- ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste
Asiático) y el proceso ASEAN+3 con China, Japón
y Corea del Sur.
- Acuerdos de integración que originan el
MERCOSUR a partir de 1990.
q Década del 90: avances de los nuevos bloques.

Antecedentes
Formas de integración
l Beneficios de la unión aduanera:
- El aprovechamiento de las ventajas comparativas.
- El acceso a economías de escala.
- La intensificación de la competencia.
- Aumento de la competitividad.
l Beneficios de fases más avanzadas de la integración:
- Asignación más eficiente de factores de producción en el contexto de un
mercado común. Mayor rentabilidad y reducción de riesgos para las
inversiones dentro de los países miembros
- Mayor credibilidad de las políticas económicas nacionales y reformas
estructurales en el marco de una unión económica.
- Ventajas derivadas de la unión monetaria y la moneda única. Menos
costos de transacción y favorece las inversiones.

Costos y beneficios de la
integración
Desventajas de la integración
l Los beneficios de la integración no se distribuyen equitativamente siendo
los sectores y países más competitivos los que obtendrán las mayores
ventajas.
l La ampliación de mercados exige acometer costosos ajustes de
reordenación del aparato productivo, en el caso de la existencia de
desequilibrios en el empleo o concentración geográfica de ganancias.
l El avance de un proceso de integración es más difícil cuando los países
miembros presentan asimetrías.
l A medida que se alcanzan fases de integración más complejas, mayor es la
cesión de soberanía nacional de los países miembros en favor de las
instituciones comunitarias.
l En el caso de la integración monetaria, los costes se concentran en la
pérdida de la política cambiaria y monetaria.

*
MERCOSUR
El contexto Argentino…

l Surge en 1991. Los países

firmantes fueron
Argentina, Brasil, Paraguay
y Uruguay.
l Bolivia firmó su adhesión
el 7 de diciembre de
2012, faltando sólo las
ratificaciones de los
países miembros. Se
incorpora Venezuela y se
suspende a Paraguay.
l Primer antecendente:
Declaración de Foz do
Iguazu entre Argentina y
Brasil en 1985.
Transformaciones que generan desequilibrios

Caravaca, I. Nuevos Espacios Ganadores y Perdedores

O Competitivo: Competencia es oposición o rivalidad
entre dos o más que aspiran a obtener la misma
cosa.
O Estratégico: Perteneciente o relativo a la estrategia.
Arte, traza para dirigir un asunto.
O Marginal: Dicho de un asunto, de una cuestión, de
un aspecto, etc.: De importancia secundaria o
escasa. Al margen: para indicar que alguien o algo
no tiene intervención en el asunto de que se trata.
O RAE

Territorios competitivos,
estratégicos, marginales.
O Son competitivos…
O Aquellos integrados a la economía mundial o regional,
mayormente por inversiones o participación en el comercio.
O Las regiones urbanas o metrópolis más importantes
O Son estratégicos…
O Aquellos que logran desarrollar una ventaja competitiva:
recursos humanos, potenciar infraestructuras o
equipamientos específicos para motivar inversiones en
ciertos sectores.
O Son marginales…
O Quienes no están insertos en la economía global?

¿Qué territorios son competitivos,

estratégicos y marginales?
O Territorios Competitivos
Las ciudades son los
lugares de mayor
atracción de capital
La situación de Argentina en el Cono Sur

Concentración de
inversiones también en
zonas costeras y de
frontera.

Proyectos viales
refuerzan la conectividad
entre las grandes urbes y
favorecen el comercio.

Zonas estratégicas por estar

localizadas en los ejes físicos
de transporte y comunicación, y
buscan la atracción de
inversiones extranjeras o IDE.
*Territorios Marginales y Estratégicos
Los grandes vacíos de población y
de actividades, son atravesados por
corredores bioceánicos que
conectan los nodos costeros

Grandes desiertos, altas montañas,

inmensas selvas, áreas inundables
o áreas con climas extremos.

Zonas estratégicas por poder

vincular con las principales vías de
comunicación y cercanía a
metrópolis importantes
Zonas de gran riqueza en
biodiversidad que son adquiridas por
capitales extranjeros a muy bajo costo
como parte de una estrategia
especulativa frente a la escasez de
agua, suelo, petróleo. Explotaciones
tipo enclave.

Caravaca, I. Nuevos Espacios Ganadores y Perdedores

 ¿Qué ocurre en nuestro país?
O Surgen interrogantes con relación a la situación argentina:
O A grandes rasgos…
O ¿Qué regiones se encuentran insertas en la economía regional?
O ¿Qué regiones son estratégicas y buscan insertarse y ser
competitivas?
O ¿Qué regiones pierden, ya sea por no tener recursos o desarrollar
competencias en los términos que exigen los procesos de
integración?
O ¿Hay uniformidad dentro de estas regiones?
O ¿Qué regiones se ven afectadas por las características de su
medio físico natural?
Modelo actual del
sistema urbano
argentino
O Fuente: Programa Argentina Urbana
 *

O Regiones integradas a la economía

regional: aun así existen asimetrías en
otras escalas (ciudades cercanas a
corredores que no reciben beneficios de
ello). Sistema
O Regiones estratégicas: desarrollan desequilibrado y
competitividad para integrarse a la macrocefálico, por
economía regional o global. No siempre es lo tanto desigual en
cuanto a
desarrollo sino mero crecimiento distribución de
económico. riqueza y
O Regiones que pierden: sectores marginales generación de
que no pueden integrarse por falta de posibilidades de
desarrollo
ventajas comparativas o competitivas, no
pueden competir y no se insertan.
¿Qué ocurre en nuestra provincia?
O Surgen interrogantes con relación a la situación de la
provincia de Mendoza:
O A grandes rasgos…
O ¿Qué zonas o ciudades se encuentran insertas en la
economía regional? ¿Por qué?
O ¿Qué áreas son estratégicas y buscan insertarse y ser
competitivas? ¿Qué es lo que les da ese potencial?
O ¿Qué áreas pierden, ya sea por no tener recursos o
desarrollar competencias en los términos que exigen los
procesos de integración?
O ¿Hay uniformidad dentro de estas áreas? ¿Por qué?
O ¿Qué áreas se encuentran condicionadas por las
características de su medio físico natural?
 Mendoza
O Recurso hídrico como
estructurador del
territorio: oasis y zonas
no irrigadas.
O Concentración en oasis y
principales urbes dentro
de ellos.
O Mayor concentración
oasis norte y AMM.
O Habitantes rurales
dispersos en la zona no
irrigadas (puesteros,
comunidades originarias)
 Mendoza
O Recurso hídrico como
estructurador del territorio:
oasis y zonas no irrigadas.
O Concentración en oasis y
principales urbes dentro de
ellos.
O Mayor concentración oasis
norte y AMM.
O Habitantes rurales dispersos
en la zona no irrigadas
(puesteros, comunidades
originarias).
O Problemas de conectividad
interregional.
O Gran potencial de otros
recursos para
aprovechamiento turístico,
productivo, etc.