Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Garcés / WWF
EL ABC DE LOS
COMPROMISOS
DE COLOMBIA
PARA LA COP21
CONTENIDO
El ABC de las negociaciones climáticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Medios de implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
ARTÍCULOS
Colombia se une al esfuerzo global de enfrentar el cambio climático . . . . . . . . . . 3
Por: Rodrigo Suárez Castaño
Director de Cambio Climático, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Roberto Gómez Cita sugerida: García Arbeláez, C.; Barrera, X.; Gómez,
Fundación Natura
R. y R. Suárez Castaño. 2015. El ABC de los compromisos
Rodrigo Suárez Castaño de Colombia para la COP21. 2 ed. WWF-Colombia. 31 pp.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
DESARROLLO SOLO
de consolidación de la INDC se han llevado
los 2 °C. De este modo, las Contribuciones
a cabo numerosos encuentros tanto
ES POSIBLE SI SE
Nacionales Determinadas (INDC, por su
nacionales como regionales, con sectores
sigla en inglés) deberán presentarse con
públicos, privados y con la academia e
RECONOCEN Y SE antelación a la reunión de la COP211 que se
realizará en París a finales de 2015.
institutos de investigación. Desde estos
AFRONTAN LOS espacios, se buscaba la participación de
actores institucionales relevantes en el
En razón de lo expuesto, a partir de 2014,
RIESGOS DEL CAMBIO el Ministerio de Ambiente y Desarrollo proceso, expertos nacionales y la comunidad
CLIMÁTICO Sostenible lideró el proceso de preparación y en general, para que la INDC reflejara las
discusión de la INDC de Colombia, la cual fue opiniones y el sentir de los colombianos.
presentada oficialmente ante la Convención
En consecuencia, la contribución de
Marco de las Naciones Unidas sobre el
Colombia ha sido orientada hacia los
Cambio Climático en septiembre de 2015.
siguientes objetivos:
Para proponer esta contribución, se tuvieron
en cuenta las circunstancias nacionales, • Reducir las emisiones de gases de efecto
es decir, aspectos propios de Colombia invernadero del país 20% con relación a las
tales como su capacidad económica, emisiones proyectadas a 2030.
vulnerabilidad y aporte a la problemática
• Aumentar la resiliencia y la capacidad
global. Igualmente, se consideraron los retos
adaptativa del país, a través de 10 acciones
que el país tenía por delante como son la
sectoriales y territoriales priorizadas a 2030.
superación de la pobreza y la consolidación
de la paz. Esta contribución puso sobre la • Fomentar el intercambio de conocimiento,
mesa aspectos de mitigación, adaptación, tecnología y financiamiento para acelerar
financiamiento, construcción de capacidades, las contribuciones planteadas en materia
ciencia y tecnología. de adaptación y mitigación de gases de
efecto invernadero.
1. Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, máxima
instancia para la toma de decisiones de dicho instrumento legal internacional y que reúne a 196 países.
DE 2010, COLOMBIA lo que es más, en nuestras políticas de información disponible para determinar
desarrollo, los cuales sean impulsados por que el país tiene un importante potencial
CONTRIBUYE CON EL de reducción de emisiones y, así mismo,
0.46%
una adecuada articulación y coherencia, y
que incorporen variables de cambio climático que la implementación de medidas para
en la planeación estratégica nacional, lograr esa reducción traerá consigo una
sectorial y territorial. serie de beneficios sociales, económicos y
ambientales. La contribución de Colombia
En la escala nacional, la estrategia de reconoce la importancia de la adaptación
DEL TOTAL MUNDIAL "Crecimiento Verde" (estrategia envolvente para el país e incluye el componente de
del "Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: mitigación como prioritario. A futuro, esta se
Todos por un nuevo país") busca que todos traducirá en generación de empleo, reducción
los sectores productivos adopten prácticas de gastos energéticos, mejoramiento de la
de generación de valor agregado que competitividad y protección de los bosques y
conduzcan a que el crecimiento sea sostenible su productividad.
económica, social y ambientalmente.
Ello implica aumentar la productividad, Debido a su posición geográfica y sus
competitividad, sostenibilidad y eficiencia condiciones socioeconómicas, Colombia
en el uso de los recursos de los diferentes es altamente vulnerable a la variabilidad y
sectores de la economía, a la vez que se el cambio climático. De ahí que adelantar
reducen las emisiones de gases de efecto medidas de adaptación contribuya a
invernadero, se garantiza el bienestar de toda aumentar la resiliencia no solo local y
la población y se adaptan los territorios al nacional, sino también regional y global;
clima del futuro. impulse el cumplimiento de objetivos de
desarrollo sostenible respecto a la reducción
El componente de mitigación de las INDC se de la pobreza y la seguridad alimentaria; y
preparó con base en el reciente "Inventario aumente el acceso y la disponibilidad de agua
de gases de efecto invernadero" (GEI) de potable y salud, entre otros.
¿QUÉ ES
en inglés), cuya función es dar
información fiable a los países
miembros de la Convención para EL PROTOCOLO DE KIOTO?
que puedan tomar decisiones
políticas con un soporte Entre 1994 y 1997 se negocia y se adopta el
científico. Protocolo de Kioto que, a diferencia de la Convención,
tiene metas de reducción de gases efecto invernadero
específicas. El Protocolo divide a las partes en dos: los países
desarrollados que tienen la obligación de mitigar (países anexo 1)
y los países en vía de desarrollo que tienen la obligación periódica de
informar sobre el estado de sus emisiones (países no anexo 1).
El objetivo del Protocolo era que los países anexo 1 llevarán a cabo acciones
que les permitieran reducir sus emisiones al menos en un 5% en relación
con el estado de sus emisiones en 1990. Esta reducción se tenía que realizar
durante el periodo de compromiso que era de 2008 a 2012.
Por otra parte, el anexo 2 estaba compuesto por países desarrollados que además de tener
obligaciones de mitigación también tenían que proporcionar ayuda financiera y tecnológica para
que los países en vía de desarrollo pudieran cumplir con sus compromisos ante la Convención.
Finalmente, los países no anexo 1 eran los países en vía de desarrollo que no tenían obligaciones
cuantitativas de mitigar, sino informar periódicamente sobre el estado de sus emisiones e
implementar políticas nacionales encaminadas a la mitigación de sus emisiones y adaptación al
cambio climático. El Protocolo de Kioto mantuvo esta división.
MÁS DE 2 °C
Copenhague, se esperaba que las partes llegaran a un acuerdo sobre el futuro del régimen
climático post-2012. Sin embargo, esto no fue posible. Durante la COP en Qatar en 2012, los
EN RELACIÓN CON países preocupados por quedarse sin un acuerdo internacional que estableciera obligaciones de
mitigación, negociaron un segundo periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto mediante
LA TEMPERATURA la enmienda de Doha. Este pretendía extender las obligaciones del Protocolo hasta 2020. Pocos
PREINDUSTRIAL países lo han ratificado, así que la enmienda aún no ha entrado en vigor.
Este umbral ha generado polémica entre los países. Los pequeños estados insulares, reunidos en
la negociación bajo el grupo AOSIS, han manifestado la urgencia de que los esfuerzos globales
de mitigación se encaminen hacia los 1,5 °C, pues de lo contrario podría entrar en riesgo su
seguridad climática.
SE ENTIENDE
POR MITIGACIÓN?
Cualquier tipo de actividad que
reduzca las emisiones de gases
efecto invernadero o a través ¿QUÉ
de la captura de carbono
que llevan a cabo los
SE ENTIENDE POR
bosques. ¿QUÉ CONSENSO?
SE ENTIENDE POR El consenso se entiende como la falta
El mandato del primer subgrupo de trabajo es desarrollar un protocolo u otro instrumento legal
y vinculante, que entre en vigor y sea implementado en 2020. En la Conferencia de las Partes
que se realizará en París en diciembre de 2015, se adoptará este nuevo acuerdo climático. Su
objetivo principal es establecer metas claras y ambiciosas que eviten que el planeta sobrepase el
límite de 2 °C de calentamiento en relación con la temperatura preindustrial. Adicionalmente,
debe cubrir temas de adaptación al cambio climático, pérdidas y daños, equidad, financiación,
medios de implementación, entre otros.
Por otra parte, el segundo grupo del ADP tiene el objetivo de incrementar las acciones para
hacerle frente al cambio climático en el periodo pre-2020. Este grupo de trabajo es fundamental
ESTABILIZAR LAS debido a que la ciencia ha demostrado que para que logremos mantenernos en el margen de
2 °C, las emisiones de gases efecto invernadero deben llegar a su pico durante la próxima
CONCENTRACIONES década y disminuir rápidamente. Por esta razón, uno de los principales enfoques de este grupo
DE GASES DE EFECTO de trabajo es la exploración de las opciones de mitigación más viables para el desarrollo y
transferencia de tecnología encaminada a aumentar la reducción de emisiones. En este contexto
INVERNADERO EN LA se han llevado a cabo Reuniones Técnicas de Expertos (TEM) para compartir experiencias
La decisión COP19 en Varsovia, en 2013, invitó a todas las partes a iniciar o intensificar las
acciones domésticas para la preparación de sus INDC. En la COP20, en Lima, se definió la
información requerida para estas contribuciones debido a la preocupación de que la falta
de claridad pudiera terminar en que los países presentaran información incompleta y no
comparable.
• Las INDC son nacionales. Es decir, cada país es autónomo en determinar cuál va a ser
su contribución y cómo la va a implementar nacionalmente. Esta característica le da
flexibilidad al país y abre la puerta a que cada país elija el modelo de INDC que sea más
apropiado para sus circunstancias nacionales.
• Hay un mínimo de información requerida que los países deben tener en cuenta para que
la información sea completa y comparable. De no ser así, será imposible determinar si la
suma de los esfuerzos de todos los países nos encamina hacia el escenario deseado de no
más de 2 °C.
• Las INDC parten de la base de un no-retroceso. Es decir, son lo mínimo que los países
pueden hacer y a lo que se comprometen. Luego de presentadas, los países no deben
disminuir su ambición sino aumentarla con el tiempo.
• Son públicas. Los países han acordado anunciar públicamente, antes de la COP21 en París,
sus contribuciones climáticas para el periodo post-2020.
• La decisión de la COP20 en Lima reconoció que puede incluir temas de adaptación y medios
de implementación.
1 2 3 4
Reducción Meta de reducción frente Meta de Medidas de
absoluta con a un escenario proyectado intensidad política pública
respecto a
un año base
□ Este tipo de meta es utilizada □ Este tipo de meta es □ Este tipo de meta es
usualmente por los países en utilizada usualmente por utilizada usualmente
□ Este tipo desarrollo con una capacidad países en desarrollo. por países menos
de meta es significativa. desarrollados.
utilizada □ Se reduce la intensidad
usualmente □ El país no reduce sus emisiones de carbono respecto al □ El país anuncia un
por países con respecto a un año base, Producto Interno Bruto conjunto de políticas y
desarrollados. sino que proyecta sus emisiones (PIB), de esta forma medidas con las cuales
a futuro. Es decir, determina se liga la reducción de se puede medir una
□ El país cómo serían sus emisiones a emisiones al crecimiento reducción de energía en
reduce un 2030, por ejemplo, si el país no de la economía. algún sector en específico.
porcentaje de toma medidas de mitigación. Por ejemplo, metas
sus emisiones Entonces, se compromete □ También se puede específicas de eficiencia
con respecto a hacer una reducción con adoptar una meta de energética, energía
a un año base base en un escenario inercial intensidad con base en renovable, menor uso de
determinado. (business as usual). emisiones per cápita. combustible, entre otros.
A pesar de que las emisiones en Colombia son relativamente bajas en comparación con otros
países, sus emisiones acumuladas entre 1990 y 2012 la sitúan entre los 40 países con mayor
responsabilidad histórica en la generación de emisiones de gases de efecto invernadero.
Principalmente, por la deforestación.
40
39%
SE ESTIMA QUE LAS 30
PÉRDIDAS POR EL 20
CAMBIO CLIMÁTICO 19%
EQUIVALDRÍAN A 10
10% 9% 4% 5% 4% 4%
6%
SUFRIR UN FENÓMENO 0
Sector Agrope- Transporte Industrias Residuos Energía - Industrias Procesos Otros
DE LA NIÑA CADA forestal y
otros usos
cuario de la
energía
Fugitivas manufactu-
reras y de la
industria-
les y uso de
sectores
CUATRO AÑOS.
del suelo construcción productos
Fuente: Proyecto Informe Bienal de Actualización, IDEAM 2015
Por esta razón, la adaptación es una prioridad nacional. Se estima que las pérdidas por el
cambio climático equivaldrían a sufrir un fenómeno de La Niña cada cuatro años. Esto afectaría
gravemente los sectores productivos y la población, sobre todo, aquella en mayores condiciones
de vulnerabilidad.
¿POR QUÉ SE
productivos, instituciones de carácter
público y privado, academia,
ELIGIÓ LA META DE 20%? organizaciones no gubernamentales y
la sociedad civil en general.
Según el análisis del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible y la Universidad de El componente de adaptación
Los Andes, el escenario del 20% era el que se define a partir de los avances
tenía un mayor costo beneficio en términos del país en el marco del Plan
económicos. Las medidas están encaminadas a una Nacional de Adaptación al Cambio
modernización y transformación de la economía Climático (PNACC) y en línea con
sin que ninguna medida cueste más de 30 los esfuerzos del país por luchar
dólares por tonelada de CO2 reducida. De las contra la pobreza multidimensional
65 medidas de mitigación analizadas en este y la inequidad. La definición del
escenario, 50 son 'gana-gana' (costos componente de adaptación siguió
marginales negativos) para el sector una metodología participativa, a
que las implemente. través de talleres, sesiones de trabajo
y espacios de diálogo con expertos de
entidades públicas y privadas, la academia y
la sociedad civil.
7.
r/
cambio climático.
rd
wa
Ed
©
Por otra parte, el país se comprometió a consolidar una estrategia de trabajo conjunto con
Colciencias, redes universitarias y grupos de investigación para fomentar la investigación, la
innovación y el desarrollo tecnológico relacionado con las principales metas del componente
de mitigación y adaptación. Se comprometió también a incorporar a las entidades e institutos
nacionales en los mecanismos de transferencia de tecnología propios de la Convención Marco de
Cambio Climático de las Naciones Unidas (CMNUCC). Finalmente, Colombia se comprometió
a cooperar en proyectos de cooperación Sur-Sur para la transferencia de tecnología y el
fortalecimiento de capacidades.
Por otra parte, al analizar el tema de la equidad, el Estado tuvo en cuenta que Colombia es una
economía en crecimiento con retos de pobreza, desarrollo y adaptación al cambio climático;
un escenario de post-conflicto; una responsabilidad histórica en emisiones y una capacidad de
mitigar de acuerdo con el PIB.
Finalmente, Colombia consideró que su contribución era ambiciosa porque iba a generar
transformaciones en su modelo de desarrollo sin perjudicar el crecimiento económico ni desviar
esfuerzos relativos frente a prioridades nacionales, tales como la superación de la pobreza o el
post-conflicto.
MITIGACIÓN
Carbono (ECDBC), que ha permitido, entre otros logros, el desarrollo de la Calculadora
de Carbono 2050 y la construcción de ocho Planes de Acción Sectoriales. Además, se
tuvo en cuenta la Estrategia Nacional REDD+, Visión Amazonía y Lima Challenge,
entre otros.
¿CUÁL ES LA CONTRIBUCIÓN?
Reducción
del 20%
respecto al
META DE REDUCCIÓN DE EMISIONES Escenario
BAU
350
E INCONDICIONADA
Emisiones (M ton CO2-eq)
300
Escenario BAU
275
La República de Colombia
se compromete a reducir sus 250
emisiones de gases de efecto Escenario
225 de mitigación
invernadero en un 20% con
respecto a las emisiones 200
proyectadas para el año 2030. 2010 2015 2020 2025 2030
MEDIDAS
ESCENARIO PARA EL 20%
PROYECTADO
Incluye medidas de mitigación que están por debajo
COLOMBIA PROYECTÓ de 30 dólares por tonelada de CO2 reducida. Con estas
LA TENDENCIA DE SUS
medidas, el país se dirige hacia una economía menos
intensiva en carbono.
EMISIONES A FUTURO
Colombia hará una reducción frente a un
escenario proyectado. Es decir, proyectó la
tendencia de sus emisiones a futuro.
2030
PERIODO DE CUMPLIMIENTO
Se proyecta que la primera
contribución sea para 2030.
ALCANCE
TODOS LOS SECTORES
CON IMPACTO EN
EMISIONES META
La meta presente abarca toda la economía
nacional. Comprende todos los sectores
CONDICIONADA
emisores reconocidos por el Panel
Intergubernamental para el Cambio Colombia podría aumentar su ambición para pasar de
Climático (IPCC) y la totalidad del territorio una reducción del 20% hasta una del 30% con respecto
nacional. a las emisiones proyectadas para el año 2030.
ADAPTACIÓN
Cambio Climático, que cubren aproximadamente el 50% del territorio nacional y
son el insumo para identificar la vulnerabilidad del territorio y definir medidas de
adaptación.
¿CUÁL ES LA CONTRIBUCIÓN?
ACCIONES
100% DEL TERRITORIO DELIMITACIÓN Y PROTECCIÓN DE
NACIONAL CON PLANES LOS 36 COMPLEJOS DE PÁRAMOS
DE CAMBIO CLIMÁTICO
VISIÓN
UN SISTEMA NACIONAL DE MILLONES DE HECTÁREAS
INDICADORES DE ADAPTACIÓN LA COBERTURA DE ÁREAS
PROTEGIDAS
El país enfocará sus LAS CUENCAS PRIORITARIAS
esfuerzos a 2030, en
articulación con otras
CONTARÁN CON
INSTRUMENTOS DE MANEJO INCLUSIÓN DE CONSIDERACIONES
metas globales que aportan
al aumento de resiliencia, CON CONSIDERACIONES DE DE CAMBIO CLIMÁTICO EN PINES
como las del Convenio VARIABILIDAD Y CAMBIO
de Diversidad Biológica CLIMÁTICO
(CDB), los Objetivos de 10 GREMIOS DEL SECTOR
Desarrollo Sostenible AGRÍCOLA CON CAPACIDAD DE
(ODS), la Convención SEIS (6) SECTORES PRIORITARIOS ADAPTARSE
de Lucha contra la DE LA ECONOMÍA ESTARÁN
Desertificación (UNCCD) IMPLEMENTANDO ACCIONES DE
y el Marco de Acción de
Sendai 2015-2030.
ADAPTACIÓN INNOVADORAS 15 DEPARTAMENTOS DEL PAÍS
PARTICIPANDO EN LAS MESAS
FORTALECIMIENTO DE LA TÉCNICAS AGROCLIMÁTICAS Y
ESTRATEGIA DE EDUCACIÓN 1 MILLÓN DE PRODUCTORES
A PÚBLICOS SOBRE CAMBIO RECIBIENDO INFORMACIÓN
CLIMÁTICO AGROCLIMÁTICA
2C °
Para lograr la implementación de acciones de
mitigación y adaptación al cambio climático, y
EL FINANCIAMIENTO, EL DESARROLLO,
lograr la meta global que busca evitar un LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Y
aumento en la temperatura global de 2 °C con
relación a la temperatura preindustrial, es esencial: LA CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES.
Actualmente, el país está integrando los planes, programas e iniciativas que permitirán
poner en marcha las medidas de mitigación y adaptación, y apoyar, en la medida de lo
posible, a otros países para que alcancen sus metas de reducción de emisiones.
Consolidación de una estrategia de trabajo con universidades y grupos de investigación, que se traduzca
en investigación, generación de conocimiento y desarrollo tecnológico frente al cambio climático.
COORDINACIÓN
y locales, en la escala sub-nacional, para la formulación e
implementación, a mediano y largo plazo, de planes integrales de
cambio climático que impulsen ciudades sostenibles y competitivas.
Apunta a mejorar el transporte público urbano, incluyendo la promoción con modos alternativos
TRANSPORTE (transporte no motorizado) y a un transporte de carga más eficiente, incluyendo la promoción de
otras modalidades de carga (férrea y fluvial).
ENERGÍA
Promueve la eficiencia energética en
todos los sectores de la producción
por medio de energías renovables no
convencionales y una gestión más
eficiente de la energía.
HIDROCARBUROS
Y MINERÍA
Apunta a controlar las emisiones
fugitivas (metano) y a promover la
eficiencia energética del sector.
PARA MOSTRAR
su contribución ante la comunidad para la presentación de las Contribuciones
internacional y declaró que si cuenta con Nacionales es una oportunidad para evaluar
QUE ESE CAMBIO el apoyo financiero y tecnológico podría
aumentar su meta de reducción de emisiones
instrumentos que han sido aplicados por
otros países tales como impuestos sobre
EN EL MODELO DE a 30%. combustibles fósiles o emisiones de carbono,
DESARROLLO ES Igualmente, el país se comprometió a
y gravámenes a productos químicos. Este
tipo de análisis y propuestas nos darán los
POSIBLE tomar medidas concretas de adaptación
como el aumento de áreas protegidas, la
elementos necesarios para lograr una mayor
reducción de emisiones y la internalización
protección de los páramos, la formulación de los costos ambientales por parte de los
de planes nacionales y del Sistema Nacional sectores, sin que afectemos el desarrollo de
de Indicadores, y la implementación de estos y, mucho menos, la economía nacional.
instrumentos de manejo del recurso hídrico.
Colombia está en un momento único para
Pero este compromiso estaba anclado a mostrar que ese cambio en el modelo de
una estrategia mucho más amplia. El Plan desarrollo es posible. El anuncio de la
Nacional de Desarrollo incorporó un eje Contribución Nacional, la estrategia de
transversal de crecimiento verde y desarrollo Crecimiento Verde, la Política de Cambio
compatible con el clima, con el propósito de Climático son fundamentales para avanzar en
avanzar en el desarrollo de una política de la construcción de una agenda de largo plazo
crecimiento verde de largo plazo, así como que fomente el desarrollo económico y que,
de una política de cambio climático. Estos al mismo tiempo, garantice la conservación
instrumentos pueden generar y fortalecer de los bienes y servicios naturales, así como
importantes transformaciones desde los un mayor bienestar. Ese es el camino hacia el
sectores productivos y extractivos, que crecimiento verde y un clima seguro.
encaminen al país hacia una reducción
significativa de sus emisiones, así como hacia
la creación de sectores más adaptados y
competitivos.
1. Shepherd, Gill (2006). El Enfoque Ecosistémico: Cinco Pasos para su Implementación. UICN, Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido. x + 30 pp.
ECDBC
Estrategia Colombiana de
L ib ertad y O rd e n