ORD.

N° : 1687
ANT. : -Resolución Exenta N°490, V. y U., de
fecha 23-02-2023, que regula la
fiscalización técnica de obras a
programas que indica -Oficio N°1048, de
fecha 26-12-2011, de Subsecretario de
Vivienda y Urbanismo -Oficio N°291, de
OFICIO ELECTRÓNICO fecha 24-04-2017, de Subsecretario de
Vivienda y Urbanismo y, -Oficio N°198,
de fecha 29-01-2019, de jefe División
Técnica de Estudio y Fomento
Habitacional a Directores SERVIU y
SEREMI de todo el país.
MAT. : Entrega directrices operativas respecto a
las labores de SERVIU sobre supervisión
técnica de obras
ADJ. : No hay

Santiago, 16 octubre 2023

A : SEGÚN DISTRIBUCIÓN
SEGÚN DISTRIBUCIÓN
DE : RICARDO CARVAJAL GONZÁLEZ
JEFE DIVISIÓN TÉCNICA DE ESTUDIO Y FOMENTO HABITACIONAL

Respecto a consultas realizadas a esta División, relacionadas con la implementación de la nueva

resolución N°490, de fecha 23-02-2023, que regula los servicios de Fiscalización Técnica de Obras, FTO,
específicamente para los programas DS 49, V. y U. del 2014; DS 10, V. y U. del 2017 y DS 27, V. y U. del
2016, y la vigencia de diversos instructivos remitidos a regiones acerca de las labores asociadas al rol
del Supervisor SERVIU, esta División considera fundamental aclarar algunos aspectos asociados a esta
función, que permitan precisar la responsabilidad que le cabe en el seguimiento físico de proyectos
habitacionales y en la mantención de información actualizada sobre las obras en ejecución. En tal
sentido, resulta importante señalar lo siguiente:

1. Los SERVIU son responsables de supervisar la función desempeñada por la FTO, además de
verificar el avance de las obras y la administración del contrato de construcción, verificando
el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales, de las programaciones físicas y
financieras, de las normas de higiene y seguridad de los trabajadores, de la ejecución de otras
visitas de fiscalización y de las que debe realizar el comité, entre otros. En los casos en que
SERVIU ejerza directamente la FTO, esta figura podrá operar como FTO/Supervisor. En uno u
otro caso, siempre existe supervisión de obras de parte de SERVIU.
2. Acerca del rol que debe cumplir la supervisión SERVIU, al menos se debe verificar lo
siguiente:
- Existencia de coherencia entre lo informado por la FTO y lo verificado en terreno.
En el caso de que no exista tal coherencia y la información de terreno arroje
imprecisiones o problemas serios del trabajo realizado por la FTO, el supervisor deberá
establecer registro de las no conformidades, además de proponer medidas que
rectifiquen o simplemente sancionen el actuar de la fiscalización de obras, incluyendo un
potencial término de contrato
- Aprobación de los estados de pago presentados por la empresa
constructora y la entidad encargada de la fiscalización técnica de obras.
Los estados de pago se rigen por la normativa del programa habitacional y las resoluciones
de asistencia técnica y fiscalización técnica de obra. En caso de que no se cumpla con lo
dispuesto en dichas normativas o los avances físicos no correspondan a lo informado por
alguna de estas entidades, no corresponde aprobar tales estados de pago y, si fuera
necesario, también definir medidas correctivas a este respecto. Respecto a la aprobación
de los estados de pago, resulta fundamental verificar no solo la existencia de los ensayos
y documentos que aseguren la calidad de las partidas ejecutadas, sino que también se
debe verificar el resultado de estos y contrastarlos con lo especificado en EETT,
especialidades y proyecto de estructuras.
- Calificar y/o validar el trabajo de la misma constructora y la FTO en el proyecto
correspondiente. El supervisor tiene un rol clave a la hora de evaluar el correcto actuar
de constructora y FTO, pues de su actuar depende la buena ejecución de una obra. En
tal sentido, independientemente de que sean las familias o la Entidad Patrocinante las que
hayan seleccionado a la constructora, en el caso que el supervisor demuestre que la
constructora no cumple con un estándar de calidad mínimo en su actuar, este funcionario
deberá dejar registro e informar de aquello al jefe del Departamento Técnico de SERVIU,
para que se tomen las medidas necesarias, en coordinación con los demás
Departamentos del Servicio (Jurídico, Finanzas, otros), con la SEREMI. la EP del proyecto y
las propias familias, para disponer el término de su contrato, si aquello procediera. Del
mismo modo, si detectare que la calidad profesional del trabajo de la FTO es deficiente,
debiese actuar con oportunidad y eficiencia, registrando las no conformidades e
informando a la jefatura del Departamento Técnico y Unidad de Asistencia Técnica de
SERVIU, con el objeto de que se tomen las medidas correctivas y/o pertinentes de acuerdo
con la relevancia de los incumplimientos.

- Revisar los informes presentados por la FTO, así como las anotaciones realizadas por éste
en el Libro de Obras y Libro de Inspección. Dado que la supervisión es responsable de
revisar y mantener actualizados y disponibles los informes presentados por la FTO y, del
mismo modo, los medios de comunicación del contrato de obras, y, entendiendo que
diferentes profesionales e inspectores visitan la obra durante su ejecución, dicho
profesional debe tomar las medidas que estime necesarias para que la información se
encuentre permanentemente disponible, por los canales formales establecidos para
aquello.
- Verificar que el número de visitas realizadas a la obra sean las que corresponden al
régimen establecido por normativa. La única forma de modificar el régimen de visitas
de la FTO a una obra es mediante la autorización SERVIU, cuando aquello se fundamente.
Conforme a aquello, si se verifica que la FTO no está realizando las visitas acordadas, el
supervisor deberá definir las multas que corresponde efectuar y/o aplicar la sanción que
corresponda, incluyendo el término del contrato.
- Verificar la correcta aplicación del Manual de Inspección Técnica de Obras (MITO) o el
instrumento o metodología que lo reemplace. El MITO es una metodología de
fiscalización que permite vincular el rol de autocontrol de la constructora con las
actividades de fiscalización de SERVIU o la entidad a cargo de esta labor. A través del
MITO se puede verificar desde la planificación de la obra hasta el seguimiento físico y
financiero del proyecto. Si el instrumento no se está aplicando, y SERVIU no ha instruido otro
instrumento de reemplazo, el supervisor deberá solicitar su pronta aplicación o aplicar otras
medidas sancionatorias por incumplimiento.
- Reemplazar a la FTO en caso de término de contrato de fiscalización. Cuando
una entidad ha sido sancionada y no continuará desarrollando la tarea de
fiscalización técnica de obras, el supervisor debiese ser el encargado de su reemplazo. Si
bien es una medida que corresponde realizar a la Dirección de SERVIU, lo ideal es que sea
el mismo supervisor el que cumpla esta tarea, pues es el que mejor conoce el desarrollo
de la obra. Ahora, si mientras se contrata una entidad que reemplace a la FTO, el
 supervisor se ve imposibilitado de cumplir con el régimen de fiscalización exigido (que es
lo que corresponde cumplir), la Dirección de SERVIU deberá autorizar formalmente una
rebaja de éste, sólo hasta el régimen inmediatamente inferior establecido en la normativa.
- El supervisor debe aprobar modificaciones no significativas del proyecto, y/o
debe informar su opinión a la comisión evaluadora de SERVIU, cuando sea ésta
la que apruebe. En el caso que se decida o necesite modificar el proyecto, el supervisor
deberá verificar que se tomen las medidas que procedan respecto al proyecto y/o la
obra, como podría ser la modificación del permiso de edificación por parte de la DOM. En
caso de modificaciones menores, basta con que el supervisor, juntamente con la FTO las
que autoricen.
3. Por otro lado, cabría reiterar lo señalado en Oficio N°198, citado en el Antecedente, donde
se señala la importancia de establecer criterios de selección de profesionales, como
supervisores SERVIU. La experiencia y conocimiento de estos funcionarios es fundamental para
supervisar la administración de los contratos de construcción y de fiscalización técnica de
obras. Por ello se sugiere considerar que, al momento de designar un supervisor técnico de
obras, éste cuente con una experiencia similar a la que tiene el fiscalizador técnico de obras,
según sea el proyecto y el programa a que pertenece. Cuando no sea posible contar con
funcionarios con tal experiencia, se sugiere que SERVIU contrate un asesor especialista con los
recursos del Programa de Asistencia Técnica, que respalde al o los funcionarios en las labores
de supervisión establecidas.
4. Con relación al tema de inicio de obras, previo a este hito el supervisor se debe
coordinar con el FTO, con el objeto de detectar inconsistencias y/o falta de detalle
en los antecedentes técnicos del proyecto. Esta tarea se enfoca a subsanar y/o
complementar información del proyecto por parte de la EP, constructora y SERVIU. Es decir, no
puede iniciarse de forma óptima la FTO – ni la supervisión - sin la validación de los antecedentes
técnicos del proyecto. es tan crucial esta tarea, que permite anticipar potenciales problemas
futuros de la obra, los que pueden ser de índole constructivo y/o de financiamiento.
5. Respecto al régimen de visitas de los supervisores técnicos de obras, éste está
definido en las distintas metas de seguimiento ministerial, variando según el tipo de
proyecto y programa. Sobre la frecuencia mínima de visitas, los supervisores deben visitar las
obras al menos dos veces por mes, en intervalos mínimos de tiempo de 15 días. Sin embargo,
existen proyectos colectivos de mayor complejidad y envergadura (como los megaproyectos
o los críticos por calidad constructiva) que requieren una presencia mayor en terreno. En estos
casos, las visitas de supervisión debieran subir a 4 mensuales salvo circunstancias geográficas
o de desplazamiento, en cuyo caso la supervisión debiera mantenerse en el régimen regular
o incluso disminuir a 1 visita mensual cuando se trate de territorios muy aislados o insulares.
6. Respecto al ingreso de información en sistemas, los supervisores deben ingresar la
información en MUNIN (o en la plataforma que señale el MINVU), en un plazo
máximo de 5 días después de su realización, velando porque ésta considere la actualización
del avance de obras, el cumplimiento del contrato de construcción y sus eventuales
modificaciones (cambio de fecha de termino, cambio de empresa constructora, etc.).
 Ahora bien, respecto a la ratificación de las visitas subidas por los FTO en sistemas, los
supervisores podrán ratificarlas sin la necesidad de ir a terreno, siempre y cuando la infografía
del estado de la obra esté completa y correctamente cargada en el sistema, con los registros
de observaciones, las anotaciones pertinentes en el Libro de Obras y los resultados de los
ensayos de materiales de la obra. Es fundamental el ingreso temprano de esta última
información en sistema, pues corresponde principalmente a ensayos de partidas de
estructuras y fundaciones. de las edificaciones.

Si mediante las visitas a terreno se comprueba que la información no es coherente con lo

aprobado por sistema, SERVIU deberá tomar las medidas que estime pertinentes respecto a la
FTO, que pueden ir desde la solicitud de mejorar la calidad de la información, la aplicación de
multas, hasta el término del mismo contrato.

Con esta información, y si procediera, el supervisor no debe tardar más de los mismos 5 días
hábiles para ratificar y/u observar una visita del FTO.

7. Acerca del cierre administrativo del proyecto, el supervisor técnico deberá realizar las
gestiones necesarias para que tanto el contrato de obras, como el de FTO cierren
administrativamente de forma oportuna y correcta. Esto incluye velar porque se hayan
cumplido todas las obligaciones acordadas entre las partes, se haya dado por terminado el
proyecto habitacional, incluida la post venta, cobrado las multas correspondientes o aplicado
rebajas al pago final de la FTO, entre otras. En el caso de las obras, el cierre implica revisar de
forma pormenorizada e integral el cumplimiento del contrato de construcción, así como los
pagos y aplicación o devolución de garantías asociadas. Cabe recordar que durante el
proceso de post venta se puede disminuir la frecuencia de visitas a terreno, pero no así las
obligaciones asociadas al registro de información en sistemas, como tampoco la aplicación
de medidas administrativas por incumplimiento del contrato de fiscalización, en cualquier
caso, la disminución de visitas de post venta no puede ser menor a una visita mensual.
8. Finalmente, acerca de la supervisión de proyectos críticos, el Sr. ministro de Vivienda
y Urbanismo ha instruido a todas las autoridades regionales, acerca del rol de la
DITEC en materia de manejo de información y monitoreo de un universo de éstos. En tal
sentido, esta División solicitará periódicamente información del estado de los mismos, la que
deberá consolidarse a partir de los datos que recoja oportunamente el supervisor asignado a
tales proyectos.

Saluda atentamente a Ud.

RICARDO HORACIO CARVAJAL GONZÁLEZ

JEFE DIVISIÓN TÉCNICA DE ESTUDIO Y FOMENTO HABITACIONAL

RAR/SAA/LRE

Distribución

- SECRETARIOS REGIONALES MINISTERIALES DE VIVIENDA Y URBANISMO TODAS LAS

REGIONES
- DIRECTORES SERVIU TODAS LAS REGIONES
- JEFES DEPARTAMENTO TÉCNICO TODAS LAS REGIONES
- ENCARGADOS DE ASISTENCIA TÉCNICA TODAS LAS REGIONES
- DITEC - MINVU
- DEPARTAMENTO DE GESTIÓN DE CALIDAD DITEC
- SECCIÓN PARTES Y ARCHIVO