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CMN, declaración monumentos públicos, concepto de lugar o sitio

público, autorizaciones

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

E404167N23 13-10-2023
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
ORIGEN:
DIVISIÓN JURÍDICA
CRITERIO:
GENERA JURISPRUDENCIA

DICTAMENES RELACIONADOS

Reconsidera dictamen 32951/2015

Acción Dictamen Año
Reconsidera 032951N 2015

FUENTES LEGALES

Ley 17288 art/1 ley 17288 art/17 ley 17288 art/18 ley 17288 art/19

MATERIA

Conceptos de “lugar o sitio público”, relacionados con una declaración de

Conceptos de “lugar o sitio público”, relacionados con una declaración de
monumentos públicos, comprenden tanto bienes nacionales de uso público,
fiscales e incluso privados, en los términos que se señalan. Reconsidérese la
jurisprudencia que indica.

DOCUMENTO COMPLETO

Nº E404167 Fecha: 13-X-2023

I. Antecedentes

Se ha dirigido a esta Contraloría General el Consejo de Monumentos Nacionales

(CMN), consultando si las menciones a “lugar o sitio público” contempladas en los
artículos 1° y 17 de la ley N° 17.288 se limitan a bienes nacionales de uso público,
o podrían entenderse incluidos en tales conceptos a los bienes fiscales e incluso los
privados, para efectos de la definición de la categoría Monumento Público, y la
consecuente aplicación del Título IV de ese texto legal. Lo anterior, por cuanto
existirían dudas acerca de si el régimen de propiedad, asignación o destinación de
los inmuebles en los que se pudieren instalar o estén colocados objetos para
perpetuar memoria, es determinante para que estos sean considerados dentro de
la aludida categoría.

Por su parte, la Municipalidad de Punta Arenas consulta sobre la calidad del terreno
en que se emplaza el monumento público que indica, por cuanto el CMN solicitó su
retiro por no haberse requerido su autorización previa y encontrarse ubicado, en su
opinión, en un bien nacional de uso público como sería la costanera peatonal de
esa comuna.

Se tuvo a la vista lo informado por la Subsecretaría del Patrimonio Cultural, la

Gobernación Marítima de Punta Arenas, la Secretaría Regional Ministerial de
Bienes Nacionales y la Dirección Regional del Servicio Nacional del Patrimonio
Cultural, ambas de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena.

II. Fundamento jurídico

Sobre el particular, cabe hacer presente que el artículo 1° de la ley N° 17.288 -que
legisla sobre Monumentos Nacionales- dispone que son monumentos nacionales y
quedan bajo la tuición y protección del Estado, entre otros, los monumentos,
estatuas, columnas, pirámides, fuentes, placas, coronas, inscripciones y, en
general, los objetos que estén destinados a permanecer en un sitio público, con
carácter conmemorativo. Agrega que la tuición y protección se ejercerá por medio
del CMN, en la forma que determina la presente ley.

Enseguida, su artículo 17 establece que “Son Monumentos Públicos y quedan bajo

la tuición del Consejo de Monumentos Nacionales, las estatuas, columnas, fuentes,
pirámides, placas, coronas, inscripciones y, en general, todos los objetos que
estuvieren colocados o se colocaren para perpetuar memoria en campos, calles,
plazas y paseos o lugares públicos”.

A su vez, el artículo 18 consigna que “No podrán iniciarse trabajos para construir
monumentos o para colocar objetos de carácter conmemorativo, sin que
monumentos o para colocar objetos de carácter conmemorativo, sin que
previamente el interesado presente los planos y bocetos de la obra en proyecto al
Consejo de Monumentos Nacionales y sólo podrán realizarse estos trabajos una
vez aprobados por el Consejo, sin perjuicio de las disposiciones legales vigentes”.
Agrega el artículo 19 que no se podrá cambiar la ubicación de los monumentos
públicos, sino con la autorización previa del CMN.

III. Análisis y conclusión

Como se puede apreciar, los monumentos públicos constituyen una categoría de

monumento nacional, quedando sometidos a las facultades de autorización,
control y supervigilancia del CMN, organismo técnico encargado de ejercer la
tuición y protección de aquellos, según lo previsto en la consignada ley N° 17.288.

Luego, es útil recordar que según el criterio contenido en el dictamen N° 32.951,

de 2015, de este origen, los monumentos públicos a que se referiría el artículo 17
de la ley N° 17.288, comprenderían solo aquellos que se encuentran en bienes
nacionales de uso público, excluyéndose, a los bienes fiscales.

Ahora bien, de acuerdo con los antecedentes tenidos a la vista, esta Contraloría
General estima que corresponde realizar un nuevo análisis de la materia
planteada.

Al respecto, es necesario advertir que la normativa en examen, para efectos de la

ubicación de un monumento público-y al igual que como sucede con otras
categorías de protección contempladas en ese cuerpo legal-, no realiza distinción
alguna acerca de la titularidad sobre la propiedad del área en la cual se emplaza o
se colocará un elemento de la anotada categoría, siendo meramente ejemplar la
mención a los lugares indicados en los artículos 1° y 17 de la ley N° 17.288,
otorgándose relevancia a la conmemoración por parte del público que se busca a
través del respectivo monumento.

De acuerdo con lo señalado por el Diccionario de la Real Academia de la Lengua

Española, “lugar” es una porción de espacio o un sitio o paraje. A su vez, “sitio” es
el espacio que es ocupado o puede serlo por algo. En tanto, “público”, en su cuarta
acepción, se define como “Dicho de una cosa: Accesible a todos”.

En este contexto, es dable entender como “sitio o lugar público”, para efectos de
las declaratorias conmemorativas de que se trata, a aquel que debe reunir ciertas
características propias de ese tipo de área, esto es, que se trate de un inmueble
que se encuentre abierto al público en general.

Así, los conceptos de “sitios o lugares públicos” por los que se consulta, abarcan
bienes nacionales de uso público, bienes fiscales e incluso privados, siempre que,
según la naturaleza y condiciones de los mismos, se permita el libre tránsito o
acceso de las personas por aquellos.

De tal modo, cabe concluir que, en la medida que se pretenda construir

monumentos o colocar objetos de carácter conmemorativo en un “lugar o sitio
público”, esto es, con libre acceso a la comunidad, cualquier intervención en el
inmueble o área respectiva queda sujeta al régimen autorizatorio a cargo del CMN,
acorde con lo previsto en los aludidos artículos 18 y 19 de la ley N° 17.288, como
acorde con lo previsto en los aludidos artículos 18 y 19 de la ley N° 17.288, como
ocurriría en la situación consultada por la Municipalidad de Punta Arenas.

Se reconsidera el dictamen N° 32.951, de 2015, de esta Contraloría General.

Saluda atentamente a Ud.,

JORGE BERMÚDEZ SOTO

Contralor General de la República