DERECHO ADMINISTRATIVO

FACULTAD DE DERECHO

TEMA: PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL Y DE PARTICIPACIÓN

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO 1

ESTUDIANTES:

✔ CIRIACO JULCAMORO MARCO ANTONIO (N00351803)

✔ DÁVILA MUÑOZ MAICO JACSON (N00021934)
✔ ESCOBAR PÉREZ, ORLANDO (N00353904)
✔ TEJEDA ALFARO DORIS BERTHA (N00354715)

DOCENTE: EVER GLICERIO HERNANDEZ CERVERA

Sábado 21 de octubre del 2023

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I. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL

1.1. MARCO TEÓRICO.

La Administración Pública opera de manera continua y constante, llevando a

cabo una variedad de acciones internas, como la aprobación de resoluciones,
autorizaciones. autorizaciones de permisos, concesiones y emisión de documentos,
entre otros procedimientos. Cada acción que realiza el gobierno implica la necesidad de
seguir un proceso administrativo previo. En ese sentido, el principio de verdad material
establece que la autoridad administrativa competente debe investigar exhaustivamente
los hechos que justifican sus decisiones, utilizando todas las pruebas permitidas por ley,
incluso si no han sido propuestas por los ciudadanos o si estos han renunciado a ellas.
El solicitante debe actuar de buena fe, presentando documentos auténticos y
proporcionando información verídica. En resumen, todo lo que se encuentra en el
expediente administrativo o que fundamenta una acción o decisión administrativa debe
estar en concordancia con la verdad (Jiménez, 2011, pp. 1-18).

El principio de verdad material se refiere a la idea de que la autoridad

administrativa debe considerar todos los posibles elementos disponibles, ya sea
presentados por las partes involucradas o recopilados de oficio, con el fin de tomar una
decisión legal y justa en un proceso determinado. Este principio es de carácter público
y es esencial para que el Estado pueda rendir cuentas de manera legal a sus ciudadanos.
Para cumplir con este propósito, el Estado tiene la facultad de solicitar pruebas o incluso
obtenerlas por su propia iniciativa cuando las partes no las consideren necesarias. De
esta forma afirma que la verdad material es aquella posibilidad que tiene el Estado de
conocer los elementos que considera necesarios y a las que se le denomina pruebas para
admitir y proveer la verdad material en cualquiera de sus ámbitos, entre ellos, el
administrativo y, así, no tomar decisiones arbitrarias que afecten los derechos de los
administrados (Casas, 2020, pp. 18-22).

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1.2. CASOS

1.2.1. Primer Caso:

En la Unidad de Gestión Educativa de la Región la Libertad, se convocó a

concurso público para cubrir plazas vacantes para docentes, en el mes de marzo de 2022
se realizó la adjudicación en estricto orden de mérito, luego se les entregó su resolución
a los maestros para que vayan a laborar en zonas alejadas y de esta manera elevar la
calidad de enseñanza en los estudiantes. Una de las docentes adjudicadas fue la
profesora María Tafur Vásquez para que desempeñe funciones como tal en el caserío
de Carabamba Provincia de Sánchez Carrión, luego de haber transcurrido unos meses,
llega una noticia a dicha UGEL dando cuenta que el título de dicha docente era falso,
de inmediato se aperturó un proceso de investigación incluyendo el envío de oficio a la
Institución que había expedido dicho título, luego de analizar los hechos se determinó
que efectivamente el título era falso por dos motivos fundamentales uno porque no había
sido expedido por la mencionada Institución y además la especie valorada no tenía el
sello de agua. A raíz de dicho problema La Dirección Regional de Educación a través
de una Resolución Directoral solicitó a todos los maestros de la región para que
entreguen sus títulos en original y de esta manera detectar más títulos falsos. En dicha
casuística se evidencia que no se verificó oportunamente los hechos a través de medios
probatorios para contrastar la verdad formal con la verdad material.

1.2.2. Segundo caso:

La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral SUNAFIL, con fecha

12 de diciembre de 2022, a través de la Sub Intendencia de Fiscalización e Instrucción
de la Intendencia Regional de Cajamarca, dispuso se realicen las actuaciones inspectivas
a CENTRO DE ESTUDIOS LUMBRERAS E.I.R.L,(en lo sucesivo, la inspeccionada)
a efectos de realizar la diligencia sobre verificación de cumplimiento de normas
sociolaborales, habiéndose emitido el Acta de Infracción N° 093-2023- SUNAFIL/IRE-
CAJ de fecha 04 de abril de 2023, suscrita por la inspectora de trabajo (en adelante, la
comisionada)

Con fecha 14 de febrero de 2023, la inspectora da cuenta de las actuaciones

inspectivas realizadas en relación con la orden de inspección y comprueba los siguientes
hechos:

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La orden de inspección inició de oficio a fin de verificar el cumplimiento de

normas por la empresa inspeccionada, por lo que se notificó el requerimiento de
información a través de casilla electrónica y dentro de los plazos otorgados para
que el inspeccionado remita la siguiente información:

● Declaración jurada de acreditación

● Constancia de modificación y actualización de datos
● Boleta de pago de remuneraciones del personal
● Lista de trabajadores de la empresa
● Reporte R12 (Renta de 4ta categoría)
● Reporte Plame
● Registro de ingresos y salidas del personal
● Horarios de trabajo

Estos requerimientos lo hicieron de forma gradual a fin de ir contrastando el

cumplimiento normativo laboral de los trabajadores.

Finalmente, mediante Resolución de Intendencia, se resuelve sancionar al sujeto

inspeccionado por haber incurrido en DOS (02) infracciones en materia de relaciones
laborales, DOS (02) infracciones en materia de seguridad social, con una multa
equivalente a S/5,540.00 (Cinco mil quinientos cuarenta soles).

1.3. CONCLUSIÓN

En el primer caso se evidencia que la autoridad administrativa de la UGEL no

verificó plenamente los hechos, no se adoptaron las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, incurriendo en la inaplicancia del principio de verdad material
contemplada en la Ley General del Procedimiento Administrativo.

Mientras que, en el segundo caso, sucede lo contrario, la autoridad

administrativa aplica diligentemente dicho principio que le sirvieron finalmente para
motivar tales decisiones. Finalmente, debemos mencionar que la administración pública
no debe limitarse a exteriorizar un comportamiento de “mesa de partes”, sino que debe
actuar, aun de oficio, para obtener otras pruebas que plasmen la verdad material u
objetiva, cuando la situación y el caso concreto determine indicios racionales para una
actuación proactiva de la entidad pública

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II. PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN

2.1. TEORÍA

2.1.1. Principio de participación

De acuerdo con el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, señala:

Las agencias deberán proporcionar todas las facilidades y disposiciones

pertinentes para el acceso a la información administrativa, excepto bajo condiciones que
puedan afectar la privacidad y seguridad nacional de las personas o que estén claramente
expresadas en términos legales; Asimismo, la libertad de poder participar en las
decisiones que puedan afectarles, a través de los diversos medios y por los que puedan
acceder a información y expresar opiniones.

Este principio promueve la participación activa de los ciudadanos en los

procedimientos administrativos y, por tanto, en la administración pública en general. De
esta manera, la democracia también se realiza en el nivel más concreto, porque la
administración es un puente directo entre los ciudadanos y el Estado (Morón, 2011, p.
87, citado en Sánchez, 2021, pp. 57-58)

De acuerdo con Morón, algunas de las alternativas que la ley ha otorgado para
materializar este principio son:

➢ Acceso a la información general y específica que poseen las entidades.

➢ Presentación de opiniones ante las autoridades.
➢ Audiencias públicas.
➢ Periodos de información pública.
➢ Participar en la prestación y control de los servicios públicos para
asegurar su eficiencia y oportunidad.

El principio de participación estipula que el gobierno debe proporcionar las

condiciones necesarias para que todos los ciudadanos puedan acceder a la información
que maneja, sin dar motivos, excepto motivos relacionados con la vida privada,
información relacionada con la seguridad nacional o casos expresamente excluidos por
la ley. Este derecho de acceso permite a los ciudadanos monitorear las actividades de
entidades administrativas, de conformidad con lo establecido en la Constitución; crear
un mecanismo eficaz para que los ciudadanos controlen la administración pública.
(Guzmán, s.f, pp. 18-19)

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2.2. CASOS

2.2.1 Primer caso: “Audiencia pública de rendición de cuentas del Gobierno Regional
de Cajamarca”

El coliseo de la Universidad Nacional de Cajamarca fue escenario de la segunda

Audiencia Pública Regional 2023 que permitió al gobernador Roger Guevara Rodríguez
brindar detalles sobre el avance de obras y proyectos en las trece provincias del
departamento. Guevara Rodríguez destacó la ejecución de proyectos en ejecución de
Infraestructura de riego, con una inversión de S/ 121 millones para ampliar la frontera
agrícola y pecuaria en más de 6 mil 200 hectáreas en beneficio de 30 mil familias de la
zona rural del departamento. “Tomamos con seriedad las sugerencias alcanzadas por
los consejeros regionales para fortalecer las intervenciones en diferentes frentes y
superar los desafíos que lleven a atender a un mayor número de pueblos”, puntualizó.
(Álvarez, 2023)

2.2.2. Segundo caso: “Consulta previa y/o participación ciudadana del proyecto Conga-
Cajamarca”

Las medidas en las cuales las poblaciones indígenas y nativas tienen el derecho a
participar, se encuentran establecidas en el artículo 7.1 del Convenio 169 de la OIT:

“Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias

prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a
sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o
utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio
desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en
la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional
y regional susceptibles de afectarles directamente (Escala, 2018, p.11)

El proceso de participación ciudadana (“PPC”) del Proyecto Conga inició en

el año 2007 con la participación de 16,000 ciudadanos de más de 30 centros poblados
en los distritos de La Encañada, Huasmin, Sorochuco y Celendín. El PPC tenía como
finalidad garantizar un diálogo constructivo con los organismos del Gobierno y
miembros de la comunidad durante las etapas iniciales del desarrollo del EIA del
Proyecto Conga. Para ello, el PPC del Proyecto Conga ofreció a las comunidades
diversos mecanismos de participación cumpliendo con la debida transparencia en la

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información y actuación e inclusión de los sectores involucrados y afectados. (Escala,

2018, p. 25)

2.3. CONCLUSIÓN

Estos casos ilustran cómo se puede aplicar el principio de participación en el

derecho administrativo peruano para garantizar la transparencia, la inclusión y una toma
de decisiones mejor informada en asuntos públicos. La participación ciudadana juega
un papel importante en el desarrollo de políticas y proyectos que reflejen las necesidades
y preocupaciones de los ciudadanos; Así mismo, mejorar la calidad de las políticas
públicas, prevenir la corrupción y promover un desarrollo equitativo y sostenible. Su
implementación efectiva es crucial para garantizar una administración pública eficaz y
justa en el Perú.

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III. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Álvarez, M. (2023). Esto fue lo que destacó el gobernador de Cajamarca en audiencia pública

de rendición de cuentas. Radio marañón “la voz y el sentir de nuestros pueblos”

https://radiomaranon.org.pe/esto-fue-lo-que-destaco-el-gobernador-de-cajamarca-en-
audiencia-publica-de-rendicion-de-cuentas/

Casas, A. (2020). El Principio de Parsimonia y Verdad Material en el Derecho Procesal.

Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana

https://www.uv.mx/derecho/files/2019/04/Revista-de-la-Facultad-numero-dos-EL-
PRINCIPIO-DE-PARSIMONIA-Y-VERDAD-MATERIAL-EN-EL-DERECHO-
PROCESAL-30-abril-2020.pdf

Escala, I. (2018). Conga: ¿Y dónde quedó la consulta previa?.

https://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/20.500.12404/13723/ESCALA_
P%C3%89REZ-
REYES_CONGA_Y_DONDE_QUEDO_LA_CONSULTA_PREVIA.pdf?sequence=
1&isAllowed=y

Guzmán, C. (s.f). Los principios generales del Derecho Administrativo.

https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/iusetveritas/article/download/12203/12768/0

Jiménez, R. (2019). Los Principios de impulso de oficio y Verdad Material en el

Procedimiento Administrativo.

https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/view/2947.

Sánchez, N. (2021). La carga probatoria dinámica y su afectación a los principios de verdad

material y culpabilidad en el procedimiento administrativo sancionador peruano.

Universidad Peruana Los Andes. pp. 57 – 58
https://repositorio.upla.edu.pe/bitstream/handle/20.500.12848/3745/TESIS%20-
%20SANCHEZ%20ALANYA%20NOEMI%20.pdf?sequence=1&isAllowed=y

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