FORMULAN DENUNCIA.

SOLICITA MEDIDA CAUTELAR

SEÑORA JUEZ ELECTORAL:

VALERIA VIOLA y PABLO NOCETI presidente

y vicepresidente primero respectivamente de “Bases Asociación Civil” con domicilio
constituido en Lavalle 1447 piso 4to. J de CABA, respetuosamente nos presentamos
a VS y decimos:

I. OBJETO:
En legal tiempo y forma, venimos a formular denuncia por
violación al art. 64 quarter del Código Electoral (veda de publicidad de actos de
gobierno) y al art. 248 del Código Penal, contra el actual ministro de economía de la
Nación y candidato a presidente de la Nación por el partido Unión por la Patria,
SERGIO TOMÁS MASSA y a la administradora de la Administración Nacional de la
Seguridad Social (ANSES), FERNANDA RAVERTA, conforme los hechos que se
expondrán.
Que, asimismo, a los efectos de evitar que las conductas
denunciadas pudieren entorpecer y afectar el normal desarrollo de la campaña
electoral y de los comicios del día 19 de Noviembre de 2023, venimos a solicitar se
ordene una medida cautelar urgente, con habilitación de día y de hora, mediante la
cual se ordene al sr. Presidente, al ministro de economía, a la administradora de la
ANSES, al jefe de gabinete de ministros y a todo otro funcionario público
perteneciente al Poder Ejecutivo Nacional, que se abstengan de disponer de fondos
para el otorgamiento de créditos o cualquier otra erogación vinculada al anuncio
efectuado el 1 de noviembre de 2023 (conforme se expondrá más adelante), ya que
podría estar dirigida al condicionamiento de los electores en las elecciones del
próximo 19 de noviembre de 2023; ello hasta que se realicen dichos comicios.

II. COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL:

 Así como la materia electoral es de competencia federal en
cuanto a la interpretación y aplicación de las normas que integran el Código Electoral
Nacional, va de suyo que los delitos e infracciones que legisla el cuerpo normativo
regulatorio de los procesos electorales son de competencia de la Justicia Federal
(conf. CNE: "Vera, Antonia Rosario s/inhabilitación" (Expte. Nº 767 CNE) –
CATAMARCA,1/84, 13 de agosto de 1984; "Barrios José s/formula denuncia
Sindicato Obreros del Tabaco" (Expte. Nº919, Nº115/85; 31 de mayo de 1985,
"Partido Justicialista s/pedido" (Expíe. Nº 904 CNE) SANTA FE, FALLO Nº 131/85;
AUSA: "Incidente en los autos caratulados "Miembros H. Junta Electoral UCR
s/formulan denuncia obligatoria" (Expte. Nº 3423/2001 CNE) – Tucumán; Nº
2897/2001, Alejandro Vásquez s/peticiona urgentes
medidas"(Expte.Nº818/84) ,39/84; 5 de diciembre de 1984).
Asimismo, surge la competencia de V.S. por la calidad de
funcionarios públicos nacionales de las personas que se denuncian y que son los
responsables de los anuncios y del dictado de los actos administrativos que habilitan
las medidas dadas a conocer por el candidato a presidente y ministro de economía,
SERGIO TOMÁS MASSA y la administradora de la ANSES, FERNANDA
RAVERTA.

III. HECHOS:
El 1 de noviembre de 2023, SERGIO TOMAS MASSA y
FERNANDA RAVERTA, en forma pública, y ratificando ello a través de la
aplicación “X” (ex Twitter), informaron una línea especial de crédito de ANSES para
jubilados, pensionados y trabajadores en relación de dependencia, que será puesta en
marcha a partir del 6 de noviembre próximo. La línea de crédito en cuestión amplía el
monto actual a 1.000.000 de pesos y amplía el tope de ingresos de los beneficiarios, a
tasa muy baja, con la presunta finalidad de que quienes accedan puedan financiar el
pago de sus tarjetas de crédito.
Tal anuncio es claramente violatorio de lo establecido en el
art. 64 quater del Código Electoral, que establece: “Publicidad de los actos de
gobierno. Durante la campaña electoral la publicidad de los actos de gobierno no
podrá contener elementos que promuevan o desincentiven expresamente la captación
del sufragio a favor de ninguno de los candidatos a cargos públicos electivos, ni de
las agrupaciones políticas por las que compiten.
Queda prohibido durante los veinticinco (25) días anteriores a la fecha fijada para
la celebración de las elecciones primarias, abiertas y simultáneas, y la elección
general, la realización de actos inaugurales de obras públicas, el lanzamiento o
promoción de planes, proyectos o programas de alcance colectivo y, en general, la
realización de todo acto de gobierno que pueda promover la captación del sufragio a
favor de cualquiera de los candidatos a cargos públicos electivos nacionales, o de
las agrupaciones por las que compiten.
El incumplimiento de este artículo será sancionado de acuerdo a lo establecido en el
artículo 133 bis previsto en el presente Código”.
Estando prevista la elección presidencial de segunda vuelta
para el 19 de noviembre de 2023, claramente el anuncio mencionado fue formulado
dentro del plazo de veda electoral al respecto, pues tiende necesariamente a captar
voluntades en favor de quien lo formula.
En prueba de lo expuesto, se transcriben a continuación las
capturas de las cuentas de “X” de SERGIO TOMÁS MASSA y de FERNANDA
RAVERTA:
“Hoy, con @FerRaverta anunciamos una medida muy importante para todos los
jubilados, pensionados y trabajadores en relación de dependencia que tiene que ver
con la posibilidad de acceder a los Créditos ANSES y que pondremos en marcha a
partir del 6 de Noviembre.
Por un lado, ampliaremos los montos de los créditos para trabajadores en relación
de dependencia, que pasarán a ser de hasta $1.000.000. Además, para que sean
cada vez más los trabajadores que puedan acceder a estos créditos, incrementamos
el tope de ingresos, que pasará de $700.875 a $1.980.000 (brutos) mensuales. Esto
significa que podrán solicitar este crédito todas aquellas personas que no se
encuentren alcanzadas por el Impuesto a las Ganancias.
La finalidad de este crédito -que tiene una tasa muy baja- es darle la oportunidad a
las familias de saldar su deuda con la tarjeta de crédito o realizar compras que
venían postergando. De esta forma, no solo acompañamos el esfuerzo de las
trabajadoras ylos trabajadores, sino que también revitalizamos el consumo y el
mercado interno de la Argentina.
Por otro lado, también, ampliamos el monto de los créditos para jubilados y
pensionados, que pasará de $400.000 a $600.000.
Además, quienes ya tengan un crédito otorgado con anterioridad, podrán solicitar
una ampliación del monto en forma virtual, a través de la página web de ANSES.
Para más información sobre los Créditos ANSES pueden ingresar a
https://anses.gob.ar”
"@FerRaverta
anunciamos una medida muy importante para todos los jubilados, pensionados y
trabajadores en relación de dependencia que tiene que ver con la posibilidad de
acceder a los Créditos ANSES y que pondremos en marcha a partir del 6 de
noviembre.
Por un lado, ampliaremos los montos de los créditos para trabajadores en relación
de dependencia, que pasarán a ser de hasta $1.000.000. Además, para que sean
cada vez más los trabajadores que puedan acceder a estos créditos, incrementamos
el tope de ingresos, que pasará de $700.875 a $1.980.000 (brutos) mensuales. Esto
significa que podrán solicitar este crédito todas aquellas personas que no se
encuentren alcanzadas por el Impuesto a las Ganancias.
La finalidad de este crédito -que tiene una tasa muy baja- es darle la oportunidad a
las familias de saldar su deuda con la tarjeta de crédito o realizar compras que
venían postergando. De esta forma, no solo acompañamos el esfuerzo de las
trabajadoras y los trabajadores, sino que también revitalizamos el consumo y el
mercado interno de la Argentina”.
Esta maniobra podría conformar una herramienta espuria
para inducir y condicionar el voto de una porción del electorado afectando su libertad
de elección, vulnerando sus derechos políticos y generando una desleal competencia
electoral frente a las agrupaciones que participarán de los comicios del 19 de
noviembre 2023.

IV. INFRACCION A LAS NORMAS DEL CODIGO

ELECTORAL NACIONAL:

La Cámara Nacional Electoral al dictar sentencia en la

causa: ”Héctor T. Polino y otros por la Lista Nº 1 ‘Conducción Socialista' del Partido
Socialista distrito Cap. Fed. s/queja", Expte. Nº 4058/05 CNE, CAPITAL
FEDERAL.-FALLONº 3605/2005, expuso fundamentos que por su profundidad,
claridad y atinencia al caso de autos resulta necesario transcribirlos siquiera
parcialmente:

“Es función primordial de los jueces intervenir para “observar y custodiar la

transparencia en la génesis [del] reconocimiento de [los] poderes vinculantes"
derivados de la imputación de la representación política (cf. Fallos 317:1469, voto
de los jueces Fayt y Boggiano, considerando 15º), pues la cuestión planteada en el
sub-examine compromete y se vincula estrechamente con la libertad de sufragio que
garantiza el artículo 37 de la Constitución Nacional y el artículo 13 del Código
Electoral Nacional.-

“7º) Que es del caso recordar aquí que, mediante las elecciones, el pueblo pone en
ejercicio su soberanía a efectos de constituir directa o indirectamente a las
autoridades de la Nación (cf. Fallos CNE 3352/04 y 3533/05). En este sentido, se ha
definido a la democracia como el "régimen en el cual los gobernantes son escogidos
por los gobernados, por medio de elecciones sinceras y libres" (Duverger, Maurice,
"Los partidos políticos", Ed. Fondo de Cultura Económica, México, 1957, página
376).-

Resulta -entonces- que las elecciones son algo más que una técnica para la
designación de las autoridades de la Nación. En efecto, éstas adquieren así el
sentido de una consulta a la opinión y voluntad popular, un medio a través del cual
el cuerpo electoral expresa su pensamiento sobre la conducción del Estado (cf. Fayt,
Carlos Santiago, "Sufragio y Representación Política", Ed. Bibliográfica Omeba, Bs.
As., 1963, página 112), a la vez que tienen por finalidad esencial legitimar y limitar
el poder (cf. Mackenzie, W. J. M., "Elecciones libres", Ed. Tecnos S. A., Madrid,
1962, página 159).-

“8º) Que las prácticas clientelares -entre las que se encuentra la denominada
"compra de votos"- conspiran precisamente contra la expresión de libre voluntad
que constituye un presupuesto indispensable del ejercicio del sufragio. Así, se ha
explicado que el clientelismo se sitúa en el origen del concepto de clientela romana,
donde se designaba a un conjunto de relaciones de poder, dependencia política y
económica que se establecía entre individuos de status desiguales, basadas en el
intercambio de favores. En las sociedades modernas las relaciones clientelares han
logrado sobrevivir y adaptarse, tanto frente a la administración centralizada como
frente a las estructuras de la sociedad política (elecciones, partidos, parlamentos)
(cf. Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco, Diccionario de
política, 8º edición, Siglo XXI editores, Madrid, 1994, página 234).-

En este orden de ideas, se ha descripto al clientelismo como un elemento principal,

aunque no el único, que conforma una "institución informal, permanente y ubicua"
con enorme influencia en la mayoría de las democracias latinoamericanas
(O'Donnell, Guillermo; Contrapuntos, Ensayos escogidos sobre el autoritarismo y
democratización, editorial Paidós, Buenos Aires,1997,p.307).

“9º) Que, en efecto, el concepto general de clientelismo político está acotado en

nuestra sociedad a una mera permuta de favores entre jefes partidarios y potenciales
electores provenientes en su mayoría de clases bajas y desamparadas. Sin embargo,
la lógica del poder que responde a su raíz profunda va más allá de un simple
intercambio de mercaderías por votos. El esquema desplegado es mucho más
complejo y aquél es, en última instancia, el resultante final de una larga cadena (cf.
Dinatale, Martín, "El festival de la pobreza", La Crujía Ediciones, Bs. As., 2004,
página 41).-
Ahora bien, no puede dejar de reconocerse que esta relación entre "punteros
políticos" y "población desprotegida", en muchos casos, responde a un sistema de
subsistencia alimentaria que resulta complejo cuestionar desde el discurso jurídico
frente a la situación de extrema vulnerabilidad y profunda pobreza como la que
padecen millones de personas.-

Mas, la imposibilidad de cumplir con sus necesidades en un modo compatible con

las exigencias de la vida que le asegure -además- el ejercicio sin trabas de las
facultades que le corresponden como individuo, como miembro de la sociedad y
como partícipe del gobierno político, atenta contra ese ámbito de libertad (cf. Fayt,
Carlos S., "Los derechos del hombre y sus garantías constitucionales", Valerio
Abeledo Editor, Bs. As., 1945, página 38) que -como se dijo- es presupuesto
necesario para el ejercicio del sufragio, y es allí donde las prácticas asistenciales -
por sus características estructurales- constituyen un terreno particularmente fértil
para el crecimiento del fenómeno clientelar, en general, y de "compra de votos", en
particular.

“10º) Que "la compra de votos" -como la que en este caso los recurrentes
denuncian- se presenta entonces como la práctica típica del clientelismo político-
electoral, pues -aun cuando aquélla puede presentarse como fenómeno autónomo-
éste constituye su contexto natural. En efecto, ésta ha sido definida como el
mecanismo en el que los votantes son "sobornados" para que se comprometan a un
particular y determinado comportamiento electoral (cf. Pfeiffer, Silke, "Compra de
votos y sus implicancias para la democracia: evidencias de América Latina" en
www.globalcorruptionreport.org/download/ger2004/es/ compra_de_voto), afectando
así las bases mismas de la representación y de la democracia.-

Se ha destacado, por otra parte, que a medida que "la compra y venta de votos" se
enraíza en la cultura política de un país, se estimula al comprador para que busque
más recursos con qué incentivar la actividad (cf. Pfeiffer, Silke,op.cit.).

El objeto de la transacción puede ser variado, en ocasiones no se ofrecen bienes o

dinero, sino que se negocian trabajos de corto plazo y contratos públicos (cf. cf.
Pfeiffer, Silke, ob. cit.) o -asimismo- garantizar a los votantes el acceso a programas
sociales u otros servicios públicos a cambio de su voto, así como también
amenazarlos con quitarles beneficios si no votan como se les“ordena”

“11º) Que, en tal sentido, se implementaron en México medidas conducentes a

erradicar esa clase de transacciones. Así, las normas de asignación de beneficios
derivados de programas sociales contemplan una serie de restricciones orientadas a
impedir su utilización con fines electorales, creando una suerte de "blindaje" de los
recursos, que consiste en adelantar su entrega con relación a la celebración de
elecciones impidiendo su utilización a los fines de influir en el voto de los
destinatarios. En ese orden, se establece, por ejemplo, que "[l]a publicidad y la
información relativa a los programas de desarrollo social deberán [...] incluir la
siguiente leyenda: ‘Este programa es público, ajeno a cualquier partido político.
Queda prohibido el uso con fines distintos al desarrollo social'" (cf. artículo 28 de la
Ley General de Desarrollo Social).-

“Aquellas previsiones se encuentran -además- complementadas, entre otras, por la

disposición de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, que establece la publicidad de la información referida al "diseño,
ejecución, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidio. Así
como de los padrones de beneficiarios de programas sociales" (cf. artículo 7º, XI), la
que debe hacerse efectiva y actualizarse al menos cada tres meses (cf. artículo 19 de
su Reglamento).-

“12º) Que, ahora bien, resulta indispensable establecer una línea divisoria entre la
denominada "compra de votos" y otras formas legales de influir y determinar el
sentido del voto. En efecto, las campañas electorales -entendidas como el conjunto
de actividades realizadas con el propósito de promover o desalentar expresamente la
captación del sufragio a favor o en contra de candidatos oficializados a cargos
públicos electivos (cf. artículo 64 bis del Código Electoral Nacional)- así como las
promesas que en ellas se formulan, se dirigen a grupos particulares de interés, a la
vez que generan expectativas legítimas y pueden convertirse en la base con la cual
monitorear a un candidato una vez que está en el poder (cf. Pfeiffer, Silke, ob. cit.).-

Lo que se ofrece en la relación bilateral de "compra" es, en cambio, dinero u otros

beneficios y no una plataforma política de la que el candidato debe hacerse
responsable tras resultar electo.-

“13°) Que, sobre esa base y en virtud del efecto extremadamente pernicioso que las
prácticas clientelares como las denunciadas en estos autos tienen sobre los
principios fundamentales del régimen representativo y en particular sobre la
expresión genuina de la voluntad del elector que es su presupuesto, diversos países
comenzaron a incorporar en sus legislaciones disposiciones que prevén
consecuencias de índole variada. Así, se establecen previsiones tendientes a
prevenirlas impidiendo su concreción o dificultarlas mediante la instauración de
mecanismos -v. gr. el voto secreto- que les resten ocasión de realizarse. A su vez,
para el supuesto de que se efectivicen, se prevé su neutralización mediante la
anulabilidad de los actos viciados o de sus consecuencias -v. gr. nulidad de la
elección o del título surgido de ella- y se contemplan también sanciones de tipo
penal para quienes incurren en actividades de esa especie.-

En efecto, las acciones que tienen por fin lesionar de algún modo la sinceridad de
los comicios y particularmente del sufragio son hechos ilícitos que constituyen en
muchos casos delitos penales, aunque no siempre configurando tipos autónomos y
específicos sino que en ocasiones simplemente se trata de prácticas tipificadas
independientemente de la órbita electoral -como cohecho, malversación de caudales
públicos, soborno, etc.-. No obstante ello, la especificidad del ámbito electoral ha
dado lugar a la regulación de figuras penales propias, ya sea que se las incluya en
los códigos o leyes electorales o en los cuerpos penales propiamente dichos.-

“14º) Que la tipificación de acciones que inciden sobre la corrupción electoral de

tipo clientelar -o específicamente referidas, como en el caso, a la compra de votos-
se extiende a los sistemas jurídicos de una multiplicidad de países. Cabe señalar
entre ellos el Código Penal Federal de México que contiene variadas previsiones al
respecto, algunas ya aludidas. Especial relevancia posee lo establecido en el artículo
407, inc. II, que sanciona a quien "[c]condicione la prestación de un servicio
público, el cumplimiento de programas o la realización de obras públicas [...] a la
emisión del sufragio en favor de un partido político o candidato", ciñéndose a
proscribir el clientelismo sustentado desde el Estado.-

Disposiciones de similar tenor contiene también, entre otras, la legislación de Brasil.

Así, cabe citar el artículo 73, inc. IV, de la Ley de Elecciones Nº 9.504 -
complementaria del Código Electoral- que prohíbe a los agentes públicos "utilizar o
permitir el uso promocional en favor de candidato, partido político o coalición, de la
distribución gratuita de bienes o servicios de carácter social pagados o
subvencionados por el Poder Público".-

“15º) Que esos cuerpos normativos contienen asimismo previsiones en relación a las
diversas prácticas identificadas con la denominada "compra de votos". El citado
código mexicano establece la sanción de multa y de prisión para quien "[s]solicite
votos por paga, dádiva, promesa de dinero u otra recompensa durante las campañas
electorales o la jornada electoral" (artículo 403, inc. VI), o "lleve a cabo el
transporte de votantes, coartando o pretendiendo coartar su libertad para la emisión
del voto" (inc. IX), u "[o]tenga o solicite declaración firmada del elector de su
intención o el sentido de su voto, o bien que, mediante amenaza o promesa de paga o
dádiva, comprometa su voto en favor de un determinado partido político o
candidato" (inc. XI).-

En sentido concordante, la Ley de Elecciones Nº 7.812 -modificada por ley 17.113

del año 1999- de Uruguay establece como delito electoral "[e]l ofrecimiento,
promesa de lucro personal o dádiva de idéntica especie, destinados a conseguir el
voto o la abstención del elector" (artículo 191, inc. “7º). La ley electoral y de
organizaciones políticas de Honduras -Decreto Nº 44-2004- tipifica, con pena de
reclusión, la acción de "comprar o vender el voto" (artículo 212, inc. 16). Asimismo,
el Código Penal de Ecuador contempla la pena de prisión y suspensión de los
derechos políticos para "[t]todo el que haya recibido algo a cambio de su voto, o
que haya dado o prometido algo por el voto de otro" (artículo 172). La "compra de
votos" también está prevista como delito en la legislación colombiana bajo la
denominación de "corrupción del sufragante" (cf. artículo 290 del Código Penal)
tanto para el "comprador" como para el elector que accede a ella.-

Por su parte, el artículo 41-A de la citada ley Nº 9.504 de Brasil prevé la pena de
multa y la cancelación del registro o -en su caso- del diploma para el candidato que
incurra en captación ilícita de sufragio, constituida por la conducta de "donar,
ofrecer, prometer o entregar al elector, con el fin de obtener su voto, bien o ventaja
personal de cualquier naturaleza, inclusive empleo o función pública, desde el
registro de la candidatura hasta el día de la elección". Resulta por demás ilustrativo
lo expresado por el Tribunal Superior Electoral de ese país en relación a la norma
mencionada, entendiendo que tal previsión no requería la participación directa del
candidato, sino que también se configuraba el ilícito cuando intermediaban otros
agentes -encargados de la campaña o miembros del partido-, ello en virtud de que el
objetivo de la norma es "preservar la autonomía de la voluntad de los electores,
concretar la soberanía popular mediante sufragio universal -el voto directo y
secreto- sin interferencias perniciosas" (cfr. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., Acórdao Nº
791, AgRgRO nº 791/MT, del 12 de abril de 2005).-

“16º) Que, en ese sentido y más allá de lo saludable que podría resultar una
tipificación más precisa de esta clase de conductas, nuestro Código Electoral
Nacional contiene una numerosa serie de previsiones de diversa índole tendientes a
preservar la autonomía y libertad del elector. Puede señalarse, en primer lugar y sin
pretender agotar la enumeración, el citado artículo 13 que prevé que "[e]l elector
tiene derecho a guardar el secreto del voto", constituyendo uno de los mecanismos
más eficaces para tutelar la libertad del elector, y consecuentemente, en orden a
garantizar la sinceridad de su acto. Consecuentemente, se tipifican en el Título VI,
Capítulo II Delitos electorales que sancionan el incumplimiento de tales
prohibiciones (cf. artículos 128, 131, 135 y 136).-
Cabe, finalmente, señalar la penalización de las conductas dirigidas directamente a
afectar la libertad del votante durante el acto electoral. En tal sentido, el artículo
139 tipifica el comportamiento de quien impidiera el ejercicio del derecho al
sufragio, ya sea con violencia o intimidación -inc. a-, o privándolo de su libertad -
inc. c-. El mismo artículo reprime además el acto, no ya de impedir la emisión del
voto, sino de afectar la sinceridad del mismo, al prescribir que "[s]e penará con
prisión de uno a tres años a quien [...] [c]ompeliere a un elector a votar de manera
determinada" -inc. b-. En igual sentido, el artículo 140 impone pena de prisión a
quien "con engaños indujere a otro a sufragar en determinada forma o a abstenerse
de hacerlo".-

“17º) Que, sin embargo, todo lo expuesto no suple -como se dijo- la necesidad de
contar con normas específicas que contemplen consecuencias de carácter
sancionatorio para los autores de conductas como las denunciadas en estos autos.
No es ocioso recordar que previsiones de esa índole no resultaron ajenas a nuestro
ordenamiento. En efecto, el artículo 5º del Título Especial de “los delitos contra la
soberanía del pueblo" del Código Penal, incorporado por el decreto 11.976/45 -
aprobatorio del "Estatuto orgánico de los partidos políticos"- establecía la
imposición de pena de prisión "al que, mediante dádivas, ventajas o promesas, para
sí o para otro, indujere a un elector a ejercer su sufragio de una manera
determinada o abstenerse de hacerlo, en una elección nacional, provincial,
municipal o de un partido político".-

Frente a la claridad, extensión y solidez de los fundamentos del fallo que nos hemos
permitido transcribir en sus aspectos fundamentales, surge evidente que los hechos
materia de esta denuncia se enmarcan en las conductas allí censuradas.

Nuestro país no ha sido ajeno a prácticas clientelares como éstas. Antes de la llamada
Ley Sáenz Peña que estableció el voto universal, secreto y obligatorio, ellas eran
moneda corriente.
Lo propio sucedió a partir del golpe de estado del 6 de septiembre de 1930 que dio
comienzo precisamente a lo que los historiadores inmortalizaron como “La década
infame” basada en el autodenominado “fraude patriótico”.
Recuperada definitivamente la democracia en 1983 y sobre la base del Estado de
Derecho que le sirve de columna vertebral, las conductas denunciadas no pueden ser
más que censurables y los órganos jurisdiccionales tienen la obligación de impedirlas
y sancionarlas.

V. CALIFICACIÓN LEGAL:
El hecho descripto en el punto III (al resultar violatorio del
artículo 64 quater del Código Electoral), constituye el delito previsto en el art. 133 bis
del Código Nacional Electoral, que dice: “Publicidad de actos de gobierno. Los
funcionarios públicos que autorizaren o consintieran la publicidad de actos de
gobierno en violación de la prohibición establecida en el artículo 64 quater, serán
pasibles de inhabilitación de uno (1) a diez (10) años para el ejercicio de cargos
públicos.”
Asimismo, las conductas descriptas, resultarían
constitutivas del delito de abuso de autoridad e incumplimiento de los deberes de
funcionario público previsto en el art. 248 del Código Penal, en cuanto dice: “Será
reprimido con prisión de un mes a dos años e inhabilitación especial por doble
tiempo, el funcionario público que dictare resoluciones u órdenes contrarias a las
constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutare las órdenes o
resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le
incumbiere”.

“El delito de abuso de autoridad del artículo 248 C.P.

supone un acto ilegitimo, es decir, contrario a la Constitución y a la ley (en sentido
formal); en cambio, cuando el hecho constituye el mero incumplimiento de otro tipo
de normas (reglamentarias, administrativas, etc.) se incurre en el delito del artículo
249 C.P.” (ST Chaco; 8/5/62; LL, RXXIV, 4).
 “El artículo 248 C.P. describe la conducta de un
funcionario que, por su propia voluntad reemplaza el catálogo de las atribuciones
(y correspondientes limitaciones) que las normas jurídicas le asignan… a un sujeto
así no le importa lo que dice la ley, sino que sólo desea hacer lo que él quiere. Hay
funcionarios que, so pretexto de ser ejecutivos, creen que su poder es superior.
Prepotentes, les importa poco lo que dice el texto escrito, y es así que se rigen por
sus propias pautas” (TERRAGNI, ob. cit., pág. 89 y 59).

VI. MEDIDA CAUTELAR – HABILITACIÓN DE

DIAS Y HORAS:

En razón de que los hechos denunciados quedan

enmarcados en el ilícito descripto y reprimido por el art. 133 bis del Código Electoral
de la Nación y el art. 248 del Código Penal, resulta necesario y urgente el dictado de
una medida cautelar en los términos previstos por el art. 230 del CPCCN, ordenando
al presidente ALBERTO FERNANDEZ, al ministro de economía y candidato a
presidente SERGIO TOMÁS MASSA, al jefe de gabinete de ministros (y candidato a
vicepresidente) AGUSTÍN ROSSI, a la titular de la ANSES FERNANDA
RAVERTA y a todo otro funcionario público perteneciente al Poder Ejecutivo
Nacional se abstengan de disponer de fondos públicos para el otorgamiento de
créditos, como asimismo de la realización de cualquier acto para la implementación
del programa anunciado (y descripto en el acápite III), que pudiera estar dirigida al
condicionamiento de los electores del próximo 19 de noviembre de 2023, ello hasta
que se realicen dichos comicios, Además, se solicita se ordene que el Banco de la
Nación Argentina y la ANSES se abstengan de llevar adelante la implementación y/o
ejecución de su participación en el programa anunciado.

Es sabido que la finalidad del proceso cautelar consiste en

asegurar la eficacia practica de la sentencia que debe recaer en un proceso y la
fundamentación de la pretensión que constituye un objeto no depende de un
conocimiento exhaustivo y profundo de la materia controvertida en el proceso
principal, sino de un análisis de mera probabilidad acerca de la existencia del derecho
discutido.

Resulta necesario destacar en primer término, que la

medida cautelar requerida puede conceptuarse como aquella que tiende a impedir que
el derecho cuyo reconocimiento o actuación se pretende obtener, pierda su virtualidad
o eficacia durante el tiempo que transcurra entre la iniciación del proceso y el
pronunciamiento de la sentencia definitiva. Para ello, deberá tenerse particularmente
en consideración el proceso electoral en curso y la inminente celebración de los
comicios nacionales dentro de 17 días, lo que torna necesaria la inmediata suspensión
de los efectos del plan anunciado por el ministro de Economía y candidato a
presidente y la titular de la ANSES.

En la especie, se encuentran configurados los requisitos

que habilitan la procedencia de la cautelar solicitada, conforme expondremos a
continuación.

Verosimilitud del derecho: El programa que en esta

presentación se ataca, fue anunciado en pleno desarrollo del proceso electoral, siendo
además celebrado y publicitado por el propio candidato a presidente por el
oficialismo y actual Ministro de Economía, junto con la titular de la ANSES. Debe
pues considerarse como un acto de campaña política proselitista que vulnera las
normas y principios antes mencionados de nuestro ordenamiento jurídico en materia
electoral y da entidad al requisito de la verosimilitud del derecho.

Este condicionamiento propio de todas las medidas

cautelares no exige examen de certeza de los Magistrados sobre los hechos
pretendidos, sino su verosimilitud, su apariencia de derecho fundado en ley. Y ello se
encuentra claramente configurado en estos autos.

En tal sentido, la verosimilitud del derecho no pude

ponerse en tela de juicio, dado que el fumus bonis iuris surge de elementos objetivos
que se han descripto en este escrito y a los cuales el juzgador tiene fácil e inmediato
acceso (basta para ello consultar las cuentas oficiales de la aplicación “X” del
ministro de economía y de la titular de la ANSES , como así también la web de la
ANSES http://anses.gob.ar, como páginas de diarios y demás sitios on line de
información pública, etc).

Al respecto, la jurisprudencia ha sostenido que “… las

medidas precautorias no deben admitirse en forma estricta sino por el contrario, con
amplitud de criterio para evitar que los procedimientos que dan término al proceso
resulten inocuos…”, CCciv. Sala C, 23/6/92, LL, T. 1992-E, p. 592, J. Agrup., caso
8394 (Martínez Brotos, Medidas Cautelares, Ed. Universidad, p. 63).-

“A fin de garantizar la eficacia de la futura decisión a

dictarse en el proceso, el criterio con el que debe juzgarse el dictado de medidas
cautelares debe ser amplio, toda vez que resulta necesario tutelar, por la vía
precautoria, las pretensiones articuladas a fin de que no resulten inocuos los
procedimientos que den término al litigio” (conf. Kielmanovich Jorge, “Medidas
Cautelares”, Rubinzal Culzoni, Págs. 65, 66, 99 y Jurisprudencia citada).

“Se trata de la verosímil presunción mediante un

conocimiento sumario, de lo que se dice es probable, o que la demanda aparece
como destinada al éxito” (De Lázzari Eduardo N. “Medidas Cautelares”, Librería
Editora Platense, T. I. Pág. 28)

“La verosimilitud del derecho requerida para admitir la

medida cautelar, no exige un examen de certeza sobre la existencia del derecho
pretendido, análisis que no debe exceder el marco de lo hipotético bastando que a
través de un estudio prudente sea dado percibir un fumus bonis iuris en el
peticionante entendido como la probabilidad que el derecho exista”. (conf. CSJN,
30/5/95, “Baliarda SA c/ Provincia de Mendoza s/ acción declarativa”, id.23/11/95,
Doctrina Judicial 1996-1-611; 1997-1-218).

“Las medidas cautelares se otorgan sobre la base de la

mera verosimilitud del derecho que se pretende asegurar (fumus bonis iuris). La
protección cautelar obedece a la necesidad de proteger un derecho que todavía no es
cierto, líquido y consolidado, sino tan solo probable y aún dudoso, es decir un
derecho incipiente” (Morello y otros, “Códigos...” T.II-C, págs.493/94). “No
requieren la prueba terminante y plena del derecho invocado, porque mientras ella
se produce podrían desaparecer los bienes o sus rentas”.

“Por ser actos conservatorios y de urgencia deben ser

acogidas ante la mera verosimilitud del derecho que se invoca” (Morello,
op.cit.pág.495), Arazi Roland -Director- “Medidas cautelares”, Ed.Astrea, Pág.7).

Peligro en la demora: Según Podetti (Derecho Procesal

Civil, Comercial y Laboral, T.IV, “Tratado de las medidas cautelares”, p.58), el
requisito común a todas las medidas cautelares es el peligro en la demora y “puede
afirmarse que constituye su razón de ser jurídica y de hecho que se consustancia con
ellas”.

Para Calamandrei (“Introducción al Estudio Sistemático

de las Providencias Cautelares”, Trad. Sentís Melendo, P.140,Ed. Bibliográfica
Argentina, Bs.As.1945), la finalidad de la medida cautelar es más publicística que
destinada a proteger derechos subjetivos, porque están dirigidas: “a garantizar la
eficacia y por así decir la seriedad de la función jurisdiccional”.

En este caso el peligro inminente y la necesidad de

prevenir la comisión de ilícitos penados por el Código Electoral Nacional surge de la
proximidad de la fecha de los comicios encontrándose en desarrollo la campaña
electoral.
El peligro en la demora se evidencia particularmente por
el hecho de que, según lo anunciado, los créditos en cuestión estarían disponibles a
partir del día 6 de noviembre a través de la página de la ANSES https://anses.gob.ar”.

VII. MEDIDAS DE PRUEBA CON HABILITACION

DE DIA Y DE HORA:
 Que atento el riesgo cierto de pérdida de prueba,
especialmente, aquella documentación e información que se encuentra bajo la
custodia y administración de los funcionarios que podrían revestir la calidad de
autores o partícipes de los delitos aquí denunciados, venimos a solicitar que se orden
la producción de la prueba informativa aquí solicitada con habilitación de día y de
hora.

1. Se libre oficio a la jefatura de gabinete de ministros

de la Nación, a fin de que: a) Informe los datos de todos los funcionarios
intervinientes en la tramitación del programa de créditos anunciado por el ministro de
economía y la titular de la ANSES el día 1 de noviembre de 2023, cuya operatoria
comenzaría el 6 de noviembre de 2023.

b) Informe si se encuentran para su publicación en el

Boletín Oficial, decretos, resoluciones y demás disposiciones administrativas
vinculadas a la creación y regulación, como sus modificatorias, del programa
crediticio en cuestión.

2. Se libre oficio a la ANSES, a fin de que se describa

la operatoria que regula el programa de créditos anunciados por el ministro de
Economía y la titular de la ANSES el día 1 de noviembre de 2023, acompañando los
decretos, resoluciones y demás disposiciones administrativas de creación y
regulación, como sus modificatorias.

3. Se proceda al resguardo de las publicaciones efectuadas

(transcriptas en esta presentación) en la aplicación X, por el ministro de economía y
candidato a presidente SERGIO TOMÁS MASSA y la titular de la ANSES
FERNANDA RAVERTA.

4. Se requiera a los canales de televisión de aire y cable los

videos de la conferencia brindada por SERGIO TOMAS MASSA y FERNANDA
RAVERTA.

VIII.- Por todo ello, a V.S. solicitamos:

1) Tenga por presentada denuncia.

2) Haga lugar a la medida cautelar solicitada con habilitación de día y de hora.

3) Ordene las medidas probatorias solicitadas con habilitación de día y de hora.

4) Oportunamente, se inste la aplicación de las sanciones por los delitos

denunciados.
Provea V.S. de conformidad, que
ES JUSTICIA.

Valeria C. Viola PABLO NOCETI

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