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Repblica de Colombia
MIntsterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES


- ANLA
-

RESOLUCION
pm, r

b 4 6'

1 5 JUN 2012

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD, NACIONAL DE LICENCIAS
AMBIENTALES - ANL4
En uso de las facultades conferidas en la Ley 99 de '1993, el Decreto 2820 de
2010 y los Decretos 3570,3573 y 3578 de 2011 y
CONSIDERANDO
Que mediante la Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012, la Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales ANLA, otorg Licencia Ambiental a la empresa
ECOPETROL S.A., para el proyecto "rea de Perforacin Exploratoria CP09",
localizado en jurisdiccin de los municipios de Acacias, Castilla la Nueva, Guamal,
Cubarral y San Martn en el departamento del Meta.
Que la citada Resolucin fue notificada personalmente el da 16 de mayo de 2012.
Que mediante escrito con radicado 4120E1-33659 del 24 de mayo de 2012, la
apoderada de la empresa ECOPETROL S.A., interpuso recurso de reposicin
contra la Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012, por la cual la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales ANLA, otorg Licencia Ambiental a :a
empresa ECOPETROL S.A., para el proyecto "rea de Perforacin Exploratoria
CP09", localizado en jurisdiccin de los municipios de Acacias, Castilla la Nueva,
Guama!, Cubarral y San Martn en el departamento del Meta y solicit la
revocatoria de varias de las disposiciones de la citada Resolucin.
Que el recurso de reposicin fue interpuesto por la empresa encontrndose dentro
del trmino legal para ello, teniendo en cuenta que dicho trmino de cinco (5) das
hbiles para interponer recurso, inici el 17 de mayo de 2012 y finaliz el 24 de
mayo de 2012.
Que mediante concepto tcnico 960 del 15 de junio de 2012, el grupo tcnico de
esta Autoridad evalu el recurso de reposicin interpuesto por la apoderada de la
empresa ECOPETROL S.A., por medio del radicado 4120E1-33659 del 24 de
mayo de 2012, en contra de la Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012.

Resolucin No.

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Hoja No. 2

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN 017-ZAS DETERMINACIONES"
FUNDAMENTOS LEGALES
De la pmteccin al medio ambienta como deber social del Estado

Que de conformidad con el artculo 8 de ln Constitucin Poltica de 1991 es


obligaciri del Estado y de los parlkulare.a proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nacin.
Que la Constitucin Poltica elev e rango constitucional la obligacin que tiene el
Estado de proteger el medio amblerne, y el dercho que tienen todos los
ciudadanos a gozar de un ambiente sano (Artculo 79 de la Constitucin Poltica).
El medio ambiente es uh Derecho coactivo que debe ser jarotegido por el Estado,
estableciendo todos los mecanismos necesarios para su proteccin.
Que adicionalmente el Estado debe planificar e! manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales pare garantizar al.; desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin. (Artculo 80 de la eonstitucin Politica). La planificacin
se realiza mediante ira serie de mecarilr.m.r ,s que permitan analizar, evaluar y
prever unas circunstancias que fa7zliiten le loma de decisin, con el fin de alcanzar
un objetivo propuesto., en este case, el Desarrollo Soltenible.
De la Va Gubernativa

guberbativa se halla reglado en el


El proteellmiento para el agotarri.:,I) de la
Cdigo Contencioso Administrativo alticulos 50 y siguientes, Oue particularmente
respecto del recurso de reposicin al tenor literal expresan:
"ARTICULO 50. RECURSOS EN LA ViA GUBERNATIVA. Por regla general, contra
los actos que pongan fin a las act!in;.:)nes administrativas procedern los siguientes
recursos:
1. El da reposicin, ante al mismo fun
aclare, modifique o revoque. UF.

nnno

que tom te decisin, pare que la

Aade el artculo 51 ibidem: -ARTICULO fill. OPORTUNIDAD Y PRESENTACION.


De los recursos de reposicin y apelacin labr de hacerse uso, por escrito, en la
diligencia de notificacin personal, b dentro de los cincb (5) das siguientes a ella, o
algn el caso. Los recursos contra los
a la desfiDzin del edicto, o e
actos presntos podrn interpcertH. 3.1 ourlipt.".it.../. tiempo..."
A su vez, el articulo 52 del Cdigo eill?nclado expresa:
ri:.:wms debern reunir los siguientes

"ARTICULO 52. REQUISITOS


requisitos:

1. Interponerse dentro del plan' ktfri, persoralmente y por escrito por el interesado
c su representante o apoden:7k; debidamente constituido, y sustentarse con
expresin concmta de P7s 1..7,-,-. : 7te, tnidad, y en indicacin del nombre
de! recurrente (...)".
-

Para el, preserte cado,


ECOREi'ROL 5. ., rene

se

tfrill

que
'aiss

acurso interpuesto por la empresa


requedas para el efecto como

_ Resolucin No.0 4

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Del

1 5 iii4 2.9:11

oc

Hoja No. 3

"POR LA CUAL. SE RESUEI.VEUM NECUR3C+ DE REPOSICIN


INTERPUESTO. CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
son: haberse presentado dentro dei trinino :Cgal, expresando los argumentos para el
efecto y hallarse suscrito por el representante legal o apoderado de la emprese.
Respecto del agotamiento de la via gubernativa, expresa el Cdigo Contencioso
Administrativo:
"...ARTICULO 62. FIRMEZA DE LOS ACTOS ACMINISTRATIVOS. Los actos
administrativos quedarn en firme:
1. Cuando contra ellos no proceda ningL. acurso.
2. Cuando los recursos interpuestos se

decidido.

"ARTICULO 63. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA. El agotamiento do la


vla gubernativa acontecer e.) los casos previstos en los cumeralee 1 y 2 del
artculo anterior, y cuando el acto aduffnistrativo quede en firm por no haber sido
interpuestos los recursos de reposicin o da queja...".

Competencia de esta Autoridad


Mediante el Tltulo :VIII d la Ley 99 de 1.993 ce establecieron las disposiciones
generales que regulan el otorgamiento. de las. iicencias y permisos ambientales,
determinando la facultad para el trmite de otorgamiento de licencias ambientales
al Ministerio de Ambiente, Sorperacieles Autd:: mas Regionales y eventualmente
los municipios y departamentos por delegacin de aqullas.
Respecto al tema hace referencia el artculo .51 de la Ley 99 de 1993:
"ARTCULO 51. COMPETENCIA. Les Lica:c;os Ambientales sern otorgadas por el
Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales y algunos
municipios y distritos, de conformidad con lo provisto en esta Ley.
En la expedicin de las licencias ambionfalcs y para el otorgamiento de los
permisos, concesiones y autorizaciones se acatarn las disposiciones relatiyas al
medio ambiente y al control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico,
expedidas por las entidades territoriales de ia jurisdiccin respectiva."

Que el numeral 1 del Artculo 52 de la Ley 99 d..11)93, expresa:


"El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, (algara da manera
privativa la Licencia Ambiental para !a ejecucin de obras y actividades de
exploracin, explotacin, transporte, conduccin y depsito de hidrocarburos y
construccin de refinerask'

Que el Decreto 3570 del 27 de septiembre de 2011 estableci la estructura


orgnica y las funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Que mediante el Decreto 3573 del 27 de septiembre de . 2011 se cre la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales ANLfi. y se estableci que dentro de sus
funciones est la de otorgare negar las licencias, permisos y trmites ambientales
de competencia del Ministerio de Ame ente y Desarrollo Sostenible de
conformidad con la Ley y los Reglamentos.

Resolucin No.Q

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Hoja No. 4

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INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
Facultades de la Administracin en la va gubernativa
Si bien el trmite de otorgamiento de una licencia ambiental ha sido reglado por el
legislador mediante la Ley 99 de 1993 y posteriormente ha sido objeto de
reglamentacin especfica conforme a lo establecido en el Decreto 2820 de 2010,
esta Autoridad considera necesario realizar algunas precisiones en relacin con
las facultades de las autoridades administrativas en la expedicin de los actos
administrativos mediante los cuales resuelven recursos de va gubernativa.
Que de conformidad con el Artculo 56 y s.s. del Cdigo Contencioso
Administrativo,' la administracin proceder a decidir de fondo sobre los
argumentos planteados por el recurrente.
Que los mencionados requisitos que deben cumplir los recurrentes, tienen por
finalidad hacer posible y eficaz el control de legalidad por parte de la
administracin pblica ante quien se interponen. Y respecto de los motivos de
inconformidad, se tiene con criterio no unnime de la jurisprudencia contenciosoadministrativa que, deben coincidir, necesariamente, con los conceptos de
violacin en caso de demanda.
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, a continuacin se proceder a
revisar cada una de las solicitudes y argumentos presentados por el recurrente,
los cuales sern resueltos y analizados por esta Autoridad en el mismo orden en
que fueron desarrollados por la empresa ECOPETROL S.A., en el escrito de
recurso de reposicin y teniendo en cuenta aspectos jurdicos y lo considerado en
el Concepto Tcnico 960 del 15 de junio de 2012, emitido por el grupo tcnico de
esta Autoridad.
FUNDAMENTOS DEL RECURRENTE.
En el escrito del recurso de reposicin, la empresa ECOPETROL S.A., present
los respectivos argumentos, los cuales son revisados, analizados y evaluados por
esta Autoridad, de la siguiente manera:
Numeral primero, del Artculo Tercero de la Resolucin 331 del 15 de mayo de
2012 recurrido:
"ARTICULO TERCERO. La Licencia Ambiental otorgada mediante el presente
acto administrativo, sujeta al beneficiado de la misma al cumplimiento de las
obligaciones contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental, en el Plan de Manejo
Ambiental, a la normatividad ambiental vigente, as como al cumplimiento de los
siguientes requerimientos y obligaciones:
1. Se establece para el 'rea de Perforacin Exploratoria CP09' la siguiente
Zonificacin de Manejo Ambiental:
Argumento del recurrente al respecto:
1. "SOBRE LA ZONIFICACIN DE MANEJO AMBIENTAL
El numeral primero del Articulo Tercero de la Resolucin del asunto estableci la
Zonificacin de Manejo Ambiental del proyecto. A/ respecto esta empresa
considera:

R9solucion No1)

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SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

a. De una parte, para el Medio Social se indica qu s consideran reas De


Exclusin las "Zonas establecidas por el po T del Municipio de Acacias como
rea de actividad Protectora Productora: Corresponde a la zona del
piedemonte entre las cotas 575 y 2000 171.8.17.M. la cual es considerada como
de proteccin del recurso hdrico".
Sobre el particular es necesario sealar que en la informacin adicional
aportada por esta Empresa se acogieron corno reas de exclusin las zonas
comprendidas a partir de la cota 575 m.s.n.m. para el municipio de Acacias,
considerando que el EOT de ese Municipio aprobado mediante Acuerdo No.
184 de 10 de diciembre de 2011 considera estas zonas consideradas como
"reas de inters ambiental con especial valor para el patrimonio natural
cuya conservacin resulta imprescindible".
Sin embargo, para esta empresa no resulta procedente hacer extensiva dicha
restriccin a la altura de la cota 575 para los municipios de San Luis de
Cubarral y Guama!, pues con fundamento en la informacin fsica y bitica
recaudada en el Estudio de Impacto Ambiental que tom en cuenta
componentes como pendientes, coberruras vegetales, ecosistemas y
zonificacin de los planes de ordenacin de cuencas, es posible observar
que desde esa cota en estos municipios ya se evidencian factores de alta
intervencin representados en coberturas boscosas fragmentadas y pastos
limpios, cuyo uso predominante en la actualidad es el desarrollo agrcola y
pecuario, en reas en las que se presentan igualmente procesos de
remocin de masas. Adicional a lo anterior; no se indica en el acto
administrativo que se repone las razones tcnicas por las cuales se hace
extensiva la restriccin, vulnerando de esta forma el derecho de defensa de
la Empresa que no puede presentar una contra argumentacin, en nuestro
legtimo derecho de contradiccin
As las cosas, la solicitud presentada por ECOPETROL el 20 de abril de 2012
(4120-El-29960) indicaba que pese a que los instrumentos de ordenamiento
territorial de los municipios mencionados establecen slo la restriccin a la
altura de las cotas 1200 (Guama!) y 1000 (Cuharra!), toda vez que la
presencia de bosques natural denso y los ecosistemas de transicin a las
reas de recarga hdrica se presentan a partir de la cota 900 m.s.n.m, se
acogiera esta cota como parmetro para establecer las reas de exclusin en
los mencionados municipios.
As mismo, es importante indicar que de acuerdo a la informacin analizada
por esa Autoridad visible a folio 26 de la Resolucin del asunto, se menciona
que los municipios de "Acacias, Guaina] y Cubarral presentan procesos de
remocin en masa con una amenaza intermedia que se presenta incluso en
una cota ms abajo que la 575". As las cosas y teniendo en cuenta que la
amenaza descrita es caracterizada como 'intermedia" razonablemente en la
zonificacin de manejo ambiental esta variable debera estar clasificada
como una rea de Intervencin con restricciones, sin embargo fue
establecida como un rea de exclusin, sin posibilidad de intervencin
alguna, limitando por supuesto de desarrollo del proyecto y, por ende, de una

mil"

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SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
actividad catalogada por el legislador corno de utilidad pblica de acuerdo a
!o dispuesto en el articulo 4 del Cdigo de petrleos.
De lo expuesto, se hace evidente que no existe fundamento legal para dar
aplicacin al principio de precaucin al cual se invoca como fundamento de la
extensin a los Municipios de Guamal y Cubarral de la restriccin adoptada
por el Municipio de Acacias, y por el contrario no se acuda a la aplicacin del
principio de prevencin que tambin orienta las actuaciones de las
autoridades ambientales, toda vez que si existe en este caso un fundamento
tcnico ambiental contenido en los estudios elaborados y presentados por la
empresa para evaluacin de esa autoridad y en los conceptos citados en la
Resolucin en mencin, que conducen a indicar que entre las cotas 575 a
900 podran desarrollarse actividades, aun con restricciones mayores y
aplicando las medidas de manejo ambiental propuestas en reas que en la
actualidad presentan alto niveles de intervencin, tales que aseguren que no
se presentar un 'peligro de dao grave o irreversible".
Cabe hacer mencin entonces, de la interpretacin que sobre los
mencionados principios ha hecho la Corte Constitucional' al sealar que:
" Los principios que guan el derecho ambiental son los de prevencin y
precaucin, que persiguen, como propsito ltimo, el dotar a las respectivas
autoridades de instrumentos para actuar ante la afectacin, el dao, el riesgo
o el peligro que enfrenta el medio ambiente, que lo comprometen
gravemente, al igual que a los derechos con l relacionados. As, tratndose
de daos o de riesgos, en los que es posible conocer las consecuencias
derivadas del desarrollo de determinado proyecto, obra o actividad, de modo
que la autoridad competente pueda adoptar decisiones antes de que el
riesgo o el dao se produzcan, con el fin de reducir sus repercusiones o de
evitadas, opera el principio de prevencin que se materializa en mecanismos
jurdicos tales como la evaluacin del impacto ambiental o el trmite y
expedicin de autorizaciones previas, cuyo presupuesto es la posibilidad de
conocer con antelacin el dao ambiental y de obrar, de conformidad con ese
conocimiento anticipado, a favor del medio ambiente; en tanto que el
principios de precaucin o tutela se aplica en los casos en que ese previo
conocimiento no est presente, pues tratndose de ste, el riesgo o la
magnitud del dao producido o que puede sobrevenir no son conocidos con
anticipacin, porque no hay manera de establecer, a mediano o largo plazo,
los efectos de una accin, lo cual tiene su causa en /os lmites del
conocimiento cientfico que no permiten adquirir la certeza acerca de las
precisas consecuencias de alguna situacin o actividad, aunque se sepa que
los efectos son nocivos."
En consecuencia y con fundamento en lo expuesto se solicitar a esa
Autoridad modificar la Zonificacin de Manejo Ambiental del proyecto,
acogiendo la solicitud realizada en el sentido de establecer como rea de

' Corte Constitucional Sentencia C-703 de seis (6) de septiembre de dos mil diez (2010) MP. Gabriel
Eduardo Mendoza Martelo

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exclusin para los municipios de San Luis de Cubarral y Guamal las reas
comprendidas a partir de la cota 900 m.s.n.m.

b. De otro lado, la Zonificacin de Manejo Ambiental estableci como rea de


Exclusin para el medio social:

"Las siguientes veredas quedan excluidas del proyecto APE CPO-9, por
ubicarse en reas por encima de la cota de los 575 m.s.n.m

Acacias

Sardineta, San Cristbal,


San Jos, El Playn, Alto
Acaciitas, El Carmen, La
Palma,
Las Blancas,
Fresco
Valle,
Alto
Acacias,
Rancho
Grande, San Juanito y El
Recreo.

Guamal

Monserrate Alto, El
Dorado,
Santa
Teresa, El Retiro,
Monserrate Bajo,
Orotoy, San Pedro,
La Isla.

Cubarral

Sierra

Morena,
Vergel Alto, Aguas
Claras, El Central, El
Vergel Jujuaro .

Dicha restriccin, encuentra fundamento en las consideraciones contenidas en


el acto en mencin, visible en la hoja No. 50, al sealar que "...al acoger
dentro del rea de exclusin del proyecto las veredas de los municipios de
Guamal y Cubarral que se ubican por encima de los 575 m.s.n.m, tambin se
estaran preservando de cualquier afectacin las reas en las que predomina
el minifundio y donde se encuentran predios que en ocasiones no superan la
extensin de (1) ha. La afectacin que producira la construccin y operacin
de la infraestructura que en esos pequeos predios se dedican a la agricultura
y la ganadera de subsistencia o con unos mnimos excedentes de
produccin".

Nuevamente llama la atencin de esta empresa el hecho de que al aplicar la


cota de 575 m.s.n.m. a los municipios que tienen presencia en el pidemonte
se extienda tambin la restriccin a todo el territorio de las unidades
veredales y no solo a las reas que se encuentren sobre ella o en alturas
superiores a esta.

Es necesario aclarar que si bien los limites veredales trazan divisiones


poltico administrativas dentro del municipio, dichas divisiones no suponen
necesariamente su homogeneidad ecosistmica ni socioeconmica. Por ello,
para poder establecer si las unidades administrativas pueden ser intervenidas
o no con actividades del proyecto la evaluacin ambiental debe sobreponer
no solo las variables sociales corno las contenidas en el concepto tcnico
mencionado sino tambin la aplicacin de sensibilidad de los factores
biticos, fsicos y abiticos y al realizar la evaluacin de impactos en un
escenario con proyecto, debera entonces analizarse si podra regresarse al
estado inicial a las reas objeto de afectacin aun cuando ello requiera la
implementacin de acciones de alta complejidad de remediacin, altos

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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


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SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
costos, alta inversin en tecnologa y gestin ambiental, evento en el cual
dicha intervencin debera clasificarse en la zonificacin de manejo ambiental
como de reas o unidades de intervencin con restricciones, en la medida
que las actividades del Proyecto podran generar alteraciones que requieren
de la aplicacin de medidas de manejo ambiental de carcter especifico.

Por lo anterior, no resulta congruente que habindose evaluado como alta la


sensibilidad de la intervencin de los predios en mencin para hacer
extensiva la restriccin a todas las veredas, la zonificacin de manejo
ambiental establezca estas como reas de exclusin.

Las anteriores afirmaciones encuentran sustento en la informacin contenida


en el Estudio de Impacto Ambiental como en la informacin adicional
apodada por esta empresa, en la que se si bien cierto se contempla que en
algunas de las veredas establecidas como de exclusin se reporta un
significativo nmero de predios menores de 10 has como es el caso de la
vereda El Vergel del municipio de Cubarral, donde de los 40 predios que se
registran el 75% corresponden a predios menores a 1 ha, tambin lo es que
el 7.5% de los posee una tamao superior a las 200 has, y por tanto donde se
concentra la mayor parte del territorio de la vereda.

Siendo de esta manera claro que gran parte del territorio veredal estara por
fuera de esta categora y por ende no podra ser contemplado como rea de
exclusin, tomando en consideracin que este constituye uno de los
principales elementos evaluados para determinar la categora de exclusin
de las mismas.

c. El artculo en mencin de la resolucin del asunto, igualmente decidi


establecer como rea de exclusin del proyecto los "Predios con una
extensin menor o igual a 28 ha que sean Unidad Agrcola Familiar".

Como fundamento de la decisin se afirma que las intervenciones del


proyecto en reas en las que predominan los "minifundios" se encuentra
asociada a "la amenaza de la seguridad alimentaria de las familias que en
esos pequeos predios se dedican a la agricultura y ganadera de
subsistencia o con unos mnimos de excedentes de produccin" e igualmente
seala que la realizacin de las actividades del proyecto "estara limitando la
produccin para autoconsumo de varios predios de forma simultnea y en el
caso extremo se estara generando un desplazamiento involuntario de la
poblacin...".
Esta empresa no puede aceptar la exclusin en mencin por ser
abiertamente contraria a las disposiciones legales vigentes, como pasar a
analizarse:

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En el acto administrativo que se repone se afirma que se decide acoger lo
... propuesto por el INCODER entidad que con el fin de garantizar la
autosostenibilidad de las familias cuya situacin es de vulnerabilidad, ha
llevado a cabo clculos estimativos de las unidades mnimas de terreno
necesarias para asegurar la produccin familias por reas relativamente
homogneas".
Contrario a lo que all se afirma debe recordarse que las Unidades Agrcolas
Familiares- UAF no son una propuesta realizada por la mencionada entidad
pblica. Por el centrado se constituye en una figura establecida por el
legislador mediante la Ley 160 de 1994 "Por medio de la cual se crea el
Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se
establece un subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones", definidas
por artculo 38 de la siguiente manera:
"Las tierras cuya adquisicin promuevan y obtengan los hombres y
mujeres campesinos, o las que compre directamente el Instituto para
programas de Reforma Agraria, se destinarn a los siguientes fines:
a) Establecer Unidades Agrcolas Familiares, Empresas Comunitarias
o cualquier tipo asociativo de produccin.
b) Para la constitucin, ampliacin, reestructuracin y saneamiento de
resguardos indgenas.
Se entiende por Unidad Agricola Familiar (UAF), la empresa bsica de
produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya extensin,
conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa
adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un
excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio."
Es necesario recordar tambin que la mencionada Ley fue expedida con
fundamento en los principios constitucionales fijados en la carta de 1991,
con el fin de ".. promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de
los trabajadores agrarios y a otros servicios pblicos rurales, con el fin de
mejorar el ingreso y la calidad de vida de la poblacin campesina(...)" y "(.. .)
reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos
enderezados a eliminar y prevenir la inequitativa concentracin de la
propiedad rstica o su fraccionamiento antieconmico y dotar de tierras a los
hombres y mujeres campesinos de escasos recursos mayores de 16 aos
que no la posean,..".
Como se indica en el Manual UAF del Departamento Nacional de Planeacin
"La UAF se concibi como una herramienta para la caracterizacin y la
asignacin de subsidios a pequeos productores agropecuarios.
Posteriormente, este instrumento de poltica se ha venido empleando para
otros fines como la asistencia tcnica agropecuaria, la adecuacin de tierras
y la estratificacin de fincas y viviendas dispersas rurales. 2, y no
2

Tomado de Manual UAF Departamento Nacional de Planeacin, diciembre de 2000.

Resolucin No. Q

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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


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SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
directamente como un instrumento para beneficiar la autosostenibilidad de
poblacin en situacin de vulnerabilidad, como parece indicarlo la resolucin
del asunto en su parte considerativa.
Lo antes sealado permite concluir que a esta figura legal cuya aplicacin y
finalidad est contemplada expresamente por la Ley no le pueden ser
atribuidas mediante un acto administrativo funciones o atribuciones que la
Ley no contemple, y que como en este caso en particular son acogidas como
medio para imponer una exclusin al desarrollo de las actividades de un
sector, que como el de hidrocarburos cuenta a su vez con un rgimen de
naturaleza igualmente legal, que prevalece sobre las normas agrarias antes
referidas, en aplicacin a los principios generales del derecho y las reglas
sobre validez y aplicacin de las leyes.
En efecto, el articulo 4 del Decreto 1056 de 1953 declar de utilidad pblica
la industria de los hidrocarburos en sus ramos de exploracin, produccin,
transporte, refinacin y distribucin.
Uno de los efectos o manifestaciones de la mencionada declaratoria ha sido
desarrollada por el legislador al establecer un procedimiento especial para el
avalo e imposicin de servidumbres petroleras, contenida en la Ley 1274 de
2009 que indica que "Los predios debern soportar todas las servidumbres
legales que sean necesarias para realizar las actividades de exploracin,
produccin y transporte de los hidrocarburos, salvo las excepciones
establecidas por la ley".
Sea de paso necesario indicar, sin perder de vista las consecuencias
jurdicas de la disposicin citada, que la misma encuentra armona con la
Constitucin Nacional (Art. 58) que al garantizar la propiedad privada y
dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles establece que
"Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica
o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la
necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters
pblico o social".
Ntese entonces de la Ley especial que regula de forma integral la
imposicin de servidumbres petroleras, cmo el legislador no diferencia si los
predios que deben soportar dicha afectacin para el desarrollo de la actividad
regulada, son predios de menor o mayor extensin; si la destinacin de los
mismos es agrcola, industrial o pecuaria; o si los mismos fueron adquiridos
mediante adjudicacin, sucesin o venta; hechos que sin duda y nuevamente
en aplicacin de los principios de hermenutica jurdica, restringen la
capacidad del intrprete de la norma para distinguir, entre ellos la capacidad
de quien en ejercicio de la funcin administrativa da aplicacin a la Ley

En el mismo sentido, considerar como un rea de exclusin del proyecto los


predios inferiores a 28 ha que sean Unidad Agrcola Familiar, implica la
vulneracin de un derecho que la Ley 1274/2009 ya citada ha reconocido en
favor de la industria a efectos de "construir la infraestructura necesaria en
campo e instalar todas las obras y servicios propios para beneficio del

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Hoja No. 11

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
recurso de los hidrocarburos y del ejercicio de las dems servidumbres que
se requieran."
Sumado a lo anterior, es necesario que se reconozca que el inters de
ECOPETROL no es omitir los posibles impactos que se generen por la
intervencin de los predios de menor extensin o minifundios considerados
en la licencia ambiental, sin embargo una vez ms es el legislador quien ha
contemplado que la indemnizacin que se efecta al establecer la
servidumbre en los predios, atiende al principio de "indemnizacin integral de
todos los daos y perjuicios" que sufra el propietario, mxime si se tiene en
cuenta que las actividades que se someten a licenciamiento ambiental son
consideradas como temporales. El Art. 5 de la Ley 1274 de 2009, indic:
"5. El perito deber rendir el dictamen pericial dentro del trmino de
quince (15) das hbiles contados a partir de la posesin. Para efectos
del avalo el perito tendr en cuenta las condiciones objetivas de
afectacin que se puedan presentar de acuerdo con el impacto que la
servidumbre genere sobre el predio, atendiendo la indemnizacin
integral de todos los daos y perjuicios, sin perjuicio de las
reclamaciones posteriores que pueda presentar el propietario,
poseedor u ocupante de los predios afectados por daos ocasionados
a los mismos durante el ejercicio de las servidumbres. No se tendrn
en cuenta las caractersticas y posibles rendimientos del proyecto
petrolero, ni la potencial abundancia o riqueza del subsuelo, como
tampoco la capacidad econmica del contratista u operador. La
ocupacin parcial del predio dar lugar al reconocimiento y pago de
una indemnizacin en cuanta proporcional al uso de la parte afectada,
a menos que dicha ocupacin afecte el valor y el uso de las zonas no
afectadas."
En consecuencia es propio advertir que la decisin de la autoridad debi
orientarse ms que excluir de forma ilegal la ocupacin de los mencionados
predios, a establecer medidas de manejo que de ninguna manera seran
consideradas en contra del ordenamiento jurdico si precaven un eventual
impacto como el descrito en las consideraciones del acto que se recurre,
como se plante en la misma resolucin para otros casos similares.
De lo analizado vale la pena reiterar que en ejercicio de la funcin
administrativa los funcionarios pblicos estn sometidos al cumplimiento de
la Constitucin y de la leyes, y como lo establece el artculo 6 de la
constitucin poltica y por ello no es posible omitir la especialidad de la
legislacin mencionada cuando se trate de regular las condiciones en las
cuales puede ser autorizada una actividad que la ley ha determinado que
puede generar impactos considerables al ambiente.
Al respecto la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de
Estado ha sealado lo siguiente: (Sala de lo Contencioso Administrativo. Sala
Plena. Auto del 9 de marzo de 1971)
"Ha sostenido el Consejo de Estado que en todo acto administrativo
existen ciertos elementos esenciales de los cuales depende su validez

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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
y eficacia. Esos elementos son el rgano competente, voluntad
administrativa, contenido, motivos, finalidad y forma. En lo que se
refiere a los motivos ha expresado la Corporacin que la
administracin no puede actuar caprichosamente, sino que debe
hacerlo tomando en consideracin las circunstancias de hecho o de
derecho que en cada caso la determinen al tomar una decisin. En las
actividades fundamentalmente regladas, los actos de la administracin
estn casi totalmente determinados de antemano; en cambio, en las
actividades discrecionales, la administracin tiene un margen ms, o
menos amplio para decidir, pero debe tomar en cuenta las
circunstancias y los fines propias del servicio a su cargo. Las
circunstancias de hecho o de derecho, que en cada caso, llevan a
dictar el acto administrativo constituyen la causa, o mejor, el motivo de
dicho acto administrativo".
En virtud de lo anterior, existe una falsa motivacin en la parte motiva de la
resolucin que se recurre cuanto se indica que "...el establecimiento de una
locacin de 5 ha en zonas donde predomina el minifundio, en el mejor de los
casos estara limitando la produccin para autoconsumo de varios predios de
forma simultnea y en caso extremo estara generando un e desplazamiento
involuntario de la poblacin..." toda vez que no se entiende porque se colige la
afectacin del autoconsumo de la comunidad agrada existente en la zona y,
mucho menos, como puede afirmarse, de forma subjetiva, que del desarrollo de
una actividad legal y d inters general actividades podran generar de plano un
desplazamiento involuntario.
Por todo sealado ser necesario solicitar a esa autoridad revoque la exclusin
establecida relacionada con la imposibilidad de intervencin de los predios
inferiores o iguales a 28 ha.
d. El edculo en mencin de la resolucin del asunto, igualmente decidi
establecer como rea de exclusin del proyecto el "Casco urbano de San
Luis de Cubarral entre el rea de intervencin del APE CP009 y el rea e
exclusin del proyecto".
Para esta empresa resulta as mismo cuestionable establecer como rea de
exclusin del proyecto el casco urbano del municipio de Cubarral
fundamentado en que dicho municipio se encuentra ubicado en una zona de
transicin entre la cota 575, establecida a su vez como rea de exclusin.
Es necesario advertir a esa autoridad, que no es consistente que de una
parte, esto es en el numeral primero del Articulo cuarto se autorice realizar la
captacin de agua sobre el Rio Ariari, nica concesin de agua autorizada,
mientras que se prohibe el paso por el municipio de Cubarral, nica va de
acceso al mencionado punto.
Es necesario nuevamente advertir respecto a la zonificacin de manejo
ambiental que la decisin de establecer reas de las exclusin de un
proyecto, metodolgicamente responde a la identificacin de impactos quede
ninguna manera podran restablecer las condiciones existentes con
anterioridad a la ejecucin del proyecto, tal que el impacto genere un dao

Resolucin

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Hoja No. 13

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

grave o permanente sobre el medio analizado, y por ende exista la necesidad


de prohibir o excluir dicho elemento sensible identificado.
Por el contrario, se advierte que en el Estudio de Impacto ambiental se
contemplaron las medidas tendientes a mitigar y en ciertos eventos a
corregir los impactos generados por la movilizacin de vehculos por el
casco urbano del municipio de Cubarral.
As las cosas se solicitar a esa Autoridad modificar la exclusin contenida
en el artculo mencionado."
El concepto tcnico 960 del 15 de junio de 2012, consider lo siguiente:
"RESPECTO AL NUMERAL 1 DEL ARTICULO TERCERO DE LA RESOLUCIN 331
DE MAYO 15 DE 2012 (Literal a. del Numeral 1 del Recurso de Reposicin)

Respecto a la zonificacin de manejo ambiental del proyecto, se aclare que esta fue
definida a partir del anlisis fsico bitico, tal como se puede leer en las consideraciones
de esta autoridad a partir del folio No.74 hasta el 78, del Concepto Tcnico No. 745 de
2012 y en la Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012 a partir del folio No. 48 hasta el 52,
donde se exponen los argumentos tcnicos y ambientales por medio de los cuales esta
Autoridad fij las reas de exclusin, y donde se exponen claramente las razones
tcnicas desde todos los componentes, las cuales argumentan y justifican de parte de
esta autoridad la decisin tomada.

Si bien estas consideraciones no fueron incluidas en su totalidad en los considerandos de


la Resolucin 331 de mayo 15 de 2012, si se presentan claramente en el Concepto
Tcnico 475 del 15 de mayo de 2012, las cuales se copian textualmente a continuacin:

"(...) Por otra parte, el equipo evaluador de la ANLA realiz la superposicin de las cotas
del terreno relevantes de acuerdo con los PBOT's y EOT's de los municipios del rea de
influencia del proyecto, adems de la propuesta de cotas de amortiguacin presentada
por la Empresa ECOPETROL en informacin complementaria, con los diferentes
componentes abiticos, tales como fallas geolgicas, geotecnia, amenaza ssmica y
amenaza por procesos de remocin en masa, frente a lo cual se hacen las siguientes
consideraciones.

Referente a los componentes analizados se tiene que las fallas geolgicas identificadas
en el APE CPO-9, estructuralmente el rea esta fallada donde se han generado fuerzas
compresivas, las cuales a su vez desarrollan una serie de deslizamientos y procesos de
remocin en masa, que nos indican una franja que estructuralmente es de alta
susceptibilidad ambiental, definida por la unidad geolgica abanicos aluviales recientes,
tal como se evidencia en la siguiente figura Geotecnia Vs Cotas APE CPO-9, en donde
con el desarrollo de erosin diferencial laminar y concentrada as como procesos
potenciales de movimientos en masa y deslizamientos ocasionales, se califica entonces
como potencialmente Inestable, esta unidad se presenta en los tres municipios que
conforman parte del piedemonte llanero como lo son Acacias, Guamal y Cubarral.

Igualmente se muestra en la siguiente figura Fallas Geolgicas Vs Cotas APE CPO-9, la


falla de Villavicencio de carcter regional, entre otras, discurre con una direccin SW-NE y

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Hoja No. 14

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
afecta las rocas aflorantes del APE CPO-9 muy cercanas a la cota 575 de los tres
municipios, pudiendo llegar a generar procesos importantes de inestabilidad si estos
terrenos geolgicos son intervenidos con las actividades del proyecto.
Fallas Geolgicas Vs Cotas APE CPO-9

h.

.......

- , CPO-9
.....

...u.......1.11. r

M APA DE FALLAS GEOLGICAS

1... -77:- -1------''-


.

*ft

..,

I
CORVEN:20M
FALLAS

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.'""

Fuente: EEA ANLA 2012.


Geotecnia Vs Cotas ARE CPO-9

CP0.9 m ni)Z DE UN ID AD GE0.11CHICA

~a maneta..
1110..".

Frn
Fuente: EEA ANLA 2012.
Acerca al grado de amenaza ssmica, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) en
su libro "Meta: un territorio de oportunidades", afirme que "el 79,30 % del territorio del

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Hoja No. 15

de

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN :


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
Meta se encuentra en una zona que est amenazada por fenmenos ssmicos de alta y
mediana intensidad. En esta rea se encuentran 23 de los 29 municipios del
departamento; de esos 23 municipios, 15 estn localizados en la zona catalogada como
de alto riegos, como son Villavicencio, Acacias, Guamal, Mesetas, Castilla La Nueva,
Cubarral, Cumaral, El Calvario, El Castillo, El Dorado, San Juanito, San Martn,
Restrepo, Uribe y Lejanas, tal como se evidencia en la siguiente figura.

Grado de Amenaza Ssmica Vs Cotas APE CPO - 9


,

yes

NI

O ' MAPA DE

ICIAD,

l.."

aG

-,

Leo

~men

I- ;

convenciones

AN:tijArr Li j

Respecto a los procesos de remocin en masa, de acuerdo con el Plan de Gestin


Ambiental Regional 2010 2019 de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del rea
de Manejo Especial La Macarena - CORMACARENA - , en el numeral 2.1.2.1 Riesgos y
Amenazas se describe que "en el Departamento del Meta, los fenmenos que generan
mayores situaciones de riesgo para la poblacin son en primer lugar las inundaciones y
en segundo lugar los deslizamientos o fenmenos de remocin en masa, los vendavales y
los incendios forestales; y en mnima proporcin los sismos y colapsos".
Se describe tambin en este documento que "de acuerdo con Diagnstico Territorial
Departamento del Meta, realizado por el IGAC, se definieron cinco zonas de
susceptibilidad, que se resumen en el siguiente cuadro:

Municipios susceptibles de fenmenos de remocin en masa


Zona
de
susceptibilidad

CARACTERSTICAS

MUNICIPIOS

Muy
amenaza

Ubicadas en las unidades de relieve


quebrado con fuertes pendientes, suelos
excesivamente drenados con texturas
gruesas a moderadamente gruesas y
con alto grado de intervencin antrpica.

Zona rural de Cubarral, El Dorado


y La Macarena

ubicadas en reas con relieve ondulado


ha quebrado, pendiehtel.ftiertes a
moderadas, suelos de (Sures variadas
bien drenados y con intervencin

Villavicencio, Acacias, Cumaral,


Castilla
La
Nueva,
Cubarral,
Granada,
Cabuya ro,
Barranca de Una, Puerto Lpez,

Amenaza
Intermedia

Alta

Guamal,

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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

entrpica media

San Martn, Fuentedeoro, San


Carlos de Guaros, San Juan de
Arama, Vistahermosa.

Fuente:Plan de Gestin Ambiental Regional 2010 - 2019 de le Corporacin pare el Desarrollo


Sostenible del rea de Manejo Especial La Macarena - CORMACARENA.

Lo anteriormente descrito se refleja en la siguiente figura, en la que se ven involucrados


los municipios de Acacias, Guamal y Cubarral en procesos de remocin en masa, con una
amenaza intermedia, se ve igualmente que el achurado de remocin en masa se presenta
en una cota ms baja que la de 575 m.s.n.m, para los tres municipios.
Amenaza por Remocin en Masa Vs Cotas APE CPO-9

Teniendo como fundamento las anteriores caracterizaciones que involucran litaestratigralla aflorante, estructuras geolgicas como fallas tanto de carcter local como
regional (falla de Villavicencio), los procesos de inestabilidad y remocin en masa, y la
amenaza ssmica, se puede concluir que la realizacin de actividades propias del
proyecto sobre la cota 575 en los municipios no solo de Acacias, sino adems de Guamal
y Cubarral, puede generar impactos significativos sobre la estabilidad del terreno que
afecten a la comunidad existente en la zona por encima de dicha cota.

Aunado a lo anteriormente descrito, desde el componente bitico se refiere en los


considereandos de la Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012, folio 24: (..) "Con
respecto al medio bitico, no obstante aun cuando entre la cota 575 m. s.n.m., y la cota
1000 m.s.n.m., a lo largo del rea solicitada a licenciamiento el uso actual corresponde
principalmente a pastos, es fundamental tener en cuenta el resultado arrojado por
TREMARCTOS-COLOMBIA el cual indica una alta representatividad ecosistmico por lo
cual esta rea debe ser excluida de cualquier actividad de exploracin, con el objeto de
evitar an ms la prdida y fragmentacin de ecosistemas naturales; alta modalidad de
fauna nativa por atropellamiento; y la ruptura de los flujos ecolgicos naturales asociados,
entre otros."
Reporte de TREMARCTOS-COLOMBIA para el rea de Perforacin Exploratoria CPO-9

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Hoja No. 17

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

Fuente: Rodrguez-Mahecha, J. V., E Arjona-Hincapi, T. Muto, J. N. Urblna.Cardona, F. Bejarano-Mora,


C. Ruiz-Agudelo, M.C. Daz Granados, E. Palacios, MI. Moreno, A. Gmez Rodrguez 8. Geothinking
Ltda. 2010. Ara Colombia. Sistema de Informacin Geogrfica para el Anlisis de la Gestin Institucional
Estatal (Mdulo OtusColombia) y la Afectacin a la Biodiversidad Sensible y al Patrimonio Cultural (Mdulo
Tremarctos-Colombia). Versin 1.0 (03; 06;2011) Conservacin Internacional-Colombia S, Contralora
General de la Repblica e Instituto Nacional de Vas - INVIAS. Bogot Colombia. Sistema de informacin en

linea disponible en httpl/wwwiternaielossulolabia.oap

Los citados criterios fueron apoyados desde el componente social, en la medida en que la
aplicacin de estas restricciones contribua a evitar afectaciones a las unidades de alta
sensibilidad determinadas tanto por la zonificacin ambiental presentada por la Empresa,
como por las observaciones realizadas en campo y algunas de las intervenciones
realizadas por los participantes de la Audiencia Pblica, solicitada por 216 miembros de la
comunidad de Acacias.
Teniendo en cuenta lo anterior, se reitera que las reas de exclusin establecidas en la
zonificacin de manejo ambiental para el proyecto APE CPO-9 en la Resolucin 331 del
15 de mayo de 2012, NO fueron determinadas solamente por criterios socioeconmicos,
sino tambin tcnicos y ambientales; de esta forma NO es procedente lo que afirma el
recurrente cuando dice en el recurso de reposicin que "no se indica en el acto
administrativo que se repone las razones tcnicas por las cuales se hace extensiva la
restriccin, vulnerando de esta forma el derecho a la defensa de la Empresa que no
puede presentar una contra argumentacin, en nuestro legtimo derecho de
contradiccin".

As mismo, no se puede desconocer que lo conceptuado por esta Autoridad al respecto


coincide con el pronunciamiento de CORMACARENA, la cual cobra importancia si se
tiene en cuenta que se trata de la autoridad ambiental regional en la jurisdiccin donde se
desarrollar el proyect APE CPO-9. Si bien el licenciamiento ambiental del proyecto APE
CPO-9 es competencia exclusiva de la ANLA, y en esa medida queda a discrecin de
esta autoridad acoger total o parcialmente el concepto de CORMACARENA, en este caso
los dos conceptos fueron coincidentes en la decisin de establecer estas zonas como de
exclusin, lo que muestra que existe un consenso respecto a la sensibilidad ambiental
que presentan las unidades ubicadas por encima de esta cota.

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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN
INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

CON RESPECTO AL NUMERAL 1 DEL ARTICULO TERCERO DE LA RESOLUCIN


331 DE MAYO 15 DE 2012 (Literal b. del Numeral 1 del Recurso de Reposicin)

Al respecto, y retomando lo que la Empresa afirma en su recurso de reposicin, en cuanto


a que la evaluacin ambiental debe sobreponer las variables tanto sociales, como fsico
biticas, se precisa que para definir como rea de exclusin la cota por encima de los 575
m.s.n.m, esta Autoridad tuvo en cuenta tanto los criterios biofsicos como sociales
contenidos en el Concepto Tcnico No. 745 del 15 de mayo de 2012, acogido por la
Resolucin 331 de mayo 15 de 2012, tal como se detall en el numeral anterior.

En cuanto al argumento presentado por la Empresa, segn el cual las divisiones poltico
administrativas no suponen necesariamente homogeneidad ecosistmica ni
socioeconmica, es importante advertir que en el contexto regional del proyecto CPO-9
estas divisiones si configuran unas relaciones de identidad reconocidas por las
comunidades, materializadas en la existencia de una Junta de Accin Comunal.

La categorizacin presentada en la zonificacin de manejo ambiental, no slo tuvo en


cuenta la fragilidad o sensibilidad encontrada en los componentes fsicos y biticos, sino
que adems se evalu el contexto social en el que estn inmersas las unidades
territoriales que conforman el AID en la que se ejecutaran las actividades del proyecto.

La vereda, vista como unidad territorial de los municipios de influencia, que guarda unas
caractersticas particulares que la identifican no solo a su interior sino fuera de la misma, y
que mantiene una prcticas culturales y organizativas especficas, presentadas en el
Estudio de Impacto Ambiental, son condiciones consideradas por esta Autoridad para
definir esta unidad en la categora de exclusin.

Otro aspecto en el cual se fundament la decisin de excluir la totalidad de las veredas


que contengan territorios por encima de la cota de 575 m.s.n.m, se sustenta en la
definicin establecida en los Trminos de Referencia Hl- TER-1-02, respecto a las Amas
de Influencia y segn la cual para los aspectos sociales se deben tener en cuenta las
entidades territoriales y las reas tnicas de uso social, econmico y cultural entre otros,
asociadas a las comunidades asentadas en dichos territorios. De lo anterior se colige que,
con el fin de presentar la unidad de una entidad territorial en este caso la vereda, lo
estimado fue incluir la totalidad de la misma.

De otra parte Ecopetrel seala que la definicin de reas de exclusin por encima de la
cota de 575 m.s.n.m. fueron tambin definidas en relacin con las reas de los predios; al
respecto, es pertinente aclarar que la exclusin de estas veredas no obedeci a la
presencia de minifundios, a pesar de que estos se encuentren inmersos all. De esta
forma queda claro que, independiente del tamao predominante de los predios que
existan en las veredas catalogadas como de exclusin por localizarse encima de la cota
de 575 msnm esta categora fue implementada a partir del anlisis de las condiciones
fsico biticas y del contexto social de la vereda como una unidad reconocida por las
comunidades y las autoridades municipales.

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Hoja No. 19

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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
Adicional a lo anterior, se precisa que la Empresa, en la informacin allegada durante el
proceso de evaluacin estableci como reas de exclusin a las veredas Alto Acacias,
San Cristbal, Fresco Valle, El Recreo San Juanito, Alto Acaciitas y Las Blancas del
municipio de Acacias y Vergel Alto del municipio de Cubarral.
No obstante a lo considerado anteriormente, teniendo en cuenta la argumentacin
presentada por la Empresa respecto de no extender a la unidad territorial la restriccin de
la cota por encima de los 575 m.s.n.m. y estimando la posibilidad de acciones de manejo
que permitan desarrollar el proyecto respetando las diferentes unidades ambientales
identificadas como de alta sensibilidad ambiental, como tambin las prcticas sociales
que all se manifiestan, esta Autoridad verific nuevamente la base cartogrfica (Figura 1)
y estableci lo siguiente:

Figura 1. Superposicin de las veredas al interior del APE CPO 9 con la cota de 575
m.s.n.m
-

Ubicacin parcial y total de las veredas sobre la Cota de los 575 m.s.n.m

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Hoja No. 20

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


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SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

MUNICIPIO

VEREDA

Acacias

Alto Acacias
San Cristbal
Fresco Valle
El Recreo
San Juanito
Alto Acacdtas
Las Blancas
La Palma
El Rayn
Rancho Grande
San Jos
Muero
El Vergel

Mesa Redonda
Siena Morena
Vergel Alto
Aguas Claras
El Central
San Pedro
Santa Teresa
El Dorado
Monsenate Alto
Monserrate Bajo
El Rehro
MontecrIsto
Le Isla
Orotoy

Cubarral

Guama!

UBICACIN TOTAL
SOBRE LA COTA DE
575 m.s.n.m.
X

UBICACIN PARCIAL SOBRE LA


COTA DE 575 m.s.n.m.

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

Es as como se considera que las veredas cuya ubicacin total se encuentre sobre la cota
de 575 m.s.n.m., en los municipios de Acacias, Guama! y Cubarral deben corresponder a
la categora de "aneas de exclusin".
Aquellas que cuenten con una ubicacin parcial sobre la cota de 575 m.s.n.m., debern
corresponder a la categora de "reas de intervencin con restricciones mayores", las
cuales sujetarn a la Empresa a la implementacin de una nueva ficha de manejo
ambiental, la cual har parte del Plan de Manejo Ambiental del proyecto CPO-9 y deber
ser aplicada en los casos en que la Empresa requiera realizar actividades en esas
veredas.
La ficha de manejo se denominar "Intervencin en unidades territoriales con ubicacin
parcial sobre la cota de 575 m.s.n.m." y tendr dentro de sus objetivos el asegurar que la
poblacin y las organizaciones sociales que hacen presencia en la unidad territorial a
intervenir tienen conocimiento de las reas en donde inicia la cota de 575 m.s.n.m. y
sern participes activos en los procesos de sealizacin y demarcacin de la misma.
Dentro de las actividades a desarrollar con la medida, la Empresa deber Incluir las
siguientes:
Adelantar, previo a la entrada del proyecto en la unidad territorial con ubicacin
parcial sobre la cota de 575 m.s.n.m., un proceso de identificacin de los predios
que se localizan desde la cota 575 m.s.n.m. hacia arriba, el cual deber detallar el
nombre del predio, su propietario y registro fotogrfico.
Realizar un proceso de informacin y socializacin del proyecto con la poblacin y
organizaciones sociales de la unidad territorial, haciendo especial nfasis en las
actividades autorizadas, la zonificacin de manejo establecida y los predios
localizados sobre la cota de 575 m.s.n.m.

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Hoja No. 21

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
Realizar actividades formativas, dirigidas a la poblacin y organizaciones sociales
que tengan presencia en la unidad territorial a intervenir, orientadas a asegurar
que la poblacin conozca la localizacin del inicio de la cota 575 m.s.n.m. en toda
la unidad territorial. Estas jornadas debern estar acompaadas de profesionales
idneos en el tema y con instrumentos y equipamiento suficiente para establecer
la altitud en donde inicia la restriccin para el proyecto.
Instalar seales informativas, en lugares de alta visibilidad y trnsito de poblacin, que
permitan indicar el inicio de la cota 575 m.s.n.m.
RESPECTO AL NUMERAL 1 DEL ARTICULO TERCERO DE LA RESOLUCIN 331 DE
MAYO 15 DE 2012 (Literal c. del Numeral 1 del Recurso de Reposicin)
Se debe tener en cuenta que en el Estudio de Impacto Ambiental no se contempl la alta
sensibilidad que revisten los predios correspondientes a minifundios. que predominan
principalmente en las veredas ubicadas en el piedemonte en el sector oriental del Bloque.
Al respecto, se consider que la alta sensibilidad de estos predios obedece primero a la
amenaza a la seguridad alimentaria que implicada cualquier afectacin a los mismos, ya
que estos a pesar de su escasa superficie, estn dedicados casi en su totalidad a cultivos
de pancoger y pequea ganadera cuya produccin se destina casi exclusivamente a la
auto-subsistencia, por consiguiente, la afectacin que producira la construccin y
operacin de la infraestructura en los minifundios se asocia con la amenaza de la
seguridad alimentaria de las familias que en esos pequeos predios se dedican a la
agricultura y ganadera de subsistencia o con unos mnimos excedentes de produccin;
as mismo, estos pequeos predios forman un tejido social en el que a la par con una
composicin continua del paisaje, va conformando lazos de vecindad que se convierten
en referentes identitarios y culturales fundamentales para los colectivos sociales.
Respecto a la supuesta falsa motivacin aducida por la Empresa cuando esta Autoridad
afirma que "...el establecimiento de una locacin de 5 ha en zonas donde predomina el
minifundio, en el mejor de los casos estara limitando la produccin para autoconsumo de
varios predios de forma simultanea y en caso extremo estara generando un
desplazamiento involuntario de la poblacin..." se procede a explicar que si bien el
proyecto corresponde a una "actividad legal y de inters general", si se puede inducir a un
desplazamiento debido a que los minifundios son la forma predominante de tenencia de
tierra dentro del AID; y en esa medida algunos predios pueden sufrir fraccionamiento y
otros como los microfundios (inferiores a media UAF), podran ser intervenidos en su
totalidad. Adems, el desarrollo del proyecto en predios de un rea tan reducida no fue
sujeto a un anlisis juicioso de los impactos que las diferentes actividades del proyecto
pueden generar en estos minifundios, como son:
La fragmentacin de los lazos identitarios y de solidaridad tejidos por estos
pequeos propietarios a lo largo de generaciones, que con la implementacin de
una localizacin no solo veran una modificacin total de su entorno, sino un
obstculo en el mantenimiento de los lazos de vecindad establecidos y fortalecidos
con el transcurrir de los aos.
Cambio en los ingresos y pauperizacin de las familias que deben salir de su lugar
de vivienda, ya que al recibir un monto de dinero por sus predios, sin el
conocimiento y el asesoramiento necesario puede ocasionar que en un futuro no
Muy lejano esta familia pierda el ingreso del cual derivaba su sustento.
El fraccionamiento en unidades cuyo tamao es igual o menor a una UAF, podran
afectar la actividad agropecuaria familiar y causar un impacto en la seguridad
alimentaria y en la generacin de los ingresos para su sostenimiento; situacin
que se agudiza en predios de microfundio (inferiores a media UAF) en donde sus
propietarios-poseedores, viven situaciones precarias y mayores situaciones de

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INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
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pobreza, pues no tienen posibilidades do generar un ingreso suficiente para la
satisfaccin de sus necesidades y las de sus familias.
De darse la situacin de desplazamiento, otro impacto que puedo presentarse es
la dificultad en la consecucin de predios de un tamao similar en el AID y por
tanto, se estaran generando otros impactos asociados a ste, como es la ruptura
de redes sociales (relaciones de parentesco y vecindad), afectacin de la
cotidianidad, del sentido de pertenencia y arraigo que tienen con el territorio.
De esta forma, si bien la Empresa presenta el marco normativo sobre el cual se
fundamenta la reglamentacin de la UAF, tambin es cierto que la exclusin que esta
Autoridad estableci no se aparta de sta. por el contrario, la restriccin busca obedecer
a la misma norma y lo que se pretende es evitar al mximo afectar esas pequeas
unidades las cuales fueron creadas para garantizar el sustento de los campesinos y sus
familias.
Si bien es cierto como menciona el Estudio que hay una presencia importante de predios
catalogados como latifundios, el Equipo Evaluador pudo verificar durante la visita al rea
del proyecto, la existencia de propiedades con un tamao igual o inferior a la unidad
agrcola familiar principalmente en el denominado piedemonte, os decir, la presencia de
minifundio y microfundio los cuales no fueron objeto de anlisis en la caracterizacin
econmica, ni en los dems componentes del Estudio por parte de la Empresa:
zonificacin ambiente', identificacin y evaluacin de impactos, zonificacin de manejo
ambiental y plan de manejo ambiental; no obstante se considera que le extensin de la
UAF reglamentada mediante la Resolucin 041 de. 1996, para los municipios del rea de
influencia indirecta (Acacias, Guama!, Castilla La Nueva, San Luis de Cubarral y San
Martn) y las veredas correspondientes al rea de influencia directa del proyecto, no
pueden ser desconocidas dentro del anlisis del Estudio de Impacto ambiental, dada su
relevancia socioeconmica y los impactos que se pueden generar y que ya fueron
expuestos en el presente acto administrativo. La falta de caracterizacin de este tipo de
propiedad, por parte de la Empresa, ocasiona que no se hayan evaluado ni identificado
los impactos a presentarse en stas, -entre los cuales se encuentran los anteriormente
mencionados tanto por el equipo evaluador como por los habitantes del AID y por tanto
no se determin si estos podran ser tratados a travs de medidas de manejo.
De acuerdo a los argumentos presentados, y con el propsito de evitar alterar las
condiciones econmico-productivas de la poblacin rural del AID, que sustenta su
seguridad alimentaria en actividades agropecuarias y cultivos de pancoger, esta
Autoridad considera que se debe evitar al mximo el potencial fraccionamiento de predios
cuya extensin sea igual o inferior al tamao de la UAF establecido para cada uno de los
municipios de rea de influencia; no obstante, se determina que las UAF podrn ser
intervenidas con las actividades y/o componentes del proyecto, siempre y cuando la
Empresa implemente las respectivas medidas orientadas al manejo de los impactos
previstos.
En primera instancia es necesario sealar que si bien la actividad petrolera constituye una
actividad de inters general, tambin es importante tener presente que las actividades
que dicha actividad desarrolle se deben realizar bajo criterios de sostenibilidad y evitando
al mximo la afectacin del entorno ambiental. Al respecto, el Decreto 2201 de 2003, en
su Artculo primero considera: Los proyectos, obras o actividades considerados por el
legislador de utilidad pblica e inters social cuya ejecucin corresponda a la Nacin,
podrn ser adelantados por esta en todo el territorio nacional, de manera directa o
indirecta a travs de cualquier modalidad contractual, previa la expedicin de la
respectiva licencia o del correspondiente instrumento administrativo de manejo y
control ambiental por parte de la autoridad ambiental correspondiente (negrita por fuera
del texto). Es decir la Empresa deber acogerse a la evaluacin de la licencia por parte

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INTERPUESTO CONTRATA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
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de la Autoridad y bajo los trminos establecidos en la misma podr
actividades e invocar su carcter de utilidad pblica.

ejercer sus

De otra parte, la poblacin considera poco factible que la Empresa pueda resarcir la
afectacin de intervencin de sus predios, debido a su importante productividad pese a la
reducida extensin. El hecho de que en gran parte del AID, prevalezca el latifundio y que
la economa se base en la ganadera principalmente, disminuye la posibilidad de
encontrar predios con caractersticas similares, en los cuales se pueda desarrollar el
mismo tipo de economa a pequea escala con la misma productividad para garantizar la
seguridad alimentaria, la cual ECOPETROL S.A. no contempl en su estudio y que se
puede ver amenazada en caso de desarrollar actividades previstas por el proyecto APE
CPO-9. Es de sealar que segn el artculo 65 de la Constitucin Poltica de Colombia de
1991, la produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado, el cual
tendr a su cargo todas aquellas polticas encaminadas al incremento de la productividad.
Adicionalmente, se enumeran otros impactos que no fueron identificados, analizados ni
evaluados por la Empresa, los cuales se podran generar en estas reas de economa
campesina, a causa de las actividades del proyecto:
- Los campesinos que habitan estas reas de economa campesina han logrado
mayor estabilidad, debido a que al contar con un rea para desarrollar sus
actividades econmicas, no se ven sometidos a factores de desplazamiento
relacionado con bsqueda de oportunidades laborales o de otro tipo; ests reas
por sus caractersticas de productividad permiten la estabilizacin de su poblacin
como productores agrcolas de alimentos, situacin que podra cambiar por las
actividades del proyecto.
- De acuerdo a la evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental y a la visita realizada
al rea de influencia directa, se evidencia que la afectacin de los predios con
extensiones iguales o menores a la UAF, en caso de que en estas zonas se llevarn
a cabo actividades del proyecto, conllevara a la ruptura de los sectores
campesinos con la tierra y con su dinmica cultural particular, caracterizada por el
fortalecimiento de los lazos de vecindad y de solidaridad y el sentido de lo colectivo
y de lo comunitario que contrarresta la tendencia presente en el AID, relacionada
con la prevalencia de poderes ligados a la posesin de grandes propiedades.
- Como ha sido mencionado, actividades como la construccin de locaciones,
requerirn extensiones de tierra incluso superiores al tamao de los predios de las
reas de economa campesina presentes en el AID, lo cual indiscutiblemente
generar un desplazamiento involuntario de poblacin, lo que ocasionara la ruptura
de estos sectores de poblacin con la tierra.
- Los habitantes del AID, consideran que los predios que colinden con las
locaciones del proyecto se vern muy afectados, dado que por el tamao de los
mismos sufrirn de forma ms cercana los impactos de las actividades petroleras,
entre ellos el ruido, la presencia de material particulado, la iluminacin que
producen las teas y la restriccin en la movilizacin como ven que ha ocurrido en
otras veredas, donde operan otros bloques como Castilla y Cubarral. Adems si la
Empresa empieza a comprar predios y se asienta en sus veredas para hacer
actividades, cambiar la productividad de la vereda, al reducirse la extensin de
predios para la actividad agrcola y al disminuir la productividad de sus cultivos a
causa de la contaminacin, refiere la poblacin.
Se reitera que en el Estudio de Impacto Ambiental, la Empresa no establece dentro de
sus actividades la reubicacin o. reasentamiento de poblacin; dentro de la
caracterizacin del rea de influencia no se incluy un texto relativo a la necesidad del

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proyecto de reubicar o reasentar poblacin; en la evaluacin de impactos la Empresa no
se considera el impacto por reubicacin de poblacin.
La identificacin y evaluacin de la magnitud e importancia de los impactos que se
pueden presentar en los minifundios del AID por las actividades de la Empresa, son
fundamentales para la adopcin de medidas y actividades especficas que como es
estipulado en el decreto 2820 del 2010 en su articulo primero referido a los Planes de
Manejo Ambiental estn "orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los
impactos y efectos ambientales debidamente identificados, que se causen por el
desarrollo de un proyecto, obra o actividad" para atender los impactos producidos en tales
territorios, lo cual no fue presentado por la Empresa para el trmite de otorgamiento de
licencia ambiental.
No obstante los argumentos anteriormente expuestos, al revisar las razones de la
Empresa se considera viable, adoptando previamente las medidas pertinentes, cambiar la
categora de exclusin a la categora de reas de Intervencin con Restricciones
Mayores, de los predios cuya extensin sea igual o inferior a la UAF establecida para
cada una de las veredas que conforman el AID del proyecto y que no se encuentran
dentro de la categora de exclusin. De esta forma, las veredas en las cuales la Empresa
podr hacer efectiva esta intervencin, previa implementacin de medidas de manejo
adicionales a las ya autorizadas, en el evento de intervenirse con el proyecto UAF, son:
Las medidas de manejo se compilarn en una ficha denominada intervencin de
Unidades Agrcolas Familiares y/o de reas de economa campesina", la cual deber ser
presentada por la Empresa en el primer Informe de Cumplimiento Ambiental y deber
incluir dentro de sus actividades a desarrollar, previo la intervencin de estas reas lo
siguiente:
a. Surtir el proceso de informacin y socializacin con los propietarios y habitantes de las
UAF y de las veredas del AID, respecto de la posible intervencin del proyecto. Informar
sobre la necesidad que tiene el proyecto y sobre las obligaciones establecidas por esta
autoridad y la normatividad vigente respecto de la intervencin a UAF.
b. Adelantar un proceso de caracterizacin ambiental del predio y de la poblacin all
asentada, que permita identificar claramente la extensin del predio, su distribucin, uso,
recursos naturales con los que cuenta, dependencia econmica del predio, entre otros
aspectos. Por otro lado para cualquier intervencin se deber realizar un diagnstico
participativo identificando sus aspectos demogrficos, sus condiciones de vida, su grado
de vulnerabilidad y su capacidad de adaptacin al cambio. As mismo deber identificar,
describir, caracterizar el valor de las redes sociales en las cuales se halle involucrada la
poblacin intervenida, asl como la cohesin social y actividad econmica, as como la
integracin de sus actividades al mercado, cadenas productivas, cultivos existentes, redes
de dependencia, accesos y dotacin de infraestructura de servicios sociales y
comunitarios entre otros aspectos.
c. Posteriormente, adelantar jornadas con la poblacin de las UAF, de las veredas del AID
y autoridades municipales correspondientes, en donde se analicen los diferentes impactos
que pudiese generar el proyecto, en caso de intervencin de la UAF y/o rea inferiores a
las hectreas contempladas para las UAF. Cada uno de los impactos identificados exigir
de la definicin de medidas de manejo, en las cuales deber posibilitarse la participacin
de la poblacin e afectar.
e. Si realizados los pasos a, b y c, la Empresa persiste en su necesidad de intervenir la
UAF o predios correspondientes a minifundios de las veredas del AID, deber entonces
desarrollar, entre otras, las actividades que se listan a continuacin:

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Previo a la intervencin del predio, la Empresa ha llegado a un acuerdo con la
poblacin afectada, respecto de un proyecto productivo, el cual financiar y
acompaar tcnicamente hasta que ste ya se encuentre en estado de equilibrio.
Independiente del proyecto productivo, la Empresa deber restituir las actividades
econmicas y sociales afectadas en iguales o mejores condiciones a las iniciales.
- Establecer las medidas compensatorias que involucre factores econmicos,
sociales y culturales.
Implementar un programa de monitoreo peridico para anlisis individual de la
unidades y la tendencia del medio luego de la afectacin y la implementacin de
medidas que busquen manejar los impactos no previstos.
La Empresa deber garantizar al mximo el desarrollo sin mayores traumatismos
de las actividades productivas que se desarrollan en los predios intervenidos, as
mismo se deber garantizar la movilidad de los habitantes y trabajadores de estas
veredas garantizando la salida y entrada de sus productos.
f. La Empresa deber socializar las medidas establecidas en este documento, as como
los resultados del diagnstico participativo, el manejo de los impactos y las medidas
adoptadas para tal fin as como las nuevas actividades que se incluirn dentro del
programa denominado "Intervencin de Unidades Agrcolas Familiares y/o de reas
de economa campesina", para lo cual utilizar mecanismos asertivos que permitan
brindar una adecuada informacin.
RESPECTO AL NUMERAL 1 DEL ARTICULO TERCERO DE LA RESOLUCIN 331 DE
MAYO 15 DE 2012 (Literal d. del Numeral 1 del Recurso de Reposicin).

Cabe aclarar que los cascos urbanos en general, por su importancia econmica, por la
concentracin de poblacin, de servicios pblicos y de infraestructura social, se
consideran de muy alta sensibilidad y por esta razn deben ser considerados como reas
de exclusin tal como deben considerarse todos los ecosistemas urbanos sensibles
c;Ambientales. Ministerio de Medio Ambiente. 2002). Al
(Manual de Evaluacin de Estudio
respecto tambin es clara la metodologa de presentacin de estudios ambientales en la
cual se establece que se deben t ner en cuenta las reas de importancia socia! "...tales
como asentamientos humanos, de infraestructura fisica y social y de importancia histrica
y cultural" (Metodologa General p ra la presentacin de Estudios Ambientales. Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrol o Territorial. 2010). En este sentido, llama la atencin
que la misma Empresa en el do umento de informacin adicional opina de los cascos
urbanos lo siguiente: "...Por ser un ecosistema social tiene una sensibilidad alta, se
identifica como rea de Exclusin ara la instalacin de plataformas facilidades, zodmes,
reas de riesgo. Podrn utilizara para oficinas, reuniones, alojamiento del personal,
reas de almacenamiento entre o1ros. Igualmente se deber restringir la construccin de
plataformas a una distancia de 2 Om desde su periferia" (Captulo 6, pg. 21. Ecopetrol,
2011, negrita utilizada por fuer del texto). No obstante, en el documento no se
contemplan las actividades de anspode de maquinaria, personal y crudo, que la
Empresa reconoce llevar a cabe dentro de estas cabeceras; actividades que generan
una cantidad significativa de impactos negativos.
Sin embargo, debido a que se hace necesario para el desarrollo del proyecto llevar a
cabo actividades de transporte por los cascos urbanos de Acacias y Guamal; en la
Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012 se dispuso incluirlos dentro de la categora de
intervencin con restricciones mayores con el fin de posibilitar la puesta en marcha de
medidas especificas para prevenir los impactos que pueda generar el trnsito y
permanencia de vehculos de carga' pesada y personal forneo relacionados con el
proyecto, en estas reas de alta importancia social. En cuanto al casco urbano del
municipio de San Luis de Cubarral, teniendo en cuenta la necesidad que tiene la Empresa

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de acceder al punto de captacin autorizado sobre el ro Ariari, esta Autoridad decide
incluirlo dentro de la categora de Intervencin con restricciones tal como los cascos
urbanos de Acacias y Guamal; en este orden de ideas, ECOPETROL tiene la obligacin
de cumplir con las medidas impuestas para prevenir y mitigar los impactos que generar
el aumento de trfico pesado y vehculos con personal del proyecto por las reas urbanas
y que se especifican en el Articulo Dcimo Quinto de la Resolucin 331 DE mayo 15 DE
2012.

Argumento 2 frente a la Resolucin 331 de 2011


2. "SOBRE LOS REQUERIMIENTOS Y OBLIGACIONES
El numeral Cuarto del ARTICULO TERCERO estableci para las lineas de flujo lo
siguiente:

"4. Para las lneas de flujo


(..

.)

c. No se autoriza la construccin lineas de flujo por fuera del APE CPO-9.


d. No se autoriza el transporte de crudo fuera del rea de influencia del
proyecto a travs de la construccin de lineas de transferencia de 6" para la
entrega del crudo tratado desde cada una de las facilidades tempranas del rea
de Perforacin Exploratoria COP-9 hasta el sitio de recibo en el Campo
Chichimene.
(.

f. Las obras autorizadas debern limitarse al rea autorizada para el "rea de


Perforacin Exploratoria CP009; no se autoriza la realizacin de actividades ni
la construccin de infraestructura por fuera del campo. (...)"
ARTICULO TERCERO
4. Para las lneas de flujo
. .)

(.

c. No se autoriza la construccin lneas de flujo por fuera del APE CPO-9.


d. No se autoriza el transporte de crudo fuera del rea de influencia del proyecto a
travs de la construccin de lneas de transferencia de 6" para la entrega del crudo
tratado desde cada una de las facilidades tempranas del rea de Perforacin
Exploratoria COP-9 hasta el sitio de recibo en el Campo Chichimene.
(
f. Las obras autorizadas debern limitarse al rea autorizada para el "rea de
Perforacin Exploratoria CP009", no se autoriza la realizacin de actividades ni la
construccin de infraestructura por fuera del campo. (...)"
No es razonable que no se autorice esta actividad, teniendo en cuenta que esta
genera menos impactos que el transporte por carrotanques, ya que las lneas se
instalarn enterradas, utilizando corno derecho de va los costados de las vas de
acceso a los cluster, o paralelos a derechos de vas existentes.
En el considerando de la licencia, se menciona que esta actividad ano procede, por
cuanto deber tener en cuenta en otro tramite, la conexin requerida exige la
formulacin de nuevos estudios". Estas obras se enmarcan en las medidas de
manejo planteadas dentro del Estudio de Impacto Ambiental del APE CPO 9,

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teniendo en cuenta que los eventos de derrame que se pueden ocasionar en
cualquier sistema de la operacin, por el trnsito de vehculos en las vas y estos
podran alcanzar niveles de consecuencias SIGNIFICATIVOS.
Ya que se podran generar contaminacin de suelos o aguas en reas aledaas y
de trnsito de los vehculos, durante el transporte de crudo en carrotanque, el nivel
de daos al medio ambiente podra ser MARGINAL O CRITICO dependiendo del
volumen y el rea afectada.
Como alternativa al transporte de crudo por carrotanques y con el fin de reducir el
flujo de vehculos y los impactos que se generan a las comunidades aledaas a las
vas de acceso, se present la construccin de lneas de transferencia de 6" para la
entrega del crudo tratado desde cada una de las facilidades tempranas del APE
CPO-9 hasta el sitio de recibo en el Campo Chichimene, mediante un trazado de
mximo 5 Km dentro del rea CPO-9.

El empalme desde el lmite del APE CPO-9 hasta las facilidades Chichimene se
realizar acogiendo las medidas de manejo establecidas dentro del plan de manejo
ambiental PMA de los campo cestilla chichimene, establecido bajo la Resolucin
0877 de 7 septiembre de 2000, y con las autorizaciones de la autoridad ambiental
competente.
Se solicita reevaluar la autorizacin de esta actividad, puesto que el transporte de
carrotanques generara mayores impactos."
Al respecto el concepto tcnico 960 de 2012 consider:
Se comparte el criterio que el transporte por lneas de flujo genera menos impactos que el
transporte por carrotanques; en atencin a la solicitud de la Empresa presentada en el
recurso de reposicin, se realiz un ejercicio cartogrfico en el que se presenta el
planteamiento de la Empresa, que propone como alternativa al transporte de crudo por
carrotanques, la construccin de lneas de transferencia de 6" para la entrega del crudo
tratado desde cada una de las facilidades tempranas del APE CPO - 9 hasta el lmite del
polgono del Campo Chichimene, donde se har el empalme para transportar el crudo
hasta el sitio de recibo en el mismo.

El ejercicio realizado por el grupo evaluador del ANLA, toma como base la infraestructura
actual en el Campo Chichimene (Estacin Chichimene y los diferentes Cluster al interior
del campo) a la cual se le plantean alternativas de empalme de posibles facilidades,
cluster, pozos exploratorios y trazados de lneas de flujo al interior del APE CPO 9, tal
como muestra en la figura 6, en la cual se evidencia que el APE CPO 9 y el - campo
Chichimene son colindantes y las obras solicitadas al interior del APE CPO-9 se
encuentran sobre reas debidamente caracterizadas y con medidas de manojo ambiental
contempladas en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental.
De acuerdo con lo anterior, se considera procedente modificar el numeral cuarto del
artculo tercero de la Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012, el cual quedar as:
"...ARTICULO TERCERO.-La Licencia Ambiental otorgada mediante el presente acto
administrativo, sujeta al beneficiario de la misma al cumplimiento de las obligaciones
contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental, en el Plan de Manejo Ambiental, a la
normatividad ambiental vigente, as como al cumplimiento de los siguientes
requerimientos y obligaciones:
(...)

4. Para las lineas de flujo


a. Utilizar en lo posible los corredores viales existentes o proyectados.

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b. Presentar en los planes de manejo especfico, el trazado y diseo definitivo


de las lneas de flujo.
c. No se autoriza la construccin lneas de flujo por fuera del APE CPO-9.
d. Se autoriza el transporte de crudo fuera del rea de influencia del proyecto
a travs de la construccin de lneas de transferencia de 6"para la entrega
del crudo tratado desde cada una de las facilidades tempranas del APE
CPO - 9 hasta el limite de inicio del polgono del Campo Chichimene,
donde se har el empalme para transportar el crudo hasta el sitio de recibo
en el mismo.
e. No se podr realizar la construccin y operacin de plataformas de
perforacin y facilidades tempranas de produccin por fuera del rea del
polgono licenciado.

Ejercicio de verificacin de empalme de oosihiec lineas de flujo del APF. CPO 9 al Campo Chichimene

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Contina el recurrente exponiendo

"Con el recurso hdrico autorizado con un volumen de tres (3) L/seg. en horario diurno, se
limita la operacin del proyecto, ya que con un solo taladro en operacin se requiere un
volumen de 1,17 Useg para una operacin continua de 24 horas; en estas condiciones se
impide la adecuada ejecucin del proyecto, puesto que se estima tener 5 taladros en

operacin simultnea y en una operacin normal de 24 horas de perforacin.

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Esta empresa, no considera vlido el argumento expuesto en el considerando de esta
resolucin, donde se indica que CORMACARENA no considera tcnica ni ambientalmente
viable otorgar los puntos de concesin de agua, por no contar con el permiso de
vertimiento en un punto de disposicin. Adems de esto se indica que la afectacin que
puede generar la captacin en la dinmica turstica de la zona, es de alta preocupacin
por la comunidad, presentndose as una fuerte presin por las actividades econmicas,
recreativas y culturales de la poblacin all asentada.
Es de aclarar que la franja de movilidad solicitada de 200m en los puntos de captacin
propuestos, aseguraba la NO intervencin en reas de importancia cultural, como
balnearios y otros; donde tambin se tuvo en cuenta la ubicacin actual de acueductos
veredales y municipales, garantizando que estos quedaron ubicados aguas arriba de los
puntos de captacin propuestos.
Adems de estas consideraciones, es importante resaltar que ECOPETROL ha tenido
conocimiento, que la compra de agua en los municipios de jurisdiccin de
CORMACARENA, no se hace posible para uso industrial, ya que esta corporacin lo
restringe. Lo que imposibilita acudir a esta opcin como abastecimiento para la operacin.
Por lo anterior, y unido al hecho de que no se identifican en la Resolucin del asunto
argumentos adicionales ante la omisin de la autoridad ambiental de sealar los
argumentos tcnicos y jurdicos para negar los dems puntos de captacin, hecho que
supone la vulneracin del derecho de contradiccin de la empresa y a su vez la
vulneracin del derecho de defensa, esta empresa considera que bajo las condiciones y
medidas de manejo establecidas en el EIA del proyecto, se asegura la correcta operacin
y mitigacin de los posibles impactos generados por esta actividad. Por lo anterior se
solicitara se revoque la decisin adoptada y se considere otorgar los dems puntos
solicitados inicialmente..."
CONSIDERACIONES DE LA ANLA CON RESPECTO AL NUMERAL 1 DEL ARTICULO
CUARTO Y ARTICULO SEXTO DE LA RESOLUCIN 331 DE MAYO 15 DE 2012 Y
LOS ARGUMENTOS EXPUESTOS POR LA EMPRESA EN EL RECURSO DE
REPOSICIN
Con respecto a las pretensiones y argumentos expuestos por la Empresa ECOPETROL
S.A., en el recurso de reposicin, se tienen las siguientes consideraciones:
En parte considerativa la Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012, se relacionan los
argumentos tcnicos suficientes en cuanto al porqu no se consider viable la
autorizacin para la captacin de aguas en los puntos de los ros Orotoy, Guamal,
Humadeita y Humadea, de acuerdo con lo siguiente:
En las consideraciones del concepto tcnico 745 de 2012, acogido en la Resolucin 331
del 15 de mayo de 2012, se estableci que "(...) se destaca la preocupacin de algunas
veredas de los municipios de Guamal y San Luis de Cubarral, por la afectacin que las
actividades de captacin puedan generar en la dinmica turstica que se est
consolidando alrededor de diferentes cuerpos de agua tales como los ros Guamal y
Humadeita. Dicha afectacin no se relaciona con el caudal de agua solicitado, sino con
las actividades de trnsito y permanencia del carrotanque en el punto de captacin
autorizado, las cuales generaran impactos tales como contaminacin atmosfrica,
auditiva y visual, as como mayor riesgo de accidentalidad, lo cual podra disminuir el
atractivo turstico del rea.
Aunado a lo anterior se debe tener en cuenta que los puntos de captacin No.2 (ro
Guamal en la vereda Montecristo, municipio de Guamal) y No. 4 (ro Humadeita vereda El
Vergel Municipio de San Luis de Cubarral); podran afectar la dinmica turstica de la

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INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
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regin. Al respecte durante la visita de verificacin se pudo evidenciar que en
inmediaciones de los puntos de captacin 2 y 4 existe una infraestructura turstica cuyo
radio de influencia involucra tanto las vas de acceso como los cuerpos de agua citados;
de esta forma se pudo visualizar el impacto de le captacin frente al atractivo turstico que
ofrecen estos espacios en cuanto a tranquilidad, disfrute escnico y seguridad, atractivo
que se verla evidentemente diezmado por la irrupcin de can -otanques circulando y
estacionando cerca a los cuerpos de agua y por el mido y la contaminacin que pueda
generar el accionar de las motobombas requeridas para captar el lquido,(...) lo descrito
anteriormente se consider independientemente de la franja propuesta de movilidad de
200 metros, ya que la importancia y vocacin turstica de las corrientes de agua
propuestas pare la captacin, no restringe la generacin de los impactos referenciados,
en los puntos especficos propuestos por la Empresa.
Respecto a la afirmacin del recurrente en cuanto a que se tuvo en cuenta por parte de la
Empresa la ubicacin actual de acueductos veredales y municipales, garantizando que
estos quedaron ubicados aguas arriba de los puntos de captacin propuestos, no se
present en el E/A ni en la informacin adicional del mismo, ni en el recurso de reposicin
la sustentacin correspondiente, respecto a la ubicacin especfica de los acueductos
referenciados en el documento de Identificacin y Caracterizacin de reas de Inters
Ambiental Guamal, Convenio Gobernacin del Meta- CORMACARENA - 2005, entregado
a la ANCA en el marco de la Audiencia Pblica, con radicado 4120-E1-29979 del 20 de
abril de 2012, y tenido en cuenta por esta Autoridad para realizar las consideraciones
presentes en el concepto tcnico 745 del 2012, documento en el cual se expone lo
siguiente:
"(..) dicho documento hace referencia a que de acuerdo con el EOT del municipio de
Guama! se encuentran en funcionamiento tres acueductos: el primero de ellos que capta
el agua del ro Orotoy abastece las veredas Orotoy, Po XII, Santa Brbara, El Encanto y
se tiene proyectado parte de Santa Ana, el segundo acueducto vereda! es el denominado
Regional Guamal-Castilla el cual capta aguas del ro Humadea y surte las veredas La
Paz El Carmen, Danubio y San Miguel y un temer acueducto que es el de la vereda la
Isla que capta aguas del ro Humadea y surte la vereda La Isla.
Se afirma adems en este documento que las fuentes proveedoras del recurso en los
acueductos tanto urbano como rural son los ros Orotoy y Humadea. Referente al punto
de captacin No. 1 Rlo Orotoy se evidenci en campo que en el punto solicitado se
presenta afluencia de la comunidad para realizar actividades recreativas la mayor parte
del ao, de acuerdo con la comunidad circundante.
Igualmente en la informacin adicional entregada por la Empresa, se relacionan las
ubicaciones de las bocatomas y plantas de tratamiento municipales y veredales con base
en visitas de campo, en donde en el municipio de San Luis de Cubarral se reporta una
bocatoma en el cao la Cristalina de la subcuenca del ro Humadea el acueducto de
Cubarral, en la vereda El Vergel Alto, el cual tiene una concesin de aguas de 7.0 1/8 y
que presenta una cobertura del 85%. En el municipio de Castilla La Nueva se reporta la
existencia en la vereda Montecristo Bajo uno de los acueductos de dicho municipio, el
cual toma sus aguas del ro Humadea.
Para el municipio de Guamal del cao N.N. de la subcuenca del do Humadea, se reporta
una bocatoma para el acueducto de Guama! en la vereda Montecristo, actualmente en el
rea urbana se cuenta con una cobertura del 100% y en el rea rural del 40%. La
bocatoma se ubica en el ro Humadea, el caudal captado promedia 35 Us. Se reporta
igualmente para este municipio otra bocatoma en la vereda El Retiro que toma sus aguas
del ro Orotoy, esta bocatoma no se encuentra en funcionamiento actualmente, de
acuerdo con la Empresa, y se reporta que actualmente no existe conflicto por
disponibilidad del recurso, pero en el caso que la bocatoma entre en funcionamiento

--\

Resolucin No.

046

6Del i

5 JUN 2012

de

Hoja No. 31

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
nuevamente, la demanda hdrica sobre la corriente aumentara y es posible la generacin
de conflicto por la disponibilidad del recurso.
Por otra parte se afirma en el documento de informacin adicional que "actualmente la
demanda del recurso hdrico por las actividades domsticas al interior de APE CPO-9
puede estar incidiendo a corto plazo en la disponibilidad del recurso hdrico, teniendo en
cuenta que actualmente no existe una problemtica palpable por la disponibilidad del
recurso; sin embargo por influencia del clima se ha evidenciado que en algunos predios
empieza a sentirse la escases del recurso por lo cual propietarios de los mismos han
implementado sistemas de captacin subterrnea para satisfacer las necesidades de
agua".
Es importante decir adems que de acuerdo con la cartografa temtica del proyecto se
evidencia claramente que aguas abajo del punto 6. Rio Humadea, solicitado para realizar
captacin se ubican dos sitios tursticos, en los cuales existe la posibilidad de verse
afectados por la realizacin de actividades de captacin y el proyecto de perforacin
exploratoria estarle en contra va de las estrategias tursticas que pretenden implementar
los municipios del rea de influencia directa del APE.
El recurrente afirma que "Con el recurso hdrico autorizado con un volumen de tres (3)
1/seg. en horario diurno, se limita la operacin del proyecto, ya que con un solo taladro en
operacin se requiere un volumen de 1.171/seg para una operacin continua de 24 horas;
en estas condiciones se impide la adecuada ejecucin del proyecto, puesto que se estima
tener 5 taladros en operacin simultnea y en una operacin normal de 24 horas de
perforacin". Dado que por la razones expuestas por esta Autoridad en el Concepto
Tcnico acogido mediante la Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012 y las expuestas en
este acto administrativo, esta Autoridad considera que dadas las condiciones hidrolgicas
e hidrulicas que presenta el ro Ariari, nico cuerpo de agua autorizado para la captacin
del proyecto, es viable autorizar el incremento de caudal autorizado a captar de 3 lis a 6
1/s, permitiendo el desarrollo del proyecto.

ARGUMENTOS DE LA EMPRESA CON RESPECTO Al. ARTICULO SEPTIMO DE LA


RESOLUCIN 331 DE MAYO 15 DE 2012
"...Otorgar (...) permiso de vertimiento de aguas residuales domsticas e industriales
generadas durante el desarrollo de las actividades exploratorias que comprende el
proyecto " rea de Perforacin Exploratoria CPO
previamente tratadas y dando
cumplimiento a la normatividad vigente para tal efecto, incluyendo las aguas resultantes
de pruebas hidrostticas de lneas de flujo, mediante riego por aspersin en Zonas de
Disposicin (ZODARs", en las siguientes unidades de suelo (....); en las reas aledaas a
las localizaciones de cada plataforma, en un caudal mximo a disponer de 2.71/s en cada
ZODAR y/o mediante riego sobre las vas de acceso al proyecto sin pavimentar al interior
del rea licenciada, en un caudal mximo a disponer de 2.71/s"
Asi mismo el ARTICULO SPTIMO decidi: "No se autoriza la empresa ECOPETROL
S.A., la entrega de las aguas residuales tratadas del proyecto a instalaciones cercanas ya
sea de la misma empresa u otro operador, de acuerdo con las consideraciones expuestas
en la parte motiva del presente acto administrativo."
Respecto a la negacin de la entrega de agua de vertimiento a instalaciones de la misma
empresa, esta empresa no lo considera vlido, ya que esta actividad generara menores
impactos, que incluso el riego en vas. Ya que se podran generar contaminacin de
suelos o aguas en reas aledaas..."

Resolucin No. h)

4b

()Del

5 JUN 2012

de

Hoja No. 32.

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
CONSIDERACIONES DE LA ANLA CON RESPECTO AL ARTICULO SEPTIMO DE LA
RESOLUCIN 331 DE MAYO 15 DE 2012 Y LOS ARGUMENTOS EXPUESTOS POR
LA EMPRESA EN EL RECURSO DE REPOSICIN
Con respecto a las pretensiones y argumentos expuestos por la Empresa en el recurso de
reposicin, se tienen las siguientes consideraciones:
Tal y como se expuso en la parte motiva de la Resolucin 331 del 15 de Mayo de 2012,
esta Autoridad se ratifica en la decisin, al considerar que tanto la entrega a instalaciones
cercanas ya sea de Ecopetrol u otro operador, no es viable, teniendo en cuenta que
primero, es de conocimiento de esta Autoridad la problemtica ambiental y social que
existe actualmente en la regin, por el manejo y disposicin final de las aguas residuales
que se generan en los campos cercanos al APE CPO-9, y segundo, se presume por
parte de esta Autoridad quo el caudal solicitado de vertimiento por parte de los campos
cercanos al APE CPO-9, soportan nicamente la demanda de vertimiento de sus propios
proyectos.

En cuanto a lo establecido en el Articulo Dcimo Quinto de la Resolucin 331


del 15 de mayo de 2012:
ARTICULO DECIMO QUINTO: Se aprueban las medidas del Plan de Manejo Ambiental
presentado por la empresa ECOPETROL S.A, no obstante se debern realizar los
siguientes ajustes los cuales debern presentarse en los Planes de Manejo Especifico
1. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL.
(...)

Medio Socioeconmico
Otras medidas a Implementar:
La empresa deber implementar un programa de fortalecimiento
comunitario, especficamente dirigido a las comunidades del AID (veredas y
casco urbano) en el cual se desarrollen Jornadas de informacin y
prevencin respecto a la salud sexual y reproductiva con el fin de crear
conciencia en el mediano y largo plazo respecto a la calidad de vida de las
personas. El objetivo de este programa es de prevenir el impacto de
generacin de conflictos en la comunidad por causa del madre-solterfsimo,
prostitucin, enfermedades de transmisin sexual y otras situaciones que
van en detrimento de la calidad de vida de la poblacin y que en muchas
ocasiones van de la mano con la afluencia del personal forneo que
inminentemente llegar atrado por la nueva oferta de mano de obra por el
proyecto petrolero. Este programa se implementar a partir del primer PMA
especifico y de los resultados de su ejecucin deben hacer parte de los ICA
a entregar a este Autoridad. (...)"
ECOPETROL considera que si bien la ejecucin de proyectos de la industria se
asocia con impactos en la mayora de los casos con fenmenos de la afluencia de
personal forneo y este a su vez, con generacin de conflictos en la comunidad
por causa de madre solterisimo, prostitucin e infecciones de transmisin sexual,
existen en el rea a intervenir la presencia de otros factores, actividades
productivas y dinmicas socioeconmicas propias de las regiones que pueden
generar este tipo de impactos y por ello no resulta eficaz implementar este tipo de

Resolucin

No 4

1I

Del

15

JUN 212

de

Hoja No. 33

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
programas de tipo puntual si se considera que el impacto de este proyecto no
resulta representativo ni diferenciador de las dinmicas ya existentes en la regin.
Es por ello que es responsabilidad de las autoridades competentes del Estado, el
implementar la puesta en marcha de programas basados en la normatividad
vigente que le exige la atencin prioritaria y promocin de los derechos sexuales y
reproductivos, tal como lo define el Decreto 2968 de 2010 en el artculo 1 cuyo
objeto es "crear la Comisin Nacional Intersectorial para la Promocin y Garanta
de los Derechos Sexuales y Reproductivos con el fin de armonizar las polticas
orientadas a la formulacin e implementacin de planes programas y acciones
necesarias para la ejecucin de las polticas relacionadas con la promocin y
garanta de los derechos sexuales y reproductivos. Las funciones de esta
Comisin Intersectorial son:
1.

Coordinar la formulacin e implementacin de planes programas y acciones


necesarias para la ejecucin de las polticas relacionadas con la promocin
y garanta de los derechos sexuales y reproductivos.

2.

Establecer los espacios de participacin y los actores involucrados en la


planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los programas,
estrategias y acciones que sean orientados al logro de los Objetivos del
Desarrollo del Milenio, la garanta de los Derechos Sexuales y
Reproductivos y el Desarrollo Integral de la poblacin colombiana.
Apoyar las labores de los comits que se organicen a nivel departamental o
regional para la ejecucin de las polticas relacionadas con la promocin y
garanta de los derechos sexuales y reproductivos.
Recomendar en caso de ser requerido la actualizacin de la legislacin
vigente relacionada y tendiente a mejorar la promocin y garanta de los
derechos sexuales y reproductivos.

5.

Programar anualmente estrategias de comunicacin y movilizacin social,


orientadas a la promocin y garanta de los Derechos Sexuales y
Reproductivos.

Asi mismo, el Gobierno Nacional en el Plan de Desarrollo 2010-2014 plantea:


"Para nios y nias de 12 a 18 aos de edad, el Plan de Desarrollo establece que
el Gobierno tanto nacional como territorial adelantar las acciones necesarias para
lograr que aumente la edad del primer embarazo", "Se adelantarn acciones
preventivas a cargo del MPS, el MEN y el ICBF, en la promocin de
comportamientos seguros en materia de sexualidad de adolescentes y en el
establecimiento de servicios de orientacin y consejera en aspectos relacionados
con la reproduccin y la sexualidad, con el fin de disminuir el nmero de
embarazos en adolescentes".
De acuerdo con lo anterior, no es competencia de ECOPETROL desarrollar
jornadas de informacin cuyo objetivo principal sea el prevenir la generacin de
conflictos en la comunidad por madre- solterismo, prostitucin, enfermedades de
transmisin sexual, las cuales, S017 responsabilidad del gobierno local,
departamental y nacional.
Es indudable que en el marco de los programas y proyectos que apoya ECOPETROL
corno parte de su poltica de responsabilidad social empresarial es posible apoyar los
programas que adelanten dichas entidades mas no responsabilizarse de acciones que no
son su competencia.

Resolucin

NcQ 4 6 6

Del

1 5 JUN 1117

de

Hoja No. 34

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

En consecuencia tambin se solicitar revocar el requerimiento en mencin.

El ARTICULO DECIMO QUINTO establece que: "Se aprueban las medidas del Plan de
Manejo Ambiental presentado por la empresa ECOPETROL S.A, no obstante se debern
realizar los siguientes ajustes los cuales debern presentarse en los Planes de Manejo
Especifico

2. PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO.


Medio Socioeconmico (...)
SMS-7 Seguimiento al impacto por Presin Migratoria, hacia el AID: Presentar
una metodologa y/o herramientas, tanto para el levantamiento de la informacin
como para la evaluacin y anlisis del impacto referido. El periodo de dicho
monitoreo no deber ser superior a un ao, esto con el fin de poder detectar a
tiempo cualquier anomala que so registre en el nmero de poblacin con
respecto al nmero reportado en la lnea base presentada en el EIA. Dicha
informacin deber ser recopilada y analizada comparativamente con los
resultados inmediatamente anteriores, sealando las conclusiones finales del
monitoreo y seguimiento, con el fin de determinar la tendencia del media"
Al respecto, cabe mencionar como se indica en la parte motiva de la Resolucin 331
de 2012 que si bien es cierto la llegada de poblacin o personal forneo al rea
puede acarrear cambios en la estructura poblacional, tambin lo es que el mismo
est referido principalmente a cambios temporales en el tamao de la poblacin
flotante existente en el rea, toda vez que le mayor incidencia del mismo estar
dada principalmente en las etapas de obras civiles y perforacin, fases donde se
dar una mayor demanda de mano de obra no calificada especialmente.
En este sentido es claro para ECOPETROL S.A., que el impacto del mismo est
referido a los cambios en el tamao temporal de la poblacin y no en los flujos
migratorios, contrario a lo sealado en la medida de manejo establecida respecto a
ser seguimiento al impacto por presin migratoria, toda vez que dicho fenmeno
est referido especficamente a establecer o estimar las condiciones que podran
ser determinantes en el nmero de personas que desean salir del sitio de origen y
los incentivos que se tengan a favor o en contra para emigrar al sitio de destino.
Variables determinantes en la estimacin de la cantidad de los flujos migratorios y la
presin migratoria'.
De esta manera, el seguimiento a dicha actividad implicar el levantamiento de
informacin relacionada con la decisin de los individuos de salir o emigrar desde el
sitio de origen hacia el rea del proyecto, para lo cual, es determinante recabar
informacin relacionada con los ingresos del individuo a recibir en el sitio de destino
y los obtenidos en el sitio de origen; as mismo, los costos en los que incurrir al
emigrar y establecerse en el sitio destino y el diferencial de compensacin obtenido;
al igual que los incentivos o polticas que puedan estimular procesos migratorios
hacia la misma

Medi Becar; (ed). Migracin y Cooperacin Mediterrneas.


ttoov/c coptiaLlmh7t111125PMIcRlYr&cr-PA Ill&loll.tBILISUIStticki%C.131 1

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&Wire wvnu in orsro/.1 traatja.TSPOrtildf
' I

Reslucin No0

66

Del

1 b JUN 2012

Hoja No. 35

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
De esta manera y dado el alcance de las actividades propuestas en la medida de
manejo en mencin, es claro que la misma excede la competencia de ECOPETROL
S.A., e involucra al Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE,
autoridad oficial y competente para la realizacin dicha actividad, adicionalmente la
realizacin de estas actividades sin duda, generar, detrimentos patrimoniales para
la empresa, porque est generando la obligacin de realizar actividades ajenas a su
funcin legal. Por lo anteriormente expuesto, se solicitar revocar el requerimiento
en mencin."
El ARTCULO DECIMO QUINTO establece que "Se aprueban las medidas del Plan de
Manejo Ambiental presentado por la empresa ECOPETROL S.A, no obstante se debern
realizar los siguientes ajustes los cuales debern presentarse en los Planes de Manejo
Especifico
2. PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO.
Medio Socioeconmico (...)
Respecto al seguimiento al programa de fortalecimiento comunitario dirigido a
la poblacin del AID, se llevar a cabo un monitoreo que d cuenta de los
indices de natalidad haciendo un comparativo entre los existentes antes y los
que se presenten durante el proyecto. Hacer un seguimiento a los casos
puntuales y ajustar las metodologias de prevencin en caso de encontrar
variaciones en las cifras.
Llevar a cabo monitoreos mediante encuestas, respecto a la percepcin que
tienen las comunidades de los cambios introducidos a su cotidianidad,
costumbres tradiciones. En los talleres que se lleven a cabo se debe incentivar
la conservacin y trasmisin de conocimientos culturales como forma de hacer
frente a los cambios introducidos por las costumbres forneas. (... )"
Es importante resaltar que ECOPETROL no es competente para obtener este tipo de
estadsticas aunque identifique las reas de influencia en que opera y mantenga
relacionamiento permanente con las comunidades, puesto que existen en el orden
nacional los entes que tienen como funcin registrar y analizar dicha informacin como lo
es el Ministerio de proteccin Social y el DANE.
Es importante sealar que la Ley 1438 de 2011, establece en el artculo ARTICULO 80.
"OBSERVATORIO NACIONAL DE SALUD. El Ministerio de la Proteccin Social crear el
Observatorio Nacional de Salud, como una dependencia del Instituto Nacional de Salud.
El Gobierno Nacional establecer mediante reglamento las condiciones de organizacin y
operacin del observatorio Nacional de Salud, el equipo tcnico y humano para su
funcionamiento y apropiar los recursos para su implementacin" y sus funciones entre
otras son: "El Observatorio Nacional de Salud ser el responsable de hacer el monitoreo a
los indicadores de salud pblica para cada municipio y departamento, y permitir contar
con informacin desagregada de resultados por Asegurador, Prestador y Ente Territorial.
Los resultados y tendencias de impacto alcanzados sern divulgados semestralmente y
base para la evaluacin de impacto de gestin de resultados de todos los actores del
Sistema"
Por lo anterior, el desarrollar este tipo de monitoreos por parte de ECOPETROL
extralimita sus funciones y tiende asumir actividades que son propias del gobierno local,
departamental y nacional."

Resolucin No0

466

Del 1

5 JUN 2012 de

Hoja No. 36

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
Frente a los argumentos expuestos por la empresa, el concepto tcnico
consider:
Con respecto a las pretensiones y argumentos expuestos por la Empresa en el recurso de
reposicin, se tienen las siguientes consideraciones:

Con respecto al numeral a.


Se considera modificarlo, teniendo en cuenta que esta Autoridad al aclarar lo relacionado
con las reas de exclusin, por estar localizadas por encima de la cota de 575 m.s.n.m,
no podrn ser intervenidas con obras y/o actividades del proyecto, y por lo tanto no
debern estar dentro de la poblacin a la cual se dirigen las actividades de la ficha
correspondiente al programa MS-4 Capacitacin, Educacin y Concientizacin a las
comunidades.
No obstante se mantiene la obligacin para las veredas incluidas en la categora de
Intervencin con restricciones (La Palma, Rancho Grande, San Jos y El Playn del
municipio de Acacias; Montecristo, La Isla y Orotoy del municipio de Guamal; y El Central
del municipio de San Luis de Cubarra), como para las dems unidades territoriales que
conforman el rea de influencia directa del proyecto.

Con respecto a los numerales b y c.


Se procede a explicar a la Empresa que esta accin responde a la necesidad manifiesta
de involucrarse activamente en el seguimiento y control de las actividades del proyecto,
teniendo en cuenta los pasivos sociales que existen en la regin, provenientes de otros
proyectos de ECOPETROL que han generado impactos acumulativos, de carcter
negativo y altamente significativo, tal como la misma Empresa lo reconoce en la
evaluacin de Impactos presentada en el documento de informacin adicional (Numeral
5.6.5 Impactos Acumulativos). Se aclara que este seguimiento comunitario es un derecho
que tienen todos los ciudadanos colombianos frente a las actividades que puedan generar
algn tipo de afectacin a su entorno ambiental; de esta forma se da la debida
importancia el derecho que las comunidades tienen a ejercer un control sobre /as
actividades que puedan afectar su medio ambiente, sin que esto signifique que esta
Autoridad desconozca la obligacin que tiene de hacer un seguimiento ambiental tal como
lo establece el Decreto 2820 en el artculo 39.
Estas solicitudes de garantizar el control social del proyecto, fueron realizadas por las
personas entrevistadas durante la visita del grupo evaluador, as mismo fue una de las
peticiones escuchadas durante la Audiencia Pblica para el APE CPO-9, convocada por
216 ciudadanos del municipio de Acacias y a la que asistieron autoridades municipales y
representantes de los cinco municipios en cuya jurisdiccin se ubica el proyecto.
Teniendo en cuenta que para /as comunidades, sobre todo las de Acacias, Castilla La
Nueva, Guamal y San Martn, por su amplio conocimiento en cuanto a la industria
petrolera y sus impactos, esta Autoridad considera necesario implementar dentro de las
obligaciones de la Empresa la conformacin de este grupo integrado por miembros
reconocidos de la comunidad del AID, el cual pueda participar en jornadas en donde se le
d a conocer el avance de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y de las
obligaciones establecidas en la Licencia Ambiental; as como programar recorridos
peridicos a las instalaciones relacionadas con el APE CPO-9.
Para tal efecto se retoman algunos principios establecidos en los Lineamientos para una
Poltica para la Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente, 1998), los cuales se amparan en la Constitucin Poltica de 1991 y en la Ley 99

Resolucin No0

465

Del

1 5 JUN 2012 de

Hoja No. 37

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO, DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
de 1993, en lo que respecta al derecho a la participacin de las comunidades en los
proyectos que afecten potencialmente su ambiente:

La gestin ambiental debe tener carcter transversal, trans-sectorial,


interdisciplinario y multidimensional. La participacin en la gestin ambiental,
en consecuencia, debe ejercerse con una visin global y hollstica del medio
ambiente y de la sociedad.
La sostenibilidad constituye el orientador final y la medida de eficacia de la
gestin y en consecuencia de la participacin. La participacin debe medirse
en funcin de si contribuye o no a la sostenibilidad.
La participacin constituye un requisito sin el cual no es posible alcanzar la
sostenibilidad
La participacin constituye un proceso continuo, colectivo y de largo plazo, que
debe permitirles a los actores acopiar y procesar la informacin necesaria y
convertirla en decisiones concretas dentro de procesos determinados.
Sin informacin de calidad no puede haber participacin eficaz.

En este sentido, es claro que la participacin en materia ambiental requiere, que las
Empresas cuyos proyectos inciden directamente con sus actividades en la afectacin del
medio ambiente, se involucren activamente en garantizar estos principios como una
forma de manejar los impactos que repercuten en el componente social.
Por lo tanto, si bien es cierto que la conformacin de una veedura ciudadana debe nacer
de una iniciativa comunitaria que debe ser avalada desde el estado; no es menos cierto
que debido a la creciente generacin de conflictos ambientales en las regiones donde
hace presencia la industria petrolera y que por ende se derivan de los proyectos de
exploracin y desarrollo, se requiere de unas acciones particulares encaminadas a
involucrar a las comunidades afectadas en la comprobacin de las buenas prcticas
ambientales que por obligacin deben implementar las empresas, sin detrimento de la
labor de seguimiento asignada a las autoridades ambientales.
Por otro lado se debe tener en cuenta que estas acciones responden a la necesidad de
manejar los impactos acumulativos que se identificaron con la puesta en marcha del
proyecto tanto por la empresa como por las comunidades y por esta Autoridad y que
provienen de la dinmica petrolera en la regin que a la par con su desarrollo ha
generado conflictos entre las comunidades y ECOPETROL S.A., conflictos que suscitaron
la oposicin al proyecto por parte de algunos sectores del AID, que han derivado en
numerosas quejas interpuestas ante esta Autoridad y que por ltimo desembocaron en la
Audiencia Pblica que luego de reiterados intentos, finalmente pudo llevarse a cabo el 10
de abril de 2012, espacio en el cual las comunidades pudieron expresar sus inquietudes
respecto al proyecto y escuchar de la empresa tanto la descripcin del proyecto como el
Plan de Manejo que propusieron para manejar tanto los impactos directos como
indirectos, los simples y los acumulativos.
Por esta razn se aclara que la obligacin impuesta a ECOPETROL S.A. en el articulo
decimoquinto de la resolucin del asunto, est dirigida a conformar grupos de verificacin
de las buenas prcticas ambientales, con personas del AID que preferiblemente hagan
parte de organizaciones y/o fundaciones dedicadas a la conservacin y proteccin del
medio ambiente, que adems deben contar con el reconocimiento y credibilidad de la
comunidad del AID.
Por ltimo, se establece que los mecanismos a seguir por los habitantes del AID
interesados en hacer parte de estos grupos de verificacin, deben ser diseados por la
Empresa y divulgados oportunamente en las reuniones de informacin y participacin
comunitaria. Los soportes en que se demuestre que esta informacin fue oportunamente

Resolucin No0

466

Del

"1 5 JUN 2012

de

Hoja No. 38

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
divulgada, deben ser entregados con el primer PMA especfico y en lo sucesivo con los
Informes de Cumplimiento Ambiental .

Con respecto al numeral 10


Si bien es cierto que el rea a intervenir, fenmenos de degradacin social como
madresolterismo, prostitucin y enfermedades de transmisin sexual ya existen y se
vienen dando por diferentes dinmicas econmicas, entre ellas la industria petrolera, y
lejos de afirmar que estos se presentarn exclusivamente con el desarrollo del proyecto,
lo que pretende esta Autoridad es evitar que estos problemas de descomposicin social
AUMENTEN con la puesta en marcha de ls actividades del APE CPO-9, como
claramente se indica en las consideraciones del Concepto Tcnico 745 del 15 de mayo de
2012.
En esta medida, se considera necesario implementar una ficha en la cual la Empresa
procure generar conciencia en las comunidades del AID que se van a ver directamente
afectadas con las actividades del proyecto, y la afluencia de personal forneo que este
genera.
En cuanto a lo que la Empresa afirma: que no resulta eficaz implementar este tipo de
programas de tipo puntual si se considera que el impacto de este proyecto no resulta
representativo ni diferenciador de las dinmicas ya existentes en la regin, esta Autoridad
considera en primer lugar que se estableci con suficiente claridad que este proyecto s
es representativo, toda vez que n la evaluacin de impactos presentada por la Empresa

en la informacin adicional da una calificacin alta al impacto por Generacin de conflictos


y media por el impacto denominado Modificacin en valores y prcticas culturales. Con
relacin a estos impactos que tambin fueron referidos por la comunidad, se puede
afirmar que estos en gran medida son producidos por la dinmica econmica actual de le
regin, en la que la industria petrolera tiene una injerencia fundamental. De esta forma,
sin pretender que la Empresa asuma las responsabilidades del estado en cuanto a las
polticas estatales respecto a los derechos sexuales y reproductivos, lo que se busca es
que frente a esta situacin que indiscutiblemente se da en parte por la dinmica de la
industria, es generar unas medidas preventivas que la comunidad perciba como una
medida de la Empresa para evitar que este deterioro social se agrave con la puesta en

marcha del proyecto.


Se debe tener en cuenta que esta ficha involucra no solo la prevencin de problemas de
madresolterismo, prostitucin y enfermedades de transmisin sexual, sino que tambin se
direcciona a la recuperacin de los valores y tradiciones culturales que se van debilitando
frente a nuevas dinmicas econmicas introducidas por el proyecto. Por estas razones se
considera de gran relevancia para evitar impactos como la generacin de conflictos y la
modificacin de valores y prcticas culturales, implementar el programa de manejo
denominado "Fortalecimiento Comunitario"
De esta forma se ratifica la obligacin contenida en el artculo Dcimo Quinto de la
Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012, en el sentido de implementar el programa de
Fortalecimiento Comunitario.

Con respecto al numeral 11.


Teniendo en cuenta que para la elaboracin de la lnea base la Empresa recurri tanto al
DANE como a la recopilacin primaria de informacin demogrfica que les permitiera
establecer las cifras actuales de la poblacin que puede verse directamente afectada por
el proyecto, lo que se est solicitando a la Empresa es que realice este mismo ejercicio
peridicamente para conocer el comportamiento demogrfico dentro del AID, si ste tuvo
cambios sustanciales y de ser afirmativo establecer si estos cambios obedecen a las

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Hoja No. 39

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
actividades relacionadas con el desarrollo del proyecto APE CPO-9 para tomar las
medidas respectivas.
La medida de seguimiento y monitoreo, obedece al manejo de un impacto denominado
"Modificacin a la estructura poblacional", identificado por ECOPETROL S.A. en su
estudio; por la poblacin entrevistada durante la visita de verificacin; por los participantes
en la Audiencia Pblica Ambiental y por esta Autoridad, de tal forma que no se est
solicitando nada por fuera de los impactos directos que se generarn con el proyecto.
De esta forma se ratifica la obligacin contenida en el artculo Dcimo quinto de la
resolucin 331 del 15 de mayo de 2012 en el sentido de implementar el programa
denominado SMS-7 Seguimiento al Impacto por Presin Migratoria.
Con respecto al numeral 12.

Partiendo de la ratificacin por parte de esta Autoridad de imponer la ficha denominada


"Fortalecimiento Comunitario", debido a que busca manejar los impactos denominados
Generacin de conflictos y Modificacin en valores y prcticas culturales; se colige que la
Empresa deber hacer un seguimiento de la misma, para lo cual puede hacer uso de las
mismas metodologas utilizadas para la elaboracin de los aspectos demogrficos
consignados en el Estudio de Impacto Ambiental.
De esta forma se ratifica la obligacin contenida en el articulo Dcimo Quinto de la
Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012 en el sentido de implementar el programa
denominado "Seguimiento al programa de Fortalecimiento Comunitario".

Que analizados desde el punto jurdico los argumentos expuestos por la empresa
ECOPETROL S.A., a las disposiciones y obligaciones establecidas mediante la
Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012, surgidos stos como consecuencia del
otorgamiento de Licencia Ambiental para el proyecto "rea de Perforacin
Exploratoria CP09", localizado en jurisdiccin de los municipios de Acacias,
Castilla la Nueva, Guamal, Cubarral y San Martn en el departamento del Meta,
este Despacho considera que los mismos son eminentemente de carcter tcnico
razn por la cual no se har pronunciamiento jurdico alguno, por lo tanto se
acoger en su totalidad lo indicado por esta Autoridad en el concepto tcnico 960
del 15 de junio de 2012.
Que como consecuencia de la evaluacin tcnica esta Autoridad proceder a
modificar el numeral 1 y 4 del artculo tercero y el numeral 1, del artculo cuarto y
el artculo dcimo quinto, de la Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012, de
acuerdo con las consideraciones tcnicas expuestas anteriormente.
RESUELVE
ARTCULO PRIMERO. Modificar el numeral 1, del artculo tercero de la
Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012, por la cual esta Autoridad, otorg
Licencia Ambiental a la empresa ECOPETROL S.A., para el proyecto "rea de
Perforacin Exploratoria CP0 9", localizado en jurisdiccin de los municipios de
Acacias, Castilla la Nueva, Guamal, Cubarral y San Martn en el departamento del
Meta, el cual quedar as:

"ARTCULO TERCERO. La Licencia Ambiental otorgada mediante el presente


acto administrativo, sujeta al beneficiario de la misma al cumplimiento de las

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Hoja No. 40

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

obligaciones contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental, en el Plan de Manejo


Ambiental, a la normatividad ambiental vigente, as como al cumplimiento de los
siguientes requerimientos y obligaciones:
1. Se establece para el "Ama de Perforacin Exploratoria CP09 11, la siguiente
Zonificacin de Manejo Ambiental:
ZONIFICACIN MANEJO AMBIENTAL

RESTRICCIN AMBIENTAL

UNIDAD
-

reas con limitacin de tipo legal como las reas


especiales o pertenecientes al Sistema Nacional de
reas Protegidas (SINAP), en cualquiera de sus
categoras.
Zonas de Reserva de la Sociedad CM!
Reserva Forestal del Cao Carnee y su franje
protectora da 100 metros.
Ama de Manejo Especial de la Macaran-DM/ Arfar
Guayabero.
reas de reserva municipales establecidas como tel
mediante acto administrativo.
reas cuyo uso el EOT/PBOTJPOT defina
expresamente la prohibicin del desarrollo de
actividades industriales.
reas por encima de la cota de /os 575 m.s.n.m..
Mecederos de agua, ~chales, esteros, lagunas
naturales, madreviejas, manantiales, chucuas,
humedales.100 m. Medidos a partir de la cota de
mxima inundacin.
Aljibes y pozos profundos y su ronda de proteccin
de 100 m.
Bocatomas con estructura en concreto. 70 m.

Bocatomas sin estructura en concreto. 50 m.


Acueductos municipales enterrados y superficiales.

REAS DE EXCLUSIN
Amas donde el proyecto no puede hacer ningn
tipo de intervencin, como lo son plataformas,
facilidades de produccin, construccin ni
adecuacin de vas, trnsito de maquinaria y
equipos. La sensibilidad de estas reas es muy
alta o presentan restricciones legales para su
uso o son desde el punto de vista
socioeconmico muy relevantes.

50 m.
Acueductos veredales superficiales o entenados. 50
m.
Distritos de riego. 100m.
Terrenos con pendientes mayores al 100%
Zonas de bosque Natural Denso, Bosque Natural
Fragmentado, bosques de galera y deanes, admiten
nicamente el cruce de Vas y lineas de flujo, de
acuerdo con el permiso de aprovechamiento forestal
y do ocupacin de cauce que se otorgan.
Zonas de la cuenca del do Acaciltas (reserve hdrica)
Playas y arenales
reas de Amortiguacin del PNN Sumapaz (incluye
reas de proteccin HidrogeolgIca)
Zonas de ronde y de preservacin del recurso hdrico
de las corrientes hdricas Tejido urbano denso
(Cascos urbanos)
Zonas de Amortiguacin del Parque nacional Natural
Sumapaz
Zona establecida por el POT del municipio de
Acacias como rea de Actividad Protectora
Productora: Corresponde a la zona del piedemonte
entre las cotas 575 y 2000 m.s.n.m, la cual es
considerada como de proteccin del recurso hdrico.
Esta rea no va a ser intervenida por el presente
proyecto de perforacin exploratoria y por tanto no se
podr construir en su interior Plataformas, facilidades
de produccin, lneas de flujo, construccin ni
adecuacin de vas trnsito de me.trinaria .. ui.os

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Hoja No. 41

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

ZONIFICACIN MANEJO AMBIENTAL

UNIDAD

RESTRICCIN AMBIENTAL

INTERVENCIN CON RESTRICCIONES


MAYORES
Zonas donde se puede realizar intervencin
moderada del proyecto aplicando medidas de
manejo muy estrictas. reas donde la demanda
de recursos ambientales por parte del proyecto
no ocasiona daos ambientales severos y los
mismos son mitigables o compensables.

infraestructura
zodmes,
parqueaderos u otra
requerida por el proyecto.
Veredas San Cristbal, Alto Acaciitas, Las Blancas,
Fresco Valle, Alto Acacias, San Juanito y El Recreo
del municipio de Acacias; veredas Monserrate Alto, El
Dorado, Santa Teresa, El Retiro, Monsenete Bajo y
San Pedro del municipio de Guamal; y veredas Sierra
Morena, Vergel Alto, Aguas Claras, El Vergel, Jujuaro
y Mesa Redonda del municipio de San Luis de
Gabarra/.
Ro Humadea junto a sus rondas protectoras por el
potencial turstico y recreativo que pretende proteger
la administracin municipal de acuerdo al EOT del
municipio de Guamal.
Centros educativos con una ronda de proteccin de
200 lit
Centros poblados, asentamientos rurales, viviendas
dispersas, pozos spticos revestidos e infraestructura
recreativa, con una ronda de proteccin de 100 m.
-Bocatomas con estructura en concreto con una
ronda de proteccin de 70 m.
-Cementerios, bocatomas sin estructura en concreto
y acueductos, con una ronda de proteccin de 50 m.
Se exceptan las distancias de proteccin
establecidas para la matizacin de las labores de
adecuacin y mantenimiento de vas.
reas con estabilidad geotcnica de moderada a
potencialmente inestable
Pendientes entre e150% y el 100%
Bosque Natural Denso en terrenos de menos de
100% de pendiente.
Zonas pantanosas eventuales
Cursos y Cuerpos de agua natural (ros, quebradas:
caos) en donde se deber respetar las siguientes
distancias:

Para fuentes hdricas de primer orden (ros):


Ronda 30m; Zona de preservacin 200m.

Para fuentes hdricas de segundo orden


(quebradas): Ronda 30m; Zona de preservacin
100m.

Para fuentes hdricas de tercer orden (caos):


Ronda 30m; Zona de preservacin 50m.
Cao Camoa: franja protectora de 100 m.
Veredas La Palma, Rancho Grande, San Jos y El
Playn
del municipio
de
Acacias;
veredas
Montecristo, La Isla y Onstoy del municipio de
Guama!; y la vereda El Central del municipio de San
Luis de Cubarral cuya intervencin exigir de la
Empresa la aplicacin de la ficha denominada
"Intervencin en unidades territoriales con ubicacin
parcial sobre la cota de 575 m.s.n.m.".
Predios con una extensin menor o igual a 28 ha que
sean Unidad Agrcola Familiar para lo cual deber
aplicar la ficha denominada "Intervencin de
Unidades Agrcolas Familiares y/o
de reas de
economa campesina".
Cascos urbanos de Acacias, San Luis de Cubana/ y
Guamal cuya intervencin exigir de la Empresa la
aplicacin de la ficha denominada MS-9. Programa
de Manejo para la Infraestructura Vial".
Infraestructura de transporte (vas, puentes, lneas
elctricas, gasoductos, oleoductos)

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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

ZONIFICACIN MANEJO AMBIENTAL

RESTRICCIN AMBIENTAL

INTERVENCIN CON RESTRICCIONES


MENORES
Sitios o zonas donde el proyecto puede hacer
uso derivado de las reas afectadas. reas que
tiene una importancia ambiental,
socioeconmica o cultural menor, el uso de los
recursos naturales no ocasione darlos o los
mismos son fcilmente mitigables y/o
compensables. reas ecolgicamente
resilientes donde el desarrollo del pmyecto no
atenta contra la conservacin de los
ecosistemas

UNIDAD
-

reas de cultivos anuales o transitorios


reas con potencial arqueolgico

---

reas Relativamente estables (geotecnra)


Pendientes menores del 15 al 50%
Acuilmes de mediana productividad
Tierras desnudas o degradadas
reas de afloramientos rocosos
Cultivos permanentes (palma africana, forestales)
Mosaicos de pastos, cultivos y espacios naturales
Mosaico de pastos y Espacios naturales
Sabanas naturales herbceas, enmalezadas y
arboladas
Mosaico do pastos cultivos y espadas naturales,
Mosaico de pastos y espacios naturales
Zonas de extraccin Minera

--

INTERVENCIN SIN RESTRICCIONES


reas que por su sensibilidad ambiental
permiten la Intervencin abierta del proyecto
(perforacin exploratoria de hidrocarburos), de
todas maneras se les debe dar un manejo
adecuado a las actividades e desarrollar para
no alterar, en forma negativa, las caractersticas
del ambiente o las condiciones sociales o
culturales de las zonas a Intervenir.

reas geotcnicamente estables


Pendientes entre el 0% y el 15%
Mosaicos de pastos y cultivos
Sabanas naturales

ARTCULO SEGUNDO. Modificar el numeral 4, del Artculo Tercero de la


Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012, el cual quedar as:
"ARTCULO TERCERO.-La Licencia Ambiental otorgada mediante el presente
acto administrativo, sujeta al beneficiado de la misma al cumplimiento de las
obligaciones contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental, en el Plan de
Manejo Ambiental, a la normatividad ambiental vigente, asl como al
cumplimiento de los siguientes requerimientos y obligaciones:
( .)
4. Para las lneas de flujo
a. Utilizar en lo posible los corredores viales existentes o proyectados.
b. Presentar en los planes de manejo especfico, el trazado y diseo definitivo
de las lneas de flujo.
c. No se autoriza la construccin lneas de flujo por fuera del APE CPO-9.
d. Se autoriza el transporte de crudo fuera del rea de influencia del proyecto a
travs de la construccin de lneas de transferencia de 6" para la entrega del
crudo tratado desde cada una de las facilidades tempranas del APE CPO - 9
hasta el limite de inicio del polgono del Campo Chichimene, donde se har
el empalme para transportar el crudo hasta el sitio de recibo en el mismo.

Resolucin NoQ

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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
e. No se podr realizar la construccin

y operacin de plataformas de

perforacin y facilidades tempranas de produccin por fuera del rea del


polgono licenciado."

ARTCULO TERCERO. Modificar el Numeral 1, del Artculo Cuarto de la


Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012, en el sentido de aumentar el caudal de
captacin autorizado sobre el ro Ariari, de 3 1/s a 6 1/s, bajo las condiciones y
obligaciones establecidas en la Resolucin 331 del 15 de Mayo de 2012.
ARTCULO CUARTO. Modificar el artculo dcimo quinto de la Resolucin 331 del
15 de mayo de 2012, en el sentido de aclarar lo siguiente:
1. Establecer que las veredas que fueron consideradas como reas de
exclusin dentro de la zonificacin de manejo no sern beneficiarias de las
medidas de manejo.
2. Establecer que para el Programa MS-4 Capacitacin, Educacin y
Concientizacin a la Comunidad Aledaa al proyecto, en las acciones a
desarrollar se deben conformar grupos de verificacin de las buenas
prcticas ambientales, con personas del AID que preferiblemente hagan
parte de organizaciones y/o fundaciones dedicadas a la conservacin y
proteccin del medio ambiente, que adems deben contar con el
reconocimiento y credibilidad de la comunidad del AID, y no se
denominarn veeduras ambientales.

ARCULO QUINTO. Modificar el artculo dcimo quinto de la Resolucin 331 del


15 de mayo de 2012, en el sentido de adicionarle las siguientes obligaciones:
1. Incluir la ficha denominada "Intervencin de Unidades Agrcolas Familiares
y/o de reas de economa campesina", la cual deber ser presentada por
la Empresa en el primer Plan de Manejo Ambiental Especfico y deber
incluir dentro de sus actividades a desarrollar, previo la intervencin de
estas reas lo siguiente:
a. Surtir el proceso de informacin y socializacin con los propietarios y
habitantes de las UAF y de las veredas del AID, respecto de la posible
intervencin del proyecto. Informar sobre la necesidad que tiene el proyecto
y sobre las obligaciones establecidas por esta autoridad y la normatividad
vigente respecto de la intervencin a UAF.
b. Adelantar un proceso de caracterizacin ambiental del predio y de la
poblacin all asentada, que permita identificar claramente la extensin del
predio, su distribucin, uso, recursos naturales con los que cuenta,
dependencia econmica del predio, entre otros aspectos. Por otro lado para
cualquier intervencin se deber realizar un diagnstico participativo
identificando sus aspectos demogrficos, sus condiciones de vida, su grado
de vulnerabilidad y su capacidad de adaptacin al cambio. As mismo
deber identificar, describir, caracterizar el valor de las redes sociales en
las cuales se halle involucrada la poblacin intervenida, as como la
cohesin social y actividad econmica, as como la integracin de sus
actividades al mercado, cadenas productivas, cultivos existentes, redes de

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Hoja No. 44

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012
Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
dependencia, accesos y dotacin de infraestructura de Servicios sociales y
comunitarios entre otros aspectos.
c.

d.

Posteriormente, adelantar jornadas con la poblacin de las UAF, de las


veredas del AID y autoridades municipales correspondientes, en donde se
analicen los diferentes impactos que pudiese generar el proyecto, en caso
de intervencin de la UAF y/o rea inferiores a las hectreas contempladas
para las UAF. Cada uno de los impactos identificados exigir de la
definicin de medidas de manejo, en
las cuales deber posibilitarse la
participacin de la poblacin a afectar.
Si realizados los pasos a, b y c, la Empresa persiste en su necesidad de
intervenir la UAF o predios correspondientes a minifundios de las veredas
del AID, deber entonces desarrollar, entre otras, las actividades que se
listan a continuacin:
Previo a la intervencin del predio, la Empresa ha llegado a un
acuerdo con la poblacin afectada, respecto de un proyecto
productivo, el cual financiar y acompaar tcnicamente hasta que
ste ya se encuentre en estado de equilibrio.
Independiente del proyecto productivo, la Empresa deber restituir
las actividades econmicas y sociales afectadas en iguales o
mejores condiciones a las iniciales.
- Establecer las medidas compensatorias que involucre factores
econmicos, sociales y culturales.
Implementar un programa de monitoreo peridico para anlisis
individual de la unidades y la tendencia del medio luego de la
afectacin y la implementacin de medidas que busquen manejar los
impactos no previstos.
La Empresa deber garantizar al mximo el desarrollo sin mayores
traumatismos de las actividades productivas que se desarrollan en
los predios intervenidos, as mismo se deber garantizar la movilidad
de los habitantes y trabajadores de estas veredas garantizando la
salida y entrada de sus productos.

e. La Empresa deber socializar las medidas establecidas en este documento,


as como los resultados del diagnstico participativo, el manejo de los
impactos y las medidas adoptadas para tal fin as como las nuevas
actividades que se incluirn dentro del programa denominado "Intervencin
de Unidades Agrcolas Familiares y/o de reas de economa campesina",
para lo cual utilizar mecanismos asertivos que permitan brindar una
adecuada informacin.
2, Incluir la ficha denominada "Intervencin en unidades territoriales con
ubicacin parcial sobre la cota de 575 m.s.n.m." la cual deber ser
presentada por la Empresa en el primer Plan de Manejo Ambiental
Especfico. Tendr dentro de sus objetivos el asegurar que la poblacin y

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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"
las organizaciones sociales que hacen presencia en la unidad territorial a
intervenir tienen conocimiento de las reas en donde inicia la cota de 575
m.s.n.m. y sern partcipes activos en los procesos de sealizacin y
demarcacin de la misma. Dentro de las actividades a desarrollar con la
medida, la Empresa deber incluir las siguientes:
a. Adelantar, previo al inicio de las actividades del proyecto en la unidad
territorial con ubicacin parcial sobre la cota de 575 m.s.n.m., un proceso
de identificacin de los predios que se localizan desde la cota 575 m.s.n.m.
hacia arriba, el cual deber detallar el nombre del predio, su propietario y
registro fotogrfico.
b. Realizar un proceso de informacin y socializacin del proyecto con la
poblacin y organizaciones sociales de la unidad territorial, haciendo
especial nfasis en las actividades autorizadas, la zonificacin de manejo
establecida y los predios localizados sobre la cota de 575 m.s.n.m.
c. Realizar actividades formativas, dirigidas a la poblacin y organizaciones
sociales que tengan presencia en la unidad territorial a intervenir,
orientadas a asegurar que la poblacin conozca la localizacin del inicio de
la cota 575 m.s.n.m. en toda la unidad territorial. Estas jornadas debern
estar acompaadas de profesionales idneos en el tema y con
instrumentos y equipamiento suficiente para establecer la altitud en donde
inicia la restriccin para el proyecto.
d. Instalar seales informativas, en lugares de alta visibilidad y trnsito de
poblacin, que permitan indicar el inicio de la cota 575 m.s.n.m..

PARGRAFO.La empresa ECOPETROL S.A., deber allegar los


correspondientes soportes documentales en los ICA's (actas, registros
fotogrficos y/o flmicos), que den cuenta del cumplimiento de las obligaciones que
impliquen la realizacin de procesos de informacin y socializacin.
ARTCULO SEXTO. Los dems, trminos, condiciones y obligaciones
establecidos en la Resolucin 331 del 15 de mayo de 2012, que no fueron objeto
de modificacin en el presente acto administrativo, continan vigentes.
ARTCULO SPTIMO. La empresa ECOPETROL S.A., una vez ejecutoriada la
presente Resolucin, deber remitir copia de la misma a las alcaldas municipales
y personeras de Acacias, Castilla la Nueva, Guamal, Cubarral y San Martn en el
departamento del Meta y as mismo disponer una copia para consulta de los
interesados en las personeras de los mencionados Municipios.
ARTCULO OCTAVO. Notificar el contenido del presente acto administrativo al
Representante Legal de la empresa ECOPETROL S.A., y/o a su apoderado
debidamente constituido, al seor HELMAN JOSE HERNANDEZ LOPEZ en la
Carrera 74A No. 22-31, Bogot D.C., a los seores JOSE EDGARDO MORA
REYES, ARNOLDO MOLINA, y la seora MARA ELENA ROSAS GUTIERREZ en
la Calle 11 No. 28-24, Barrio las Acacias, municipio de Acacias, departamento del
Meta y al seor LUIS CARLOS ROMERO VASQUEZ en la Carrera 101 No. 23-43,
Bogot D.C., como Terceros Intervinientes.

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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

ARTCULO NOVENO. Comunicar el presente acto administrativo a las alcaldas


municipales de Acacias, Castilla la Nueva, Guamal, Cubarral y San Martn en el
departamento del Meta, a la Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo
Sostenible del rea de Manejo Especial La Macarena CORMACARENA, a la
Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH y a la Procuradura Delegada para
Asuntos Ambientales y Agrarios.
ARTCULO DCIMO. Ordenar la publicacin de la presente resolucin, en la
gaceta ambiental de esta entidad. Copia de la publicacin deber remitirse al
expediente 5423.
ARTCULO DCIMO PRIMERO. Contra la presente resolucin no procede
recurso alguno y se da por agotada la va gubernativa.

NOTIFQUESE, COMUNQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE


Dada en Bogot, D.C., a los

LUZ HELENA SARMIENTO VILLAMIZAR


Directora General

Exp. 1AM 5423


Elabor: Proyect: Maudclo Ulln Abogado EsperbILA
Revis: Martha Elena Garnacha Belluccl /Asesora AN
C.T. 960 del 15 de mayo de 2012