Expediente Nº : -2018/CEB-INDECOPI

JUN
Sumilla : Solicita Medida Cautelar

SEÑORES MIEMBROS DE LA COMISIÓN DE ELIMINACIÓN DE

BARRERASBUROCRÁTICAS DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI
JUNIN

INVERSIONES SHARITH S.A.C., con RUC N°20568695578, con

domicilio procesal en Av. La Cantuta N°405 del distrito de El
Tambo, provincia de Huancayo, debidamente representada por su
Gerente General JESSICA ROSARIO CORDOVA ARANDA
identificada con DNI N° 40353979; a ustedes con el debido
respeto me presento y digo:

Que, al amparo del artículo 10° Ley sobre Facultades, Normas y

Organización del Indecopi, Decreto Legislativo N° 807, en concordancia con el
artículo 21° de la Ley de Organización y Funciones del Indecopi, Decreto
Legislativo N°1033 y el artículo 146° de la Ley del Procedimiento Administrativo
General Ley N° 27444
,y, el artículo 611° del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria,
solicitamos se dicte Medida Cautelar a fin de que se ordene a la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL TAMBO, que inaplique la barrera
burocrática ilegal y carente de razonabilidad consistente en LA NEGATIVA
DE OBTENER AUTORIZACION PARA LA AMPLIACION DE GIRO
DENEGOCIO DE ESTABLECIMIENTO QUE CUENTA CON LICENCIA
DEFUNCIONAMIENTO PARA DESARROLLAR EL GIRO ESPECIAL DE
EVENTOS (AFINY COMPLEMETARIO AL GIRO DE DISCOTECA)

1.- PETITORIO:
a) Que, se ordene a la Municipalidad Distrital El Tambo en calidad de
medida cautelar que se inaplique la negativa (que constituye una
prohibición) de obtener autorizaciónpara la ampliación de giro de
negocio de establecimiento que cuenta con licencia defuncionamiento
para desarrollar el giro especial de Eventos, materializado mediante
Carta N° 1042018-MDT/GDE/AR.b)

2.- FUNDAMENTOS DE HECHO:

En cuanto a la negativa de la municipalidad de autorizar la ampliación de
giro de negocio.
1 Artículo 10º.- Las Comisiones y Oficinas podrán dictar, de ser necesario, medidas cautelares dirigidas a evitar que un
daño se torne en irreparable, siempre que exista verosimilitud del carácter ilegal de dicho daño. Para el dictado de
dicha medida será de aplicación, en lo pertinente, lo previsto en el Procedimiento Único de la Comisión de Protección al
Consumidor y de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal, sin perjuicio de lo que dispongan las normas
especiales de cada Comisión u Oficina.
2 Artículo 21°.- Régimen de las Comisiones (…)
b) Resuelven en primera instancia administrativa los procesos de su competencia, la adopción de medidas cautelares y
correctivas, la imposición de las sanciones correspondientes y la determinación de costas y costos;
(…).
3 Artículo 146°.- Medidas cautelares
146.1Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y con elementos de juicio
suficientes puede adoptar, provisionalmente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley
u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
4 Artículo 611°.- “El Juez, siempre que de lo expuesto y prueba anexa considere verosímil el derecho invocado y
necesaria la decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable,
dictará medida cautelar en la forma solicitada o la que considere adecuada atendiendo a la naturaleza de la
pretensión principal”.
Es el caso que mi establecimiento cuenta con licencia de funcionamiento para
desarrollar el giro convencional de “Restaurante” y el giro especial de Eventos”,
lo que, en sí, de acuerdo con lo establecido en la normativa del Ministerio de la
Producción, me faculta a poder ampliar el giro de negocio por razones de
afinidad o complementariedad.
De acuerdo a lo mencionado, en tanto el giro de especial de “Eventos”, resulta
ser un giro afín o complementario al giro de “Discoteca”, mediante escrito del
19 de febrero de 2018, solicitamos a la municipalidad la ampliación de giro de
negocio mediante una declaración jurada del desarrollo de giro a fin o
complementario conforme a la normativa vigente. Pero, es el caso que la
Municipalidad pretender desconocer tal derecho (ampliar de un giro especial
como eventos a otro de discoteca) y realizando una irrazonable evaluación de
compatibilidad, ha denegado nuestra solicitud por supuestamente ser un giro
no compatible con la zonificación vigente. Al respecto, debemos precisar que el
establecimiento materia de ampliación de giro, se encuentra dentro de zona
de comercio distrital, la misma que entre otros giros de negocio, permite el
desarrollo de giros especiales como bares, cantinas o recreos. Asimismo,
permite el desarrollo del giro de Eventos. Tal es así que, en su momento se nos
otorgó la licenciade funcionamiento para desarrollar el giro especial de eventos.
Siendo este último un giro afín o complementario al giro de discoteca. Por lo
mismo, no entendemos la razonabilidad de la municipalidad que; en un primer
momento, reconoció que la zona era compatible para el giro de “eventos” y
ahora no lo es para el giro de “discoteca”, más aún si tiene presente que ambos
giros resultan ser afines y complementarios entre sí por la naturaleza del
servicio. Señores de la Comisión, debemos precisar que el establecimiento en
mención a sido autorizado a desarrollar el giro especial de eventos mediante
Licencia de Funcionamiento Nº 452-2014-MDT/GDE, el mismo que en su
contenido no presenta ninguna restricción en particular. Encontrándonos en
ese sentido, facultados a poder ampliar nuestro giro a uno que resulte afín o
complementario.

Si bien es cierto, para dicho trámite la Municipalidad debe realizar una

evaluación de la zonificación y compatibilidad de uso, corresponde poner de
relieve que este debe ser realizado de acuerdo con las normativas municipales
vigentes. En consecuencia, siendo que por una situación de hecho tenemos
autorización para desarrollar un giro especial, debe sumarse la situación de
derecho de evaluar las normas de zonificación de acuerdo a su naturaleza y
compatibilidad.

1 Artículo 10º.- Las Comisiones y Oficinas podrán dictar, de ser necesario, medidas cautelares dirigidas a evitar que un
daño se torne en irreparable, siempre que exista verosimilitud del carácter ilegal de dicho daño. Para el dictado de
dicha medida será de aplicación, en lo pertinente, lo previsto en el Procedimiento Único de la Comisión de Protección al
Consumidor y de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal, sin perjuicio de lo que dispongan las normas
especiales de cada Comisión u Oficina.
2 Artículo 21°.- Régimen de las Comisiones (…)
b) Resuelven en primera instancia administrativa los procesos de su competencia, la adopción de medidas cautelares y
correctivas, la imposición de las sanciones correspondientes y la determinación de costas y costos;
(…).
3 Artículo 146°.- Medidas cautelares
146.1Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y con elementos de juicio
suficientes puede adoptar, provisionalmente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley
u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
4 Artículo 611°.- “El Juez, siempre que de lo expuesto y prueba anexa considere verosímil el derecho invocado y
necesaria la decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable,
dictará medida cautelar en la forma solicitada o la que considere adecuada atendiendo a la naturaleza de la
pretensión principal”.
Por otro lado, debemos mencionar que aun cuando nuestro establecimiento se
encuentra dentro de una zona de comercio distrital (CD), está claro que de
acuerdo con el Cuadro de Compatibilidad de Usos del Plan de Desarrollo
Urbano vigente, dicha zonificación resulta compatible con la zonificación de
comercio especializado (CE). Entendiéndose que las actividades permitidas en
la zona de comercio metropolitano, están igualmente permitidas en la zona de
comercio distrital por compatibilidad de usos.

Lo que queremos que se entienda, es que la zona de comercio distrital, no se

circunscribe los giros descritos en el Plan de Desarrollo Urbano, sino que estos,
son igualmente compatibles con los permitidos en la zona de comercio
especializado y viceversa. Sino en todo caso, nunca se habría otorgado el
permiso para desarrollar el giro de Eventos. Todo esto de acuerdo al “Cuadro
de Compatibilidad de Usos” en mención.

Lo que quiere decir que, la Municipalidad no ha realizado un examen de

complementariedad de acuerdo a la normativa vigente, claro está que aun
cuando menciona que dicha zona no es compatible con el giro de discoteca, de
la revisión de las normas de zonificación, se tiene que el giro de discoteca
resulta ser un giro no solo complementario o afín al de discoteca, sino también
resulta ser un giro compatible con la zonificación vigente en función al Cuadro
de Compatibilidad de Usos”.

En consecuencia, lo resuelto por la municipalidad constituye una barrera

burocrática ilegal y asimismo irracional, ya que como lo hemos expuesto, no se
ha realizado una evaluación racional de la afinidad y complementariedad y ha
aplicado en ese sentido de manera ilegal la evaluación de zonificación y
compatibilidad de usos. Por ello, es que nos vemos en la imperiosa necesidad
de eliminar la barrera burocrática ilegal y carente de razonabilidad aplicada por
la municipalidad.

Téngase presente que la mencionada negativa, implica una prohibición de

ampliar el giro de negocio u de obtener autorización para la ampliación de
giro de negocio del establecimiento ubicado en Francisca de la Calle Nº 318 –
Anexo de Incho.

3.- FUNDAMENTOS DE DERECHO:

VEROSIMILITUD DEL DERECHO
3.1– DE LA ILEGALIDAD:

1 Artículo 10º.- Las Comisiones y Oficinas podrán dictar, de ser necesario, medidas cautelares dirigidas a evitar que un
daño se torne en irreparable, siempre que exista verosimilitud del carácter ilegal de dicho daño. Para el dictado de
dicha medida será de aplicación, en lo pertinente, lo previsto en el Procedimiento Único de la Comisión de Protección al
Consumidor y de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal, sin perjuicio de lo que dispongan las normas
especiales de cada Comisión u Oficina.
2 Artículo 21°.- Régimen de las Comisiones (…)
b) Resuelven en primera instancia administrativa los procesos de su competencia, la adopción de medidas cautelares y
correctivas, la imposición de las sanciones correspondientes y la determinación de costas y costos;
(…).
3 Artículo 146°.- Medidas cautelares
146.1Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y con elementos de juicio
suficientes puede adoptar, provisionalmente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley
u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
4 Artículo 611°.- “El Juez, siempre que de lo expuesto y prueba anexa considere verosímil el derecho invocado y
necesaria la decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable,
dictará medida cautelar en la forma solicitada o la que considere adecuada atendiendo a la naturaleza de la
pretensión principal”.
Que, de acuerdo al artículo II del Título preliminar de la Ley Nº 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, señala que los gobiernos locales gozan de
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia, las cuales deben ser con sujeción al ordenamiento.

Que, la actuación de la administración pública, entre ellas las Municipalidades

Distritales se encuentran sujetas al principio de legalidad previsto en el numeral
1.1. del inciso 1, del articulo IV del Título Preliminar de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General que señala “Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución a la Ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo a los
fines para los que les fueron conferidas.

Que la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, reconoce como

función exclusiva de las municipalidades el otorgamiento de licencias de
apertura de establecimientos de acuerdo con la zonificación, siendo que la
regulación nacional para la tramitación y otorgamiento de este tipo de
autorizaciones se encuentra en la Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento.

En cuyo caso se deberá tener presente lo siguiente:

Artículo 3.- Licencia de funcionamiento

Autorización que otorgan las municipalidades para el desarrollo de activi
dadeseconómicas en un establecimiento determinado, en favor del
titular de las mismas. Podrán otorgarse licencias que incluyan más de un
giro, siempre que éstos sean afines o complementarios entre sí.
Las municipalidades, mediante ordenanza, deben definir los giros afines
o complementarios entre sí, para el ámbito de su circunscripción.

Asimismo, se debe tener presente lo establecido en el decreto supremo N°

011-2017-PRODUCE, que respecto a los giros afines los define de la siguiente
manera:

5. DEFINICIÓN

Giro afín o complementario: Cualquier actividad económica que los

administrados (titular de la licencia o tercero cesionario) realizan o
pretenden realizar dentro de un mismo establecimiento y que puede
coexistir sin afectar el normal funcionamiento de otro giro.
1 Artículo 10º.- Las Comisiones y Oficinas podrán dictar, de ser necesario, medidas cautelares dirigidas a evitar que un
daño se torne en irreparable, siempre que exista verosimilitud del carácter ilegal de dicho daño. Para el dictado de
dicha medida será de aplicación, en lo pertinente, lo previsto en el Procedimiento Único de la Comisión de Protección al
Consumidor y de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal, sin perjuicio de lo que dispongan las normas
especiales de cada Comisión u Oficina.
2 Artículo 21°.- Régimen de las Comisiones (…)
b) Resuelven en primera instancia administrativa los procesos de su competencia, la adopción de medidas cautelares y
correctivas, la imposición de las sanciones correspondientes y la determinación de costas y costos;
(…).
3 Artículo 146°.- Medidas cautelares
146.1Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y con elementos de juicio
suficientes puede adoptar, provisionalmente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley
u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
4 Artículo 611°.- “El Juez, siempre que de lo expuesto y prueba anexa considere verosímil el derecho invocado y
necesaria la decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable,
dictará medida cautelar en la forma solicitada o la que considere adecuada atendiendo a la naturaleza de la
pretensión principal”.
De las normativas en mención, se entiende que, sobre un mismo
establecimiento, pueden recaer una o varias autorizaciones, pero subsistiendo
al respecto el requisito sine qua non de que estas actividades deben ser afines
o complementarias entre sí.
En ese sentido, siendo que el establecimiento del administrado tiene
autorización para desarrollar el giro de RESTAURANTE-EVENTOS, en primer
lugar, resulta necesario establecer que el mencionado giro sí resulta
compatible a la ampliación de la actividad solicitada, como es, el giro de
DISCOTECA y en segundo lugar se debe tener presente que dicha actividad
económica resulta ser compatible con la zonificación vigente conforme a lo
desarrollado líneas abajo.

Sobre este último aspecto, resulta necesario recurrir al análisis de lo dispuesto

en las normas de zonificación vigente. Como es el caso de lo establecido en
la Plan de Desarrollo urbano de la Provincia de Huancayo.

En cuanto a la compatibilidad con la zonificación vigente

Al respecto, resulta pertinente recurrir lo establecido en los lineamientos para

determinarlos giros afines o complementarios entre sí. En consecuencia,
habiendo establecido que, si existe complementariedad entre los giros
solicitados por el administrado, ahora resulta necesario establecer si el giro
solicitado Discoteca, también es compatible con la zonificación vigente.

Que, el establecimiento del administrado se encuentra ubicado dentro de

zonificación destinada para uso Comercio Distrital (CD) y que dentro de la
mencionada zona se pueden desarrollar los usos complementarios de giros
especiales como bares, cantinas y recreos.

Como se puede entender, si bien es cierto la actividad económica de Discoteca

no está literalmente establecida como giro compatible, nada impide que a luz
de las normativas vigentes y sobre todo a los lineamientos, se deje de
considerar en un primer momento que el Giro de Discoteca es compatible con
Bares, Cantinas y Recreos.

Es decir, si la mencionada zonificación permite el desarrollo de actividades

afines o complementarias a Discoteca como son; bares, cantinas y recreos,
entonces se puede inferir, bajo ese análisis, que el giro de Discoteca resulta
compatible con la zonificación vigente.
1 Artículo 10º.- Las Comisiones y Oficinas podrán dictar, de ser necesario, medidas cautelares dirigidas a evitar que un
daño se torne en irreparable, siempre que exista verosimilitud del carácter ilegal de dicho daño. Para el dictado de
dicha medida será de aplicación, en lo pertinente, lo previsto en el Procedimiento Único de la Comisión de Protección al
Consumidor y de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal, sin perjuicio de lo que dispongan las normas
especiales de cada Comisión u Oficina.
2 Artículo 21°.- Régimen de las Comisiones (…)
b) Resuelven en primera instancia administrativa los procesos de su competencia, la adopción de medidas cautelares y
correctivas, la imposición de las sanciones correspondientes y la determinación de costas y costos;
(…).
3 Artículo 146°.- Medidas cautelares
146.1Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y con elementos de juicio
suficientes puede adoptar, provisionalmente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley
u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
4 Artículo 611°.- “El Juez, siempre que de lo expuesto y prueba anexa considere verosímil el derecho invocado y
necesaria la decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable,
dictará medida cautelar en la forma solicitada o la que considere adecuada atendiendo a la naturaleza de la
pretensión principal”.
Pero si vamos un poco más allá del análisis en mención, podemos verificar que
de la normativa de zonificación vigente, y según el Cuadro de Compatibilidad
de Usos podemos no sólo inferir que el giro solicitado (Discoteca) es
compatible con la zonificación vigente (CD), sino que, a la luz de Cuadro de
Compatibilidad de Usos se tiene que la Zona de Comercio Distrital resulta
compatible con la Zona de Comercio Especializado (CE),el mismo que
permite el desarrollo de la actividad económica de Discoteca.

Debemos precisar que, de acuerdo a nuestra evaluación de

complementariedad o afinidad, hemos se puede advertir lo siguiente:

 En un primer momento ya hemos establecido que el Giro de Restaurante

– Eventos es complementario y/o Afín al giro de Discoteca, por cuanto
entre ellos no existe afectación en el desarrollo de ambos giros, por lo
que pueden coexistir sin ningún problema.
 En segundo lugar, hemos concluido que el giro de Discoteca, por
complementariedad, resulta compatible con las actividades económicas
permitidas dentro de la zonificación de comercio distrital vigente (CD)
pues, en tanto en dicha zona se permiten bares, cantinas y recreos, el
giro de Discoteca resulta compatible por complementariedad o afinidad.
 En tercer lugar, el Cuadro de Compatibilidad de Usos aprobado con la
Ordenanza Municipal N° 310-MPH/CM y la Ordenanza Municipal N° 450-
2011-MPH/CM, establece que la zonificación de Zona de Comercio
Distrital (CD) es compatible con la Zonificación de Comercio
Especializado (CE). Es decir, todas las actividades económicas que se
pueden desarrollar en la Zona de Comercio Especializado, también se
pueden desarrollar dentro de la Zona de Comercio Distrital.

En consecuencia, se tiene que la municipalidad ha realizado una evaluación

incorrecta e ilegal de las normas de zonificación vigente y sobre todo
contraviniendo lo establecido en el lineamiento de la normativa
correspondiente, que establece lo siguiente:

6.2 Lineamiento 2: Los giros afines o complementarios se

desarrollan según lo permitido en la zonificación aprobada.
Las municipalidades deben verificar que las actividades económicas a
ser desarrolladas por el administrado no contravengan la zonificación
vigente en la fecha en la que se realiza la evaluación de afinidad
o complementariedad.
1 Artículo 10º.- Las Comisiones y Oficinas podrán dictar, de ser necesario, medidas cautelares dirigidas a evitar que un
daño se torne en irreparable, siempre que exista verosimilitud del carácter ilegal de dicho daño. Para el dictado de
dicha medida será de aplicación, en lo pertinente, lo previsto en el Procedimiento Único de la Comisión de Protección al
Consumidor y de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal, sin perjuicio de lo que dispongan las normas
especiales de cada Comisión u Oficina.
2 Artículo 21°.- Régimen de las Comisiones (…)
b) Resuelven en primera instancia administrativa los procesos de su competencia, la adopción de medidas cautelares y
correctivas, la imposición de las sanciones correspondientes y la determinación de costas y costos;
(…).
3 Artículo 146°.- Medidas cautelares
146.1Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y con elementos de juicio
suficientes puede adoptar, provisionalmente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley
u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
4 Artículo 611°.- “El Juez, siempre que de lo expuesto y prueba anexa considere verosímil el derecho invocado y
necesaria la decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable,
dictará medida cautelar en la forma solicitada o la que considere adecuada atendiendo a la naturaleza de la
pretensión principal”.
 La determinación de los giros afines o complementarios se realiza según
la zonificación aprobada para el inmueble en el que se pretende
desarrollar dichos giros. En caso de un inmueble al que le corresponda
más de una zonificación, prevalecerá zonificación comprende
parámetros urbanísticos y edificatorios aprobados por cada
municipalidad según su plan de Desarrollo Urbano.

Por lo mismo, se debe concluir al respecto, que de una evaluación de afinidad

o complementariedad se tiene que la normativa de zonificación vigente, permite
que el giro de Discoteca, pueda ser desarrollado en el establecimiento ubicado
en Av. Francisca de la Calle N° 318. Y es que, sobre este último aspecto, se
debe tener presente que existe compatibilidad de usos de la Zona de Comercio
Especializado con la Zona de Comercio Distrital según el propio Cuadro de
Compatibilidad de Usos que forma parte del Plan de Desarrollo Urbano de
Huancayo.

En cuanto a la compatibilidad o afinidad de los giros en cuestión

Que, al respecto se debe tener presente que no existe un marco normativo que
establezca con total claridad y de manera literal la compatibilidad o afinidad de
los giros o actividades económicas que se puedan desarrollar en una
determinada circunscripción territorial. Pues, si bien es cierto reconocer que,
hasta hace poco, para determinar la complementariedad o afinidad se tenía
que recurrir a lo establecido en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme
de todas las actividades económicas. (CIIU de las Naciones Unidas). Pero es el
caso que la normativa bajo próximo análisis, la dejó sin efecto a fin de
determinar la complementariedad o afinidad.

Que, para establecer la afinidad o complementariedad, resulta necesario

recurrir a la interpretación extensiva y no limitar las actividades económicas,
esto es así según uno de los lineamientos establecidos en el Decreto Supremo
N° 011-2017-PRODUCE, el mismo que en su primer lineamiento establece lo
siguiente:

6.1 Lineamiento 1: La definición de giro afín o complementario no

debe aplicarse de manera restrictiva.
Las municipalidades no deben aplicar definiciones de giro afín
o complementario con criterios limitados; es decir, deben elegir siempre
una interpretación de giro afín o complementario que no sea restrictiva
1 Artículo 10º.- Las Comisiones y Oficinas podrán dictar, de ser necesario, medidas cautelares dirigidas a evitar que un
daño se torne en irreparable, siempre que exista verosimilitud del carácter ilegal de dicho daño. Para el dictado de
dicha medida será de aplicación, en lo pertinente, lo previsto en el Procedimiento Único de la Comisión de Protección al
Consumidor y de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal, sin perjuicio de lo que dispongan las normas
especiales de cada Comisión u Oficina.
2 Artículo 21°.- Régimen de las Comisiones (…)
b) Resuelven en primera instancia administrativa los procesos de su competencia, la adopción de medidas cautelares y
correctivas, la imposición de las sanciones correspondientes y la determinación de costas y costos;
(…).
3 Artículo 146°.- Medidas cautelares
146.1Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y con elementos de juicio
suficientes puede adoptar, provisionalmente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley
u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
4 Artículo 611°.- “El Juez, siempre que de lo expuesto y prueba anexa considere verosímil el derecho invocado y
necesaria la decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable,
dictará medida cautelar en la forma solicitada o la que considere adecuada atendiendo a la naturaleza de la
pretensión principal”.
 para que las licencias de funcionamiento no constituyan un límite o traba
a la iniciativa emprendedora de los empresarios que desean desarrollar
actividades económicas innovadoras, cuyo desarrollo conjunto
es posible jurídica, económica y físicamente a través de una sola licenci
a de funcionamiento.
Para efectos de la aplicación de este lineamiento, se debe considerar la
definición establecida en el numeral 5 del presente documento.

En tanto, en virtud del segundo párrafo del lineamiento en mención, sabemos

que existe compatibilidad o afinidad cuando ninguno de ellos afecte el normal
funcionamiento o desarrollo de ambas actividades. Que es lo mismo decir a
efectos de evaluar el presente caso, entre el giro de Discoteca no debe afectar
el normal desarrollo de la actividad económica de Restaurante - Eventos.

Que, además en función a lo establecido en el lineamiento bajo análisis, la

Municipalidad no puede aplicar definiciones restrictivas, por lo mismo que, en
tanto dentro de una Discoteca pueden expenderse comidas, bebidas
alcohólicas y esparcimiento, se sobreentiende que dentro de un Restaurante -
Eventos, se pueden brindar servicios de esparcimiento, sin que ninguna de las
dos actividades entren en conflicto entre sí. Mas, por el contrario, es obvio que
se complementan entre sí.

En ese sentido, este primer supuesto constituye un análisis positivo de

procedibilidad, pues está claro que entre el giro de Restaurante - Eventos y
Discoteca no existe incompatibilidad, como si es el caso de un Restaurante y
Ferretería, por obvias razones. Entonces, a fin de no afectar la iniciativa
emprendedora del administrado, se tiene que el giro de Discoteca solicitado por
él, resulta a la luz de la normativa vigente, compatible a la zonificación y afín
a su giro autorizado. Por lo que nada impide que pueda desarrollar ambos
giros dentro su mismo establecimiento.

Por otro lado, el administrado tiene a su favor lo establecido en el decreto

supremo N° 011-2017-PRODUCE, por lo mismo que a través de dicho
documento puede comunicar a la administración, el inicio del desarrollo de la
actividad económica de Discoteca y que, para tal caso, se encontraría facultado
de hacerlo mediante una declaración jurada.

De lo mencionado se tiene lo siguiente:

1 Artículo 10º.- Las Comisiones y Oficinas podrán dictar, de ser necesario, medidas cautelares dirigidas a evitar que un
daño se torne en irreparable, siempre que exista verosimilitud del carácter ilegal de dicho daño. Para el dictado de
dicha medida será de aplicación, en lo pertinente, lo previsto en el Procedimiento Único de la Comisión de Protección al
Consumidor y de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal, sin perjuicio de lo que dispongan las normas
especiales de cada Comisión u Oficina.
2 Artículo 21°.- Régimen de las Comisiones (…)
b) Resuelven en primera instancia administrativa los procesos de su competencia, la adopción de medidas cautelares y
correctivas, la imposición de las sanciones correspondientes y la determinación de costas y costos;
(…).
3 Artículo 146°.- Medidas cautelares
146.1Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y con elementos de juicio
suficientes puede adoptar, provisionalmente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley
u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
4 Artículo 611°.- “El Juez, siempre que de lo expuesto y prueba anexa considere verosímil el derecho invocado y
necesaria la decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable,
dictará medida cautelar en la forma solicitada o la que considere adecuada atendiendo a la naturaleza de la
pretensión principal”.
7. Lineamiento 7: Aplicación de los lineamientos a las licencias
defuncionamiento vigentes.

Los titulares de licencias de funcionamiento vigentes, pueden incorporar giros

afin eso complementarios, siempre que se cumpla con lo dispuesto en los
presentes lineamientos. Para tales efectos, el administrado deberá
comunicar a la municipalidad correspondiente, mediante declaración
jurada los giros afines o complementarios que empezará a desarrollar en
el local comercial.
Una vez que la municipalidad verifique la existencia de la relación de afinidad o
complementariedad, la incorporación de los giros a la licencia de
funcionamiento será automática, sin perjuicio de la evaluación de las
condiciones de seguridad que resulten exigibles.

En concordancia a lo mencionado por el administrado y de la revisión de la

normativa en mención, se tiene que, luego de haber realizado el examen de
complementariedad y afinidad, se puede llegar a la conclusión que lo solicitado
resulta compatible con la normativa vigente y por lo tanto procede que
el administrado desarrolle el giro solicitado.

Pues además se trata de no establecer criterios limitados, y que en el presente

procedimiento se ha elegido realizar una interpretación de complementariedad
y afinidad de manera extensiva y no establecer una traba a la iniciativa
emprendedora del administrado. Pues el desarrollo de la actividad solicitada;
resulta posible jurídica, económica y físicamente en una sola licencia de
funcionamiento.

3.2. – DE LA IRRACIOBNALIDAD:

Interés público e idoneidad

La Municipalidad debe acreditar la necesidad impostergable de impedir la

ampliación de giro de negocio de un giro especial de eventos a otro especial de
discoteca, máxime si se tiene presente que ambos giros resulta
complementarios entre sí. Ahora bien, la entidad deberá comprobar las razones
por las cuales autorizo en su momento el giro de eventos y que problemas
pretende mitigar en la actualidad con su negativa (en función al interés público).
Pues, si se pone relieve el hecho que el establecimiento ya tiene licencia de
funcionamiento para desarrollar el giro especial de eventos y que, según la
normativa de zonificación vigente, está permitida la actividad de bares, cantinas
1 Artículo 10º.- Las Comisiones y Oficinas podrán dictar, de ser necesario, medidas cautelares dirigidas a evitar que un
daño se torne en irreparable, siempre que exista verosimilitud del carácter ilegal de dicho daño. Para el dictado de
dicha medida será de aplicación, en lo pertinente, lo previsto en el Procedimiento Único de la Comisión de Protección al
Consumidor y de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal, sin perjuicio de lo que dispongan las normas
especiales de cada Comisión u Oficina.
2 Artículo 21°.- Régimen de las Comisiones (…)
b) Resuelven en primera instancia administrativa los procesos de su competencia, la adopción de medidas cautelares y
correctivas, la imposición de las sanciones correspondientes y la determinación de costas y costos;
(…).
3 Artículo 146°.- Medidas cautelares
146.1Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y con elementos de juicio
suficientes puede adoptar, provisionalmente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley
u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
4 Artículo 611°.- “El Juez, siempre que de lo expuesto y prueba anexa considere verosímil el derecho invocado y
necesaria la decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable,
dictará medida cautelar en la forma solicitada o la que considere adecuada atendiendo a la naturaleza de la
pretensión principal”.
y recreos, que igualmente resultan complementarias y afines al giro de eventos
y de discoteca. Se tiene que no existe un interés público a proteger.

Asimismo, es necesario precisar que la negativa de ampliar el giro de negocio

resulta inidóneo, ya que si se tiene por establecido que eventos y discoteca son
afines y complementarios, impedir la ampliación de giro resulta una medida
inidónea.
De la proporcionalidad

Está claro que la municipalidad al momento de denegar la autorización de

ampliación de giro, previamente no ha realizado una evaluación de costo
beneficio de denegar tal ampliación, si se tiene presente que el establecimiento
ya cuenta con autorización para desarrollar un giro compatible con el giro de
discoteca.
Lo mencionado resulta desproporcionado, ya que en un primer momento otorgo
autorización para desarrollar el giro de eventos (afín y complementario a bar,
recreo y discoteca) peor aun cuando se ha podido verificar que la zonificación
vigente permite por compatibilidad de usos de suelo (Cuadro de Compatibilidad
de Usos), el desarrollo de la actividad solicitada.

Con lo cual se tiene que, la municipalidad no ha considerado el impacto que

tiene no poder desarrollar el giro de discoteca, pese a que el mismo resulta afín
y complementario al de eventos. Por lo que no ha considerado el impacto de su
decisión, pues con ello, se prohíbe al establecimiento poder ampliar su giro
de negocio.

En cuanto a la Opción Menos Gravosa

Téngase presente que el desarrollo del giro de eventos se viene desarrollando
desde el año 2014, fecha desde la cual el establecimiento es susceptible de ser
sancionado de desarrollar una actividad no compatible con la zonificación
vigente. Hecho que si mismo, nos permite tener presente que la entidad no ha
tenido la opción de elegir la opción menos gravosa o menos cotosa como para
decidir que en la Avenida Francisca de la Calle, se realice o no un giro especial
como el de Eventos y consecuentemente el de discoteca.

Por ello, a través de su negativa se puede inferir que viene optando por la
opción más gravosa y costosa para el administrado, ya que la imposibilidad de
desarrollar el giro de discoteca, le pone en el constante riesgo de ser
sancionado o clausurado por desarrollar una actividad complementaria a su
1 Artículo 10º.- Las Comisiones y Oficinas podrán dictar, de ser necesario, medidas cautelares dirigidas a evitar que un
daño se torne en irreparable, siempre que exista verosimilitud del carácter ilegal de dicho daño. Para el dictado de
dicha medida será de aplicación, en lo pertinente, lo previsto en el Procedimiento Único de la Comisión de Protección al
Consumidor y de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal, sin perjuicio de lo que dispongan las normas
especiales de cada Comisión u Oficina.
2 Artículo 21°.- Régimen de las Comisiones (…)
b) Resuelven en primera instancia administrativa los procesos de su competencia, la adopción de medidas cautelares y
correctivas, la imposición de las sanciones correspondientes y la determinación de costas y costos;
(…).
3 Artículo 146°.- Medidas cautelares
146.1Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y con elementos de juicio
suficientes puede adoptar, provisionalmente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley
u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
4 Artículo 611°.- “El Juez, siempre que de lo expuesto y prueba anexa considere verosímil el derecho invocado y
necesaria la decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable,
dictará medida cautelar en la forma solicitada o la que considere adecuada atendiendo a la naturaleza de la
pretensión principal”.
giro autorizado, que como en el presente caso se ha demostrado que el giro de
eventos es complementario a los giros de discoteca, recreo y otros.

PELIGRO EN LA DEMORA:
Nosotros, en nuestra condición de agentes económicos en el mercado, hemos
visto por conveniente ingresar al mercado a fin de brindar el servicio de
diversión y esparcimiento en el distrito de El Tambo, sustancialmente por
cuanto existe demanda en el mercado y a fin de principalmente operar de
manera formal. Pues en la actualidad son varios los agentes económicos los
que; de manera informal brindan dichos servicios, pero no por cuanto
aborrezcan la formalidad o el respeto al principio de autoridad, sino porque
la propia Municipalidad impide a estos agentes económicos brindar dichos
servicios de manera formal.

Como se ha podido advertir, la propia Municipalidad nos ha otorgado

autorización para desarrollar un giro especial, el cual es el de Eventos, pero
es el caso que de reiterativa nos han estado imponiendo papeletas de
infracción por venir funcionando con el giro de discoteca. Téngase presente
que el giro de discoteca es un giro a fin o complementario del giro de eventos,
razón por la cual necesitamos ampliar el giro de negocio al giro dediscoteca y
evitar sanciones, multas y clausuras.

Por ello, la Comisión deberá tener presente que, venimos asumiendo gastos,
entre los cuáles se encuentran los gastos administrativos y legales propios para
cumplir con las condiciones de permanencia en el mercado y desarrollar
nuestras actividades complementarias y afines de manera normal. Pero es el
caso que la Municipalidad ha desplegado una conducta ilegal e irracional que
pone en riesgo nuestra permanencia en el mercado de esparcimiento en el
distrito de El Tambo.

Ante lo cual, surge la siguiente pregunta; ¿Cómo agentes del mercado,

podremos sobrevivir económicamente sin sufrir un menoscabo en nuestro
patrimonio al afrontar el plazo que significa eliminar una barrera burocrática
ante Indecopi, siendo que son más de 240 días hábiles (primera y segunda
instancia)?

Al respecto, la Comisión debe tener presente que como agentes del mercado
ya estamos afrontando pérdidas. Pues, con anterioridad y con la finalidad de
establecer la rentabilidad de la prestación del servicio de Eventos en el distrito
de El Tambo, se evaluaron diversas variables, dentro de las cuales no se
1 Artículo 10º.- Las Comisiones y Oficinas podrán dictar, de ser necesario, medidas cautelares dirigidas a evitar que un
daño se torne en irreparable, siempre que exista verosimilitud del carácter ilegal de dicho daño. Para el dictado de
dicha medida será de aplicación, en lo pertinente, lo previsto en el Procedimiento Único de la Comisión de Protección al
Consumidor y de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal, sin perjuicio de lo que dispongan las normas
especiales de cada Comisión u Oficina.
2 Artículo 21°.- Régimen de las Comisiones (…)
b) Resuelven en primera instancia administrativa los procesos de su competencia, la adopción de medidas cautelares y
correctivas, la imposición de las sanciones correspondientes y la determinación de costas y costos;
(…).
3 Artículo 146°.- Medidas cautelares
146.1Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y con elementos de juicio
suficientes puede adoptar, provisionalmente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley
u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
4 Artículo 611°.- “El Juez, siempre que de lo expuesto y prueba anexa considere verosímil el derecho invocado y
necesaria la decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable,
dictará medida cautelar en la forma solicitada o la que considere adecuada atendiendo a la naturaleza de la
pretensión principal”.
pudieron prever que como resultado de la conducta ilegal de la Municipalidad
nos veríamos impedidos de desarrollar actividades afines o complementarias.
Por lo tanto, las perdidas estarían por encima de las ganancias. Tanto es así
que dichas pérdidas podrían constituirse en un daño irreparable.

La Municipalidad no sólo trasgrede la legalidad, sino que afecta seriamente

nuestra permanencia en el mercado de mi representada, pues la continua
emisión de limitaciones negativas, prohibiciones de ampliar nuestro giro de
negocio, lleva implícito un riesgo inminente del peligro en la demora. Pues
como bien sabe la Comisión, la Municipalidad tiene una irresoluta posición de
impedir que establecimientos dedicados a giros especiales, puedan operar en
su jurisdicción con normalidad y de manera formal, sin tener para elloningún
sustento jurídico.

Ahora bien, la demora en la expedición de una resolución final que adquiera

ejecutividad en el expediente principal a través de una Resolución que tendría
que ser emitida por la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del
Indecopi, podría generar un daño patrimonial irreparable. Pues, a la fecha mi
representada viene realizando diversos gastos por concepto de pago de
servicios profesionales, pago de servicios, pagos de multas, entre otros.

La pérdida de utilidades es manifiestamente evidente, lo que a futuro podría

poner en riesgo la continuidad como agente económico en el mercado. De
manera que, en ese sentido, resulta necesario tener presente el artículo 1° del
Decreto Legislativo N° 757, dispositivo que tiene por objeto garantizar la libre
iniciativa privada y las inversiones privadas, efectuadas o por efectuarse, en
todos los sectores de la actividad económica y en cualesquiera de las formas
empresariales o contractuales permitidas por la Constitución y las leyes.

Por ello, es de tener en consideración que el procedimiento de eliminación de

barreras burocráticas en primera instancia tiene un plazo de 120 días hábiles,
sumados al plazo de120 días hábiles de segunda instancia suman un promedio
de más de 240 días hábiles, que de obtener un pronunciamiento favorable, de
nada serviría.

En tal sentido, teniendo en cuenta que la finalidad de una medida cautelar es

asegurar la eficacia práctica de una resolución final, con lo cual se tiene que no
se exige la comprobación de que un daño pueda ser irreparable, sino que
basta con la sola verificación de la probabilidad de que dicho daño pueda
producirse.
1 Artículo 10º.- Las Comisiones y Oficinas podrán dictar, de ser necesario, medidas cautelares dirigidas a evitar que un
daño se torne en irreparable, siempre que exista verosimilitud del carácter ilegal de dicho daño. Para el dictado de
dicha medida será de aplicación, en lo pertinente, lo previsto en el Procedimiento Único de la Comisión de Protección al
Consumidor y de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal, sin perjuicio de lo que dispongan las normas
especiales de cada Comisión u Oficina.
2 Artículo 21°.- Régimen de las Comisiones (…)
b) Resuelven en primera instancia administrativa los procesos de su competencia, la adopción de medidas cautelares y
correctivas, la imposición de las sanciones correspondientes y la determinación de costas y costos;
(…).
3 Artículo 146°.- Medidas cautelares
146.1Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y con elementos de juicio
suficientes puede adoptar, provisionalmente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley
u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
4 Artículo 611°.- “El Juez, siempre que de lo expuesto y prueba anexa considere verosímil el derecho invocado y
necesaria la decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable,
dictará medida cautelar en la forma solicitada o la que considere adecuada atendiendo a la naturaleza de la
pretensión principal”.
Al respecto, debe tenerse presente lo resuelto por la Sala de Defensa de la
Competencia N° 1 del Tribunal del Indecopi, donde a través de la Resolución
N° 0734-2014/SDC-INDECOPI se ha pronunciado de la siguiente manera:

Resolución N° 0734-2012/SDC-INDECOPI
(…)
El segundo requisito, es decir, que la intervención administrativa
preventiva sea necesaria para evitar que el inevitable transcurso del
tiempo hasta la obtención de una decisión definitiva torne en irreparable
el daño ocasionado se refiere a lo que la doctrina conoce como “peligro
en la demora”. Esta condición no está sustentada únicamente en la
posibilidad de que actos de la contraparte impidan el cumplimiento de lo
pretendido por el denunciante, sino también en que el transcurso del
tiempo constituye, de por sí, un estado de amenaza que merece una
tutela especial.

En consecuencia, habiéndose acreditado la verosimilitud del derecho y el

peligro en la demora, se ha cumplido con el requisito para el otorgamiento de
una medida cautelar, por lo que correspondería a la Comisión disponer como
tal, que se inaplique la negativa (que constituye una prohibición) de obtener
autorización para la ampliación de giro de negocio de establecimiento que
cuenta con licencia de funcionamiento para desarrollar el giro especial de
Eventos, materializado mediante Carta N° 1042018-MDT/GDE/AR.

POR TANTO:
A ustedes señores miembros de la Comisión de la Oficina Regional del
Indecopi de Junín, solicitamos se sirvan admitir a trámite la presente denuncia,
tramitarla conforme a su naturaleza y, en su oportunidad otorgar la medida
cautelar solicitada por los argumentos expuestos.

1 Artículo 10º.- Las Comisiones y Oficinas podrán dictar, de ser necesario, medidas cautelares dirigidas a evitar que un
daño se torne en irreparable, siempre que exista verosimilitud del carácter ilegal de dicho daño. Para el dictado de
dicha medida será de aplicación, en lo pertinente, lo previsto en el Procedimiento Único de la Comisión de Protección al
Consumidor y de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal, sin perjuicio de lo que dispongan las normas
especiales de cada Comisión u Oficina.
2 Artículo 21°.- Régimen de las Comisiones (…)
b) Resuelven en primera instancia administrativa los procesos de su competencia, la adopción de medidas cautelares y
correctivas, la imposición de las sanciones correspondientes y la determinación de costas y costos;
(…).
3 Artículo 146°.- Medidas cautelares
146.1Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y con elementos de juicio
suficientes puede adoptar, provisionalmente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley
u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
4 Artículo 611°.- “El Juez, siempre que de lo expuesto y prueba anexa considere verosímil el derecho invocado y
necesaria la decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable,
dictará medida cautelar en la forma solicitada o la que considere adecuada atendiendo a la naturaleza de la
pretensión principal”.