Base de Dictámenes

Comités paritarios de higiene y seguridad sector público,

representante trabajadores, elección, voluntad de postulación,
modificación reglamentaria

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

E377065N23 04-08-2023
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
ORIGEN:
DIVISIÓN JURÍDICA
CRITERIO:
GENERA JURISPRUDENCIA

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictamen E139169/2021

Acción Dictamen Año
Aplica E139169 2021

FUENTES LEGALES

Ley 16744 art/66 inc/1 ley 19345 art/1 inc/1 DTO 168/95 traps art/1 DTO 54/69
traps art/3 DTO 54/69 traps art/5 DTO 54/69 traps art/7 DTO 54/69 traps art/10

MATERIA
MATERIA

Representantes de los trabajadores en comités paritarios de higiene y seguridad

adquieren tal calidad en virtud de una elección, por lo que no procede que un
trabajador deba asumir ese cargo si no ha mediado su voluntad de postular al
mismo.

DOCUMENTO COMPLETO

Nº E377065 Fecha: 04-VIII-2023

I. Antecedentes

La Superintendencia de Seguridad Social - SUSESO- ha derivado a esta Contraloría

General una presentación del Servicio Agrícola y Ganadero, en la que este consulta
si procede que un funcionario elegido como representante de los trabajadores en
un comité paritario de higiene y seguridad, manifieste su intención de no asumir
dicho cargo, toda vez que no postuló al mismo.

Al efecto, dicha superintendencia señala que la consulta antes referida incide en el

alcance del dictamen N°E139169, de 2021, razón por la cual lo remite a este
Organismo de Control, para su conocimiento y resolución, indicando que, a su
juicio, todos los trabajadores que reúnan los requisitos previstos en el artículo 10
del decreto N° 54, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, deben ser
considerados como candidatos al mencionado cargo.

II. Fundamento jurídico

Como cuestión previa, cabe recordar que el artículo 66, inciso primero, de la ley N°
16.744 dispone que en toda industria o faena en que trabajen más de 25 personas,
deben constituirse comités paritarios de higiene y seguridad, a fin de cumplir las
labores que dicha norma indica, vinculadas con la higiene y seguridad en los
lugares de trabajo.

Por su parte, el artículo 1°, inciso primero, de la ley N° 19.345 adscribió a los
trabajadores de la Administración Civil del Estado, centralizada y descentralizada,
de las municipalidades y de las demás instituciones que ahí se mencionan, al
seguro a que se refiere la ley N° 16.744.

A su vez, el artículo 1° del decreto N° 168, de 1995, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, señala que la constitución y funcionamiento de los comités
paritarios de higiene y seguridad de las entidades empleadoras del sector público
adscritas al seguro de la ley N° 16.744, se regirán por lo dispuesto en el decreto
supremo N° 54, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

Ahora bien, de acuerdo con el artículo 3° del citado decreto N° 54, de 1969, los
comités paritarios de higiene y seguridad estarán compuestos por tres
representantes patronales y tres representantes de los trabajadores.

En tanto, el artículo 5° del mismo decreto indica que la elección de los

representantes de los trabajadores se efectuará mediante votación secreta y
representantes de los trabajadores se efectuará mediante votación secreta y
directa, convocada y presidida por el presidente del comité paritario de higiene y
seguridad que termina su período, en las condiciones que detalla.

Luego, su artículo 7° dispone que el voto será escrito y en él se anotarán tantos

nombres de candidatos como personas deban elegirse para miembros titulares y
suplentes.

A su vez, el artículo 10 establece los requisitos para ser elegido miembro

representante de los trabajadores, que son: a) Tener más de 18 años de edad; b)
Saber leer y escribir; c) Encontrarse actualmente trabajando en la respectiva
entidad empleadora y haber pertenecido a esta el plazo mínimo que señala; d)
Acreditar haber asistido al curso que indica o prestar o haber prestado servicios en
la dependencia que especifica; y e) Tratándose de los trabajadores a que se refiere
el artículo 1° de la ley N° 19.345 -como es el caso de la especie-, ser funcionario
de planta o a contrata, o regido por el Código del Trabajo.

Por su parte, el Compendio de Normas del Seguro Social de Accidentes del Trabajo
y Enfermedades Profesionales de la SUSESO, establece en su Libro IV, Título I,
Letra C), Capítulo I, N° 2, Letra b), luego de enumerar los requisitos para ser
representante de los trabajadores, que “Todos los trabajadores que reúnan los
requisitos previamente señalados, deben ser considerados como candidatos en la
respectiva elección. Por lo anterior, no es necesario que en el proceso eleccionario
se realice inscripción de candidaturas, sin perjuicio de que cualquier trabajador que
cumpla con los requisitos para ser representante puede efectuar gestiones
destinadas a captar votos y promover su candidatura como miembro de comité”.

Pues bien, cabe recordar que el dictamen N° E139169, de 2021, atiende una serie
de inquietudes de la SUSESO, relativas al alcance de las normas que regulan la
conformación y funcionamiento de los comités paritarios de higiene y seguridad
del sector público, abordando en su numeral 1, genéricamente, el tema de la
renuncia al cargo de miembro de un comité paritario de higiene y seguridad del
sector público y las sanciones en caso de incumplimiento de sus funciones. Sin
embargo, no se pronuncia específicamente acerca de la situación por la que se
consulta en la especie, cual es, en definitiva, si el representante de los
trabajadores en el referido organismo técnico puede ser elegido en tal cargo en
contra de su voluntad.

III. Análisis y conclusión

Como puede advertirse, los comités paritarios de higiene y seguridad están

compuestos por tres representantes designados por el servicio empleador y tres
representantes de los trabajadores, estos últimos elegidos en votación secreta y
directa.

El objetivo de la integración bipartita del comité es que en el desarrollo de la

función de dicho organismo técnico, se tengan en consideración los intereses y
visiones de los dos estamentos que componen los lugares de trabajo: empleador y
trabajadores.

Ahora bien, considerando que la normativa previene que los representantes de los
trabajadores adquieren tal calidad en virtud de una elección, y que resulta
trabajadores adquieren tal calidad en virtud de una elección, y que resulta
inherente a este último concepto la circunstancia de que quienes sean los
candidatos al cargo respectivo hayan postulado al mismo, a juicio de esta
Contraloría General no procede entender que los representantes de los
trabajadores puedan ser “elegidos” en contra de su voluntad, a diferencia de lo
sostenido por la SUSESO en el compendio citado, en orden a que todos aquellos
que reúnan los requisitos del artículo 10 del decreto N° 54, de 1969, deben ser
considerados como candidatos en la pertinente elección.

Lo anterior, toda vez que dicha interpretación implica alterar el mecanismo

previsto por el ordenamiento jurídico para la determinación de quienes
representan a ese estamento en el comité paritario, en el que se encuentra
implícita la existencia de un interés por integrar el referido organismo por parte
del trabajador, supuesto que no se aprecia en el caso de que este obtenga los
votos de sus pares para convertirse en su representante en contra de su voluntad,
bastando con que cumpla los requisitos respectivos para considerarlo candidato.

En este contexto, en atención a que la constitución y funcionamiento de los

comités paritarios de higiene y seguridad se encuentra regulada en el aludido
decreto N° 54, de 1969, y que la forma de resolver el problema producido en la
hipótesis por la que se consulta en la especie no ha sido prevista en dicha
normativa, corresponde que ese vacío sea subsanado por la vía de una
modificación reglamentaria.

Saluda atentamente a Ud.

JORGE BERMÚDEZ SOTO

Contralor General de la República