La autonomía económica de las

mujeres en la recuperación
sostenible y con igualdad

Alicia Barcena
Secretaria Ejecutiva
CEPAL

10 de febrero de 2021
 COVID-19 PROFUNDIZA LOS NUDOS ESTRUCTURALES DE LA
DESIGUALDAD Y ATENTA CONTRA LA AUTONOMÍA DE LAS MUJERES
• Sobrerrepresentación de • Concentración en sectores
mujeres en hogares pobres de baja calificación y más
• Mayor desempleo y afectados por la pandemia
expulsión de la fuerza
laboral
Desigualdad
socioeconómica y
División sexual • Mayoría en primera línea de
• Informalidad pobreza del trabajo respuesta a la pandemia
• Barreras de acceso a • Aumento de carga de
servicios financieros y cuidados
brechas digitales

Patrones
Concentración culturales • Persistencia y agudización de
• Menor participación del poder patriarcales
violencia por confinamiento
en toma de decisiones
sobre las respuestas a
• Violencia en redes y
ciberespacio
la pandemia

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

 LA PANDEMIA TUVO IMPACTOS CONTUNDENTES EN EL NIVEL Y CALIDAD DEL
EMPLEO Y LOS INGRESOS DE LAS MUJERES DE LA REGIÓN
América Latina (17 países): Tasas de participación y desocupación y
número de personas en situación de pobreza, por sexo.
(En porcentajes y millones)
2019 2020
Tasa de participación (%) 62,5 57,2 Cayó la Retroceso en
Mujeres 52,0 46,0 tasa de participación
participación del mercado
Hombres 73,6 69,0 femenina laboral
Tasa de desocupación (%) 8,1 10,7
Mujeres 9,6 12,0 Millones de
Hombres 7,0 9,7 mujeres se
adicionaron a la
Tasa de desocupación (%) pobreza
con participación laboral al nivel de 18,5
2019
Mujeres 22,2 Millones de
Hombres 15,3 Tasa de mujeres en
desocupación situación de
Millones de personas en situación 185 231 pobreza
femenina
de pobreza
Mujeres 95 118
Con tasa de participación
Hombres 90 113 femenina similar al 2019
 SEGMENTACIÓN LABORAL EN LA REGIÓN: MAYOR RIESGO DE PÉRDIDA DE
EMPLEO E INGRESOS EN SECTORES CON ALTA PRESENCIA DE MUJERES
América Latina y el Caribe (33 países): caída proyectada del PIB en 2020 y distribución de la
población ocupada según riesgo económico y sexo, alrededor de 2019
(En porcentajes) Sectores de
América Latina: PIB -7.7% El Caribe: PIB -7.9% riesgo alto:
• Comercio al por mayor
13 11.6 y al por menor (22%)
24.4 24.6
• Manufactura (11%)
Alto
18.6 46.1 21.1 49.6 • Turismo (9%)
Medio
• Hogares como
Bajo empleadores (11%)
40.6 38.7 • Actividades
inmobiliarias
• Servicios
56.9% Mujeres Hombres
54.3%
Mujeres Hombres
administrativos y de
en sectores de alto en sectores de alto apoyo
riesgo riesgo
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG); Organización
Internacional del Trabajo (OIT), ILOSTAT [base de datos en línea] https://ilostat.ilo.org/es/ y proyecciones de la CEPAL para 2020.
LA CRISIS IMPACTA DE FORMA DIFERENCIADA SECTORES CLAVE PARA
LA OCUPACIÓN LABORAL FEMENINA
América Latina (17 países): características de algunos sectores en riesgo alto y bajo con alta presencia de mujeres,
promedios ponderados, alrededor de 2019
(En porcentajes)

Sectores de mayor Sectores de la economía del cuidado claves

riesgo se para una recuperación transformadora
caracterizan 91.5
83.1 78.9
además por altas 70.4 73.2
61.5
tasas de
informalidad, bajas
remuneraciones y 25.9 24.0
bajos niveles de
calificación Turismo Trabajo doméstico Enseñanza Salud
remunerado
Alto riesgo Bajo riesgo
Proporción de mujeres Proporción de mujeres afiliadas o cotizantes a la seguridad social

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).
 MUJERES SOBRERREPRESENTADAS EN LA PRIMERA LÍNEA DE ATENCIÓN DE LA
PANDEMIA: PERSISTEN LA BRECHA SALARIAL DE GÉNERO
América Latina y el Caribe (16 países): proporción de mujeres en el sector de la salud y brecha salarial entre hombres y mujeres
empleados en el sector, alrededor de 2019.
(En porcentajes)
23.7
100
18,5 2,8 27,3 26,9 24,6 10,2 20,2 1,5 19,9 21,0 32,9 5,0 -0,5 17,0
90

80
69.3 70.2
75.7 73.6
78.3
70.4
74.7
69.1
80.2 77.4 73.2
70 65.6 67.5
63.9 62.6
60

50

40

30

20

10

0
Argentina, Bolivia (Est. Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Panamá, Perú, República Uruguay, América
2019 Plur. de), 2019 2017 2018 2019 2019 2019 2019 2018 2019 2019 Dominicana, 2019 Latina,
2018 2019 último año
disponible b
Proporción de mujeres ocupadas en el sector de la salud Brecha salarial
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).
 LA CONTRACCIÓN DEL TURISMO PERJUDICA SIGNIFICATIVAMENTE A
LOS PAÍSES DEL CARIBE: 1 DE CADA 10 MUJERES ESTABAN EMPLEADAS
EN ESTE SECTOR
El Caribe (5 países): proporción del empleo en el sector de turismo según sexo, último año disponible.
25 (En porcentajes)
20.8
20 16.2
15 13.4
11.9 11.9
10 8.7 8.0
6.2 5.7 6.7
5 1.7 2.1
0
Santa Lucía, Barbados, Jamaica, El Caribe Guyana, Suriname,
2019 2016 2019 2018 2015

Mujeres Hombres
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base Organización Internacional del Trabajo (OIT), ILOSTAT [base de datos en
línea] https://ilostat.ilo.org/data/.
EL TRABAJO DOMÉSTICO REMUNERADO: UN SECTOR FUERTEMENTE AFECTADO
POR LA PÉRDIDA DE EMPLEO Y LA IMPOSIBILIDAD DE TELETRABAJAR
América Latina (6 países): Variación del empleo en el trabajo doméstico remunerado, alrededor del segundo
trimestre (2019/2020).
(En porcentajes)

Chile Colombia Costa Rica México Brasil* Paraguay

76% de las
* mujeres en el trabajo
doméstico
remunerado
sin cobertura
jul 2020
previsional.
abr-jun 2020
may-jul 2020 abr-jun 2020 -33,2% abr-jun 2020
trabajo doméstico En 2019,
-44,4% -45,5% remunerado -24,7% -15,5%
ocupación de sector de hogares sector ocupación en el 13 millones de
may-jul 2020 de servicio empleo doméstico
de empleo como
doméstico personas en trabajo
doméstico empleadores
-46,3% doméstico
sector remunerado,
de hogares como
empleadores
91,5% mujeres

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de fuentes oficiales
 MUJERES CON MENORES INGRESOS ENFRENTAN DOBLE OBSTÁCULO:
FALTA DE AUTONOMÍA ECONÓMICA Y BRECHA DE ACCESO A INTERNET
América Latina (11 países): asequibilidad de Internet fija y móvil en el quintil de ingresos
más bajos y proporción de mujeres sin ingresos propios, alrededor de 2019.
(En porcentajes y porcentajes del ingreso del hogar)

70
19,1 29,5 50,8 39,8 40,6 30,7 29,4 44,3 57,9 37,7 49,8 39,1
60
50
40
31.0
30 25.6 26.4
20.1 19.6
20 14.2 16.0 16.1 15.1 14.3
12.6
7.6 6.8 9.6 11.6 9.5 8.1 8.7 9.1 11.6
10 5.1 2.5 4.0 5.5
0
Uruguay Chile Costa Rica Paraguay Brasil Perú México Ecuador El Salvador Colombia Bolivia (Est. América
Plur. de) Latina c
Proporción del ingreso del hogar en servicio de banda ancha fija
Proporción del ingreso del hogar en servicio de banda ancha móvil
Proporción de mujeres sin ingresos propios
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA), sobre la base de
información del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).
 FALTA DE CONECTIVIDAD Y BRECHAS TECNOLÓGICAS OBSTACULIZAN
EL TELETRABAJO DE LAS MUJERES EN LA REGIÓN
América Latina (6 países): probabilidad de teletrabajar y disminución de dicha probabilidad debido a que el nivel de
conectividad del país no permite trabajar telemáticamente desde la casa, según sexo, alrededor de 2018

a) Probabilidad de teletrabajar (en porcentajes) b) Disminución de la probabilidad de teletrabajar debido al bajo nivel de
conectividad del país (en puntos porcentuales)
45 0
39.9
40 -2 -0.8
35
33.8 -2.1 -2.0
-4 -3.4 -3.2
30 28.5
24.8 -6
-4.5
25 23.3 21.9 21.0 -5.6
19.3 -6.5 -6.4
20 17.4 -8
15
13.8
12.1 13.4 -10
-9.8
10
-12
5
0 -14 -13.0 -13.1
Uruguay, Chile, 2017 República El Salvador, Ecuador, México, Chile, 2017 Uruguay, 2018 México, 2018 Ecuador, 2017 El Salvador, República
2018 Dominicana, 2018 2017 2018 2018 Dominicana,
2018 2018
Mujeres Hombres Total de ocupados
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG), y J.
Dingel y B. Neiman, How many jobs can be done at home?, NBER Working Paper, N° 26948, Cambridge, Oficina Nacional de Investigaciones Económicas (NBER),
2020.
 PROPUESTAS PARA UNA RECUPERACIÓN
TRANSFORMADORA CON IGUALDAD DE GÉNERO
La transversalidad de la perspectiva de género en todas las políticas de recuperación es
necesaria pero no suficiente. Se requieren además acciones afirmativas decididas en el
ámbito de la fiscalidad, el empleo, las políticas productivas, económicas y sociales que
protejan los derechos de las mujeres alcanzados en la última década, que eviten retrocesos y
que enfrenten las desigualdades de género en el corto, mediano y largo plazo.

Recuperación
Transformación productiva con Economía del
Pacto fiscal para
digital empleo para las cuidado como
la igualdad
incluyente mujeres dinamizadora

Invertir en la economía del cuidado tiene efectos multiplicadores en el bienestar,

la redistribución de tiempo e ingresos, participación laboral, crecimiento y recaudación tributaria
NUEVO PACTO FISCAL QUE PROMUEVA LA IGUALDAD DE GÉNERO COMO
ELEMENTO CENTRAL PARA UNA RECUPERACIÓN SOSTENIBLE

Análisis de los efectos diferenciados entre hombres de las medidas fiscales

impulsadas.

Aumento de los niveles de recaudación de forma progresiva y

asignación de gasto hacia políticas de género en la emergencia y a largo
plazo.

En el contexto de la pandemia financiar servicios de atención a víctimas de

violencia, brindar servicios de salud sexual y reproductiva, proporcionar servicios
públicos de cuidado remunerado.

Promover medidas de estímulo fiscal orientados a proteger los ingresos y el empleo de

las mujeres incluyendo medidas afirmativas para acceso a empresas de mujeres a
contrataciones y compras públicas.
 TRANSFORMACIÓN DIGITAL INCLUYENTE
Conectar a los 40 millones de hogares y proporcionar una canasta básica digital,
potenciar las habilidades para utilizar dichas tecnologías y que revertir las barreras
socioeconómicas.
América Latina (11 países): inversión necesaria para cerrar la brecha de acceso digital y proporción de mujeres que se verían beneficiadas
(En porcentajes del PIB y en porcentaje sobre el total de mujeres)
10 60
53.1
9

8 7.3 42.7
40.2 40.2
50
de cada
7
36.1 34.6 40
6 32.1
28.2 de mujeres de
5 30
4.2 la región se
4

13.9 20 beneficiarían
3 12.8 11.9
2
1.8 1.6 1.4 1.4 de la canasta
1.0 10
1
0.7
0.3 0.4 0.6 básica digital
0 0
Bolivia Perú Paraguay El Salvador Colombia México Ecuador Uruguay Chile Costa Rica Brasil

Costo de dispositivos informáticos para hogares Costo de conectar los hogares no conectados
Porcentaje del total de mujeres que se benficiarian
Fuente: Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG), Banco Mundial e información oficial de
los proveedores de Internet.
 RECUPERACIÓN PRODUCTIVA CON EMPLEO PARA LAS MUJERES

Industria manufacturera
de la salud
▪ Aumentar participación de
mujeres en estos sectores
Economía Movilidad eliminando barreras de ingreso
circular sostenible
▪ Estrategias de reconversión
laboral para mujeres
priorizando el desarrollo de
Mujeres en habilidades digitales
Economía sectores ▪ Garantizar derechos laborales a
digital
dinamizadores Turismo las trabajadoras en el contexto
sostenible de teletrabajo
▪ Asegurar acceso a servicios y
productos financieros de
Bioeconomía Energías renovables calidad.
 OTORGAR UN INGRESO BASICO DE EMERGENCIA A MUJERES QUE SALIERON DE LA
FUERZA LABORAL POR EFECTOS DEL COVID-19
América Latina (10 países): costo de transferencias equivalentes a una línea de pobreza a
mujeres que salieron de la fuerza laboral por 3 y 6 meses.
(En porcentajes del PIB)
0.50%
0.5%
0.45%
14.2%
0.40%

0.35%
0.3% 0.3% 0.3% Mujeres en edad
0.30% 0.3% 9.9% de trabajar salieron
0.3% 9.0% 8.8% de sus empleos por
0.25% 0.2% efectos del
7.7%0.2% 7.4%
0.20% 6.1% COVID-19
0.1% 0.1% 0.2% 0.2% 0.2%
0.15%
0.1% 5.1%
0.1% 0.1%
0.10%
0.1% 2.8%
0.05%
0.0%

0.00%
Perú Chile Costa Rica Colombia Argentina Brasil República Paraguay América Latina
Dominicana

6 meses 3 meses Proporción de mujeres en edad de trabajar que salieron de la ocupación

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en base a cifras oficiales.
 LA ECONOMÍA DEL CUIDADO COMO ESTRATEGIA PARA UNA
RECUPERACIÓN TRANSFORMADORA
Priorizar vacunación a los sectores Medidas de protección y Sistemas integrales de cuidado
de la economía del cuidado retención al trabajo doméstico
salud, enseñanza y trabajo remunerado Articulando políticas de distribución
doméstico remunerado del tiempo, recursos, prestaciones y
servicios.
Garantizando el acceso a los Promoviendo el principio de
Reconociéndolos como base pilar subsidios de desempleo y los
fundamental de los cuidados y de la corresponsabilidad entre hombres y
transferencias monetarias de mujeres, así como el Estado, el
recuperación emergencia. mercado y las familias.

De mujeres en
De ocupados en el De mujeres hogares con De niños y
sector salud,
enseñanza y trabajo 78% trabajadoras
domésticas
menores
de 5 años están
niñas
menores de 5
doméstico
remunerado
mujeres remuneradas fuera de la fuerza años
laboral por
demandas de
cuidados
 ¿Cómo enfrentar la crisis sin profundizar las desigualdades de género?

Rol de los Información Presupuestos Pactos

Sinergias MAM

Entre la Agenda Transversalizar la Fortalecer sistemas Garantizar

Pactos hacia un estilo
Regional de Género, perspectiva de de información de recursos dirigidos
de desarrollo
la Agenda 2030 y las género a través de género para a acciones y
sostenible y con
acciones nacionales los MAM en las evidenciar las áreas políticas
igualdad, asegurando
de mitigación y acciones de de prioridad en la clave para las
el cuidado como un
reactivación respuesta y agenda pública; mujeres en
derecho
recuperación movilizar recursos y pandemia y una
monitorear avances y fiscalidad
retrocesos en redistributiva
igualdad de género
 AUTONOMÍA ECONÓMICA DE LAS MUJERES
EN LA RECUPERACIÓN SOSTENIBLE Y CON IGUALDAD
Hacia una sociedad Políticas de empleo y Cambio de
del cuidado cierre de la brecha paradigma
digital
Efectos multiplicadores El trabajo decente y con
Política fiscal, de empleo e
de la inversión en la derechos es motor
industrial con perspectiva
economía del cuidado emancipador para la
de género como enfoque
sobre el resto de la autonomía económica de
transversal en todos los
economía las mujeres
espacios de decisión
política
 EN SÍNTESIS…10 MENSAJES
1. Sin apoyos, cerca de 118 millones de mujeres se 6. Se ha exacerbado la carga de cuidados para las mujeres
encontrarán en situación de pobreza, 23 que previo al COVID, dedicaban tres veces más del
millones más que en 2019. tiempo que los hombres en tareas de cuidado no
remunerado.
2. 56,9% de mujeres en América Latina y 54,3% en
el Caribe estaban ocupadas en sectores de 7. Urge invertir en economía del cuidado como un sector
mayor riesgo: comercio, turismo y dinamizador del crecimiento y el empleo y transitar a una
manufactura. sociedad de cuidado para contener la pandemia,
sustentar la vida y fortalecer el bienestar social y familiar.
3. Contundente salida de mujeres de la fuerza
laboral con un retroceso de 10 años en su 8. Garantizar la inclusión universal de las mujeres en el uso
participación laboral e ingresos. de plataformas digitales.

4. La perdida de empleo en el trabajo doméstico 9. Una recuperación transformadora requiere un enfoque

remunerado fue uno de los sectores más transversal de género en todas sus políticas y acciones
afectados, supera el 40% en algunos países. afirmativas fiscales, productivas y sociales

5. Las mujeres están en la primera línea de 10. Urge un nuevo pacto fiscal con igualdad de género que
respuesta a la pandemia: representan 73,2% amplifique ingresos, iguale oportunidades y abra espacios
del total de personas empleadas en el sector de de participación laboral formal para las mujeres.
la salud.
“La recuperación de América
Latina y el Caribe pospandemia
será feminista o no será”