Venezuela. El Futuro es Comunal.

Encadenamiento productivo comunal como alternativa

de soberanía alimentaria y garantía del Estado Democrático y Social de Derecho y Justicia.

Anibal Espejo y colaboradores/as

Venezuela viene transitando el camino para construir una sociedad que garantice la máxima
suma de felicidad posible para su pueblo a través de un modelo de desarrollo endógeno y
sustentable y de la construcción del Poder Popular. Sin embargo, desde hace 21 años este viaje
ha sido obstaculizado por dos factores adversos: las agresiones de EEUU y la UE por medio de
Medidas Coercitivas Unilaterales Segundo y la herencia de un Estado rentista, posicionado en
todas las estructuras de poder públicas, privadas y sociales debilitando las posibilidades de que
emerja un Estado de nuevo tipo, el Estado revolucionario, el Estado Comunal.

A pesar de tales resistencias al cambio, ha venido emergiendo, desde el impulso dado por el
comandante Chávez a las fuerzas contenidas por más de 528 años de lucha insurgente, y
continuado por el presidente obrero Nicolás Maduro, una cultura política productiva,
participativa, y constituyente de una nueva institucionalidad presente en leyes, políticas públicas,
cuadros de servidores públicos y fundamentalmente en las Organizaciones de Base del Poder
Popular. Ahora bien, lograr la felicidad social deseada requiere también lograr procesos
productivos suficientes para fortalecer un Nuevo Metabolismo Económico que viene dándose de
manera incipiente en las comunidades más organizadas.

Se comparte la emergencia política y legal de la Comuna, del Sistema Comunal y la bases

legales para un Nuevo metabolismo económico. Luego se describe el desarrollo productivo y
organizativo de una pequeña muestra de siete experiencias de la zona Occidente y Centro del
país: 3 Comunas, 1 Consejo Comunal, 2 Asociaciones de Productores y 1 Organismo de
Integración Cooperativo. Se da cuenta de sus formas de producción y reproducción de la vida y
su enorme potencial para imaginar un Futuro Comunal.

¿Qué son las comunas?

En el marco de la Revolución Bolivariana iniciada en 1999 en Venezuela, se ha propuesto

avanzar en la refundación del Estado liberal como transición al socialismo, por medio de la
creación de las Comunas. En un discurso el Comandante Hugo Chávez afirmaba:

“Simón Rodríguez hablaba de la toparquía, para mí la toparquía es la comuna ¡Sí! La

toparquía -decía- es el gobierno del lugar, de los habitantes del lugar. Era el sistema de
gobierno más perfecto. ¡La Comuna! Es el gobierno de la comunidad, es el gobierno
echando raíces como árboles en su propia tierra, en su territorio, en manos del pueblo”
(Hugo Chávez citado en Red Comunera, 2014) .


Investigación de Aníbal Espejo junto a CECOSESOLA, la Comuna Socialista Che Guevara, la Comuna La Espada
de Bolívar, la Comuna el Panal 2021, el Consejo Comunal NUDE Palito Blanco, Plan Pueblo a Pueblo y PROINPA.
Contó con el apoyo en el proceso de sistematización de Henry Renna y Valentina Rossi del Proyecto UBACyT
‘Estado, Nuevo Municipalismo y Política Prefigurativa en América Latina’, Universidad de Buenos Aires,
Argentina y Grupo de Trabajo de CLACSO ‘Estados en disputa’.
Las comunas están concebidas como la célula fundamental del nuevo ordenamiento territorial y
sociopolítico del país, centrado en el protagonismo popular por medio del poder para sí, cuyo
núcleo son los consejos comunales, los que se interrelacionan en un sistema comunal que se
proyecta a un nuevo cuerpo geo histórico y una nueva geometría del poder. Estas son una forma
participativa y protagónica de organización territorial de las comunidades para ejercer su
autogobierno, constituyendo, de acuerdo a la ley y a lo que se viene dando en la vida real, y
desde lo local a lo nacional, el Estado Comunal, y así lograr el pueblo organizado el ejercicio
directo del poder. La gran mayoría de los 30.000.000 de venezolanas y venezolanos estamos
organizadas y organizados territorialmente en: 1 Distrito Capital, 23 estados, 335 municipios,
3.500 Comunas, y 49.000 Consejos Comunales. Actualmente existen 3.500 comunas y 49.000
Consejos Comunales, este último constituido el 21 de octubre de 2021. El 75% del territorio está
organizado en Comunas y/o Consejos Comunales y cerca del 80% de la población pertenece a
alguna de estas instancias organizativas territoriales. Quienes vivimos en comunas y tenemos
consciencia de ello nos llamamos comuneras y comuneros1.

Así la comuna se constituye cultural, política y, desde el año 2009, legalmente como un espacio
que se fundamenta en:

“El poder popular es el ejercicio pleno de la soberanía por parte del pueblo6 en lo
político, económico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo ámbito del
desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a través de sus diversas y disímiles formas
de organización, que edifican el Estado Comunal.” LEY ORGÁNICA DEL PODER
POPULAR, Artículo 2

A partir de este principio legal, el poder popular empieza a construirse en expresiones más
concretas y proyecta un nuevo tipo de Estado:

“El Estado Comunal es una forma de organización político-social, fundada en el estado

democrático y social de derecho y de justicia establecido en la constitución de la
república, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, a través de los
autogobiernos comunales, con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo
endógeno y sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los
venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La célula fundamental de
conformación del estado comunal es la comuna.” LEY ORGÁNICA DEL PODER
POPULAR, Artículo 8, num. 8.

La Comuna entonces se define como:

“Es un espacio socialista que, como entidad local, es definida por la integración de
comunidades vecinas con una memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos y
costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas
que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios de soberanía y
participación protagónica como expresión del poder popular, en concordancia con un
1
La cantidad de Comunas por municipios y por estados, y de Consejos Comunales por Comunas, varían de acuerdo
a la densidad poblacional. En las ciudades los Consejos Comunales pueden tener hasta 400 familias y las comunas
hasta 30 Consejos Comunales, esto ocurre sobre todo en los barrios populares de Caracas. En las zonas rurales los
Consejos Comunales pueden tener 70 familias y las comunas formadas por 10 Consejos Comunales.
 régimen de producción social y el modelo de desarrollo endógeno y sustentable,
contemplado en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación” LEY
ORGANICA DE COMUNA, Articulo 5.

Su propósito fundamental es:

la edificación del estado comunal, mediante la promoción, impulso y desarrollo de la

participación protagónica y corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestión
de las políticas públicas, en la conformación y ejercicio del autogobierno por parte de las
comunidades organizadas, a través de la planificación del desarrollo social y económico,
la formulación de proyectos, la elaboración y ejecución presupuestaria, la administración
y gestión de las competencias y servicios que conforme al proceso de descentralización,
le sean transferidos, así como la construcción de un sistema de producción, distribución,
intercambio y consumo de propiedad social, y la disposición de medios alternativos de
justicia para la convivencia y la paz comunal, como tránsito hacia la sociedad socialista,
democrática, de equidad y justicia social21.” LEY ORGÁNICA DE LAS COMUNAS.
Articulo 6.

La Comuna no es un espacio aislado sino un sistema de la organización territorial del Poder

Popular, desde lo más local a lo nacional por lo que cuenta con instancias y sistemas de
agregación territorial. Las “Instancias del Poder Popular: están constituidas por los diferentes
sistemas de agregación comunal: consejos comunales, comunas, ciudades comunales,
federaciones comunales, confederaciones comunales”. Actualmente se están conformando las
Ciudades Comunales, y avanzado este proceso, se tiene planteado la creación de federaciones y
confederaciones comunales. Lo anterior rompe con el control del territorio formado por la
Colonia Española, vigente hasta hoy con sus parroquias eclesiásticas, y genera un nuevo uso e
identidad del territorio de acuerdo a la llamada “memoria histórica compartida”.

Economía comunal

La economía socialista es la forma como nos organizamos para satisfacer las necesidades físicas
y espirituales de las personas más necesitadas con los recursos disponibles y con la participación
de trabajadoras y trabajadores que producen y con las comunidades de manera sustentable en el
tiempo. El primer paso para lograr la economía socialista es crear el circuito económico comunal
en un nuevo metabolismo económico que rompa con la actual División Social del Trabajo y con
el trabajo enajenado en sus cuatro dimensiones.

En este proceso se ha comenzado a trazar el camino para una nueva economía no capitalista, de
tipo socialista, inclusiva y solidaria. Un sistema económico que avanza desde lo local
entramándose nacionalmente, hasta que logre diluir el actual sistema económico excluyente de
guerra y de miseria, construyendo desde la bases el “SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL”.
Este se define como:

“Conjunto de relaciones sociales de producción, distribución, intercambio y consumo de

bienes y servicios, así como de saberes y conocimiento, desarrolladas por las instancias
del Poder Popular, el Poder Público, o por acuerdo entre ambos, a través de
 organizaciones socioproductivas bajo formas de propiedad social comunal24.” LEY
DEL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL, articulo 2.

La estructura organizativa para llevar a cabo los planes económicos de las comunas es el
“CONSEJO DE ECONOMÍA COMUNAL, esta:

“Es la instancia encargada de la planificación y coordinación de la actividad económica

de la Comuna. Se constituye para la articulación de los comités de economía comunal y
las organizaciones socio-productivas con el Parlamento Comunal y el Consejo de
Planificación Comunal.” LEY DEL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL, articulo 4,
num. 6.

Este entramado económico se soporta en el territorio, con el Estado nacional y con el Plan
Económico y Social de la Nación en los “EJES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
TERRITORIAL. Ellos se asumen como

“la unidad territorial de carácter estructural supralocal y articuladora de la organización

del Poder Popular y de la distribución espacial del desarrollo sustentable, endógeno y
socialista, con la finalidad de optimizar las ventajas comparativas locales y regionales,
los planesde inversión del Estado venezolano en infraestructura, equipamiento y
servicios, la implantación y desarrollo de cadenas productivas y el intercambio de bienes
y servicios.” LEY ORGÁNICA DE LAS COMUNAS, articulo 4, num. 9.

Con estas estructuras se teje el poder popular emergente, con fuertes tensiones con el poder
constituido, que como dijimos se niega a morir, dándose nuevas formas de institucionalización
que avizoran la conformación de un nuevo Estado en formas de organización local como los
Bloques Municipales de Comunas y los Bloques estadales de Comunas. Estas estructuras
populares locales y regionales comienzan a tener vida y fuerza propia y poco a poco comienzan a
tener también mayor fuerza económica y productiva aprovechando los espacios vacíos dejados
por el Estado y la empresa privada ante la crisis económica que estamos viviendo.

El futuro es comunal

Chávez deja claro en el año 2012 la necesidad de entretejer las comunas y los territorios e ir
realizando lo que él llamaba el “Injerto Socialista”, ir creando las nuevas relaciones sociales de
producción en territorios concretos con experiencias productivas concretas, interconectando
internamente en las Comunas las distintas actividades económicas y unidades de producción, e
interconectándose estas mismas también entre las comunas, y así lograr que surja la nueva
economía socialista.

“Tenemos que territorializar elementos nuevos como de un injerto.... formar parte de un

plan sistemático de creación de lo nuevo, como una red… que vaya como una gigantesca
telaraña uniendo al territorio de lo nuevo”. GOLPE DE TIMÓN, Comandante Hugo
Chávez Frías, min. 40, 20 de octubre de 2012.
Precisamente desde el inicio del bloqueo económico, político y cultural ilegal, una de las fuentes
de alimentación, ciencia y dignidad en Venezuela ha sido la producción local y comunal. Esta ha
contribuido con alimentos y crías de guerra para la soberanía alimentaria y también con
diferentes formas sociales de garantía del Estado Democrático y Social de Derecho y Justicia.
Hoy varias de ellas están impulsando procesos de entreayuda y encadenamiento productivo que
permiten pensar en otros futuros posibles. A continuación, se visualiza el desarrollo productivo y
organizativo de una pequeña muestra de siete experiencias de la zona Occidente y Centro del
país: 3 Comunas, 1 Consejo Comunal, 2 Asociaciones de Productores y 1 Organismo de
Integración Cooperativo.
Producción y reproducción de la vida

Con un desarrollo heterogéneo en los territorios del país, productores/as locales organizados en
consejos comunales, comités de riego, redes, asociaciones de productores/as y organizaciones
comunitarias han asegurado alimentos y crías de guerra para la sobrevivencia y bienestar del
pueblo en tiempos de asedio imperial y de pandemia.

Policultivos de verduras, frutas, hortalizas y leguminosas y crías diversificadas de porcino, aves,

vacuno, acompañados de procesos de industrialización mediante empresas de propiedad social
comunal y cooperativas en lácteos (leche y queso), producción de alimentos para animales,
empaquetadora de granos, producción de semillas y, procesos de distribución y abastecimiento
planificado en ferias, mercados, carpas y puntos comunales y abastos comunitarios, son solo una
muestra de una creatividad popular en consolidación.

Dentro de la riqueza nacional de 3.940 comunas y 40.640 organizaciones socio productivas

(Nicolas Maduro, Miércoles productivo), esta muestra pequeña que realizamos agrupa a más de
8 mil productores/as, 24 mil familias y 106 mil habitantes, en 170 organizaciones, manejando
más de 8 mil hectáreas de cultivo y producción. Dichas experiencias hoy están produciendo 36
mil toneladas de alimentos anualmente; alrededor de 150 mil personas acceden a alimentos
mensualmente.

Además, varias de estas experiencias han generado un modelo de desarrollo sustentado en el

poder comunitario para la garantía del Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia
desde abajo. Ha sido en educación, salud, transporte y energía. Lo han realizado mediante
farmacias comunales, centros de salud integrales, comedores escolares y comunitarios, rutas de
transporte comunal, empresas de gas comunal, suministro de agua, empresa de servicios
funerarios, empresas de ropa y textil, radios y medios de comunicación, escuelas y espacios de
formación técnica y política, restaurantes, panaderías y servicios de TV por cable. Ello ha venido
de la mano de mecanismos de contraloría social, instancias participación y protagonismo
territorial y de ejercicio de la soberanía popular. Todo lo anterior deviene lentamente en nuevas
relaciones sociales, una nueva ética comunera, y la construcción de un nuevo Estado comunal.

En el último tiempo varias de estas experiencias han apostado por un salto al futuro, impulsando
procesos de encadenamiento productivo. Es decir, un relacionamiento sistémico (dentro y entre
comunas) de los distintos factores en las cadenas de valor, de producción, distribución y
consumo de bienes y servicios. El encadenamiento productivo involucra tanto un
encadenamiento Productivo Primario e Industrial relativo a la complementación de los factores
de producción necesarios para culminar la elaboración de los productos en su fase primaria e
industrial (producción, industrialización, comercialización), como un encadenamiento de
Subprocesos de Soporte Productivo que permiten la consolidación de la producción (permiso,
bioinsumos, transporte, maquinarias, servicios, herramientas).

Tipos de encadenamiento productivo

Del proceso de sistematización de las siete experiencias se identificaron dos formas de

encadenamiento en pleno desarrollo:

 Encadenamiento Intra-comunal: El articulado de las cadenas de valor entre las distintas

unidades de producción dentro de la Comuna u Organizaciones del Poder Popular. Por
ejemplo en la Comuna Che Guevara una de las Empresas de Propiedad Social produce
herramientas para las cooperativas de productores/as; en la Comuna El Panal se creó el
Distrito Económico donde ingresan todos los recursos generados por las diversas
unidades productivas; en la Comuna Espada de Bolívar las Asociación de Productores
compró un camión mediante aportes propios de familias campesinas de uso colectivo
para la distribución; en PROINPA canalizan colectivamente el aprovisionamiento de
 agua; en el Núcleo Palito Blanco la empresa social provee de alimento balanceado a los
productores de cerdo creado en parte con la producción vegetal de la comuna, que es
procesado en la empresa de propiedad social y luego vendido en el bici abasto de la
comuna y; CECOSESOLA y Plan Pueblo a Pueblo articulan diferentes productores/as y
formas de distribución.
 Encadenamiento Inter-comunal: El articulado de las cadenas de valor entre las distintas
Comunas u Organizaciones del Poder Popular con retorno de intercambio o un retorno
económico familiar o estatal. En el primer caso tenemos los ejemplos de la Comuna Che
Guevara que provee de café a cambio de cerdo con la Comuna El Maizal; La Comuna
Espada de Bolívar vende queso mozzarella a la comuna El Panal; Plan Pueblo a Pueblo
provee casi 240 toneladas de alimentos a 15 escuelas de la Comuna El Panal; y
PROINPA provee de semillas por papas con Plan Pueblo a Pueblo. En el segundo caso la
Comuna Espada de Bolívar distribuye casi 24 toneladas de queso mozzarella en varias
comunas del país; PROINPA entrega los tubérculos a Ministerio del Poder Popular para
la Ciencia y la Innovacion tecnológica y esta lo distribuye entre productores
organizados y REDPLAS (Red de productores libres y asociados) de país; el Núcleo
Palito Blanco desarrolla Plan Cayapa Comunas de Mérida; CECOSESOLA mediante
mercados y ferias distribuye 33.600 toneladas de alimentos que abastecen a más de
100.000 familias y, Plan Pueblo a Pueblo distribuye 1.824 toneladas de alimentos al
Programa de Alimentación Escolar en 8 estados a escuelas, comunas y organizaciones
populares.

Un nuevo metabolismo económico emergente

Una nueva economía irrumpe silenciosamente desde las comunas y productores/as locales que,
junto con las medidas del gobierno revolucionario, han dado respuesta a las necesidades del
pueblo desde que recrudeció la guerra económica en el 2016. Es la economía real, que produce
para vivir, que retoma principios de solidaridad, reciprocidad y autogestión como base del Nuevo
Metabolismo Económico.

De la sistematización realizada se desprende que la Comuna y el poder popular organizado ha

alcanzado en varios casos un desarrollo sumamente significativo. Son mucho más que un
territorio delimitado, una unidad de producción o una organización, sino son en sí mismo un
sistema económico verdaderamente complejo, un ecosistema comunal. Estos casos enseñan una
realidad emergente, la articulación de varias unidades productivas y sociales participando en la
dinámica interna del sistema económico comunal. Su consolidación se expresa en un nuevo
metabolismo que se entreayuda y se encadena productivamente para distribuir los alimentos que
producen unas y consumen otras. En este presente están vivas las pistas para un Futuro Comunal
en Venezuela y en toda América Latina y el Caribe.