1 in Nov Ins Tit

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales
Foro de las Amricas para la investigacin y el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario

Trabajo coordinado por el Secretariado Tcnico del FORAGRO en el rea de Tecnologa e Innovacin de la Direccin de Liderazgo Tcnico y Gestin de Conocimiento del IICA, y elaborado por: Sergio Salles-Filho, Edilson Pedro y Paule Jeanne V. Mendes, del Departamento de Poltica Cientfica y Tecnolgica, Universidad Estatal de Campinas (UNICAMP).
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 007 El Instituto promueve el uso justo de este documento. Se solicita que sea citado apropiadamente cuando corresponda Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF) en el sitio Web institucional en www.iica.int. Coordinacin editorial: Enrique Alarcn M. Correccin de estilo: Mximo Araya? Diagramado: Servigrficos La Nacin Diseo de portada: Servigrficos La Nacin Impresin: Imprenta IICA, Sede Central
Salles-Filho, S. Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales / Sergio Salles-Filho, Edilson Pedro, Paule Jeanne V. Mendes. San Jos, C.R. : IICA, FORAGRO, GFAR, 007. 78 p. ; 19 x 6.5 cm. ISBN 9-90-39-778-0 1.Cambio tecnolgico . Modernizacin 3. Investigacin agrcola I. Salles-Filho, Sergio II. Pedro, Edilson III. Mendes, Paule Jeanne V. IV. IICA V. Titulo AGRIS A50 DEWEY 630.7
San Jos, Costa Rica 007
San Jos, Costa Rica Mayo de 006
ndice
Resumen ...............................................................................................................5 intRoduccin ...................................................................................................11 captulo 1: contexto global y Regional: cambios, desafos y opoRtunidades paRa la agRicultuRa .............................................................15 1.1 Algunas observaciones sobre la evolucin reciente de la agricultura en Amrica Latina .....................................................15 1.2 Escenario de cambios en la agricultura .................................................21 1.3 La investigacin agrcola .......................................................................24 captulo 2: innovaciones institucionales en el mbito de la investigacin y la innovacin tecnolgica agRcola .............................27 2.1 Aporte terico-conceptual ......................................................................28 .1.1. Cul es el papel de las instituciones en la organizacin y promocin de innovaciones? ........................................................8 .1.. Cmo se define innovacin institucional en los sistemas y redes de innovacin? ..................................................................3 a) Transformacin y circulacin del conocimiento ...........................33 b) Sistemas de innovacin ..................................................................35 c) Redes de innovacin .......................................................................36 d) Innovaciones institucionales ..........................................................38 2.2. Marco analtico de innovaciones institucionales en la agricultura .....40 ..1 Ciclo de vida, trayectoria y tendencias de las instituciones de I&D agrcola ..............................................................................41 .. Desarrollo del marco analtico.......................................................4 a) El nivel de las organizaciones nacionales de investigacin y desarrollo .........................................................................................44 b) El nivel de las redes y de las soluciones institucionales de innovacin ......................................................................................47 c) El nivel de los SNIA .......................................................................48 d) El nivel del sistema regional ..........................................................51 e) Mecanismos, redes y programas globales ......................................53 2.3 Sntesis y conclusin ................................................................................54 captulo 3: cambios y tendencias de la institucionalidad vigente paRa la investigacin y la innovacin en alc .........................................57 3.1 Innovaciones institucionales: puntos relevantes ........................................61 3.2 Innovaciones institucionales en ALC ...................................................64
ndice
captulo 4: agenda de coopeRacin ...........................................................69 siglas y abReviatuRas ......................................................................................78 anexo a: innovaciones institucionales: cuadRo consolidado .............79 lista de figuRas, gRficos y cuadRos Figura 1: Cadena productiva del agronegocio (Instituto de Innovacin) ............................................................................15 Figura : Tipos de innovacin y nivel organizacional ..............................40 Figura 3: Innovaciones institucionales: niveles, tendencias y caractersticas ............................................43 Figura 4: Innovaciones institucionales en ALC ........................................65 Figura 5: Los problemas de deseconomas de escala y de alcance ...........69 Grfico 1: Participacin de la agricultura en el PIB (AL) ........................17 Cuadro 1: Innovaciones en los planos micro, meso y macro de la I&D en agricultura ............................................................55 Cuadro : Tipos de instituciones de innovacin agropecuaria ................59 Cuadro 3: Innovaciones institucionales en sistemas de investigacin en pases industrializados ..........................................................63
Resumen
El documento presenta los resultados de un estudio que trata las tendencias y desafos de la investigacin agrcola en Amrica Latina y Caribe (ALC) en trminos de su organizacin e institucionalidad. Corresponde a una demanda del Foro de las Amricas para la Investigacin y el Desarrollo Agropecuario - FORAGRO1-, con el apoyo del Foro Global de Investigacin Agrcola GFAR. Asimismo se inserta dentro de las Prioridades Estratgicas del IICA, ms especficamente dentro de la Promocin de la Incorporacin de la Tecnologa y la Innovacin para la Modernizacin de la Agricultura y el Desarrollo Rural, contempladas en el Plan de Mediano Plazo 006-010. El objetivo general de esta prioridad es apoyar los esfuerzos de los pases miembros para modernizar la agricultura y potenciar su contribucin al desarrollo econmico, social y ambiental, mediante la promocin de polticas y procesos de innovacin tecnolgica e institucional que promuevan y faciliten la incorporacin de nuevos conocimientos y tecnologas en las cadenas agroproductivas. El trabajo establece bases para proponer un marco conceptual sobre innovaciones institucionales con recomendaciones para una agenda de cooperacin para la reforma de la institucionalidad de la investigacin agrcola nacional y regional. Con este propsito, se sintetiza un marco conceptual que hace una propuesta de las innovaciones institucionales necesarias para fortalecer los sistemas nacionales y regionales de ciencia, tecnologa e innovacin agropecuaria en la regin. El estudio contempla cuatro secciones con temas y objetivos especficos. La primera seccin destaca las transformaciones en los contextos global y regional que han influido en los rumbos de la investigacin y su institucionalidad en la agricultura. La segunda seccin presenta el marco terico, las definiciones conceptuales y un mapeo de la institucionalidad vigente para la investigacin e innovacin en ALC. La tercera presenta innovaciones institucionales que han sido implementadas en los sistemas de investigacin agrcola en algunos pases. En la cuarta seccin se sealan algunas directrices hacia una Agenda de cooperacin en innovaciones institucionales para la investigacin en agricultura. En la primera seccin se plantea que el conjunto de transformaciones mundiales que conducen a los cambios en el sector agrcola es bastante amplio e interpretar esta relacin de dependencia entre las tendencias mundiales de cambio y las trayectorias futuras de la agricultura suele ser ms complejo. Una de las razones es que para entender la evolucin de estas tendencias es necesario considerar sus diferentes dimensiones econmica, poltica, social, ambiental y tecnolgica. En el sector agropecuario los impactos de las diferentes transformaciones globales se reflejan en la propia forma de entender la agricultura, que evoluciona de ser un sector primario al concepto de agronegocio (agribusiness), expresando su integracin con
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http://www.iica.int/foragro
Resumen
los dems sectores y la importancia econmica de esta actividad. La expansin del negocio agrcola se vuelve cada vez ms dependiente de la capacidad de innovar y de avanzar en el conocimiento de nuevos productos y servicios, destacando el papel de la C,T&I como condicin necesaria para la ampliacin de las actividades agrcolas. Frente a los escenarios de cambios en la agricultura de ALC, sus sistemas de investigacin y su institucionalidad, dos supuestos principales son tomados en cuenta en el estudio: Primero, se est diseando, en el mbito global, un nuevo paradigma tecnolgico que afecta las condiciones reconocidas de competitividad de la agricultura, es preocupante que los pases latinoamericanos y del caribe , con excepciones, se estn alejando de la frontera del conocimiento y no estn haciendo las debidas inversiones para alcanzarla; Segundo, la cooperacin hacia la innovacin es un elemento clave para que se tenga un rol protagnico en el desarrollo de la agricultura. Las experiencias de cooperacin tecnolgica existentes en ALC son numerosas y han tenido impactos importantes, pero son fragmentadas y no estn dirigidas hacia la innovacin ni tecnolgica, ni institucional.
Los problemas enfrentados por los pases menos desarrollados en el campo de la innovacin agropecuaria son de distinta naturaleza. Uno de los problemas ms significativos han sido los relacionados a la estructura de la investigacin, la cual presenta factores crticos de los ms diferentes rdenes gaps tecnolgicos, infraestructura, modelo de organizacin, capacidad tcnica y administrativa, entre otros y que han tenido un impacto negativo en el avance de la investigacin. En conclusin, es preciso evidenciar no slo esfuerzos para la innovacin tecnolgica sino tambin para innovaciones organizacionales e institucionales. Promover la innovacin es mucho ms que promover la investigacin y el desarrollo tecnolgicos. En el escenario mundial, varios pases han implementado innovaciones institucionales en sus sistemas de investigacin agrcola. Estudios como el de Jansen (00) demuestran la diversidad de las iniciativas y la amplitud de los cambios que han provocado impactos significativos en la gobernabilidad, financiacin y organizacin y ejecucin de la investigacin, en pases industrializados. Los pases de ALC tambin han implantado innovaciones institucionales, pero la mayora dirigida hacia el mbito micro institucional, o sea, de la modernizacin gerencial de las organizaciones de investigacin. Con relacin a los cambios institucionales en ALC, se pueden lanzar dos hiptesis: i) Los cambios micro institucionales son importantes pero bastante insuficientes para la sostenibilidad institucional y para contribuir significativamente a la competitividad del agronegocio de ALC; ii) La falta de innovaciones institucionales en los plano meso y macro institucional conllevar a la prdida de competitividad en la agricultura por dos efectos simultneos: a) alejamiento de la frontera del conocimiento (y por lo tanto de la capacidad protagnica); b) dificultades crecientes de aprovechamiento de oportunidades econmicas y tecnolgicas.
La regin de ALC necesita superar sus limitaciones en relacin a los pases ms desarrollados, a travs de la implantacin de innovaciones tecnolgicas e institucionales en los plano meso y macro institucional. La intencin de este estudio es resaltar que aquellas instituciones dedicadas a la investigacin y a la innovacin en el sector agropecuario ganen ms efectividad y eficiencia y desarrollen los componentes de una agenda de innovaciones institucionales en la regin. La segunda seccin cubre el marco terico basado en la literatura neo-institucionalista y neo-Schumpeteriana. Con este marco se definieron conceptos e instrumentos analticos que detallan las innovaciones institucionales segn niveles de agregacin y tipos de profundidad de las transformaciones para generar una utilizacin y valorizacin de los activos y la cooperacin y desarrollo de tecnologas ms adecuadas a la dinmica tcnico-econmica y productiva de la regin. En la construccin del enfoque conceptual e interpretativo de innovaciones institucionales en la agricultura, dos preguntas son fundamentales: 1) Cul es el papel de las instituciones en la generacin y difusin de las innovaciones?, ) Cmo se define innovacin institucional en los sistemas y redes de innovacin? Partiendo de estas preguntas, se defini que las innovaciones institucionales en las organizaciones, redes y sistemas nacionales y regionales de innovacin agrcola corresponden a un amplio y complejo conjunto de acciones, como cambios gerenciales en las instituciones, introduccin de nuevos protagonistas, mecanismos, marcos y soluciones institucionales que actan en la integracin, regulacin, gobernabilidad y coordinacin de sistemas. As, los cambios institucionales de los sistemas y redes inducen cambios en la organizacin y en la prctica de investigacin cientfica y tecnolgica. Desde esta perspectiva, la seccin presenta los resultados de un mapeo general de la institucionalidad para la investigacin e innovacin en Amrica Latina y Caribe. Donde tambin se agreg una revisin de la literatura especfica del tema, incorporando y sistematizando conceptos y contribuciones de autores como Pieiro et al. (1999), Ardila (1997 y 1999), Moscardi (001), Chaparro (001), Janssen (000 y 00), y Martinez Nogueira (003), Salles-Filho et al (1998 y 001) y de documentos oficiales del BID, IICA, ISNAR, GFAR, CGIAR, FORAGRO y FONTAGRO. La tercera seccin presenta ya un mapeo de innovaciones institucionales que han sido implementadas en ALC. Tres casos de innovaciones institucionales fueron destacados por su relevancia para profundizar el anlisis. A nivel de redes y proyectos de innovacin se destac la Red de Innovacin y Prospeccin Tecnolgica para el Agronegocio RIPA, en Brasil, principalmente por integrar diferentes protagonistas y segmentos para atencin de necesidades y demandas de investigacin. En nivel de cooperacin regional se destacaron los programas PROCIS creados a partir de los aos 1980, con el apoyo del IICA y del BID. Estos Programas han crecido, incorporando los ms diversos temas, y han desarrollado iniciativas para promover el intercambio de informaciones y formacin de alianzas. En el nivel de cooperacin hemisfrica para innovacin institucional en institutos de investigacin se destacaron los Labex Laboratorio en el Exterior o Laboratorio Virtual - de Embrapa. Se trata de
Resumen
una iniciativa creada para ampliar y fortalecer la cooperacin cientfica y tecnolgica entre investigadores brasileos y extranjeros. La cuarta seccin apunta a presentar las conclusiones. El anlisis de las trayectorias en curso de la investigacin agropecuaria en ALC indica que las redes nacionales y regionales son actores estratgicos para consolidar la cooperacin y estimular las organizaciones y los sistemas de investigacin agrcola y a incorporar cambios e innovaciones institucionales. En esta direccin el estudio destaca que el trabajo cooperativo es uno de los senderos ms eficaces para alcanzar tres puntos cardinales en este proceso: i) reduccin de ineficiencias (por medio de la limitacin de las redundancias y del retrabajo); ii) promocin de oportunidades por el efecto sinrgico de las economas de escala y de mbito; iii) disminucin de la incertidumbre relacionada a la adopcin del conocimiento (una tecnologa, un servicio, una prctica etc.). Lo anterior debe conducir primero a eliminar o reducir redundancias y conflictos estriles (aquellos innecesarios para el progreso del conocimiento); segundo a permitir explotar con ms eficacia los efectos de las economas de red; tercero porque rene los actores de la innovacin desde el principio, eliminando la dicotoma clsica entre oferta y demanda por conocimiento que histricamente ha creado un gap entre investigacin e innovacin. Finalmente, el presente estudio se refiere a cmo hacer cooperacin efectiva para C&T e innovacin en la agricultura de ALC con muy pocos recursos financieros, para lo cual se plantea el empleo de los recursos disponibles como seed money con el fin de apalancar ms recursos que puedan generar C&T e innovacin de impacto. Es necesario avanzar ms all de la transferencia de informacin entre pases e instituciones. Tal propsito implica tener presente cuatro aspectos importantes: a) El primero es la ampliacin del potencial de cooperacin. El modelo de cooperacin no se debe restringir a las instituciones tpicas de investigacin agropecuaria (especialmente los INIAs), particularmente porque son ellas mismas, juntamente con el IICA y el BID, que ponen recursos financieros para la cooperacin en I&D agrcola en ALC. Al contrario, el modelo debe ser multi-institucional y multi-pas. De esto sigue que: i) las iniciativas deben considerar fuertemente la participacin de otros tipos de instituciones, inclusive de otras reas del conocimiento; ii) las iniciativas deben procurar cooperacin con instituciones de fuera de la regin. b) El segundo tiene que ver con la apropiacin social del conocimiento va innovacin (tecnolgica, organizacional, de servicios etc.). El modelo de cooperacin debe introducir, definitivamente, una directriz de C&T + Innovacin (el modelo conocido como C&T&I), lo que significa una concepcin de trabajo efectivamente dirigida a impactos econmicos, sociales, ambientales y no solamente en C&T. La adopcin de esta perspectiva induce cambios importantes en la propia concepcin de un proyecto cooperativo de investigacin. Concretamente, implica atraer dentro del proyecto de investigacin, los potenciales adoptantes, ya sean productores, asociaciones de productores, agroindustrias, o cualquier otro actor econmico o poltico
que est interesado en los beneficios del conocimiento o de la tecnologa que se intenciona generar. c) El tercer aspecto es el de romper con la perspectiva nica de la cooperacin dirigida a bienes pblicos. El modelo de cooperacin necesita liberarse de la tradicin anacrnica de priorizar trabajos dirigidos slo a producir bienes pblicos. Es casi una contradiccin con la perspectiva de innovacin. Por supuesto que los problemas de apropiabilidad y de rivalidad (que definen bienes pblicos y bienes privados) son y seguirn siendo importantes para los convenios de cooperacin. Sin embargo, hoy en da la zona ms importante de cooperacin se encuentra en los llamados bienes club, donde hay cuestiones de apropiacin, pero no de rivalidad. Adems, los bienes clubs son formas de crear inters por parte de otros actores que no son exclusivamente pblicos, amplificando de esta manera los puntos a y b arriba descritos. d) El cuarto punto se refiere a la bsqueda activa de oportunidades. El modelo de cooperacin regional con escasez de recursos debe procurar oportunidades de proyectos y actividades donde quiera que ellas se encuentren. Esto significa que la cooperacin regional en ALC, antes de imponerse muchas restricciones normativas, deben crear musculatura por medio de la bsqueda y aprovechamiento de oportunidades de proyectos y actividades ms robustas, especialmente con la perspectiva inherente al modelo C&T&I. En sntesis, en la composicin de esta agenda de cooperacin sobresalen algunos elementos como la creacin de una masa crtica y de una cultura de la innovacin en reas estratgicas; el estmulo a la bsqueda de oportunidades (internas o externas); la atraccin de inversiones (internas o externas); la promocin de aprendizaje colectivo (de la gestin); el rebajar costos de transaccin; la reduccin de ineficiencias en el aporte de recursos; la identificacin de oportunidades; la explotacin de economas de escala y de mbito; y la disminucin de incertidumbres sobre las posibilidades de adopcin de las tecnologas generadas por las actividades de I&D. La implementacin de todos estos temas no es novedad para una parte de los actores de los programas cooperativos, pero s lo es para la mayora de los actores involucrados en el proceso de innovacin. Su adopcin tampoco es una cuestin de simple voluntad. Exige capacitacin en gestin de I&D e innovacin. Esto debe ser una de las primeras actividades a ser implementada en los programas cooperativos.
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intRoduccin
Este estudio sobre innovaciones institucionales en la agricultura es una iniciativa del Foro de las Amricas para la Investigacin y el Desarrollo Agropecuario, FORAGRO. Para el Foro, la justificacin y el estmulo para realizar este trabajo se encuentran en la necesidad de desarrollar una nueva visin del papel de la investigacin y la innovacin en la agricultura, de promover cambios en la institucionalidad tradicional de I&D, y de lograr que se anen los esfuerzos para el desarrollo de una agricultura con conocimiento en Amrica Latina y el Caribe. De esta forma, se espera que este estudio sirva de base conceptual y de apoyo a los debates sobre innovacin institucional y que contribuya a la composicin de una agenda para la investigacin y la innovacin en tecnologa agrcola. Varios autores (por ejemplo, North 1990 y Hodgson 1995) han sealado la implantacin de innovaciones institucionales como una condicin necesaria para que las organizaciones se adapten al nuevo contexto, resultado de las transformaciones (sociales, econmicas, ambientales, tecnolgicas, polticas, culturales, institucionales), que estn ocurriendo en la sociedad mundial desde la dcada de 1970 y se han acelerado en las dcadas de 1980 y 1990. En verdad, se trata ms bien del hecho de que las organizaciones son cuerpos sociales que evolucionan y se transforman con la evolucin social. Especialmente en el escenario agrcola, el conjunto de cambios del ambiente externo que han afectado la sustentacin institucional de las organizaciones vinculadas al agronegocio es bastante amplio. En este sentido, Daz et al. (1997) citado por Lima et al. (005), sealan transformaciones en el proceso productivo; insercin de nuevos protagonistas en los procesos de innovacin en la agricultura; aumento de la presin social sobre el desempeo de las organizaciones; cambios en el comportamiento y en los hbitos de consumo; y preocupacin creciente por el uso cuantitativo y sustentable de los factores ambientales. Esta diversidad de factores representa, sin duda, un cmulo de desafos y oportunidades para los pases de la Regin, pero tambin exige una gran capacidad para generar e incorporar tecnologas que promuevan el desarrollo de la agricultura. Para los pases de Amrica Latina y el Caribe en los que la agricultura constituye una actividad estratgica para el desarrollo econmico, beneficiarse de las oportunidades que han surgido significa superar algunos obstculos que han comprometido el desarrollo competitivo y sustentable del sector agropecuario y hacer que la regin est ms habilitada para competir con los pases desarrollados y emergentes (FORAGRO,
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Misin del FORAGRO: Viabilizar soluciones para el desarrollo agropecuario y forestal de los pases de las Amricas, mediante la promocin del dilogo y las alianzas tcnicas y polticas entre los diversos actores que conforman los sistemas nacionales, regionales e internacionales de investigacin y desarrollo tecnolgico, y de estos con aquellos que influencian su desempeo (http://www.iica.int/ foragro)
Introduccin
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001). Aunque los pases de Amrica Latina y el Caribe presentan una gran variacin en lo que respecta a sus capacidades, todos tienen problemas y necesidades comunes, lo que justifica la bsqueda de acciones cooperativas. La importancia de la cooperacin y la integracin regional se apoya en factores como los que presenta Gonzlez (005) y que incluyen la globalizacin de la tecnologa, la innovacin tecnolgica como factor de competitividad, la necesidad de asociarse para hacer frente a las bajas inversiones en C&T, y la importancia de adoptar nuevas tecnologas en la agricultura. En suma, en este contexto, se pueden considerar dos supuestos para ALC: En el mbito global se perfila un nuevo paradigma tecnolgico que va a afectar las condiciones reconocidas de competitividad de la agricultura; no obstante, los pases latinoamericanos se estn alejando de la frontera del conocimiento y no estn haciendo las inversiones debidas para alcanzarla; La cooperacin orientada a la innovacin es un elemento clave para el desarrollo de la agricultura. Las experiencias de cooperacin en ALC son numerosas y han tenido repercusiones importantes, pero son fragmentadas y no estn dirigidas a promover la innovacin, ni tecnolgica, ni institucional.
Es desde esta perspectiva que el avance de la investigacin y la innovacin en agricultura, a travs de alianzas y mecanismos de cooperacin, se percibe como una alternativa para promover cambios tecnolgicos e institucionales que permitan ampliar la participacin de ALC en el comercio mundial, participacin que se har efectiva con el suministro y la comercializacin de productos ms competitivos, de mejor calidad y en la cantidad adecuada. En este sentido, cuatro tesis cobran particular relevancia: Es preciso avanzar hacia la innovacin ms que hacia la I&D. El sistema de investigacin y cooperacin existente en ALC es significativo, pero fragmentado y necesita revisin (hay economas no explotadas). Las innovaciones institucionales tienen lugar en los mbitos micro, meso y macro. Las innovaciones institucionales deben buscar inspiracin ms all de la agricultura y de la Regin.
Este estudio presenta algunos conceptos relacionados con la innovacin institucional en el sector que permitirn, sin duda, una mayor interaccin entre los pases de ALC. No hay que olvidar que muchos pases estn trabajando en la innovacin institucional con el fin de ampliar su capacidad competitiva, y vale la pena compartir
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tales experiencias. De esa forma, la Regin estar ms preparada para responder a las nuevas exigencias y demandas de la agricultura. En este documento, adems de esta introduccin, en la que se sealan las lneas generales y la justificacin del estudio, se presentan cuatro captulos cuyos objetivos son: i) destacar las transformaciones, en los mbitos mundial y regional, que han influenciado el rumbo de la investigacin en agricultura; ii) definir conceptos y marcos tericos, y hacer un mapeo de la institucionalidad vigente para la investigacin y la innovacin en Amrica Latina y el Caribe; iii) presentar y comentar las innovaciones institucionales que se han implementado en los sistemas de investigacin agrcola de algunos pases, como una forma de lograr que las organizaciones de investigacin se adecuen a las transformaciones impuestas por el ambiente externo. Por ltimo, y teniendo como base la informacin aportada por los captulos anteriores, se presenta un cuarto captulo en el que se sealan algunas directrices que buscan respaldar la composicin de una agenda de cooperacin en innovacin institucional para la investigacin en agricultura.
Introduccin
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captulo 1: contexto global y Regional: cambios, desafos y opoRtunidades paRa la

agRicultuRa
1.1 Algunas observaciones sobre la evolucin reciente de la agricultura en Amrica Latina
Los ltimos cambios en el escenario internacional, representados en factores como una mayor apertura y homogenizacin de los mercados y el consiguiente crecimiento de la competitividad mundial, presionan a pases y organizaciones a adoptar estrategias que les permitan ser ms competitivos. Se parte aqu del supuesto de que acontecimientos externos de diversos rdenes pueden influir en los procesos mundiales y ocasionar cambios en los diferentes sectores de la economa. En el sector agropecuario, el efecto de las transformaciones globales se refleja en la forma misma de entender la agricultura, que deja de ser sinnimo de sector primario y pasa a ser entendida como agronegocio (agribusiness), con el fin de expresar tanto su importancia econmica como su integracin a los dems sectores. El concepto de agribusiness lo establecieron J. H. Davis y R. A. Goldberg en 1957, y como se puede observar en la figura 1, incluye proveedores de bienes y servicios al sector agrcola, productores agrcolas, procesadores, transformadores y distribuidores (los que hacen llegar los productos agrcolas, ganaderos y forestales al consumidor final). Actividad central Actividad de soporte
Investigacin
Prestacin de servicios: Educacin Control Consultora Investigacin y desarrollo
Proveedores Agroqumicos Fertilizantes Semillas Maquinaria
Distribuidores
Figura 1: Cadena productiva del agronegocio (Instituto de Innovacin).
Captulo 1: Contexto global y regional: cambios, desafos y oportunidades para la agricultura
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Este proceso evolutivo ha demandado, y an demanda, una transformacin integral, que conduzca a una agricultura con base en el conocimiento3, capaz de incorporar innovaciones que resulten en un mejor uso de los factores de produccin y capaz de aadir valor a los productos (valor agregado). La posibilidad de expandir el agronegocio depende cada vez ms de la capacidad de innovar; es decir de utilizar el conocimiento para lanzar nuevos productos y servicios; de ah la importancia de la C,T&I (Ciencia, Tecnologa y Desarrollo), como condicin necesaria para ampliar las actividades agrcolas. Mucho ms que la produccin de alimentos, surgen en el horizonte oportunidades comerciales, como el turismo rural, la floricultura diversificada, la crianza de animales silvestres y el cultivo de hierbas medicinales y aromticas. De acuerdo con Ardila (1997), para que la agricultura progrese y se fortalezca como pilar del desarrollo econmico es necesario: i) invertir en el desarrollo de empresas y actualizar la infraestructura de apoyo a la produccin; ii) incorporar tecnologas modernas y arraigadas en criterios de competitividad y sostenibilidad; iii) centrarse en productos con mercado y precios competitivos. Tambin se debera brindar una mayor capacitacin a los productores sobre cmo acceder a la informacin pertinente y cmo usarla de la mejor manera. Estas recomendaciones son particularmente relevantes en pases donde las actividades agrcolas resultan estratgicas para la economa y el bienestar social, y en donde alinearse al nuevo contexto puede significar avanzar en el camino hacia el desarrollo. Sin embargo, los pases menos desarrollados enfrentan situaciones ms graves que los pases ms desarrollados. All, las contradicciones muchas veces son la norma, y al tiempo que presentan un enorme potencial agrcola tambin tienen que lidiar con una imponente barrera de obstculos que limitan el crecimiento del sector. La disponibilidad y la relativa abundancia de recursos naturales que se observa en Amrica, en comparacin con otros continentes, es una de las caractersticas que destaca Ardila (000) como un elemento a favor de la inversin y el crecimiento del sector agrcola y la agroindustria de esta regin. En Amrica Latina y el Caribe se encuentra el 3% de las tierras arables del mundo y el 15% de las cultivables, el 7% del agua dulce del planeta y el 30% de los bosques tropicales. Un estudio publicado por el Banco Mundial, Beyond the City: the Rural Contribution to Development (Ferranti et al., 005), sobre la contribucin agrcola al desarrollo, afirma que la produccin agrcola de Amrica Latina y el Caribe tomando en cuenta los productos agrcolas bsicos, la pesca y la explotacin forestal ha representado aproximadamente el 1% del PIB. Este porcentaje llega a casi el 1% si se incluye la industria alimentaria como parte de la produccin agrcola. Otro sealamiento importante de este estudio se refiere al entendimiento de que la expansin de las actividades agrcolas en estas regiones tiene un impacto positivo significativo en el
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Agricultura entendida en su concepto ampliado, que abarca la produccin agropecuaria, la agroindustria y otros segmentos de la cadena productiva, as como el espacio rural, que trasciende fronteras y en el que se realizan innumerables actividades productivas (FORAGRO, 2001).
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crecimiento de las rentas generadas en el sector no agrcola. Pero, importa sealar, la contribucin de la agricultura no se reduce al aspecto econmico, sino que abarca cuestiones sociales como el empleo y el desarrollo del espacio rural. A continuacin, el grfico 1 muestra la participacin de la agricultura en el PIB de varios pases de Amrica Latina.
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Porcentaje del PIB, 2002
Par ticipacin de la agricultura en el PIB Amrica Latina
14 12 10 8 6 4 2 0 CHL MEX VEN LA/C BOL ECU BRA COL PER ARG
Grfico 1: Participacin de la agricultura en el PIB (AL). Fuente: Datos del Banco Mundial (WDI 003) en Junguito (005)
Si bien estos indicadores arrojan nmeros significativos y aun cuando el estudio de Ferranti et al. (005) afirma que el impacto econmico del sector rural en el desarrollo es dos veces mayor de lo que muestran los ndices oficiales, hay situaciones que perjudican ese aporte. Un anlisis de los pases que participaron en el estudio mostr que, considerando la contribucin de la agricultura al desarrollo nacional, la inversin en servicios pblicos ha sido insuficiente: la mayora de los pases de ALC destina a las reas rurales aproximadamente la mitad del gasto total que sera adecuado. Del mismo modo, la regin presenta una inversin baja en I&D (Investigacin y Desarrollo): menos del 0,8% del PIB agrcola. En FORAGRO (001) se mencionan varios aspectos que colocan a la agricultura de Amrica Latina y el Caribe en una situacin vulnerable. Por ejemplo, aunque se observa un gran dinamismo en las exportaciones, las ganancias en esta rea se han visto afectadas por el crecimiento de las importaciones. Por esta razn, algunas regiones, como el Caribe, presentan un saldo negativo en la balanza comercial. Tambin hay zonas con reconocida vocacin agrcola que se estn transformando en importadores natos de alimentos. Ardila (001), por su parte, seala, como una limitacin, la escasez de conocimiento en el campo de la agricultura y la agroindustria regionales, la poca disponibilidad de tecnologas y la baja capacidad, sobre todo en la Amrica tropical, para apropiarse de los resultados de las investigaciones, ya sea externas o de la regin
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misma. El autor alerta sobre la marcada diferencia que se observa en Amrica Latina entre los pases de clima templado y subtropical (Cono Sur y Mxico) y la Amrica tropical, no solo en cuanto al desarrollo actual y potencial, sino tambin en cuanto a los problemas y necesidades que presentan. Otra caracterstica sealada por Silva y Cantou (005), con base en documentos de la CEPAL/IICA (001), es que en la dcada de 1990 la capacidad competitiva de las distintas cadenas de agronegocios de la regin se concentr en productos que tenan mercados muy amplios, en particular en los commodities, en detrimento de la diversificacin de la produccin y el desarrollo de productos diferenciados y con mayor valor agregado. La innovacin (la creacin de productos diferenciados) es considerada por estos autores como un requisito indispensable para la conquista de nuevos mercados. A estas caractersticas se asocia la dualidad que persiste en la agricultura de Amrica Latina y el Caribe, y que, conforme lo describe Paiva (1975), hace que la modernizacin del sector ocurra de manera lenta y desigual. Por un lado, el segmento de los agricultores integrado al mercado internacional incorpora conocimiento al proceso productivo y adopta tcnicas modernas de produccin. Por otro, una parte significativa contina trabajando con mtodos tradicionales y de poca base tecnolgica y tiene dificultades para insertarse en el mercado. Otro aspecto se refiere al comercio internacional que, de acuerdo con la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), puede desempear una funcin importante en la promocin del desarrollo econmico y en la reduccin de la pobreza. Para Jank y Jales (003), la agricultura es uno de los temas ms complejos y controversiales cuando se analiza a la luz del comercio internacional, y por ser un tema central para Amrica Latina debe ser tratado con la prioridad que se merece. Sin embargo, cuando se trata de acuerdos internacionales prevalece el tema de la capacidad de ALC para defender su posicin en la mesa de negociaciones y para cumplir con los reglamentos del comercio exterior de productos agrcolas. Los acuerdos comerciales tienen el propsito de promover una mayor apertura comercial as como el crecimiento del comercio con la regin. Tres negociaciones internacionales presentan especial inters para Amrica Latina y el Caribe: la Ronda de Doha de la OMC; el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y el Acuerdo UE-Mercosur. El mundo ha experimentado la discusin que ha suscitado la denominada Ronda de Doha desde hace ms de cuatro aos. En lo que se refiere a la agricultura, se confirma, por lo menos oficialmente, la propuesta de establecer un sistema de comercio equitativo, que prevenga restricciones y distorsiones en el comercio agropecuario mundial (WTO, 006). No obstante, mientras el discurso sigue, los acontecimientos caminan en direccin opuesta. Como se sabe, la reduccin de las barreras comerciales, sobre todo por parte de los pases ricos, ha resultado un escollo difcil de superar. Los pases en desarrollo han participado activamente en las negociaciones y merece la pena destacar la coalicin que formaron latinoamericanos, asiticos y africanos en defensa de una mayor disciplina en las medidas de apoyo domstico, en la bsqueda
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de la eliminacin de subsidios a las exportaciones y en su lucha por tener un mayor acceso a los mercados de los pases desarrollados (Jank y Jales, 003). Hoy en da, hay muchas dudas sobre el futuro del comercio internacional de productos agrcolas, precisamente por la resistencia de los pases desarrollados a hacer concesiones en sus polticas proteccionistas. Este impasse ilustra la complejidad de las negociaciones en el comercio agrcola internacional. Algo similar, tambin en cuestiones agrcolas, se observa en las negociaciones que tienen lugar en el marco del ALCA y MERCOSUR, donde dos acuerdos de especial importancia para ALC no parecen encontrar un camino satisfactorio. El modelo de negociacin propuesto en el mbito del ALCA prev que las cuestiones sobre agricultura se traten multilateralmente. Para Jank y Jales (003) se pueden identificar cuatro comportamientos que han influido las negociaciones hemisfricas: i) Estados Unidos, que se muestra intransigente y no accede a ofrecer ms atractivos a los dems pases; ii) pases como Canad, Mxico y Chile que ya firmaron el acuerdo con Estados Unidos; iii) Brasil, que se resiste a la propuesta estadounidense, argumentando que antes que nada hay que privilegiar una mayor integracin en Amrica del Sur, para lo cual ya se cuenta con el apoyo de Argentina y Venezuela y se espera contar con el de Paraguay y Uruguay; iv) los dems pases latinoamericanos y caribeos que muestran inters en integrarse a los Estados Unidos sin mayores exigencias, a fin de consolidar, en un acuerdo, el acceso preferencial que reciben de los estadounidenses. A diferencia de la coalicin que se construy en la Ronda de Doha, la diversidad de opiniones con respecto al ALCA ilustra la dificultad de construir una posicin de consenso que sea representativa de los intereses de los pases de ALC y que potencie la capacidad de negociacin de la regin. Al igual que est ocurriendo con el ALCA con los EE.UU., el dilogo entre el MERCOSUR y la Unin Europea, en el caso de los agronegocios, gira alrededor de la posibilidad de los pases del MERCOSUR de tener un mayor acceso a los mercados europeos, a cambio de un mayor acceso, por parte de los europeos, a sectores de inters para ellos. En opinin de Jank y Jales (003) una diferencia que se presenta entre estos dos acuerdos es que las negociaciones UE-MERCOSUR ofrecen un grado menor de dificultad pues se trata de la posicin de dos bloques econmicos, mientras que el ALCA supone la participacin (intereses y posiciones) de una mayor variedad de pases. Independiente de esta situacin, lo que se verifica es que en los tres Acuerdos Ronda de Doha, UE-MERCOSUR y ALCA las negociaciones agrcolas internacionales se encuentran en un impasse. Sin embargo, con respecto a las tendencias, un estudio de escenarios realizados por la Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria (EMPRAPA) y por el Centro de Gestin de Estudios Estratgicos (CGEE) (003) seala que el mercado internacional deber mantener algunas barreras de proteccin al sector agropecuario, lo que refuerza el punto de vista vertido en CGEE (00) con respecto a que las negociaciones requieren cada vez ms capacidad de articulacin en la organizacin de equipos de especialistas en segmentos de C,T&I y tambin personas
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calificadas en asuntos concernientes a barreras tarifarias y no tarifarias y mecanismos de defensa comercial (antidumping, derechos compensatorios, propiedad intelectual, subsidios agrcolas y polticas de concurrencia, entre otras). Aunado a lo anterior, Ferranti et al. (005) sealan otro factor crtico que deber encarar ALC y es que, aunque la regin se llegue a beneficiar de una mayor liberalizacin y un mayor acceso a los mercados de productos agrcolas, el impacto de la reduccin de los subsidios ser desigual: si bien los pases exportadores de productos agrcolas podran beneficiarse con esta medida, los pases importadores de alimentos estaran sujetos a un aumento de precios. En sntesis, la informacin disponible comprueba que tanto la agricultura como el agronegocio resultan fundamentales para el crecimiento y la integracin econmica de las regiones, pero al mismo tiempo sealan con claridad la vulnerabilidad que se observa a nivel local. Por eso, hacen hincapi en la necesidad de que Amrica Latina y el Caribe promuevan el desarrollo competitivo y sustentado del sector agrcola, con base en el conocimiento cientfico y tecnolgico, as como en polticas que amplen la participacin de esa regin en el comercio mundial, que contribuyan a reducir el hambre y la pobreza urbanas y que sean compatibles con la conservacin y el manejo sustentable de los recursos naturales. La apertura por parte de los pases desarrollados solo va a ocurrir cuando las condiciones de produccin les sean suficientemente favorables. Como esto no es posible en el marco del presente paradigma tecnolgico e institucional, el cambio va a depender, en gran medida, de la creacin de un nuevo paradigma tecnolgico e institucional, distinto del paradigma productivista vigente que se difundi en todo el mundo en los ltimos doscientos aos. Esto indica claramente que la variable tecnologa y aprendizaje es crtica para el futuro de la competitividad agrcola. En otras palabras, los cambios tcnicos que estn por venir van a transformar radicalmente las bases productivas y van a otorgarle una nueva dimensin a la competitividad. Es justamente esta nueva dimensin la que va definir quines ingresan al mapa de la agricultura mundial y quines quedan fuera. En esta trayectoria, Amrica Latina y el Caribe necesita aprender a beneficiarse del amplio arsenal de recursos naturales de que dispone, a utilizarlo racionalmente y a superar sus limitaciones con respecto a pases ms desarrollados implantando innovaciones tecnolgicas e institucionales. Un paso importante para superar las dificultades es identificar los factores externos que estn influyendo en el cambio, comprender su repercusin en la agricultura y, por consiguiente, en la investigacin y en el desarrollo agrcola. Este recorrido es congruente con el marco conceptual presentado por Janssen (00, 003) para el anlisis de las innovaciones institucionales en la agricultura, y que comprende tres aspectos: i) identificar los cambios en el contexto de la investigacin agrcola; ii) describir los cambios que han ocurrido; iii) evaluar el efecto de esos cambios. Esto tiene ms sentido si se adopta una perspectiva prospectiva, es decir, si se piensa en los cambios que estn por venir.
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1.2 Escenario de cambios en la agricultura

El conjunto de transformaciones mundiales que conducen a los cambios que se observan en el sector agrcola es bastante amplio, e interpretar esta relacin de dependencia entre las tendencias mundiales de cambio y las trayectorias futuras de la agricultura suele ser muy complejo, sobre todo cuando se verifica que para entender la evolucin de estas tendencias es necesario considerar sus diferentes dimensiones econmica, poltica, social, ambiental y tecnolgica. Possas et al. (1996) proponen que en perodos de cambios rpidos se adopte el enfoque evolucionista para interpretar la dinmica del proceso de innovacin en la agricultura y que se tengan en cuenta los siguientes factores: i) seales de debilidad en el actual paradigma tecnolgico; ii) surgimiento de nuevas oportunidades tecnolgicas; iii) la influencia de las barreras existentes; iv) la importancia relativa de cada rea-problema en la produccin agrcola; v) la aparicin de nuevas reas-problema; vi) la importancia relativa de las estrategias adoptadas por los diferentes agentes econmicos directa o indirectamente envueltos en el proceso de innovacin. Al analizar los cambios en la agricultura, vale la pena comenzar adoptando una perspectiva externa y dirigir la mirada a los movimientos mundiales que ejercen su influencia en la trayectoria agrcola. Entre los diversos factores del contexto mundial, la globalizacin es uno de los puntos de coincidencia de buena parte de los textos que analizan procesos de cambio. La relevancia de la globalizacin puede obedecer al hecho de que se trata de un proceso muy amplio, que comprende, adems de la vertiente econmica, otras dimensiones como la tcnica, la social, la poltica, la cientfica, la cultural, la institucional, la ambiental y la comercial. Las tendencias mundiales modifican la dinmica de la competitividad y, al tiempo que abren nuevas posibilidades, tambin exigen una repuesta muy rpida de los pases, so pena de dejarlos marginados del proceso de desarrollo. Se trata, entonces, de un proceso permanente de accin y reaccin, donde las reglas generales importan pero no son exclusivas, sino que dejan espacio para la toma de acciones locales. Las nuevas directrices, sean estas econmicas, de regulacin o tecnolgicas, ocasionan cambios en la organizacin del sector, como los que citan Lima et al. (005). De acuerdo con estos autores, entre las transformaciones que ha experimentado la agricultura est una mayor complejidad de las cadenas productivas, donde los procesos productivos traspasan las fronteras y se hacen transnacionales y donde los nuevos protagonistas globales hacen sentir su influencia. Los cambios en el escenario mundial, entonces, afectan los procesos productivos e imponen una nueva forma de interpretar el sector agrcola, donde el potencial econmico ocupa un lugar de privilegio. Esto significa identificar las debilidades del modelo productivista y evaluar su idoneidad para hacerle frente al nuevo contexto, que se ha delineado en trminos de desafos y oportunidades para la agricultura. Albuquerque y Salles-Filho (1998) consideran que los tres pilares en que se apoya el modelo productivista los mecanismos reguladores, las demandas para la agricultura y la base de conocimientos estn alcanzando, de forma simultnea, un punto
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crtico y es justamente esto lo que est provocando una modificacin sustantiva en todo lo concerniente a la agricultura. A continuacin se presenta, de manera sucinta, el anlisis que hacen los autores de esos tres pilares. Con respecto a los mecanismos reguladores, las limitaciones se asocian al costo de mantener polticas como las que se utilizaron, de manera amplia, a partir de la dcada de 1930 (subsidios, precios mnimos, regulacin de existencias, barreras tarifarias y no tarifarias, estmulos a la exportacin). El impacto de estos mecanismos en las finanzas pblicas, sumado a la incapacidad del libre mercado para absorber los excedentes remunerativos de los costos reales de produccin, contribuyeron, en gran medida, a que se objetara la adopcin de ese tipo de medidas. Otro aspecto relacionado con los mecanismos reguladores es la mayor exigencia en materia de seguridad alimentaria, exigencia que result de los cambios en los hbitos alimentarios y de toda una serie de problemas de sanidad animal y vegetal, y que se vio agravada por el propio proceso de globalizacin. El trmino seguridad alimentaria se utiliza para referirse a la preocupacin por la seguridad y la calidad de los alimentos como tambin a la posibilidad de acceder a prcticas alimentarias saludables (Nutti, 005). Este inters por la seguridad alimentaria ha ocupado un lugar central en las transacciones comerciales y en los acuerdos internacionales, y ha dado origen a toda una gama de conceptos y principios relacionados con sostenibilidad, sanidad, rastreo y certificacin de productos y procesos agrcolas, y otros ms. Sobre el tercer factor los cambios en la base de conocimientos, la revolucin que iniciara la biologa molecular modificar, sin duda, la forma de abordar los problemas tcnicos de la produccin agrcola. Por eso, las trayectorias tecnolgicas tpicas del modelo productivista encuentran hoy lmites a la continuidad de su explotacin. Al mismo tiempo, la aplicacin de la microelectrnica, ya sea en la informtica, las telecomunicaciones o en la misma produccin agrcola, determinar un nuevo modelo tecnolgico. En esta misma lnea de pensamiento, Janseen y Braunschweig (003) afirman que los sistemas de investigacin enfrentan demandas tecnolgicas muy diferentes a las que tuvieron hace veinte aos, por lo que el nfasis en las investigaciones tambin ha cambiado. En lugar de centrarse en la produccin primaria, la atencin se centra en la administracin de las cadenas agroindustriales; del mismo modo, la calidad y la seguridad de los alimentos se imponen al aumento en la productividad. Estos autores concluyen que el desafo para los sistemas de investigacin est en que puedan cambiar de identidad, en que dejen de ser fbricas de tecnologa y se conviertan en fuentes de conocimiento. En una visin ms de proceso evolutivo, donde el viejo paradigma convive con el nuevo, en el documento de IICA et al. (003) se seala: el desempeo agrcola y el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad estn fuertemente influenciados por cambios tecnolgicos, sustentados en una combinacin de aplicacin de tecnologas convencionales, con aquellas surgidas de los nuevos conocimientos, como las biotecnologas.

Es este conjunto de transformaciones el que lleva a Albuquerque y Salles-Filho (1998) a afirmar que ahora es el momento de redefinir las soluciones tecnolgicas de las principales reas-problema de la agricultura, en especial para los pases menos desarrollados. Adems de interpretar los cambios del ambiente, se deben buscar, en la investigacin agropecuaria, soluciones fundamentadas en conocimiento nuevo, que apliquen tecnologas menos agresivas con el medio ambiente y que contribuyan a aumentar la competitividad del agronegocio y a reducir las desigualdades sociales. Entre los temas que van a cobrar auge en el campo de la investigacin, EMBRAPA (003, 004) destaca la biotecnologa y la nanotecnologa, por caer, ambas, en el campo de las tecnologas capacitadoras (enabling tecnologies), denominadas as porque a partir de ellas se derivan numerosas tecnologas, porque presentan la posibilidad de integrarse a otras tecnologas, porque tienen el potencial de aplicarse a varias reas de la actividad humana y porque pueden, finalmente, influir en la vida de las personas (Lima et al., 005). Como sealan Salles Filho et al. (000a), las nuevas tecnologas tienen la capacidad de alterar no solo el modo de actuar de otras reas, sino tambin las relaciones entre distintas reas de conocimiento, entre organizaciones y de la sociedad en general. La agroenerga es otro ejemplo de innovacin que seguramente tendr efectos significativos en la produccin, el comercio y la legislacin, entre otros. El cuadro de la matriz energtica mundial y cuestiones ambientales comprueba la importancia de buscar nuevas fuentes de energa (agotamiento de los recursos, recalentamiento global y contaminacin de las ciudades); actualmente, esa matriz est constituida principalmente por petrleo (35%), carbn (3%) y gas natural (1%) (Campanhola, 004). Algunos estudios sealan un plazo de tres dcadas, como mximo, para que se empiece a sentir la escasez de estos combustibles fsiles. Independiente de que se confirme o no esta previsin, la emisin de gases nocivos por la quema de combustibles fsiles ha agravado el efecto invernadero y puede llevar a la extincin de especies animales y vegetales. Este panorama presenta un gran potencial para Amrica Latina y el Caribe, pues al tener grandes extensiones de tierra que pueden ser incorporadas al proceso productivo, podra hacer del cultivo de energa un componente relevante de sus agronegocios. Es en este contexto en que EMBRAPA y CGEE (003) destacan como temas relevantes para la investigacin el uso sustentable de la biodiversidad, la agricultura de precisin, el rastreo y la certificacin de productos agrcolas, la ganadera, la ingeniera forestal y la agricultura orgnica. Trabajar en estas reas temticas se ha convertido en sinnimo de progreso y de adquisicin de conocimientos, pero tambin de cambio en la forma de generar e intercambiar esos conocimientos, de actitud multidisciplinar y de fortalecimiento de las redes institucionales. El conocimiento y las tecnologas novedosos son, sin duda, factores de crecimiento. El asunto es qu capacidad tienen las instituciones de investigacin de ALC para acompaar los nuevos rumbos de la investigacin.
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1.3 La investigacin agrcola

La agricultura, como componente fundamental para la economa de Amrica Latina y el Caribe, asociada a la importancia cada vez mayor de la tecnologa como factor de desarrollo econmico, hacen de la I&D el elemento diferencial que puede conducir a estos pases a ser mucho ms competentes en esta actividad. El estudio de Ferranti et al. (005) afirma que la tasa de retorno ms comn de las inversiones en I&D en el sector agrcola de ALC es de un 40%. Segn los autores, en la dcada de 1990 la combinacin de todos los gastos con investigacin agrcola, en Argentina, Brasil y Mxico represent ms del 85% del total de gastos en ALC. A partir de la revolucin verde, la ciencia y la tecnologa han contribuido significativamente al desarrollo agrcola; sin embargo, los cambios mundiales en curso refuerzan la necesidad de revisar los procesos de I&D e Innovacin. En sntesis, de acuerdo con Ardila, 000, EMBRAPA, 003, 004, y Lima et al., 005, algunas de las tendencias que deben determinar la trayectoria de la investigacin son: Cambios en el sistema alimentario mundial: internacionalizacin de los mercados y de la produccin; cambios en los hbitos y preferencias alimentarias; crecimiento mundial de la demanda de alimentos; mayor exigencia con respecto a la seguridad alimentaria (certificacin, rastreo y normas sanitarias de los productos y procesos); mayor preocupacin y control de los impactos ambientales (conservacin del ambiente y desarrollo sustentable); Cambios en el sistema de C&T: agricultura con base en el conocimiento; avances del conocimiento; mecanismos de apropiacin y proteccin del conocimiento; percepcin pblica sobre ciencia y tecnologa; insercin de nuevos protagonistas en el proceso de desarrollo tecnolgico. Possas et al. (1996), partiendo del comportamiento de las organizaciones en la generacin y difusin de innovaciones en la agricultura, establecieron seis grupos que, segn ellos, podan considerarse como las principales fuentes de innovaciones para el sector4. La manera en que estas fuentes evolucionan y se interrelacionan sera el principal determinante del desarrollo de la trayectoria tecnolgica agrcola. Entre los grupos propuestos, los autores reconocen el predominio de las industrias del sector y de las instituciones pblicas; sin embargo, indican que la promocin de la tecnologa y de la innovacin debe pasar, necesariamente, por la gestin integrada de las diferentes fuentes. En otras palabras, para hacer innovacin en los tiempos actuales hay que abandonar las perspectivas fragmentarias de la revolucin verde, donde la generacin y difusin de conocimiento y la tecnologa eran vistas como dos etapas lgicamente separadas.
Las fuentes son: organizaciones privadas industriales del mercado agrcola; instituciones pblicas (universidades, centros de investigacin.); agroindustrias; organizaciones sin fines de lucro, organizaciones relacionadas con servicios de asistencia tcnica, planes de administracin; unidades de produccin.
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El concepto de innovacin exige que se elimine esta fragmentacin, de manera que las formas contemporneas de organizacin de la investigacin y de la innovacin parten de una perspectiva de integracin simultnea de los diferentes actores y de las diferentes actividades. Es por lo tanto absolutamente central la promocin de formas integradas de organizacin de la investigacin y de la innovacin. Las economas de escala y de alcance involucradas son obvias. No explorarlas es el mismo que invertir para obtener deseconomas. Entonces, los problemas que enfrentan los pases menos desarrollados en el campo de la innovacin agropecuaria son de distinta naturaleza. De un lado hay escasez relativa de recursos (humanos y financieros) y brechas tecnolgicas; de otro, fallas organizacionales que magnifican la carencia de recursos. En conclusin, es preciso no solo dirigir esfuerzos a la innovacin tecnolgica sino tambin a la innovacin organizacional e institucional. Promover la innovacin no se resume a promover la I&D. Los sistemas nacionales de investigacin de ALC estn constituidos mayormente por organizaciones pblicas de investigacin, que necesitaran recuperar su capacidad de I&D para poder avanzar hacia el desarrollo agrcola. Estudios como los de Salles-Filho et al. (000a) y Lima et al. (005) sealan que los institutos pblicos de investigacin de Amrica Latina se han topado con una diversidad de problemas que limitan la capacidad local de incursionar en nuevos temas y que han comprometido la sustentacin institucional de esas organizaciones. Los sistemas de CT&I se encuentran centrados en el agro, tienen baja movilidad y presentan dificultad de integracin (canibalismo en lugar de sinergias). Elementos como infraestructura, fuentes de financiacin, equipos tcnicos y gerenciales, que ya de por s se consideran inadecuados para realizar investigaciones segn mtodos ms tradicionales, se vuelven an ms obsoletos e insuficientes ante las demandas que tienen como base las nuevas tecnologas. Lima et al. (005) expresan claramente las consecuencias de esta situacin: la principal contribucin de los institutos de investigacin de Amrica Latina ha sido el incremento de eficiencias productivas de plantas y animales. Sin embargo, estas contribuciones son cada vez ms insuficientes para promover la competitividad a nivel mundial. Es, justamente, con la intencin de hacer que las instituciones dedicadas a la innovacin en el sector agropecuario ganen mayor efectividad y eficiencia que se propone la composicin de una agenda de innovaciones institucionales en ALC. De manera resumida, en la composicin de esta Agenda, especialmente en lo que se refiere a CT&I, se debern considerar las siguientes perspectivas: Aumento de la complejidad del mercado de C&T; Importancia creciente de la I&D como factor de aumento de la competitividad; Insercin de nuevos protagonistas en la investigacin, con mayor participacin del sector privado;
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Necesidad de generar tecnologas de mayor sustentacin ambiental y de energas renovables; Aumento de la demanda por tecnologas que integren los conceptos de salud y nutricin. En trminos organizacionales, para superar algunos factores crticos para la I&D, se pueden visualizar en la Agenda iniciativas dirigidas a: Desarrollar capacidad tecnolgica y realizar inversiones en infraestructura que posibiliten el avance en las nuevas reas de conocimiento, en especial en biotecnologa. Todo indica que esta rea podr establecer una nueva base cientfico-tecnolgica. Diversificar las fuentes de financiacin. Promover una mayor participacin de la iniciativa privada en la CT&I, integrando los diferentes actores con el fin de darle viabilidad al proceso de innovacin. Garantizar la alineacin entre el desarrollo de la investigacin y la transferencia de las tecnologas, para crear, as, un ciclo de innovacin. Evaluar sistemticamente los riesgos de la actividad agrcola, previendo escenarios, amenazas y vulnerabilidades, y medir los impactos socioeconmicos/ambientales de las actividades de investigacin. Producir informacin que pueda promover el desarrollo del sector agrcola y subsidiar la implantacin de polticas de investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologas que puedan mitigar los impactos negativos de las actividades de I&D.
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captulo 2: innovaciones institucionales

en el mbito de la investigacin y la innovacin tecnolgica agRcola
Luego de las polticas de estabilizacin econmica y de los ajustes estructurales de la dcada de 1990, los modelos de desarrollo para Amrica Latina comenzaron a introducir estrategias para internalizar la economa del conocimiento. Esto ha trado como consecuencia una revisin del papel de las instituciones, del aprendizaje y de la innovacin tecnolgica, para el aumento de la competitividad sistmica de la produccin, a nivel nacional y regional, agregando parmetros de predistribucin de la renta y de conservacin de los recursos naturales. En esta direccin, las reflexiones y acciones regionales apuntan a esquemas cuyos vectores se centran en el desarrollo de las fuerzas productivas, tecnolgicas, institucionales y organizacionales que interactan y componen el crecimiento (CEPAL, 00). En este contexto, de directrices que buscan una mayor productividad de los sistemas mediante la construccin de modelos de generacin de riquezas apoyados en el conocimiento, el sistema productivo y el sistema de C&T deben interactuar de manera ms orgnica, tanto a nivel nacional como regional, para fortalecer la dinmica de generacin e incorporacin de innovaciones y el progreso tcnico. De esta forma, los protagonistas institucionales se deben reconfigurar estructuralmente para generar y absorber los cambios institucionales, organizacionales, tecnolgicos y productivos que originen la competitividad, el crecimiento y la sostenibilidad. Pensando en estos asuntos, este captulo tiene como objetivo presentar un marco conceptual de innovacin institucional en investigacin agrcola, y sealar sus implicaciones tanto para el desarrollo de las instituciones como para la interaccin y la cooperacin entre los protagonistas de los sistemas nacionales y regionales de innovacin agrcola. Para construir el marco conceptual, interpretativo y propositivo de las innovaciones institucionales se comenz haciendo una revisin de la literatura en dos ejes. El primer eje destaca las contribuciones tericas de la Nueva Economa de las Instituciones (y del enfoque de Costos de Transaccin, para entender los principios de decisin estratgica sobre el qu hacer y el qu contratar, la divisin de tareas y la organizacin de sistemas), de la Economa de la Tecnologa (a fin de comprender el proceso de innovacin), y de la Sociologa de la Innovacin (con nfasis en las innovaciones institucionales en las redes y sistemas de innovacin). El segundo eje, que tambin se presenta en este captulo, trata de la construccin de un referente para analizar las innovaciones institucionales en el mbito de la investigacin y la innovacin agrcola en ALC.
Las instituciones pueden entenderse en el sentido tradicional, como organizaciones, y tambin como toda forma de organizacin, convencin y comportamiento que sirva de referencia para la ejecucin de las funciones sociales.
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Captulo 2: Innovaciones institucionales en el mbito de la investigacin y la innovacin tecnolgica agrcola
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La revisin de estos dos grupos de publicaciones debera permitir la actualizacin del concepto de innovaciones institucionales5 y mostrar sus repercusiones en la formulacin de polticas y estrategias que buscan aumentar la eficiencia, la pertinencia y la relevancia de los INIA y los SNIA, como tambin el fortalecimiento de un sistema regional de innovacin.
2.1 Aporte terico-conceptual

Para desarrollar un eje terico que sirva de soporte al marco conceptual sobre la innovacin institucional en la agricultura se han formulado dos preguntas: 1) cul es el papel de las instituciones en la generacin y difusin de las innovaciones?, y ) cmo se define la innovacin institucional en los sistemas y redes de innovacin? Las respuestas a estas preguntas encierran una propuesta para contextualizar y definir los conceptos de institucin, trayectoria e innovacin institucional, sistemas y redes de innovacin, coordinacin, coevolucin y autoorganizacin de instituciones y sistemas, que puede contribuir a aclarar cmo se construye y cmo funciona la economa del conocimiento. 2.1.1. Cul es el papel de las instituciones en la organizacin y promocin de innovaciones? Para Hodgson (1995), las instituciones son sistemas durables de reglas, normas o convenciones establecidas (established) o empotradas (embedded) que interactan con la estructura social: el lenguaje, el dinero, las leyes, los sistemas de pesos y medidas, las costumbres (p.ej. el comportamiento en la mesa), las empresas (y otras organizaciones) son todos instituciones. Para este autor, el institucionalismo explica la aparicin de instituciones (como las empresas o el Estado) en que se utilizan modelos de comportamiento individual-racional, lo que deriva en consecuencias nointencionales de las interacciones humanas. Tratando de explicar cmo la especificidad de los activos afecta el proceso de contratacin y la formacin de instituciones, y cmo la gobernanza de las relaciones tiene implicaciones en el campo institucional y organizacional de la economa, Willamson (1985) afirma que las relaciones entre las organizaciones se establecen a travs de instituciones formales e informales que, en conjunto, conforman el ambiente institucional. En este sentido, las instituciones definen los lmites que las sociedades se imponen para estructurar las relaciones econmicas, polticas y sociales respecto de los costos de las soluciones cooperativas para que las transacciones permitan un desempeo econmico eficiente de la sociedad (Zylbersztajn, 1995). El aumento de especificidad de los activos suele aumentar la generacin de valor asociado a su uso (casi rentas ex-post). Como esta posibilidad incrementa la disposicin de los agentes a actuar de manera oportunista para obtener ganancias extras, la especializacin de los activos tiene un fuerte impacto en el aumento de la
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inseguridad en las transacciones. Este impacto, afecta, por un lado, los procesos de contratacin para sistemas de negocios (basados en contratos) y, por otro, interfiere en la formacin de las instituciones, induciendo la organizacin de estructuras jerrquicas de gobernanza para reducir la incertidumbre y los costos de transaccin. Para Salles-Filho et al. (000b) el aparato terico de la Economa de los Costos de Transaccin (ECT) es insuficiente para explicar las innovaciones, pues en ellas hay incertidumbres que no se localizan ni en el oportunismo ni en la racionalidad limitada (elementos bsicos de la ECT), y el trade-off entre jerarqua y mercados no es suficiente para comprender la dinmica de las innovaciones institucionales o la diversificacin y emergencia de nuevos mercados o nuevas firmas. Sin embargo, contribuye a la construccin de un marco analtico de los cambios institucionales, al explicar procesos de decisin de verticalizacin y contratacin, segn costos de transaccin. Esta es una caracterstica fundamental para la organizacin de una institucin: qu debo hacer (contratar) fuera?, qu debo hacer yo mismo (verticalizar)? Desde una perspectiva neoinstitucionalista ms dinmica de las organizaciones, North (1990) seala que el desempeo diferencial de las economas depende de la evolucin de las instituciones. North evala el papel de las instituciones en el desempeo de la economa partiendo de la perspectiva de que las instituciones estructuran las interacciones polticas, econmicas y sociales, y pueden ser informales (sanciones, tabes, costumbres, tradiciones y cdigos de conducta, etc.) o formales (constituciones, leyes, derechos de propiedad, etc.). Las instituciones se crean para promover el orden, reducir la incertidumbre y determinar el costo de las transacciones y de la produccin, e incluso la posibilidad de lucrar de la actividad econmica. Tambin proporcionan la estructura que sirve de incentivo a la economa y, segn la evolucin de esta estructura, moldean su crecimiento, estancamiento y disminucin (mecanismos de control), adems de la tecnologa disponible. Para el autor, el tema central del desarrollo reside en la evolucin de las instituciones, de manera tal que fortalezcan el ambiente poltico y econmico y favorezcan la productividad, considerando la incrementalidad y la path dependence en la bsqueda de retornos crecientes. De esta forma, el marco institucional moldea las oportunidades y marca el rumbo de la posibilidad de obtener conocimientos y habilidades, que es un factor decisivo para el desarrollo a largo plazo de las organizaciones y de la sociedad. Aunque toca el tema de los cambios y la evolucin institucional, North no entra en detalles sobre el papel de las instituciones en la generacin y difusin de las innovaciones tecnolgicas e institucionales en los planos meso y micro de las organizaciones. Para Albuquerque y Salles-Filho (1993), en la visin neo-schumpeteriana la cuestin institucional aparece con ms frecuencia en trabajos que tratan de la existencia de orden y coordinacin en mbitos evolutivos, donde los cambios tecnolgicos e institucionales son factores de desequilibrio de un ambiente no estacionario y al mismo tiempo surgen de forma ms o menos establecida.
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Para Dosi y Orsenigo (1988), un paradigma tecnolgico puede definirse como un modelo de solucin de problemas tecnolgicos especficos que incorpora fuertes prescripciones sobre la direccin del cambio tcnico. Las trayectorias tecnolgicas son, en este caso, caminos tcnicos determinados por principios, mtodos y caracteres acumulativos de la tecnologa en interaccin con fuerzas econmicas, factores sociales e institucionales, que actan como criterios selectivos sobre las posibles opciones. Las tecnologas compiten entre las nuevas y las viejas, y entre las nuevas posibles. El concepto de trayectoria tecnolgica apoya la nocin de regularidades en la evolucin de una tecnologa, regularidades que se apoyan en oportunidades tecnolgicas, procesos de aprendizaje y el predominio de ciertos caminos sobre otros. Al mismo tiempo, permanecen fuertes elementos de incertidumbre vinculados a la formacin de los procesos colectivos de decisin. Es justamente en funcin de estas condiciones de incertidumbre, en las que concurren muchas variables, que se transforman o se crean las instituciones. En esta lgica, las instituciones compiten por articular comportamientos regulares en las trayectorias tecnolgicas en dos sentidos: regulando y normalizando los comportamientos, o bien, organizando la interaccin y la coordinacin entre los agentes. De esta forma, las instituciones son, al mismo tiempo, el resultado y el determinante de diferentes visiones de mundo, comportamientos, convenciones y formas de articulacin entre los agentes y los mecanismos de adaptacin. Desde esta perspectiva, las instituciones, en combinacin con modelos de aprendizaje y mecanismos de seleccin, les confieren orden y coherencia a las organizaciones. Pero las instituciones no son meras creaciones ad hoc, que existen para resolver problemas de racionalidad econmica del mercado o de falta de informacin para los procesos decisorios. Son parte del propio proceso evolutivo, aprenden de las tecnologas y organizaciones y evolucionan con ellas. Nelson (1994), en su anlisis de las instituciones, trata de relacionarlas con la teora del ciclo de vida de un producto. De acuerdo con esta teora, al principio varios diseos (modelos) compiten entre s. Cuando un modelo emerge como dominante, la tendencia es que las empresas se orienten a la innovacin de procesos. La consecuencia de estos procesos es un cambio en la estructura de la industria. El mercado tiende a concentrarse y da paso a la madurez de la industria. Tres situaciones contribuyen al predominio de un modelo: i) es el ms eficiente; ii) se elige por casualidad y la concentracin de recursos que se le destinan acaba creando barreras que impiden el predominio de otros diseos; iii) es consecuencia del ajuste del modelo al contexto socioinstitucional. Desde la perspectiva del enfoque de sistemas sectoriales de innovacin y produccin (SSIP) se destaca el carcter de auto-organizacin de las instituciones, las tecnologas y las organizaciones en la generacin de la innovacin y en el desarrollo econmico sectorial. Dentro del enfoque de SSIP, Malerba (00) define las instituciones sectoriales como el conjunto de normas, regulaciones, leyes, acuerdos, tratados, modelos, rutinas y prcticas establecidas, as como el cuadro cognitivo, de los protagonistas.
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La emergencia de instituciones en un sector es producto de un deliberado plan de decisiones entre firmas y organizaciones, o bien, consecuencia de la interaccin entre agentes. De esta forma, los sectores se diferencian por sus instituciones y por el tipo de organizacin que las estructura. En algunos pases se observa una fuerte accin de las instituciones nacionales sobre los sistemas sectoriales, accin esta que tanto puede favorecer o apoyar un sistema sectorial para transformarse predominantemente en la economa nacional, como ahogar el desarrollo y las innovaciones y producir desequilibrios (mismatches) entre los agentes de nivel nacional y los de nivel sectorial. Por otro lado, las instituciones sectoriales tambin se pueden volver relevantes para otros sectores o para el propio sistema nacional, en trminos de su importancia tecnolgica, organizacional o estratgica para la promocin de actividades de innovacin. Esta es una visin importante para el tema de la construccin de sistemas de innovacin agropecuaria; en pocas palabras, quiere decir que no es posible organizar un sistema sectorial de innovacin sin vnculos con el sistema nacional de innovacin. As, no es funcional erigir un sistema de ciencia, tecnologa e innovacin (C,T&I) para la agricultura sin referencias al sistema nacional o incluso a otros sistemas, sectoriales o regionales. Por ms que se puedan definir los lmites de un sistema sectorial, las fronteras de dicho sistema seguirn teniendo un grado (variable) de indefinicin y de interdependencia con otros sistemas. En resumen, no es posible imaginar un sistema de C,T&I para la agricultura desconectado de otros sectores y sistemas. Basta imaginar que la mayora de las fuentes de innovacin del agro no se sitan en la agricultura, sino en sectores con dinmicas propias automovilstico, qumico, materiales, etc.. Adems, la interaccin con la industria procesadora de alimentos y de materias primas determinan cambios y conforman parte de los sistemas de C,T&I agrcolas. Resumiendo, a la pregunta sobre el papel de las instituciones en la organizacin y la promocin de las innovaciones, el enfoque neoinstitucionalista seala que las instituciones actan no slo en el sentido de establecer soluciones cooperativas en las transacciones sino que tambin estructuran las oportunidades y el tipo de organizaciones que se crearn, permitiendo que la sociedad tenga un desempeo econmico eficiente. Tambin actan estimulando y dirigiendo un comportamiento organizacional maximizador, que demanda el uso de la reserva de conocimiento y la formacin de nuevas habilidades y su integracin con las estructuras institucionales. En el enfoque neo-schumpeteriano, las instituciones articulan comportamientos en las trayectorias tecnolgicas regulando, normalizando u organizando la interaccin y coordinacin entre agentes. Forman arquitecturas institucionales que se combinan con modelos de aprendizaje y mecanismos de seleccin para generar orden y coherencia en las organizaciones, ambientes innovadores y cambios. Tambin permiten que los diseos (modelos) de una tecnologa-industria se acomoden a su ciclo de vida y a su contexto socioinstitucional, adems de colaborar con la creacin de capacidades y competencias. La emergencia de instituciones sectoriales es producto de la decisin o de la interaccin entre actores y los cambios institucionales alteran la dinmica de las innovaciones, la coordinacin entre los agentes y los lmites entre lo pblico y lo privado.
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Arribamos, entonces, a dos proposiciones importantes: en el nivel microinstitucional, las decisiones oscilan entre el qu hacer por s mismo (internalizar) y el qu adquirir externamente (contratar). Esto es una regla general tanto para las organizaciones privadas (con o sin fines de lucro) como las pblicas. en el nivel macroinstitucional se sitan las referencias que se toman en consideracin al momento de tomar una decisin. El trabajo de organizacin de un sistema de C,T&I tiene que contemplar estas dos dimensiones, la macro y la micro. Pero entre estas dos dimensiones, hay formas intermedias de institucionalidad, que son la clave para comprender un mundo que no se organiza solo en trminos individuales (decisiones aisladas en el nivel micro), ni tampoco est definido, ex-ante, por un cuadro institucional dado. De hecho, una parte considerable de la gestin de sistemas se encuentra en el nivel meso-institucional. En el nivel meso-institucional estn las formas de organizacin contractual. Son justamente las soluciones que permiten la mejor combinacin de los elementos micro con los elementos macro. Ejemplos concretos para el campo de la C,T&I son los proyectos cooperativos complejos, las redes y todas las formas de interaccin que permitan impulsar la eficiencia econmica. 2.1.2. Cmo se define innovacin institucional en los sistemas y redes de innovacin? La superacin de la perspectiva linear del proceso de innovacin trajo el entendimiento de que la innovacin es un proceso netamente colectivo, porque: i) involucra a distintos actores con distintas perspectivas; ii) apunta a un objetivo comn con conceptos, herramientas y perspectivas distintos; iii) necesita divisin de trabajo; iv) necesita reparticin de derechos de propiedad; v) tiene economas de escala y de alcance; vi) necesita coordinacin. En esta perspectiva, los cambios institucionales y en el conocimiento son extremamente importantes para la eficacia de los procesos de innovacin tecnolgica. El xito de las innovaciones est condicionado por innovaciones complementarias y por el aprendizaje que ocurre junto a la generacin de externalidades. Actualmente, es alrededor de las innovaciones institucionales para la consolidacin de sistemas de innovacin, de la formacin de redes cooperativas para el aprendizaje compartido y de la articulacin entre la oferta y la demanda, que se organiza una gran parte de los procesos actuales de innovacin. Para estructurar la respuesta a la pregunta anterior se explicaban algunos conceptos clave para entender el problema, pues, en la conformacin de una sociedad del conocimiento, un aumento en la generacin, transformacin y circulacin del conocimiento refuerza los modelos sistmicos y la organizacin de redes a fin de aprovechar efectos sinrgicos de cooperacin; entonces, el resultado del avance de la economa del conocimiento es la induccin de las organizaciones a que produzcan innovaciones institucionales que busquen la eficiencia, la eficacia, la flexibilidad y la adaptacin a partir del aprendizaje que se genera y acumula con los cambios.
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a) Transformacin y circulacin del conocimiento Dos aproximaciones facilitan el entendimiento de los procesos de transformacin y circulacin del conocimiento: la corriente de la economa con base en el conocimiento, que destaca las diferentes modalidades de conocimiento, su circulacin y su importancia para el desarrollo econmico; y la corriente que centra su atencin en la capacitacin y en las competencias de las organizaciones. En la primera aproximacin, Lundvall (1996) seala que los grandes cambios que ocurrieron en los modos de produccin y distribucin del conocimiento han afectado la economa como un todo y demandan una reevaluacin de sus instituciones, a fin de lograr una mayor capacidad para acceder y participar de redes intensivas de conocimiento y aprendizaje. As, el dinamismo de las economas con base en el conocimiento se apoya tanto en la creacin de informacin (conocimiento) como en su difusin. El conocimiento puede ser codificado (transferible) o tcito (intransferible, que se aprende con la prctica) y se divide de la siguiente manera: know-what: (codificado), se refiere a hechos, representa informacin; know-why: (codificado), se refiere a los conocimientos sobre las leyes de la naturaleza; know-how : (tcito), se refiere a la capacidad o habilidad de hacer algo; know-who: (tcito) se refiere a la habilidad relacional, a saber quin conoce qu y quin sabe cmo hacer algo. Las competencias y el know-how estratgicos se desenvuelven interactivamente y se dividen al interior de subgrupos y redes en los que el know-who es importante. En esta perspectiva, la economa se vuelve una combinacin de redes que se mueven por la aceleracin de la tasa de cambio y de aprendizaje. Si el poder de distribucin de un sistema de innovacin es un determinante clave del desempeo econmico, las polticas deben orientarse a ofrecerles, a los potenciales innovadores, condiciones de acceso rpido y fcil a las bases de conocimiento relevantes. Sin embargo, el nfasis principal de las polticas cientficas y tecnolgicas en las ltimas dcadas ha sido el de incentivar la generacin de conocimientos dejando en un segundo plano las acciones de mejora de la difusin y del acceso a las reservas de conocimiento existentes. Nonaka y Takeuchi (1997) proponen el segundo tratamiento capacitacin y competencias y centran su anlisis en el proceso de creacin, transformacin y transferencia del conocimiento dentro de las organizaciones. Este modelo se apoya en la suposicin de que el conocimiento se crea y expande por medio de la interaccin social que genera procesos de conversin, donde los conocimientos tcitos se transforman en explcitos (codificados) y los explcitos en tcitos. As, de forma dinmica e interactiva, suceden cuatro modos de conversin del conocimiento: socializacin: cuando el conocimiento tcito se hace colectivo y es absorbido por otros individuos;
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externalizacin: cuando el conocimiento tcito se codifica; combinacin: es la sistematizacin de conjuntos diferentes de conocimientos explcitos; internalizacin: es la incorporacin del conocimiento explcito en el tcito. El proceso de creacin y conversin del conocimiento no es linear, sino que forma una espiral del conocimiento en la que la interaccin entre el conocimiento tcito y el explcito tendr una escala cada vez mayor a medida que se suba de nivel. De esta manera, la creacin del conocimiento organizacional se presenta como un proceso que comienza en el nivel individual y se va ampliando hasta llegar a las comunidades de interaccin, cruzando los lmites entre secciones, departamentos, divisiones y organizaciones (Nonaka y Takeuchi, 1997). La circulacin y la creacin de conocimiento dentro de una organizacin supone, entonces, que su conversin se efecte de manera eficaz, segn dos dimensiones: social/ individual y tcita/ codificada. Siempre en el campo de la capacitacin y las competencias, Penrose (1959) introduce el concepto de la base tecnolgica de la organizacin para describir un conjunto de capacidades y de activos que constituyen el ncleo de los conocimientos y habilidades de las organizaciones y sobre los cuales se desarrollan, incluso en lo concerniente a sus estrategias competitivas y de diversificacin. En este tratamiento, la visin de los recursos propuesta por Teece (1988a, b; 1996) aclar cules eran esos activos y capacidades, y defini el concepto de activos complementarios. Los activos complementarios pueden asumir formas diversas como habilidades cuyo fuerte es el marketing, la produccin, el uso de la propiedad intelectual y la asistencia tcnica, que permiten que una innovacin llegue con xito al mercado. Pueden, tambin, ser innovaciones complementarias que hacen ms atractivo un sistema tecnolgico, pues el control de los activos puede ser un mecanismo ms eficiente del control de las ganancias de una innovacin que el de la propiedad de la tecnologa propiamente dicho. Por eso, el control de activos complementarios se constituye en una segunda lnea de defensa de los innovadores sobre las ganancias de la innovacin. La constitucin de activos complementarios est asociada a un proceso de aprendizaje localizado, especfico y muy idiosincrtico. Muchas veces estos activos son difciles de reproducir porque se apoyan en conocimientos de carcter tcito incorporado por individuos expertos. La transferencia de tecnologa de laboratorio a la produccin o de un local a otro es una forma de capacitacin tecnolgica, descrita como un activo central para la estrategia competitiva de las organizaciones. Por otro lado, Cohen y Levinthal (1989) introducen la nocin de que los conocimientos externos pueden usarse en la generacin de innovaciones, debido a la capacidad de absorcin de las organizaciones. Christensen (1994) separa la capacitacin
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organizacional, funcional/tcnica, de la absorcin, en funcin de los procesos de aprendizaje que las alimentan. Tambin define la capacitacin reproductiva, que se alimenta de las rutinas y sirve, fundamentalmente, para mejorar las trayectorias tecnolgicas existentes, o bien, para fortalecer procesos de lock-in. En contraposicin, el autor define la capacitacin dinmica, que ofrece la base para la creacin de ventajas competitivas de largo plazo promoviendo innovaciones y creando nuevas rutinas y capacidades. Para el tema central del presente trabajo es importante retener los siguientes puntos: la gobernanza de las instancias macro, meso y microinstitucionales depende del desarrollo de las diversas formas de conocimiento, ya sea tcito o explcito. Los medios de cooperacin (proyectos cooperativos, redes, etc.) pueden beneficiarse inmensamente de estructuras que faciliten las diversas formas de conocimiento; de la misma forma, la gobernanza de estas instancias cooperativas debe dirigirse a la formacin de competencias especficas y complementarias en las organizaciones involucradas. La cuestin de la estructuracin de los sistemas sectoriales o regionales de C,T&I debe tomar en cuenta dos dimensiones: a) la promocin y organizacin del conocimiento en sus diferentes formas y b) la creacin de capacidades especficas y complementarias en las organizaciones (niveles micro y meso). b) Sistemas de innovacin El enfoque de sistemas de innovacin encuentra sus fundamentos en Freman (1987), Nelson (199) y Lundvall (1996). En FORAGRO (001) se seala que los determinantes de la innovacin obedecen a factores internos a los usuarios, que los traducen en ventajas competitivas para las empresas inversoras. Pero tambin obedecen a factores externos, generados por la dinmica del entorno institucional que establece las condiciones para acceder al conocimiento y a la tecnologa. Por eso: La articulacin coherente entre ambos tipos de factores (internos y externos) establece lo que se conoce como sistema de innovacin. Este concepto denota un conjunto de seales y de actores institucionales que juegan un papel relevante en el desempeo innovador porque, mediante su interaccin, definen los flujos de financiamiento, recursos humanos e informacin necesarios, as como la organizacin requerida para que la empresa adquiera e implemente las capacidades tecnolgicas para competir exitosamente (Alarcn et al., 2000). Como los procesos constituyen la apropiacin concreta del conocimiento, los sistemas nacionales de C&T estn apuntando hacia una reorganizacin dirigida a consolidar los sistemas nacionales de innovacin, definido por Metcalfe como: (...) un conjunto de distintas instituciones que conjunta e individualmente contribuyen para el desarrollo y la difusin de nuevas tecnologas y que provee el esqueleto con el cual gobiernos estructuran e implementan polticas
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para influir en el proceso de innovacin. Es as un sistema de instituciones interconectadas para crear, guardar y transferir el conocimiento, capacitaciones y artefactos de definen nuevas tecnologas (apud OCDE 1999). En trminos de la formulacin de polticas asociadas al concepto de sistemas de innovacin, Viotti (003) seala que las directrices generales buscan corregir deficiencias (fallas sistmicas) en la red de instituciones y en las relaciones que soportan el proceso de innovacin, con base en indicadores de flujo de conocimiento, mapeos institucionales e integracin con los indicadores econmicos. De acuerdo con el informe, Benchmarking Industry-Science Relationships (OCDE, 00): (...) el desempeo de los sistemas de innovacin est asociado a la intensidad y a la eficacia de las interacciones entre los diferentes protagonistas comprometidos en la generacin y difusin de nuevos conocimientos y nuevas tecnologas. Estas interacciones se traducen en una forma institucionalizada de aprendizaje mutuo, que contribuye a la creacin de una reserva de conocimientos econmicamente tiles. O sea, la efectividad de un sistema guarda relacin con la divisin de tareas, la complementariedad y la gobernanza. Para Edquist (1997), los sistemas de innovacin pueden ser supranacionales, nacionales, regionales, locales o sectoriales. Esto permite que el anlisis se centre en el ambiente institucional y en los mecanismos bsicos de coordinacin, as como implantar o proponer ajustes segn la dimensin que resulte ms coherente. c) Redes de innovacin Las redes son las unidades bsicas de los sistemas de innovacin. Sus formas y dinmicas operativas revelan algunas cuestiones clave para entender los procesos de organizacin y de gobernanza de los sistemas. La necesidad de aprovechar las economas de escala en I&D, dividir los riesgos y las incertidumbres (Callon, 199), explotar la complementariedad de los activos para economas de alcance (scope economies) o el surgimiento de nuevas tecnologas que posibiliten soluciones menos rgidas a las estructuras organizacionales, con conexiones horizontales y laterales entre empresas (Noria y Eccles, 199), han estimulado la composicin de redes para desarrollar y explotar conocimientos de forma cooperativa. Con la implantacin de las redes, las trayectorias tecnolgicas pasaron a estar constituidas por colectividades que comparten el aprendizaje y a sustituir la visin ofertista del conocimiento por una visin de construccin colectiva de la innovacin. Esto aumenta la posibilidad de complementariedad entre el conocimiento pblico y el privado, para superar la rigidez que imponen las concepciones basadas en bienes pblicos y bienes privados, y que constituye casi una obsesin por parte de los dirigentes de las organizaciones de fomento de I&D (volveremos a este punto ms adelante). Definida la existencia de las redes de innovacin (o la necesidad de construirlas), el punto clave pasa a ser la identificacin de los protagonistas, sus habilidades y la implementacin de mecanismos de coordinacin entre ellos.
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Para Salles-Filho et al. (000b) son las trayectorias institucionales las que llevan a las instituciones de investigacin a participar en determinadas redes y a desempear cierto papel en ellas. El tratamiento de la economa del conocimiento, de la capacitacin y de las competencias en las organizaciones ayuda a comprender la organizacin de redes para adquirir activos complementarios (Teece 1996) o para desarrollar competencias esenciales (Prahalad y Hamel 1990). Puesto que en el proceso de innovacin la cooperacin es una opcin que permite aprovechar economas de escala y de alcance en actividades de I&D, la complementariedad de los activos influye grandemente en la eficiencia institucional, y el acceso a la propiedad de activos, ya sea complementarios o especializados, determina el papel de un actor dentro de la red de innovacin. Para Callon (1995), a partir de las caractersticas de las redes de innovacin se pueden elaborar estrategias y polticas que optimicen su desempeo. De esta manera, en las redes emergentes, las intervenciones deben estimular las alianzas, aproximar a los protagonistas, aumentar la circulacin de informacin, de competencias y de equipamientos. En las redes estables, las acciones estratgicas deben destinarse a organizar la competencia y a combatir las irreversibilidades, y centrarse en los regmenes de apropiabilidad y en los mecanismos de proteccin y compatibilidad de tecnologas y modelos tecnolgicos, para evitar, as, la salida prematura de los participantes. Si la red es incompleta, las polticas deben buscar la creacin de los polos que faltan para fortalecerla. De acuerdo con Callon (1995), las redes se organizan en tres polos principales: el cientfico, el tecnolgico y el de mercado. Luego, seala dos polos intermedios: el de transferencia y el de desarrollo; y un polo externo: el financiero. Por ltimo, advierte que si la red es de tipo dispersa, su optimizacin depende de medidas dirigidas a aumentar el grado de convergencia e interactividad de los protagonistas en los polos que estn ms dbiles. Trabajar con este tipo de visin es una manera importante de promover avances sustantivos en la cooperacin regional y sectorial. En esencia se trata de promover la capacitacin gerencial, lo cual puede, a su vez, resultar en avances tecnolgicos y de innovacin. En ambientes de gran dinamismo tecnolgico las organizaciones deben ajustar su formato al carcter sistmico de los procesos de innovacin y transformar sus competencias individuales en fuentes de oportunidades (Nelson y Winter, 198). La utilizacin del concepto de redes se ha vuelto importante en el proceso de innovacin de las instituciones de investigacin porque permite observar y evaluar estrategias de apertura de la institucin a su ambiente, lo que puede aumentar las interfases o hacer que las instituciones sean ms flexibles y sus grupos de investigacin multidisciplinares y multi-institucionales. Las redes inmersas en los sistemas de innovacin han sido una importante herramienta para ampliar la interlocucin y la conectividad entre instituciones, para consolidar
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mecanismos de gobernanza y para explorar activos complementarios. Permiten, adems, identificar mejor los desafos institucionales del sistema de innovacin al comprender una multiplicidad de actores que interactan en la estructura productiva con la organizacin de investigacin y con la estructura institucional, en el proceso de innovacin. Al constituirse en una nueva manera de buscar efectos sinrgicos entre los protagonistas, las redes tambin permiten la generacin de mtodos, conceptos y formas de accin institucionales que contribuyan a un uso ms productivo de los recursos de que dispone el sistema nacional de innovacin. Las redes internacionales de cooperacin tambin ejercen un papel importante en la consolidacin de los sistemas nacionales de innovacin. Han contribuido a incrementar la eficacia de los sistemas nacionales permitiendo la formacin de recursos humanos, el acceso a nuevos conocimientos y adelantos, brindando insumos para la investigacin, informacin tecnolgica, como tambin directrices normativas y metodolgicas y de financiacin. En esencia, han contribuido a explotar economas de escala y de alcance, atenuando redundancias, administrando conflictos y aprovechando oportunidades. d) Innovaciones institucionales El modelo interactivo de sistemas de innovacin destaca la importancia de la formacin de redes de investigacin cooperativa, el aprendizaje compartido, la articulacin entre la oferta y la demanda y la innovacin de las instituciones a fin de consolidar los sistemas nacionales y la conformacin de economas del conocimiento. Como se seal anteriormente, una mayor generacin, transformacin y circulacin del conocimiento refuerza la necesidad de que haya, tambin, una mayor organizacin sistmica y una mayor cooperacin entre los protagonistas, para compartir el conocimiento y para generar innovaciones. Esto induce a las organizaciones a internalizar nuevos modelos de gestin, a aprender nuevas competencias y a promover la cooperacin y la competitividad. De manera que las innovaciones institucionales, las redes y los sistemas de innovacin, y la transformacin y circulacin del conocimiento forman un crculo virtuoso de coevolucin de innovaciones tecnolgicas, organizacionales e institucionales y de auto-organizacin. Segn esta visin, como las instituciones son parte indisoluble de un proceso evolutivo, aprenden y cambian, y como las tecnologas tienen historia, acumulan incertidumbres y conocimientos tcitos-especficos, y cumplen ciclos de vida ms o menos vinculados a la trayectoria y a los paradigmas tecnolgicos la definicin del concepto de innovacin institucional es compleja, porque debe permitir que a las instituciones se les entienda desde el punto de vista de su trayectoria, de sus cambios organizacionales y de sus procesos de interaccin, cooperacin y aprendizaje. Al mismo tiempo, se les debe situar en los sistemas y redes de innovacin, haciendo referencia a su papel y a su espacio, as como a su dinmica sectorial y disciplinaria. Las innovaciones institucionales comprenden cambios como modificaciones en la misin, en el formato jurdico, en el modo de organizar la infraestructura institucional, la administracin, la gestin de la investigacin, la gestin de las competencias, y
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tambin la forma de articular la interaccin, la cooperacin y la coordinacin con los protagonistas, el acceso a recursos y financiaciones, las habilidades contractuales, etc. En general, las innovaciones institucionales buscan: promover nuevas formas de valorizacin y utilizacin de los activos; crear nuevos activos, ms adecuados al contexto tcnico-econmico relevante; responder a una mayor competencia interinstitucional, por el surgimiento de nuevas organizaciones o porque los papeles que desempean las que ya existen se han transformado; y, lograr una mayor flexibilidad y capacidad de leer e incorporar los cambios que acontecen en el entorno, para tener una mayor capacidad de anticipacin.
Conceptualmente, de acuerdo con la figura , las innovaciones institucionales se pueden abordar desde dos niveles analticos, uno individual (a nivel de institucin) y otro sistmico (redes, sistemas nacionales o regionales de innovacin). Tambin se les puede examinar a partir de dos tipos de innovacin bsicos: incrementales de mejoras o radicales y de transformaciones. El nivel individual corresponde a procesos de cambio y reorientacin de las instituciones y sus organizaciones para adquirir eficiencia, pertinencia, relevancia y competitividad en el contexto de su insercin en el sistema de innovacin las innovaciones que ocurren en este nivel afectan ms o menos al sistema, pero se orientan a modificar al papel y el espacio de los protagonistas y su insercin competitiva. Como ejemplo de innovacin en las instituciones se puede sealar la reorientacin y la reestructuracin de la institucin u organizacin, cambios en el sistema de gestin, en los activos y en las competencias En el nivel sistmico ocurren cambios ms generales: marcos y soluciones institucionales que actan directamente en la integracin, la regulacin, la gobernanza y la coordinacin del sistema. Ejemplo de innovaciones institucionales que afectan directamente la institucionalidad de los sistemas y redes, como un cambio en el papel del Estado, son las polticas de innovacin, de propiedad intelectual, de financiacin y de recursos humanos, los mecanismos de prospeccin y diseminacin de informacin tecnolgica, los programas de normalizacin tcnica o de cooperacin y transferencia, la formacin de redes de investigacin y la creacin de agencias e institutos. En cuanto a los tipos, como se anot arriba, las innovaciones institucionales pueden ser incrementales (reformas jurdicas, reorientacin del comportamiento, cambios organizacionales y administrativos que no alteran la matriz institucional o sistmica en sus orgenes) o radicales, es decir, que producen transformaciones profundas en la estructura organizacional y definen nuevos ciclos institucionales o incluso un nuevo paradigma. Tambin hay innovaciones que pueden llamarse cosmticas, pues cambian
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partes de la estructura, de la gestin, de las normas o del organigrama, sin alterar de hecho la institucin y su organizacin. La figura resume estos conceptos en una matriz de tipos de innovacin y nivel de la institucin: Nivel de las organizaciones o instituciones Tipo incremental
Reorientacin institucional. Reestructuraciones organizacionales. Cambios en el sistema de gestin. Adaptacin de los programas y cartera de proyectos. Ajustes en los activos y en las competencias. Mayor eficiencia institucional. Innovaciones cosmticas. Ajustes en el marco regulatorio. Innovaciones en los modelos de gestin y coordinacin para fortalecer y mejorar las funciones del sistema y sus instituciones. Mejoras en la eficiencia distributiva, la productividad y el foco.
Tipo radical
Reconstruccin de la matriz institucional /organizacional en un nuevo paradigma de institucin. Cambio de competencias nucleares (core competences). Nuevo arreglo jurdico
Insercin de nuevos actores. Nuevos marcos legales. Nuevos modelos de organizacin y estructuracin del sistema de innovacin. Nuevas formas de financiacin, gobernanza y apropiabilidad. Cambio de paradigma institucional
Nivel sistmico
Figura 2: Tipos de innovacin y nivel organizacional6
A partir de esta revisin, entonces, se puede deducir que innovacin es el proceso mediante el cual se verifica la apropiacin social (va mercado o no) de productos, servicios, procesos, mtodos y sistemas que no existan anteriormente o que presentan alguna caracterstica novedosa, y que innovacin institucional se refiere a los cambios que se introducen en una organizacin o institucin a nivel macro, meso y micro como reaccin a un cambio o como una forma de anticiparse a un posible cambio. Los cambios pueden ser ms o menos radicales y ocurren a nivel de organizacin, pas o del mundo. Debe entenderse que la direccin que tomen las instituciones, en ruta a una sociedad del conocimiento, apunta a planificar la innovacin de manera tal que se produzcan formas de gestin integrada de los procedimientos de bsqueda y de seleccin, en los niveles macro, meso y micro de las economas y sistemas.
2.2. Marco analtico de innovaciones institucionales en la agricultura

A partir de los conceptos presentados en el apartado anterior y del anlisis de la trayectoria institucional de la investigacin agrcola en ALC que se har seguidamente, el objetivo de este apartado es ofrecer una breve revisin de las innovaciones institucionales en el campo de la agricultura. Asimismo, se pretende
Como se ver en el captulo siguiente, en ALC hay una concentracin de las reformas institucionales en los INIA, con la direccin de los cambios orientados a la bsqueda de eficiencia operacional y modernizacin gerencial, pero no para la innovacin. Poco cambia en los SNIAs, que son ms bien instancias de competicin y de canibalismo, carentes de visin sistmica
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llamar la atencin sobre sus implicaciones para el desarrollo organizacional de las instituciones, redes, sistemas y relaciones de interaccin y cooperacin en los niveles nacionales y regionales de innovacin agrcola. 2.2.1 Ciclo de vida, trayectoria y tendencias de las instituciones de I&D agrcola Para Martnez Nogueira (003) los Institutos Nacionales de Investigacin Agrcola (INIA) constituyen el ncleo fundador y central de los Sistemas Nacionales de Innovacin Agrcola (SNIA). En ALC, los INIA son de naturaleza semejante, y a lo largo de su historia se puede observar cierto isomorfismo institucional. De manera que, a pesar de las diferencias, tienen caractersticas y ciclos de vida anlogos, con una lgica de desarrollo institucional que responde a una dinmica evolutiva con algn grado de coherencia recproca. Partiendo de esta afirmacin, este autor examina aspectos como contexto situacional, concepto de investigacin predominante y estrategias, paradigma institucional y modelos de organizacin y gestin adoptados en las distintas etapas del ciclo de vida de los INIA, que son: la instalacin y la construccin, la consolidacin y la adaptacin, la maduracin y la reformulacin, la transformacin y la re-creacin. Para Martnez Nogueira, la lgica de desarrollo institucional fue y es impulsada por la complejidad de la institucionalidad. As, de una visin muy arraigada en el instituto estatal de investigacin, se avanz a una concepcin centrada en la nocin de sistema institucional de investigacin y transferencia, tributaria, a su vez, de la aspiracin de construir sistemas nacionales para el nivel regional o de generar una mayor insercin en mecanismos globales. Inicialmente, los INIA integraron un sistema vertical de divisin del trabajo en el plano internacional. Su funcin bsica era la investigacin adaptativa para transferir tecnologas, como bienes pblicos, para que los productores incrementaran su productividad; pero los paquetes tecnolgicos provenan de los pases desarrollados y de los centros internacionales de investigacin que tenan la responsabilidad de articular la investigacin bsica y la aplicada para producir tecnologa e innovacin. Este modelo jerarquizado y linear tuvo como puntos positivos la difusin de instituciones de investigacin agrcola en los pases menos desarrollados y en ALC. Pero, a partir de la dcada de 1980, este modelo sufri una dura crisis producto de los cambios en el modelo tecnolgico de la agricultura (agotamiento del modelo productivista) y de la redefinicin de las funciones del Estado y de su capacidad de financiacin (Salles-Filho, 1995). Desde entonces, se comenz a disear una nueva lgica institucional, con nuevos protagonistas, que gener una multiplicidad de ofertas, en contraposicin con el casi monopolio de los INIA, acogidos a la lgica linear y ofertista del proceso de innovacin en agricultura del perodo anterior, adems de que debieron enfrentar cambios en los derechos de propiedad y en los regmenes de apropiacin. Para Chaparro (001), los SNIA surgieron fundamentados en conocimientos vinculados a la gentica, la qumica y la mecnica, en carcter de bienes pblicos. En el contexto de la agricultura del conocimiento hay una convergencia de nuevos
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conocimientos cientficos y diversas disciplinas, aprendizaje local y recuperacin de las sapiencias de los productores para incrementar la eficiencia bioeconmica de los ecosistemas integrados. Los campos que asumen la vanguardia del dinamismo tecnolgico son: la biotecnologa, la agroecologa y la informtica/ microelectrnica. Se podra an aadir el rol de la nanotecnologa, una revolucin que debe empezar por todo lo que es insumo qumico y despus en la gentica. En el contexto actual, las organizaciones de productores y las ONG han ganado insercin en los procesos de formulacin e implementacin de polticas tecnolgicas y de transferencia. En algunos pases destaca el surgimiento de fundaciones de investigacin con aportes privados y de cooperacin internacional. Destaca, tambin, la creciente relevancia de los centros universitarios debido a la necesidad de insumos cientficos para la innovacin y la consolidacin de institutos especializados y de empresas y grupos tcnicos privados en la oferta de investigacin, tecnologa y servicios (Ardila, 1999). En un mercado de tecnologa con nuevos protagonistas y nuevas condiciones estructurales, pasan a ser importantes las innovaciones complementarias, el aprendizaje compartido y la generacin de externalidades que son aprovechadas en el interior de las redes de innovacin. En esta lgica, la tendencia de los cambios tecnolgicos e institucionales est asociada a la consolidacin de sistemas que permitan la articulacin orgnica entre oferta y demanda a un punto en el cual oferta y demanda no son ms discernibles como entidades categricas, pero son administradas como parte del proceso mismo de produccin de innovaciones. 2.2.2 Desarrollo del marco analtico La construccin de un marco analtico de innovaciones institucionales en el mbito de la investigacin y de la innovacin en la agricultura, con vistas a abarcar una dimensin regional, tiene como base una revisin de la literatura sobre el tema y la consiguiente sistematizacin de conceptos y aportes de autores como Pieiro et al. (1999), Ardila (1997 y 1999), Moscardi (001), Chaparro (001), Janssen (000, 00 y 003), Martnez Nogueira (003), Salles-Filho et al. (1999 y 000) y de documentos oficiales del BID, IICA, ISNAR, GFAR, CGIAR, FORAGRO y FONTAGRO. La figura 3 presenta un resumen de esta sistematizacin conceptual de la literatura, donde se pueden apreciar cinco niveles de anlisis (uno individual y cuatro de detallamiento y agregacin de niveles sistmicos), as como las tendencias y caractersticas de las innovaciones que han tenido lugar en cada uno de los niveles de organizacin institucional de la investigacin agrcola. Aunque los niveles de anlisis se presentan de forma secuencial, en una lgica que corresponde al grado de agregacin, sus interfases abarcan mltiples niveles en la interaccin entre protagonistas, redes, sistemas y mecanismos7.
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Es importante resaltar que, al disear los niveles de agregacin, las redes se consideraron sin distincin de mbito (local, nacional, regional o global) para simplificar el modelo en una estructura sinttica.
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Nivel
Tendencias
C o n v e rg e n c i a , integracin, autonoma administrativa, flexibilidad y awareness, competitividad en el sistema de innovacin
Innovaciones Institucionales
Desregulacin, descentralizacin, privatizacin, control social, reorganizacin de la infraestructura institucional, administracin, gestin de la investigacin y competencias, cooperacin, coordinacin con otros protagonistas Nuevos mecanismos y formas de solucin institucional para cooperacin tecnolgica e innovadora, gobernanza y coordinacin entre protagonistas para compartir insumos, normas, informacin, metodologas y equipamientos Fortalecimiento de los institutos, nuevos mecanismos y modelos de investigacin, nuevas instituciones, normas, marcos reglatorios, protagonistas, soluciones y redes, nuevas formas de arquitectura organizacional, de coordinacin y gestin de la innovacin Nuevas soluciones institucionales, organizaciones, redes y marcos legales que hagan uso de complementariedades y convergencias entre los sistemas nacionales, coordinacin para generar informacin, decisiones, financiacin, transferencia y capacitacin regional Nuevo marco normativo e institucional para la investigacin agrcola; innovaciones en las instituciones de articulacin y decisin globales, regionales y nacionales; nuevos modelos de polticas agrcolas de desarrollo; nuevos mecanismos de financiacin y ejecucin de investigacin
Organizaciones de Investigacin e Innovacin Agrcola INIAS
Redes Soluciones Instituciones de Innovacin
Ampliar la interlocin y conectividad entre las instituciones, circulacin de competencias y explotacin de activos complementares
Sistemas Nacionales de Innovacin
Superacin del modelo linear, interaccin de capacidades nacionales, desarrollo de redes y consorcios para el aprendizaje sistmico
Sistemas regionales de Innovacin
Transformacin de los INIAs SNIAs para explotar efectos sinrgicos de la diversidad institucional regional y de la capacidad de financiacin conjunta
Mecanismos Globales de Cooperacin para la Investigacin Agrcola
Consolidar estrategias e instituciones regionales de investigacin, apoyar programas de seguridad alimentar, desarrollo rural y sostenibilidad ambiental
Figura 3: Innovaciones institucionales: niveles, tendencias y caractersticas.
Adems de ofrecer una visin sistmica, puede ayudar al anlisis de innovaciones institucionales referencindolas dentro de cada nivel, tomando como objeto de estudio, identificando en l a los protagonistas, puntos de friccin y fragilidad, directrices y acciones estratgicas: el marco propuesto puede ayudar a un mejor anlisis de las innovaciones institucionales al poner el objeto de estudio en la perspectiva del nivel
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correspondiente? Tambin puede dar un nivel de detalle que seala protagonistas, infraestructura, trayectorias, tendencias, mecanismos de interaccin, coordinacin, gobernanza y evolucin, marcos normativos y de regulacin, estrategias, programas y proyectos de investigacin. Puede, incluso, hacer evidente la articulacin entre dos o ms niveles, sealando formas de interaccin, relaciones en la interfaz, jerarqua, reciprocidad y retroalimentacin, condicionantes y determinantes, y coevolucin. Seguidamente se presenta una explicacin del contexto, las tendencias y las innovaciones institucionales de cada uno de los niveles propuestos por el marco analtico. a) El nivel de las organizaciones nacionales de investigacin y desarrollo Para Chaparro (001) la agricultura con conocimiento es el comienzo de un ciclo tecnolgico de largo plazo, guiado por un nuevo paradigma cientfico y tecnolgico que est transformando la dinmica del proceso de cambio tecnolgico y de produccin agrcola. En este nuevo ciclo, las tcnicas de la biotecnologa moderna, los modelos de desarrollo sostenido y las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin generan transformaciones en la organizacin de la investigacin cientfica y en la organizacin y actuacin de los INIA. Este contexto, imprime la necesidad, en las instituciones de investigacin agrcola, de integrarse en redes de innovacin con el fin de propiciar un mayor enlace entre investigadores, extensionistas, intermediarios y productores. Tambin obliga a una gestin del conocimiento que permita sistematizar el saber local para utilizarlo como complemento del saber cientfico universal y buscar la integracin sinrgica de ambos, mediante sistemas de informacin interactivos y mediante la investigacin participativa. Desde esta perspectiva, las innovaciones en el modelo de los INIA se orientan, por una parte, a actualizarlos dentro del nuevo paradigma de desarrollo tecnolgico de la agricultura pero tambin a mantener su forma de actuar aislada, remanente del modelo anterior, para consolidar los SNIA, donde, adems de un nuevo papel del Estado, se debe considerar la importancia del papel de la universidades, del sector productivo y de las ONG. Para Janssen (00) las innovaciones en la gobernanza, la financiacin y el modelo de investigacin han transformado algunos INIA de fbricas tecnolgicas en fuentes de conocimiento. Esto afecta la organizacin y la estructura del sistema de investigacin. La lgica operativa y estratgica cambia en direccin a la valorizacin de las economas de red y de aprendizaje. En la perspectiva de Martnez Nogueira (003), los cambios en las instituciones de P&D agrcola han seguido dos tendencias. La primera es de reorientacin institucional, y constituye un proceso de madurez del modelo institucional de origen, con base en estrategias de reforma jurdica, de estructuras organizacionales y de integracin con la demanda, para aumentar la eficiencia en la utilizacin de la infraestructura de investigacin de los SNIA. Aunque superen al modelo de origen, por la pluralidad de competencias, la multiplicidad de programas y tipos de investigacin, y por las tecnologas y los
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productos, esta orientacin no altera sustancialmente ni la matriz organizacional, ni el modelo funcional o de financiacin de las instituciones. La segunda tendencia es la de transformacin y re-creacin de los INIA en una nueva lgica institucional situada en un nuevo paradigma y en un nuevo ciclo de desarrollo institucional, que tiene como base la estructuracin y la consolidacin de los Sistemas Nacionales de Investigacin Agrcola. En los cambios e innovaciones institucionales con base en un nuevo paradigma, las transformaciones generan una re-institucionalizacin, con reconstruccin de las capacidades, revisin de las modalidades tradicionales de cooperacin, adems del esbozo de estrategias de investigacin respaldadas en complementariedades nacionales e internacionales. En esta perspectiva, para el cambio de paradigma es imprescindible el apoyo de la cooperacin regional en la reconstruccin de la infraestructura institucional de los INIA. Martnez Nogueira (003) explica que la mera reorientacin institucional de los INIA deja espacios vacos, tanto en la coordinacin vertical como entre las instancias de internalizacin de los conocimientos resultantes de la investigacin bsica y estratgica y la incorporacin de las tecnologas por parte del productor. Esto causa redundancias en las funciones desempeadas y ambigedades en la definicin de los dominios y competencias de las distintas organizaciones, y ocasiona prdidas de eficiencia agregada dentro del sistema de innovacin. As, la redefinicin de la matriz institucional/organizacional de los INIA requiere, como tendencia principal, una poltica de innovacin que incluya la definicin de los campos de competencia y las orientaciones estratgicas. Segn Salles-Filho et al. (000), las tendencias actuales de la organizacin de la investigacin convergen hacia la bsqueda de modelos organizacionales y soluciones institucionales que fortalezcan la competitividad de las instituciones, en un ambiente que selecciona organizaciones que posean como atributos bsicos la autonoma administrativa y financiera, la flexibilidad y la agilidad para responder a las demandas, y la capacidad de percibir y monitorear tendencias, awareness que tambin puede ser concebido como un sistema de alerta o anticipacin. Relacin de los atributos: en cuanto a la autonoma, las decisiones institucionales deben contribuir a afirmar las competencias individuales vinculadas a una lgica institucional mayor, pero la institucin puede definir las prioridades, los criterios y las normas que van a regir su conducta sin alejarse de sus actividades. Cuatro dimensiones de autonoma son importantes: i) autonoma de organizacin de la investigacin, para definir prioridades, montar equipo, definir infraestructura y decidir la articulacin con copartcipes internos y externos; ii) autonoma de la gestin de recursos humanos, capacitacin de personal, admisin, despido y evaluacin de desempeo, capacidad de promover configuraciones organizacionales internas y de administrar e integrar las competencias existentes; iii) autonoma financiera, controles sobre la utilizacin de recursos, resultados y metas, competitividad institucional; y iv) una poltica patrimonial que tenga como objetivo mayor la autonoma de su
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gestin es una condicin fundamental para conseguir la autonoma financiera y la misma competitividad institucional. El concepto de flexibilidad se refiere a la organizacin de las actividades de I&D y de servicios, desde la perspectiva de la gestin interna y de la capacidad de organizar las competencias, de romper con la compartimentalizacin de la estructura (i.e. secciones, departamentos), tanto en lo que se refiere a los recursos humanos como a la infraestructura de laboratorios, equipamientos, campos experimentales, etc., para responder con agilidad a las demandas de la sociedad. Esto significa implementar, de hecho, una estructura interna en red, con la capacidad de re-configuracin necesaria para lograr una insercin dinmica de la institucin en los sistemas de C&T y de redes de innovacin. Esta estructura debe permitir que la institucin se organice con base en sus competencias y habilidades, reconfigure los equipos de investigacin, la infraestructura y la base institucional. El atributo de awareness (monitoreo del medio y percepcin de tendencias) seala que en un INIA, la construccin de capacidades de percibir las transformaciones de su medio es tambin un requisito fundamental para su insercin en las bases de la competitividad. Las rutinas que se llevan a cabo en una institucin tradicional tienen como objetivo mantener una trayectoria de excelencia en las reas de actividades ya consolidadas. Pero si ciertamente las rutinas altamente especializadas reducen el margen de error en la toma de decisiones, tambin dificultan la percepcin de oportunidades de accin institucional y de articulacin interdisciplinaria, dentro de la institucin y entre instituciones de distintas especialidades. Hay, por lo tanto, aspectos tcnicos y polticos que deben ser tomados en cuenta en los procesos de reorganizacin institucional. Hay una divisin de tareas y tambin modelos organizacionales tcnicamente ms adecuados que pueden llevar a una mayor eficiencia de la actividad de innovacin. Esto, entre tanto, no es una accin puramente tcnica. El cambio de la percepcin de los gobiernos para con el papel (y el funcionamiento) de la innovacin y su apoyo dirigido para que estas instituciones estn en condiciones de insertarse en las redes de innovacin, es requisito esencial para el xito de cualquier trabajo orientado a la reorganizacin institucional de la investigacin. Nuevas formas de relacionarse con el sector pblico y una ampliacin de las relaciones con el sector privado son un punto central en la recomposicin de la capacidad de investigacin de las instituciones pblicas. Para Ardila (1999), las principales transformaciones para implementar mejoras en la eficiencia del modelo de los INIA en ALC han sido: i) la desregulacin jurdica; ii) la descentralizacin intermedia o radical; iii) la privatizacin de los servicios de administracin; iv) la profesionalizacin tcnica y el fortalecimiento de las articulaciones polticas; v) los mecanismos de control social por parte de los usuarios; vi) la apertura internacional para contratacin de RH, y vii) el refuerzo de los mecanismos de autofinanciacin (poltica de propiedad intelectual, derechos de compra y venta de tecnologa, contratos de asistencia tcnica).
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b) El nivel de las redes y de las soluciones institucionales de innovacin Martnez Nogueira (003) seala la presencia de un nuevo paradigma tecnolgico, un avance progresivo frente a la incorporacin de un mayor nmero de actividades y una mayor integracin en la ejecucin. Esto identifica un camino de construccin de redes y sistemas integrados por esquemas institucionales dinmicos de divisin del trabajo en proyectos conjuntos. Las redes son mecanismos para desarrollar la capacidad cientfica y tecnolgica y al mismo tiempo son mecanismos en desarrollo, con interacciones cada vez ms numerosas y diversas, con actividades progresivamente ms movilizadoras y generadoras de nuevos impulsos de capacitacin. Las redes poseen algunos atributos comunes como: i) pluralidad de participantes con relaciones interactivas; ii) contribuciones, colaboraciones y complementaciones; iii) aprovechamiento mutuo y expectativas de un beneficio; iv) temticas de inters comn; v) mecanismos que aseguren la coordinacin y la continuidad de la interaccin, y vi) recursos para financiar las actividades. La pluralidad de las redes y los mecanismos tambin reduce la vulnerabilidad del sistema, al tiempo que las incertidumbres en la financiacin y los problemas operacionales de una red no alteran las relaciones sistmicas como un todo. Las redes pueden estar constituidas y operadas al interior de sistemas nacionales de innovacin (perspectiva intra-sistemas) o desenvolverse entre sistemas (perspectiva inter-sistemas), en el mbito de la cooperacin regional y los mecanismos internacionales. Los conceptos de redes y de sistemas de innovacin son complementarios para la comprensin de las relaciones y las configuraciones de los actores en los espacios de mercado y no mercado, y el papel del Estado y de las polticas pblicas en su relacin y articulacin con el sector privado. El concepto referencia los factores de apoyo a la innovacin, como la infraestructura fsica e institucional de la investigacin, el sistema formal de educacin y el sistema de fomento y financiacin. Tambin ayuda a describir la transformacin de la institucionalidad en el contexto de las interacciones dirigidas por un modelo de coordinacin e integracin de los mecanismos de seleccin de prioridades, instrumentos de estmulo a la comercializacin de la investigacin en cooperacin, adems de los importantes efectos indirectos de operaciones en red y de los flujos de conocimientos tcitos, para promover colaboraciones ms amplias y duraderas (OCDE 00). Desde una perspectiva entre sistemas, las redes de innovacin ayudan a comprender los movimientos de combinacin de recursos as como los procesos de capacitacin y de transferencia que transforman la base de los sistemas nacionales de innovacin. En los pases menos desarrollados, identificar y valorizar los activos especficos y las ventajas locales constituye una importante estrategia para las polticas pblicas que buscan abrir espacios en las redes de innovacin y hacer el sistema nacional ms competitivo en el ambiente internacional. En esta instancia resultan fundamentales la capacidad de aprendizaje y la capacidad de formacin de las instituciones de enseanza e investigacin, al igual que la competitividad institucional interna del sistema. Martnez Nogueira distingue siete tipos de redes de cooperacin tecnolgica e institucional en la agricultura: i) redes de informacin; ii) redes de intercambio de
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material gentico; iii) redes de capacitacin y desarrollo de recursos; iv) redes centradas en un problema o producto especfico; v) redes que se identifican con prioridades y proyectos de inters comn y las instituciones participantes los ejecutan de forma independiente; vi) redes en las que la formulacin y ejecucin del proyecto se realiza de forma conjunta e integrada por las instituciones; y vii) sistemas de redes regionales que explotan capacidades diferenciales y hacen que avance la especializacin de sus integrantes compartiendo los resultados. Las innovaciones institucionales en las redes de cooperacin acontecen cuando se presentan novedades en los mecanismos de cooperacin tecnolgica e innovadora, en los esquemas de gobernanza y coordinacin derivados de cambios en el marco normativo institucional o en las formas de organizacin de la investigacin (para compartir insumos, informacin, metodologas, estandarizaciones y equipamientos). En las redes regionales, las innovaciones institucionales se manifiestan, sobre todo, como cambios en las instancias de comunicacin, colaboracin y de integracin entre los sistemas de investigacin e innovacin nacionales, regionales e internacionales. c) El nivel de los SNIA Para Moscardi (001), histricamente el aumento en la productividad de la agricultura ha llegado de cuatro fuentes: i) de la adopcin de tecnologas mejoradas; ii) de la aplicacin de polticas ms efectivas; iii) de mejoras en la infraestructura fsica e institucional; iv) de mejoras en la educacin de la poblacin rural. En opinin del autor: (...) si bien todas estas fuentes necesitan del apoyo de la investigacin agrcola, las que ms demandan de ella son las tecnologas mejoradas, la formulacin de polticas y el diseo institucional. No obstante, tradicionalmente la investigacin agrcola se ha orientado a la generacin de nuevas tecnologas. Pieiro et al. (1999) consideran que la tensin entre globalizacin y fragmentacin, junto con la alternativa de integracin o exclusin, impusieron a los pases de la regin el imperativo de avanzar hacia la modernizacin de sus estructuras, proceder a la apertura de sus economas y de estimular el buen funcionamiento y la competitividad de sus mercados. En este contexto, casi todos los pases de ALC adoptaron un modelo similar de reformas econmicas e institucionales. La primera generacin de reformas institucionales y estatales (dcada de 1980) restituy el papel de los mercados como mecanismo de captacin de recursos. La segunda generacin de reformas, ya en la dcada de 1990, modific los marcos institucionales para que los mercados pudieran responder a los atributos de competencia y calidad. La tercera generacin debe centrarse en el desarrollo institucional y organizacional y responder a orientaciones estratgicas que incluyan especificidades locales, nacionales y regionales, la trayectoria y capacidad de los actores, y la integracin pblico- privada. En el contexto de la economa global, la competitividad nacional est vinculada a la capacidad de alinear los instrumentos de poltica macroeconmica y el desarrollo de infraestructura con un marco institucional legal. En este mismo escenario, la competitividad agropecuaria est asociada a la capacidad de generar e incorporar innovaciones tecnolgicas, establecer la seguridad sanitaria, la calidad comercial,
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promover el desarrollo de mercados y de exportaciones, la capacitacin empresarial y la infraestructura fsica. En el vector de las reformas institucionales de la tercera generacin, se seala la construccin de capacidades institucionales como la salida para superar los problemas de produccin, tecnologa, mercados e infraestructura. Por esto, al interior de los SNIA, es necesario que haya un diseo de las estrategias de accin institucional que gire alrededor de la reforma y el fortalecimiento de las instituciones de investigacin agrcola. Los autores destacan la importancia de que los SNIA dispongan de una adecuada capacidad tcnico-institucional para evaluar las futuras condiciones del mercado y de la tecnologa agropecuaria, y para disear polticas que permitan aprovechar las oportunidades del mbito internacional. Esta capacidad tcnica debe estar complementada con la capacidad de participar en negociaciones y acuerdos internacionales y regionales, y estar acompaada de programas de capacitacin de recursos humanos en competencias estratgicas, recursos financieros que permitan realizar estudios prospectivos y de planificacin estratgica (para tener una base slida al momento de las negociaciones), y, finalmente, de una infraestructura institucional que favorezca la coordinacin entre ministerios, reas del gobierno, instituciones y actores productivos. En la visin de Salles-Filho et al. (000), la transformacin del papel del Estado, los cambios tcnico-cientficos, los nuevos modelos concurrentes y la globalizacin de los mercados tuvieron un fuerte impacto sobre la dinmica de operacin de los INIA y de sus ambientes. En este contexto, cinco hechos explican la transformacin institucional que actualmente experimentan los SNIA y que marcan la reorganizacin de los INIA y su insercin en el sistema de innovacin: i) la diversificacin de las fuentes y mecanismos de financiacin de la investigacin; ii) la redefinicin de los actores, sus espacios y su papel; iii) la interaccin y coordinacin entre los actores; iv) las diferentes dinmicas sectoriales y disciplinares; y v) la funcin del sector pblico y las nuevas relaciones contractuales con el Estado. Para entender las innovaciones institucionales ocurridas en los sistemas de investigacin agrcola de cinco pases industrializados8, Janssen (000) formul un marco analtico que intenta definir las transformaciones en el contexto de la investigacin agrcola y las consiguientes modificaciones en los sistemas. Segn el marco analtico, al cambiar el contexto, se redefinen los objetivos y responsabilidades de la investigacin en tres niveles: i) en las demandas de tecnologa y conocimiento; ii) en las formas de producir conocimiento y tecnologa; y iii) en el papel del sector pblico y del sector privado. Las modificaciones tpicas que los sistemas de investigacin presentan como respuesta a los cambios del contexto son dos. En primer lugar, un aumento en la eficiencia del sistema producto de estrategias que buscan fortalecer el funcionamiento y la organizacin interna de los institutos. En segundo
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Estados Unidos, Australia, Suiza, Los Pases Bajos y el Reino Unido. Algunas de las innovaciones analizadas por Janssen (2002) se presentan en el captulo 3.
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lugar, un aumento en la pertinencia del sistema, sobre todo por la innovacin de las instituciones: introduccin de mecanismos y modelos de investigacin novedosos o creacin de nuevas instituciones. Para Janssen, los cambios observados en cada pas tienden a ser una mezcla de estrategias de aumento de la eficiencia y de aumento de la pertinencia de los sistemas de investigacin. Las innovaciones institucionales en los sistemas de investigacin se pueden agrupar en tres categoras: i) cambios en la gobernanza del sistema, consejos cientficos, juntas directivas, dominios y funciones ministeriales, procesos de descentralizacin y privatizacin; ii) cambios en la estructuracin de la financiacin, como separacin entre financiacin y ejecucin, introduccin de fondos equiparados (cofinanciacin), sobretasas y nuevas formas de contrato y contratacin; iii) cambios en los modelos de implementacin de la investigacin, formacin de redes y joint ventures, integracin de las universidades a los sistemas de investigacin, programas multi-institucionales. Janssen tambin seala que en el proceso de cambio de los sistemas de investigacin agrcola los lmites se vuelven cada vez ms fluidos, yendo de sistemas duros a redes fluidas en los pases desarrollados. Esto sucede porque las principales fuentes del cambio tecnolgico (ciencias de la informacin, biotecnologa) estn total o parcialmente fuera del sector agrcola y los costos de los nuevos mtodos son altos y requieren la colaboracin entre institutos. Con respecto a los SNIA de los pases en desarrollo, Chaparro (001) seala que desempean un papel crtico en la seguridad alimentaria, en la disminucin de la pobreza rural, en la promocin del desarrollo sostenido y en el fortalecimiento de la competitividad de la agricultura, adems de que tienen como misin asegurar que la tecnologa, incluida la internacional, le llegue al productor, mediante su fortalecimiento junto a los sistemas de extensin y asistencia tcnica. En los procesos de un nuevo ciclo de cambios tecnolgicos en la agricultura, se destacan tres desafos para el desarrollo de los SNIA: i) la necesidad de modernizacin de los institutos de investigacin y su infraestructura; ii) la evolucin del modelo de los INIA frente al modelo de los SNIA, y sus nuevos actores; iii) re-pensar las estrategias de cooperacin internacional y regional para dirigir y centralizar las inversiones nacionales. De acuerdo con Ardila es necesario desarrollar polticas adecuadas para preparar los SNIA al contexto del nuevo paradigma tecnolgico, de manera tal que avance de un enfoque de generacin y transferencia de tecnologa (modelo linear) a uno de gestin para la innovacin. Desde esta ptica, el productor agroindustrial es el actor central en la bsqueda de una mayor competitividad por la va del desarrollo tecnolgico, ya que al trabajar con una visin ampliada de los mercados, con base en la concepcin de cadena productiva, procesos de transformacin, multiplicidad de actores, interfases especializadas y valor agregado, el empresario agroindustrial es un agente estratgico para dinamizar la investigacin e innovacin. Por esto, el fortalecimiento y la generacin de oportunidades de la agricultura, dentro de las economas nacionales, ha residido en la integracin de polticas agropecuarias y agroindustriales y en la agroindustrializacin
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Complementa esta visin la perspectiva de Martnez Nogueira (003), para quien la transformacin institucional de los SNIA debe orientarse a la construccin de cadenas de valor agregado de la innovacin que abarquen a las entidades productoras y distribuidoras de tecnologas, a los agricultores, a los productores de insumos y a las agencias de capacitacin. La construccin de capacidades al interior del sistema, el aprendizaje por parte de los productores, el estmulo a las innovaciones complementarias y el desarrollo de externalidades susceptibles de ser internalizadas a nivel regional, deben formar parte de estos objetivos. d) El nivel del sistema regional Las innovaciones institucionales en el sistema regional de innovacin consisten en soluciones institucionales, organizaciones, redes y marcos legales novedosos que hagan uso de complementariedades y convergencias entre los sistemas nacionales, y que recurran a la coordinacin para generar informacin, decisiones, financiacin, transferencia y capacitacin regional. La literatura sobre cooperacin regional en agricultura seala la importancia de la transformacin institucional de los SNIA para adelantar el proceso de consolidacin de un sistema regional de innovacin agrcola. Puesto que, en la agricultura, los institutos pblicos de investigacin forman el ncleo central de los SNIA, la actual profundizacin de la cooperacin regional depende de los cambios e innovaciones institucionales que, dentro del nuevo paradigma institucional, tengan lugar a nivel de los INIA, capacitndolos para transitar de la dimensin local y nacional a la dimensin regional y global. El documento CGIAR (001) seala que los principios que rigen el enfoque regional son la coordinacin, la participacin y la asociacin en un esquema lgico que busca producir impactos por la va de las inversiones en la investigacin agrcola. El esquema sigue la siguiente configuracin: objetivos, instrumentos, contexto, procesos, implementacin e impactos. Para Moscardi (001), la globalizacin implica una mayor especializacin de la produccin agrcola, segn la dotacin de recursos naturales y las caractersticas agroecolgicas de cada pas. Martnez Nogueira (003), afirma que la construccin de un sistema regional depende del diseo de estrategias institucionales que hagan uso de las complementariedades entre diferentes sistemas nacionales de innovacin. Para lograr esto, la transformacin institucional de los SNIA debe encauzarse a : i) lograr la complementariedad sobre la especializacin funcional y la diferenciacin geogrfica; ii) integrar la divisin del trabajo en economas de escala y de alcance; iii) construir capacidades y aprendizaje; iv) desarrollar e internalizar las externalidades de las innovaciones; reducir los costos de transaccin entre los actores y aumentar la sinergia; y v) aumentar la eficiencia de las inversiones y optimizar las ventajas comparativas. Por lo tanto, en el nuevo paradigma de cambios tecnolgicos de la agricultura, la cooperacin regional tiene como directriz, para los cambios institucionales, aumentar la gobernanza y la coordinacin entre los actores en la organizacin de la innovacin.
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El mismo autor seala, tambin, que, en su trayectoria, la cooperacin regional en ALC ha pasado por dos objetivos y etapas de organizacin diferentes. En primer lugar, ha generado mecanismos de colaboracin alrededor de los insumos, los procesos y los productos de la investigacin. Luego, se fueron sumando mecanismos de dilogo y coordinacin entre los actores para financiar proyectos conjuntos y compartir conocimientos adquiridos en la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Hoy en da, la tendencia es a consolidar estos mecanismos a fin de implementar una convergencia institucional de los SNIA regionales y adaptar los cambios en los marcos institucionales y legales de cada pas, teniendo en cuenta: i) la orientacin de las polticas de ciencia, tecnologa, innovacin y propiedad intelectual; ii) la regulacin del acceso a los recursos humanos, tecnolgicos, financieros y biolgicos; iii) la conformacin de las instituciones de investigacin para la cooperacin regional; y iv) la generacin de capacitacin, competencias y diversidad institucional. Estas son, por lo tanto, las innovaciones institucionales apremiantes para lograr la consolidacin de los sistemas regionales y la formacin de nuevas soluciones institucionales, organizaciones, redes y marcos legales que hagan uso de complementariedades y convergencias entre los sistemas nacionales y que tambin generen coordinacin, informacin, apoyo a decisiones, financiacin, transferencia y capacitacin regional9. Sin embargo, de acuerdo con el documento FORAGRO (001), algunos problemas obstaculizan la integracin regional, pues las organizaciones nacionales confan poco en la efectividad de los mecanismos de integracin actuales y se observan serias dificultades para obtener recursos que permitan una participacin ms activa. Tambin ocurre que, en numerosos casos, los pases pueden apoderarse de los resultados de esfuerzos colectivos regionales sin participar en la financiacin (efecto free-rider). Otro obstculo bastante serio para la integracin regional es que la cooperacin puede transferir tecnologas a pases vecinos con los que compiten en el mercado. El argumento contrario, a favor de la cooperacin, seala que la integracin tecnolgica de la regin, bien articulada, puede superar estos problemas, al agregar las ventajas que se derivan de efectos sinrgicos, reducir los costos de transaccin, aumentar la capacidad de financiar investigaciones conjuntas, elevar la competitividad regional frente al mercado global y generar mayor poder de negociacin en los acuerdos internacionales de comercio. De acuerdo con el documento Plan de Mediano Plazo 00-005 del FORAGRO, la institucionalidad regional es amplia y variada, pero su conectividad es muy dbil. Los impactos, proyectados y esperados, del FORAGRO sobre la investigacin agropecuaria en la regin son: i) la valorizacin de la I&D en las decisiones relacionadas con la tecnologa en la agricultura en los mbitos polticos nacional y regional; ii) el mantenimiento de una Agenda Regional de acciones prioritarias; iii) una mayor visibilidad de los actores y stakeholders y un accionar ms eficiente de la cooperacin regional y subregional; iv) una mayor influencia de la regin sobre las
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Tales innovaciones institucionales se estn consolidando con FORAGRO, FONTAGRO e INFOTEC.
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agendas del sistema internacional (CGIAR y GFAR) y; v) la consolidacin de un Sistema hemisfrico de innovacin en la agricultura de las Amricas. La consolidacin de la agricultura con conocimiento tambin supone una relacin muy diferente con los derechos de propiedad, en relacin con el ejemplo anterior, pues la convergencia de conocimientos cientficos, la mayor movilizacin y capacitacin de recursos humanos, as como mayores gastos e inversiones en recursos financieros, junto con el aprendizaje y las sapiencias locales, ocurre al mismo tiempo que se presentan mayores condiciones para la apropiacin del conocimiento y de las innovaciones tecnolgicas. La creciente importancia de los derechos de propiedad sobre el conocimiento altera las actividades principales de los INIA y sus objetivos de oferta tecnolgica, como tambin su papel en el sistema de innovacin. Para Martnez Nogueira (003), adems de la diferencia de la naturaleza de los actores, del rgimen de apropiabilidad y de la capacidad cientfica que demandan las nuevas tecnologas, los INIA perdieron ventaja competitiva, acumulada en su trayectoria institucional, en la lgica de la oferta de bienes pblicos. Tambin se han visto afectados por las relaciones de cooperacin entre sistemas nacionales y por la formacin de redes regionales y subregionales. Con estos cambios en el contexto, actualmente se observa un avance en la produccin de bienes semipblicos, que permiten modelos de costos compartidos o de financiacin a partir del aporte de los usuarios, lo que aumenta las posibilidades de cooperacin. Segn Martnez Nogueira (003), se deben entender como bienes semipblicos aquellos bienes que, a pesar de satisfacer el criterio de libre accesibilidad, propio de un bien pblico, presentan por lo menos una de las siguientes caractersticas: i) el usufructo genera flujos de beneficios muy concentrados; ii) los costos de transaccin asociados a la adecuacin de los usuarios superan el costo marginal de su provisin por oferentes institucionales de servicios tecnolgicos. e) Mecanismos, redes y programas globales En el nivel de los mecanismos globales de innovacin en agricultura, la tendencia actual es a consolidar estrategias, mecanismo y sistemas regionales de cooperacin, como tambin a apoyar programas de seguridad alimentaria, desarrollo rural y sostenibilidad ambiental en los mbitos regional y nacional. Con respecto a las innovaciones institucionales ms relevantes que se han logrado en este nivel la literatura destaca la consolidacin de un nuevo marco normativo e institucional para la investigacin agrcola internacional, innovaciones en las instituciones de articulacin y decisin global, regional y nacional, nuevos modelos de polticas agrcolas de desarrollo y nuevos mecanismos de financiacin y ejecucin de la investigacin. Segn Chaparro (001), la accin global coordinada es bastante selectiva, pues las redes de alcance subregional, o regional como mximo, se han mostrado ms eficientes en lo que respecta a la investigacin de recursos naturales, genticos y manejo de sistemas agroecolgicos. Algunos programas y redes globales tienen captulos regionales, que son las unidades ms operativas, pero an as, se requieren estrategias
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globales para movilizar recursos y conocimientos, como: i) facilitar el desarrollo de una masa crtica de investigadores en reas de frontera cientfica, a travs de alianzas estratgicas entre centro internacionales, universidades, sistemas de innovacin y sistemas productivos situados en diferentes regiones; ii) promover el desarrollo de redes de I&D orientadas a la generacin de procesos de aprendizaje e integracin entre los actores del desarrollo rural; y iii) desarrollar sinergias y economas de escala de la investigacin y el desarrollo tecnolgico que sirvan de soporte a commodity chains con estrategias globales de produccin y operacin. Si por una parte se estn gestando nuevas estructuras organizacionales que buscan la internacionalizacin, tambin se debe negociar, y construir, un nuevo marco normativo e institucional que contemple la investigacin agrcola internacional, marco que debe tomar en consideracin los cambios en la produccin y en la propia naturaleza del conocimiento y sus nuevas posibilidades de apropiacin privada, as como los cambios en el papel del Estado y en las relaciones entre el sector pblico y el privado a nivel nacional, regional e internacional. Para Chaparro, este nuevo marco normativo ya se est estableciendo como respuesta a un conjunto de factores crticos relacionados con la generacin y circulacin del conocimiento en el mundo actual y se debe constituir una Agenda estratgica de la investigacin agropecuaria internacional. Los principales factores crticos a los que alude Chaparro son: los derechos de propiedad intelectual aplicados a los recursos biolgicos; la regulacin del acceso a los recursos genticos y a la distribucin de sus beneficios, como tambin los Derechos del agricultor y de la comunidad ; la reglamentacin de la bioseguridad y el manejo de los organismos genticamente modificados; mecanismos innovadores para financiar la investigacin agrcola y la cooperacin regional; polticas sectoriales de desarrollo agrcola y rural.
2.3 Sntesis y conclusin

La implantacin de modelos de desarrollo para Amrica Latina basados en la internalizacin de la economa del conocimiento depende de la capacidad de las instituciones de producir aprendizaje e innovaciones orientados a aumentar la competitividad sistmica nacional y regional. Con base en la revisin de la literatura, este captulo present un marco conceptual de innovacin institucional con aportes neo-institucionalistas y neo-schumpeterianos, para darle soporte conceptual a la construccin de un referencial analtico de innovaciones institucionales en el mbito de la investigacin agrcola. El referencial genera un esfuerzo de comprensin del papel de las instituciones en la generacin y difusin de innovaciones y en la definicin de innovaciones institucionales en sistemas y redes, y relaciona las tendencias y tipos de innovacin
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institucional en cada uno de los niveles de la organizacin de investigacin agrcola, en una lgica en la que las interfases de cada nivel son interactivas, de forma multinivel entre instituciones, redes, sistemas y mecanismos, identificando relaciones con la infraestructura, trayectorias, tendencias, mecanismos de interaccin, coordinacin, gobernanza y evolucin y cambios en las organizaciones, marcos normativos y de regulacin o estrategias, programas y proyectos de investigacin. El trabajo de organizacin de un sistema de C,T&I se halla en los planos macro, meso y micro. En el nivel institucional meso se halla la forma de organizacin contractual entre el micro y el macro. El arte de gestionar sistemas de C,T&I es el arte de combinar competencias en distintos cuadros institucionales. El cuadro 1 ofrece una sinopsis de los cambios que habra que llevar a cabo para organizar un sistema de C,T&I. All se puede observar el panorama actual de la I&D agrcola en los planos micro, meso y macro, y las recomendaciones respectivas:
Plano Micro: al interior de las organizaciones
Panorama actual Es el ms avanzado: Eficiencia gerencial Eficacia operativa Efectividad de resultados: demandas x ofertas Ampliacin de las interfaces Sostenibilidad financiera Legitimidad social y poltica
Recomendacin Seguir en procesos de modernizacin
Meso: interfaces de las organizaciones
Es virtualmente ignorado Urge avanzar Sistemas en el papel Canibalismo Agrocentrismo e INIA-centrismo Intercambio tipo vasos comunicantes Ausencia de instrumentos de gobernanza institucional Es virtualmente ignorado Monitoreo de la reglamentacin global comercio de productos y servicios; PI; sanidad etc. Leyes de apoyo a la innovacin: facilitacin del del proceso de innovacin; estmulo a la integracin pblico-privada; definicin de reglas de PI; desarrollar sistemas integrados a las polticas de desarrollo del agronegocio. Incentivos fiscales y parafiscales a la innovacin Nuevas formas contractuales con el Estado Ampliacin de fondos competitivos Urge avanzar
Macro: externos a las organizaciones
Cuadro 1: Innovaciones en los planos micro, meso y macro de la I&D en agricultura.
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Los sistemas de C,T&I para la agricultura en ALC se estn gestionando de una forma que no guarda vinculacin con los sistemas nacionales de C,T&I. Por esto, ms all de las recomendaciones anteriores tambin es necesario pensar en cmo integrar las instituciones e innovaciones en la agricultura con las instituciones, redes y procesos innovadores interconectndolos con el sistema nacional.
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la institucionalidad vigente paRa la investigacin y la innovacin en alc

La regionalizacin de la poltica de investigacin e innovacin es un fenmeno que ocurre para ofrecer soporte a la bsqueda de competitividad, formacin de mayor densidad cientfica y tecnolgica, tratamiento de problemas y desafos de origen ambiental y social, y, tambin, para superar problemas de modelos y paradigmas institucionales. De cualquier manera, para tener una poltica regional de innovacin se requiere la articulacin de los pases y sus instituciones pblicas y privadas. Pieiro et al. (1999) sealan que las instituciones agrcolas de los pases de Amrica Latina presentan una considerable semejanza de caractersticas polticas e institucionales, pero tambin diferencias en la estructura organizacional y en el estilo de administracin relativos al grado de avance que cada pas ha obtenido en sus recientes reformas institucionales. De acuerdo con Ardila (1999), la institucionalidad de la investigacin agrcola latinoamericana presenta cinco problemas organizacionales en su infraestructura institucional que deben ser superados: i) el sndrome de fabricar y no vender, resquicio del modelo ofertista y de la falta de mecanismos de interfaz para vincular la produccin y la transferencia de conocimientos adecuados a la demanda; ii) el problema de la organizacin centrfuga de competencias unido a la migracin de los investigadores de las instituciones pblicas a las empresas privadas en busca de una mejor remuneracin; iii) el problema de la hipertrofia de la administracin y la dilucin de la excelencia cientfica, que hace que los administradores sean ms reconocidos que los cientficos; iv) el efecto archipilago, que produce un aislamiento institucional externo e interno, y grupos de investigacin que no convergen hacia la estrategia general de la organizacin; v) y ausencia de mecanismos de control y de gobernanza social de las instituciones que permitan la participacin de los usuarios y financistas en los procesos de definicin de prioridades y toma de decisiones. Para Salles-Filho et al. (001), superar las distorsiones de la institucionalidad latinoamericana no pasa por la va de una solucin ptima o de una poltica topdown. Los problemas son complejos y hay que abordarlos de forma cooperativa, con perspectivas de largo plazo, para construir e implementar soluciones que garanticen el desarrollo de un ambiente institucional innovador, interactivo y sustentable. Para esto, recomiendan usar la previsin (foresight) como herramienta para identificar las fragilidades institucionales y buscar la participacin activa de los protagonistas comprometidos en su fortalecimiento. La institucionalidad de la investigacin y de la innovacin en ALC ha sido objeto de trabajos, como los de Ardila (000), Salles-Filho et al. (000a) y Lima (005), donde los autores analizan varios aspectos de las organizaciones de investigacin. Ardila (000), por ejemplo, dirige una mirada retrospectiva a la organizacin institucional de
captulo 3: cambios y tendencias de
Captulo 3: Cambios y tendencias de la institucionalidad vigente para la investigacin y la innovacin en alC
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la investigacin agrcola de la regin, y sita el inicio de esta trayectoria en la dcada de 1940, con el surgimiento de programas de investigacin y extensin vinculados a universidades y a la creacin de estaciones experimentales, que luego dieron origen a institutos nacionales de investigacin agrcola (INIA). La dcada de 1950 es el perodo en que se reconoce que la regin debera construir capacidades propias para generar y adaptar tecnologas. El proceso de creacin de los INIA, desde esta nueva perspectiva, se inicia en Argentina con la creacin del INTA en 1956 y culmina en 1973 con la creacin de la Embrapa en Brasil. Son historias distintas, cada una con sus especificidades, pero de algn modo unidas en el tiempo, lo que les confiere cierta similitud. Al analizar el panorama actual de los INIA, este autor constata que persisten inercias como: i) un enfoque centrado en la produccin primaria y, en algunos casos, en alimentos bsicos; ii) INIA orientados explcitamente a los pequeos productores (el ICTA de Guatemala, el INIA de Per, el IBTA de Bolivia, el CENTA de El Salvador); iii) la integracin con las universidades sucede en casos aislados (ejemplos: Mxico con la Universidad de Chapingo, Colombia con la U. Nacional); iv) ausencia del sector primario en las actividades de investigacin. Segn Ardila esta ltima situacin ocurre porque muchas veces los agronegocios son pequeos y tienen pocas posibilidades de incorporar la I&D de forma significativa. Adems, est la propia concepcin de los INIA que presupone la produccin de tecnologas desde la perspectiva de bienes pblicos. Uno de los problemas ms significativos que han enfrentado los pases de ALC se refiere a la estructura de la investigacin, que presenta factores crticos de los ms diferentes rdenes: infraestructura, modelo de organizacin, capacidad tcnica y administrativa, entre otros, y que han tenido un impacto negativo en el avance de la investigacin. El estudio de Salles-Filho et al. (000a) sobre las organizaciones provinciales de investigacin agrcola en Brasil, ilustra de forma pertinente este escenario de problemas, y permite identificar cuatro grupos de organizaciones con caractersticas similares, as como verificar tres tipos bsicos de instituciones locales de innovacin agropecuaria. El estudio tambin nota la forma en que las instituciones implementan los cambios y los procesos de reorganizacin que se necesitan para lograr una transformacin institucional, y llega a tres conclusiones importantes (cuadro ).
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Grupo I Problemas estructurales graves
Conjuntos de organizaciones con caractersticas similares
Grupo II Correccin de rumbo y adecuacin de la misin institucional Grupo III Modernizacin del aparato institucional Grupo IV Ajustes institucionales y agilidad organizacional Tipo 1: Organizaciones con capacitacin en un espectro mayor del proceso de innovacin, actuando simultneamente como codificador y decodificador dentro de las redes de innovacin. Tipo 2: Menor nivel de integracin vertical, capacitacin: para actuar en el mbito local y regional, desde la perspectiva de los problemas tpicos de la investigacin bsica y mayor competencia en investigacin adaptativa. Con relacin a las instituciones del tipo 1, actan ms bien como decodificadoras dentro de las redes de innovacin. Tipo 3: Disponen de capacidad interna para codificar problemas tpicos regionales y locales, buscar soluciones junto a las redes para viabilizar el acceso de los productores a soluciones conocidas, y pueden inducir investigaciones de mayor profundidad en los nudos de la red capacitados para ello (organizaciones tipo 1 o 2). i) No hay correlacin directa entre grandes instituciones con tradicin y mejor ajuste organizacional.
Tipos bsicos de instituciones de innovacin agropecuaria
Conclusiones
ii) Aun las instituciones bien posicionadas necesitan mejorar su posicionamiento en las redes de innovacin. iii) Las instituciones de renombre obtienen mayor apoyo de los gobiernos provinciales en trminos de autonoma, flexibilidad y awareness.
Cuadro 2: Tipos de instituciones de innovacin agropecuaria. El estudio tambin concluye que, si se quiere lograr instituciones ms activas, ms eficientes y mejora acopladas al panorama poltico, socioeconmico y cientfico y tecnolgico se deben tomar dos medidas: una es de ajuste organizacional sensu stricto; la otra tiene que ver con la definicin del papel de la institucin y con su insercin en la divisin de tareas de la investigacin agrcola como un todo. Los autores destacan la importancia de crear sistemas articulados en redes, diversificar las fuentes de financiacin, lograr una mayor articulacin entre la investigacin y los usuarios, buscar economas de alcance y de escala en la investigacin y fomentar el trabajo multidisciplinario. La puesta en marcha de innovaciones institucionales se vuelve condicin necesaria para revertir este cuadro de problemas y limitaciones. Silva y Cantou (005) citan varios cambios institucionales que, de acuerdo con los especialistas, han ocurrido
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o deberan implementarse en ALC. Los autores dividen los cambios en dos tipos, los que conciernen a los institutos de investigacin y los relacionados con el sector pblico. El primer grupo alude a cambios como un nuevo modelo institucional para la investigacin, la construccin de alianzas en innovaciones institucionales, capacitacin de investigadores en nuevas reas temticas, desarrollo de programas de investigacin y de transferencia de tecnologa. El grupo del sector pblico incluye cambios que buscan una mayor articulacin entre las instituciones pblicas y las privadas, a nivel nacional, regional e internacional, en temas de inters, para optimizar los recursos humanos, financieros y de infraestructura, como tambin cambios dirigidos al fomento de entidades especficas, como fundaciones y administradoras de fondos, para apoyar el desarrollo de innovaciones. Ardila (1999) indica que las principales transformaciones en curso dirigidas a mejorar la coordinacin y la movilizacin de las capacidades nacionales de investigacin en ALC son: i) introducir fondos competitivos que aumenten la posibilidad de movilizar las capacidades nacionales y asignar recursos para investigacin estratgica y aplicada; ii) organizar el sistema nacional de investigacin a partir de la creacin de redes y consorcios de investigacin para trabajar en proyectos para el sistema; iii) transformaciones que conduzcan a incrementar la participacin del sector privado en la financiacin de la investigacin y la extensin agrcola; iv) cambios para mejorar el modelo, la eficacia y eficiencia de los INIA; v) transformaciones que permitan mejorar los instrumentos de poltica y la capacidad de determinar las prioridades nacionales, y vi) mejorar y ordenar los procesos de captacin de recursos para infraestructura de I&D. Teniendo en cuenta el contexto antes descrito, as como el objetivo de este estudio que es preparar un marco conceptual y propositivo para fundamentar una agenda estratgica de cooperacin regional para innovaciones institucionales en el mbito de la investigacin agrcola el abordaje que se propone en este captulo se apega al marco analtico que se plante en el captulo dos. Como se seal en el captulo , las innovaciones institucionales en las organizaciones, redes y sistemas nacionales y regionales de innovacin agrcola corresponden a un conjunto de acciones muy amplio y complejo, en donde se observan cambios en las instituciones, llegada de nuevos protagonistas, e introduccin de mecanismos, marcos y soluciones institucionales que actan en la integracin, la regulacin, la gobernanza y la coordinacin entre protagonistas. As, los cambios institucionales de los sistemas y redes suponen cambios en el papel del Estado, polticas de innovacin y propiedad intelectual, financiacin y recursos humanos, mecanismos de prospeccin y diseminacin de informacin tecnolgica, programas de normalizacin tcnica o de cooperacin y transferencia, formacin de redes de investigacin, creacin de agencias o institutos (ver seccin e, apartado .). Como el eje principal de este captulo es la innovacin en la institucionalidad de la investigacin agrcola en ALC y, dado que el anlisis detallado de todos los niveles de agregacin excede los lmites de este trabajo,
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se ha optado por analizar algunos casos que representen los cambios ocurridos y que contribuyan a reflejar las opciones de innovacin institucional en la regin. Los casos se organizaron en dos segmentos: en el apartado 3.1 se analizan algunos de los cambios institucionales ocurridos en los pases desarrollados que aparecen sealados en el estudio de Janssen (00). Por lo tanto, adems de referencias de modelos de innovacin, comprender los avances en este pas es importante para dibujar polticas de innovacin y alianzas estratgicas con instituciones de investigacin, universidades, empresas, redes y mercados finales de los pases desarrollados, dirigidos a construir una va de catching up tecnolgico e institucional de los INIA y los sistemas de innovacin de los pases menos desarrollados. El apartado 3. hace referencia a las innovaciones que han tenido lugar en Amrica Latina y presenta iniciativas como los LABEX (Laboratorio en el Exterior) y la RIPA (Red de Innovacin y Prospeccin Tecnolgica para el Agronegocio)10. Estos casos se consideran estratgicos pues ofrecen elementos de reflexin importantes para la consolidacin de los SNIA del sistema regional de ALC, y para la integracin hemisfrica de las Amricas en materia de cooperacin en investigacin agrcola esto en virtud de que los mecanismos globales son muy restringidos y de que la accin regional o sub-regional ha mostrado ser ms eficiente para la investigacin agrcola, conforme sealado en 000 en el tem ..
3.1 Innovaciones institucionales: puntos relevantes

Varios pases han implementado innovaciones institucionales en sus sistemas de investigacin agrcola, las cuales pueden servir de referencia para ALC. El estudio que realiz Janssen (00) con cinco pases industrializados demuestra la variedad de iniciativas y cambios que pueden tener un efecto significativo en la financiacin y organizacin de la investigacin. Una de las conclusiones a las que llega este autor es que: Los nuevos sistemas de investigacin reflejan las nuevas condiciones que la sociedad les est imponiendo a la agricultura, a la ciencia y al manejo del sector pblico. En sntesis, los cambios observados en los sistemas de los pases que se estudiaron presentan las siguientes caractersticas y tendencias: a) Gobernanza: Reduccin de gastos mediante acciones dirigidas a una nueva gestin pblica; a la planificacin y el acompaamiento; traspaso de responsabilidad a las empresas de I&D.
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El caso de las alianzas estratgicas para capacitacin de los Programas de Aguas Profundas (PROCAP) del CENPES/ PETROBRS, analizado por Furtado Freitas (2000), o los casos de capacitacin en tecnologas de informacin estudiados por Vonortas y Safioleas (1997), constituyen referencias importantes cuando se piensa en las estrategias de innovacin tecnolgica e institucional en la agricultura de los PMD.
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Participacin activa de las partes interesadas en el proceso de decisin, estando influenciadas por la contribucin financiera. Flexibilidad en la gestin de recursos humanos: adopcin de mecanismos ms flexibles como contratos a corto plazo (proyectos de doctorado), mayor rotacin de investigadores. Desventajas: reduce las posibilidades de investigacin de largo plazo. Ventajas: aumenta el proceso de difusin del conocimiento.
b) Financiacin: Separacin entre financiacin y evaluacin. Variedad de fuentes disponibles por medio de fondos competitivos. Modelo de co-financiacin gobierno-productores no ha adquirido mayor relevancia. La tendencia es a atribuirles a los productores aquello que es de su inters. Participacin de la iniciativa privada: a excepcin de Australia, en el resto de los pases estudiados, los gastos privados en investigacin son mayores que los gastos pblicos. Mejoramiento de competencias: bsqueda de mayor calidad por medio de fondos competitivos, sobre todo para llevar a cabo investigaciones en temas que impliquen reorientacin de rumbos.
c) Ejecucin de la investigacin: Interaccin con universidades: fortalecimiento y consolidacin de la integracin entre el sistema de educacin y el de investigacin. Investigacin pblico-privada: esfuerzos por establecer mecanismos, programas o institutos de investigacin combinados. nfasis en la generacin conjunta de conocimientos. Colaboracin internacional: reconocimiento de la importancia de este tipo de accin. Participacin de los pases en foros regionales. Iniciativas para compartir programas o facilidades de investigacin. Marcos legales: creacin de un marco legal para la investigacin. Gestin legal es vista como condicin esencial para la eficacia del sistema de investigacin.
El cuadro 3, a continuacin, resume las principales caractersticas e impactos de las innovaciones destacadas por Janssen (00).
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Pas
Estados Unidos
Justificacin de la eleccin
Sistema de investigacin ms elaborado del mundo; es el exportador ms grande de productos agrcolas
Ejemplo de innovacin institucional

Joint venture entre Novartis y la Universidad de California, Berkeley - Tipo: incremental - Nivel: SNIA - Relevancia: asociacin iniciativa privada y universidad - Financiacin: recursos privados y federales - Vulnerabilidad: crticas a las condiciones contractuales de exclusividad (monopolio de la capacidad cientfica) Centros de Investigacin Cooperativos - Tipo: innovacin radical - Nivel: SNIA y redes - Creacin: 1991, propuesta del gobierno federal - Relevancia: mejorar la interaccin entre los sectores pblico y privado. Integra investigadores de estos sectores, usuarios del sector agrcola, otros segmentos. - Actuacin: multidisciplinar, tiempo determinado y temas especficos, centros para investigacin agrcola y para recursos naturales - Financiacin: Gobierno y otras fuentes (fondos competitivos) Instituto de Investigacin para la Agricultura Orgnica: - Tipo: innovacin radical - Nivel: INIA con impacto en el SNIA - Creacin: 1973 por una fundacin privada - Relevancia: reconocimiento de la importancia de compatibilizar agricultura y medio ambiente - Financiacin: mayor parte de fuentes privadas; el gobierno es co-financista - Autonoma en relacin con el Gobierno Investigacin bsica en las universidades - Tipo: innovacin incremental - Nivel: SNIA - Relevancia: aumentar la participacin de las universidades en la investigacin agrcola, especialmente la investigacin bsica, considerada responsabilidad pblica. - Impacto: 2,9% en 1961 a 14,7% en 1993. Reconocimiento de la importancia de la investigacin bsica
Australia
Por su relativo aislamiento y por sus exportaciones agrcolas
Suiza
Por ser un pas pequeo, aislado de los grandes mercados y por su negativa a entrar en la Comunidad Europea
Reino Unido
Por los cambios en la organizacin del sector pblico y por su papel en la generacin de conocimientos bsicos
Cuadro 3: Innovaciones institucionales en sistemas de investigacin en pases industrializados.
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3.2 Innovaciones institucionales en ALC

Las innovaciones institucionales que tuvieron lugar en ALC durante la dcada de 1990 afectaron el papel de las competencias y el espacio de los protagonistas y su competitividad, en los INIA, en las redes y en los sistemas nacionales de innovacin. Se estima que las reestructuraciones institucionales y organizacionales, los cambios en los sistemas de gestin, en los activos y competencias, la adquisicin de eficiencia, pertinencia, relevancia y competitividad institucional en el contexto y en el entorno, ampliaron las posibilidades y los recursos institucionales para la cooperacin regional. La mayora de los INIA optaron o apenas consiguieron promover innovaciones institucionales incrementales: reformas jurdicas, reorientacin de la misin, cambios organizacionales y tecnolgicos. En un caso, la profunda transformacin de la infraestructura institucional y organizacional restableci la matriz institucional en un ciclo de vida. El anlisis de la literatura consultada indica que los modelos organizacionales y de soluciones institucionales que se implantaron para fortalecer la competitividad de las instituciones resultaron en un aumento de la autonoma administrativa y financiera, como tambin en una mayor flexibilidad, agilidad y capacidad de notar y monitorear tendencias. Sin embargo, la profundidad de los cambios y de las innovaciones demanda un amplio estudio de evaluacin. En todo caso, algunos cambios institucionales son importantes como tipo de innovacin dentro de la institucionalidad. Como se puede observar en la figura 4, los pases de ALC han implantado innovaciones institucionales a nivel de los INIA, las redes y los sistemas nacionales y regionales, alineadas a las perspectivas de cambio sealadas por los diferentes autores. Es importante sealar que muchas veces una iniciativa va ms all de los lmites para los que fue ideada, de manera que algunas iniciativas que se adoptaron a nivel de INIA pueden verse reflejadas en las redes o en los sistemas (o en ambos) y viceversa.
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Nivel
Organizaciones de Investigacin e Innovacin Agrcola INIAS Redes y Arreglos Institucionales de Innovacin Institucionales
Innovaciones en ALC
Reestructura organizacional: INFAP, INTA, EMBRAPA
Red de Innovacin y Prospeccin Tecnolgica para el Agronegocio - RIPA
Fondos competitivos: Per, Nicaragua, Chile, Uruguay, Brasil, Colombia, Costa Rica Fundaciones: PRODUCE, Patronatos, Sistema EMBRAPA de gestin CENIS- Colombia Fondos regionales I&D: FONTAGRO, RedSICTA, Programas de cooperacin: PROCIS, PROMECAFE, MUSALAC, REDBIO/FAO, FLAR Redes de investigacin: REMERFI, REDARFIT, TROPIGEN, NORGEN, REGENSUR Cooperacin I&D y TT: Labex
Sistemas Regionales de Innovacin
IARCs, CGIAR, GFAR, IFPRI-ISNAR
Figura 4: Innovaciones institucionales en ALC. Cooperacin cientfica y tecnolgica de alcance local A nivel de redes y proyectos de innovacin destaca la Red de Innovacin y Prospeccin Tecnolgica para el Agronegocio (RIPA), sobre todo porque integra diferentes protagonistas y segmentos para atender necesidades y demandas de investigacin. Por sus caractersticas, esta iniciativa puede contribuir en la seleccin de prioridades, la planificacin estratgica y la programacin de la investigacin, construyendo escenarios y estudios prospectivos y haciendo evaluaciones econmicas de las alternativas y aportes interdisciplinarios. La RIPA es un proyecto que cuenta con el apoyo del Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil, por medio del Fondo Sectorial del Agronegocio (CT-Agronegocio), que es uno de los fondos para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el pas.
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Esta red ha adoptado como misin la construccin de la Red de Innovacin y Prospeccin Tecnolgica para el Agronegocio (RIPA) con la creacin de un ambiente de colaboracin que logre canalizar al mximo el conocimiento tcito y explcito de las organizaciones, y estimule el accionar integrado de las instituciones del gobierno, el sector productivo, el tercer sector y la comunidad de C&T, I (RIPA, 006). Alineada desde un inicio a la propuesta de lograr el acercamiento de los protagonistas pblicos y privados relacionados con la oferta y la demanda de tecnologas para el agronegocio, la RIPA incorpor representantes de diferentes segmentos. Las instituciones aglutinadoras fueron: Asociao Brasileira de Agribusiness (ABAC); Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa); Fundao para Incremento da Pesquisa e do Aperfeioamento Industrial (FIPAI); Instituto de Estudos Avanados (IEA); Instituto de Tecnologia de Alimentos (ITAL) y Listen Local Information Systems Ltda. La RIPA busca racionalizar la investigacin en Brasil y optimizar la utilizacin de recursos. Para ello propone realizar estudios avanzados y apoyar el avance tecnolgico y la innovacin en los procesos y productos del agronegocio. La RIPA busca establecer, con visin sistmica, metodologas y experiencias de visin de futuro, monitoreo de la realidad, inteligencia cooperativa, inteligencia competitiva y gestin del conocimiento para aprovechar las oportunidades y estar preparado ante las amenazas que puedan surgir en torno al agronegocio brasileo. De acuerdo con la RIPA, esta red es un mecanismo de inteligencia cooperativa cada vez ms utilizado en todo el mundo, que se propone racionalizar las decisiones y optimizar la aplicacin de recursos en investigacin y desarrollo (RIPA, 006). Cooperacin cientfica y tecnolgica de alcance regional En cuanto a la cooperacin regional, destacan los Programas Cooperativos de Investigacin Agrcola (PROCIS) que se comenzaron a crear en la dcada de 1980 con el apoyo del IICA y del BID. Estos programas han crecido, ampliado su temtica y participado en iniciativas destinadas a promover el intercambio de informacin y la formacin de alianzas. Los programas cooperativos son instancias privilegiadas de implementacin de la poltica regional, y en verdad ayudan a construir la propia poltica, exactamente porque son puntos de convergencia en los que se expresan la oferta y demanda por conocimientos. Adems, crean un conocimiento especfico, sobre donde localizar y como articular competencias, cmo identificar las prioridades de mbito regional y cmo formar proyectos de cooperacin con participantes de la ms variada ndole. Este es uno de los principales activos que un programa regional de ciencia y tecnologa debe desarrollar, particularmente porque contribuye a la formacin de sistemas de innovacin. S y Macedo (005) sealan dos factores crticos para el PROCITRPICOS, que podran ampliarse a los dems programas. El primero se refiere a la necesidad
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de mantener los aportes institucionales por parte del IICA y de los institutos de investigacin miembros. Otro factor es la importancia fundamental de implementar alianzas institucionales con otras organizaciones privadas, gubernamentales y no gubernamentales para alcanzar los resultados esperados. Aunque la importancia de esos programas no se ponga en duda, Ardila (000) alerta sobre la necesidad de mejorar y modernizar los mecanismos de articulacin para aumentar su contribucin a la solucin de problemas comunes en reas prioritarias. Para Ardila, existe una variedad de demandas y una dificultad, cada vez mayor, para definir prioridades, lo que redunda en que no se haya conseguido incorporar la programacin de investigacin de los pases de la regin en el mbito de los PROCI. Cooperacin cientfica y tecnolgica de alcance hemisfrico Una innovacin institucional de cooperacin a nivel de INIA que debera ser tomada en consideracin y de ser posible adoptada por otros pases es la de los LABEX (Laboratorio en el Exterior o Laboratorio Virtual). Los LABEX son una iniciativa de la EMBRAPA que se cre para ampliar y fortalecer la cooperacin cientfica y tecnolgica entre los investigadores brasileos y los extranjeros (EMPRAPA, 006). El primer Laboratorio se estableci en los Estados Unidos11, en 1998, como resultado de una asociacin entre la EMBRAPA (Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria) y la USDA-ARS (United States Department of Agriculture-Agriculture Research Service). En el 00 la EMBRAPA instal el Labex Francia, para actuar en Europa y convirti al Brasil en el primer pas en desarrollo del Hemisferio Sur en tener un laboratorio virtual en Europa, junto a otros centros de excelencia en C&T aplicadas a la agricultura tropical. En los prximos aos, esta empresa instalar un laboratorio ms, esta vez en el sur de Asia, con el objetivo de promover el intercambio con Japn, China e India. Segn Contini et al. (004), tres premisas fundamentan la implantacin de laboratorios virtuales en el exterior: i) la importancia cada vez mayor del agronegocio para el desarrollo del Brasil; ii) la ciencia y la tecnologa se consolidan cada vez ms como factores determinantes de la produccin y la comercializacin; iii) Estados Unidos, Europa y el Sur de Asia son considerados como los tres grandes polos de generacin de conocimiento en el mundo. El desarrollo del agronegocio brasileo depende de la capacidad del pas de incorporar conocimientos nuevos y los laboratorios virtuales son mecanismos a travs de los cuales el pas puede tener, justamente, acceso al conocimiento que se produce en los pases desarrollados. El propsito de los LABEX es llevar a cabo prospeccin tecnolgica y promover la articulacin institucional. Y sus misiones son dos: a) hacer investigacin de punta junto a equipos de excelencia sobre temas de inters para Brasil; b) monitorear ciencia y tecnologa, es decir, acompaar el desarrollo de los
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El Labex EUA est localizado en Beltsville, y el de Francia en Montpellier.
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conocimientos Contini et al. (004). El establecimiento de redes de investigadores entre las instituciones y los pases cooperantes ha sido una de las estrategias adoptadas por los LABEX. Una de las caractersticas de los LABEX es que no necesitan de ningn tipo de infraestructura para comenzar a funcionar, pues los trabajos se realizan en cooperacin con instituciones extranjeras; de ah la denominacin de laboratorios virtuales. Con respecto a las ventajas de los LABEX, Contini et al. (004) sealan las siguientes: i) iniciativa de bajo costo y que facilita la realizacin, en el exterior, de investigaciones en conjunto; ii) presenta flexibilidad tanto para iniciar como para dar trmino a actividades en nuevas reas; iii) es integradora pues permite la participacin de investigadores brasileos en equipos de excelencia de otros pases. En el captulo 4 se sealan algunas directrices para redactar una agenda de cooperacin en innovacin institucional para la investigacin en agricultura, con base en las tendencias y los retos en innovacin institucional en CT&I. Seguidamente se ofrece un resumen.
s Tendencias de la innovacin institucional en CT&I Creacin de masa crtica y de la cultura de la innovacin en reas estratgicas. Estmulo a la bsqueda de oportunidades (internas o externas). Atraccin de inversiones (internas o externas). Promocin de aprendizaje colectivo (de la gestin). Rebaje de costos de transaccin. s Retos de la innovacin institucional en C,T &I Reducir ineficiencias. Identificar oportunidades y encontrar formas de implementacin. Multiplicar recursos. Explotar economas de escala y de alcance. Disminuir las incertidumbres de la adopcin de las tecnologas.
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captulo 4: agenda de coopeRacin

El trabajo cooperativo en actividades de I&D e innovacin tiene como funcin principal explotar las economas de escala y de alcance (scale and scope economies) involucradas en estas actividades. En este sentido, los programas de cooperacin se preocupan por tres aspectos fundamentales: disminuir las redundancias estriles; disminuir los abordajes opuestos y simultneos; y aprovechar las sinergias. La figura 5, que se muestra a continuacin presenta de manera resumida las consecuencias de administrar deficientemente las economas de escala y de alcance.
1. Redundancias temas prximos con abordajes similares conducidos paralelamente
deseconomas por trabajo duplicado
2. Conflictos Temas prximos con abordajes contradictorios conducidos paralelamente 3. Oportunidades Temas prximos con sinergias y oportunidades no aprovechadas
deseconomas por retrabajo
deseconomas por no aprovechamiento de oportunidades
Figura 5: Los problemas de deseconomas de escala y de alcance. Se debe estar atento al hecho de que no siempre hay que eliminar las redundancias. En C&T y en I&D es normal que haya caminos inciertos e imprecisos; por eso, no es totalmente malo tener redundancias. Sin embargo, es deseable administrar las redundancias, sobre todo en situaciones de escasez de recursos. Gastar en exceso en C&T no es un problema si uno tiene abundancia de recursos, pero en regmenes de escasez, resulta obligatorio administrar la redundancia. Lo mismo se puede decir sobre la investigacin que apunta en direcciones conflictivas; en C&T, los conflictos de ideas y de rutas son normales, pero cuando ya se tiene una trayectoria ms o menos definida, no hay porque seguir desperdiciando recursos en caminos opuestos o divergentes. Una vez ms, se trata de asumir una gerencia activa de la C&T y la I&D. En cuanto al tercer punto, lo de las sinergias, el no aprovecharlas significa un gran desperdicio de recursos. Los avances en C&T son, en su mayor parte, fruto del intercambio de ideas. Las economas de alcance (scope) en C&T son quiz las ms evidentes. De manera complementaria, cuando se habla de innovacin, hay un cuarto elemento que se debe aadir a lo anterior. Se trata de la gerencia del proceso de la toma de
Captulo 4: Agenda de cooperacin
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decisiones. Innovacin es el proceso de introducir, con xito, en el mercado, productos, procesos, mtodos, servicios, etc., nuevos o sustancialmente mejorados (OCDE, 1993). Si esto as es, entonces no se puede hablar de innovacin sin hablar de adopcin. El proceso es uno solo: generar para adoptar, y estas instancias no son separadas, sino que forman parte de un procedimiento ms complejo en el que hay que trabajar activamente. No se puede seguir trabajando con los conceptos de generacin y de adopcin y difusin de forma separada. Si el objetivo es promover la innovacin, entonces el qu hacer en I&D es algo que se debe decidir conjuntamente con los actores que van a incorporar lo nuevo en los procesos productivos. Esto cambia radicalmente la concepcin de un proyecto de investigacin y, por lo tanto, la forma de planearlo y de implementarlo. En este sentido, los ejemplos de las mesas de productos en el INIA, en Uruguay, son muy claros: ah hay responsabilidad compartida en la elaboracin de proyectos de I&D, que de hecho son ms bien proyectos de innovacin que proyectos tpicos de I&D. Entonces, el tema de la gerencia de la C&T y de la I&D se puede resumir en tres puntos cardinales: reduccin de ineficiencias (por medio de la reduccin de las redundancias y repeticiones); promocin de oportunidades por el efecto sinrgico de las economas de escala y de alcance; y disminucin de las incertidumbres relacionadas con la adopcin del conocimiento (una tecnologa, un servicio, una prctica etc.).
El trabajo cooperativo es uno de los senderos ms eficaces para resolver esos tres puntos. En primer lugar, porque permite eliminar o reducir redundancias y conflictos estriles (aquellos que no son necesarios para el progreso del conocimiento); en segundo lugar, porque permite explotar con ms eficacia los efectos de las economas de red, y en tercer lugar, porque incorpora, en un mismo grupo, a quienes usan y a quienes ofrecen el conocimiento, eliminando, as, la clsica dicotoma entre la oferta y la demanda de conocimiento, que crea una brecha entre la investigacin y la innovacin. La oferta y la demanda de conocimiento forman parte de un mismo proceso. Dadas estas observaciones, podemos ahora mirar las cuestiones de cooperacin regional para la I&D del agronegocio. Inicialmente, la forma primaria de cooperacin regional es justamente el intercambio de conocimiento e informacin; en otras palabras, la cooperacin por vasos comunicantes, o ms bien, de transferencia de conocimiento. Con esta lgica se cre el primer PROCI, el PROCISUR. No obstante, los cambios realizados por el PROCISUR a finales de la dcada de 1990 y principio de los 000 intentaron pasar de una perspectiva de vasos comunicantes a otra de promocin de la innovacin. Esto no es tarea fcil cuando se tiene escasez de recursos. Las polticas de cooperacin regional de Europa que son las ms diversificadas y quizs las mejor logradas de que se tiene informacin, son alimentadas por
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presupuestos significativos y en aumento. Adems de todo el aparato institucional creado para esto en la Comisin Europea, el factor dinero ha sido absolutamente fundamental en la trayectoria de cooperacin regional en C&T de la UE. En ALC tenemos muchas iniciativas, ms o menos bien logradas, pero muy restringidas en razn de la relativa escasez de recursos financieros (no se trata de escasez de recursos humanos, que los tenemos en buena cantidad y de gran calidad). Con respecto a los cambios institucionales en ALC, se pueden plantear dos hiptesis: i) los cambios micro-institucionales son importantes pero claramente insuficientes para lograr la sostenibilidad institucional o para contribuir de manera significativa a la competitividad de los agronegocios de ALC; ii) la falta de innovaciones institucionales a nivel meso y macro conducir a la prdida competitividad en la agricultura por dos efectos simultneos: a) un alejamiento de la frontera del conocimiento (y por lo tanto de la capacidad protagnica); b) la dificultad, cada vez mayor, de aprovechar las oportunidades econmicas y tecnolgicas. La pregunta clave entonces es: cmo lograr una cooperacin efectiva en C,T &I en la agricultura de ALC con muy pocos recursos financieros? No hay otra respuesta que la de usar los recursos disponibles como seed money, para apalancar ms recursos que puedan generar C,T &I de impacto. Sin esta perspectiva es difcil avanzar ms all de la transferencia de informacin entre pases e instituciones (los vasos comunicantes). En este contexto, cuatro temas resultan particularmente importantes: a) La ampliacin del potencial de cooperacin. El modelo de cooperacin no se debe restringir a las instituciones tpicas de investigacin agropecuaria (especialmente los INIA), particularmente porque son ellas mismas, junto con el IICA y el BID, las que ponen dinero para cooperacin en I&D agrcola en ALC. Por el contrario, el modelo debe ser multi-institucional y multi-nacional. De esto se deriva que: i) las iniciativas deben considerar seriamente la participacin de otro tipo de instituciones, inclusive de otras reas del conocimiento; y ii) las iniciativas deben procurar cooperacin con instituciones externas a la Regin. La apropiacin social del conocimiento por medio de la innovacin (tecnolgica, organizacional, de servicios etc.). El modelo de cooperacin debe introducir, definitivamente, una directriz de C&T + Innovacin (el modelo conocido como C,T&I), lo que significa una concepcin de trabajo efectivamente dirigida a tener impactos econmicos, sociales, ambientales y no solo en el mbito de la C&T. La adopcin de esta perspectiva provoca cambios importantes en la propia concepcin de un proyecto cooperativo de investigacin. Concretamente, implica traer, al interior del proyecto de investigacin a los posibles usuarios, ya sean productores, asociaciones de productores, agroindustrias o cualquier otro agente econmico o poltico que est interesado en los beneficios del conocimiento o la tecnologa que se est tratando de generar.
Captulo 4: Agenda de cooperacin
b)
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c)
Abandonar la perspectiva de la cooperacin dirigida a bienes pblicos. El modelo de cooperacin necesita liberarse del peso anacrnico de que debe darle prioridad a los trabajos que buscan producir bienes pblicos. Tal visin prcticamente contradice la perspectiva de innovacin. Por supuesto que los problemas de apropiabilidad y de rivalidad (que definen los bienes pblicos y los bienes privados) son importantes, y seguirn sindolo, para los contratos de cooperacin. Sin embargo, hoy en da la zona ms importante de cooperacin se encuentra en los llamados bienes club, donde s hay cuestiones de apropiabilidad, pero no de rivalidad. Adems, los clubes son formas para crear inters en otros actores, adems de los pblicos, con lo cual se amplan los puntos a y b arriba descritos. La bsqueda activa de oportunidades. El modelo de cooperacin regional con escasez de recursos debe buscar oportunidades de proyectos y actividades donde estos se encuentren. Esto significa que, en ALC, la cooperacin regional, antes de imponerse una gran cantidad de restricciones normativas, debe crear musculatura, por medio de la bsqueda y el aprovechamiento de oportunidades de proyectos y actividades ms robustas, especialmente desde la perspectiva inherente al modelo de C,T&I.
d)
La implementacin de todos estos temas no es novedad para una parte de los actores de los programas cooperativos, pero s para una buena parte de ellos, algunos importantes. Su adopcin tampoco es una cuestin de simple voluntad, sino que exige capacitacin en gestin de I&D e innovacin. Esta actividad, entonces, se presenta como una primera accin que debe implementarse en los programas cooperativos. Por ejemplo, el trabajo en redes de innovacin, una forma de caminar en direccin al modelo contemporneo de C,T&I, exige un tipo de gestin que no es ni sencilla ni trivial. Se impone, as, un proceso de capacitacin en gestin de I&D e innovacin para la gerencia de los programas cooperativos as como para los principales protagonistas de estos programas.
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siglas y abReviatuRas
ALC ALCA C,T&I CENTA CEPAL CGEE CGIAR ECT EMBRAPA EUA FONTAGRO FORAGRO GFAR IBTA ICTA IICA INIA LABEX OMC ONG I&D PROCIS SNIA SSIP WTO Amrica Latina y el Caribe rea de Libre Comercio de las Amricas Ciencia, Tecnologa e Innovacin Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro de Gestin de Estudios Estratgicos Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional Economa de los Costos de Transaccin Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria Estados Unidos de Amrica Fondo Regional de Tecnologa Agropecuaria Foro de las Amricas para la Investigacin y el Desarrollo Agropecuario Global Forum on Agricultural Research Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas Instituto Interamericano de Cooperacin para a Agricultura Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria Laboratorio en el Exterior Organizacin Mundial del Comercio Organizacin No Gubernamental Investigacin y Desarrollo Programas Cooperativos de Investigacin Agrcola Sistema Nacional de Investigacin Agropecuaria Sistemas Sectoriales de Innovacin y Produccin World Trade Organization
UE-MERCOSUR Unin Europea - Mercado Comn del Sur
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anexo a: innovaciones institucionales: cuadRo consolidado

Innovaciones Institucionales
Desregulacin, descentralizacin, privatizacin, control social, reorganizacin de la infraestructura institucional, administracin, gestin de la investigacin y competencias, cooperacin, coordinacin con otros protagonistas. Nuevos mecanismos y formas de solucin institucional para cooperacin tecnolgica e innovadora, gobernanza y coordinacin entre protagonistas, para compartir insumos, normas, informacin, metodologas y equipamientos Fortalecimiento de los institutos, nuevos mecanismos y modelos de investigacin, nuevas instituciones, normas, marcos reglatorios, protagonistas, soluciones y redes, nuevas formas de arquitectura organizacional, de coordinacin y gestin de la innovaci Nuevas soluciones institucionales, organizaciones, redes y marcos legales que hagan uso de complementariedades y convergencias entre los sistemas nacionales; coordinacin para generar informacin, decisiones, financiacin, transferencia y capacitacin re Reestructuracin organizacional: INIFAP, INTA, EMBRAPA
Nivel
Tendencias
Innovaciones en ALC
Organizaciones de Investigacin e Innovacin Agrcola INIAS
Convergencia, integracin, autonoma administrativa, flexibilidad y awareness, competitividad en el sistema de innovacin
Redes y Arreglos Institucionales de Innovacin Institucionales de Innovacin
Ampliar la interlocucin y conectividad entre las instituciones, circulacin de competencias y explotacin de activos complementares
Red de Innovacin y Prospeccin Tecnolgica para el Agronegocio RIPA
Superacin del modelo linear, interaccin de capacidades nacionales, desarrollo de redes y consorcios para aprendizaje sistmico
Fondos competitivos: Per, Nicaragua, Chile, Uruguay, Brasil, Colombia, Costa Rica Fundaciones: PRODUCE, Patronatos, Sistema EMBRAPA de gestin CENIS - Colombia Fondos regionales P&D : FONTAGRO, RedSICTA , Programas de cooperacin: PROCIS, PROMECAFE, MUSALAC, REDBIO/FAO, FLAR Redes de investigacin: REMERFI, REDARFIT, TROPIGEN, NORGEN, REGENSUR cooperacin P&D y TT: Labex IARCs, CGIAR, GFAR, IFPRI-ISNAR
Sistemas Regionales de Innovacin
Transformacin de los INIAs SNIAs para explotar efectos sinrgicos de la diversidad institucional regional y de la capacidad de financiacin conjunta.
Consolidar estrategias e instituciones regionales de investigacin; apoyar programas de seguridad alimentar, desarrollo rural y sustentabilidad ambiental
Nuevo marco normativo e institucional para la investigacin agrcola; innovaciones en las instituciones de articulacin y decisin globales, regionales y nacionales; nuevos modelos de polticas agrcolas de desarrollo; nuevos mecanismos de financiacin
Anexo
79

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Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Foro de las Amricas para la investigacin y el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

San Jos, Costa Rica 007

San Jos, Costa Rica Mayo de 006

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

captulo 1: contexto global y Regional: cambios, desafos y opoRtunidades paRa la

Prestacin de servicios: Educacin Control Consultora Investigacin y desarrollo

Proveedores Agroqumicos Fertilizantes Semillas Maquinaria

Figura 1: Cadena productiva del agronegocio (Instituto de Innovacin).

Captulo 1: Contexto global y regional: cambios, desafos y oportunidades para la agricultura

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Par ticipacin de la agricultura en el PIB Amrica Latina

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

1.2 Escenario de cambios en la agricultura

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

1.3 La investigacin agrcola

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

captulo 2: innovaciones institucionales

Captulo 2: Innovaciones institucionales en el mbito de la investigacin y la innovacin tecnolgica agrcola

2.1 Aporte terico-conceptual

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Figura 2: Tipos de innovacin y nivel organizacional6

2.2. Marco analtico de innovaciones institucionales en la agricultura

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Organizaciones de Investigacin e Innovacin Agrcola INIAS

Redes Soluciones Instituciones de Innovacin

Sistemas Nacionales de Innovacin

Sistemas regionales de Innovacin

Mecanismos Globales de Cooperacin para la Investigacin Agrcola

Figura 3: Innovaciones institucionales: niveles, tendencias y caractersticas.

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Captulo 2: Innovaciones institucionales en el mbito de la investigacin y la innovacin tecnolgica agrcola

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Tales innovaciones institucionales se estn consolidando con FORAGRO, FONTAGRO e INFOTEC.

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

2.3 Sntesis y conclusin

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

Plano Micro: al interior de las organizaciones

Recomendacin Seguir en procesos de modernizacin

Meso: interfaces de las organizaciones

Macro: externos a las organizaciones

Cuadro 1: Innovaciones en los planos micro, meso y macro de la I&D en agricultura.

Captulo 2: Innovaciones institucionales en el mbito de la investigacin y la innovacin tecnolgica agrcola

Conceptos, elementos de polticas y estrategias regionales para el desarrollo de innovaciones institucionales

la institucionalidad vigente paRa la investigacin y la innovacin en alc

captulo 3: cambios y tendencias de

Captulo 3: Cambios y tendencias de la institucionalidad vigente para la investigacin y la innovacin en alC

San Jos, Costa Rica 007

San Jos, Costa Rica Mayo de 006