EL Proceso de EIA.
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
LICENCIATURA EN CIENCIAS AMBIENTALES
UNIVERSIDAD NACIONAL DE AVELLANEDA
DEPARTAMENTO CIENCIAS AMBIENTALES
2023
 Identifica, valora, mitiga y compensa los impactos
adversos asegurando la efectividad en las medidas y
optimiza los impactos favorables incluyendo acciones
de mejoras ambientales si es necesario
Considera el cumplimiento de las políticas y
regulaciones ambientales. Las políticas, regulaciones,
prioridades, estándares ambientales, normas de
contaminación y conservación existentes
Participación ciudadana: considera la ciudadanía
afectada o interesada. Se desarrolla a lo largo de todas
las etapas del proceso de EIA, particularmente durante la
selección/alcance y revisión de los documentos
Algunas características de la EIA
 La EIA es un procedimiento jurídico-técnico-
administrativo que tiene por objeto la identificación,
predicción e interpretación de los impactos ambientales
que un proyecto o actividad produciría en caso de ser
realizado; así como la prevención, corrección y
valoración de los mismos. Todo ello con el fin de ser
aceptado, modificado o rechazado por parte de las
distintas Administraciones Públicas competentes.
 Brinda apoyo a la toma de decisiones: Integra la
dimensión ambiental en la planificación y en los procesos de
toma de decisiones para la elección de las mejores
alternativas de un proyecto, de forma tal de incluir además
de los aspectos técnicos y económicos aquellos
ambientales.
 Se aplica a las acciones humanas antes de que ellas se
realicen. Proceso de advertencia temprana o análisis
preventivo y predictivo de las actividades humanas
Se utiliza durante el desarrollo del proyecto (ciclo del
proyecto) desde su diseño inicial y lo más temprano
posible.
 Contenidos de la EIA en el Ciclo de un proyecto ( adaptado
de Espinoza 2007)

Evaluación
Ambiental
Preliminar

Licitación del proyecto y Inclusión de requerimientos

adjudicación (sector público) ambientales en el Pliego de
licitación
Aplicación del
PMA
Inspecciones/
auditorias
ambientales

 Utiliza pasos y métodos estandarizados.

¿ EN QUÉ CASOS ES NECESARIO HACER UNA EIA?
PROCESO ITERATIVO DE UNA EIA
Proceso de EIA : requisitos de
pasos y etapas para cumplir con
un análisis ambiental. La selección o “screenning ¿ Se necesita una EIA?,
Instrumento de gestión. Presenta depende de…….
pasos definidos, aceptados
internacionalmente, que pueden
 EL TIPO Y TAMAÑO DEL PROYECTO: se aplica a acciones
expresarse de distintas formas humanas que causen impactos ambientales significativos
según los requerimientos de los
 Los REQUISITOS LEGALES a ser cumplidos.
distintos países o instituciones,
como se ve en la siguiente figura  Cuando aporta información relevante para tomar decisiones
La EIA es un proceso iterativo,
en relación al desarrollo de actividades.
que contiene un número de
medidas de retroalimentación a  Cuando hay varias ALTERNATIVAS para emprender una
fin de revisar la propuesta y
reconsiderar los impactos acción
ambientales de cualquier cambio
que se haya producido y que
(tomado de Espinoza 2007)
EJEMPLOS DE PROYECTOS QUE REQUIREN EIA EN DISTINTOS PAÍSES ¿ EN QUÉ CASOS ES NECESARIO HACER UNA EIA?

La selección o “screening ¿ Se necesita una EIA?

depende de…….

 CARACTERÍSTICAS DEL AMBIENTE INVOLUCRADO:

el ambiente tiene características de especial protección
, fragilidad y singularidad del ambiente

 IMPACTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS. El

ambiente puede sufrir alteraciones significativas.

El alcance o “scoping” ¿Cuál es la profundidad de la

EIA?
Tenemos que identificar ………

 los límites espaciales y temporales de la evaluación

ambiental : área de influencia de los impactos
ambientales /período de tiempo considerado en el
análisis de los impactos ambientales.
 las preocupaciones principales a las que debe darse
respuesta : elementos o temas prioritarios del ambiente
que ameritan especial atención
 la información necesaria de considerar en el análisis, la
información disponible y los estudios que se necesitan.
 los impactos ambientales significativos que deben ser
resueltos y posibles medidas de mitigación .
 ¿ CÓMO SE HACE?
EVALUACION AMBIENTAL PRELIMINAR (EAP)
 Legislación ambiental aplicable.

 Percepción/ preocupaciones de la comunidad.

 Revisión del documento inicial de proyecto.
 Estimación de impactos y medidas de mitigación .
 Análisis de localización y área de influencia.
 Listas de verificación: técnica útil para identificar la
Reconocimiento del terreno.
presencia de impactos y la disponibilidad de información
 Línea de base: condición ambiental previa al desarrollo de un
respecto al proyecto y al ambiente involucrado.
proyecto. Información disponible y necesidades de
Ausencia/presencia de impactos ambientales
informaciòn o estudios.
significativos
 Experiencia previa en proyectos similares.

Fuente: Espinoza 2007

Ejemplo de Lista de verificación y matriz, utilizada en la EAP

¿Cuál es el tipo
de proyecto y
su complejidad?
 ¿Cuáles son los
potenciales impactos
del proyecto en el
ambiente y
probables medidas
de mitigación ?

¿Cuál es la
fragilidad,
singularidad
ambiental?
¿Qué categoría de
clasificación
ambiental tiene el
proyecto? Marco
legal de la EIA

¿Cuáles son los

requisitos legales a
cumplir ? Marco
legal de la EIA

¿Cuáles son los

temas prioritarios o
relevantes del
ambiente y del
proyecto a tener en
cuenta?

¿Cuáles son las

probables medidas
de mitigación ?
 ¿Cómo culmina la etapa de Evaluación
preliminar? Conclusiones:
1. La selección de una Categoría de Estudio de Impacto
Ambiental (alcance del estudio) que hay que hacer.
APLICACIÓN E IMPORTANCIA
 Proyectos sin requerimientos ambientales DE LA EIA
 Proyectos con medidas de mitigación ambiental
conocidas
 Proyectos con complejidad ambiental

2. La elaboración de Términos de Referencia (TdR):

documento que formaliza las exigencias y trabajos que
deben realizarse en el EsIA.

Recordando………… CASO HONDURAS

EIA Y CICLO DEL PROYECTO. Hemos visto que la EIA Lazos fuertes entre cuestiones sociales y
debe anticiparse a las decisiones formales y para ello
deben cumplirse dos requisitos básicos: ambientales relacionadas con la industria analizada.

 empezar temprano antes que el diseño esté avanzado
para hacer cambios, sin buscar cuestiones ambientales
irrelevantes
 entender, integrar y ser flexible, de modo que las
cuestiones ambientales sean adecuadamente incluidas
en el diseño del proyecto.
NIVELES DE DECISIÓN. Los niveles de decisión se
relacionan con el diseño, evaluación y acompañamiento de
acciones a nivel de políticas, planes, programas y proyectos.
El caso del Golfo de Fonseca refleja las
consecuencias que pueden resultar de acciones no
planificadas y sin la aplicación de una política
ambiental que apoye un proceso de desarrollo
sostenible y sin revisar anticipadamente las acciones
humanas a través de un sistema de evaluación de
impacto ambiental (SEIA)
La EIA debió ser requerida antes de la construcción
de cualquier hacienda de camarón.

La EIA podría haber previsto impactos ambientales
y medidas de mitigación importantes. Los impactos
asociados a las acciones humanas no fueron
evaluados, ni tampoco definido los niveles de
afectación sobre el medio ambiente, los recursos
disponibles y el entorno social. No se desarrollaron
medidas de mitigación o compensación ni de
seguimiento y control para el proyecto original.
La EIA pudo haber ayudado para no afectar a las
comunidades locales y reducir los conflictos. La
participación ciudadana tampoco fue un elemento
utilizado en este caso y el resultado es que la acción
de empresas en actividades productivas de alta
intensidad, relacionadas con poblaciones locales
dedicadas a la agricultura y pesca de subsistencia,
provocó el conflicto social.
La falta de la EIA , seria la principal causa del serio
deterioro ambiental del ecosistema que alberga la
industria camaronera, restringiendo seriamente su
sustentabilidad en el largo plazo.
Recordando los Impactos
• Destrucción de los manglares. La industria camaronera
afecta a los manglares de dos maneras importantes:
sustitución del área de emplazamiento por la construcción
de los estanques e infraestructura asociada; y alteración
en la hidrología que modifica la mezcla de agua dulce y
salada.
• Deterioro de la calidad del agua del Golfo de Fonseca:
Este impacto se produce por la incorporación de las aguas
industriales o residuales de las piscinas camaroneras.
• Reducción de la fauna acuática: Este impacto se produce
por la recolección de larvas de camarón. Los métodos de
captura no discriminan entre las larvas y los peces, por lo
que afecta el ciclo de vida de la fauna asociada al Golfo.
• Conflictos sociales. Por restricción del acceso a recursos
naturales de uso comunitario debido al cambio de tierra
fiscal, mantenida como propiedad común de la comunidad,
a propiedad particular. Falta de límites claros de las
concesiones otorgadas.
Se requiere una Evaluación ex post, analizando
opciones de reordenamiento, relocalización, medidas de
mitigación adicionales, programas de seguimiento,
auditorias y vigilancia, dándole especial importancia a
la restauración de sitios afectados.
El establecimiento y demarcación de áreas de
reservas ecológicas debieron haber sido estimuladas
antes de la inversión.
Para dar solución en parte a la degradación en el
área del Golfo, se necesita delinear un PLAN DE
ACCIÓN que integre a un conjunto de programas y
proyectos de desarrollo local .
 Aplicación de la EIA
Beneficios
Aceptación o cancelación anticipada de propuestas no Consecuencias de no aplicar la EIA:
calificadas ambientalmente Toma de decisiones inadecuadas
Identificación e incremento de aspectos ambientales Falta de compromiso con las partes involucradas
favorables Retraso en la decisión
Identificación e implantación de alternativas Pérdidas financieras
ambientales costo-efectivas Fracaso del proyecto
Identificación y participación de las partes interesadas
y afectadas Valor intrínseco de la EIA
Diseño de proyectos más eficientes y equitativos Identifica impactos
Integración adecuada de cuestiones económicas, Previene, mitiga y compensa impactos adversos
ambientales y sociales Optimiza impactos favorables
El mayor beneficio: ¡un proyecto exitoso! Mejora un proyecto

TEMAS RELEVANTES DEL ALCANCE DE UNA EIA

C) PROCEDIMIENTOS DE CONSULTA.
A) PERSONAS POTENCIALMENTE AFECTADAS
- Trabajadores de haciendas camaroneras locales. . -La plena consideración de la participación ciudadana es un
- Población campesina desplazada hacia la montaña o la costa. paso importante dentro del proceso de EIA, en la preparación,
-Comunidades costeras dependientes de la explotación de aprobación, implementación, ejecución, seguimiento y
recursos de libre acceso (sal, pesca, recolección de manglares, abandono de los proyectos.
recolección de mariscos, y caza).
- La participación ciudadana efectiva debe recoger las
B) PREOCUPACIONES DE LA COMUNIDAD, opiniones e inquietudes de todos los afectados y beneficiados
IMPACTOS y VALORES AMBIENTALES por las actividades, para tratar de reorientar la solución de los
conflictos existentes relacionados con el mal uso de los
1-Destrucción de los manglares y de las lagunas
recursos naturales.
estacionales
2--Deterioro de la calidad del agua
3-Reducción de la industria de la pesca
4-Conflictos por el uso de los recursos
 E) ESTUDIOS NECESARIOS PARA DEFINIR LA
LÍNEA BASE Y CAPACIDADES REQUERIDAS
D) LÍMITES ESPACIALES Y TEMPORALES DE LA EIA
-Los estudios necesarios para la línea de base corresponden a
-La EIA debe efectuarse ex-post a las acciones desarrolladas y
todos aquellos que permitan caracterizar la situación actual del
su objetivo es recuperar el deterioro producido, generando
medio ambiente. Para ello deben considerarse, al menos, las
espacios para el desarrollo de las personas con un mejoramiento
variables que permitan conocer la situación de los Temas A B y C
de su calidad de vida.
-Las capacidades profesionales requeridas son diversas, tales
- El área involucrada abarca las áreas de manglar y los terrenos
como: agrónomos, químicos, abogados, biólogos marinos,
adyacentes que son de importancia para los ecosistemas y/o los
ingenieros acuícolas, economistas, geógrafos, sociólogos,
grupos humanos vinculados
antropólogos, ingenieros ambientales

QUÉ ESTÁ PASANDO HOY ?

CARTAGENA

 La situación previa al proyecto ha generado problemas

ambientales severos.

 Adicionalmente del impacto directo sobre la población en

el deterioro de su calidad de vida se produce una
restricción al desarrollo económico de Cartagena,
especialmente en el sector turístico que es la mayor fuente
de recursos de la ciudad.
 identificación temprana de temas ambientales significativos :
•la identificación de los ecosistemas sensibles , impactos
significativos y las medidas de mitigación, evitó su afectación
y facilitó su manejo y protección.
•La identificación y evaluación de las alternativas del proyecto
con criterios ambientales evitó la afectación de los
ecosistemas sensibles y de las actividades económicas.
• La inclusión de los actores y sus preocupaciones a través
de la participación ciudadana evitó conflictos sociales, al
generar consenso y compromiso de la comunidad con el
proyecto, como el reconocimiento del humedal por su valor
ecológico y de paisaje.
 La aplicación temprana de la EIA desde el diseño del
proyecto contribuyó a la toma de decisiones informadas
proporcionando información útil mediante un análisis
amplio e integrado, asegurando un mejor diseño del
proyecto y la gestión del proyecto
 El resultado es un proyecto exitoso que contribuye al
desarrollo sustentable de Cartagena, de manera de
hacer compatible el crecimiento urbano, la necesidad de
infraestructura sanitaria y el manejo sustentable de los
recursos, garantizando su protección y la maximizando
los beneficios ambientales.