Chorrillos, Setiembre 2016

NUEVO ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN EL PER

SUMARIO
Introduccin
1. Antecedentes de los roles a las Fuerzas Armadas
1.1.
En Amrica Latina
1.2.
En el Per
2. Situacin actual de las Fuerzas Armadas en el Per.
2.1.
Rol de acuerdo a la Constitucin Poltica
2.2.
Participacin de las FFAA en el mantenimiento del Orden Interno
3. Acciones tomadas por el Gobierno
4. Estudio de las amenazas tradicionales y nuevas amenazas
5. Qu se entiende por Orden Interno
6. Anlisis de las propuestas de asignacin de nuevos roles a las FFAA
Conclusiones y recomendaciones
Bibliografa

Introduccin

En el presente ensayo, nos proponemos analizar los nuevos roles que se pretende
asignar a las Fuerzas Armadas, a raz del cambio de la poltica de Seguridad Hemisfrica
de carcter militar propugnada por los estados americanos encabezado por los Estados
Unidos de Norteamrica despus de la Segunda Guerra Mundial, por una Seguridad
Multidimensional, que surge como consecuencia de la finalizacin del conflicto latente
entre Este Oeste o la llamada Guerra Fra; y como producto de reuniones, acuerdos y
declaraciones de los estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA), como la de Bridgetown, Barbados (2002), en la que se admite que el concepto y
enfoque tradicional sobre la seguridad que posea una connotacin militar y de
defensa de la soberana territorial, debera ampliarse para incorporar el surgimiento
de nuevas amenazas que incluyen aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y
ambientales; y la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas (2003), como resultado de
la Conferencia Especial sobre Seguridad, celebrado en Mjico, cuya importancia y
trascendencia radica en la formulacin de una visin comn en materia de seguridad que
tiene como meta la bsqueda de la paz y la seguridad de las personas; tomando como base
la defensa de la Democracia, la proteccin de los Derechos Humanos y la defensa del
Estado de Derecho; que permiti a los estados miembros coincidir en una visin de
seguridad compartida para reformular el concepto de seguridad y su alcance.
La Seguridad Multidimensional, tambin ampla el enfoque tradicional de la seguridad
ciudadana centrado principalmente en el Estado, hacia un nuevo modelo que pone al ser
humano en el centro de una nueva visin, en la que se admite su plena participacin;
permite mejorar el abordaje de la problemtica de la inseguridad frente a las nuevas
amenazas que suponen la corrupcin, el terrorismo y la delincuencia trasnacional como
el trfico ilcito de drogas, la trata de personas, la venta ilegal de armas, el lavado de activos
y sus relaciones entre s; y, hacerse cargo de la pobreza extrema y la exclusin social de
amplios sectores de la poblacin en los pases de la regin.

Adicionalmente a esta situacin, dentro del marco de las Medidas de Fomento a la

Confianza Mutua, medidas de incremento de paz y seguridad, la bsqueda de soluciones

pacficas sobre diferendos limtrofes y el estricto respecto al Derecho Internacional; se

logr una solucin pacfica de los diferendos limtrofes entre el Per y Ecuador y Per con
Chile.

Los hechos y situaciones consideradas anteriormente, han generado que algunos

analistas, partidos polticos, tratadistas y polticos en general, principalmente en las ltimas
Elecciones Generales 2016, se pregunten sobre la necesidad de contar con unas Fuerzas
Armadas que generan gastos para su formacin, entrenamiento, armamento, equipamiento,
entre otros en una situacin en la que ya no se vislumbra una hiptesis de guerra; mantener
unas Fuerzas Armadas restructuradas, defensivas porque la posicin geopoltica del Per as
lo exige al margen de la funcin weberiana del Estado de utilizar el Derecho respaldado por
el monopolio del uso legtimo de la fuerza fsica coercitiva; o, simplemente asignarle
nuevos roles a las Fuerzas Armadas.
Para nuestro anlisis, en una primera parte se considera la necesaria reflexin sobre el
rol que le corresponde a las Fuerzas Armadas dentro de la nueva concepcin de Seguridad
Hemisfrica de corte Multidimensional, dando una mirada desde los inicios de la defensa
hemisfrica y el rol del Estado Peruano dentro de las concepciones de seguridad
continental.
Seguidamente mostramos la normativa actual sobre las funciones asignadas a las Fuerzas
Armadas de acuerdo a la Constitucin Poltica, los casos en los que ha intervenido y puede
intervenir en asuntos de Orden Interno; para luego analizar las propuestas sobre el nuevo
empleo de

las Fuerzas Armadas, previo anlisis de las amenazas tradicionales y las

llamadas nuevas amenazas, para luego concluir y presentar algunas recomendaciones.

Palabras claves: defensa, defensa multidimensional, fuerzas armadas, roles, amenazas

Abstract

In the present essay, we are proposed to analyze the "new roles" that pretend to be
assigned to the Armed Forces, to root of change of the policy on Hemispheric Security of
military character, propounded by the American States headlined by the United States after
the World War II, by a Multidimensional Security, which arises how consequence of the
ending about conflict between East West or the "Cold War"; and as a result of meetings,
agreements and declarations of the member states of the Organization of American States
(OAS), such as Bridgetown, Barbados (2002), in which it is recognized that the concept
and traditional approach about security that had a connotation military and defense about of
territorial sovereignty, should be extended to incorporate the emergence of new threats that
include political, economic, social, health and environmental aspects; and the Declaration
about Security in the Americas (2003), as a result of the Special Conference on Security,
held in Mexico, whose importance and significance lies in the formulation of a common
vision on security that aims to the search for peace and security of persons; based on the
defense of democracy, protection of human rights and upholding the rule of law; which it
allowed member states to agree on a vision of shared security to reformulate the concept of
security and scope.

Multidimensional Security, also extends the traditional approach of citizen security

focused primarily in the State, toward a new model that puts to the people at the center of a
new vision, in which admits their participation; allows improves the approach to the
problem of insecurity front of the new threats posed by corruption, terrorism and
transnational crime such as drug trafficking, human trafficking, illegal arms sales, money
laundering and its relationships with each other; and, take charge of extreme poverty and
social exclusion of broad sectors of the population in the countries of the region.

In addition to this, within the framework of Measures Intended to Foster Mutual Trust,
about measures to increase peace and security, the search for peaceful solutions about to
border disputes and strict respect for international law; a peaceful settlement of border
disputes between Peru and Ecuador and Peru with Chile was achieved.

The facts and situations considered above, have led some analysts, political parties,
writers and politicians in general, mainly in the last general election 2016, they ask about
the need to have Armed Forces that generate expenses for education, training, armament
equipment, among others in a situation where a hypothesis of war; To keep Armed Forces
restructured, defensive

because of Peru's geopolitical position requires it outside the

Weberian role of government to use the law backed by the monopoly of the legitimate use
of coercive physical force; or simply assign "new roles" to the Armed Forces.

For our analysis, in the first part it is considered necessary reflection on the role that
corresponds to the Armed Forces within the new concept of Hemispheric Security of
Multidimensional court, giving a look from the beginning of hemispheric defense and the
role of the State Peru within the concepts of continental security.

Then, we show the actual normative about the functions assigned to the Armed Forces
according to the Political Constitution of Peru, cases where the Armed Forces intervened
and can intervene in internal matters; and then analyze the proposals for the new use of the
Armed Forces, after analysis of traditional threats and calls "new threats". To finally, to
conclude and present some recommendations.

Keywords: defense, multidimensional defense, armed forces, roles, threats.

1. Antecedentes de los roles de las Fuerzas Armadas.

Las Fuerzas Armadas, en particular el ejrcito, ha nacido junto con el hombre, desde el
primer instante en que tuvo la necesidad de organizarse para sobrevivir como manada, clan,
sociedad o estado. Veamos cmo fue su participacin en Amrica Latina y en el Per.
1.1 En Amrica Latina.
En coincidencia con la mayora de historiados, Bernales (1995), afirma que los pases
latinoamericanos tienen entre una de sus races comunes, el colonialismo europeo. Desde la
misma conquista, producida a fines del siglo XV y durante poco ms de trescientos aos, el
desarrollo histrico de Amrica Latina, qued ligado y subordinado a los intereses del
rgimen colonial espaol y portugus. Durante todo este tiempo en Latinoamrica no hubo
estados nacionales, sino territorios coloniales, funcionarios de la Corona, y como eran
inexistentes los ejrcitos nativos, a los conquistadores que se impusieron por la fuerza de
los arcabuces y su mayor destreza en el uso de las tcnicas militares de la guerra, las
fuerzas, particularmente los oficiales que ejercen el mando, estaban formadas por
personales europeo, que hacan el servicio militar - colonial de ultramar.

Consecuentemente, el proceso de formacin de la conciencia y de la identidad nacional

fue lento y desigual. No slo no exista Estado, sino que era una metrpoli lejana, ubicada
en el continente Europeo, ausente; mientras en nuestra regin no exista un rgimen de
autonoma y ni idea Estado. Slo funcionarios de la corona, cumpliendo su rol, en la
mayora de los casos incumpliendo las leyes dadas por la corona, para beneficio propio;
factores que retardaron el proceso de la independencia. La finalidad de la Colonia, no fue la
de integrar y de desarrollar un imperio espaol, como centro, tuviese polos de
desarrollo, con las mismas posibilidades de desarrollo y compensaciones recprocas de
equilibrio que estructuren el sistema como un Todo armnico. Al contrario, como sostiene
Tulio Helperin Donghi (1970, p. 12), fue concebido con el fin principal de obtener la mayor
cantidad posible de recursos metlicos con el menor desembolso de recursos de la
metrpoli.
Como consecuencia de esta situacin, la economa colonial no logr desarrollar las
potencialidades ofrecidas por los ricos recursos naturales ofrecidas por el Nuevo Mundo, en

particular Amrica Latina, especialmente la agricultura que casi desaparece ante la

afiebrada bsqueda de metales preciosos; la industria a nivel cero y el comercio, aunque en
trminos desiguales, se convirti en la actividad principal despus de la minera, legado que
en algunos pases contina hasta la fecha. Desgraciadamente, las consecuencias, tambin,
se vieron en otras reas, como la organizacin social y la actividad poltica. La
organizacin social fue racista, elitista y esclavista. Pero lo ms grave fue, que al no haber
actividad poltica, Amrica Latina no contaba con lderes polticos que pensaran en una
patria grande, unida, fuerte, independiente y autnoma.
Es con la guerra de la independencia con que nacen los estados latinoamericanos y
consecuentemente, sus fuerzas armadas; y que incluso en algunos pases, fueron las fuerzas
armadas (particularmente el ejrcito) los que primero surgieron antes que los estados
nacionales, con ideales de patria, de nacionalismo, de pertenencia a un estado, a un pas.
Porque, precisamente, la independencia no cre de inmediato un orden nuevo,
automticamente una organizacin funcional ni menos una burocracia que haga rodar al
Nuevo Estado. Fueron los oficiales y sus tropas, que despus de la guerra, en el que haban
logrado un espritu de cuerpo rpidamente consolidado, dieron ideas de unidad, de patria,
apoyando la determinacin de las fronteras y la consolidacin de los estados.
Una vez lograda la conformacin de las fronteras, a travs de los aos se vio que la
funcin tutelar de las fuerzas armadas, a lo largo de la vida republicana a lo largo del
continente, principalmente de Latino Amrica, fue bsico para la consolidacin del Estado
Nacional, con un excesivo protagonismo de los mandos militares, participando incluso en el
gobierno de los pases con dictaduras prolongadas y golpes de estado; hechos que no
favorecieron a la comprensin de la necesidad de la subordinacin del mando militar al del
poltico, demorando su necesaria profesionalizacin.
Es con la llegada de la Segunda Guerra Mundial, que la presencia de lo militar llega a
su expresin ms alta; llegando a la coordinacin y unificacin de concepciones de
seguridad a nivel continental, mediante la conformacin de fuerzas gigantescas,
internacionales, llamadas ligas, coaliciones, aliados o cualquier otra denominacin que

agrupa a los ejrcitos de varios pases, con los mismos mtodos de instruccin, tcticas y
estrategias para conseguir los mismos objetivos.
Los Estados Unidos de Norteamrica, antes de su participacin en la Segunda Guerra
Mundial, se asegura el apoyo de los pases americanos con la creacin de la Junta
Interamericana de Defensa (JID), el 30 de marzo de 1942, con la aprobacin de la
Declaracin la Declaracin XV "Asistencia Recproca y Cooperacin Defensiva de las
Naciones Americanas" en la cual se ratificaba el procedimiento de consulta entre los
Estados miembros de la anterior Unin Panamericana y se reiteraba el concepto de que "un
atentado de un Estado no americano contra la integridad o la inviolabilidad del territorio,
soberana o independencia poltica de un Estado americano sera considerado como un acto
de agresin contra todos". En la misma reunin se resolvi recomendar "La reunin
inmediata, en Washington, de una comisin compuesta por tcnicos militares o navales
nombrados por cada uno de los Gobiernos, para estudiar y sugerir a stos las medidas
necesarias para la defensa del Continente".
Despus de la Segunda Guerra Mundial, con la creacin del Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca (TIAR), tambin conocido como Tratado de Ro, el 2 de septiembre
de 1947, que comprenda los territorios continentales de Amrica ms sus costas hasta las
300 millas a partir de la costa, dese Alaska y Groenlandia, las islas Eleutanias en el norte,
hasta las regiones antrticas y los islotes de San Pedro y San Pablo y la Isla Trinidad; en
plena Guerra Fra, bajo el concepto de Seguridad Hemisfrica; Amrica Latina qued
vinculado al hegemonismo militar y poltico norteamericano y como seala Alfredo
Vsquez Carrizosa (1989), el TIAR, se convirti en un instrumento del imperialismo
norteamericana en sus relaciones con esta parte del continente y el concepto de no agresin
desapareci y, en su lugar, se levanta el peligro de la infiltracin comunista, esgrimido
para denunciar la amenaza a la Seguridad de los Estados Unidos de pases del tamao de
Guatemala, la Repblica Dominicana, Cuba y Nicaragua, an la isla de Granada en el
Caribe, que fueron invadidos impunemente. La supuesta cooperacin militar creci.
Especialmente con la ayuda de parte de los Estados Unidos de Norteamrica, en la
formacin acadmica del personal militar crendose en Panam una escuela de

entrenamiento, desde luego, para fortalecer el criterio de seguridad nacional en el

respectivo pas del militar participante, frente a la infiltracin comunista. Se militariza la
poltica internacional.
Esta posicin se acenta con la creacin posterior, el 30 de abril de 1948, de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA), que incorpora a la JID y que a travs del
tiempo, tambin se pone a disposicin de los intereses del hegemn, quien subvenciona la
mayora de sus gastos. Contina hasta la cada del rgimen socialista de la antigua Unin de
Repblicas Socialista Soviticas (URSS).
En el ao de 1995, se estable la Comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH), para
estudiar y formular recomendaciones de Seguridad Hemisfrica, toda vez que dejaba de
tener prioridad para Estados Unidos de Norteamrica; darle un enfoque multidimensional al
sistema de seguridad y plantear el desarme como componente de seguridad. Dentro de ese
marco, en el ao de 1997, se da el Protocolo de Washington, ms conocido como el
Acuerdo de Washington, en el que la Organizacin de Estados Americanos aprueba
suspender a cualquier Estado miembro, cuyo gobierno fuese derrocado por la fuerza, con lo
que termina la mala costumbre militar de dar el golpe de Estado. Asimismo, en el ao
2001, se aprueba en Lima, en una reunin de la OEA, el derecho de los pases miembros, a
la democracia, a la participacin ciudadana como una forma de ejercer la democracia, al
respeto de los Derechos Humanos y a la defensa de la democracia en caso de interrupcin.
Dentro del marco de declaraciones, tratados y convenciones sobre Seguridad
Hemisfrica y su relacin con las medidas de confianza mutua, de una concepcin de
Seguridad Colectiva, Seguridad Cooperativa, Seguridad Democrtica, Seguridad
Humana; concepciones de seguridad que fue variando de acuerdo a los intereses de los
Estados Unidos de Norteamrica, que despus de la Guerra Fra, plante sutilmente la
desaparicin de las fuerzas armadas en los pases latinoamericanos, por constituir un
obstculo en su dominio total y acercamiento a la Amazona; hasta optar cierto grado de
variacin de esa concepcin, despus del atentado a las Torres Gemelas el 11 de setiembre
de 2001.

En el ao 2002, se aprueba la concepcin de Seguridad Multidimensional, planteada

en Bridgetown, Barbados, en la que se considera que las amenazas, preocupaciones y otros
desafos a la seguridad en el Hemisferio son de naturaleza diversa y alcance
multidimensional y que el concepto y enfoque tradicionales deben ampliarse para abarcar
amenazas nuevas y sociales, de salud y ambientales. Esta concepcin se reafirma con la
Declaracin sobre la Seguridad en las Amricas, aprobadas en la Conferencia Especial
sobre Seguridad, celebrada en Mxico, el 27 y 28 de octubre, la cual marc el fin de un
proceso de reflexin acerca del panorama de seguridad en la regin, partiendo de principios
y valores compartidos, tomando como base la defensa de la democracia, la proteccin de
los derechos humanos y la defensa del Estado de Derecho, logrando un enfoque comn
cuya finalidad es conseguir la paz social; logrando en los estados miembros tener una
visin compartida para reformular el concepto de seguridad y consecuentemente, el empleo
de las Fuerzas Armadas.
Adicionalmente, la toma de Medidas de Fomento a la Confianza Mutua (MCM),
medidas de incremento de paz y seguridad, el aumento de relaciones entre las fuerzas
armadas de los pases vecinos, desminado de fronteras, la solucin pacfica de controversias
sobre limtrofes como el caso de Per y Ecuador, Per y Chile; mayor respeto al Derecho
Internacional; los tratados de libre comercio, la tendencia a la desaparicin del concepto de
frontera con el fenmeno de la globalizacin; dieron lugar a que algunos analistas,
polticos, partidos polticos y particularmente agrupaciones civiles, se plantearan, ante una
posible desaparicin de una hiptesis de guerra, la desactivacin de las fuerzas armadas o la
asignacin de nuevos roles, ante nuevas amenazas, pero dentro de la democracia, como
el empleo adecuado de Chiles, de sus Fuerzas Armadas en casos de Defensa Civil o casos
extremos, como el Venezuela, la designacin de altos oficiales de las Fuerzas Armadas en el
control y abastecimiento de alimentos y productos como el papel higinico, como
informa el diario El Comercio (da 16 Set 2016, p.10).

1.2. En el Per.

En nuestro pas, la idea de Estado nace con la independencia y en forma paralela, se da

el nacimiento real del ejrcito, como una fuerza nacional y ante la ausencia de una clase
poltica encargada de conducir el naciente estado, surgi el caudillismo militar, durante ms
de cincuenta aos, que trajo como consecuencia la desorganizacin generalizada, caos en la
administracin pblica y el correspondiente atraso del desarrollo nacional, creando
posteriormente, ciertos resentimientos y separacin entre los militares y la sociedad civil;
resentimientos que persisten espordicamente hasta la fecha y que no deberan darse, ya
que como seala el general Sinesio Jarama (1992), la sociedad y las Fuerzas Armadas, son
partes holsticas de un Total, que la nacin al organizarse en sociedad se auto determina una
forma de gobierno, mientras que la fuerza armada, que nace con la idea de patria,
contribuye para que la evolucin y formacin de la nacin se haga con un sentido de unidad
y fortaleza.
La formacin del Estado Peruano, el crecimiento de sus Fuerzas Armadas, la concepcin
de la seguridad hemisfrica, etc.; fue igual que el resto de los pases de Amrica Latina,
descritas lneas anteriores; con el agravante o ventaja, dependiendo el punto de vista
aplicado, que las Fuerzas Armadas tuvieron una participacin muy activa en la vida poltica
del pas; en plena Guerra Fra, tuvo la osada de tener una concepcin diferente sobre
Seguridad Hemisfrica , acercndose comercialmente hacia el bloque socialista, con la
adquisicin de armamento ruso, hecho imperdonable por los Estados Unidos de
Norteamrica; combati el terrorismo y a uno de los grupos ms sanguinarios como fue
Sendero Luminoso.
Adicionalmente, en el ltimo periodo presidencial comprendido entre agosto 2011 y
julio 2016, un oficial del Ejrcito en la situacin de retiro, ejerci la presidencia de la
repblica, siendo cuestionada las compras de armamento por un monto aproximado de ocho
mil millones de soles, disponibilidad obtenida como consecuencia al crecimiento
econmico en los ltimos aos; tal como sea el diario El Comercio, en su publicacin
diaria del 4 Set 2016. (p. 6).

2.

Situacin Actual de las Fuerzas Armadas en el Per.

2.1 Rol de las Fuerzas Armadas en la Constitucin Poltica del Per

Las Fuerzas Armadas del Per, de acuerdo a la actual Constitucin Poltica del Per,
Artculo 165, estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area y
tienen como finalidad primordial, garantizar la independencia, la soberana y la integridad
territorial de la Repblica. Asumen el control del Orden Interno, de conformidad con el
Artculo 137 de la Constitucin, cuando el Presidente de la Repblica, con acuerdo del
Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional,
o en parte, dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los estados de
excepcin: Estado de Emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden interno,
de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin; y el Estado de
Sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se
produzcan.
Adicionalmente, otros artculos que tienen relacin con este tema y a fin de tener una
idea clara al respecto, tenemos:
Artculo 38: Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger los
intereses nacionales .
Artculo 44: Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional,
proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general .
Artculo 118: Corresponden al Presidente de la Repblica: presidir el Sistema de
Defensa Nacional, ..velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica,
adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, de la integridad del
territorio y de la soberana del Estado, .
Artculo 163 El Estado garantiza la seguridad de la Nacin, mediante el Sistema de
Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los
mbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar en la
Defensa Nacional de conformidad con la Ley.
Artculo 165: Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de
Guerra y la Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial garantizar la

independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica. Asumen el

control del orden interno de conformidad con el artculo 137 de la Constitucin.
Artculo 166: La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental, garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y
del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Artculo 167: El Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional.
Artculo 169: Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no son deliberantes. Estn
subordinadas al poder constitucional..
Artculo 171: Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo
econmico y social del pas y en la defensa civil de acuerdo a ley.
En el siguiente cuadro, se puede apreciar el alcance de las disposiciones entre las FFAA y la
PNP.:

Constitucin Poltica
del Per

SISTEMA DE
DEFENSA
NACIONAL

Art 167

el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional es el

Presidente de la Repblica

Art 175

establece que slo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional pueden

poseer y usar armas de guerra

Artculo 169.-

Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no son deliberantes. Estn

subordinadas al poder constitucional.

Artculo 171.-

Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo

econmico y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley.

Art 163

Se desarrolla en los
mbitos, interno y
externo, y toda
persona, natural o
jurdica, est
obligada a participar
en la Defensa
Nacional, de
conformidad con la
ley. Luego se
establece que la

Artculo 165

FFAA

Toda la accin del

SDN se circunscribe a
la ley. Por ende, a
travs de
modificaciones
legislativas, sin afectar
la constitucin, puede
integrarse un sistema
eficaz: FFAA y PNP.
El Artculo 165
establece que las

POLICA NACIONAL

Toda la accin del

SDN se circunscribe a
la ley. Por ende, a
travs de
modificaciones
legislativas, sin afectar
la constitucin, puede
integrarse un sistema
eficaz: FFAA y PNP.

Art 137

Art 166

direccin, la
preparacin y el
ejercicio de la Defensa
Nacional se realizan a
travs de un sistema
cuya organizacin y
cuyas funciones se
determina por la ley. El
Presidente de la
Repblica dirige el
Sistema de Defensa
Nacional (SDN).

Fuerzas Armadas
estn constituidas por
el Ejrcito, la Marina
de Guerra y la Fuerza
Area. Tienen como
finalidad primordial
garantizar la
independencia, la
soberana y la
integridad territorial de
la Repblica.
Asumen el control del
orden interno de
conformidad en el
Estado de Sitio. El
Presidente de la
Repblica, con
acuerdo del Consejo
de Ministros, puede
decretar, por plazo
determinado, en todo
el territorio nacional, o
en parte de l, y dando
cuenta al Congreso o
a la Comisin
Permanente, los
estados de excepcin
como el Estado de
Emergencia, en caso
de perturbacin de la
paz o del orden interno
Garantizar, mantener y
restablecer el orden
interno. Presta
proteccin y ayuda a
las personas y a la
comunidad. Garantiza
el cumplimiento de las
leyes y la seguridad
del patrimonio pblico
y del privado.
Previene, investiga y
combate la
delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.

Otro hecho histrico en la nuestra vida republicana, es el Acuerdo Nacional, que es un

conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del dilogo y el
consenso de todas las fuerzas vivas, aprobadas el 22 de julio del 2002, luego de un largo

proceso de reuniones, discusiones y de salir de un largo perodo de interrupcin

democrtica. Estas polticas estn agrupadas en 4 grandes objetivos:
1.
2.
3.
4.

Democracia y Estado de Derecho

Equidad y Justicia Social
Competitividad del Pas
Estado eficiente, transparente y descentralizado.

La Seguridad Nacional est considerado dentro del Objetivo 1.-Democracia y Estado de

Derecho, en la Poltica 9, considera la Poltica de Seguridad Nacional, que garantice la
independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales.
Considera que es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de
conduccin del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas; comprometindose, entre
algunos puntos a mantener la plena operatividad de las FFAA orientadas a la disuasin,
defensa y prevencin de conflictos e impulsar la enseanza de los conceptos bsicos sobe
seguridad nacional en todos los niveles del Sistema Educativo Nacional. Asimismo, en el
Objetivo 4.-Estado eficiente, transparente y descentralizado, como Poltica 25.-Cautela de
la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia, sostiene que la
separacin de las funciones entre las FFAA y la PNP, tiene que ver el Congreso, pero que
sin embargo, se ha dado una serie de Decretos Legislativos, normando claramente las
funciones y responsabilidades, que los trataremos posteriormente.
En el Plan Bicentenario: Per hacia el 2021, que es un plan a largo plazo, que contiene las
polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos 4 aos a partir
de la fecha, no considera el Sistema de Seguridad Nacional como Objetivo Nacional ni
como Eje Estratgico, dentro de los 6 Ejes Estratgicos. Slo en el Eje Estratgico N 3.Estado y Gobernabilidad, en el Objetivo Estratgico 3, indica el fortalecimiento de la paz y
la seguridad internacional, la integracin y la cooperacin fronteriza, subregional, regional
y hemisfrica, as como la asistencia y proteccin a los peruanos en el exterior. En realidad
este documento est orientado ms al Desarrollo Nacional que Defensa Nacional, porque se
ha visto necesaria la creacin posterior de la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA),
que lo veremos posteriormente.

En las ltimas Elecciones Generales 2016, realizadas en el mes de abril y junio del ao
2016, algunos partidos polticos han considerado en su plataforma de propuestas, planes de
gobierno o promesas electorales, el empleo de las Fuerzas Armadas en patrullajes en las
ciudades para disminuir la inseguridad ciudadana, en cuidar las crceles donde se
encuentran preso los ms avezados delincuentes entre violadores, asaltantes y
narcotraficantes. Es posible esta situacin de asignarle estos roles a las Fuerzas Armadas?.
Es constitucional?. Es recomendable?. Pues habr que analizar.
2.2. Participacin de las Fuerzas Armadas en el mantenimiento del Orden interno
La participacin de las Fuerzas Armadas en el mantenimiento del Orden Interno, no es
nuevo. Ya lo hizo en apoyo a superar los efectos de los desastres naturales o para combatir
el terrorismo, hasta vencerlo. Pero, lo ha dado dentro del marco de la Constitucin, previa
declaratoria del Estado de Excepcin, de acuerdo al Artculo 137, en el que el Presidente
de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo
determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l y dando cuenta al Congreso o a
la Comisin Permanente, los estados de excepcin siguientes:
a) Estado de emergencia: en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de
catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin, hasta por 60
das, por Decreto Supremo. Su prrroga requiere otro decreto. Al respecto,
inmediatamente producido el terremoto en el Can del Colca, en Arequipa, el
Ejrcito ha tomado su desplazamiento y se ha instalado en la zona, en apoyo a las
vctimas del desastre.
b) Estado de sitio: en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro
inminente de que se produzcan, hasta por 45 das y la prrroga requiere la
aprobacin del Congreso.
Tambin, participan en el desarrollo econmico y social del pas y en la defensa civil de
acuerdo a ley.
3.

Acciones tomadas por el Gobierno agosto 2011 a julio 2016

Inmediatamente despus de haber tomado el mando como Presidente de la Repblica,

dentro del marco de la Constitucin, el gobierno de turno, se traz los objetivos en el

campo de la Defensa y Seguridad, mediante la emisin de los siguientes documentos:

a) Directiva N 026-2011, del mes setiembre 2011: Objetivos y Polticas del Gobierno
para la Defensa Nacional 2011 -2016:
Dentro de sus metas a mediano plazo, se traz las siguientes metas:
1) Mejorar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas para mantener el control del
espacio areo, terrestre, martimo, fluvial y lacustre; as como la capacidad de
respuesta esencial para actuar ante cualquier amenaza.
2) Desarticular las organizaciones terroristas, el trfico ilcito de drogas y otros ilcitos
y restablecer las condiciones de estabilidad y seguridad en la zona del VRAEM.
3) Participar activamente en el desarrollo econmico y social del pas y en la defensa
4)
5)
6)
7)

civil.
Participar en la paz y seguridad internacionales.
Fortalecer el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
Optimizar la gestin institucional
Fortalecer la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y el bienestar del personal.

Asimismo, el Primer Ministro de entonces (el Sr. Lerner), en su discurso ante el Congreso
anunci como metas a corto plazo:
1)
2)
3)
4)

Incrementar en un 20% la capacidad operativa de las FFAA.

En una etapa, alcanzar los Objetivos del Ncleo Bsico de Defensa
En una segunda etapa, obtener nivel de disuasin previsto
Lograr movilidad estratgica de las FFAA, mediante:
- Estandarizacin en el equipamiento
- Empleo conjunto de las fuerzas
- Despliegue a nivel nacional

b) Modificacin normativa del Sector Defensa

Con el otorgamiento de las facultades legislativas de parte del Congreso, el Ejecutivo
emiti una serie de Decretos Legislativos para realizar una modificacin total del Sector
Defensa, con los siguientes Decretos Legislativos:
1) N 1128 Creacin de la Agencia de Compras de las FFAA
2) N 1131 Secretara de Seguridad y Defensa Nacional SEDENA
3) N 1134 LOF del MINDEF
4) N 1136 Ley del CCFFAA
5) N 1137 Ley del Ejrcito del Per
6) N 1138 Ley de la Marina de Guerra del Per
7) N 1139 Ley de la Fuerza Area del Per
8) N 1142 Bases para la Modernizacin de las FFAA
9) N 1143 Modificacin de la Ley de Situacin de OO de las FFAA
10) N 1144 Situacin Supervisores, Tcnicos, SSOO y OO Mar FFAA
11) N 1145 Modifica Ley sobre Regmenes Disciplinarios FFAA

12) N 1146 Modifica Ley de Servicio Militar

13) N 1147 Fortalecimiento de FFAA autoridades Martimas
14) N 1095 Uso de la fuerza por parte de las FFAA en el territorio nacional
c) Directiva N 046 -2015 Empleo de las Fuerzas (roles a las FFAA), del 2015.
Antes de culminar su gobierno, previa evaluacin de los resultados de su gestin, el
gobierno emiti la Directiva N 046, asignando funciones a las FFAA, dentro del
marco de la constitucin, con las siguientes misiones:
1) Frente Externo
2) Frente Interno: terrorismo, estados de excepcin, seguridad
3) Conflictos sociales
4) Defensa Civil
5) Apoyo al desarrollo econmico
6) Apoyo a la Poltica Externa.
Es muy probable que no se haya cumplido con todos los objetivos; sin embargo, dentro
de los ltimos gobiernos, el del gobierno saliente, fue el que mayores recursos asign al
sector, adquirindose equipos y armamentos por un promedio de ocho mil millones de
soles, que a la fecha, el Congreso y la Contralora General de la Repblica estn dando
inicio a las investigaciones, por algunos males manejos.
4.

Estudio de las amenazas tradicionales y nuevas amenazas

Los nuevos roles que se le asigne a las Fuerzas Armadas, estarn orientadas a la

mitigacin de las nuevas amenazas, manifestaba un poltico, durante las elecciones. Pero,
qu son amenazas?. El CAEN (2010), en su Planteamiento Doctrinario y Metodolgico del
Desarrollo, la Seguridad y la Defensa (p. 46), conceptualiza la amenaza, como hechos o
situaciones que ponen en riesgo o peligro la integridad fsica y/o moral de una persona,
grupo social o pas, o de los recursos, patrimonio, heredad histrica, etc. Tambin es una
forma de agresin, manifiesta o encubierta que atenta contra el desarrollo o la seguridad del
Estado.
a) Amenazas tradicionales
- Amenazas tradicionales Externas:
Son las oposiciones, agresiones o presiones que surgen desde el exterior y que ponen
en riesgo su independencia, soberana e integridad territorial y su patrimonio.
Pueden ser:

Expansin territorial

Logro de predominio ideolgico

Posesin y acceso a recursos naturales

Amenazas tradicionales Internas

Surgen o pueden surgir en el interior del territorio, con o sin apoyo exterior y que
ponen o pueden poner en riesgo la estabilidad, la supervivencia, autonoma e integridad

del Estado y el logro de bienestar general.

- Pueden ser:
Subversin o terrorismo
Desastres naturales (sequas, inundaciones, huaycos, derrumbes, terremotos
b) Las Nuevas amenazas
Son de naturaleza diversa y afectan en diversos grados la seguridad del Estado. Algunas
ya existan anteriormente como problemas focalizados, pero debido a la globalizacin y a
los adelantos tecnolgicos han adquirido una mayor influencia y peligrosidad. Son las
siguientes:
-

Vulnerabilidad econmica y financiera (globalizacin, liberalizacin e inestabilidad)

Degradacin del medio ambiente y escasez de recursos clave (prdida de capital

natural; conflictos por agua, contaminacin, fuentes de energa, seguridad alimentaria).

Organizaciones criminales internacionales (asesinatos, corrupcin, chantaje, lavado de

dinero, trfico de drogas)

Vulnerabilidad informtica (difusin de virus, prdida de informacin, manipulacin

psicosocial).
Diseminacin de epidemias y enfermedades (clera, sida, tuberculosis, malaria, sika).
Diseminacin de plagas que afectan cultivos y ganados (encefalopata bovina, mosca

de la fruta, la roya del caf)

Proliferacin de armas nucleares en pequea escala (terrorismo nuclear)
Proliferacin de armas qumicas y biolgicas (armas bactereolgicas y qumicas de

gran poder y rpida difusin)

Terrorismo internacional
Movimientos migratorios masivos

5. Qu se entiende por Orden Interno

De acuerdo al Instituto de Altos Estudios Policiales INAEP, seala que es una
situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio de la estructura socio-jurdicos del
Estado, regulado por el Derecho Pblico y el Orden Pblico orientado a mantener el Estado
de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional.; por lo cual, el resquebrajamiento del

orden interno afecta bsicamente a las estructuras del Estado y a toda la nacin en su
conjunto, as como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas
acciones son eventuales.
Segn nuestro marco constitucional, las Fuerzas Armadas y Polica Nacional tienen
finalidades y competencias distintas. Las Fuerzas Armadas, tienen como finalidad
primordial garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la
Repblica, mientras la

Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,

mantener y restablecer el orden interno. No se deben confundir las funciones de ambas

instituciones y no se puede pretender entonces que alguna de las dos interfiera en el mbito
de especialidad de la otra.
Sobre estos hechos, se tiene que considera lo dictaminado por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, respecto a la intervencin de las Fuerzas Armadas en el
restablecimiento del orden interno, que en el caso Caso Montero Aranguren y Otros (Retn
de Catia). Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C N 150, prr. 78., establece que: los
Estados deben limitar al mximo el uso de las Fuerzas Armadas para el control de
disturbios internos, puesto que el entrenamiento que reciben est dirigido a derrotar al
enemigo, y no a la proteccin y control de civiles, entrenamiento que es propio de los entes
policiales.
.
6. Anlisis de las propuestas de asignar nuevos roles a las Fuerzas Armadas
Como ya hemos indicado, Fuerzas Armadas constituyen una parte inherente al origen
histrico del Estado, desde su nacimiento hasta su propia definicin terica; debido a que
ha estado a lo largo de su existencia y en especial, en contextos especiales, que finalmente
son las Fuerzas Armadas las que han dado continuidad a la vida de un Estado.
Lgicamente, tambin han servido para imponer el principio de autoridad para el
gobernante de turno, como para hacer respetar el territorio y dominio legtimo de la
soberana de ese territorio. Se puede decir que constituyen la expresin institucional de un
proceso que en su momento conduce al monopolio del uso de la fuerza en un marco
jurdico-territorial determinado, conocido en trminos generales como Estado-nacin.

En la mayora de los Estados la funcin y el objetivo de las Fuerzas Armadas est

contemplada en su Constitucin, como en la nuestra, sealadas anteriormente en este
mismo trabajo. De ah que los enfoques que intentan derivar el sentido, la razn de ser,
la funcin o cualquier otro trmino con el que se alude a qu son las fuerzas
armadas y para qu deben ser empleadas de hiptesis de conflicto (o amenazas de
diversa ndole) e intentan transformar tales definiciones y elementos objetivos en base o
prerrequisito de la planificacin militar son, por lo menos, parciales y potencialmente
engaosos, como bien lo manifiesta Andrs Fontana (2005).
Y es que los crecientes niveles de inseguridad ciudadana en todas las ciudades del pas y
el alto grado de percepcin de la ciudadana, sobre la incapacidad de la Polica Nacional
para hacer frente a este problema, debido en gran parte a la corrupcin presente en la
institucin, han dado lugar a que se plantee la posibilidad de que las Fuerzas Armadas
pasen a colaborar cada vez ms activamente en el mantenimiento y preservacin del orden
interno. Sin embargo, esta es una propuesta que debe ser analizada con sumo cuidado
teniendo en cuenta los estndares constitucionales y convencionales en la materia, que
apuntan a que esta intervencin de las Fuerzas Armadas debe ser interpretada en sentido
restringido, como sostiene Aldo Blume Rocha (2012).
Asimismo, en los importantes documentos que marcan y rigen el devenir del Estado
Peruano, tales como la Constitucin Poltica del Per, el Acuerdo Nacional y el Plan
Bicentenario, est determinado claramente las funciones y los roles de las Fuerzas
Armadas, tal como se ha visto detalladamente.
De ah, pretender asignar roles que no estn considerados en estos documentos resulta
efectivamente engaoso, inconstitucional o promesa electorera, como se ha vista en las
ltimas Elecciones Generales 2016. Generara desorden, caos, superposicin de funciones.
Por otro lado, todas las otras funciones que tambin estn consideradas en la Constitucin,
asignadas a las Fuerzas Armadas, como su participacin en el desarrollo econmico, en
defensa civil, etc., han sido normadas por el gobierno anterior y cumplidas por las Fuerzas
Armadas.

Sin embargo, no es que se pretenda defender en forma dogmtica las funciones actuales
y se niegue aceptar otros nuevos roles, a las Fuerzas Armadas. La vida es dialctica, las
situaciones cambian, los hechos son dinmicos. Nada es fijo o absoluto.se puede llegar a
esas situaciones. Pero, la cuestin es ir en forma ordenada, formal, de acuerdo a las leyes y
a la Constitucin. Se tiene que iniciar por cambio, reforma o modificacin de la
Constitucin. De acuerdo a los procedimientos establecidos en el Ttulo V: De la reforma
de la Constitucin, dando cobertura legal a las acciones y operaciones de las Fuerzas
Armadas en sus nuevos roles, a fin de dejarlos abandonados a los miembros de nuestras
fuerzas y sean sometidos a largos, penosos y labernticos procesos judiciales, que nos los
dejan de por vida. Una vez modificada la Constitucin, se tendr que normar en detalle por
leyes y reglamentos. Modificar los mtodos, temas y procesos de formacin, capacitacin y
entrenamiento de las fuerzas; asignacin de otro tipo de armamento y equipo, etc.

Conclusiones
1)
2)
3)
4)

Los roles de las FFAA estn claramente determinadas por la CPP 1993.
FFAA y PNP, son instituciones con mbitos competenciales diferenciados
El control del Orden Interno corresponde a la PNP
Doctrina, instruccin, experiencia de las FFAA, no est orientado para actividades de

5)

Orden Interno.
La participacin militar en temas de seguridad ciudadana no debera convertirse en una

6)

prctica comn
Se requiere avanzar en procesos de refortalecimiento y de redimensionamiento de las
fuerzas policiales.

Recomendaciones

1) Modificar el Decreto Legislativo N 1095, en cuyo numeral 4.3 del artculo 4 se

establecen supuestos de intervencin de las Fuerzas Armadas en el orden interno sin
que medie declaracin de estado de emergencia.
2) Casos de participacin de las FFAA, en asuntos de seguridad interna, deber darse
claros parmetros para su participacin: reglas de mando, temporalidad de la accin,
mecanismos de coordinacin con la accin policial, procedimientos de evaluacin de su
accionar y en marco de la CPP.
3) Acatar el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Montero
Aranguren y Otros (Retn de Catia). Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C, N150,
prrafo 78.

Bibliografa
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Latina. Lima, Per. Pontificia Universidad Catlica del Per, Fondo Editorial.
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cuestiones de orden interno. Lima, Per. Artculo publicado en la Revista
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