MEMORIADESOSTENIBILIDAD20212022

MEMORIA DE
SOSTENIBILIDAD
2021-2022
DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTRATACIONES

PÚBLICAS DE PARAGUAY
Memoria de sostenibilidad 2021 - 2022
La presente publicación ha sido elaborada con el apoyo financiero de la

Unión Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores
y no necesariamente refleja los puntos de vista de la Unión Europea.
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Política de Compras Públicas Sostenibles
DNCP | PARAGUAY
ÍNDICE
1. POLÍTICA Y ESTRATEGIA DE COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES ........................ 8
Antecedentes ....................................................................................................................... 9
Integración de la sostenibilidad a la estrategia de compras ............................... 9
Gobernanza ......................................................................................................................... 11
Estrategia de implementación ......................................................................................12
2. INTEGRACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD EN LOS PROCESOS................................... 14
a. Transparencia e integridad ............................................................................................16
b. Valor por dinero ................................................................................................................. 17
c. Sostenibilidad social y ambiental ................................................................................19
i. Una visión estratégica y transversal......................................................................19
ii. Prioridades en compras sostenibles ......................................................................19
iii. Criterios Generales de Sostenibilidad ................................................................... 20
3. GENERAR Y DESARROLLAR COMPETENCIAS ..............................................................21
a. Capacitación/ profesionalización ............................................................................... 22
i. Contenido y diseño de capacitaciones. ................................................................. 22
ii. Inclusión de temario sobre CPS en el programa de la profesionalización
en compras públicas............................................................................................................ 22
iii. Economía Circular ........................................................................................................ 23
b. Herramientas ..................................................................................................................... 23
i. Guía Práctica de Compras Públicas Sostenibles para Convocantes ........... 23
ii. Plantillas de criterios de sostenibilidad. .............................................................. 23
iii. Criterios de Valor por dinero .................................................................................... 24
iv. Guía para contratación de Mipymes ................................................................. 25
v. Manual de compras públicas sostenibles en obras de Paraguay ............... 26
c. Incentivos............................................................................................................................ 26
4. IDENTIFICACIÓN E INVOLUCRAMIENTO DE LAS PARTES INTERESADAS ......... 29
a. Mercado y Proveedores ................................................................................................. 30
i. Programa de proveedores ........................................................................................ 30
ii. Mesas de diálogo ......................................................................................................... 30
b. Mipymes ............................................................................................................................... 31
i. Proyecto fortalecimiento institucional.................................................................. 31
ii. Programa de Aceleración de Impacto Lift de Open Contracting
Partnership. ............................................................................................................................ 33
c. Otras partes interesadas ............................................................................................... 34
5. MEDICIÓN Y MEJORA DE DESEMPEÑO ......................................................................... 36
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DNCP | PARAGUAY
a. Directrices........................................................................................................................... 37
b. Crear valor. ......................................................................................................................... 38
6. HACER QUE SUCEDA ........................................................................................................... 40
a. Proyecto Piloto .................................................................................................................. 41
7. OTRAS ACCIONES DESTACADAS ..................................................................................... 43
a. Congreso Internacional de Compras Públicas, declarado como evento 100%
carbono neutro. ........................................................................................................................ 44
b. Proyecto “Compras Públicas Sustentables en Ecuador y Paraguay”.............. 45
c. Reconocimiento ODS 2022 – Categoría Planeta .................................................... 45
d. Otros instrumentos de diagnóstico y facilitadores ..............................................46
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DNCP | PARAGUAY
INTRODUCCIÓN
Esta Memoria Anual de Compras Públicas Sostenibles (CPS) recoge
información sobre los principales proyectos, acciones e iniciativas que, en el
marco de la Política de CPS, ha llevado adelante la Dirección Nacional de
Contrataciones Públicas de Paraguay (DNCP) durante el segundo semestre
de 2021 y el año 2022; poniéndose de este modo a disposición de las partes
interesadas y la comunidad en general, información precisa y basada en
evidencia concreta y determinada sobre su accionar para el impulso de la
sostenibilidad a nivel gubernamental.
La labor de diseño, revisión y ejecución de contenidos e instrumentos

desempeñada por este Comité de Compras Públicas Sostenibles y el equipo
de la DNCP en su conjunto durante este período, ha contado con el apoyo
técnico y acompañamiento del proyecto “Apoyo para la implementación de
la Política de Compras Públicas Sostenibles (CPS)”, que se enmarca en el
contrato de Asistencia Técnica para la implementación del componente de
Fortalecimiento Institucional del Programa “Apoyo a la mejora de la
competitividad de las MIPYMES y del clima de negocios en Paraguay”,
MiPYME COMPITE.
La DNCP, en su rol de Órgano Rector del Sistema Nacional de Contrataciones,

oportunamente estableció los ejes centrales para el relevamiento de
medidas y resultados respecto de los Objetivos Generales de Sostenibilidad
comprometidos, ellos son:
a) Cuantificar la eficacia de la política a partir de: resultados obtenidos,

impactos negativos mitigados o evitados, oportunidades y beneficios;
b) Evaluar el desempeño de los actores involucrados, destacando las
mejores prácticas y
c) Disponibilizar en formato abierto los datos referentes a las compras
públicas sostenibles.
En el entendimiento que el proceso transformador iniciado por la DNCP

requiere de la incorporación y modificación gradual, aunque progresiva,
de prácticas e instrumentos que favorezcan nuevos modelos de consumo
y producción más sostenibles, resulta apropiado en esta instancia que el
reporte y análisis se centren especialmente en el desarrollo y evolución
del Plan de Implementación de la Política de CPS. No obstante, se espera a
corto y mediano plazo brindar información más integral y compleja como
resultado de los avances en el proceso de implementación y una mayor
madurez en materia de sostenibilidad del sistema productivo paraguayo.
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DNCP | PARAGUAY
Línea de tiempo: Plan de

acción
Memoria correspondiente al Nivel 1

2021 - 2022
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DNCP | PARAGUAY
METODOLOGÍA
En orden al enfoque elegido, la metodología utilizada para la recolección y
análisis de la información toma como referencia, por un lado: los objetivos y
metas plurianuales fijados en el Plan de acción para la Implementación de la
Política de CPS1 y al mismo tiempo los lineamientos de autoevaluación de la
ISO 20400 de Compras Sostenibles2.
1
https://www.contrataciones.gov.py/dncp/compras-publicas-sostenibles.html
2
https://www.iso20400.org/about-iso20400-org/
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1. POLÍTICA Y
ESTRATEGIA DE
COMPRAS PÚBLICAS
SOSTENIBLES
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DNCP | PARAGUAY
a. Antecedentes
Las obligaciones y compromisos internacionales asumidos por el país, así
como su marco regulatorio interno, promueven la generación de mayor valor
social, económico y ambiental en un marco de respeto de los derechos
humanos. En ese contexto se destaca la adhesión de Paraguay a la Agenda
2030 para el desarrollo sostenible aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas mediante Resolución Nº 70/1 y su expreso compromiso
respecto del objetivo 12 de Producción y Consumo Responsable y su meta
12.7 con instrucciones respecto de las compras públicas sostenibles.
El país ha definido un claro propósito en el Plan Nacional de Desarrollo

“Paraguay 2030”, en el que se insta a la integración y visión sistémica y
transversal de todos los niveles y jerarquías de gobierno con el sector
privado y la comunidad, en procura de la reducción de pobreza y el logro del
desarrollo social y crecimiento económico inclusivo, proyección de Paraguay
en el mundo y su fortalecimiento político institucional.
b. Integración de la sostenibilidad a la
estrategia de compras
El Decreto Nº 2992, reglamentario de la Ley Nº2051, destaca a partir de 2019,

la importancia de la compra pública como instrumento estratégico y
transversal; así como la disponibilidad de herramientas tecnológicas,
informativas y de comunicación para su mejor aprovechamiento.
El diálogo con las partes interesadas; el valor por dinero como criterio de
evaluación objetivo y la definición de criterios de sostenibilidad, son
conceptos introducidos por la norma que han sido fundamentales para la
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DNCP | PARAGUAY
elaboración de la Política de CPS3 de bienes y servicios en el Sistema

Nacional de Contratación Pública de Paraguay.
La Ley Nº 7021/2022 de Suministros y Contrataciones Públicas, promulgada

en diciembre de 2022, abroga la Ley Nº2051 confirmando la visión
estratégica de las compras públicas impulsada por la DNCP, ampliando los
principios rectores que rigen la contratación pública con el objeto de
propiciar la integridad, ética, valor por dinero y el consumo y producción
sostenibles.
La norma mencionada en el párrafo precedente, crea el Sistema Nacional de

Suministro Público y regula el Sistema Nacional de Contrataciones Públicas
como partes de la Cadena Integrada de Suministro Público incorporando
objetivos de planificación, eficiencia y transparencia que procuran el
desarrollo social, económico y la preservación ambiental y la dinamización
e impulso de un sector económico clave para el país: las mipymes.
Desde 2021 la DNCP, con el apoyo técnico y acompañamiento del proyecto

“Apoyo para la implementación de la Política de Compras Públicas
Sostenibles (CPS)”4, viene trabajando en la elaboración de contenidos y el
diseño y ejecución de distintos instrumentos de CPS y promoción de
participación de mipymes en el mercado público, constituyendo un
basamento óptimo para la rápida y eficaz reglamentación de la Ley de
Suministros y Contrataciones. Asimismo, como resultado de este trabajo
conjunto y apoyado en el diálogo con las partes interesadas, la DNCP
dispone hoy de un conjunto de herramientas claves para la implementación
exitosa de la mencionada Ley.
3
Resolución DNCPNº922/2020
4
En el marco del contrato de Asistencia Técnica para la implementación del componente de Fortalecimiento
Institucional del Programa “Apoyo a la mejora de la competitividad de las MIPYMES y del clima de negocios en
Paraguay”, MiPYME COMPITE.
10
DNCP | PARAGUAY
Esta circunstancia ubica a la DNCP en una posición de liderazgo que le

permite consolidar los avances logrados y proyectar una visión estratégica
informada e innovadora.
Es menester remarcar que, el proceso de implementación de la Ley Nº

7021/2022 requerirá sin dudas de la colaboración y participación del
conjunto de administraciones contratantes, proveedores y ciudadanía en
general, que en un marco de transparencia e integridad contribuirá a
consolidar el camino de fortalecimiento institucional iniciado con la Política
de CPS.
c. Gobernanza
El compromiso de la DNCP con la promoción de objetivos de políticas
públicas de Paraguay alineados con un modelo de desarrollo sostenible,
quedó manifiesto en la Política de CPS y plasmado en cada una de las
actividades y proyectos llevados adelante en el último año. Sin desatender
el abastecimiento de bienes y servicios requeridos por la administración, se
ha trabajado de forma articulada y colaborativa con el fin de apalancar
temas estratégicos como la economía circular, la obtención de mayor valor
por el dinero, la conducta empresarial responsable y la innovación.
El trabajo en conjunto y transversal, imprescindible para una integración

efectiva de la sostenibilidad, se sustanció con la conformación del Comité de
Compras Públicas Sostenibles5, en seno de la DNCP. Su objetivo principal es
liderar el proceso de implementación de la Política de CPS, trabajando
activamente en el análisis, revisión e impulso de los criterios de
sostenibilidad en las compras públicas.
5
Resolución DNCP N° 6000/2020
11
DNCP | PARAGUAY
Este Comité cuenta, desde 2021, con un Manual de Funciones6 que establece:
principios de actuación, composición, funciones de la Coordinación General
y de sus integrantes, periodicidad de reunión y dinámica, así como también,
el compromiso de generar esta Memoria Anual sistematizando y
documentando los avances de la Política y al mismo tiempo, garantizando la
continuidad y efectiva ejecución de los compromisos asumidos.
d. Estrategia de implementación
El Plan de Acción para la Implementación de la Política de CPS (2020 - 2027)7
fue diseñado para dar cumplimiento a los objetivos y las metas trazadas
para potenciar el desarrollo del país desde lo concerniente a las compras
públicas, incluyendo aspectos relacionados al involucramiento de mipymes,
el valor por dinero, la conducta empresarial responsable y demás principios
vinculados a aspectos económicos, sociales y ambientales.
Entre los principales objetivos del mencionado Plan de Acción se destacan:

la consolidación de las compras sostenibles como un eje estratégico de la
compra pública en Paraguay; fomentar el compromiso y la formación de los
actores intervinientes en el proceso de compras públicas; mitigar el impacto
no deseado en el abastecimiento público; afianzar un modelo de desarrollo
productivo; y evaluar el desempeño de los involucrados en la ejecución del
plan, entre otros puntos claves.
El Plan de Acción para la Implementación de la Política de CPS está basado

en una estructura que permite el diseño de estrategias a partir de niveles de
implementación, metas, objetivos, actividades, tareas y responsables, en
donde además se busca la evaluación permanente de los avances y
resultados, de manera a garantizar su correcta utilización.
6
Resolución DNCP Nº 4696/2021
7
Aprobado por Resolución DNCP N° 3746/2022
12
DNCP | PARAGUAY
El mencionado Plan considera, además, algunos aspectos necesarios para la

implementación de la Política de CPS como: involucramiento efectivo de las
personas vinculadas al sistema de compras públicas; política, estrategia y
comunicación, como un conjunto dinámico para el logro de los objetivos;
diseño de procesos de compras que permitan mitigar impactos no deseados;
potenciación del relacionamiento con proveedores; cuantificación de la
eficiencia de la política a partir de la evaluación del desempeño y la
comunicación de los resultados.
Contar con un Plan de Acción para la Implementación de la Política de CPS

permite al Paraguay sentar las bases y consolidar a la sostenibilidad como
un eje transversal de la compra pública, ya que a través de las acciones
planificadas se potencia el desarrollo local y fomenta la participación de
mipymes, lo cual aporta la competencia necesaria y aumenta la calidad de
los bienes y servicios adquiridos por el Estado paraguayo.
13
DNCP | PARAGUAY
2.
2. INTEGRACIÓN DE LA
SOSTENIBILIDAD EN
LOS PROCESOS
14
DNCP | PARAGUAY
Los gobiernos adquieren una

amplia gama de insumos,
bienes, obras y servicios, que los
convierte en actores influyentes
del mercado, y a sus sistemas de
compras en áreas estratégicas
capaces de apalancar objetivos
de políticas públicas a partir de
sus decisiones de compra,
transformando de este modo la
cadena de valor del mercado
público y promoviendo el
desarrollo más equilibrado de
las comunidades.
Las CPS buscan satisfacer sus

necesidades de bienes, servicios
e infraestructura, optimizar el
valor por su dinero, en todo el
ciclo de vida, con la finalidad de
generar beneficios para la
institución, para la sociedad y la
economía, al tiempo que se
minimiza el impacto sobre el
ambiente.
En síntesis, se trata de aplicar un enfoque estratégico a las compras y

contrataciones, con el objeto de obtener el mayor valor económico, social y
ambiental por el dinero invertido, garantizando siempre la adecuada y
oportuna satisfacción de las necesidades de bienes, servicios u obras
requeridas por la administración para cumplir con su rol frente a la
comunidad.
De este modo, generamos beneficios para la Administración, pero también -

de manera directa e indirecta- para la sociedad, la economía y el planeta.
Junto con observadores y países miembros de la Red Interamericana de

Compras Gubernamentales (RICG), la DNCP adoptó la Declaración
denominada “Contratación Pública como área estratégica para la generación
de un mayor valor público y un mejor acceso a derechos de la ciudadanía”. El
compromiso resalta la importancia de la contratación pública como un área
estratégica para prevenir la corrupción y fomentar el desarrollo sostenible
de los países miembros de la RICG; los objetivos serán alcanzados mediante
la transparencia, integridad, eficiencia, ética, innovación, competencia y
sostenibilidad hacia el triple impacto de la compra.
15
DNCP | PARAGUAY
a.a. Transparencia e integridad

La transparencia en el proceso y la integridad de las partes constituyen
requisitos centrales en la implementación de CPS. Sin transparencia no es
posible un enfoque de ciclo de vida, ni disponer de información suficiente
para agregar valor a las operaciones de contratación pública; al mismo
tiempo, impulsar la integridad en el mercado resulta clave para la
consecución de un modelo de desarrollo más sostenible.
En este marco, la DNCP ha capacitado convocantes y generado instrumentos

para hacer posible una valoración positiva de aquellas ofertas emitidas por
oferentes, proveedores y contratistas que hubieran implementado
programas de integridad que por ejemplo:
▪ Promuevan la transparencia, controlen y sancionen las

irregularidades e ilícitos en su organización.
▪ Lleven adelante políticas o procedimientos de prevención de

delitos en la interacción con el sector público.
▪ Cuenten con talleres de capacitación periódica sobre el tema,

destinados a la gerencia, empleados o su cadena de suministro.
▪ Dispongan de un código de ética propio, o se hayan adherido a

instrumentos similares de otros integrantes de la cadena de valor.
▪ Acrediten prácticas proactivas de debida diligencia respecto de su

cadena de suministro primaria.
16
DNCP | PARAGUAY
▪ Tengan un área y responsable interno de “compliance”.
▪ Posean canales de denuncias sobre cuestiones que perjudiquen la

transparencia e integridad.
Resulta menester remarcar que, a los fines de las CPS, los antecedentes
contractuales o de cumplimiento de los oferentes/proveedores revisten una
importancia tan relevante como sus antecedentes comerciales.
b.b. Valor por dinero

El Anexo I de La Resolución DNCP Nº 922/2020 define el concepto de valor
por dinero como: “....aquel que permite al Estado obtener beneficios óptimos
a través del uso efectivo y eficiente de los recursos económicos, mediante la
aplicación, según corresponda, de consideraciones relacionadas a una
valoración de los costos asociados a todo el ciclo de vida del objeto a ser
adquirido o contratado, que va desde la consideración de los costos de la
materia prima, fabricación, uso o consumo, hasta la disposición final o
descarte”.
Este enfoque sustentado en la importancia del valor, integra al precio: la

calidad del bien, obra o servicio; su efectividad para satisfacer las
necesidades; el impacto de las modalidades de uso; los recursos que utiliza,
y otros beneficios socioambientales asociados. Esta información permite
valorar el bien, obra o servicio, no solo por el precio a pagar, sino por el
conjunto de desembolsos concretos o potenciales, que llamaremos costos
ocultos o indirectos, y las oportunidades de apalancar beneficios sociales y
ambientales, para la administración y para la comunidad.
17
DNCP | PARAGUAY
En la convicción que los recursos de los contribuyentes deben ser utilizados

con una visión de largo plazo, que no sólo contemple el menor precio inicial
al momento de la compra, sino que también contemple costos de operación,
mantenimiento, destrucción o remoción al final de su vida útil, así como los
impactos sociales y ambientales negativos que afectan al conjunto de la
población y que más tarde que temprano serán solventados con esos
mismos recursos públicos. No sólo es posible, sino que es deber de la
administración arbitrar las medidas necesarias para procurar generar
mayor valor por el dinero en los procedimientos de compras públicas,
contribuyendo así a un modelo de desarrollo más sostenible, valorando el
bajo impacto ambiental, la incorporación de minorías al mercado productivo,
la participación de mipymes, la debida diligencia en las cadenas de
suministro, apoyando la innovación y ponderando no sólo bienes, obras y
servicios, sino también la calificación y buenas prácticas de sus
proveedores.
En este sentido, en 2022, se elaboró un Informe sobre procesos y requisitos

de Valor por Dinero en las compras públicas de Paraguay, en el que se
analizan los distintos aspectos críticos referentes al proceso de
implementación de este concepto, recomendando acciones y herramientas
con ese fin.
Dicho informe servirá de base para los trabajos de reglamentación e

implementación de la Ley Nº7021 de Suministros y Contrataciones Públicas
que recientemente ha establecido, de forma expresa, el criterio de valor por
el dinero como un eje prioritario de la compra pública.
18
DNCP | PARAGUAY
c.c. Sostenibilidad social y ambiental

i. Una visión estratégica y transversal
El uso racional y eficiente de los recursos económicos y naturales y el
respeto a los derechos y calidad de vida de las personas, deben estar
presentes en todo el ciclo de vida de los productos, servicios y obras que
contratamos. Esto impacta en toda la cadena de suministro, generando
beneficios para la administración, pero también –de manera directa e
indirecta- para la sociedad, la economía y el planeta.
Se trata de entender las compras y contrataciones como herramientas

estratégicas, buscando agregar valor económico, social y ambiental,
siempre garantizando la adecuada y oportuna satisfacción de las
necesidades requeridas por la administración. Invertir fondos públicos de
manera inteligente, para brindar mejores servicios a la sociedad e incentivar
un modelo de desarrollo productivo más sostenible.
Esta visión estratégica y transversal es la que ha quedado plasmada en el

Plan de Implementación de CPS, presentado en diciembre de 2022.
ii. Prioridades en compras sostenibles

Los criterios de sostenibilidad que se incorporen a la contratación pública
deben ser congruentes con los objetivos de desarrollo sostenible
comprometidos a través de políticas públicas ambientales, sociales,
económicas y laborales del país.
Esta visión se encuentra reflejada tanto en la Política de Compras Públicas

Sostenibles, como en el Plan de Acción para la Implementación de la misma,
aprobado en 2022.
En ese marco la DNCP, a propuesta del Comité de CPS, ha priorizado algunos
rubros de bienes y servicios para la incorporación de criterios de
sostenibilidad en sus procesos de adquisición.
19
DNCP | PARAGUAY
Ellos son:
▪ Alimentos;
▪ Muebles y enseres;
▪ Productos textiles;
▪ Productos y servicios de limpieza;
▪ Servicios de mantenimiento y reparación de edificios.
Corresponde señalar que la priorización de rubros indicada en párrafo que

antecede, consideró parámetros objetivos, a los cuales se les asignó una
valoración que permitiera una correcta ponderación y reflejará la relevancia
tanto para la Política de Compra Pública Sostenible, como para el contexto
económico y productivo paraguayo. Los parámetros utilizados fueron:
▪ Porcentaje del gasto.
▪ Frecuencia de compra.
▪ Participación actual de las mipymes.
▪ Potencialidad para mipymes.
▪ Potencialidad de aplicación de criterios de sostenibilidad sociales y/o

ambientales.
iii. Criterios Generales de Sostenibilidad

Respecto de estos rubros priorizados, se listaron sus principales impactos y
criterios generales de sostenibilidad a tener en cuenta por las partes
convocantes al momento de redactar los pliegos de contratación,
atendiendo en cada caso a las condiciones y contexto particulares, la
capacidad de respuesta del mercado y las características propias de los
productos o insumos de cada uno de los rubros priorizados.
El objetivo de estos criterios generales ha sido sensibilizar a los

compradores, respecto de los rubros priorizados y su sostenibilidad, e
informar al mercado acerca de las nuevas exigencias de la Administración,
para, de esa manera, acompañarlo en el desarrollo gradual y progresivo
hacia una oferta más sostenible.
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DNCP | PARAGUAY
3. GENERAR Y
DESARROLLAR
COMPETENCIAS
21
DNCP | PARAGUAY
a.a. Capacitación/ profesionalización

i. Contenido y diseño de capacitaciones.
Se ha diseñado e implementado un programa de inducción para nuevos

funcionarios y la reinducción en CPS para funcionarios. El curso interno de
CPS tiene una duración aproximada de 2 horas y con el mismo se han
capacitado en aspectos conceptuales y operativos 195 funcionarios.
ii. Inclusión de temario sobre CPS en el programa de la

profesionalización en compras públicas.
En diciembre de 2022 egresó la primera promoción del curso de

Profesionalización en Compras Públicas para el sector público y privado,
organizado por el Instituto Técnico Superior en Compras Públicas
dependiente de la DNCP.
En el mencionado curso básico de profesionalización se incorporó un

módulo específico sobre CPS y ya se han elaborado los contenidos sobre la
temática para el curso del siguiente nivel.
Más de 1.900 personas han completado el módulo y otros grupos cursan en

la actualidad este entre otros módulos del Programa, con el objetivo de
fortalecer sus capacidades para la toma de decisiones.
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DNCP | PARAGUAY
iii. Economía Circular
Como resultado de su participación en el grupo impulsor de la economía

circular de Paraguay, en los últimos años desde la DNCP se han intensificado
las capacitaciones en materia de Compras Públicas Sostenibles. En la
actualidad la DNCP integra oficialmente estas 4 mesas de trabajo:
Producción sustentable; Políticas públicas; Consumo responsable y
Reciclaje inclusivo.
b.b. Herramientas
i. Guía Práctica de Compras Públicas Sostenibles para
Convocantes
Con el fin de dotar al sistema de contrataciones públicas de herramientas

que permitan la eficaz implementación de la Política de Compras Públicas
Sostenibles (CPS), se ha desarrollado una Guía Práctica de Compras
Sostenibles para Convocantes; bajo la premisa de que son éstos, los
compradores; quienes accionan y generan impacto directo a través de sus
decisiones y actividades.
La mencionada Guía brinda información conceptual y práctica y es

recomendada como instrumento de consulta para convocantes y
funcionarios y agentes de la administración en general como
complementario de las capacitaciones y charlas de inducción brindadas por
la Dirección General de Atención y Capacitación al Usuario.
ii. Plantillas de criterios de sostenibilidad.

En este periodo se confeccionaron plantillas de criterios específicos de
sostenibilidad referidos a productos de los rubros priorizados. Las referidas
plantillas contienen criterios los siguiente bienes y servicios: Alimentos,
frutihortícolas, granos y harinas, yerba mate y hierbas medicinales y
aromáticas; Muebles y enseres, muebles de oficina, aparatos de aire
acondicionado y accesorios; Productos Textiles: indumentaria y blanquería;
Productos y servicios de limpieza: productos y servicios de limpieza de
edificios públicos y servicios de mantenimiento y reparación: servicios de
mantenimiento y reparación de edificios.
Las plantillas de criterios de sostenibilidad contienen recomendaciones para
su incorporación gradual y progresiva y distingue aquellos que resultan
excluyentes u obligatorios, de otros considerados preferibles o voluntarios.
23
DNCP | PARAGUAY
Esta herramienta, útil para quienes tomen decisiones de compra,

convocantes y funcionarios en general, requiere considerar en cada caso que
su utilización permita la adecuada satisfacción de las necesidades de los
usuarios; que asimismo exista una concordancia entre los requisitos y el
objeto del contrato; informar sobre los resultados, impactos que se esperan
generar y conocer sobre la capacidad del mercado, riesgos reales o
potenciales y posibilidad del organismo convocante de influir en el mercado
La incorporación de criterios de sostenibilidad debe entenderse siempre
como un trabajo articulado y colaborativo que, en algunos casos, por su
complejidad o tecnicismo, puede requerir de asesoramiento u opinión
externa experta en materia ambiental, social o económica.
En este sentido vale destacar que para la confección de las mencionadas
Plantillas se realizaron consultas previas con las partes interesadas;
reuniones y solicitud de información a usuarios, compradores y funcionarios
de distintas áreas de gobierno directa e indirectamente relacionadas y
mesas de diálogo abiertas con proveedores de los rubros priorizados.
iii. Criterios de Valor por dinero

La aplicación del concepto de valor por dinero y los criterios de
sostenibilidad dependen de los objetivos de política pública que se
entiendan necesarios y prioritarios en cada circunstancia, de las
instrucciones de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas y por
supuesto del marco normativo del Régimen de Contrataciones de Paraguay.
En relación a este último, debe remarcar que, si bien el artículo 35 del
Decreto Nº 2992/2019 facultaba al convocante a introducir criterios de
evaluación objetivos, que consideren el valor por el dinero, la nueva Ley Nº
7021/2022 no deja dudas al respecto.
Sin embargo, para implementar valor por dinero debemos contar con formas
de medir el valor; criterios de información; indicadores que nos permitan
acreditar la satisfacción de la necesidad, y conocer qué valor se ha agregado
o puede agregarse. Para ello, tanto la información como el análisis deben ser
24
DNCP | PARAGUAY
tangibles y transparentes, y en muchos casos requerirán de la participación

de expertos.
Por este motivo se ha confeccionado un listado de criterios y requisitos

generales de valor por dinero, destinados a facilitar la tarea de los
convocantes en las etapas preparatorias y al momento de redactar los
pliegos de contratación, para la posterior evaluación de ofertas, atendiendo
en cada caso a las condiciones y contexto particulares, la capacidad de
respuesta del mercado y las características propias de los bienes y servicios
priorizados de cada uno de los rubros.
El objetivo de estos criterios es sensibilizar a los compradores, de la
importancia de conocer el valor de los bienes y servicios adquiridos
procurando obtener el mayor valor por el dinero y al mismo tiempo informar
al mercado acerca de la decisión de profundizar el cambio de paradigma de
la Administración respecto de un enfoque histórico centrado en el precio
más bajo, acompañándolo en el desarrollo gradual y progresivo hacia una
oferta más sostenible.
iv. Guía para contratación de Mipymes
Se elaboró una guía con recomendaciones básicas para el fomento de la

participación de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES), en las
compras públicas8.
La guía servirá para que las Unidades Operativas de Contratación de las

diversas instituciones públicas puedan contar con información relevante
respecto a estrategias para el diseño de procedimientos que permitan
potenciar la participación de las MIPYMES en el mercado público.
8
https://www.contrataciones.gov.py/dncp/guias-electronicas.html?tipo=guia-mipymes
25
DNCP | PARAGUAY
v. Manual de compras públicas sostenibles en obras de

Paraguay
Se dió a conocer el Manual de Compras Públicas Sostenibles en Obras

Públicas de Paraguay9 como parte de la “Estrategia intersectorial de vivienda
sostenible”, un proyecto impulsado por el Ministerio de Hacienda (MH), con
la participación del Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat (MUVH), el
apoyo técnico del Banco Interamericano de Desarrollo, de instituciones
públicas de Paraguay y la colaboración permanente de los técnicos de la
DNCP y sus consultores de sostenibilidad.
c.c. Incentivos
La efectividad del Plan de implementación de la Política de Compras Públicas
Sostenibles se encuentra vinculada a las herramientas que la DNCP ponga a
disposición tanto de compradores como de proveedores y a su capacidad
para motivar y promover la incorporación de requisitos y exigencias
vinculadas a criterios sociales, ambientales y/o económicos, por los
primeros; así como a la adopción y visibilización de buenas prácticas en
dichos términos por los segundos.
Desarrollar incentivos que posibiliten el impulso de la política generando un

mayor volumen de procesos de contratación sostenibles, una mayor oferta
de bienes y servicios con estas características y una mayor participación de
proveedores que desarrollen estas variables, han sido algunos de los
principales desafíos en este período.
9
https://www.contrataciones.gov.py/noticias/407.html
26
DNCP | PARAGUAY
Estos incentivos procuran optimizar la calidad y el mayor valor por el dinero

-en términos de sostenibilidad- de las contrataciones públicas, orientando
las buenas prácticas de la administración, pero también incitando y
fortaleciendo la competitividad e innovación de la oferta.
Recientemente hemos concluido el diseño de un Programa de Incentivos
destinado tanto a compradores, como a proveedores con el objetivo claro de
dotar al sistema de los instrumentos necesarios para consolidar de manera
sistémica y transversal el proceso de implementación de la Política de CPS.
En cuanto a los incentivos diseñados para compradores, se ha trabajado

sobre tres categorías:
▪ Reputacionales. Buscan dar visibilidad y reconocimiento a

aquellos que llevan adelante las acciones y prácticas
deseadas en CPS.
▪ Agilización administrativa. Brindan ventajas o preferencias en

la gestión del proceso a compradores que incluyan criterios de
sostenibilidad y/o contribuyan a la mejora de estándares de
evaluación y control de ejecución de ofertas sostenibles.
▪ Sensibilización. Consolidan el liderazgo y reconocimiento de

compradores e instituciones a partir de su acceso a espacios
de diálogo y formación con pares comprometidos en el mismo
camino de implementación de criterios de sostenibilidad.
Por otro lado, luego de analizar las principales motivaciones de proveedores

del mercado público en Paraguay, respecto de la incorporación de
innovación y buenas prácticas de sostenibilidad; se han diseñado incentivos
sobre la base de cuatro categorías identificadas:
▪ Económico-financieros. Otorgan ventajas económico-

financieras a aquellos proveedores con prácticas y/o
capacidad de ofrecer bienes y servicios sostenibles.
▪ Reputacionales. Dan visibilidad y reconocimiento a los

proveedores que lleven adelante las acciones y prácticas
deseadas ambientales, sociales y económicas.
▪ Administrativos. Brindan facilidades a los proveedores que

posean características de sostenibilidad respecto a los que no
lo tienen; así como también prioridad a los que se encuentran
participando en procesos de contratación que posean dichos
criterios y/o requerimientos.
27
DNCP | PARAGUAY
▪ Sensibilización y diálogo. Posibilitan el acceso preferencial a

espacios de formación para profundizar las buenas prácticas
en términos de sostenibilidad con el objeto de lograr mayor
competitividad con mejor impacto social y ambiental.
28
DNCP | PARAGUAY
4. IDENTIFICACIÓN E
INVOLUCRAMIENTO
DE LAS PARTES
INTERESADAS
29
DNCP | PARAGUAY
a.a. Mercado y Proveedores

i. Programa de proveedores
El Plan de Implementación de la Política de CPS, prevé la generación de

herramientas que impulsen buenas prácticas ambientales y sociales en el
sector privado, y específicamente, entre los proveedores del mercado
público.
A tal fin, se realizó un diagnóstico del estado del sector con el objeto de
identificar los principales desafíos y oportunidades a partir de los cuales
diseñar los referidos instrumentos que permitirán la promoción del
involucramiento y articulación de proveedores con la política de compras
sostenibles, y de esa forma, transformar al sistema de contrataciones
públicas en un vector de desarrollo sostenible.
El resultado arrojó desafíos y oportunidades que permitieron diseñar un

primer borrador de Programa de Proveedores Sostenibles que incluye los
siguientes ejes: estrategia de sostenibilidad para la cadena de suministro;
comunicación; gestión de equipo; formación de agentes públicos y análisis
de prácticas y cadenas de suministro.
ii. Mesas de diálogo
Se desarrollaron Mesas de diálogo con proveedores de los rubros

priorizados (alimentos; muebles y enseres; limpieza; mantenimiento y
reparación edilicia y textil), con el objeto de profundizar conceptos de
compras sostenibles y cadenas de suministro y al mismo tiempo recabar
información de mercado como parte de un trabajo articulado y colaborativo.
Dichos encuentros se llevaron adelante, en el ámbito de la Dirección
Nacional de Contrataciones de Contrataciones (DNCP) Paraguay, el día 2 de
Junio de 2022, con la participación de consultores especializados del
Proyecto “Apoyo para la implementación de la Política de Compras Públicas
Sostenibles” del Programa Mipyme Compite que lleva adelante el Ministerio
de Industria y Comercio, con apoyo de la Unión Europea 10.
10
En el marco del Proyecto Asistencia técnica para el fortalecimiento del marco institucional,
normativo y de servicios en áreas de competitividad de las MIPYMEs y de integración en cadenas de
valor, del Programa Mipyme Compite “Apoyo a la mejora de la competitividad de las mipymes y del
clima de negocios en Paraguay”.
30
DNCP | PARAGUAY
El proveedor debe ser una contraparte activa en la implementación y

consolidación de la política de compras públicas sostenibles y en ese sentido
debe procurarse establecer canales de comunicación y espacios de
coordinación que permitan garantizar el acceso a la información relativa a
la mencionada política, sus implicancias y expectativas de las autoridades y
al mismo tiempo posibiliten a convocantes y tomadores de decisión contar
con información respecto a capacidades, tiempos de respuesta,
innovaciones, oportunidades y riesgos. En ese sentido, las mesas de diálogo
constituyen una buena práctica para propiciar ámbitos en donde este
intercambio se pueda dar.
b.b. Mipymes
i. Proyecto fortalecimiento institucional
Las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes) en Paraguay tienen
una gran incidencia productiva – casi el 96% de las unidades productivas11 –
y ocupacional – emplean a la mayor parte de la población activa. Por este
motivo, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2030 considera que el progreso
de las mipymes es clave para la disminución de la pobreza.
Pese a su importancia en el mercado, muchas mipymes aún no cuentan con

capacidades o herramientas suficientes para aumentar los niveles de
producción, reducir su informalidad fiscal y laboral, y llevar adelante
programas de triple impacto o sostenibilidad. Por este motivo es primordial
que el Estado apoye y genere incentivos específicos que resulten en una
mejora de su competitividad, innovación y gestión ambiental y social.
11
Datos a 2018. Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC)/ Viceministerio de
Mipymes (VMM).
31
DNCP | PARAGUAY
En esa línea, el programa MiPYME COMPITE 2019-2023 “Apoyo a la mejora

de la competitividad de las mipymes y del clima de negocios en Paraguay”,
financiado por la Unión Europea e implementado por cinco instituciones
públicas y del sector privado, líderes en sus ámbitos de actuación: el
Ministerio de Industria y Comercio (MIC), el Grupo Banco Mundial (GBM), la
Federación de Cooperativas de Producción (FECOPROD), la Organización de
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), y la Unión Industrial
Paraguaya (UIP), busca contribuir al crecimiento económico inclusivo y
sostenible en el país a partir de la mejora de la competitividad de las
mipymes.
La Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) viene trabajando

desde 2020 en la implementación de la Política de CPS con la colaboración
del programa Mipyme Compite. El Plan de Acción para la Implementación de
la Política de CPS fue diseñado para dar cumplimiento a los objetivos y las
metas trazadas para potenciar el desarrollo del país desde lo concerniente
a las compras públicas, incluyendo aspectos relacionados al
involucramiento de mipymes.
32
DNCP | PARAGUAY
Las Compras Públicas atravesadas por los principios de la sostenibilidad

tienen mucho para aportar en el camino del fortalecimiento de las mipymes.
La existencia de márgenes de preferencia; la utilización de modalidades de
contratación que allanen la participación de mipymes en el mercado público
- por ejemplo la utilización de modalidades de contratación que facilitan su
participación, como el Convenio Marco; la promoción del desarrollo
sostenible de la cadena de suministro; el seguimiento de la participación de
este sector en el mercado público; son algunos de los instrumentos de
gobierno vigentes que buscan conocer, promover y facilitar la participación
de mipymes en el mercado público, fortaleciendo su competitividad, la
generación de “empleo verde”, la mejora de las capacidades y condiciones de
sus trabajadores y la sostenibilidad de productos y servicios que ellas
ofrecen.
ii. Programa de Aceleración de Impacto Lift de Open

Contracting Partnership.
El proyecto presentado por la DNCP, junto a la Asociación de Emprendedores

de Paraguay y el Centro de Desarrollo Sostenible para integrar el Programa
de Aceleración de Impacto Lift de Open Contracting, fue seleccionado entre
más de 100 proyectos de 45 países. El mencionado proyecto busca plantear
ideas y llevar adelante acciones estratégicas para el aumento de la
participación de micro, pequeñas y medianas empresas en el sistema de
contrataciones públicas del país.
33
DNCP | PARAGUAY
c.c. Otras partes interesadas

En el entendimiento de la importancia de generar alianzas en el proceso de
implementación de CPS, tanto con las organizaciones de la sociedad civil,
como con los medios de comunicación, no sólo como una guía de acción, sino
también como una vía para el impulso de la sostenibilidad y sus implicancias
para el conjunto de la población, la DNCP incorporó al Plan de Acción para la
Implementación de las CPS, como una actividad de especial relevancia, para
potenciar su vínculo con los medios de comunicación y la sociedad civil,
poniendo a disposición información y datos e impulsando la temática de la
sostenibilidad en la agenda pública.
La comunicación e información clara sobre los requisitos y estipulaciones

legales para la correcta evaluación de una oferta y su relación con un modelo
de desarrollo más sostenible, así como la trascendencia social, económica y
ambiental de las organizaciones de triple impacto, es primordial para la
generación de apoyos provenientes de las organizaciones de la sociedad
civil y el ámbito académico.
En este marco, la DNCP ha incorporado en su página web un visualizador

interactivo del Plan que informa al público en general sobre las actividades
cumplidas y proyectadas a fin de que la comunidad pueda hacer el
seguimiento de su ejecución12.
12
34
DNCP | PARAGUAY
Asimismo, se han llevado adelante campañas de comunicación digitales,

difundidas a través de las redes sociales institucionales, poniendo a
disposición de la ciudadanía en general información relacionada con la
Política de Compras Públicas Sostenibles y el plan para su implementación.
Otros actores relevantes para la adecuada implementación de la Política de
CPS son los organismos de control. Éstos son actores centrales en el proceso
de cambio de una cultura organizacional cuyo eje central es el precio hacia
otra que evalúe, analice y adjudique con un enfoque de ciclo de vida, impacto
social y agregación de valor.
Por este motivo la información y sensibilización a estos organismos sobre

los objetivos de transformación y el rol del Sistema Nacional de
Contrataciones como impulsor de la economía de triple impacto, resulta
crucial. Así, se incorporó dentro del Plan el objetivo de formar y sensibilizar
a dichos organismos en la materia para convertirlos en aliados en este
camino hacia la sostenibilidad.
35
DNCP | PARAGUAY
5. MEDICIÓN Y MEJORA
DE DESEMPEÑO
36
DNCP | PARAGUAY
La efectividad del Plan de implementación de la Política de Compras Públicas

Sostenibles de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) se
encuentra vinculada a la generación de herramientas que permitan efectuar
el seguimiento y monitoreo permanente de su evolución, pudiendo así,
identificar fortalezas y oportunidades de mejora.
Sin dudas la principal herramienta la constituye el propio Plan de

Implementación al fijar actividades, responsables y plazos para el
cumplimiento de los objetivos generales de compras públicas sostenibles a
corto, mediano y largo plazo. El lanzamiento público realizado en 2022, sin
dudas constituye un hito en la gestión de CPS para Paraguay y para la región.
a.a. Directrices
Para poder llevar adelante el seguimiento y monitoreo de manera precisa y
tal como estaba previsto en el mencionado Plan de Implementación era
necesario contar con un sistema de indicadores que permitiera al órgano
rector estructurar la información de manera efectiva para la toma de
decisiones y para su divulgación entre las partes interesadas.
Con esa idea se confeccionó una matriz de análisis en base a dos tipos de
indicadores, de impacto y de desempeño, que brindarán la posibilidad de
evaluar, tanto el desarrollo y evolución de la Política de Compras Públicas
Sostenibles; como también los impactos generados y/o mitigados en
términos ambientales, sociales y económicos.
Las variables clave se centran en el avance en la implementación de la

Políticas de CPS, la reducción de impactos ambientales, el impulso a la
transformación de un modelo de consumo y producción sostenibles, la
incorporación al mercado de grupos con riesgo de exclusión laboral y
económica y la promoción de las mipymes y la producción local e
innovadora.
37
DNCP | PARAGUAY
Es importante aclarar que, aprobado el Sistema de Indicadores, su

implementación se realizará de manera gradual y progresiva, en tanto
muchos de estos indicadores requieren del diseño e implementación de
métodos de captura de información tanto a partir de registros y catálogos,
como de documentos de contratación aún en desarrollo y de formación e
información de agentes y funcionarios. Cabe mencionar que el proceso no
debe impactar negativamente en el flujo operativo y administrativo del
sistema de contrataciones públicas.
b.b. Crear valor.

Es menester remarcar que, en lo que constituye el eje central de su fase
inicial, el Sistema buscará reflejar el desempeño de la administración en la
implementación de la Política de CPS y los niveles de gasto en la contratación
de bienes y servicios sostenibles, generando y poniendo a disposición de las
partes interesadas y la comunidad en general, información precisa y basada
en evidencia concreta y determinada.
Las CPS incentivan el desarrollo de un mercado capaz de abastecer de bienes

y servicios más eficientes en el consumo de energía, que producen menos
residuos y son más durables. Apoyan la innovación y calidad en los procesos;
la transparencia en la ejecución de fondos públicos y en las cadenas de
suministro; la generación de empleo decente y el fomento y desarrollo de
mipymes.
38
DNCP | PARAGUAY
Contribuyen a la mejora de las capacidades del mercado ante las nuevas

exigencias en materia de sostenibilidad en el ámbito nacional e
internacional, centrándose al mismo tiempo en el bienestar y acceso de
derechos de la comunidad a la que sirve.
La implementación de la Política de CPS permitirá generar beneficios,

creando valor para la administración, el mercado y la sociedad en su
conjunto y el sistema de indicadores diseñado permitirá evaluar su real
avance.
39
DNCP | PARAGUAY
6. HACER QUE SUCEDA
40
DNCP | PARAGUAY
a.a. Proyecto Piloto

Gestión y liderazgo son palabras que sin dudas definen al equipo de la DNCP
y en ese espíritu el órgano rector ha diseñado un proyecto piloto que busca
plasmar en un proceso real, los conocimientos, experiencias, herramientas
y avances logrados a lo largo de este periodo, con el fin de obtener
aprendizajes operativos útiles para otras organizaciones de la
administración y para el éxito del Plan de Implementación de CPS.
El piloto incorpora criterios de sostenibilidad específicos en el Pliego de

Bases y Condiciones Particulares para la “Contratación de Servicios de
Limpieza Integral para edificios de la DNCP”, cuyo llamado se producirá en el
primer semestre del 2023.
El objeto de esta contratación se encuentra dentro de la lista de rubros

priorizados para la incorporación de criterios de sostenibilidad.
Vale recordar que para la priorización del rubro denominado como:
Productos y servicios de limpieza, se ha considerado que el mismo es el
cuarto sector con mayor volumen de gasto en el sector público; el segundo
sector con mayor frecuencia de compra; el segundo rubro al que más
abastecen las mipymes y al mismo tiempo el que evidencia mayor potencial
para la participación de nuevas mipymes en el mercado público. Los
servicios de limpieza pueden generar impactos sociales, ambientales y
económicos no deseados, tales como:
▪ Emisión de gases CO2 derivada principalmente del transporte y

distribución de productos utilizados.
▪ Generación de residuos tales como: sustancias y productos

químicos, consumibles de limpieza, envases, packaging y
embalajes.
▪ Afectación de la biodiversidad por contaminación resultante del

uso de sustancias y productos químicos y/o el consumo excesivo
de agua y energía.
▪ Admisión de trabajo no registrado y condiciones inadecuadas de

seguridad e higiene laboral.
▪ Cadenas de suministros concentradas y poco transparentes.
41
DNCP | PARAGUAY
Sobre estos aspectos generales y otros relacionados, pero más específicos

se centraron los criterios de sostenibilidad incorporados en el Pliego de
Bases y Condiciones mencionado.
El programa piloto tiene entre sus objetivos:
▪ Fortalecer las capacidades de los convocantes y en general de

quienes desempeñan actividades en la DNCP a partir del uso y
divulgación de las nuevas herramientas disponibles.
▪ Incentivar -a través del ejemplo brindado por la DNCP- a

funcionarios, tomadores de decisiones de compras y convocantes
de distintos organismos para que realicen compras y
contrataciones más sostenibles.
▪ Sensibilizar a los proveedores del rubro, respecto de las CPS, su

importancia para el Sistema de Contrataciones y el progresivo
potencial de competitividad para quienes ofrezcan productos y
servicios de limpieza más sostenibles.
▪ Sensibilizar a funcionarios, compradores, proveedores y a la

comunidad en general sobre la importancia de optimizar el valor
por dinero a lo largo del ciclo de vida del producto que se compra o
servicio contratado.
Como parte de la estrategia de abordaje, además de la incorporación de

criterios de sostenibilidad al Pliego de Bases y Condiciones, el programa
piloto comprende acciones de cara a la difusión de los aprendizajes hacia los
compradores y funcionarios públicos; ejes de acción de cara a los
proveedores y una matriz de indicadores que permitirán evaluar el
desempeño e impacto del mismo.
La DNCP se encuentra implementando en forma simultánea diversas

reformas, políticas y estrategias orientadas a mejorar la eficiencia y eficacia
de la gestión de compras y promover buenas prácticas que impacten
positivamente en su cadena de suministro y en la comunidad en general; que
sea la propia DNCP quien lleve adelante este Programa Piloto de CPS,
pretende ser un gran incentivo para el conjunto de la Administración, un
paso clave para consolidar las compras sostenibles como un eje estratégico
de las compras públicas en Paraguay.
42
DNCP | PARAGUAY
7. OTRAS ACCIONES
DESTACADAS
43
DNCP | PARAGUAY
Es importante destacar la importancia de las siguientes actividades llevadas

adelante con el propósito de consolidar el rol de liderazgo en el país y la
región en materia de compras públicas estratégicas y sostenibles, entre
ellas:
a.a. Congreso Internacional de Compras

Públicas, declarado como evento 100%
carbono neutro.13
La DNCP asumió el desafío de
diseñar y organizar un evento
sostenible, buscando minimizar los
impactos negativos sobre el medio
ambiente y generando prácticas
que potencien beneficios para el
público del congreso y de la
comunidad en general.
La protección del medio ambiente, y

la igualdad de oportunidades e
inclusión, fueron los ejes centrales
al momento de planificar, ejecutar y
finalizar el evento en el que
participaron representantes de
numerosos países de la región.
Se compensaron las emisiones de

carbono liberadas durante todo el
proceso, lo que le valió ser
declarado como “Evento 100%
Carbono Neutro” por el Programa
100% Carbon Neutral®14
13
https://congreso2022.dncp.gov.py/sostenible/
14
https://100carbonneutral.com/
44
DNCP | PARAGUAY
b.b. Proyecto “Compras Públicas Sustentables

en Ecuador y Paraguay”
El proyecto contiene dos componentes: la celebración de Talleres sobre
Compras Públicas en Ecuador y Paraguay y la identificación de criterios de
sustentabilidad en 5 productos o servicios en Paraguay.
c.c. Reconocimiento ODS 2022 – Categoría

Planeta15
La DNCP recibió nuevamente en diciembre de 2022 el Reconocimiento ODS
Paraguay 2022, una iniciativa del Pacto Global, Naciones Unidas Paraguay y
la Comisión ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible), en la categoría Planeta
en el segmento Instituciones del Gobierno, por su trabajo de promoción y
desarrollo de la Tienda Virtual16 como una herramienta en la implementación
de la Política de CPS.
15
https://www.contrataciones.gov.py/noticias/451.html
16
https://docs.google.com/document/d/1fXCu3hZomKeWg67UsMPtZDPCF3Mw2Omz/edit?usp=sharing&ouid=1
13942686525858147911&rtpof=true&sd=true
45
DNCP | PARAGUAY
d.d. Otros instrumentos de diagnóstico y

facilitadores17
▪ Informe diagnóstico del estado de las compras en las

contrataciones públicas en Paraguay.
▪ Informe del asesoramiento técnico para la definición de las

especificaciones de carácter ambiental para la realización
de las próximas licitaciones de productos de la DNCP.
▪ Instructivo de aplicación de los criterios ambientales

sugeridos en el informe de asesoramiento técnico.
▪ Informe técnico para el involucramiento entre el poder de

compra del Estado y el desarrollo sostenible en sus tres
pilares.
17
Trabajos desarrollados en marco a una Consultoría de Asesoramiento Técnico en Compras Públicas Sostenibles
de la Organización Mundial de Conservación WWF, por sus siglas en inglés, el mismo tiene como objetivo general
proponer las especificaciones técnicas del área ambiental, que puedan guiar a la Dirección Nacional de
Contrataciones Públicas para la realización de las próximas licitaciones respondiendo a su Política de Compras
Públicas Sostenibles y la Agenda 2030.
46
DNCP | PARAGUAY
www.contrataciones.gov.py
021 415 4000
47
DNCP | PARAGUAY

MEMORIADESOSTENIBILIDAD20212022

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MEMORIA DE

DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTRATACIONES

La presente publicación ha sido elaborada con el apoyo financiero de la

La labor de diseño, revisión y ejecución de contenidos e instrumentos

La DNCP, en su rol de Órgano Rector del Sistema Nacional de Contrataciones,

a) Cuantificar la eficacia de la política a partir de: resultados obtenidos,

En el entendimiento que el proceso transformador iniciado por la DNCP

Línea de tiempo: Plan de

Memoria correspondiente al Nivel 1

El país ha definido un claro propósito en el Plan Nacional de Desarrollo

El Decreto Nº 2992, reglamentario de la Ley Nº2051, destaca a partir de 2019,

elaboración de la Política de CPS3 de bienes y servicios en el Sistema

La Ley Nº 7021/2022 de Suministros y Contrataciones Públicas, promulgada

La norma mencionada en el párrafo precedente, crea el Sistema Nacional de

Desde 2021 la DNCP, con el apoyo técnico y acompañamiento del proyecto

Esta circunstancia ubica a la DNCP en una posición de liderazgo que le

Es menester remarcar que, el proceso de implementación de la Ley Nº

El trabajo en conjunto y transversal, imprescindible para una integración

Entre los principales objetivos del mencionado Plan de Acción se destacan:

El Plan de Acción para la Implementación de la Política de CPS está basado

El mencionado Plan considera, además, algunos aspectos necesarios para la

Contar con un Plan de Acción para la Implementación de la Política de CPS

Los gobiernos adquieren una

Las CPS buscan satisfacer sus

En síntesis, se trata de aplicar un enfoque estratégico a las compras y

De este modo, generamos beneficios para la Administración, pero también -

Junto con observadores y países miembros de la Red Interamericana de

a.a. Transparencia e integridad

En este marco, la DNCP ha capacitado convocantes y generado instrumentos

▪ Promuevan la transparencia, controlen y sancionen las

▪ Lleven adelante políticas o procedimientos de prevención de

▪ Cuenten con talleres de capacitación periódica sobre el tema,

▪ Dispongan de un código de ética propio, o se hayan adherido a

▪ Acrediten prácticas proactivas de debida diligencia respecto de su

▪ Tengan un área y responsable interno de “compliance”.

▪ Posean canales de denuncias sobre cuestiones que perjudiquen la

b.b. Valor por dinero

Este enfoque sustentado en la importancia del valor, integra al precio: la

En la convicción que los recursos de los contribuyentes deben ser utilizados

En este sentido, en 2022, se elaboró un Informe sobre procesos y requisitos

Dicho informe servirá de base para los trabajos de reglamentación e

c.c. Sostenibilidad social y ambiental

Se trata de entender las compras y contrataciones como herramientas

Esta visión estratégica y transversal es la que ha quedado plasmada en el

ii. Prioridades en compras sostenibles

Esta visión se encuentra reflejada tanto en la Política de Compras Públicas

▪ Productos y servicios de limpieza;

▪ Servicios de mantenimiento y reparación de edificios.

Corresponde señalar que la priorización de rubros indicada en párrafo que

▪ Porcentaje del gasto.

▪ Participación actual de las mipymes.

▪ Potencialidad para mipymes.

▪ Potencialidad de aplicación de criterios de sostenibilidad sociales y/o

iii. Criterios Generales de Sostenibilidad

El objetivo de estos criterios generales ha sido sensibilizar a los

a.a. Capacitación/ profesionalización

Se ha diseñado e implementado un programa de inducción para nuevos

ii. Inclusión de temario sobre CPS en el programa de la

En diciembre de 2022 egresó la primera promoción del curso de

En el mencionado curso básico de profesionalización se incorporó un

Más de 1.900 personas han completado el módulo y otros grupos cursan en

iii. Economía Circular

Como resultado de su participación en el grupo impulsor de la economía

Con el fin de dotar al sistema de contrataciones públicas de herramientas