Saber es clave

POLÍTICA Y
CIUDADANÍA
Paola C. De Luca
Mabel B. Fariña
Agustín D. Galli
Pablo G. Hirschmann
Mónica L. Ippolito
María Mercedes Palumbo
Gabriel C. Snyrynskyj
Julián E. Valle

ES 5.° año
Índice
Sección 1 Legitimidad del Estado capitalista 36
La política 8 Estado y nación 37
Estado y mercado 37
1 ¿Qué es la política? 10 ¿Cómo identificar al Estado? 38
Definición del concepto 10 En profundidad. Tres instituciones del Estado 38
La Política como ciencia 11 Los fundamentos del Estado 39
En profundidad. La Ciencia política en nuestro país 11 El contractualismo 39
La praxis política 12 El marxismo 41
La política es lucha y es conflicto 12 Los tipos de Estado 42
Técnica. Argumentación y debate 13 El Estado liberal 42
La política en la Argentina reciente 14 El Estado de bienestar 42
Neoliberalismo y política 14 El Estado neoliberal 43
Política y medios de comunicación 15 El Estado en tiempos de globalización 44
En profundidad. La corrupción 15 Actividades 45
Participación de los jóvenes: un camino para recorrer 16 Técnica. Interpretar una manifestación cultural 45
En profundidad. Jóvenes por los derechos humanos 16
La escuela como comunidad política 17
Técnica. El proyecto escolar 17
En profundidad. Los actos escolares como formas 4 El Estado argentino 46
de hacer política 18 Hacia un Estado argentino 46
Actividades 19 El período poscolonial 46
Técnica. El trabajo colaborativo 19 La formación del Estado 48
El ejército y la coacción 48
El mercado nacional 49
La inmigración 50
Patrimonio. El Museo de la Colonización 50
2 El poder 20 La identidad nacional 50
¿Qué es el poder? 20 En profundidad. Orden y progreso 51
Instrumentos y relaciones de poder 21 El Estado liberal oligárquico 52
En profundidad. Los retiros voluntarios 21 El impacto de la crisis internacional 53
Formas de ejercicio del poder 21 El Estado social 54
Autoridad y legitimidad 22 La crisis del Estado social 55
La dominación 22 La reforma neoliberal 56
El poder político 22 Actividades 57
En profundidad. Diferentes ideas acerca del poder político 24 Técnica. La historia de vida 57
Diversidad y desigualdad 26
Poder y conflictos de poder 26
Agentes de poder en la actualidad 27
El poder de la organización social 28 5 La democracia 58
Actividades 29 ¿Qué es la democracia? 58
Entrevista: Política y deporte 30 Origen y evolución de la democracia 59
En profundidad. Democracia semidirecta 59
El sistema democrático 60 © Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Las “olas” de democracia y ciudadanía 61
Sección 2 La representación y sus dilemas 62
Estado, democracia y gobierno 32 Populismo y neopopulismo en América Latina 62
La calidad democrática 64
En profundidad. La democracia como promesa
y la democracia como problema 64
3 El Estado 34 Los desafíos de las democracias latinoamericanas 65
¿Qué es el Estado? 34 En profundidad. ¿Por qué preferimos la democracia? 65
El Estado como dominación política en un territorio 35 La democracia en la escuela 66
El Estado como relación social histórica 35 En profundidad. La escuela de la dictadura 66
Estado y capitalismo 36 Actividades 67

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 6 El Estado de derecho 68 9 El gobierno de la Argentina 98
La tradición republicana 68 Un gobierno representativo, republicano y federal 98
El principio de separación de poderes 69 El presidencialismo argentino 99
En profundidad. Cuando los controles republicanos El Poder Ejecutivo Nacional 100
funcionan 69 Requisitos, forma de elección y duración del mandato 100
Funciones de los tres poderes 70 Los ministros 101
Los principios de legalidad, de razonabilidad y de igualdad 71 El Poder Ejecutivo y los decretos 101
Las constituciones 72 Patrimonio. La Casa Rosada 101
La Constitución Nacional 72 El Poder Legislativo Nacional 102
Los derechos fundamentales 72 El Senado de la Nación 102
Supremacía constitucional 73 Los Diputados de la Nación 102
El control de constitucionalidad 73 El funcionamiento del Congreso 102
Reforma constitucional 74 El rol del Congreso en la democracia 103
Los tratados internacionales 75 En profundidad. La oposición: entre el equilibrio
Las constituciones provinciales 75 y el bloqueo 103
En profundidad. El constitucionalismo social El Poder Judicial 105
en la Constitución Nacional 76 El Consejo de la Magistratura 105
Actividades 77 En profundidad. El Poder Judicial y el control
de constitucionalidad 105
Un federalismo dinámico 106
Los gobiernos provinciales 107
7 Golpes de Estado y regímenes En profundidad. Las provincias y la explotación
autoritarios 78 de los recursos naturales 107
Los golpes de Estado 78 El Gobierno de la Ciudad 108
La supresión del Estado de derecho 79 Patrimonio. El Palacio de la Legislatura 108
En profundidad. Los regímenes autoritarios 79 Municipios y comunas 109
El golpe de 1930 80 El régimen municipal 109
El golpe de 1943 81 En profundidad. El federalismo y los recursos
La “Revolución Libertadora” 82 provinciales 110
La “Revolución Argentina” 83 Actividades 111
Regresa el peronismo 84 Técnica. La solución de problemas 111
La dictadura más terrible 84
En profundidad. Golpe de Estado en Honduras en 2009 86
Actividades 87
10 Políticas públicas 112
¿Qué entendemos hoy por “política pública”? 112
Las políticas públicas definen a un gobierno 113
Las políticas públicas de calidad 113
8 El gobierno 88 Las nuevas perspectivas sobre políticas públicas 114
¿Qué es el gobierno? 88 Las agendas 114
Estado y gobierno 89 Financiamiento 114
Legitimidad del gobierno 89 La participación ciudadana 115
Perspectivas de análisis del gobierno 90 Canales de participación ciudadana 115
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

Gobierno y distribución territorial del poder 91 La formulación de las políticas públicas 116
Las formas de gobierno 92 En profundidad. La formulación de las políticas públicas
El parlamentarismo 93 y su calidad 116
El presidencialismo 94 Los intercambios y la negociación 117
El semipresidencialismo 94 Las tensiones en la estructura gubernamental 117
En profundidad. El problema de la cohabitación El papel de la cooperación entre los actores 117
francesa 94 El monitoreo y la evaluación 118
Gobernabilidad y democracia 95 En profundidad. Las ventajas del monitoreo 118
Gobernabilidad y educación ciudadana 96 ¿Quiénes evalúan las políticas del Estado? 119
Actividades 97 Técnica. Los informes 119
Técnica. Los juegos de simulación 97 La pobreza, un problema regional 120

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Índice
La Asignación Universal por Hijo: una política pública El “tercer sector” 148
compleja 120 Opinión pública y participación 149
En profundidad. Algunos datos de la AUH 120 La opinión pública se construye 149
El impacto de la AUH 121 En profundidad. Existen muchas maneras de participar 150
Bolsa Família, la política pública inclusiva brasileña 122 Actividades 151
En profundidad. Datos importantes de Bolsa Família 122
Actividades 123
Entrevista: Política y trabajo 124
13 Los partidos políticos 152
¿Qué son los partidos políticos? 152
Los partidos: estructuras de poder 153
Sección 3 En profundidad. Reglas de decisión y sistemas
Ciudadanía, participación y organización electorales 153
política 128 Los partidos: una construcción con historia 154
Los partidos de notables 154
Los partidos de masas 154
Los partidos electorales o “atrapa todo” 155
11 La ciudadanía 130 En profundidad. Los partidos en la era
El concepto de ciudadanía 130 de la videopolítica 155
Ciudadanía, liberalismo y marxismo 131 Los partidos políticos argentinos 156
La historia de la ciudadanía y de los derechos 132 La Unión Cívica Radical 156
En profundidad. Los derechos de tercera generación 132 El Partido Justicialista 156
La conquista de los derechos civiles 133 En profundidad. Los inmigrantes y las organizaciones
La ciudadanía y los derechos políticos 134 políticas 156
Revolución, libertad e igualdad 135 Los sistemas de partidos 158
La ciudadanía social 136 El sistema partidario argentino 159
Ciudadanía plena e interdependencia de los derechos 136 Las leyes electorales 160
En profundidad. Los sindicatos y los derechos sociales 137 Actividades 161
Ciudadanía, una obra en permanente construcción 138
Ciudadanía asistida o de baja intensidad 138
Ciudadanía emancipada o de alta intensidad 139
En profundidad. Los cacerolazos 139
Cómo exigir el ejercicio de los derechos 140 14 Los movimientos sociales 162
Actividades 141 Nuevos problemas, nuevas organizaciones 162
Técnica. La exposición 141 ¿Qué son los movimientos sociales? 163
En profundidad. La nueva cuestión social 163
El Movimiento de los Trabajadores Rurales sin Tierra 164
Algo más que una porción de tierra 165
En profundidad. La bandera del MST 165
12 Participación y organizaciones El movimiento zapatista 166
políticas 142 El zapatismo y la organización comunitaria 166
¿Qué es la participación política? 142 En profundidad. El uso de las nuevas tecnologías 166
La política y los políticos 143 Las mujeres y los movimientos sociales 168 © Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Participación formal y participación real en la Argentina 143 En profundidad: Movimiento feminista Mujeres Creando 168
La participación según la Constitución Nacional 144 Movimiento antiglobalización 168
El sufragio o voto 144 Foro Social Mundial 169
Mecanismos de participación directa 144 Movimientos sociales ecologistas 170
La iniciativa popular 145 Movimientos por los derechos humanos 171
La consulta popular 145 En profundidad. La Coordinadora contra
Las organizaciones políticas 146 la Represión Policial e Institucional (CORREPI) 171
Los partidos políticos 146 Movimiento Nacional de Fábricas Recuperadas 172
En profundidad. La acción colectiva 146 Actividades 173
Los sindicatos 147 Técnica. Estudio comparado de casos 173
Organizaciones de la comunidad 148 Entrevista: Política y humor 174

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 Sección 4 17 Los derechos humanos y las deudas
Derechos humanos y democracia 178 de la democracia 202
Derechos humanos y democracia, una pareja inseparable 202
¿O una pareja en problemas? 203
El problema de la inseguridad 204
En profundidad. El trabajo como derecho humano 205
15 Los derechos humanos 180 La inseguridad laboral 205
¿Qué son los derechos humanos? 180 Pobreza y desigualdad 206
Igualdad en la diversidad 180 La necesidad de protección social 207
El origen revolucionario de los derechos 181 En profundidad. Políticas sociales integradoras 207
La Segunda Guerra Mundial 182 El derecho a la salud 208
Patrimonio. Museo del Holocausto 182 En profundidad. El derecho a un ambiente sano 208
Los horrores de la guerra 182 El acceso a la justicia 209
En profundidad. El exterminio sistemático 183 El movimiento de derechos humanos en la actualidad 210
Un plan siniestro 183 Viejos y nuevos desafíos 210
Las Naciones Unidas 184 La experiencia argentina en el mundo 210
La Declaración Universal de Derechos Humanos 184 Actividades 211
El papel de los Estados en la recuperación de posguerra 185
Los derechos civiles y políticos 185
Los derechos económicos, sociales y culturales 186
Derechos de solidaridad 186 18 Discriminación y vulneración
¿Tres generaciones de derechos? 186 de los derechos 212
El respeto a la diversidad 187 Prejuicio y discriminación 212
El Estado, garante de los derechos humanos 188 Discriminación positiva y negativa 213
Los sistemas de protección 188 Racismo y xenofobia 214
El sistema interamericano 188 El apartheid 214
El sistema universal 189 En profundidad. Los museos y la memoria colectiva /
En profundidad. Cómo hacer una denuncia ante El árbol de Ana Frank 215
una violación de derechos humanos 190 Discriminación a pueblos originarios 216
Actividades 191 Discriminación a afrodescendientes 217
Sexismo y heterosexismo 217
Clase social y actos discriminatorios 218
Discriminación por edad 219
En profundidad. Principio de no-discriminación 219
16 Dictadura y derechos humanos 192 Discriminación por discapacidad 220
Los regímenes políticos 192 Algunas soluciones posibles 220
El terrorismo de Estado en América Latina 193 Discriminación por apariencia física 221
Los “enemigos” del Estado 193 El Estado contra la discriminación 222
Movimientos sociales y dictaduras 194 Nosotros y la construcción de una sociedad de iguales 222
La Doctrina de Seguridad Nacional 194 En profundidad. Herramientas para el cambio 222
Latinoamérica y el Plan Cóndor 195 Actividades 223
El Archivo del Terror 195 Entrevista: Rock, política y sociedad 224
La violación de los derechos humanos 196
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

Los desaparecidos 196

En profundidad. La violencia sexual como Rockola: Los discos de la buena memoria 228
mecanismo de tortura 196
Los centros clandestinos de detención 197
Patrimonio. Un espacio para la memoria 197 Cineclub: Imágenes, gestos, voces 232
El modelo económico de las dictaduras 198
El Mundial de Fútbol: Argentina 78 199
Los medios de comunicación 199 Glosario 238
Los juicios contra represores 200
Actividades 201
Técnica. Trabajar con testimonios orales 201 Bibliografía 240