TEMA Nº 15

EL MUTUN

1.- NOCIONES GENERALES:

El nombre del yacimiento del Mutún se debe a un ave o pava pintada mutún, que alguna vez fue
abundante en la zona, que puede medir hasta 85 centímetros. El yacimiento de hierro del Mutún,
según arqueólogos pueden tener una antigüedad de 4 mil años. Se encuentra ubicado en la
jurisdicción de la provincia Germán Busch del departamento de Santa Cruz, propiamente a la
entrada del Parque Nacional de Otuquis, tiene una elevación de 200 á 800 metros de altura
sobre el nivel del mar. Se encuentra a una distancia de 27 kilómetros del municipio de Puerto
Suárez y a 600 kilómetros de Santa Cruz, el yacimiento de hierro tiene una extensión de 65
kilómetros cuadrados y colinda con el macizo de Urucúm perteneciente al Brasil.

El cerro del Mutún este cerro fue descubierto por el geólogo francés Francis Castelnau en
1845 y desde esos años fue estudiado y abandonado muchas veces. En las faldas del cerro
se encuentran símbolos gravados en las rocas como círculos, huellas humanas y dibujos
complejos y que según arqueólogos pueden datar de hasta cuatro mil años de antigüedad, El
hierro se encuentra a flor de tierra, tiene todas las formaciones de hierro del mundo que
son el resultado de la sedimentación antiguas de ciertos conglomerados de minerales, de esta
manera el hierro se presenta en forma de hematita, magnetita y en menor cantidad siderita
y manganeso.1

El yacimiento del Mutún tiene recursos valuados aproximadamente 40.000 millones de

toneladas de hierro y 10.000 millones de toneladas de manganeso y otros minerales. El Mutún
está catalogado como uno de los reservorios de hierro más importantes del mundo, sin
embargo, la extracción de este mineral, su industrialización y posterior exportación se
convirtió en una odisea.

El Mutún representa el segundo yacimiento de hierro de Sudamérica, después de Cerra dos

Carajás ubicado en el noroeste del Brasil y la séptima reserva de hierro del mundo, según la
Sociedad de Ingenieros de Santa Cruz.2

Desde que la veta fue descubierta a mediados del siglo XIX, el proyecto es uno de los anhelos
postergados de los pobladores de la región fronteriza con Brasil y del propio Estado, es un
potencial que los gobiernos de turno no pudieron aprovechar desde 1956, cuando atrajo la
atención del gobierno del Movimiento Nacionalista Revolucionario. Ese año se encargó a la
flamante Corporación Minera de Bolivia (Comibol) y al Servicio Geológico de Bolivia la
inspección geológica del sitio y la cuantificación de sus enormes reservas. 3

La extracción del hierro en el Mutún, su industrialización y posterior exportación se convirtió

en una odisea, incluso hay diversas opiniones que consideran al Mutún un Gigante Dormido. El
Mutún no está dormido, ha sido víctima de malas políticas del Estado y despilfarro de
recursos, es un gigante que a pesar de todos los golpes continua de pie.

1
Empresa Siderúrgica del Mutún, Boletín Informativo Anual, La Paz - Bolivia 2018, pág. 2
2
Empresa Siderúrgica del Mutún, Boletín Informativo Anual, La Paz - Bolivia 2018, pág. 3
3
Mutún un esfuerzo fallido, Fuente Periódico La Razón, La Paz - Bolivia 31/07/2012, pág. 1
1.1.- Composición del yacimiento.- El hierro en forma
de hematita principalmente, magnetita y,

en menor cantidad, siderita y mineral de manganeso, con la siguiente características:

• Eluvial : Se encuentra en la cima y es el más puro ya que tiene un bajo porcentaje

de azufre y fósforo.
• Coluvial: Se encuentra en las faldas de la serranía y contiene un alto porcentaje
de azufre y un mediano porcentaje de fósforo.
• Meteorizado: Se encuentra debajo del eluvial y coluvial y contiene un bajo
porcentaje de azufre y un mediano porcentaje de fósforo.
• Núcleo: Se encuentra a 12 o 15 metros de la superficie y contiene un bajo porcentaje
de azufre y fósforo.

2.- ANTECEDENTES:

Según los estudios y los archivos de la COMIBOL, el yacimiento fue descubierta en 1850,
pero expertos e investigadores explican que recién un siglo después en 1950 para adelante,
el cerro concitó el interés de los diferentes gobiernos. En la segunda mitad del siglo XX se
realizaron diversos estudios para determinar el potencial de explotación y se detectó que el
Mutún tiene reservas de aproximadamente 40.000 millones de toneladas de hierro. El Mutún
se encuentra en el centro de Latinoamérica y son grandes las distancias que hay que mover
este producto pesado para su exportación, de modo que los costos de exportación son
demasiado altos.

Fue a partir de 1.956 COMIBOL y GEOBOL realizaron los estudios para su explotación y fue
precisamente en la década de 1970, el presidente Hugo Banzer formó la agencia estatal
SIDERSA con sede en La Paz, que contrató a las consultoras americanas MacKee y Kaiser
Engineers para realizar los estudios de factibilidad, gastando más de 11 millones de dólares,
terminados estos estudios nunca fueron ejecutados.

A mediados de 1986 se formó la Unidad Promotora del Fierro y Acero en Santa Cruz, que
junto con la COMIBOL contrató a la consultora brasileña COBRAPI para realizar otro
costoso estudio de factibilidad para la implementación de una planta de producción de
arrabio (hierro chancho), usando carbón vegetal como reductor del fierro y tampoco se lo
ejecutó. 4

Según el analista economista Rolando Morales Anaya en su Documento Proyecto del Mutún
declara: “En los años ochenta se realizó estudio de factibilidad para la explotación del Mutún,
por una consultora brasilera de nombre COBRAPI, bajo la tuición y supervisión de la antigua
empresa estatal SIDERSA. Se concluyó en esa época que esta explotación, a pesar de la
riqueza de los yacimientos, no era rentable ni conveniente por las razones siguientes: a) el
consumo de hierro en Bolivia alcanzaba sólo a las 16 mil toneladas y era imposible exportar
debido a los subsidios que los grandes países ofrecían a sus industrias por razones de
seguridad nacional; b) la China vende en el 0rados destinados a metalúrgicas de Paraguay y
Argentina, pero tuvo que suspender sus actividades por la falta de tecnología y energía para
optimizar la explotación y por dificultades de transporte. 5

4
Instituto Boliviano de Comercio Exterior, Boletín Noticias Nacionales trabajando por Bolivia, Publicación octubre
2014, pág. 2
5
Rolando Morales Anaya “El Proyecto del Mutún”, Coloquios Económicos Nº 5, Edición Fundación Milenio 2006, pág. 1
En los años noventa, el gobierno boliviano contrató al consorcio DMT-Panamerican, como
asesor en un proceso de participación del sector privado en el Proyecto Minero Siderúrgico
El Mutún. Su trabajo generó la “Licitación Internacional de Explotación del Yacimiento de
Hierro del Mutún” permaneció dormido hasta el año 2.005, tiempo en que la demanda de
hierro y acero se ha multiplicado grandemente y por consiguiente su precio. Recién en 1985
hasta 2012 se registraron tres iniciativas para explotar este yacimiento, sin embargo, entre
los factores históricos que impidieron que el proyecto se consolide principalmente son los
siguientes:

• El mercado del hierro, que es pequeño en Bolivia

• La falta de energía suficiente para poner en marcha una planta en la región
• Los problemas con el abastecimiento de agua.
• Las dificultades en torno a las vías de transporte relacionadas con la comercialización del
producto en el exterior.
• Los costos de llegada a los puertos de exportación son demasiado altos.

Una de las primeras normas en la que se establecieron para encauzar la explotación del Mutún
fue el Decreto Supremo 21060, promulgado el 29 de agosto de 1985. El artículo 102° de esa
norma dispuso la descentralización de la Corporación Minera de Bolivia (Comibol), mediante
la creación de cuatro empresas subsidiarias, creando para el efecto la Empresa Minera del
Oriente (Emido). La subsidiaria EMIDO desarrolló trabajos de explotación que se
extendieron hasta el año 1993 y en ese período se acopiaron 350 mil toneladas de
concentrados de hierro, pero esta producción nunca pudo ser comercializado, por la
dificultad en el transporte fluvial por el río Paraguay.

2.1.- Código de Minería y Metalurgia de 2.014 (Morales Ayma). - El Artículo 74º

declara.” La Empresa Siderúrgica del Mutún, es una empresa estatal, de carácter público,
responsable de realizar actividades de prospección, exploración, explotación, refinación,
beneficio, fundición, comercialización e industrialización de minerales del yacimiento del
Mutún.”6

3.- LA CORTA HISTORIA DE LAS LICITACIONES:

3.1.- Empresa EBX. - A mediados de 2005, la firma brasileña EBX se constituyó en

territorio nacional para poner en marcha el Mutún. El proyecto que la EBX planteó para
desarrollar el yacimiento generó controversia, debido a que los procedimientos de
explotación del mineral afectarían al medio ambiente por utilizar en sus plantas carbón
vegetal. La polémica que despertó esta intención fue cuando se conoció que para la obtención
de arrabio (hierro fundido), los hornos funcionarían con carbón vegetal proveniente del
pantanal boliviano, lo que despertó movilizaciones y pronunciamientos de organizaciones que
al final lograron desbaratar la intención de la EBX, concluyendo el año 2006 con su expulsión
durante el gobierno del presidente Evo Morales. 7

6
Ley de Minería y Metalurgia. Edición 2014. pág. 55-56
7 El Mutún, la fortaleza de hierro, Eju.Tv, Publicación junio, La Paz – Bolivia 2016, pág. 4
El magnate brasileño Eike Batista, conocido como el Barón de la Energía, en 1.983, fundó la
firma EBX y comenzó la construcción de una planta procesadora de hierro en Puerto Suárez
- Quijarro, sin contar con las correspondientes autorizaciones, pero sí con el favor del
gobierno de turno y la alianza de poderosos empresarios de la región. La idea del negocio era
alzar cuatro hornos, para refinar en Bolivia hierro de Urucúm y transformarlo en acero. En
diciembre de 2005, Eike Batista aceleró la construcción de sus hornos, y sin estos
necesitarían como combustible carbón vegetal, vale decir sus cuatro hornos hubieran
consumido nada menos que 450.000 toneladas anuales.

Según Carlos Villegas Quiroga, Ministro de Planificación informó a la Agencia Nacional Fides:
“La EBX primeramente había violado el artículo 25 de la Constitución Política, que prohíbe a
los extranjeros radicarse a menos de 50 kilómetros de la frontera; en segundo lugar, la
empresa comenzó sus instalaciones sin cumplir el requisito de contar con un contrato de
riesgo compartido con capitales nacionales; tercero, recién después de iniciadas las obras se
tramitaron los permisos ambientales. La EBX como defensa alegó que firmó un joint venture
con Zoframaq, empresa concesionaria de la Zona Franca Industrial de Puerto Suárez y
Puerto Quijarro, pero tal acuerdo había sido firmado recién en marzo de 2.006 y además
tenía la curiosa característica de que EBX conservaba el 99% y Zoframaq el 1%. Finalmente,
la EBX presentó al gobierno una carta reconociendo sus acciones irregulares y pidiendo un
proceso de legalización para quedarse y dar funcionamiento a sus hornos, pero la carta fue
derivada a la justicia.”8

3.2.- Empresa JindaL Steel And Power. - El gobierno boliviano inicia el proceso de
Licitación el año 2005 y el 18 de julio del 2007 en el gobierno del presidente Morales se
firmó el contrato bajo la modalidad de Riesgo Compartido por 40 años entre Jindal Steel
and Power y la Empresa Siderúrgica del Mutun. El 1ro de abril del 2009 se marca como fecha
de inicio del contrato, donde el Estado recibiría alrededor de 30 millones anuales en
impuestos y alrededor de 20 millones de dólares de ingresos anuales de la empresa
Siderurgia del Mutún.

Este acuerdo disponía que el Estado participe en todo el ciclo productivo y que se explote
sólo la mitad de las reservas con una inversión global de 2.500 millones de dólares lo que
significará unos 10.000 empleos directos. Además, implicaba una inversión de la empresa
india de 2.100 millones de dólares. Datos del Informe de la Fundación Milenio dan cuenta de
que en el período en el que estuvo esta empresa en el país (2007-2012) se registraron los
mejores precios internacionales del hierro. El año 2007 cada tonelada de este mineral
cotizaba en 36 dólares; para el año 2011, el precio se elevó a 169 dólares.

Luego de una serie de inconvenientes entre el Estado y la compañía india, se llegó a rescindir
contrato, una de las causales que demostró el estado boliviano fue que la JindaL no presentó
la ejecución de boletas de garantía. Sin embargo, las expectativas de empleo y grandes
inversiones no se cumplieron y como consecuencia de esta rescisión el año 2012 la Jindal
demandó al Estado Boliviano. Por lo tanto, después de cinco años el proyecto fracasó y
terminó con un pleito en tribunales internacionales.

8
Carlos Villegas Quiroga, Ministro de Planificación, Agencia de Noticias Fides ANF, La Paz -Bolivia 19 de abril 2006
El contrato disponía que la Jindal solo explotaría el 50% del yacimiento y el otro 50% lo
mantendrá en reserva, con la siguiente repartición de recursos:

• 30% Municipio de Puerto Suárez

• 15% Prefectura de Santa Cruz;
• 35% COMIBOL
• 20% para desarrollo minero en Bolivia a ser ejecutados por el Ministerio de Minería
y Metalurgia y la Empresa Siderúrgica del Mutún.

Según Mario Virreira Iporre, Ministro de Minería informó a la Agencia de Noticias

Reuter: “La Empresa Jindal Steel and Power se adjudicó el contrato de riesgo
compartido y creó una subsidiaria: Jindal Steel Bolivia (JSB). El documento fue avalado
por el Congreso y también por la estatal Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM), y marcó
el inicio de un proyecto siderúrgico no solamente de explotación, sino que industrialice
la riqueza del Mutún, con el desarrollo de los concentrados de hierro, su reducción a
hierro esponja y la producción de acero y láminas. Mitad de la veta sería aprovechada
durante 40 años por la Jindal y la otra parte por el Estado boliviano. El currículum de la
multinacional no dejaba dudas, una empresa con medio siglo de experiencia en la
explotación de hierro y dueña de 14 plantas (una docena en la India, una en Estados
Unidos y otra en Indonesia), con $us 4.500 millones de capital y $us 3.850 millones de
ventas anuales, con negocios en 42 países de los cinco continentes.”9

3.3.- Compañia Sinosteel Equipment & Engineering. - El Estado Boliviano para desarrollar
el Mutún, emprendió mediante la firma del contrato el 30 de marzo 2016, con la Compañía
Sinosteel Equipment & Engineering Co. En este contrato la empresa metalúrgica debe
construir e implementar una Planta Siderúrgica Integrada para la producción de laminados
de hierro.

La Compañía Sinosteel Equipment Engineering es subsidiaria de la empresa Sinosteel

Corporation Ltda., fundada en 1993 con el nombre de China Iron & Steel Trade & Industry
Group Corporatio, en agosto de 2004 cambió su nombre a Sinosteel Corporation, con sede
en Beijing-China. Además, cuenta con 86 filiales, 63 en China y 23 en el extranjero
(Australia, África del Sur, India, Singapur, Brasil, Alemania, Gabón, Camboya, Indonesia,
Vietnam, Turquía, Hong Kong, Macao, etc.

El contrato con la compañía china Sinosteel, tiene la modalidad llave en mano con las
siguientes obligaciones:

• En el plazo de 30 meses se compromete a la construcción de la planta siderúrgica

integrada.
• La compañía producirá 600 mil TM de hierro, 150 mil TM de barras de construcción, 200
mil TM de pellets y 250 mil TM de hierro esponja.
• Tendrá una inversión de $us. 422 millones.
• 85% será financiado con crédito de la República de China y el 15% con recursos del
Estado.
• El capital social de Sinosteel es de 4.600 millones de dólares, con un volumen de ventas
anuales de 9.000 millones de dólares.
• El financiamiento de esta empresa se sustenta en los bancos estatales chinos, como el
Eximbank para el caso de El Mutún.

9
Mario Virreira Iporre, Ministro de Minería, Agencia de Noticias Reuters La Paz- Bolivia, 17 Julio 2012
Según Jorge Alvarado Director Ejecutivo de la Empresa Siderúrgica del Mutún manifestó:
“La Planta Siderúrgica del Mutún, en un año y cinco meses tiene un avance del 67%, se contará
con siete plantas que producirán hierro, sus pruebas pilotos se ejecutarán en 2024 y prevé
entrar en funcionamiento en 2025. También manifestó que no es solamente las obras civiles,
también es la compra de equipos y materiales, es ahí donde se hace la mayor inversión,
posibilitando que el avance físico no está acompañado el avance financiero. Este complejo
siderúrgico a esta región en corto tiempo la va convertir en el polo industrial más importante
del país”.10

La empresa china Sinosteel Equipment & Engineering, operará de manera conjunta con los
profesionales bolivianos hasta el primer semestre de 2025. A mediados de 2025, será el
Estado boliviano que se hará cargo en el 100% de la parte operativa de la planta, donde
profesionales bolivianos trabajarán y se harán cargo de la parte operativa, previa
capacitación por un año, seis meses de manera teórica en el complejo y el otro semestre
serán enviados a China a capacitarse prácticamente en empresas siderúrgicas de ese país.

Asimismo, el Director Ejecutivo de la Empresa Siderúrgica del Mutún manifestó: “La

Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM), a partir de 2025, será la encargada de la dirección
y administración de la exploración, explotación, fundición, industrialización, comercialización
y transporte de los minerales de los yacimientos del Mutún. El complejo siderúrgico del
Mutún, producirá acero de alta calidad y en su primera etapa su capacidad de producción
permitirá sustituir el 50% de importación y generar $us 75 millones de utilidades por año.”11

4.- PUERTO BUSCH:

Puerto Busch es un puerto militar de Bolivia, situado en el extremo este del país, en
la provincia Germán Busch del departamento de Santa Cruz, toma el nombre del
general Germán Busch, quien participó en la Guerra del Chaco de Bolivia contra Paraguay. Se
encuentra dentro del parque nacional Otuquis, creado el año 1997 mediante D.S. N.º 24762.
Puerto Busch, por su ubicación geopolítica, se constituye un gran potencial comercial y de
inversiones nacionales e internacionales, que por su acceso a la hidrovía Paraguay – Paraná,
permitirá la exportación e importación de bienes, a través del Océano Atlántico.

Según Jorge Alvarado Director Ejecutivo de la Empresa Siderúrgica del Mutún manifestó:
“Puerto Busch actualmente está en proyecto la construcción de su puerto, que será el más
grande y moderno del país, y por el cual Bolivia exportará los productos de la región oriental
hacia el exterior, principalmente hierro (desde el yacimiento del Mutún) y soja. Es una
alternativa que ya se usa, porque existe un muelle, que está administrada por Empresa
Siderúrgica Mutún (ESM), por donde exporta minerales, pero falta desarrollar para la
exportación de otro tipo de cargas. Además, bajo la premisa del apoyo a las exportaciones
bolivianas de otras empresas mineras bolivianas, se viabilizó el uso de la terminal de carga
de Puerto Busch para sacar otras 23.229 toneladas de otros minerales.”12

10
Jorge Alvarado Dir. Ejecutivo Empresa Siderúrgica del Mutún, Agencia de Noticias Fides ANF, Puerto Suárez,
31/03/2023
11 Jorge Alvarado Dir. Ejecutivo Empresa Siderúrgica del Mutún, Agencia de Noticias Fides ANF, Puerto Suárez,

31/03/2023
12
Jorge Alvarado Dir. Ejecutivo Empresa Siderúrgica del Mutún, Agencia de Noticias Fides ANF, Puerto Suárez,
31/03/2023
El Viceministerio de Comunicación en su página oficial publicó: “En diciembre de 2018, el
presidente Evo Morales conformó el Consejo Estratégico para el aprovechamiento del Puerto
Busch. En 2019 fue promulgada la Ley para el Desarrollo Integral de Puerto Busch, con el
objetivo de promover inversiones en industria y el comercio de este puerto como un complejo
de desarrollo estratégico. En 2020 el proyecto de Puerto Busch fue declarado política de
Estado por el gobierno de Jeanine Áñez.”13

El Periódico El Deber de Santa Cruz publicó: “La importancia de Puerto Busch es estratégica
para Bolivia debido a que en esa región se ubica el proyecto de la estatal Empresa Siderúrgica
Mutún (ESM) que producirá 200.000 toneladas de acero en 2023. La construcción de la
factoría tiene un avance del 58 por ciento y está sobre un yacimiento de hierro de 40.000
millones de toneladas. Actualmente, se realiza el estudio de preinversión que definirá los
fondos y se tiene previsto levantar las edificaciones complementarias junto al actual muelle,
donde se operará sobre 1.000 metros de la ribera de la hidrovía.”14

5.- CORPORACIÓN MINERA DE BOLIVIA “COMIBOL:

5.1.- Creación. - El presidente Víctor Paz Estenssoro en su primer mandato, mediante

Decreto Supremo N° 3196 dictado el 2 de octubre de 19to2, dispuso la creación de la
“COMIBOL”, presionado por la rebelión de mineros. La creación de COMIBOL, fue un
anticipo a la nacionalización de las minas que se encontraban en poder de los Patiño,
Hotchschild y Aramayo que se produciría pocos días después, el 31 de octubre del mismo
año.15

La COMIBOL, asumió la dirección de la administración de la industria minera fiscal, para la

exploración, prospección, explotación, beneficio y comercialización de los importantes
yacimientos minerales que encierra el subsuelo patrio, dentro de un plan general y racional
técnicamente elaborado, de acuerdo a los términos contenidos en el Decreto.

De esta forma la COMIBOL asumió la misión de:

a) Explorar, y explotar los minerales de los yacimientos mineros que el Gobierno le asigne.

b) Comercializar y explotar los productos minerales en ejecución del D.S. 3072 de 02/06/52.

c) Importar maquinarias, herramientas, materiales, implementos de trabajo minero y

artículos de pulpería tanto para la atención de sus necesidades como del resto de la minería
nacional

El Decreto 3196 autorizaba también a la COMIBOL a constituir sociedades para la

explotación de minas a su cargo, manteniendo para el Estado el 51% de las acciones emitidas.
Se constituyó, además, un directorio integrado por dos representantes de la Federación
Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia.16

13
Viceministerio de Comunicación Sitio Oficial, La Paz – Bolivia, 10 de octubre de 2019, pág. 1
14
Puerto Busch, La Gran esperanza, Periódico El Deber, Santa Cruz - Bolivia 4 enero de 2019, pág. 19
15
Archivo Histórico de la Minería Nacional COMIBOL. Boletín Informativo Anual, 30 de diciembre 2020, La Paz-
Bolivia. pág.1
16
Archivo Histórico de la Minería Nacional COMIBOL. Boletín Informativo Anual, 30 de diciembre 2020, La Paz-
Bolivia. pág.3
5.2.- Cierre y Relocalización Minera. - Paradójicamente el mismo presidente Víctor Paz
Estenssoro en su cuarto mandato, inició el cierre de COMIBOL el 29 agosto de 1985, con el
controvertido Decreto Supremo 21060, que implicó el despido de más de 23.000
trabajadores mineros, encubriendo su acción con el eufemismo de relocalización,
capitalización y descentralización, Tras el cierre de los centros mineros, los trabajadores
desocupados migraron a diferentes centros urbanos de Bolivia.

El Lic. Carlos D. Mesa Gisbert en su libro Historia de Bolivia escribe: “El gobierno decidió la
relocalización se despidió 23.000 mineros de una plata de 30.000 que tenía la COMIBOL,
siendo el despido masivo que ningún gobierno había tomado en toda la historia republicana.
La relocalización minera, tuvo entre sus más fuertes impactos el crecimiento de la población
urbana y la ocupación de nuevos territorios. Los mineros que se desplazaron, cuyo número se
calcula en más de 30.000,2 junto a sus familias, lo hicieron hacia muchas ciudades de Bolivia
como El Alto, Cochabamba y La Paz, pero también poblaron áreas de expansión
agrícola como Alto Beni, Chapare y Caranavi.” 17

El gobierno que inició la etapa neoliberal justificó la aplicación del 21060 con los siguientes
argumentos políticos y económicos:

a) La situación económico financiera del país, requiere la adopción de nuevas soluciones de

política económica que enfrenten los problemas en las raíces mismas de la crisis, la cual ha
adquirido en los últimos tiempos características de verdadero colapso nacional y ha generado
una pérdida de confianza.

b) Es necesario aplicar una Nueva Política Económica que tenga la aptitud de ser realista
y pragmática con el objeto de atacar las causas centrales, de la crisis que siente los
fundamentos para reiniciar, redefinir y encaminar el desarrollo nacional liberador,
dotado de profundo contenido social.

Contrariamente a estas consideraciones, se decretó el inicio de la agonía de COMIBOL,

de la Administrativa minería estatal y de la fuerza revolucionaria minera al limitarla a
una función netamente administrativa.18

En el D.S. 21060 se disponía:

Artículo 110º. Dispone la disolución de la Empresa Nacional de Fundiciones (ENAF) y de
la Sociedad Complejo Metalúrgico de Karachipampa (SCMK).19

Artículo 112º. La Corporación Minera de Bolivia, tendrá las siguientes funciones y

atribuciones:

• Estudiar y proyectar la política industrial del sector estatal de la minería.

• Supervigilar el funcionamiento de las empresas mineras estatales,
• Aprobar los estatutos de las empresas mineras estatales y su reforma.
• Recabar y analizar informes periódicos o específicos.
• Formular iniciativas, recomendaciones y advertencias.
• Elevar al Ministerio de Minería y Metalurgia informes periódicos y otras tareas
estrictamente administrativas).

17
Carlos D. Mesa Gisbert. “Historia de Bolivia” Ediciones Gisbert y Cia. S.A, La Paz – Bolivia, 2007, pág. 562
18
Archivo Histórico de la Minería Nacional, Comibol Boletín Informativo Anual, 30 de diciembre 2020, La Paz- Bolivia.
pág.2
19
Comibol Noticias D.S. 21060, https://www.comibol.gob.bo/vienes 13 de abril 2019
Artículo 53º. Quedan levantadas todas las áreas de reserva fiscal existentes a la fecha,
cualesquiera hubiesen sido los fines que las determinaron.

Artículo 56º. Se establece el Beneficio de Relocalización, para la defensa y

racionalización del empleo, que regirá tanto para el sector público como para el privado.

Artículo 102º. Se dispone la descentralización de la Corporación Minera de Bolivia

mediante la creación de cuatro empresas subsidiarias, dotadas cada una de ellas de
personalidad jurídica propia, autonomía de gestión en sus operaciones industriales,
régimen administrativo con facultad para la comercialización de minerales y metales,
adquisición e importación de equipos e insumos y, en general para realizar todas sus
operaciones y actividades empresariales (Empresa Minera Estatal del Sur, del Centro,
del Norte y del Oriente)”.

5.3.- Refundación de la COMIBOL. - La insurrección popular de octubre de 2003

que concluyó con la renuncia a la Presidencia de la República de Gonzalo Sánchez de
Lozada, en adelante vislumbraría el advenimiento de un vigoroso proceso de cambio
estructural en lo político, económico y social que se plasmaría en el Gobierno de la
Revolución Democrática y Cultural encabezado por el Presidente Evo Morales Ayma.

El Gobierno diseñó una nueva estrategia de desarrollo económico y social en el Decreto

Supremo 29272 del Plan Nacional de Desarrollo denominado “Bolivia Digna, Soberana,
Productiva y Democrática para Vivir Bien”, con los siguientes lineamientos:

5.3.1.- Bolivia minera y metalúrgica. - Se precisó que el Plan contribuirá a la

transformación de la matriz productiva para cambiar el patrón primario exportador
excluyente, para lo cual es necesario que el Estado sea protagonista del desarrollo
mediante la creación o refundación de empresas estatales que promuevan el desarrollo
de estos sectores (como la minería). El desafío del sector minero radica en el
establecimiento de un nuevo modelo minero, para tal efecto se refunda la COMIBOL.20

La propuesta de cambio es que el Estado, en su nuevo rol, participará directamente en

el desarrollo de proyectos geológicos, mineros y metalúrgicos estratégicos,
garantizando el desarrollo de la iniciativa privada, con atracción de inversión
extranjera, y realizará un mejor uso y destino del excedente económico, a las
comunidades que se encuentran al entorno de las operaciones mineras, contribuyendo a
desmontar el colonialismo. Para ello, se propuso políticas y estrategias:21

1. Nuevo marco jurídico normativo para el desarrollo integral de la minería.

2. Participación del Estado como protagonista y promotor del desarrollo de la Minería y

Metalurgia.

3. Desarrollo y diversificación del potencial minero metalúrgico del país.

4. Fortalecimiento de la minería chica y cooperativizada.

5. Participación de la comunidad.

20
Plan de desarrollo económico y social estado plurinacional de Bolivia, Boletín Informativo, La Paz. Bolivia 2016, pág. 3
21
Plan de desarrollo económico y social estado plurinacional de Bolivia, Boletín Informativo, La Paz. Bolivia 2016, pág. 6
Esta política permitió a la Corporación Minera de Bolivia recuperar su histórico rol
productivo, para el efecto el Gobierno dictó el Decreto Supremo 29117 de 1 de mayo de
2007, sobre la reserva fiscal minera:22

Artículo 1º. El presente decreto supremo tiene por objetivo declarar reserva fiscal
minera a todo el territorio nacional, comprendiendo los recursos mineralógicos
metálicos, no metálicos, evaporíticos, piedras preciosas, semipreciosas y salmueras,
siendo el Estado, en ejercicio del derecho propietario de la reserva fiscal, quien otorga
a la Corporación Minera de Bolivia (Comibol) la facultad y potestad de su explotación y
administración.

También se promulgó la Ley 3720, de 31 de julio de 2007, disponiendo:

Artículo 1º. La Corporación Minera de Bolivia participará directamente en la cadena

productiva con las siguientes funciones:

a) Prospección y exploración;

b) Explotación.

c) Concentración.

d) Fundición y refinación.

e) Comercialización de minerales y metales.

f) Administrar las áreas fiscales.

La Constitución Política del Estado, en resguardo de los recursos naturales no

renovables, la soberanía nacional y el bienestar de la sociedad, estableció en su artículo
369, inciso IV que: “El Estado ejercerá control y fiscalización en toda la cadena
productiva minera y sobre las actividades que desarrollen los titulares de derechos
mineros, contratos mineros o de derechos preconstituidos”. 23

5.4.- Código de Minería y Metalurgia de 2.014.- El artículo 61° de la Ley 535 declara:
“I. La Corporación Minera de Bolivia - COMIBOL, en calidad de empresa pública estratégica
corporativa, de carácter público, con personería jurídica propia, patrimonio propio, autonomía
técnica, administrativa, jurídica y económica, es la responsable de dirigir y administrar la
industria minera estatal con excepción de las empresas mineras estatales que no estén bajo
su dependencia. Ejercerá, en nombre del Estado y el pueblo boliviano, el derecho de realizar
las actividades de prospección, exploración, explotación, concentración, fundición,
refinación, comercialización e industrialización de minerales, metales, piedras preciosas y
semipreciosas existentes en las áreas mineras bajo su administración y las de sus empresas
filiales y subsidiarias. II. Su objetivo es lograr el desarrollo productivo diversificado, la
transformación de la matriz productiva minera, el desarrollo industrial y la generación de
excedentes económicos.”24

6.- CONCLUSIONES. - Tenemos las siguientes:

22
Confederación de Empresarios Privados de Bolivia, Sistema de Legislación Empresarial Publ. No. 3056, La Paz - Bolivia
11 de enero 2008

23
Constitución Política del Estado Plurinacional 2009. pág. 118
24
Ley de Minería y Metalurgia. Edición 2014. pág. 45
• El nombre del yacimiento del Mutún se debe a un ave o pava pintada mutún, que alguna vez
fue abundante en la zona, que puede medir hasta 85 centímetros., según arqueólogos el
yacimiento de hierro del Mutún puede tener una antigüedad de 4 mil años.
• El yacimiento del Mutún tiene recursos valuados aproximadamente 40.000 millones de
toneladas de hierro y 10.000 millones de toneladas de manganeso y otros minerales. El
Mutún está catalogado como uno de los reservorios de hierro más importantes del mundo,
sin embargo, la extracción de este mineral, su industrialización y posterior exportación
se convirtió en una odisea.
• El Mutún representa el segundo yacimiento de hierro de Sudamérica, después de Cerra
dos Carajás ubicado en el noroeste del Brasil y la séptima reserva de hierro del mundo,
según la Sociedad de Ingenieros de Santa Cruz.
• En la década de 1970, el presidente Hugo Banzer formó la agencia estatal SIDERSA, que
contrató a las consultoras americanas MacKee y Kaiser Engineers para realizar los
estudios de factibilidad, gastando más de 11 millones de dólares, estos estudios nunca
fueron ejecutados
• A mediados de 2005, la firma brasileña EBX se constituyó en territorio nacional para
poner en marcha el Mutún. El proyecto de la EBX planteó para desarrollar el yacimiento
de explotación del mineral sus plantas funcionarían con carbón vegetal, afectarían al
medio ambiente.
• El gobierno boliviano inicia el proceso de Licitación el año 2005 y el 18 de julio del 2007
se firmó el contrato bajo la modalidad de Riesgo Compartido por 40 años entre Jindal
Steel and Power y la Empresa Siderúrgica del Mutún.
• El Estado Boliviano para desarrollar el Mutún, emprendió mediante la firma del contrato
el 30 de marzo 2016, con la Compañía Sinosteel Equipment & Engineering Co., esta
empresa metalúrgica debe construir e implementar una Planta Siderúrgica Integrada
para la producción de laminados de hierro.
• Puerto Busch es un puerto situado en el extremo este del país, creado el año 1997
mediante D.S. N.º 24762. Puerto Busch, por su ubicación geopolítica, se constituye un
gran potencial comercial por su acceso a la hidrovía Paraguay – Paraná, que permitirá la
exportación de minerales a través del Océano Atlántico.

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