Resumen Conpes Portuario 2023

CONPES 4118 DE 2023 - POLÍTICA NACIONAL PORTUARIA: MODERNIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ACTIVIDAD
PORTUARIA Y SU ARTICULACIÓN CON EL TERRITORIO
DIAGNÓSTICO / EJES OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RESPONSABLE DE LA PLAZO

PROBLEMÁTICOS EJECUCIÓN
1.Desarticulación del Articular el sistema Línea de acción 1: Actualizar Línea de acción 1: La Unidad Línea de acción 1: Desde
crecimiento del sistema portuario con los la metodología del Plan de de Planeación de 2023 y hasta finales de
portuario con los instrumentos de Ordenamiento Físico Infraestructura de 2024.
instrumentos de planeación planificación territorial y las Portuario y Ambiental Transporte, con el apoyo del
territorial y las condiciones condiciones físicas y (POFPA), con el fin de contar Ministerio de Transporte, Línea de acción 2: Desde
físicas y ambientales de la ambientales de línea de con una herramienta de Ministerio de Ambiente y 2023 y hasta 2024.
línea de costa costa en los litorales planeación flexible, robusta Desarrollo Sostenible,
colombianos, para cerrar la y abierta que permita la DIMAR, Instituto Geográfico Línea de acción 3: Entre
brecha entre el crecimiento toma de decisiones Agustín Codazzi (IGAC), el 2024 y 2025.
portuario y el desarrollo del oportunas para la Servicio Geológico Nacional,
territorio y posibilitar el planificación portuaria. Para el Ministerio de Interior, la Línea de acción 4: Entre
desarrollo armónico de esto, se debe actualizar la Unidad Nacional para la 2024 y 2025.
ambos. información con una Gestión de Riesgo de
metodología que debe Desastres (UNGRD) y el DNP.
incluir 3 ejes de trabajo: (i)
mantener actualizada la Línea de acción 2: El
información y bases de Ministerio de Transporte
datos relevantes, (ii) con el apoyo del
consolidar la información en Departamento Nacional de
una herramienta abierta a Planeación (DNP).
los distintos actores que
participan en el modo Línea de acción 3: La UPIT
marítimo y fluvial y, (iii) con el apoyo del Ministerio
elaborar el plan de de Transporte y de
ordenamiento físico y capacidad portuaria como
portuario. herramienta para la
planificación del sector y del
1
Línea de acción 2: comercio exterior.

Establecer los lineamientos
para el desarrollo de los Línea de acción 4: La UPIT
Planes Maestros de las con el apoyo del Ministerio
instalaciones portuarias en de Transporte y la DIMAR.
el marco de los planes
maestros de movilidad
segura y sostenible y/u otro
instrumento de planificación
territorial establecidos en la
ley y definirán los
mecanismos para la
elaboración y actualización
de estos planes.
Línea de acción 3: Actualizar

el modelo de transporte y
de capacidad portuaria
como herramienta para la
planificación del sector y del
comercio exterior. Esta
actividad se adelantará
como actividad asociada a la
revisión conceptual del
modelo de transporte y de
capacidad portuaria cada
cuatro años, actividad que la
UPIT ejecutará en
coordinación con las
entidades concedentes.
2
Línea de acción 4: Elaborar

un documento técnico con
la clasificación de los
puertos del país con
fundamento en la zona
portuaria a la que
pertenezcan. Esta
clasificación debe
armonizarse con la
clasificación internacional de
puertos de la ONU. El hito
de esta acción consiste en la
identificación de las áreas
acuáticas y terrestres de
cada puerto.
2.Débil apropiación de Promover la incorporación Línea de acción 1: Definir y Línea de acción 1: El Línea de acción 1: Entre
buenas prácticas de buenas prácticas reglamentar una Ministerio de Transporte y el 2024 y 2025.
ambientales y de ambientales y de metodología bajo Ministerio de Ambiente con
responsabilidad social responsabilidad social estándares internacionales el apoyo del DNP. Línea de acción 2: Entre
empresarial del sistema empresarial del sistema para la medición de la huella 2024 y 2025.
portuario nacional portuario nacional para de carbono de las Línea de acción 2: El
consolidar la visión de actividades portuarias y Ministerio de Transporte y el Línea de acción 3: En 2024.
sostenibilidad realizar seguimiento para Ministerio de Ambiente y
socioambiental del sistema determinar los procesos de Desarrollo Sostenible con el Línea de acción 4: En 2024 y
portuario. disminución de las apoyo del DNP. 2025.
emisiones de CO2.
Línea de acción 3: La Línea de acción 5: En 2023 y
Línea de acción 2: Definir y Agencia Nacional de 2024.
reglamentar una Infraestructura (ANI), con el
metodología de reportes de apoyo del Ministerio de Línea de acción 6: Desde
sostenibilidad bajo Transporte, Ministerio de 2024 y hasta 2025.
3
estándares internacionales Minas, y el DNP.

como herramienta para la Línea de acción 4: El
planificación, medición, Ministerio del Transporte
evaluación y comunicación con el apoyo del Ministerio
de los avances e impactos de Minas y Energía y el DNP.
en aspectos ambientales,
corporativos, sociales y Línea de acción 5: El
económicos de la empresa Ministerio de Ambiente y
portuaria. Desarrollo Sostenible, con el
apoyo del Ministerio de
Línea de acción 3: Evaluar la Transporte, el DNP, INVÍAS,
viabilidad del desarrollo de DIMAR y Cormagdalena.
producción,
almacenamiento, suministro Línea de acción 6: El
y/o exportación de Ministerio del Transporte
combustibles de cero con el apoyo del Ministerio
emisiones en el caribe de Ambiente y Desarrollo
colombiano, que considere Sostenible y el Ministerio del
el hidrógeno como un Interior.
potencial energético.
Línea de acción 4: Evaluar

las medidas e incentivos de
ascenso tecnológico del
sistema portuario, la
generación de FNCER y el
desarrollo de hubs
energéticos en las zonas
portuarias que también
garanticen el mercado de
carga refrigerada.
4
Línea de acción 5:
Reglamentar la obligación
del aprovechamiento del
material de dragado que no
se encuentre contaminado
que resulte de los proyectos
de dragado de
mantenimiento y
profundización de los
canales de acceso a puertos
marítimos y de canales
fluviales.
Implementar medidas
integrales de
responsabilidad social con
énfasis en las comunidades
étnicas del área de
influencia de los terminales
portuarios en el marco de
sus planes de gestión social.
3.Desactualización de los Actualizar los esquemas de Línea de acción 1: Realizar Línea de acción 1: El Línea de acción 1: Entre
esquemas de regulación regulación tarifaria y de un estudio para evidenciar la Ministerio de Transporte 2023 y 2025.
tarifaria y multiplicidad de contraprestación en los estructura del mercado de con el apoyo del DNP y la
esquemas de puertos del país para servicios portuarios y tomar Superintendencia de Línea de acción 2: Entre
contraprestación en los promover la transparencia decisiones sobre el esquema Transporte. 2023 y 2025.
puertos del país en su aplicación y, por esa actual de tarifas portuarias,
vía, la competitividad y la donde se diseñarán Línea de acción 2: El
5
eficiencia en los servicios mecanismos para actualizar Ministerio de Transporte

prestados. y simplificar el sistema con el apoyo del DNP.
tarifario de las concesiones
portuarias. En el corto plazo,
se deberá mantener el
régimen de libertad
regulada para los servicios
que prestan las sociedades
portuarias de servicio
público que actualmente se
encuentran reglamentados.
Línea de acción 2: Proponer

una metodología de cálculo
de contraprestación que
incluya los siguientes
principios orientadores:
objetividad, justicia,
simplicidad y transitabilidad.
4.Limitaciones en las Superar las limitaciones de Línea de acción: Priorizar los El Ministerio de Transporte, Desde el 2023 y hasta el
condiciones de la la infraestructura de accesos proyectos de inversión en con el apoyo del INVÍAS, la 2027.
infraestructura de accesos marítimos, terrestres y materia de los accesos ANI y Cormagdalena.
marítimos, terrestres y fluviales, y conectividad carreteros, ferroviarios y
fluviales intermodal para fluviales de las instalaciones
incrementar la portuarias, garantizando la
competitividad del sector. profundización y el dragado
de mantenimiento de los
canales de acceso de las
zonas portuarias del Caribe y
Pacífico y las entidades
ejecutoras deberán
6
implementar los proyectos

anteriormente priorizados.
En 2024, el Ministerio de
Transporte desarrollará la
reglamentación para la
operación de los patios de
contenedores en el
territorio colombiano, con el
objetivo de garantizar la
eficiencia en la cadena
logística de transporte de
carga.
5.Desactualización de Actualizar los instrumentos Línea de acción 1: Revisar y Línea de acción 1: El Línea de acción 1: Entre
instrumentos regulatorios regulatorios del sistema analizar la Ley 1 de 1991 y Ministerio de Transporte, 2023 y 2024.
que posibilitan la prestación portuario colombiano para sus reglamentaciones con el apoyo de la
de los servicios portuarios promover el crecimiento, correspondientes, con miras Superintendencia de Línea de acción 2: Entre
competitividad y a lograr una armonización, Transporte, la ANI, 2024 y 2025.
modernización de sus unificación y consolidación Cormagdalena y el INVÍAS.
puertos. de los elementos a que haya Línea de acción 3: En 2024 y
lugar. Línea de acción 2: El 2025.
Ministerio de Transporte, la
Línea de acción 2: ANI y Cormagdalena.
Estructurar mecanismos,
previo al vencimiento de los Línea de acción 3: El
contratos de concesión Ministerio de Transporte,
portuaria, que faciliten el con el apoyo de la ANI y
proceso de reversión de los Cormagdalena.
contratos y el otorgamiento
de las nuevas concesiones,
garantizando continuidad en
7
la prestación del servicio y

niveles de servicios
adecuados a las demandas
de los usuarios, sin que
implique que el Estado entre
a administrar los puertos.
Línea de acción 3: Diseñar e

implementar, a través del
desarrollo de una agenda
coordinada con las
entidades del sector con
responsabilidades en el
modo fluvial y marítimo, un
esquema de incentivos, que
permita garantizar
inversiones del sector
privado en la infraestructura
portuaria, orientadas a la
competitividad y eficiencia
en la operación portuaria
del país. Como parte del
análisis, se desarrollarán
mesas de trabajo con el
sector privado.
6.Debilidad institucional del Fortalecer el marco Línea de acción 1: Línea de acción 1: El Línea de acción 1: Entre
Ministerio de Transporte institucional del sector Establecer e implementar Ministerio de Transporte. 2024 y 2025.
para ejercer su rol como portuario para facilitar al las reformas institucionales
autoridad portuaria Ministerio de Transporte el en la estructura interna del Línea de acción 2: El Línea de acción 2: En 2024.
ejercicio de su rol como Ministerio de Transporte, Ministerio de Transporte,
autoridad portuaria. que atiendan al con apoyo del Ministerio de Línea de acción 3: En 2024.
8
fortalecimiento, liderazgo y Comercio, Industria y

su rol como autoridad Turismo. Línea de acción 4: Entre
portuaria nacional, así como 2023 y 2024.
analizar y depurar las Línea de acción 3: El
instancias de articulación Ministerio de Transporte. Línea de acción 5: Durante
sectorial que lleve a la 2025 y antes de culminar el
especialización de estas. Línea de acción 4: La año.
Superintendencia de
En 2024, el Ministerio de Transporte, la ANI,
Transporte identificará y Cormagdalena, el DNP y el
propondrá la especialización DANE.
de funciones de las
entidades estatales que Línea de acción 5: El DNP y
ejercen funciones en la el Ministerio de Transporte.
actividad marítima, fluvial y
portuaria, y generará
escenarios de articulación
entre los diferentes niveles
de Gobierno para el modo
portuario marítimo y fluvial.
Conformar los comités
operativos de zonas
portuarias logísticas que
asesorarán a la autoridad
portuaria sobre la política de
desarrollo portuario y
logístico desde la
perspectiva territorial. Para
ello, en principio el
9
MinTransporte fortalecerá la
figura de líderes de corredor
logístico y los facilitadores
portuarios para adelantar
las funciones de
acercamiento a los actores
territoriales, mientras que
estos comités operativos se
dinamizan.
Línea de acción 3: Elaborar

un documento técnico y un
acto administrativo que
reglamente y establezca
como vinculante su
concepto como autoridad
portuaria, requerido para el
otorgamiento de los nuevos
contratos de concesión
portuaria. Dicho concepto
se proferirá desde 2025 y
garantizará el debido
soporte de la demanda de la
terminal portuaria y la
justificación de su
conveniencia o ausencia
desde el punto de vista de
suficiencia de la capacidad
en los segmentos de carga
que se pretenda movilizar.
Para ello, el Ministerio de
10
Transporte emitirá un
concepto motivado que será
vinculante para las
entidades concedentes de
acuerdo con los insumos
técnicos que elabore UPIT
Implementar mejores
prácticas en la captura,
análisis y producción de
información estadística, de
conformidad con los
lineamientos del DANE de
los reportes realizados por
las sociedades portuarias, y
diseñar, adoptar e
implementará a través de
acto administrativo, la
herramienta Repositorio
Portuario para la unificación
de reportes portuarios.
Teniendo en cuenta lo
indicado, con el propósito
de unificar toda la
información proveniente de
las sociedades portuarias, la
Superintendencia
adelantará su diseño y
operación, para que una
11
sola base de datos unificada

e interconectada permita
ejercer el control y el
manejo de toda la
información necesaria.
Conformar una instancia de
articulación intersectorial
integrada al menos por el
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo que
tiene a cargo la Ventanilla
Única de Comercio Exterior
(VUCE), la DIAN como
autoridad aduanera, la
DIMAR como autoridad
marítima y que tiene a cargo
la Ventanilla Única Marítima
(VUM), el Ministerio de
Transporte como autoridad
portuaria y otras
autoridades para apoyar e
impulsar la implementación
de las recomendaciones de
estándares técnicos, legales,
financieros e institucionales
para el funcionamiento de
las comunidades y sistemas
de comunidades portuarias.
12
NOTA: Esta política se implementará entre 2023 y 2027. Su seguimiento se hará de manera semestral, iniciará su reporte en diciembre de 2023 y finalizará
con el informe de cierre con corte al 31 de diciembre de 2027. Lo anterior se traduce en un total de 9 reportes semestrales para un período de 5 años.
De manera complementaria, también se hará seguimiento a un indicador que mide los cambios y resultados que se esperan observar una vez se cumplan los
objetivos de la política. Se trata del número de canales de acceso a los puertos marítimos mantenidos, mejorados o profundizados, contemplado como uno
de los indicadores de seguimiento al PND 2022-2026. De manera concreta, se espera que la implementación de esta política resulte en un aumento de 4
canales de acceso a puertos marítimos mantenidos, mejorados o profundizados a corte de 2026.
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DIAGNÓSTICO / EJES OBJETIVOS PLAN DE ACCIÓN RESPONSABLE DE LA PLAZO

Línea de acción 2: comercio exterior.

Línea de acción 3: Actualizar

Línea de acción 4: Elaborar

estándares internacionales Minas, y el DNP.

Línea de acción 4: Evaluar

eficiencia en los servicios mecanismos para actualizar Ministerio de Transporte

Línea de acción 2: Proponer

implementar los proyectos

la prestación del servicio y

Línea de acción 3: Diseñar e

fortalecimiento, liderazgo y Comercio, Industria y

Línea de acción 3: Elaborar

sola base de datos unificada

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