Diseñando 

  
los puertos del 
   
futuro (Parte 1) 

l  Texto: Puertos del Estado 
 

2  enero 2023  mitma
El pasado día 26 de octubre se publicó en  
el BOE la Orden TMA/1014/2022, de 7 de  
El Marco   
octubre, por la que se aprobaba el Marco   Estratégico  del sis­
Estratégico del sistema portuario de interés   tema portuario estatal se configura
general. Esa Orden daba cumplimiento a lo   como una guía para la planificación
estipulado en el artículo 52, apartado 1, del   de los puertos de interés general.
A partir de su aprobación pasará a
texto refundido de la Ley de Puertos del Estado  
ser la referencia a tener en cuenta 
y de la Marina Mercante, aprobado por el Real   en la elaboración de las figuras
Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre,   de planificación previstas para el
que establece que Puertos del Estado en   sistema portuario estatal. Y es
colaboración con las Autoridades Portuarias   que, de acuerdo con el artículo 52,
elaborará el Marco Estratégico.  apartado 2, del Texto Refundido de
la Ley de Puertos del Estado y de 
El nuevo Marco Estratégico, cuyo ámbito   la Marina Mercante, Puertos del 
de aplicación es el sistema portuario de   Estado y las Autoridades Portuarias 
interés general, configurado por veintinueve habrán de sujetarse a los objetivos
organismos portuarios (veintiocho Autoridades   generales incluidos en el Marco Es­
Portuarias y Puertos del Estado), que   tratégico del sistema portuario de
administran y gestionan los cuarenta y seis   interés general, que será ejecutado
a través de los Planes de Empresa
puertos de interés general, sustituye al último  
y podrá ser desarrollado por medio
Marco Estratégico, que data de 1998. Tiene un   de Planes Estratégicos y Planes
horizonte temporal que se sitúa en el año 2030.  Directores de Infraestructuras.

mitma  enero 2023  3 

En él se reformula el rumbo de  de actuación considerados pre­
los puertos españoles de titula­
ridad estatal, actualizando sus  digitalización, innovación, sosteni­
bases de desarrollo estratégico,
criterios de actuación y objetivos
generales, así como adecuándolos
a los nuevos requerimientos y a
los condicionamientos imperantes   líneas estratégicas, entroncadas
tanto en el contexto nacional como
internacional. Asimismo, aborda
cuestiones no sólo trascendentes
sino urgentes, como la emergencia
climática, la transformación digital
o la irrupción de la economía 4.0.
El modelo de desarrollo estraté­
gico se apoya en tres dimensiones:
la económica, la ambiental y la
social de los puertos españoles  construidas sobre indicadores   y de todo tipo de recursos, en sus
puestas en pie de igualdad. El
desarrollo de estas dimensiones se  En palabras de Raquel Sánchez,
despliega a través de siete criterios
4  enero 2023
ferentes: eficiencia, conectividad,
bilidad, seguridad y transparencia.
Con base en los criterios de  agentes públicos y privados vincu­
actuación preferentes, se plantea
un desarrollo en forma de dieciséis  los puertos de interés general, y al
con los objetivos de desarrollo
sostenible acordados en el seno de  consultas y elaboración del Marco
Naciones Unidas el 25 de septiem­
bre de 2015.
Las líneas estratégicas se des­
gajan en cincuenta y seis objeti­
vos generales de gestión, cuyos
resultados se materializan a través
de metas cuantitativas concretas
medibles.
ministra de Transportes, Movilidad
y Agenda Urbana, “esperamos lo­
grar para el año 2030 las máximas
cotas de excelencia en la consecu­
ción de puertos eficientes, conec­
tados, inteligentes, sostenibles,
seguros y transparentes”. Para
ello, el alcance y los contenidos del 
Marco Estratégico están diseñados
en coherencia con la «Estrategia
de movilidad segura, sostenible y
conectada 2030» aprobada por el
Consejo de Ministros en de diciem­
bre de 2021.
Igualmente, la secretaria de
Estado de Transportes, Movilidad
y Agenda Urbana, Isabel Pardo de
Vera, destaca que “las metas del
nuevo Marco Estratégico se apoyan
en un sistema portuario renovado,
con Autoridades Portuarias proac­
tivas, capaces de liderar la oferta
integral de los puertos que gestio­
nan, con vistas no solo a promover
el mejor posicionamiento posible
en sus respectivos mercados, sino
a lograr el alineamiento de las
comunidades portuarias y de sus 
clientes directos y finales, hacia la
consecución de una sociedad más
próspera y sostenible”.
Por su parte, Álvaro Rodríguez
Dapena, presidente de Puertos del 
Estado, además de agradecer a los
lados directa o indirectamente a 
resto de la Administración General
del Estado su participación en las
Estratégico, ha señalado que
“concebimos los puertos del futuro
inteligentes, hiperconectados y
sincromodales, capaces de optimi­
zar la gestión de las corrientes de
carga, de pasajeros, de elementos
de transporte, de datos, de energía
propios contextos económicos y
ambientales, por muy cambiantes 
que éstos sean”.
mitma
 “Concebimos los puertos  
del futuro inteligentes,  
hiperconectados y sincromodales,  
Diagnóstico   capaces de optimizar la gestión 
   
de situación  de las corrientes de carga, de  
Un pormenorizado diagnóstico
de la situación de partida aborda pasajeros, de elementos de  
cuestiones macroeconómicas tales transporte, de datos, de energía  
como la evolución de la población,
la producción y las exportaciones y de todo tipo de recursos, en sus  
mundiales y de España, en el que  propios contextos económicos y  
se apuntan algunas pautas de futu­
ro a corto y medio plazo tales como 
ambientales, por muy cambiantes  
el Brexit, las trabas arancelarias, la que éstos sean”   
guerra de divisas o la conflictividad
bélica, sin olvidar las políticas de
  Álvaro Rodríguez Dapena,   
lucha contra la contaminación y el   presidente de Puertos del Estado 
calentamiento global que conlleva­
rá una reestructuración del tráfico
de combustibles fósiles, con el
objetivo de lograr una economía
climáticamente neutra. Además,
se mencionan los cambios que se 
están produciendo con el auge del
comercio electrónico: venta directa
a hogares con base en platafor­
mas digitales; la relocalización de
capital: aproximación de centros de
producción a mercados actuales y
emergentes de consumo, sujetos a
una logística tensa; la transforma­
ción hacia la economía 4.0: siste­
mas ciberfísicos con inteligencia histórico de 564 millones de tonela­ la crisis del 2008/09, la rentabilidad
aplicada (optimización de surcos…); das movidas en 2019. sobre fondos propios rondó el 5 %.
las nuevas pautas de producción/ Respecto a la situación econó­ Muy poco después de crearse 
consumo sostenible; o la autopro­ mico-financiera de los puertos, Puertos del Estado y las Autori­
ducción/autoconsumo con base en se recuerda que, en las últimas dades Portuarias, se entró en una
economía circular a medio y largo décadas, el sistema portuario ha  etapa de desarrollismo, hasta el 
plazo. exhibido una notable potencia punto de que hubo que engrosar
Seguidamente el documento económico-financiera, visto en su los orígenes de financiación con
revisa la evolución de los tráficos conjunto. En particular, los recursos la adquisición de créditos a largo
portuarios, poniendo el acento en  de los que han dispuesto, año tras  plazo y también con subvencio­
los fenómenos de concentración y año, los Organismos Portuarios, nes con cargo a fondos europeos,
dispersión según tres fachadas en empezaron en 1993 con 250 millo­ allá donde fuera posible. Ambas
las que se pueden agrupar los puer­ nes de euros y ya en 2006 supera­ fuentes adicionales de financiación
tos (Norte-Noroeste, Sur-Mediterrá­ ban los 500 millones de euros, en contribuyeron con cuantías acu­
nea y Extra-Peninsular), resaltando números redondos. En otras pala­ muladas que terminaron siendo 
el liderazgo que ostentan en la bras, llegaron a representar, más similares entre sí (4000 millones
actualidad los puertos de la facha­ o menos, la mitad de los ingresos de euros cada una, desde 1993
da Sur-Mediterránea, en particular recurrentes, lo que confería una a 2021, que se añadían a un total
los puertos de Bahía de Algeciras, tranquilizadora solidez económica de 12 500 millones de euros en con­
Barcelona y Valencia, gracias a los al sistema. En el máximo apogeo cepto de recursos generados en
cuales se ha alcanzado el máximo de actividad del periodo anterior a ese mismo periodo). Así, el máximo

mitma enero 2023 5 

endeudamiento del sistema se  el resultado de su ejercicio, con lo terística de los tiempos previos al
alcanzó en 2011. En ese momento, que la rentabilidad sobre fondos  2008/09. En 2020, el crédito total
la deuda a largo plazo acumulada propios del sistema se quedó en a largo plazo de las Autoridades
por las Autoridades Portuarias, 
    un exiguo 1,6 %. A consecuencia Portuarias ya estaba situado en 
suscrita mayoritariamente con en­
      del súbito frenazo económico, la unos 1800 millones de euros y su
tidades de crédito, aunque también  gestión económico-financiera del relación con los fondos propios,
contraída con el propio Puertos del sistema portuario terminó por cam­ por debajo del 20 %. Por su parte,
Estado con motivo de un par de biar de rumbo. El relajamiento del la tesorería llegó a superar en 2019
actuaciones de rescate, superaba  esfuerzo inversor y la contención los 1000 millones de euros, aunque
los 2700 millones de euros, lo que del gasto, sirvieron para concentrar sufriera luego un retroceso imputa­
venía a representar el 35 % de los la atención en reducir pasivo no ble a la pandemia de la Covid y las
fondos propios. corriente y en reorientar los esfuer­ circunstancias adversas poste­
En el citado periodo, la inversión zos inversores hacia otras metas. riores. Fueron años que sirvieron,
acumulada superó los 15 500 mi­ El progresivo alivio financiero venía pues, para sanear cuentas.
llones de euros. Hasta que en 2009 de la recuperación de la actividad En este contexto, la prudencia ha
sobrevino la crisis económico- y del tráfico, hecha realidad a partir de regir el futuro de la planificación
financiera, a la que le sucedió una del año 2013. Los nuevos recursos de inversiones en infraestructuras
caída súbita de los tráficos por­ que iban obteniendo las Autorida­ por parte de las Autoridades Por­
 
tuarios que retrocedieron un 13 %. des Portuarias en esos años fueron  tuarias, hasta el punto de aconse­
Casi la mitad de las Autoridades  destinándose preferentemente al jarse en el propio Marco Estraté­
Portuarias registraron números desendeudamiento, renunciándose gico un reenfoque del diseño de la
rojos al presentar ese mismo año así a la dinámica inversora carac­ oferta portuaria hacia un escenario 

6  enero 2023 mitma

claramente diferente, que sortee  Hacia una revisión de la  de cabotaje), han desaparecido
impulsos desarrollistas no funda­ gobernanza portuaria  y en muchos de ellos concurren 
mentados en una demanda cierta,  En el plano de la prestación de los distintos operadores privados en
permita adquirir la suficiente resi­ servicios de transporte, el trans­ régimen de competencia para aten­
liencia como para superar nuevas porte marítimo muestra hoy un der la demanda de transporte. Tam­
situaciones de crisis y se alinee  elevado grado de liberalización y poco existen ya las conferencias
además las nuevas transformacio­ privatización. Hace ya tiempo que de fletes por las que se imponía
nes de los procesos de producción las compañías de bandera, deten­ en algunos ámbitos comerciales
y consumo que nos depara el  toras de monopolios del transporte 
          un oligopolio marítimo sobre el
futuro próximo. interior en cada país (navegación intercambio de mercancías entre

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dos o más países. Hoy día se opera
libremente en la mar, con la única
sujeción a las convenciones o
convenios internacionales ligadas
a la seguridad y el medioambiente
(OMI) y las reglas que impone cada
país en sus aguas jurisdiccionales.
Incluso se va más allá y prevale­
ce el ‘derecho de paso inocente’  pre­
sobre la mar territorial de distintos 
Estados ribereños, conforme 
a la Convención
de Naciones 
Unidas sobre el Derecho del Mar  ciso señalar dos perspectivas
(1982). que son inevitables a la hora de
Con todo, pese a su avanzado ejercer el gobierno de un puerto.
grado de autonomía, los puertos La perspectiva marina, cuyos aires
de los distintos países no escapan vienen impregnados de grandes
de un control estatal que conviene dosis de liberalismo y privatización.
tener presente a la hora de revisar Los clientes directos  por­
su gobernanza. Para ello, es
tuarios desde el ámbito marino son cación que confluyen en el puerto, logística y comercio, al servicio
operadores de transporte o de otro  abiertas al uso general, gene­ del conjunto de la economía, al
tipo de actividad pesquera o náu­ ralmente a cargo de instancias tiempo que también requiere  
tico-deportiva, que defienden inte­ públicas, y el plano de prestación adoptar decididamente principios 
   
reses particulares. Para afrontar el de servicios donde, a cuenta de los que van más allá de los mercados,
debido desarrollo y funcionamiento  procesos de liberalización antes re­ de corte socioambiental.
del puerto, su autoridad competen­ feridos, vuelve a aflorar un contex­ En este sentido, el nuevo Marco
te debe entender cómo funciona la to de mercado en el que concurren  Estratégico propone varias líneas
dinámica mercantil, con todos los operadores privados con intereses de actuación que han de servir de
matices de corte empresarial que  particulares. guía para una revisión del modelo
la caracterizan. Y por otro lado, la Desde el punto de vista de la de gobernanza portuaria. Entre
perspectiva terrestre, en el que se gobernanza, ambas perspectivas ellas destacan: dotar al sector pú­
aúna el plano infraestruc­ implican de la autoridad com­ blico portuario de la potencia ne­
tural asociado a las  petente sobre el puerto,   una  cesaria para desempeñar un papel  
vías de co­ completa y acertada com­ relevante, no solo como órgano
muni­ prensión acerca de cómo el  de control (regulador/supervisor),
puerto articula las cade­ sino como agente co-creador y
nas de transporte,   co­emprendedor, en alianza con 
   
el sector privado, con el fin de
 La finalidad de un puerto es
alcanzar la excelencia en sus tres  
generar valor en las dimensiones principales funciones: la asociada  
económica, ambiental y social. directamente al transporte, la que 
   
En esta línea es preciso señalar
que no se podrá generar valor sin se entronca con la logística y la   
asumir compromisos conjuntos
para la innovación. Establecer un
de la integración en las cadenas  
marco de concertación interpor­ de transporte, logística y de valor. 
 
tuario, que incluya la colaboración
y la cooperación.
Al hilo de lo anterior, interesa  No es fácil conciliar estas aproxi­ formas logísticas para el comercio
compatibilizar para las Autoridades  maciones de manera que pueda  sobre la base de las tecnologías de
Portuarias, dos tipos de objetivos. plantearse un modelo de gober­ la información y las comunicacio­
Por un lado, impulsar un papel de la  nanza de los puertos plenamente  nes. Pues bien, es posible reco­
Autoridad Portuaria más cercano ajustado a los intereses de todos nocer hoy una cuarta generación
a los sectores económicos con­ los agentes concernidos, sean portuaria, en plena emergencia de
currentes en el puerto, con amplio  públicos o privados. Ello aconseja la economía 4.0, caracterizada por
margen de maniobra en lo que res­ la creación de un Foro de la go­ la inserción del puerto en redes de
pecta al funcionamiento del puerto  bernanza portuaria cuya finalidad gestión de datos procedentes de
que administra, sin perjuicio de su es generar una propuesta para la millones de dispositivos sobre los
sujeción a unas reglas de juego revisión del modelo en vigor, sobre que aplicar inteligencia artificial
más generales, propias del siste­ las bases descritas y conforme al  para enlazar procesos automatiza­
ma portuario. Esa extensión del alcance y contenidos del Marco  bles con criterios de optimización
margen de maniobra implicaría un Estratégico. y fiabilidad. Se trataría de aquellos
reconocimiento de áreas amplias puertos inteligentes y sincromoda­
de toma de decisión por parte de Modelo de desarrollo  les inmersos en espacios ciber­
las propias Autoridades Portuarias 
      estratégico:   físicos hiperconectados.
en lo que concierne al funciona­
  Las dimensiones  Por tanto, la finalidad de un puer­
miento y explotación. Por otro lado, portuarias  to es alcanzar la excelencia en el
se ha de provocar la conformación Cabe reconocer tres dimensiones 
      desempeño de sus tres principales 
de espacios de comunicación mu­ para los puertos: la económica, ín­ funciones: la asociada directamen­
cho más abiertos y efectivos entre timamente ligada a las actividades te al transporte, la que se entronca 
Autoridades Portuarias, apoyados 
    que realiza; la ambiental, represen­ con la logística, que se superpone
en la actual transformación digital, tativa del entorno natural en el que a la anterior, para ofrecer servicios
hasta el punto de conducir a un  se asienta; y la social, que recoge de valor añadido sobre el material
marco de concertación interportua­ tanto las personas como las institu­ móvil, o directamente sobre la
ria, lo que exige reforzar las accio­ ciones en las que se enmarcan. mercancía o el pasajero, y la de la
nes de cooperación o de colabora­ integración en red, que combina las
ción entre Autoridades Portuarias Dimensión económica  anteriores para asegurar desde los
en todos los terrenos. A modo de aproximación a esta puertos, la debida integración en
En este escenario, Puertos del  cuestión, son ya conocidas por las cadenas de transporte y logísti­
Estado tendría tres funciones prin­ muchos las generaciones portua­ ca o directamente en la cadena de 
cipales: un control sobre el funcio­ rias que UNCTAD delineó en su día valor.
namiento y desarrollo del sistema  para explicar distintas formas de Así las cosas, las Autoridades
portuario, sobre la base de una  concebir los puertos, más allá de la Portuarias deberán realizar un
cierta capacidad tanto regulatoria raíz náutica primigenia orientada a ejercicio permanente de liderazgo
como supervisora; la coordinación servir de refugio a embarcaciones. sobre el conjunto del puerto, así
de manera proactiva con el resto La primera generación de puertos como de emprendimiento cataliza­
de las Administraciones; y propor­ se orienta a servir de transferencia dor de ideas y proyectos con retor­
cionar apoyo técnico y un respaldo  tierra-mar; la segunda a formar no económico, implicándose en la
institucional al desempeño de cada  conglomerados portuario-industria­ puesta a disposición de la oferta
Autoridad Portuaria. les y la tercera a actuar como plata­ integral portuaria, tanto la infraes­

10  enero 2023 mitma

tructural como la de los servicios, portuaria con el entorno urbano  en carbono, soportados por ener­
de cara a dinamizar el negocio del próximo, por lo que se requiere un gías alternativas o renovables y
puerto. Le corresponde en conse­ control estricto por parte de las Au­ con medidas compensatorias de  
cuencia coordinarse con el resto de  toridades Portuarias de todo aque­
    fijación de carbono.
la Administración concurrente en el llo con origen portuario que pueda La dimensión ambiental abarca
puerto. afectar a la población circundante. el ciclo vital completo del puerto:
El cuidado ambiental sobre las  desde la elaboración de planes
Dimensión ambiental   personas abarca la calidad del aire  y proyectos ligados al desarrollo
La dimensión ambiental del puerto y la del suelo portuario, además del infraestructural, hasta su funciona­
   
nace desde la intención de encon­ control del ruido y los olores. Se ha miento, y propugna una estrategia
trar su mejor encaje posible en el de ejercer en coordinación con el proactiva por parte de las Autori­
entorno donde se ubica, aunque  resto de autoridades presentes en  dades Portuarias, estableciendo 
   
cobra sentido cuando se toma con­ los puertos y con los órganos am­ espacios de complicidad con los 
       
ciencia de la necesidad de actuar  bientales competentes. El control agentes que conforman la Comuni­
de forma contributiva en todas las ha de ejercitarse sobre la base de dad Portuaria de cara a la conse­
escalas, desde la más próxima a la una regulación clara que permita cución de objetivos ambientales
global. Cabe distinguir cuatro ámbi­ fijar mecanismos permanentes de comunes.
tos espaciales en los que proyectar  supervisión y en su caso, denuncia
la dimensión ambiental portuaria: y sanción. Dimensión socio­institucional 
los entornos adyacentes costero­ Pero la dimensión ambiental Partiendo de la premisa de que 
natural y urbano, la extensión a la alcanza igualmente las redes de un puerto es de todos, y de que 
cadena de transporte y logística y transporte y logística, donde los nuestra Carta Magna le atribuye la
la escala global. puertos actúan como nodos muy consideración de “Bien de Interés
A pesar de que la actividad activos. Esta contribución ambien­ General” (Artículo. 149.1 20ª), al
portuaria no resulta ser una parte  tal desde los puertos ha de ser  igual que la Ley de Puertos del Es­
sustancial de la afección hu­ visibilizada y potenciada. Además tado y de la Marina Mercante en su 
mana al medio costero (son las  de medidas de penalización y regu­ artículo 4, la representatividad de la
actividades de desarrollo urbano, latorias (como el límite del 0,5 % de colectividad recae en la Autoridad
agrícolas, industriales, turísticas, compuestos de azufre en combus­ Portuaria, por lo que el interés del 
de regulación hídrica y de la propia tibles marinos desde el 1 de enero Marco Estratégico es reforzar el
navegación en general, las que más de 2020), cabe aquí la aplicación compromiso de esta para con la 
inciden), ello no obsta para que de eco-incentivos que premien el sociedad, teniendo como princi­
desde las Autoridades Portuarias 
    mérito ambiental, y del lado tierra,  pios rectores la transparencia y la 
     
se ponga el máximo empeño en es preciso un impulso definitivo del ejemplaridad, dando a conocer el
minimizar impactos y contribuir 
    ferrocarril. puerto al ciudadano para que lo 
a un medio costero natural rico y  En el ámbito global, se está haga suyo.
diverso. Se pone especial énfasis impulsando desde las instituciones 
en la vigilancia de la calidad de las europeas el paquete ‘fit for 55’ que Criterios de actuación, 
aguas portuarias y de sus fondos supone adelantar al 2030 un com­ líneas estratégicas 
marinos a fin de establecer las promiso de reducción de emisiones El desarrollo de las dimensiones 
medidas necesarias, preventivas y, de gases de efecto invernadero, económica, ambiental y social de
en su caso, de remediación, para según el cual los puertos deben los puertos, descritas en el aparta­
contribuir a que se alcancen los  convertirse en punta de lanza de do anterior, se despliega a través
objetivos ambientales de los planes estas estrategias de mitigación rá­ de siete criterios de actuación
de vigilancia y gestión del entorno pida del calentamiento global algo considerados preferentes: eficien­
costero natural, máxime en áreas que implica tanto a las Autoridades  cia, conectividad, digitalización,
que puedan afectar a Red Natura u Portuarias, como al resto de agen­ innovación, sostenibilidad, seguri­
a otras áreas sensibles o elemen­ tes presentes en los puertos. En dad y transparencia.
tos de protección marina. particular, se requieren infraestruc­ l  Eficiencia, asociada al logro al
A lo anterior se suma la necesi­ turas y servicios energéticamente menor coste posible, de objeti­
dad de compatibilizar la actividad eficientes diversificados, neutros vos de excelencia en el desem­

mitma enero 2023 11 

 peño de las funciones del puerto 
en el mercado del transporte y la 
Líneas   como a los servicios y la infoes­
tructura.
logística, combinando eficacia y estratégicas  l  Transparencia, en tanto en
productividad. cuanto el sistema portuario está
l  Conectividad, relacionada con Línea Estratégica 1: Autoridades   integrado en el sector público,
la accesibilidad y la interopera­ Portuarias económicamente debe satisfacer los derechos 
sostenibles 
bilidad, pero también ligada a la de acceso a la información
intermodalidad, la comodalidad 
    Línea Estratégica 2: Ordenación por parte del ciudadano. Una
y la sincromodalidad, y aplicada  y gestión ágil y avanzada del actitud de esta índole, abierta a
por igual en los planos infraes­ dominio público la sociedad, coadyuva a un buen
tructural, de servicios e info- gobierno, fortalece las propias
estructural. Línea Estratégica 3: Infraestructu ­ instituciones, y puede hacerse 
ras orientadas a demanda, fia ­
l  Digitalización, imprescindible extensiva al conjunto de agentes
bles, conectadas y sostenibles 
para culminar la implantación de de la Comunidad Portuaria.
la administración electrónica en Línea Estratégica 4: Servicios Con base en estos criterios de 
todo el sistema portuario, para  competitivos y operaciones actuación preferentes, se plantea
conseguir puertos inteligentes eficientes un desarrollo en forma de 16 líneas
capaces de irradiar opciones de  estratégicas, conforme a una
optimización al resto de nodos y Línea Estratégica 5: Seguimiento secuencia enlazada con el modelo 
y facilitación de la actividad
arcos de las cadenas en las que  de desarrollo estratégico descrito
portuaria 
se apoya. anteriormente.
l  Innovación, necesaria en todos Línea Estratégica 6: Inspecciones  
los campos de actividad en los y tramitaciones administrativas Despliegue y 
que se desenvuelve el puerto, ágiles y eficaces seguimiento 
desde la investigación básica Por su alcance y contenidos, el 
Línea Estratégica 7: Administra ­
hasta la aportación creativa Marco Estratégico se configura
ción portuaria digital. Puertos
más avanzada o regenerativa, inteligentes y sincromodales a priori como una guía para la
pasando por el tradicional desa­ planificación de los puertos de
rrollo tecnológico de corte más Línea Estratégica 8: Puertos inno ­ interés general. En consecuencia,
industrial (I+D+i). vadores pasa a ser la referencia a tener en 
l  Sostenibilidad, entendida como cuenta, de cara a la elaboración
Línea Estratégica 9: Puertos con 
la capacidad para lograr un de las figuras de planificación hoy
proyección internacional
funcionamiento o un desarrollo  tipificadas en el sistema portuario
tal que asegure las necesidades Línea Estratégica 10: Puertos   (Planes Estratégicos, Planes Direc­
del presente sin comprometer  ambientalmente sostenibles 
  tores de Infraestructuras, y Planes 
las necesidades de futuras  de Empresa).
generaciones, y formando parte Línea Estratégica 11: Puertos eco ­ Pero hay que indicar que el Mar­
consustancial de toda la activi­ proactivos co Estratégico no solo se queda en
dad portuaria. una figura de referencia para los
Línea Estratégica 12: Puertos  
l  Seguridad, encaminada a preve­ comprometidos con su ciudad 
  instrumentos de planificación ci­
nir o hacer frente a escenarios   tados. Según se desprende de sus
adversos fortuitos (‘safety’ en Línea Estratégica 13: Puertos   contenidos, se trata de una llamada 
versión inglesa), y también de seguros y protegidos a un cambio profundo en el propio 
protección frente a amenazas sustrato de los puertos que implica 
Línea Estratégica 14: Ayudas a la 
antisociales (‘security’, en ver­ también a su modus operandi, lo 
navegación (AtoN) avanzadas y
sión inglesa). Un puerto seguro de calidad  que le lleva a adentrarse también
es condición indispensable en los instrumentos que rigen
para poder funcionar adecuada­
    Línea Estratégica 15: Cultura ética     
el propio funcionamiento de los   
mente. Como otros criterios de corporativa puertos. Por tanto, de la aplicación
actuación, la seguridad atañe del Marco Estratégico se espera
Línea Estratégica 16: Ampliación
tanto a las infraestructuras, 
        igualmente una revisión de instru­
y mejora continua del capital
humano 

12  enero 2023 mitma

mentos regulatorios y de gestión
que afectan transversalmente a la
dinámica portuaria, bajo un respeto
absoluto a la autonomía de ges­
tión de las Autoridades Portuarias,
gestoras de realidades portuarias
muy diversas.
Esa estrategia transformadora
sobre un conjunto multi-puerto rico
y heterogéneo, lleva aparejado un
despliegue abierto en tres ejes de
actuación a lanzar en paralelo, de
los cuales se esperan logros en
plazos distintos:
l  A corto plazo, se constituirá
un Foro de la Gobernanza cuyo
objetivo es emitir una propuesta
de reforma del modelo de orga­
nización, financiación y gestión
de los puertos, a ser elevada
para su tramitación regulatoria
mitma  enero 2023  13
en el momento en que resulte  guridad y la transparencia de los
oportuno.
l  A medio plazo, deberá haber­
se finalizado una ampliación y
renovación de las plantillas de
las Autoridades Portuarias, sin 
     
la cual no será posible culminar
con éxito las metas del presente
Marco Estratégico
l  A medio y largo plazo, en función
de la meta correspondiente, se 
         
plantea culminar un proceso de  en los puertos de interés general.
transformación de calado en
todos los órdenes portuarios, de
forma tal que se eleven al nivel
de excelencia los criterios de
actuación previstos en el propio
Marco Estratégico, es decir, la
eficiencia, la conectividad, la
digitalización, la innovación, la
sostenibilidad ambiental, la se­
 
puertos de interés general.
Dado que los Planes de Empresa 
han de contener los objetivos de
gestión concretos de cada Autori­
dad Portuaria, y su aprobación se
realiza con regularidad anual, se
convierten en un instrumento útil
para provocar un abordaje rápido
del Marco Estratégico y medir
durante su grado de implantación
Corresponderá a Puertos del Esta­
do el seguimiento del cumplimiento
de objetivos generales de gestión y
metas definidas en el Marco Estra­
tégico, para lo cual activará el opor­
tuno mecanismo, que conllevará
la publicación anual de un informe
de seguimiento de los objetivos
generales de gestión. 