ENSAYO SOBRE LEGISLACIÓN DEL TURISMO

Con la creación de la Ley 300 de 1996 se inició la estructuración de un estatuto sobre el

derecho turístico en Colombia cuyo propósito fue definir: ¿Que es la industria del Turismo
en Colombia?, ¿Qué elementos interactúan en su operación?

Se define en esta Ley, cuales actividades deben realizar Entes Gubernamentales como:
Ministerios, Entes territoriales, Superintendencia de Industria y Comercio,
Superintendencia de Sociedades, Dian, Fondo Nacional de Garantías, Bancóldex, Policía
Nacional, en función del Turismo y como debe operar el sector Privado constituido por:
grandes, medianas y pequeñas empresas.

En esta Ley 300 se determina cual será la mecánica a seguir en la actividad de la industria
del Turismo, poniendo de presente condiciones para desarrollar la actividad del Turismo
entre las cuales se pueden mencionar:

 Concertación
 Descentralización
 Coordinación
 Protección al ambiente
 Libertad de empresa

También se establecieron, procedimientos para la declaratoria de los Atractivos Turísticos,

el Control Turístico y se conceptualiza sobre las categorías de actividades turísticas como:
ecoturismo, etnoturismo, agroturismo, acuaturismo y turismo metropolitano, estableciendo
capacidades de carga y sanciones para cada categoría.

En ese mismo orden de ideas la Ley 300 define conceptos sobre los actores de la actividad
del turismo como:

 Hoteles y hospedaje
 Agencias de turismo
 Transportadores de pasajeros
 Establecimiento de gastronomía, bares y negocios similares
 Alquileres de vehículos
 Empresas captadoras de ahorro para Viajes
 Guías de turismo

A pesar de que la Ley 300 se ha venido modificando por leyes y decretos que derogan y
reforman un buen número de sus artículos, puede decirse que la Ley 300 creo un marco
estructural jurídico que permite regular las labores de la industria sin chimeneas.
De acuerdo a Charris García 2016, que expresa:

Las reformas introducidas por la Ley1558 de julio 10 de 2012, se centran en ampliar,

complementar definiciones, en la creación de unos entes que deben contribuir con la
organización del sector; en la generación de la contribución al turismo, con el fin de facilitar
recursos para el sector turístico, y en algunas disposiciones finales que tocan una amplia
variedad de aspectos. (p.2)

las reformas o modificaciones que introduce la Ley 1558 del 10 de julio del 2012 armoniza
el marco jurídico creado por la Ley 300 con la estructura jurídica colombiana, facilitando la
discrecionalidad interpretativa para resolver casos en concreto.

Los elementos como: Concertación, Descentralización, Coordinación, Protección al

ambiente, capacidad de carga son desplegados mas ampliamente en los artículos de la Ley
1558, que además delegó el Registro Nacional de Turismo a las cámaras de comercio,
estableciendo su obligación como requisito previo de funcionamiento y su consecuente
actualización, pues las cámaras de comercio son eficientes y efectivas en el manejo de datos y su
actualización, aunque esa responsabilidad original sea del ministerio del ramo.

Así mismo La Ley 1558 del 2012 complemento lo relativo a los incentivos a prestadores de
servicios modificándose el articulo 16 de la Ley 1101de la siguiente manera:

Únicamente los prestadores de servicios turísticos debidamente inscritos en el Registro

Nacional de Turismo podrán ser beneficiarios de los incentivos tributarios y fiscales
consagrados a su favor en disposiciones de orden nacional, departamental, distrital o
municipal y que tenga por fin estimular, apoyar o promover la actividad turística. La
omisión de la actualización del Registro Nacional de Turismo, así como el incumplimiento
en el pago de la contribución parafiscal, suspenderá el incentivo tributario correspondiente
al año fiscal en el cual se presente la omisión o incumplimiento ".

Con respecto a la Ley 1101 del 2006, se puede afirmar que el aspecto diferenciador, en
cuanto a los elementos que componen el marco Jurídico regulador del turismo, es la
introducción de la contribución parafiscal, con destinación para la promoción del turismo.
Este impuesto parafiscal es concebido para utilizarlo en la promoción y competitividad del
turismo. La contribución estará a cargo de los aportantes previstos en el artículo 3° de la
presente ley. Contribución que en ningún caso será trasladada al usuario.

CONCLUSION

A partir de la creación de la Ley 300 de 1996 la Industria del Turismo entra a considerarse
una actividad generadora de divisas, convirtiéndose en una importante fuente de ingresos
que puede impactar en el PIB.
Ahora bien, bajo el enfoque sistémico las turbulencias del entorno obligan a los sistemas a
dar respuestas pertinentes a los constantes cambios, la legislación o normatividad
reguladora de las actividades humanas deberá adecuarse, procurando en este caso la
industria del Turismo, alcanzar mejoras que pueden derivarse de la aplicación de
herramientas como el Benchmarking tratando de equipararse a países posicionados en el
mercado o por la aplicación de normatividad inherentes a la conservación del ambiente.
De hecho, la Ley 300 del 2006, se ha modificado por leyes como la Ley 1101 del 2006, Ley
1558 del 2012, del mismo modo todo el marco jurídico seguirá perfeccionándose con
derogaciones y promulgaciones de sus artículos para minimizar, mitigar, evitar, impactos
de variables tanto externas como internas que se vayan generando por cambios en la
naturaleza y/o en el mercado.

Autor: Marco Tulio Molinares Carbonel

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