Unidad Especializada de Control y

Fiscalización de las Finanzas de los

Partidos Políticos

MÓDULO II
FINANCIAMIENTO
PÚBLICO
 Fuentes del Financiamiento

Financiamiento Privado. Comprende todas

las aportaciones dinerarias y no dinerarias, Financiamiento Público. Es la contribución
hechas a las organizaciones políticas, a un financiera que el Estado otorga a los
candidato o persona con interés de partidos políticos, en la cantidad y forma de
postularse para un cargo de elección pago establecidos en la Ley.
popular (a través de la organización política).

Art. 20 y 32 Reglamento de Control y Fiscalización de las Finanzas de las Organizaciones Políticas

2
 Antecedentes del Financiamiento público 1985-2019

RESUMEN POR EVENTO ELECTORAL

Elecciones Generales 1985 Q3,293,334.00
Elecciones Generales 1990 Q2,780,820.00
Elecciones Generales 1995 Q2,614,432.00
Elecciones Generales 1999 Q3,962,256.00
Elecciones Generales 2003 Q4,742,532.00
Elecciones Generales 2007 Q57,167,605.00
Elecciones Generales 2011 Q88,536,522.00
Elecciones Generales 2015 (aproximadamente) Q89,117,574.00
Elecciones Generales 2019 (aproximadamente) Q81,049,555.00

3
 Marco legal relacionado con el
Financiamiento Público

19 Bis Fiscalización

Reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos

21 Control y Fiscalización
Decreto 1-85 de la Asamblea Constituyente 24 Bis Rendición de
del financiamiento de las
Cuentas
O.P.

Reformas Decreto No. 26-2016 Congreso de la

República de Guatemala

21 Ter Regulaciones sobre 21 Bis Del financiamiento

el financiamiento público
 Marco legal relacionado con el
Financiamiento Público

Artículo 7 Enfoque y Artículo 8

Artículo 2 Artículo 6
mecanismo de Información de otras
Fiscalización Coordinación Interna
fiscalización instituciones

Artículo 19 Del Artículo 18 De los

Artículo 24
Límite de gastos de trámite para pago de ingresos provenientes
Comprobación de
campaña electoral financiamiento del financiamiento
egresos
público público

Reglamento de Control y Fiscalización de las Finanzas

Artículo 27 De los Artículo 32 de las Organizaciones Políticas
instructivos Definiciones Acuerdo número 306-2016
 Financiamiento Público de los partidos políticos

Financiamiento
(art. 21 Bis LEPP)

El financiamiento público se
entregara en el mes de julio, de U$.2.00
cada año exceptuando el año Por voto legalmente emitido a su
electoral que deberán otorgarse en favor
el mes de enero.

Esta regla se exceptúa cuando los Siempre que hayan obtenido no

partidos obtengan por lo menos menos del (5%) del total de
una diputación sufragios válidos

Los comités cívicos electorales únicamente se

financiarán con aportes privados
 Trámite para pago de financiamiento público

La Dirección de Finanzas del Tribunal Supremo Electoral realizar el cálculo

del financiamiento público y solicita para el pago:

1. Oficios de solicitud de pago del financiamiento público.

2. Constancia de vigencia del partido político
3. Constancia de la representación legal de la organización política
4. Recibo de cobro extendido por el partido político referido, por la cantidad
indicada correspondiente al año, con firma legalizada del secretario general
ante Notario. (Recibo de donación)
5. Certificación del acta del comité ejecutivo nacional de la organización
política, en donde se determine la forma en la que se distribuyó el
financiamiento (20%, 30% y 50%).
 Trámite para pago de financiamiento público

• Los partidos políticos que tengan derecho a recibir financiamiento público, podrán
presentar las solicitudes del pago de las cuotas anuales, a la Secretaría General del
Tribunal Supremo Electoral, a partir del primer día hábil del mes de julio de cada año.

• En el caso de la cuota que coincide con el año que se celebren elecciones, los partidos
políticos podrán presentar la solicitud a partir del primer día hábil del mes de enero y
acompañar los requisitos.

• La acreditación del pago en concepto de financiamiento público se hará a la cuenta de la

organización política debidamente registrada ante el Tribunal Supremo Electoral, este
pago está sujeto a la asignación de los recursos por medio del Ministerio de Finanzas
Públicas para su distribución y pago correspondiente.
 Distribución del Financiamiento Público

FORMACION Y
PARTICIPACION DE
AFILIADOS

30% ACTIVIDADES NACIONALES

Y FUNCIONAMIENTO DE
50% LA SEDE NACIONAL

20%
FUNCIONAMIENTO Y
OTRAS ACTIVIDADES DEL
PARTIDO EN EL DEPTO Y
MUNICIPIOS
 Ejemplo
Distribución del Financiamiento Público

NIVEL TOTAL DE FINANCIAMIENTO 5% VOTOS VALIDOS

SUFRAGIOS PÚBLICO
VÁLIDOS AL 06-06-
2015

NACIONAL 7,556,873 US$ 2.00 377,844

Art. 21 Bis de la L.E.P.P.

 Ejemplo
Distribución del Financiamiento Público
Elecciones Generales 2015

Elección Presidencial y Elección de Diputados Lista

Determinación del monto que corresponde al Partido Político
Nombre la Vicepresidencial Nacional
Organización Contribución Financiamiento
Política Votos Obtenidos, (Según Financiamiento Año X Tipo de Financiamiento año X
Votos Obtenidos en US$ por Público Período
reporte emitido por el TSE) (Cifras en US$) Cambio (Cifras en Q)
Voto 2016 -2019
(a) (b) (b) / 4 =(c)=© (d) (d)*(c)= (e )

El Chapín 101,347 198,715 2 397,430.00 99,357.50 7.59282 754,403.61

No. Premisas establecidas para la distribución del financiamiento público Cumple

1 5% del total de votos válidos para Presidente y Vicepresidente No
2 5% del total de votos válidos para diputados Listado Nacional No
3 Obtener una diputación Si Condición Cumplida

La tasa de cambio de referencia del Banco de

Guatemala que utiliza el Ministerio de
Finanzas Públicas al día de situar los fondos al
TSE
 Distribución del Financiamiento Público

Q.754,403.61
FORMACION Y
PARTICIPACION DE
Q.226,321.08
AFILIADOS

30% ACTIVIDADES NACIONALES

Y FUNCIONAMIENTO DE
50% LA SEDE NACIONAL Q.150,880.72
20%
FUNCIONAMIENTO DE
OTRAS ACTIVIDADES DEL
PARTIDO EN EL DEPTO Y
MUNICIPIOS Q.377,201.81
Distribución del Financiamiento Público Gastos de Funcionamiento y
Otras Actividades Departamentales y Municipales

Financiamiento Distribución Distribución

año X 50% del Financiamiento (terceras partes)
Total
Territorial

1/3 125,733.94 Departamentos

754,403.61 377,201.81
2/3 251,467.87 Municipios

Total 377,201.81

Artículo 21 Bis literal c)

 Organización Partidaria

Para que exista organización partidaria vigente se requiere como mínimo:

a. En el Municipio. Que el partido cuente como mínimo con cuarenta afiliados vecinos de ese municipio; y que
se haya electo, en Asamblea Municipal, al Comité Ejecutivo Municipal

b. En el Departamento. Que el partido cuente con organización partidaria como mínimo en cuatro municipios
del departamento y que se haya electo en Asamblea Departamental al Comité Ejecutivo Departamental;

c. Nacional. Que el partido cuente con organización partidaria, como mínimo en cincuenta municipios y, por lo
menos, en doce departamentos de la República; y, que se haya electo en Asamblea Nacional al Comité
Ejecutivo Nacional.

d. Los partidos están en la obligación de comunicar al Registro de Ciudadanos, la integración de sus órganos
permanentes.

Artículo 49 de la Ley
Distribución Departamentales del Financiamiento Público

No. de empadronados % de empadronados por

Departamentos donde el
por departamento departamento donde el
partido político tiene
No. donde el partido político partido político tiene Cantidad en Q
organización partidaria
tiene organización organización partidaria
vigente
partidaria vigente vigente

(a) (c)= (a) / (b) (d) = (c ) x ( e)

Distribución Departamental 125,733.94

1 Guatemala 1,222,755 49.792 62,605.45

2 Sacatepéquez 49,004 1.995 2,508.39
3 Chimaltenango 133,886 5.452 6,855.01
4 Santa Rosa 82,824 3.373 4,241.01
5 Sololá 78,137 3.182 4,000.85
6 Quetzaltenango 137,430 5.596 7,036.07
7 Retalhuleu 79,452 3.235 4,067.49
8 San Marcos 98,586 4.014 5,046.96
9 Huehuetenango 89,188 3.632 4,566.66
10 El Quiché 113,970 4.641 5,835.31
11 Baja Verapaz 83,370 3.395 4,268.67
12 Alta Verapaz 287,146 11.693 14,702.07

Total de empadronados 2,455,748 (b) 100 125,733.94

 Distribución Municipal del Financiamiento Público
No. de municipios
% de empadronados por
Municipios donde el partido Distribución por municipio donde el partido
Total de empadronados municipio donde el partido
No. político tiene organización (según % empadronados político tiene
por municipio político tiene organización
partidaria vigente en el municipio) organización partidaria
partidaria vigente
vigente
(a) (c) = (a) / (b) (d) = ( c) x ( e)
Distribución Municipal 251,467.87

1 Departamento de Guatemala
1 Guatemala 734,079 29.892 75,168.78 1
2 Petapa 58,974 2.401 6,037.74 2
3 Mixco 242,039 9.856 24,784.67 3
4 Villa Nueva 187,663 7.642 19,217.17 4
Sub total 1,222,755 49.791 125,208.36
2 Departamento de Sacatepéquez
1 Sumpango 17,341 0.706 1,775.36 5
2 San Antonio Aguas Calientes 6,382 0.260 653.82 6
3 Santa María de Jesús 10,368 0.422 1,061.19 7
4 Santiago Sacatepéquez 14,913 0.607 1,526.41 8
Sub total 49,004 1.995 5,016.78
3 Departamento de Chimaltenango
1 Chimaltenango 47,963 1.953 4,911.17 9
2 San Martin Jilotepeque 34,891 1.421 3,573.36 10
3 Comalapa 22,290 0.908 2,283.33 11
4 Patzun 28,742 1.170 2,942.17 12
Sub total 133,886 5.4520 13,710.03
4 Departamento de Santa Rosa
1 Cuilapa 22,725 0.925 2,326.08 13
2 Chiquimulilla 31,703 1.291 3,246.45 14
3 Taxico 17,946 0.731 1,838.23 15
4 Guazacapan 10,450 0.426 1,071.25 16
Sub total 82,824 3.373 8,482.01
 Procedimiento para el control y manejo del financiamiento público en
departamentos y municipios

Cuentas bancarias
La organización política debe abrir una
cuenta bancaria por cada sede en donde
tengan organización partidaria vigente, para
el manejo de los recursos financieros
públicos y privados que reciba la
organización policía en su jurisdicción.
Bancos con carta de entendimiento con el TSE

1. Banco Agromercantil de Guatemala, S. A.

2. Banco de Desarrollo Rural, S. A.
3. Banco Ficohsa Guatemala, S. A.
4. Banco G&T Continental, S. A.
5. Banco Industrial, S. A
6. Banco Internacional, S. A
7. Banco Promerica, S. A.
8. Primer Banco de Ahorro y Préstamo para la Vivienda
Familiar, S. A. (VIVIBANCO)

18
 Procedimiento para el control y manejo del financiamiento público en
departamental y municipal

Emisión de cheque a nombre de cada secretario departamental y municipal de la organización

política
Derivado que las organizaciones políticas han encontrado dificultad en aperturar cuentas bancarias a
nivel departamental y municipal:

• La falta de cobertura a nivel nacional de las entidades bancarias

• Los diferentes requisitos que solicitan estas para realizar una apertura de cuenta bancaria en
los municipios o departamentos y
• La distribución del financiamiento público y/o privado destinado a municipios y
departamentos (montos menores a los solicitados por los bancos)

Dificulta la apertura de cuentas bancarias, por lo que es necesario adicionar otro procedimiento al que
dispone el artículo 17 último párrafo del Reglamento de Control y Fiscalización de las Finanzas de las
Organizaciones Políticas.
Acuerdo No. 120-2021 del TSE
 Procedimiento

1. Manifestar su interés en utilizar el nuevo procedimiento.

La organización política a través de una declaración

jurada en acta notarial manifestará las diferentes
causas que no le permitieron cumplir con la apertura
de cuentas bancarias a nivel departamental y
municipal, y debe presentar a la Unidad Especializada
de Control y Fiscalización de las Finanzas de los
Partidos Políticos dicha declaración, dentro de los
cinco días hábiles siguientes de su facción.
 Procedimiento

2. Aportaciones dinerarias

Las aportaciones dinerarias que perciba la organización política a nivel nacional deben ser
depositados en las cuentas bancarias nacionales conforme su origen público y/o privado.

3. Responsabilidad

El Secretario General Nacional conjuntamente con el Secretario de Finanzas de cada organización

política debe cumplir con la distribución del financiamiento público y/o privado, a través de la
emisión de cheques a nombre de cada secretario departamental y municipal de la organización
política, legalmente vigente en su respectiva circunscripción, quienes tendrán a cargo la
administración y gastos de los fondos, los cuales deben ser liquidados en su totalidad previo a
recibir el siguiente aporte de financiamiento.
 Procedimiento

4. Registro Contable

La organización política debe registrar contablemente en

una cuenta por liquidar los fondos del financiamiento
público y/o privado, entregados a cada Secretario
departamental y municipal, quienes deberán llevar un
Libro de Caja autorizado por el Secretario General
Nacional para el registro y control de los fondos.
Los gastos efectuados deberán ser liquidados de forma
mensual por los secretarios responsables
departamentales y municipales con la documentación de
legitimo abono de soporte correspondiente según el tipo
de gasto.
 Procedimiento

5. Documentación de legitimo abono

Todo gasto deberá estar comprobado con facturas u otros documentos legalmente autorizados por
la Superintendencia de Administración Tributaria emitidos a nombre de la organización política.
 GASTOS

EGRESOS

Gastos permanentes

Gastos de campaña

24
 Gastos permanentes

Son las erogaciones realizadas por las organizaciones políticas,

para financiar sus actividades de proselitismo y funcionamiento en
cualquier época.

Todo gasto, deberá estar comprobado con documentos de legítimo

abono, emitidos a nombre de la organización política (factura, factura
especial, planilla del IGSS, entre otros).

Art. 20 literal h) Ley

Art. 62 Ter de su reglamento
Art. 32 Reglamento CFFOP
 Gastos de propaganda o campaña electoral

Erogaciones por actividades ejercidas únicamente durante el

proceso electoral, realizada por las organizaciones políticas,
coaliciones, candidatos, afiliados, simpatizantes, personas
jurídicas individuales y colectivas, con el objeto de difundir
programas de gobierno; captar, estimular o persuadir a los
electores (…)

Art. 219 de la Ley

Art. 32 Reglamento C.F.F.O.P.
 Fiscalización

El Secretario General Nacional, los Secretarios

Departamentales y Municipales de cada partido político Distribución del
legalmente vigente en su respectiva circunscripción, y los financiamiento
comités cívicos electorales, en lo pertinente, quedan
sujetos a la fiscalización de la Contraloría General de
Cuentas y del Tribunal Supremo Electoral, cada quien
dentro de su competencia constitucional, por la Cuentas Bancarias
administración o manejo de los fondos provenientes del Libro de Caja
financiamiento público o privado, en la proporción que a
cada quien se le asigne y son personalmente
responsables en cuanto al cumplimiento de los fines del
financiamiento. Documentación
(Facturas)
Art. 19 Bis de la L.E.P.P.

Rendición de cuentas

Registros Contables
 Fiscalización

Corresponde al Tribunal Supremo Electoral el control y fiscalización de los fondos

públicos y privados que reciban las organizaciones políticas para el financiamiento de
sus actividades permanentes y de campaña.

Cuentas
Bancarias y
Libro de Caja

De la
contabilidad
y Rendición
de Cuentas

De la
responsabilidad de
cada secretario
Rendición de cuentas de los
partidos políticos por el
financiamiento público

29
 Informe del Uso del Financiamiento Público
INF-FINPU
SISTEMA CUENTAS CLARAS GUATEMALA
Este informe se presenta semestralmente dentro
del mes posterior a concluido el semestre (en
proceso electoral de forma mensual dentro de los
10 días calendario del mes siguiente) y contiene el
detalle de las contribuciones públicas que haya
recibido el partido político y gastos realizados
según la distribución del financiamiento. El
informe deberá presentarse debidamente revisado
por el órgano de fiscalización financiera y
aprobado por el Secretario General, así como, la
firma del contador general y certificado por el
secretario de Finanzas.
30
 INFORME DEL USO DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO
FORMATO
Ejemplo Período del ___________ al ______________________ de __________

(Cifras expresadas en Quetzales)

INF-FINPU

Información del partido político: NIT:

DESCRIPCIÓN Anexos Subtotal Total

DISTRIBUCIÓN DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO -

(a)

1. Formación y Capacitación de Afiliados 30% -

Capacitaciones Afiliados -
Fiscales electorales de los Partidos Políticos Anexo -
Formación y Publicación de materia para capacitación -

2. Actividades nacionales y funcionamiento de

la sede nacional 20% -
Asambleas -
Gastos en sedes Anexo -
Otros gastos -

3. Funcionamiento y otras actividades del

partido en los departamentos y municipios en los
que el partido tenga la organización partidaria
50% -
Departamentos en que el partido político tenga
-
organización partidaria vigente
Anexo
Municipios en los que el partido político tenga
-
organización partidaria vigente

TOTAL FINANCIAMIENTO PUBLICO EJECUTADO -

(b )
FINANCIAMIENTO PUBLICO POR EJECUTAR -
(a)-(b )
Nota:
En el año que coincide con las elecciones, los partidos podrán destinar el total de la cuota anual del financiamiento público que les
corresponde, para cubrir gastos de campaña electoral. Los recursos utilizados serán considerados como gastos para efectos del
límite de gastos de campaña electoral.

Lugar y fecha:

Realizado por: ______________________________ Certificado por: _______________________________

Contador General Secretario de Finanzas
Nombres y apellidos, firma y Sello Nombres y apellidos, firma y Sello

Revisado por: ______________________________ Aprobado: __________________________________________

Responsable del Órgano Representante Legal / Secretario General
de Fiscalización Financiera Nombres y apellidos, firma y Sello
Nombres y apellidos, firma y Sello
 Responsabilidad

 Sobre fuentes de ingresos y manejo de financiamiento público:

Secretario General Nacional, Departamentales y Municipales de cada
partido en su respectiva circunscripción, serán conjuntamente
responsables con los secretarios de finanzas.

• Sobre presentación y contenidos de informes financieros: Contador

General, Secretario de Finanzas, Responsable del órgano de
fiscalización financiera y Representante legal de la OP (Secretario
General).

32
 Sanciones
El incumplimiento a las normas que regula el financiamiento a las
organizaciones políticas conlleva la aplicación de las sanciones
administrativas o penales que determine la ley
Art. 21 Ter k, Ley Electoral y de Partidos Políticos

Las sanciones por incumplimiento a las normas del financiamiento son

aplicadas por la Dirección General del Registro de Ciudadanos del Tribunal
Supremo Electoral.
Muchas gracias!!