Universidad Tecnológica de Los Andes

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA
AMBIENTAL
Y RECURSOS NATURALES
TEMA: PROGRAMAS DE MITIGACIÓN DE LOS PASIVOS MINEROS
CURSO: MINERIA Y AMBIENTE
DOCENTE: ING: ANDERSON NUÑEZ FERNANDEZ
INTEGRANTES:
⮚ Salas Diaz Paul

⮚ Merino Tueros Vladimir
⮚ Melvin Sánchez Jiménez
Abancay – Apurímac – Perú

2023
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL
Agradecimiento:
En primer lugar, queremos agradecer al docente Mg.

Anderson Núñez Fernández por su orientación experta
y su dedicación en guiarnos a lo largo de este proceso
de investigación. Sus conocimientos y valiosos
comentarios han sido fundamentales para dar forma y
profundidad a nuestro trabajo.
1
Dedicatoria:
Dedicamos este trabajo a nuestras familias,

cuyo amor incondicional y apoyo constante
nos ha dado la fuerza para superar desafíos y
perseguir nuestros sueños. Gracias por estar a
nuestro lado en cada paso del camino y por
creer en nuestro potencial incluso cuando
dudamos de nosotros mismos.
2
RESUMEN
Esta monografía aborda la importancia y la implementación de programas de mitigación de
pasivos mineros, con el propósito de equilibrar el desarrollo industrial y la conservación del
medio ambiente. Los pasivos mineros, generados por la actividad extractiva, causan impactos
ambientales duraderos que afectan la tierra, el agua y la biodiversidad. Estos programas buscan
reducir la contaminación, restaurar zonas degradadas y fomentar prácticas mineras sostenibles.
El resumen destaca la relevancia de estos programas para cumplir con las regulaciones
ambientales, mejorar la imagen de la industria y salvar los recursos naturales. La introducción
presenta los desafíos en la implementación, como la colaboración entre sectores público y
privado. Además, se enfatiza cómo la mitigación de pasivos mineros no solo es esencial para
el medio ambiente, sino también una oportunidad para la innovación y el desarrollo sostenible.
El trabajo señala que la colaboración entre expertos, comunidades locales y reguladores es
fundamental. Ejemplos exitosos de empresas y países se citan como modelos a seguir. La
monografía concluye subrayando que la mitigación de pasivos mineros es crucial para un futuro
sostenible en la explotación de recursos naturales.
3
INTRODUCCIÓN
Los programas de mitigación de los pasivos mineros es un paso crucial en la búsqueda de un
equilibrio entre el desarrollo industrial y la preservación del medio ambiente. Los pasivos
mineros son el resultado de las actividades extractivas, que pueden generar impactos negativos
duraderos en la tierra, el agua y el aire. Estos pasivos incluyen desechos de roca, residuos
químicos y áreas degradadas que pueden afectar la salud humana, la biodiversidad y los
ecosistemas en general.
El objetivo fundamental de los programas de mitigación de pasivos mineros es minimizar y
revertir los efectos perjudiciales de la minería a través de una combinación de estrategias y
propósitos. Estos programas buscan reducir la contaminación ambiental, restaurar zonas
degradadas y promover prácticas sostenibles en la industria minera. La implementación de
estos programas es esencial para cumplir con las regulaciones ambientales, mejorar la
reputación de la industria y salvar los recursos naturales para las generaciones futuras.
4
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
El objetivo general de esta monografía es analizar y comprender en profundidad la importancia
de los programas de mitigación de pasivos mineros.
OBJETIVO ESPECÍFICO
➢ Examinar sus procesos de implementación y los impactos que tienen en la preservación
del medio ambiente y en la promoción de prácticas sostenibles en la industria minera.
➢ Realizar una revisión exhaustiva de la literatura científica y técnica disponible sobre
pasivos mineros.
5
ÍNDICE
Agradecimiento: .................................................................................................................... 1
Dedicatoria:........................................................................................................................... 2
RESUMEN ............................................................................................................................ 3
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 4
OBJETIVOS ......................................................................................................................... 5
ÍNDICE ................................................................................................................................. 6
1. Pasivos Ambientales Mineros .......................................................................................... 8
1.1. Tipos de pasivos Ambientales Mineros .......................................................................... 8
Labores subterráneas: ...................................................................................................... 10
1.2. Pasivos Ambientales en el Perú ................................................................................. 13
1.3. Intervención pública para la remediación de los Pasivos Ambientales Mineros ......... 15
2. Gestión de pasivos ambientales mineros ......................................................................... 17
2.1. Ficha Inventario de Minas Abandonadas – Paralizadas ............................................... 20
2.2. Identificación de la mina ............................................................................................ 21
2.3. Tipo de minería.......................................................................................................... 22
2.4. Estado y tipo de mina ................................................................................................. 23
2.5. Estado y tipo de planta ............................................................................................... 24
2.7. Sustancias peligrosas utilizadas................................................................................... 26
2.8. Situación del entorno.................................................................................................. 26
2.9. Situación del agua ...................................................................................................... 27
2.10. Muestreo .................................................................................................................. 29
Muestreo de Aguas ........................................................................................................... 30
Muestreo Compuesto Superficial de Residuos Mineros ...................................................... 30
Muestreo por Horizontes o Capas en Calicatas de Residuos Mineros .................................. 31
3. Los pasivos ambientales mineros y sus efectos en el medio ambiente ............................... 32
3.1. Contaminación del agua ......................................................................................... 32
3.2. Deterioro del suelo ................................................................................................. 33
3.3. Impacto en la biodiversidad ................................................................................... 33
3.4. Impactos en la salud humana ................................................................................. 33
3.5. Conflictos sociales .................................................................................................. 33
4. Ejecución de proyectos de remediación de los PAM........................................................ 35
6
4.1. Protección del medio ambiente ............................................................................... 36

4.2. Cumplimiento de regulaciones ambientales............................................................. 36
4.3. Responsabilidad social corporativa......................................................................... 36
4.4. Rehabilitación de áreas degradadas ........................................................................ 36
4.5. Prevención de pasivos futuros ................................................................................ 37
4.6. Cumplimiento de estándares internacionales .......................................................... 37
4.7. Fomento de la minería sostenible ............................................................................ 37
5. Razones para la ejecución de proyectos de remediación de los PAM ............................... 38
6. Estrategias para la remediación de los PAM .................................................................. 42
7. Inversión en la remediación de los pasivos ambientales mineros ..................................... 44
8. Conclusiones................................................................................................................. 45
9. Bibliografía: ................................................................................................................. 46
7
1. Pasivos Ambientales Mineros

Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones,
restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad
abandonadas o inactivas que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud
de la población, el ecosistema circundante y la propiedad
1.1. Tipos de pasivos Ambientales Mineros

Depósitos de desmonte
Relaves
8
Poza
Planta de procesamiento
Campamentos
9
Labores subterráneas:
Pique
Media barreta
10
Trinchera
Tajo
11
Tajeo comunicado
Chimenea
12
1.2. Pasivos Ambientales en el Perú

El Perú ha tenido un desarrollo institucional y normativo importante en la gestión de
los Pasivos Ambientales Mineros (PAM). Entre ellos se puede destacar el
establecimiento de la definición de PAM mediante la Ley N° 28271 del año 2004. En
ella se define a los PAM como aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o
depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, que en la actualidad están
abandonadas o inactivas y constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud
de la población, el ecosistema circundante y la propiedad. Estos se pueden expresar en
labores mineras, residuos, infraestructura y edificaciones y áreas de almacenamiento de
productos químicos.
Asimismo, en la referida Ley, se regula la identificación de los PAM, la responsabilidad
y el financiamiento para la remediación de las áreas afectadas.
Por otro lado, la Ley N° 28271 señala que el Ministerio de Energía y Minas identificará,
elaborará y actualizará el inventario de los pasivos ambientales mineros. En el año
2006, dicho ministerio publicó el primer inventario con un registro de 850 PAM1; al
año 2020, se tiene registrado 7956 PAM2, distribuidos en diferentes ámbitos
geográficos del país. Es importante señalar que este inventario se ha venido
actualizando desde el año 2006 y de manera periódica se ha publicado, con la finalidad
de poder identificar y calificar a todos los pasivos a nivel nacional, tal como se muestra
en el Cuadro N° 1 (período 2006-2020).
13
cuadro n° 1: pasivos ambientales mineros incluidos en el inventario según año
De acuerdo con el último inventario de PAM (agosto 2020), del total de 7956 PAM3
, las regiones que presentan mayor número de pasivos son: Áncash (15,5%), Cajamarca
(14,5%) y Puno (11,6%). Al mismo tiempo, Cajamarca (30,7%), Áncash (17,5%) y
Lima (11,6%) son las regiones con mayores PAM de niveles de riesgo alto y muy alto
del total registrado (921 PAM), como puede observarse en el Cuadro N° 2 y en el
Gráfico N° 1.
cuadro n° 2: pasivos ambientales mineros por regiones y nivel de riesgo
ELABORACIÓN: Contraloría General de la República.
14
1.3. Intervención pública para la remediación de los Pasivos Ambientales Mineros

El Estado peruano ha implementado el programa presupuestal denominado
“Remediación de Pasivos Ambientales Mineros”
Programa Presupuestal (PP) 120
, el cual tiene como resultado específico la “Reducción de los efectos contaminantes
producto de la existencia de PAM”, y contribuye a su vez a los resultados finales como
“Calidad ambiental más adecuada para la salud de las personas” y “Mantenimiento de
la estabilidad macroeconómica a través de la promoción de una minería responsable”
En este sentido, cada caso en particular de presencia de PAM puede producir diferentes
riesgos reales y potenciales, motivo por el cual contar con una gestión integral de estos,
permitirá la realización de trabajos de remediación que permita cumplir con los
estándares de calidad ambiental vigentes, con la finalidad de mitigar sus impactos
negativos a la salud de la población, al ecosistema circundante y a la propiedad,
contribuyendo de esta forma no solamente en la recuperación de ecosistemas
degradados sino también en la mejora de la percepción negativa de la minería en el país.
De allí la importancia de impulsar una gestión integral de los pasivos ambientales en
cada una de sus fases (Gráfico N° 2), de tal manera que se logren los resultados
esperados.
gráfico n° 1: fase de la gestión integral de pasivos ambientales mineros
FUENTE: Ministerio de Energía y Minas.
15
gráfico n°. 3: ubicación de pasivos ambientales mineros por nivel de riesgo
FUENTE: Ministerio de Energía y Minas (2020).
16
2. Gestión de pasivos ambientales mineros

La gestión de Pasivos Ambientales Mineros es un proceso que está orientado a resolver,
mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental de estos, con el propósito de
lograr un desarrollo sostenible. Abarca un concepto integrador superior al del manejo
ambiental; ya que no sólo están las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino
también las directrices, lineamientos y políticas formuladas desde los entes rectores,
que terminan mediando la implementación. Sin perder de vista que la objetividad y la
aplicación de criterios científico-técnicos ha de ser la base de los trabajos que los
Servicios Geológicos pueden desarrollar, el resultado de estos trabajos no ha de ser
considerado como definitivo, desde el momento en que el proceso de toma de
decisiones no está totalmente en sus manos; de ser necesario se deben conjugar las
recomendaciones obtenidas, con otras fijadas de acuerdo a razones de índole social, de
estrategia territorial, políticas, entre otras. En este contexto, el Modelo de Gestión de
Pasivos Ambientales Mineros propuesto para ser implementado por los Servicios
Geológicos miembros de ASGMI se centra en los aspectos más técnicos de la gestión,
y considera el desarrollo de las siguientes fases.
● Fase I) Identificación, Inventario y Caracterización de las Minas Abandonadas

y Paralizadas y/o de los Pasivos Ambientales Mineros (PAM).
● Fase II) Evaluación de Riesgos y Clasificación de PAM.
● Fase III) Reprocesamiento y/o Reutilización de los PAM.
● Fase IV) Priorización y Propuestas de Remediación de PAM.
17
Gráfico n°3.- Modelo de Gestión de Pasivos Ambientales Mineros
El presente Manual para el Inventario de Minas Abandonadas o Paralizadas, aborda

exclusivamente la
Fase I del Modelo de Gestión de Pasivos Ambientales Mineros, es decir, la
identificación, ubicación y caracterización preliminar de las minas abandonadas o
paralizadas y la situación de su entorno, con el propósito de levantar un inventario o
catastro minero nacional de estos sitios, incluyendo su distribución en el territorio y
registrando información preliminar de los peligros e impactos visibles. En esta primera
fase se propone crear una base de datos que permitirá continuar con el siguiente paso
de selección de las minas cuyo nivel de riesgo las haga merecedoras de mayor atención.
La Fase II se refiere a un estudio más acucioso de los escenarios de peligros que tienen
las minas abandonadas/paralizadas seleccionadas y el efecto de éstas sobre las personas
y el medio ambiente. Dicho estudio tiene como objetivo clasificarse como Pasivos
18
Ambientales Mineros y asignarles un lugar en la categorización relativa al nivel de

riesgo. Esta segunda fase será objeto de un nuevo desarrollo metodológico que será
plasmado en un Manual de Evaluación de Riesgos de Minas Abandonadas/Paralizadas
- Clasificación de PAM, actualmente en preparación por el Grupo de Expertos en
Pasivos Ambientales Mineros (GEPAM) de la ASGMI.
Fase III, se identificarán los elementos susceptibles de reprocesamiento (depósitos de
residuos mineros) y/o reutilización (instalaciones, edificaciones, áreas de talleres,
parques de maquinaria o parques de mineral). Esto se realizará tomando en
consideración la identificación, inventario y caracterización de las minas abandonadas
y paralizadas (Fase I) y teniendo como punto de partida el muestreo que se propone en
este Manual. A la fecha, el GEPAM está preparando la Guía para el Reprocesamiento
y/o Reutilización de Pasivos Ambientales Mineros.
La Fase IV propone realizar una priorización de actuaciones, planes o medidas que
serán tomadas considerando la naturaleza del PAM, este desarrollo metodológico será
plasmado en la Guía para la Priorización y Propuestas de Remediación de PAM.
En la Tabla 1, se resumen las metodologías aplicables a cada fase de la Gestión de

PAM, al respecto, cabe señalar que el Modelo de Gestión de PAM se ha considerado
desde el punto de vista técnico.
Cuadro n° 3. - Gestión de Pasivos Ambientales Mineros
Fuente: Grupo de Expertos en Pasivos Ambientales Mineros de ASGMI.
Es importante hacer mención que desde el punto de vista administrativo pueden existir
otros temas complementarios, tales como, determinación de responsables y ejecución
de las propuestas de remediación y/o, mantenimiento y monitoreo de las actividades.
19
Estos tópicos administrativos son transversales y se pueden circunscribir al presente

esquema de Gestión de PAM (Figura 2), sin embargo, no se consideró su inclusión pues
de acuerdo al documento sobre “Conocimiento y percepciones acerca de los PAM en
países miembros de la ASGMI” (ASGMI, 2019), no todos los Servicios Geológicos y
Direcciones de Minería tienen competencia directa en la Gestión de los PAM. Por lo
que la Gestión Administrativa de los PAM, dependerá de la legislación en la materia
propia de cada país, así como de la coordinación interinstitucional que los Servicios
Geológicos tengan con sus contrapartes, por ejemplo, los Ministerios de Medio
Ambiente, de Economía, de Energía y/o de Industria.
Figura 2.- Etapas técnico-administrativas transversales en la Gestión de Pasivos Ambientales
Mineros.
2.1. Ficha Inventario de Minas Abandonadas – Paralizadas

Código de Identificación: Se consigna en una doble casilla situada en la parte superior
izquierda. El primer espacio se reserva para la clave del país según el código de la
norma ISO 3166-A2. Salvo contadas excepciones estos códigos son los mismos que se
emplean con letras minúsculas en los llamados Dominios de Nivel Superior Geográfico
en INTERNET. Así, por ejemplo: “CL” significará Chile y, “BR” representará a Brasil.
En el anexo II se adjunta el listado completo de códigos para Iberoamérica y la
Península Ibérica. El segundo espacio está reservado para un código constituido por
una cadena de cuatro letras separadas por un guión. Las dos primeras identifican el
estado (región o provincia) en que se encuentra la mina abandonada o paralizada objeto
de estudio, y las otras dos que identifican el municipio (o comuna). Esta cadena de
cuatro letras irá seguida de un número correlativo de dos dígitos indicador de la mina o
emplazamiento minero. Por ejemplo, si el objeto de la ficha inventario fuese la mina
abandonada número 01 en el municipio de Campo Elías, Estado Mérida, en Venezuela,
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el Código de Identificación llevaría en la primera casilla las siglas “VE” y en la segunda

casilla la cadena “ME-CE-01”. Otros términos que podrían ser utilizados para formar
con sus iniciales este código serían, por ejemplo: departamento, región, cantón,
municipio. En función de lo que sea más conveniente y ajustado a la subdivisión
administrativa de cada país.
- Ficha número: hace referencia al número de fichas empleadas en la identificación de
una determinada mina. Lo que se pretende es permitir la utilización de varias fichas en
aquellos casos en los que la complejidad de un determinado emplazamiento minero, o
la multiplicidad de depósitos de residuos asociados a una determinada mina y
reconocidos como pertenecientes a ella así lo aconsejen. Se puede dar también el caso
de la existencia de una estructura minera aislada que prestó servicio a varias minas,
como por ejemplo una presa de lodos o relaves. En este caso concreto parece más
adecuado asignar una ficha exclusiva a dicho depósito de lodos que asociarlo a una
mina en particular.
2.2. Identificación de la mina
- Nombre de la Mina Abandonada/Paralizada: Si existe información disponible en

el Servicio Geológico correspondiente, o es posible averiguarlo de otro modo, se
registrará el nombre de la mina abandonada - paralizada.
- Empresa/Propietario: Se registrará información del concesionario minero, ya sea
como empresa, persona jurídica, o bien, el nombre de la persona responsable del lugar
o cuidador local.
- Ubicación: Se identificará la ubicación mediante las coordenadas geográficas
(longitud y latitud), o de preferencia en la proyección UTM (salvo que en el país de que
se trate se utilice otro sistema de proyección), y la altitud o cota, así como el Datum al
que se refieren las coordenadas.
21
- Región, Provincia, Comuna/Municipio, Paraje: Se indicarán los nombres

toponímicos de las sucesivas subdivisiones administrativas que permitan ubicar más
fácilmente la localización, terminando con el nombre del paraje con el que se conoce el
lugar. Los descriptores utilizados pueden cambiar en los distintos países, en función de
cómo esté establecido el sistema de subdivisiones administrativas y de lo que sea más
conveniente en cada caso. Por ejemplo, otros términos que podrían ser utilizados en esa
serie serían: estado, departamento, región o cantón.
- Mapa Topográfico (número, nombre y escala): En las casillas correspondientes se
escribirá el número, nombre y escala de la hoja del correspondiente mapa topográfico
de mayor detalle (mayor escala) que esté disponible y en el que pueda situarse el
emplazamiento de la mina inventariada.
- Accesibilidad: Se marcará la casilla que corresponda. La opción “Inaccesible”
implica que los investigadores no pueden acercarse al lugar. En este caso, habría que
intentar observar desde lejos. En cualquier caso, es recomendable anotar algún
comentario al respecto, aunque sólo sea porque en ocasiones será la única constancia
de la existencia de una mina abandonada. La casilla “Croquis” se marcará en aquellos
casos en que se levante un croquis de la zona en la hoja de la Ficha Inventario destinada
a tal fin.
2.3. Tipo de minería
- Tipo de minería: En primer lugar, se ha de marcar lo que corresponda sobre el tipo

de minería: metálica o no metálica. Esta dicotomía resalta la significación de la minería
metálica frente a todos los otros tipos de explotación minera, reflejando la enorme
importancia que ha tenido históricamente y tiene todavía hoy en la generación de
pasivos ambientales, tanto en Iberoamérica como en la Península Ibérica.
- Mineral: Se registrará el tipo de roca o mineral que fue extraído de la mina, así como
los minerales secundarios. Se recomienda usar los nombres comunes para las sustancias
no metálicas (mármol, pizarra, bauxita, carbón, por ejemplo) y emplear los símbolos de
la tabla periódica de los elementos para los metales (Ag, Au, Cu, Pb, Zn,…).
22
2.4. Estado y tipo de mina
- Estado de la Mina Abandonada/Paralizada: Se marcará la casilla abandonada o

paralizada, según corresponda y se escribirá el año en que entró en dicho estado, en
caso de existir información al respecto, o si se trata de una mina que anunció su
paralización.
- Tipo: Se marcará lo que corresponda entre las opciones de minería subterránea o a
cielo abierto (tajo abierto).
- Accesibilidad: Este apartado hace referencia a la accesibilidad a las diferentes áreas
que conforman la mina abandonada/paralizada y a la seguridad que este acceso
representa. En el caso de tratarse de una mina subterránea, es muy importante señalar
si las labores de interior (pozos, galerías, cámaras…) son accesibles o no, especialmente
por lo que pudiera implicar desde el punto de vista de la seguridad de las personas. Se
ha de marcar la casilla que corresponda (Si o No).
- Inundada: Se ha de marcar lo que corresponda entre las opciones Si o No. En el caso
de encontrarse inundada, se describe el color del agua y se anotará el pH, cuando
corresponda.
- Efluentes: Se ha de marcar la casilla que corresponda (Si o No). De observarse
presencia de efluentes, se describirán algunas características físicas del agua, tales
como: color, olor, presencia de sólidos suspendidos (se utilizará el espacio de
observaciones de ser necesario), y se registrará el pH, cuando corresponda.
- Tamaño del hueco: Se anotarán las dimensiones aproximadas del hueco minero en
las correspondientes casillas (ancho, largo y profundidad), así como una estimación
aproximada del volumen.
23
2.5. Estado y tipo de planta
En este apartado se registran las instalaciones existentes en el área minera abandonada.

Como ya se ha comentado, sólo instalaciones incluidas en el área minera, o ubicadas
en similares entornos, deberán ser registradas en la misma ficha empleada para la mina.
Se seleccionará el, o los procesos, de la planta de beneficio marcando las casillas
correspondientes reservadas a:
- Trituración/molienda
- Cribado - Lavadero
- Flotación
- Lixiviación
- Precipitación
- SXEW (solvent extraction and electrowinning, traducible por extracción por solventes
y electroobtención de minerales)
- Refinación
- Tostación
- Cianuración
- Amalgamación
- Fusión/conversión
- Otras
Si no existe planta de beneficio o restos de ésta, pero se sabe que existió una o más en
el pasado, los procesos se pueden identificar a través de la consulta de información de
archivos, o mediante entrevistas a extrabajadores o vecinos. Esta información es
importante para juzgar las características de los desechos residuales o la posibilidad de
contaminación ambiental de los alrededores.
24
2.6. Depósitos de residuos
Se seleccionarán los tipos de residuos mineros remanentes marcando las casillas

correspondientes reservadas a:
- Desmonte/botadero
- Relaves
- Residuos de lixiviación
- Residuos de evaporación/precipitación
- Residuos industriales
- Escorias
- Otros acopios
Se podrán seleccionar varios tipos de depósitos de residuos, en su caso. Si existieran
varios depósitos de la misma naturaleza sin nombre propio, se registran con nombres
arbitrarios como Depósito de Relaves 1, 2, 3,..., para poder identificarlos.
- Tamaño del depósito: Se anotará el tamaño de cada depósito de residuos mineros en

las correspondientes casillas (ancho, largo y altura), así como una estimación
aproximada del volumen. Esta información será importante en el caso de que se
considere que el depósito es susceptible de aprovechamiento y/o reutilización. En el
caso de residuos depositados en un declive, en relación a la altura, es preferible registrar
el promedio de la altura, no la máxima del depósito.
- Color: Se escribirá el color predominante o el que más se ajuste a la percepción visual
de la masa de residuos. Este aspecto es especialmente interesante para residuos finos,
si bien también puede serlo para residuos de desmonte, al dar una idea de cuánta tierra
está incorporada en el residuo. Se recomienda utilizar la notación Munsell. Sobre el
empleo de la notación de colores Munsell se aportan una serie de recomendaciones y
aclaraciones en el anexo III de este manual.
25
2.7. Sustancias peligrosas utilizadas
Si se tienen antecedentes de los procesos mineros desarrollados en la mina o planta

abandonada, es posible seleccionar el nombre de la sustancia que se utilizó entre las
que se han incluido en la ficha, marcando la casilla correspondiente:
- Mercurio
- Cianuro
- Ácido sulfúrico
- Otros
Si se tuviera conocimiento de que fueron empleadas sustancias no identificadas como
una opción en la Ficha, es importante registrarlas en la casilla reservada a “Otros”. En
el subapartado de “Observaciones” conviene anotar el lugar de almacenamiento de las
sustancias y cualquier otra información relativa a la cantidad o condiciones en que se
encuentre (ordenado, esparcido, aislado, por ejemplo).
2.8. Situación del entorno
La información considerada en este ítem es importante para la fase de evaluación del

riesgo de responsabilidad.
entorno minero. Debe registrarse información sobre todos los elementos, ya sean
naturales o artificiales, Bosques, ríos, casas, caminos, vías férreas, etc. que existen en
el entorno minero. Distancia a minas abandonadas. Por ejemplo, si la instalación de
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relaves está adyacente a un río, si se rompe, sus efectos podrían viajar de varios
kilómetros a varios kilómetros río abajo. En la pestaña Inventario, basta con referirse a
los elementos en un radio de 1 km alrededor de la zona minera abandonada.
Los contenidos del proyecto son:
- Viviendas: poblaciones o conjuntos de casas. Se deberá registrar incluso una casa

aislada.
- Infraestructura vial: caminos, puentes, túneles, por ejemplo.
- Infraestructura urbana: instalaciones públicas, tales como escuelas, líneas de
ferrocarril, líneas de transmisión de energía eléctrica o canales.
- Áreas agrícolas y/o ganaderas: distinguiendo a ser posible por tipos de productos
agrícolas o de animales.
- Explotación forestal: masas arboladas con claro aprovechamiento forestal, es decir
en los que se realizan operaciones cuyo objetivo final es la obtención de productos
forestales.
- Vegetación natural: vegetación circundante de carácter autóctono o nativo,
describiendo someramente o nombrándola con vocablos locales.
- Especies y/o ecosistemas valiosos: hábitats de especies amenazadas, áreas o espacios
protegidos, reservas naturales (incluso las privadas), entre otros.
- Otros recursos: elementos del patrimonio cultural e identitario (yacimientos
arqueológicos, edificios históricos, lugares de alto valor desde el punto de vista de la
tradición local) u otros bienes naturales importantes.
2.9. Situación del agua
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Este apartado de la ficha pretende describir las características hídricas, meteorológicas

y climáticas en el entorno cercano a la mina abandonada. Contempla los siguientes
aspectos:
- Cauce cercano, lago, canal, u otros: Se marcará la opción “Si” en caso de identificar
la existencia de un cauce natural (río, arroyo, rambla, quebrada, por ejemplo), canal,
estero, laguna, embalse, pantano, o cualquier clase de cuerpo de agua superficial
próximo a cualquiera de las labores mineras, anotando también la “Distancia
aproximada” en metros. Se deben incluir también aquellos que, siendo reconocibles, no
almacenan o transportan agua en el momento de la visita, por ser estacionales o de
funcionamiento plurianual.
- Uso de agua: Se seleccionará lo que corresponda sobre la situación del uso del agua
alrededor de la mina abandonada. Cuando existan zonas habitacionales o actividades
agrícolas, ganaderas, industriales o de otro tipo deberá registrarse en las
correspondientes casillas, confirmando la ubicación de la situación de las tomas de agua
para consumo con respecto al cuerpo de agua al que se está haciendo referencia. Si el
suministro de agua proviniese de fuera del radio de influencia de la mina abandonada,
o se confirmase que el cuerpo de agua al que se está haciendo referencia no abastece a
ningún consumo de la clase que sea, se seleccionará la casilla correspondiente a “No se
identificó algún uso”.
- Nombre/s de la secuencia de afluentes: Los arroyos, ríos, quebradas o esteros,
cercanos a las instalaciones mineras, generalmente confluyen con cauces mayores en
una sucesión que finalmente termina en el mar o en un lago, por lo tanto, es necesario
conocer el curso de tales aguas y anotarlo, independientemente de la existencia o no del
agua en el momento de la investigación. Para el estudio del sistema de agua superficial
es útil una carta topográfica detallada junto a otras de menores escalas.
- Información sobre aguas subterráneas: Se deberá confirmar la existencia, o no, de
pozos en los alrededores de la mina abandonada (ubicación, profundidad de la toma de
agua) o antecedentes de estudios de agua subterránea, y seleccionar lo que corresponda.
En el caso de marcar “Si”, se anotará también su situación y contenidos en el espacio
“Descripción”. Además, debe anotarse la existencia de aguas que permanezcan en el
interior de una mina a cielo abierto y las que pudieran salir de la bocamina de una mina
subterránea.
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- Información sobre precipitaciones: Si existiera alguna estación meteorológica

pluviométrica lo suficientemente cercana, ha de recabarse la información sobre
precipitación media anual en mm (Cantidad), anotando su nombre en la casilla
correspondiente (Estación). La precipitación media anual es un parámetro ampliamente
utilizado y útil, especialmente a efectos comparativos. Si se conoce la época de lluvias
o sequía del área de estudio, se recomienda registrarlo en el apartado de observaciones,
esta información es útil para determinar el riesgo por taludes inestables, arrastre de
contaminantes, entre otros.
- Información sobre el clima o bioclima: Las condiciones climáticas son
determinantes en los procesos físicos y químicos que se producen en minas
abandonadas. Se deberá buscar y anotar información relativa a la caracterización del
clima o Bioclima del lugar, que se presentará normalmente usando términos
descriptivos tales como: mediterráneo semiárido, tropical desértico, tropical híper-
húmedo, entre otros. Normalmente, será necesario obtener dicha información mediante
consultas bibliográficas, cartográficas o acudiendo a instituciones competentes en la
materia.
2.10. Muestreo
En el marco de un inventario de faenas mineras abandonadas o paralizadas, en el que

pueden verse incluidas numerosas minas o instalaciones mineras, convendrá planificar
una serie de trabajos orientados a la recogida de muestras para su análisis. Es por esto
que se ha contemplado un apartado de la Ficha dedicado a Muestreo, así como una hoja
de muestreo anexa a la ficha de inventario propiamente dicha.
- Protocolo de muestreo
Los procedimientos o métodos que se describen a continuación se consideran útiles de
cara a aplicar la metodología de evaluación de riesgos ambientales, o una valoración
muy preliminar de la existencia de elementos o minerales de interés. Hay que decir que
los tipos de ensayo que pueden tener interés deben de estar orientados por el tipo de
materiales estudiados, sin olvidar que no es factible una caracterización excesivamente
29
detallada, puesto que lo que se pretende es establecer una jerarquía de aquellos PAM
que, por sus características de peligrosidad, resulten ordenados en base a la prioridad
de actuación y que, por consiguiente, deberán ser objeto de un estudio más
pormenorizado cuando se diseñan las actuaciones sobre los mismos (Alberruche del
Campo et al., 2014).
Muestreo de Aguas
En la medida de lo posible, siempre que se disponga del instrumental necesario, se
deberán realizar mediciones in situ, mediante equipos portátiles y previa calibración
con soluciones estándar de pH, temperatura, conductividad eléctrica (CE), oxígeno
disuelto y potencial redox. En términos generales, para cualquier punto de muestreo de
aguas, es necesario obtener dos muestras destinadas a los análisis de laboratorio que se
conservarán y transportarán en recipientes de polietileno previamente lavados con ácido
nítrico diluido. Las muestras se han de filtrar mediante un filtro de acetato/nitrato de
celulosa de 0,45 μm de tamaño de poro, para eliminar las arcillas finas y coloides
(Kebbekus & Mitra, 1998).
Muestreo Compuesto Superficial de Residuos Mineros

Para el muestreo representativo de un depósito de residuos mineros, se recomienda
utilizar el método propuesto por Smith et al. (2000) y Hageman & Briggs (2000), el
cual consiste en tomar una muestra compuesta del depósito. Esta muestra estará
conformada por al menos 30 submuestras colectadas de manera aleatoria a lo largo y
ancho del depósito mediante una recorrida o caminata por el sitio. Las muestras serán
colectadas a una profundidad de 20 cm tomando en cuenta que este material es el
susceptible de erosión y lixiviación por la lluvia y/o el viento. Cada submuestra deberá
ser cribada sobre el terreno con un tamiz de luz de malla de 2 mm. Las 30 submuestras
serán mezcladas y con ellas se conformará una muestra compuesta para su análisis. Es
importante ser imparcial, es decir, colectar las muestras a intervalos similares, de
manera aleatoria, abstenerse de colectar las submuestras que parezcan interesantes
desde el punto de vista del técnico. También es importante tener en cuenta que es
conveniente que la muestra compuesta final no tenga un peso muy superior a 1 kg. Lo
normal, incluso cuando se emplean barrenas finas de muestreo de suelos, es que la suma
30
de 30 submuestras arroje un peso total muy superior, por lo que interesará cuartear la
muestra en campo, hasta obtener muestras con destino a laboratorio que llenen entre la
mitad y tres cuartos de la capacidad de bolsas de muestreo medianas.
Muestreo por Horizontes o Capas en Calicatas de Residuos Mineros

Además de la influencia de la mineralogía primaria, la acción de las condiciones
climáticas a lo largo del tiempo transcurrido desde el cese de actividad en un depósito
de relaves mineros genera una horizonación que se hace mucho más evidente en
aquellos residuos con mayor potencial neto de acidificación (entre otros: Dold, 1999:
Sidenko et al., 2007; Arranz González & Cala Rivero, 2017).
Por otro lado, se ha señalado que en climas muy secos puede darse un enriquecimiento
en superficie de sales solubles y que en climas más húmedos se han dado
enriquecimientos secundarios a cierta profundidad, lo que puede dar lugar a posibles
aprovechamientos económicos de metales.
En 2013, el MINEM, en virtud a la Ley N° 29951, logra un compromiso al firmar un

convenio con Activos Mineros, para la transferencia conjunta con el Instituto
Geológico, Minero Metalúrgico de un total de 45 millones de soles (20 millones
MINEM y 25 millones INGEMMET), para la remediación de pasivos ambientales
mineros a nivel nacional, estableciéndose categorías (insignificante, baja, media, alta y
muy alta) para los estudios de pre inversión y la ejecución de proyectos de inversión,
según los lineamientos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), para un total
de 475 pasivos; de este conjunto de pasivos el 29% se encuentran en la región de
Cajamarca y los restantes en las regiones de Ancash, Puno, Pasco, Junín, Ica y
Huancavelica. De acuerdo con los datos estadísticos, tal como se puede ver en la tabla
1 y gráfico 1, el inventario de los pasivos ambientales mineros por regiones a nivel
nacional al 2015, está localizado principalmente en seis regiones que representan más
del 71% del total acumulado, liderado por la región de Ancash donde se encuentra un
total de 1,251 pasivos (14,5%), seguido por Cajamarca y Puno que en valores absolutos
suponen 1,075 (12.5%) y 1,050 (12.2%) pasivos; Huancavelica ocupa el cuarto lugar
31
con el 9.96%. En el quinto y sexto se encuentran Junín con un 7,39% y Lima con un
7,11%. El resto de las regiones acumulan el 29,6% del total de los pasivos mineros.
Tabla 3: Identificación de pasivos ambientales mineros por regiones en Perú.
Fuente. Ministerio de Energía y Minas, Dirección general de Minería – Sección de pasivos

ambientales
Elaboración: Arístides Sotomayor Cabrera, Universidad de Lima.
3. Los pasivos ambientales mineros y sus efectos en el medio ambiente

En Perú, como en muchas regiones mineras del mundo, los pasivos ambientales
mineros son un problema relevante que afecta significativamente al medio ambiente y
a las comunidades locales. Los principales efectos de estos pasivos son los siguientes:
3.1. Contaminación del agua

La actividad minera puede generar contaminación de las fuentes de agua cercanas
debido a la liberación de metales pesados y productos químicos tóxicos en los
cuerpos de agua. Esto puede afectar la calidad del agua utilizada para el consumo
humano y la agricultura, causando problemas de salud y económicos en las
comunidades cercanas.
32
3.2.Deterioro del suelo

Las operaciones mineras a menudo implican la remoción de grandes cantidades de
suelo, lo que puede llevar a la erosión y la pérdida de la fertilidad del suelo.
Además, la dispersión de residuos mineros puede afectar negativamente la calidad
del suelo, haciendo que sea inadecuado para la agricultura o la reforestación.
3.3. Impacto en la biodiversidad

La minería puede destruir hábitats naturales y fragmentar ecosistemas, lo que puede
llevar a la pérdida de biodiversidad y la extinción de especies. Además, los
vertederos de residuos mineros pueden crear áreas muertas donde la vida vegetal y
animal es incapaz de prosperar.
Alteración paisajística: La minería a gran escala a menudo modifica drásticamente el
paisaje, creando minas a cielo abierto, terrazas y desechos mineros que cambian
irreversiblemente la apariencia del entorno natural. Esto puede tener efectos negativos
en el turismo y en la calidad de vida de las comunidades locales.
3.4. Impactos en la salud humana

La exposición a metales pesados y productos químicos utilizados en la minería
puede tener efectos adversos en la salud de las personas, causando problemas como
enfermedades respiratorias, neurológicas y dermatológicas.
3.5.Conflictos sociales
Los pasivos ambientales mineros pueden generar tensiones y conflictos entre las
empresas mineras, las comunidades locales y el gobierno. Las comunidades a
menudo exigen reparaciones y compensaciones por los daños causados por la
minería.
Para abordar estos problemas, es esencial una gestión ambiental responsable y efectiva
de las operaciones mineras, así como la restauración de áreas degradadas. El gobierno
peruano ha implementado regulaciones y estándares ambientales más estrictos en los
últimos años, pero la gestión de los pasivos ambientales mineros sigue siendo un
desafío importante en el país.
33
Con el fin de resolver el problema de la contaminación, originado por los pasivos

ambientales mineros, durante el periodo 2016-2021; se debe revisar el marco legal y su
aplicación; la gestión propiamente dicha de los pasivos; los factores técnicos
ambientales; implicancias sociales, de acuerdo con el grado de riesgo que supone para
la población y el ecosistema. A continuación, se formulan las principales
recomendaciones que serían abordadas durante el quinquenio 2016 – 2021.
A. Se recomienda la reubicación, con prioridad extrema, de los depósitos de relave

Tamboraque, actualmente cubiertos con geomembranas, ubicados en la cabecera de la
cuenca del río Rímac, río que alimenta a la planta de tratamiento de agua potable de
Atarjea. Estos depósitos suponen un alto riesgo ya que un movimiento sísmico de
mediana intensidad o fallas de inestabilidad geotécnica podría provocar la rotura del
depósito provocando una catástrofe de dimensiones inestimables para la población
limeña.
B. Se recomienda la reubicación de los depósitos de relave de Ticapampa, que se
encuentran en pleno cauce del río Santa en la provincia de Recuay, por ser una gran
fuente de contaminación a lo largo de toda la cuenca del río Santa. En ella se encuentran
ubicadas ciudades importantes como Huaraz, Carhuaz y Caraz entre otras. El MINEM
ha identificado a la empresa responsable Minera Yahuarcocha S.A.C, compañia
considerada como pequeño productor minero.
C. Resolver con urgencia los problemas legales existentes que impiden la remediación
de depósitos de relaves de Millotingo considerados de muy alta prioridad, ubicado en
la cuenca del río Rímac (río que también suministra a la planta de agua potable de La
Atarjea). Existe un proceso de medida cautelar en la Corte Superior de Justicia de Lima.
Otro caso es el depósito de relave de Quiulacocha y desmontes Excélsior, ubicados en
la cuenca del río Mantaro y Activos Mineros no puede ejecutar el plan de cierre, ya que
existe una resolución judicial que restituye los derechos de la concesión para
explotación de relaves “El Metalurgista” perteneciente a la empresa Cerro de Pasco
Research.
D. Actualizar el inventario de pasivos mineros en las cuencas hidrográficas mediante la
identificación, caracterización y priorización, según la categoría de riesgo. El MINEM
ha registrado pasivos mineros en 65 cuencas durante 2008-2014, lo que supone el 80%
34
del total. Actualmente el inventario registrado alcanza 8,616 pasivos mineros, de los
cuales el 72% están identificados, caracterizados y priorizados lo cual es una condición
fundamental para ser considerados como parte de un proyecto de inversión pública
(PIP), según el sistema nacional de inversión pública (SNIP).
E. Intensificar de manera eficaz y eficiente la remediación de pasivos mineros en la
etapa de cierre de minas, conforme establece el SNIP y las normas del sector minero,
considerando que todo estudio debe presentar previamente un perfil el cual debe ser
aprobado por la Oficina de Programación e Inversiones (OPI- MINEM). Al año 2021
sería óptimo alcanzar alrededor de 1,000 pasivos de los cuales, aproximadamente, 800
deberían estar categorizados de muy alta y alta prioridad a nivel de post cierre y unos
200 a nivel de pre-inversión.
F. Sería recomendable que la base de datos de registros de pasivos ambientales mineros
sea gestionada de manera transversal y transparente con el objetivo de facilitar y agilizar
la gestión para su ejecución, evitando la duplicidad de esfuerzos por parte de las
entidades del Estado. En la actualidad el MINEM tiene registrados los pasivos en el
sistema de gestión de pasivos ambientales mineros, seleccionados por categoría de
riesgo para su remediación.
G. Continuar la remediación de los PAM que se presentan en la tabla 3. Estos son de
muy alta y alta prioridad, por el riesgo que conllevan a la población. Algunos proyectos
tienen registro de código SNIP, lo cual hace viable su ejecución; mientras los pasivos
dejados por Centromin Perú, es asumido por Activos Mineros, como son Excélsior en
Pasco, Tablachaca, Antuquito y los depósitos de relaves junto al río Rímac en la zona
de Casapalca.
4. Ejecución de proyectos de remediación de los PAM

La ejecución de proyectos de remediación de Pasivos Ambientales Mineros (PAM) en
el Perú es esencial por varias razones clave:
35
4.1. Protección del medio ambiente

Los PAM suelen ser focos de contaminación ambiental significativa. La
remediación es fundamental para mitigar los impactos negativos en ríos, suelos, y
ecosistemas circundantes. Esto contribuye a preservar la biodiversidad y mantener
la salud de los ecosistemas.
Salud pública: Muchos PAM liberan sustancias tóxicas que pueden afectar la salud de
las comunidades locales. La remediación reduce la exposición a estas sustancias,
disminuyendo los riesgos para la salud de la población que vive cerca de estos sitios.
4.2. Cumplimiento de regulaciones ambientales

El Perú cuenta con regulaciones ambientales estrictas que exigen a las empresas
mineras remediar los daños causados por sus operaciones. La ejecución de
proyectos de remediación asegura que las empresas cumplan con estas obligaciones
legales.
4.3. Responsabilidad social corporativa

La remediación de PAM es una parte importante de la responsabilidad social
corporativa de las empresas mineras. Demuestra su compromiso con el medio
ambiente y las comunidades locales, mejorando su imagen y relaciones con las
partes interesadas.
4.4. Rehabilitación de áreas degradadas

Los PAM a menudo dejan áreas devastadas y degradadas. La remediación permite
restaurar estas áreas, lo que puede tener beneficios económicos a largo plazo al
mejorar la calidad del suelo y permitir otros usos, como la agricultura o el turismo.
36
4.5. Prevención de pasivos futuros

Al abordar los PAM existentes, se evita que se conviertan en pasivos ambientales
aún más costosos y dañinos en el futuro. Esto reduce la carga financiera y ambiental
en el largo plazo.
4.6. Cumplimiento de estándares internacionales

La ejecución de proyectos de remediación asegura que el Perú cumpla con
estándares internacionales en materia de gestión de pasivos ambientales, lo que
puede tener un impacto positivo en las relaciones comerciales y acuerdos
internacionales.
4.7. Fomento de la minería sostenible

La remediación de PAM es un componente clave de la minería sostenible y
responsable. Esto contribuye a garantizar que la industria minera continúe siendo
un motor económico importante en el país sin comprometer el medio ambiente y
la salud de las comunidades locales.
Por los malos antecedentes, al generar pasivos ambientales mineros en todo el ámbito
peruano, las operaciones mineras provocan muchos conflictos sociales y resistencia por
parte de la población. Así, la minería ha estado marcada por un pasado de malas
prácticas, falta de normatividad ambiental, ausencia de participación social. Para el
Estado como para el sector privado supone una gran oportunidad mejorar la percepción
y la confianza en la actividad minera. Se requiere construir un después que afiance la
participación de los diferentes actores de interés (stakeholders) contribuyendo a la
gobernabilidad y a la gobernanza como elementos determinantes en el desarrollo social
y económico de países con sociedades divididas y con altos índices de pobreza. Es
importante la priorización de los PAM, según el tipo de peligro y tipo de consecuencia.
Se deberá considerar los riesgos, de acuerdo al tipo de peligro que existe o que podría
existir en el futuro según los componentes físicos y químicos. Estos riesgos pueden
tener efectos adversos a la salud humana y ecológica (riesgos a la salud de animales
37
domésticos, cultivos, vida acuática, vida silvestre). Los pasivos ambientales son la
fuente potencial de contaminación a la salud y por ello en la priorización de los pasivos
mineros se deberá considerar la seguridad humana, la salud humana y la salud
ecológica.
Tabla 3: ejecución de proyectos de remediación de pasivos mineros
Fuente: Ministerio de energía y Minas, y Activos Mineros

Elaboración: Propia
5. Razones para la ejecución de proyectos de remediación de los PAM

Las estrategias para la remediación de los Pasivos Ambientales Mineros (PAM) en el
Perú son necesarias por diversas razones fundamentales:
5.1. Protección del medio ambiente: Los PAM suelen ser fuentes de contaminación
ambiental significativa, que incluyen la liberación de metales pesados y productos
38
químicos tóxicos en suelos y cuerpos de agua. La remediación es esencial para detener

la propagación de esta contaminación y evitar daños adicionales al medio ambiente.
5.2. Salud pública: La contaminación proveniente de los PAM puede afectar
gravemente la salud de las comunidades locales que dependen de fuentes de agua y
suelos contaminados. La remediación contribuye a reducir los riesgos para la salud
pública al eliminar o minimizar la exposición a sustancias dañinas.
5.3. Cumplimiento de regulaciones ambientales: El Perú tiene regulaciones estrictas

en materia ambiental que exigen que las empresas mineras remedien los daños causados
por sus operaciones. Las estrategias de remediación son esenciales para cumplir con
estas regulaciones y evitar sanciones legales.
5.4. Responsabilidad social corporativa: La remediación de PAM es una parte

importante de la responsabilidad social corporativa de las empresas mineras. Demuestra
su compromiso con el bienestar de las comunidades locales y el medio ambiente,
mejorando su reputación y relaciones con las partes interesadas.
5.5. Desarrollo sostenible: La preservación del medio ambiente y la salud de las
comunidades locales son esenciales para el desarrollo sostenible. La remediación de
PAM ayuda a asegurar que las áreas mineras no se conviertan en pasivos ambientales
que amenacen la sostenibilidad a largo plazo de la región.
5.6. Prevención de daños futuros: Al abordar los PAM existentes, se evita que se
conviertan en pasivos ambientales aún más costosos y dañinos en el futuro. Esto reduce
la carga financiera y ambiental en el largo plazo.
5.7. Promoción de buenas prácticas: La implementación de estrategias de
remediación promueve el uso de buenas prácticas ambientales en la industria minera,
lo que puede tener un efecto positivo en la gestión ambiental de proyectos mineros en
curso y futuros.
5.8. Conformidad con estándares internacionales: El cumplimiento de estándares
internacionales en la gestión de PAM puede mejorar las relaciones comerciales y la
reputación internacional del país.
39
Una vez analizada y evaluada la situación de los diferentes pasivos ambientales mineros y,
teniendo en cuenta los aspectos técnicos, socioeconómicos y legales, se considera conveniente
aplicar una serie de estrategias que se detallan a continuación, con la finalidad de alcanzar los
objetivos y metas definidas.
A. Establecer un plan estratégico 2016-2021 a través del MINEM, en coordinación con el sector
privado, para alcanzar las metas fijadas de los proyectos de remediación de los pasivos mineros
priorizando por categorías de riesgo para garantizar el cuidado del medio ambiente, la
seguridad y la salud ciudadana. Hacer más eficiente y eficaz la gestión de los pasivos,
contribuyendo a la obtención de recursos financieros.
B. Se sugiere una gestión mucho más ágil de los proyectos de remediación de pasivos mineros
que están enmarcados dentro del SNIP, simplificando los trámites y exigiendo contenidos
técnicos mínimos, para hacer factible la ejecución de estos proyectos en el quinquenio
programado. De lo contrario será muy difícil alcanzar las metas determinadas. Actualmente la
ejecución de este tipo de proyectos tiene una duración promedio entre 8 y 13 años para el
estudio de perfil, plan de cierre, expediente técnico y ejecución y otros 5 años para la etapa
post cierre.
C. Es fundamental disponer de profesionales especializados, principalmente en el MINEM.

Ello pasa por crear un perfil adecuado a las necesidades de las diferentes actividades que
involucra a los proyectos de remediación y en base a dicho perfil realizar una selección exigente
con planes de permanencia laboral, además de la capacitación y motivación.
D. El Estado debe promover conjuntamente con el sector privado el reaprovechamiento de los

pasivos ambientales mineros como una forma de remediación. Esto generaría ingresos
económicos, reduciría la contaminación ambiental y evitaría los problemas sociales.
Actualmente, la participación del sector privado en la remediación y cierre de pasivos es muy
limitada.
E. Desarrollar una metodología eficiente para actualizar los inventarios de pasivos mineros
según categorías de riesgo y grado de vulnerabilidad. Para ello se debe disponer de personal
técnico capacitado y de un presupuesto para garantizar su correcta actualización. Asimismo, se
40
debe realizar un seguimiento técnico económico del avance real de los proyectos, a las
entidades responsables del mismo.
F. El Estado debe establecer una política de aportes deducibles para fines tributarios, a un fondo
que permita desarrollar un plan de garantía para los gastos de remediación de pasivos mineros.
G. Es fundamental la participación de todos los actores involucrados (stakeholders) para la

consecución de los proyectos de remediación, a fin de asegurar el cumplimento de los objetivos
en el quinquenio considerado. De lo contrario, la oposición de alguno de los actores haría
inviable el proyecto.
Tabla 4: Inversión en proyectos de remediación y cierre de pasivos mineros, periodo 2016 –
20211
41
Fuente. Ministerio de Energía y Minas, y Activos Mineros

Elaboración: Propia
6. Estrategias para la remediación de los PAM

La Environmental Protection Agency define este procedimiento así: "El proceso de tratamiento
implica la identificación y priorización de medidas de gestión y mitigación de los riesgos
identificados en el proceso de evaluación, por ejemplo, eliminando el riesgo o minimizando la
probabilidad de ocurrencia de las consecuencias" (2014, p. 36).
42
Una vez analizada y evaluada la situación de los diferentes pasivos ambientales mineros y
teniendo en cuenta los aspectos técnicos, socioeconómicos y legales, se considera conveniente
aplicar una serie de estrategias que se detallan a continuación, con la finalidad de alcanzar los
objetivos y metas definidas
● Establecer un plan estratégico 2016-2021 a través del MINEM, en coordinación con el
sector privado, para alcanzar las metas fijadas de los proyectos de remediación de los
pasivos mineros priorizando por categorías de riesgo para garantizar el cuidado del
medio ambiente, la seguridad y la salud ciudadana. Asimismo, se debe realizar un
seguimiento técnico económico del avance real de los proyectos, a las entidades
responsables
● El Estado debe establecer una política de aportes deducibles para fines tributarios, a
un fondo que permita desarrollar un plan de garantía para los gastos de remediación de
pasivos mineros .
● Es fundamental la participación de todos los actores involucrados (stakeholders) para
la consecución de los proyectos de remediación, a fin de asegurar el cumplimento de
los objetivos en el quinquenio considerado.
● Elaboración de la estrategia y/o plan de captación de financiamiento para la
remediación de los PAM, que contenga las necesidades de recursos económicos,
humanos y tecnológicos
● Elaboración de una normativa respecto a la participación ciudadana en el proceso de
seguimiento y control de proyectos de remediación de Pasivos Ambientales Mineros,
que contemple: Objetivos, alcance, mecanismos e indicadores que comprenda cada fase
de la remediación de pasivos ambientales mineros (sensibilización, estructuración,
elaboración de estudios y ejecución de proyectos).
● Elaboración de una metodología para la evaluación de riesgos que incluya resultados
de campo considerando los parámetros establecidos en las guías y normas de las
autoridades competentes (Ministerio del Ambiente, Autoridad Nacional del Agua y
otros según correspondan).
● Elaboración de lineamientos de seguimiento y/o monitoreo de la ejecución de proyectos
de remediación de PAM, que establezcan objetivos, alcance, indicadores que
consideren las dimensiones social, ambiental y económica.
43
GRÁFICO N° 1: NÚMERO DE PAM POR REGIONES Y NIVELES DE RIESGO “ALTO” Y “MUY

ALTO”
FUENTE: Ministerio de Energía y Minas. ELABORACIÓN: Contraloría General de la República
7. Inversión en la remediación de los pasivos ambientales mineros

Determinar el monto de inversión necesario para la remediación de los pasivos ambientales no
es fácil. Existe información poco consistente y un tanto confusa ya que no está cuantificado el
volumen de los depósitos de relave y desmontes, área afectada, impacto en la población, así
como en la biodiversidad.
A través del tiempo el MINEM ha realizado inversiones mediante administración directa y en
algunos casos por convenios con las distintas instituciones, sin embargo, se puede señalar,
después de un análisis, que no existe ningún proyecto concluido como parte del programa de
remediación. El Estado, en su esfuerzo por ejecutar los proyectos de remediación, y dada su
poca disponibilidad presupuestal, ha recurrido a organismos internacionales como la Agencia
de Cooperación Internacional de Japón (JICA). Los costos se estiman de acuerdo al proyecto
según la etapa de estudio (perfil, factibilidad y expediente técnico.
Entre los años 2012 y 2016, el MINEM, mediante resoluciones ministeriales, encargó a Activos
Mineros SAC (AMSAC) la remediación de PAM priorizados por Ex Unidad Minera (EUM),
considerados de interés público, entre ellos los calificados de “Muy alto” y “Alto” riesgo. Esta
remediación se realiza a través de la ejecución de proyectos de inversión. Al III trimestre de
2020, AMSAC tiene a cargo 24 proyectos 68, los mismos que corresponden a 1069 PAM 69.
44
Estos proyectos contaron con un monto total transferido por el MINEM de S/ 447 287 46070
y un monto total ejecutado acumulado S/ 163 403 63571, Del Cuadro N° 11 se evidencia que
el 21% de los 24 proyectos encargados a AMSAC se encuentran en la fase de formulación y
evaluación 73; es decir, 5 proyectos que representan un total de 237 PAM. Por otra parte, el
21% de 19 proyectos 74 en ejecución presentan una diferencia mayor a 20% entre el avance
físico y financiero, tal como se observa en el Cuadro N° 12. Se debe precisar que los proyectos
que vienen siendo gestionados para su remediación aún no están culminados; es decir, ningún
proyecto cuenta, a la fecha, con un Certificado de Cierre Final 75, el cual confirme la ejecución
de todas las medidas comprometidas en el plan de cierre de PAM, aun cuando algunos de los
proyectos cuentan con un convenio desde el año 2012.
CUADRO N° 11: ESTADO DE PROYECTOS ENCARGADOS A AMSAC PARA LA

REMEDIACIÓN AMBIENTAL DE PAM, AÑO 2020
FUENTE: Ministerio de Energía y Minas. ELABORACIÓN: Contraloría General de la

República
8. Conclusiones
● Las operaciones mineras, en el tiempo, han dejado un gran número de minas huérfanas
y abandonadas. Estas no han alcanzado el cierre definitivo y se han convertido en una
fuente potencial de contaminación ocasionando en la mayoría de los casos daños
irreversibles a la salud humana y al ecosistema.
● La inversión destinada por el Estado para la remediación de los pasivos mineros es
insuficiente, por lo que se hace necesario buscar fuentes de financiamiento de
organismos internacionales. Esto permitiría garantizar la ejecución de los proyectos de
45
remediación durante el quinquenio programado. De forma paralela también es

fundamental la participación de todos los actores involucrados pues cualquier oposición
hará inviable el proyecto.
● El Estado, en coordinación con el sector privado, debe promover el reaprovechamiento
de los PAM. Esto generaría, por un lado, ingresos económicos y, por otro, una manera
de remediación que podría reducir la contaminación y así evitar conflictos sociales y
daños al ecosistema.
● La actividad minera tiene gran importancia para el Perú como fuente generadora de
riqueza, desarrollo económico y social. Sin embargo, las malas prácticas, falta de
normas ambientales claras y limitada participación social han propiciado una
percepción negativa y desconfianza por parte de la sociedad.
9. Bibliografía:
• Ministerio de Energía y Minas. (2012) Plan de manejo de pasivos ambientales. Lima:
Dirección General de Minería.
• Ministerio del Medio Ambiente (2015) Definición de herramientas de gestión de Pasivos
Ambientales. Colombia. Obtenido de http://www.minambiente.gov.co/images/
AsuntosambientalesySectorialyUrbana/pdf/ Pasivos_Ambientales/herramientas_pasivos_
ambientales.pdf
• Molina, Y. (2015) Inversión en proyectos de Pasivos mineros. (S. Arístides, Entrevistador). •
Rankin, M., G. Tremblay y A. Almenara (2007) Revisión y desarrollo de un procedimiento de
priorización para el manejo de pasivos ambientales mineros en el Perú, Proyecto PERCAN.
Lima: MINEM.
● “La prevención y mitigación de los riesgos de los pasivos ambientales mineros (PAM)
en Colombia: una propuesta metodológica.” Environmental Protection Agency,
● Castillo, L. (s/f). CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA AUDITORÍA DE

DESEMPEÑO SOBRE GOBERNANZA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS
46
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS PASIVOS AMBIENTALES PASIVOS

AMBIENTALES MINER MINEROS EN EL PERÚ: OS EN EL PERÚ: Resultados de la
auditoría de Resultados de la auditoría de desempeño sobr desempeño sobre
gobernanza e Gobernanza para el manejo integral de los PAM para el manejo integral
de los PAM . Gob.pe.
● (S/f). Asgmi.org. Recuperado el 2 de septiembre de 2023, de https://asgmi.org/wp-

content/uploads/2020/06/Manual-Inventario-PAM-y-Anexos.pdf
47

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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES

TEMA: PROGRAMAS DE MITIGACIÓN DE LOS PASIVOS MINEROS

CURSO: MINERIA Y AMBIENTE

DOCENTE: ING: ANDERSON NUÑEZ FERNANDEZ

⮚ Salas Diaz Paul

Abancay – Apurímac – Perú

En primer lugar, queremos agradecer al docente Mg.

Dedicamos este trabajo a nuestras familias,

Esta monografía aborda la importancia y la implementación de programas de mitigación de

pasivos mineros, con el propósito de equilibrar el desarrollo industrial y la conservación del

reducir la contaminación, restaurar zonas degradadas y fomentar prácticas mineras sostenibles.

ambientales, mejorar la imagen de la industria y salvar los recursos naturales. La introducción

presenta los desafíos en la implementación, como la colaboración entre sectores público y

El trabajo señala que la colaboración entre expertos, comunidades locales y reguladores es

fundamental. Ejemplos exitosos de empresas y países se citan como modelos a seguir. La

sostenible en la explotación de recursos naturales.

Los programas de mitigación de los pasivos mineros es un paso crucial en la búsqueda de un

El objetivo fundamental de los programas de mitigación de pasivos mineros es minimizar y

revertir los efectos perjudiciales de la minería a través de una combinación de estrategias y

propósitos. Estos programas buscan reducir la contaminación ambiental, restaurar zonas

degradadas y promover prácticas sostenibles en la industria minera. La implementación de

4.1. Protección del medio ambiente ............................................................................... 36

1. Pasivos Ambientales Mineros

1.1. Tipos de pasivos Ambientales Mineros

1.2. Pasivos Ambientales en el Perú

Asimismo, en la referida Ley, se regula la identificación de los PAM, la responsabilidad

y el financiamiento para la remediación de las áreas afectadas.

elaborará y actualizará el inventario de los pasivos ambientales mineros. En el año

año 2020, se tiene registrado 7956 PAM2, distribuidos en diferentes ámbitos

geográficos del país. Es importante señalar que este inventario se ha venido

actualizando desde el año 2006 y de manera periódica se ha publicado, con la finalidad

en el Cuadro N° 1 (período 2006-2020).

cuadro n° 1: pasivos ambientales mineros incluidos en el inventario según año

cuadro n° 2: pasivos ambientales mineros por regiones y nivel de riesgo

ELABORACIÓN: Contraloría General de la República.

1.3. Intervención pública para la remediación de los Pasivos Ambientales Mineros

FUENTE: Ministerio de Energía y Minas.

gráfico n°. 3: ubicación de pasivos ambientales mineros por nivel de riesgo

FUENTE: Ministerio de Energía y Minas (2020).

2. Gestión de pasivos ambientales mineros

● Fase I) Identificación, Inventario y Caracterización de las Minas Abandonadas

Gráfico n°3.- Modelo de Gestión de Pasivos Ambientales Mineros

El presente Manual para el Inventario de Minas Abandonadas o Paralizadas, aborda

Ambientales Mineros y asignarles un lugar en la categorización relativa al nivel de

En la Tabla 1, se resumen las metodologías aplicables a cada fase de la Gestión de

Cuadro n° 3. - Gestión de Pasivos Ambientales Mineros

Fuente: Grupo de Expertos en Pasivos Ambientales Mineros de ASGMI.

Estos tópicos administrativos son transversales y se pueden circunscribir al presente

2.1. Ficha Inventario de Minas Abandonadas – Paralizadas

el Código de Identificación llevaría en la primera casilla las siglas “VE” y en la segunda

2.2. Identificación de la mina

- Nombre de la Mina Abandonada/Paralizada: Si existe información disponible en

- Región, Provincia, Comuna/Municipio, Paraje: Se indicarán los nombres

2.3. Tipo de minería

- Tipo de minería: En primer lugar, se ha de marcar lo que corresponda sobre el tipo

2.4. Estado y tipo de mina

- Estado de la Mina Abandonada/Paralizada: Se marcará la casilla abandonada o

2.5. Estado y tipo de planta

En este apartado se registran las instalaciones existentes en el área minera abandonada.

2.6. Depósitos de residuos

Se seleccionarán los tipos de residuos mineros remanentes marcando las casillas

- Tamaño del depósito: Se anotará el tamaño de cada depósito de residuos mineros en

2.7. Sustancias peligrosas utilizadas