Derecho del Medio Ambiente y Minería

Recursos hídricos

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 RECURSOS HÍDRICOS

Recurso natural renovable,

vulnerable y estratégico para el
desarrollo sostenible, el
mantenimiento de los sistemas y
ciclos naturales que la sustentan y la
seguridad de la Nación
(Ley Art. 1)

Ley de Recursos Hídricos

Ley 29338 (2009)

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 RECURSOS HÍDRICOS
la de los ríos y sus la que se halla en las
afluentes, desde su la acumulada en ensenadas y esteros,
origen natural y la forma natural o los humedales y
que discurre por artificial manglares, los
cauces artificiales manantiales

los nevados y
la residual la subterránea
glaciares

la de origen minero
la proveniente de la
medicinal y la la atmosférica
desalación
geotermal

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 RECURSOS HÍDRICOS

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 BIENES NATURALES ASOCIADOS AL AGUA

• Cauces o álveos, lechos y riberas de los cuerpos de agua, incluyendo

las playas, las áreas ocupadas por los nevados y los glaciares

• Islas existentes y las que se formen en los mares, lagos, lagunas o esteros
o en los ríos

• Terrenos ganados por causas naturales o por

obras artificiales al mar, a los ríos, lagos,
lagunas y otros cursos o embalses de agua

• Vegetación ribereña y de las cabeceras de

cuenca, entre otros
Ley Art. 6

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

BIENES ARTIFICIALES ASOCIADOS AL AGUA

Bienes usados para:

• la captación, extracción, desalación, almacenamiento, regulación,
conducción, medición, control y uso del agua
• el saneamiento, depuración, tratamiento y reutilización del recurso
• la recarga artificial de acuíferos
• el encauzamiento de ríos y defensa contra
inundaciones
• la protección de los bienes que integran el
dominio público hidráulico
• los caminos de vigilancia y mantenimiento que
sirven para el uso del agua

Ley Art 6

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 DOMINIO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Bien inalienable e imprescriptible; y de uso público

La administración del agua solo puede ser otorgada

y ejercida en armonía con el bien común y la
protección ambiental

No existe propiedad privada sobre el agua

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 USO PRODUCTIVO DEL AGUA

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 DERECHOS DE USO: LICENCIA

Se otorga para el uso del agua con un fin y en

un lugar determinado, en los términos y
condiciones que prevé la ley

Dos tipos: para uso consuntivo y no consuntivo

(Ley Art. 46 y 47)

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 DERECHOS DE USO: LICENCIA

Características
• el derecho recae sobre una dotación anual expresada en m³
• el plazo es indeterminado mientras existan las condiciones para la que fue
otorgada
• el titular puede realizar inversiones en tratamiento, transformación y
reutilización para el uso
• el titular tiene la facultad de ejercer las servidumbres previstas en la Ley
• es inherente al objeto para el cual fue otorgado
• no son derechos transferibles, en el caso que el
titular no desea continuar usándola debe revertirla
al Estado, a través de la ANA

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 DERECHOS DE USO: PERMISO

Permiso de uso de agua para épocas de superávit hídrico

• La autoridad concede uso de determinada cantidad de agua variable
• Duración indeterminada y de uso eventual
• La autoridad declara el superávit hídrico (Ley Art. 58)

Permiso de uso para aguas residuales

• Se concede para el uso de determinada
cantidad de agua variable procedente de
filtraciones de titulares de licencia de uso
• Duración indeterminada (Ley Art. 59)

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 DERECHOS DE USO: AUTORIZACIÓN

• Facultad de usar una cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente

necesidades de:
• ejecución de estudios
• ejecución de obras o
• lavado de suelos
• Plazo: determinado, no puede sobrepasar de 2 años, prorrogable si existen
las condiciones que la originaron

Ley Art. 62

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 ÁMBITO DE PROTECCIÓN DEL RECURSO

Protección del agua

• Implica la conservación y protección de sus fuentes, ecosistemas y bienes

naturales asociados al agua. Para lo cual la Autoridad Nacional actúa
con participación del Consejo de Cuenca e instituciones públicas y
usuarios (Ley Art. 75)

Vigilancia y fiscalización del recurso

• Prevenir, controlar y remediar la contaminación de los mares, ríos y lagos

coordinando con el sector público en sus tres niveles
• Controlar, supervisar y fiscalizar la calidad del agua en cauces naturales o
artificiales aplicando los ECA-agua y los programas que establece el
MINAM

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 ÁMBITO DE PROTECCIÓN DEL RECURSO

Zonas especiales de protección

Cabeceras de cuenca
• Zonas donde se generan las aguas y son ambientalmente vulnerables. La
ANA con opinión del MINAM pueden declararlas zonas intangibles y no
conceder derecho alguno de aprovechamiento

• En ellas implementará la vigilancia y el monitoreo cuando existan

actividades que pongan en riesgo la cantidad y calidad del agua
Ley Art. 75

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 ÁMBITO DE PROTECCIÓN DEL RECURSO

Zonas especiales de protección

Fajas marginales
La Ley establece que en los terrenos aledaños a los
cauces naturales o artificiales se determine una zona de
protección para el uso primario del agua, el libre tránsito,
la pesca, caminos de vigilancia u otros servicios (Art. 74
Ley)

Zonas de veda y zonas de protección

Las que se establecerán con la finalidad de proteger o
restaurar el ecosistema y para preservar fuentes y cuerpos
de agua, así como los bienes asociados al agua (Art. 78
Ley)

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

Autorización de vertimiento
• Autorización para verter las aguas residuales tratadas a un cuerpo
continental o marino, previa opinión de las autoridades ambiental y de
salud sobre el cumplimiento de los ECA-agua y los LMP (Ley Art. 79)

• Si el agua residual tratada a verterse pudiera afectar la calidad del

cuerpo receptor, la vida acuática o sus bienes asociados según los ECAS o
estudios científicos la autoridad puede disponer medidas adicionales para
disminuir el riesgo de la calidad del agua, pudiendo suspender las
autorizaciones otorgadas

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

Autorización de vertimiento
• Plazo determinado y prorrogable mientras subsista la actividad principal
(Ley Art. 80)
• La autorización está asociada a la aprobación del EIA de la actividad
principal

Prohibición de vertimiento de determinadas

sustancias

• La autoridad ambiental respectiva, en

coordinación con la ANA establece criterios y la
relación de sustancias prohibidas (sustancias
contaminantes y residuos) que constituyan
riesgos significativos según criterios de toxicidad,
persistencia o bioacumulación

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 REUSO DE AGUAS RESIDUALES

Autorización de reuso

• Autoridad Nacional la autoriza a través del Consejo de Cuenca con

opinión del MINAM cuando corresponda.

• El titular de la licencia de uso de agua está facultado a reusar las aguas

residuales tratadas siempre y cuando se trate de los mismos fines
(Art. 82 Ley)

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 ESTANDARES DE CALIDAD PARA AGUA (ECA)

• Unidad de medida para determinar el uso que puede darse a un cuerpo de

agua en función a la calidad que presenta, ya sea por sus valores naturales o
por la carga contaminante a la que pueda estar expuesta
• Finalidad: proteger el ambiente y la salud, determinar objetivos de calidad que
deben cumplir los titulares de actividades económicas de diversos sectores
• ECA-agua contienen parámetros para determinar el uso que puede darse a
un cuerpo de agua. Se establecen considerando referentes internacionales
(OMS, FAO y la Agencia de Protección Ambiental de EEUU (EPA)

D.S. 004-2017-MINAM aprobó actual ECA para

agua

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 ESTANDARES DE CALIDAD PARA AGUA (ECA)

Categoría Subcategoría

1 A A1 Aguas que pueden ser

Poblacional y Aguas superficiales potabilizadas por
recreacional destinadas a la desinfección
producción de agua A2 Aguas que pueden ser
potable potabilizadas con tratamiento
convencional
A3 Aguas que pueden ser
potabilizadas con tratamiento
avanzado
B B1 Contacto primario
Aguas destinadas para
la recreación B2 Contacto secundario

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 ESTANDARES DE CALIDAD PARA AGUA (ECA)

Categoría Subcategoría

2 C1 Extracción y cultivo de moluscos equinodermos

Extracción, cultivo y y tunicados en aguas marino costeras
otras actividades
marino costeras y C2 Extracción y cultivo de otras especies
continentales hidrobiológicas en aguas marino costeras

C3 Actividades marino portuarias o de

saneamiento en aguas marino costeras

C4 Extracción y cultivo de especies hidrobiológicas

en lagos y lagunas

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 ESTANDARES DE CALIDAD PARA AGUA (ECA)

Categoría Subcategoría

3 D1: Riego de vegetales

Riego de vegetales y
bebida de animales
D2: Bebida de animales

E1: Lagunas y lagos

4
Conservación del E2: Ríos
ambiente acuático
E3: Ecosistemas costeros y marinos

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 INFRACCIONES EN MATERIA DE AGUA

Calificación

• Leves, graves y muy graves de acuerdo a los siguientes criterios:

• afectación a la salud
• beneficios obtenidos por el infractor
• gravedad de los daños generados
• circunstancias de la comisión de la infracción
• impactos ambientales negativos
• reincidencia
• costos que incurra el Estado para atender los daños
ocasionados

Art. 121 Ley

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 INFRACCIONES EN MATERIA DE AGUA

Utilizar el agua sin los debidos derechos que indica la ley

Modificar obras hidráulicas sin autorización

Incumplir con las obligaciones de titular de la licencia de uso de agua

Afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua

Dañar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y sus bienes asociados

Ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorización

Impedir inspecciones, actividades de vigilancia y supervisión de la autoridad

de agua competente directamente o a través de terceros

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 INFRACCIONES EN MATERIA DE AGUA

Contaminar el agua incumpliendo los parámetros de calidad ambiental

vigentes

Realizar vertimientos sin autorización

Arrojar residuos sólidos en cauces o cuerpos de agua naturales o artificiales

Contaminar el agua subterránea infiltrando elementos o substancias en los

suelos

Dañar obras de infraestructura pública

Contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en la Ley o el

Reglamento

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 SANCIONES EN MATERIA DE AGUA

• Se aplican habiendo culminado el procedimiento sancionador:

• Trabajo comunitario en la cuenca en materia de agua
• Muta no menor a 0.5 de la UIT y no mayor a 10 000 UIT

• AAA califica e impone sanciones en primera instancia

• La imposición de sanciones administrativas no exime al infractor de las
acciones penales y civiles que correspondan
• Aparte puede imponerse otras medidas para restaurar la
situación al estado anterior a la infracción, decomisar
bienes utilizados en la comisión de la infracción y
suspender o revocar los derechos sobre el agua, entre
otros
Ley Art. 121, 123, y 125

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

INSTANCIAS GUBERNAMENTALES DE PROTECCIÓN
DEL RECURSO HÍDRICO

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS

HÍDRICOS
A
A. MINAM, MINAGRI, MINEM, MINSA, Ministerio
de Vivienda y Construcción, de la
F B Producción
B. Gobiernos regionales y locales
ANA C. Organizaciones de usuarios agrarios y no
agrarios, entidades operadoras hidráulicas
D. Comunidades campesinas y nativas
E C
E. Entidades públicas que gestionan el agua,
entidades prestadoras de servicio de
D saneamiento
F. SENAMHI, Autoridad Marítima del Perú
Ley Art. 11

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA)

A. Consejo Directivo
Ente rector del B. Jefatura
Sistema Nacional de
C. Tribunal Nacional de
Recursos Hídricos
A Resolución de
Controversias Hídricas
Organismo adscrito al B
Ministerio de ANA D. Órganos
Agricultura y Riego D desconcentrados
con personería Autoridades
jurídica de derecho C Administrativas del Agua
público interno (AAA) y
(Art. 14, Ley) administraciones locales
del agua (ALA) que
dependen de las AAA

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 TRIBUNAL NACIONAL DE RESOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS HÍDRICAS

• Es el órgano que conoce y resuelve en última instancia administrativa las

reclamaciones y recursos administrativos contra las resoluciones emitidas
por la AAA y la Autoridad Nacional
• Las AAA resuelven en primera instancia asuntos que competen a la ANA.
La ANA está presente en todo el Perú a través de las AAA (Art. 22 y 23 de
la Ley)
• El Tribunal es autónomo y tiene competencia
nacional, sus decisiones solo pueden ser
impugnadas en la vía judicial
• Inició actividades en 2014

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 INSTANCIAS GUBERNAMENTALES DE PROTECCIÓN
DEL RECURSO HÍDRICO

Consejos de Cuenca
• Se crean por D.S. por iniciativa de los gobiernos
regionales con la finalidad participar en la planificación,
coordinación y concertación del aprovechamiento
sostenible de los recursos hídricos en sus jurisdicciones
• Regionales e interregionales. Art. 24

Gobiernos regionales y locales

• Intervienen en la elaboración de planes de gestión de cuencas,

participan en los Consejos de Cuenca, desarrollan acciones de control y
vigilancia de los recursos hídricos en coordinación con la ANA. Ley Art. 25)

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 CREA IMPACTO POSITIVO Y
TRASCIENDE

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería