ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO

DE VIACHA
El estudio de caso, se realizó por SOBE y LIDEMA ante la preocupación de la sociedad civil de
la ciudad de Viacha y de las comunidades circundantes a la actividad de las empresas minero
metalúrgicas establecidas en el Municipio de Viacha, puestas en conocimiento mediante
denuncias públicas y escritas a las autoridades pertinentes, tanto a nivel local, Gobernación y
Ministerial sobre una posible contaminación ambiental generada por las descargas de
compuestos químicos a los cuerpos de agua, las mismas que serían originadas por las
actividades minero metalúrgicas asentadas en la comunidad de Seque Jahuira.

Estos Estudios de Impacto Ambiental realizados durante los años 2009 a 2011 por dichas
Instituciones , sirven de un referente serio para determinar la existencia o no de una
contaminación en la zona y qué grado de contaminación existe en el sector, y contrastar con los
datos obtenidos mediante las encuestas y entrevistas realizadas, lo que nos permite establecer el
cumplimiento o no de la Ley de Medio Ambiente 1333 y el Reglamento Ambiental para
Actividades Mineras por parte de las empresas minero metalúrgicas.

Los datos obtenidos en el cuadro de resultados , nos muestran que los problemas
provocados por las actividades mineras en el municipio de Viacha, están
considerados en el área de salud con un 16% ( 4 ) como poco significativo, en
el área de medio ambiente se tiene un 44% ( 11) con problemas de afectación
,siendo bastante significativo , en cuanto a las otras respuestas de afectación a
nivel de comunidad es de un 18 %( 4) y un 24 % ( 6) que no saben nada al
respecto. (Informe SOBE)

Por lo antes mencionado en los últimos 13 años como promedio la contaminación en el

Medio Ambiente colindante a las empresas es evidente. Durante este tiempo no se observa
mitigación alguna en el sector, todo lo contrario esta se acrecienta con el tiempo. (Ver
Anexo Nº 3).

 Actualmente la empresa cuenta con todas las disposiciones previstas en la Ley 1333
(Licencia Ambiental, Evaluación de Impacto Ambiental y otras)
 Grafico Nº 6

Fuente: Propia

El 80% por ciento de las empresas cuentan con los requisitos previstos por la Ley 1333,
como estudios de impacto ambiental, evaluaciones ambientales y otros
regulados por las mismas. Solo la Empresa Alquemi que hasta hace tres años atrás estaba en
periodo de prueba, en la actualidad no cuenta con licencia de funcionamiento, debido a que
se encuentra en trámite. Estos resultados nos muestra que las empresas mineras del sector
cumplen con la Normativa en lo que refiere a los requisitos para el funcionamiento. Tal como
se muestra en los cuadros obtenidos por los responsables legales de las empresas que a
continuación se detallan:
 CUADRO Nº 1 METALTECH S.R.L.:
DATOS METALTECH S.R.L.

Años de funcionamiento: 16

Sistema de la actividad principal: Mecánica

Materia Prima: Arsenopiritas y óxidos metálicos

Volumen diario de operación (Ton): 40

Sustancias peligrosas que utiliza: No utiliza

Volumen utilizado:

Proceso a utilizar: Pirometalúrgico y separación gravimétrica

Volumen utilizado:

Productos obtenidos: Trióxido de arsénico y trióxido de antimonio

Residuos generados: Sólidos: calcina

Tratamiento previo a disposición final de los

No, son inertes
residuos:

Manejo de envases de las sustancias

peligrosas:

Licencia Ambiental: DAA

Fecha: 14/09/2000

Otorgado por: AACN

LASP: SI

Medidas de Gestión Ambiental aplicadas: No

Conocimiento del personal en cuanto a la

SI
Gestión Ambiental:

Licencia de Funcionamiento: SI
FUENTE: Propia
 CUADRO Nº 2 COMERCIALIZADORA DE MINERALES VIACHA CMV S.A.:
COMERCIALIZADORA DE MINERALES VIACHA CMV
DATOS
S.A.:

Años de funcionamiento: 17

Sistema de la actividad principal: Mecánica

Materia Prima: Mineral (complejos ‐ plomo ‐ plata ‐ zinc ‐ estaño)

Volumen diario de operación (Ton): 60

Sólido: sulfato de zinc, sulfato de cobre, xantato;

Sustancias peligrosas que utiliza:
líquido: espumante

Volumen utilizado: Solido y liquido: variable

Proceso a utilizar: Concentrado de Zn, Pb, Ag

Volumen utilizado: Variable

Productos obtenidos: Concentrado

Residuos generados: Colas

Tratamiento previo a disposición final de

Si, dique de colas
los residuos:

Manejo de envases de las sustancias

De acuerdo al LASP
peligrosas:

Licencia Ambiental: DAA

Fecha: 29/10/2007

Otorgado por: AACN

LASP: Si

Gestión de residuos sólidos y manejo de sustancias

Medidas de Gestión Ambiental aplicadas:
peligrosas, uso eficiente del recurso hídrico

Conocimiento del personal en cuanto a la

Mediante socialización
Gestión Ambiental:

Licencia de Funcionamiento: Si

FUENTE: Propia

CUADRO Nº 3 HIDROMETALURGICA MINERA MAYTA:

 DATOS HIDROMETALURGICA MINERA MAYTA:

9 años(rústicamente); (sistema de flotación:2 años 6

Años de funcionamiento:
meses)

Sistema de la actividad principal: Semi – Mecánica

Materia Prima: Calcopirita

Volumen diario de operación (Ton): 30

Sustancias peligrosas que utiliza: Xantato y espumante

Volumen utilizado: Sólido: 5kg/100 l h2o; liquido: 2 l/100 l h2o

Proceso a utilizar: Sistema de flotación

Volumen utilizado: 4 ton

Productos obtenidos: Cobre

Residuos generados: Desmonte, colas, arena fina

Tratamiento previo a disposición final No, se acumula para uso futuro, se tiene deposito en fosa
de los residuos: con geomembrana

Manejo de envases de las sustancias

Incineración de bolsas
peligrosas:

Licencia Ambiental: Si

Fecha: ‐

Otorgado por: ‐

LASP: No

Medidas de Gestión Ambiental

‐
aplicadas:

Conocimiento del personal en cuanto a

‐
la Gestión Ambiental:

Licencia de Funcionamiento: No

FUENTE: Propia
 CUADRO º 4 EMPRESA ALQUEMI:
DATOS EMPRESA ALQUEMI

Años de funcionamiento: 8 años

Sistema de la actividad principal: MECANICA

Materia Prima: BOLSAS CHANCADAS DE MINERAL

Volumen diario de operación (Ton): 50 Kg.

Sustancias peligrosas que utiliza: NO

Volumen utilizado:

Proceso a utilizar: SISTEMA DE FLOTACION

Volumen utilizado:

Productos obtenidos: Plomo y Plata

Residuos generados: COLAS

Tratamiento previo a disposición final de

NO, SE LLEVA UN DEPOSITO EN CARPAS PEQUEÑAS
los residuos:

Manejo de envases de las sustancias

peligrosas:

Licencia Ambiental: ‐

Fecha: ‐

Otorgado por: ‐

LASP: ‐

Medidas de Gestión Ambiental aplicadas:

Conocimiento del personal en cuanto a la

Gestión Ambiental:

Licencia de Funcionamiento: NO

FUENTE: Propia.

CUADRO Nº 5 EMPRESA EMIR:

DATOS EMIR
Años de funcionamiento: 12

Sistema de la actividad principal: Mecánica

Materia Prima: Procesamiento de Plomo y Arsénico

Volumen diario de operación (Ton): 30

Sólido: sulfato de zinc, sulfato de cobre, xantato;

Sustancias peligrosas que utiliza:
líquido: espumante

Volumen utilizado: Solido y liquido: variable

Proceso a utilizar: Concentrado de Zn, Pb, Ag

Volumen utilizado: Variable

Productos obtenidos: Concentrado

Residuos generados: Colas

Tratamiento previo a disposición final de

No cuenta con procesadora de residuos
los residuos:

Manejo de envases de las sustancias

De acuerdo al LASP
peligrosas:

Licencia Ambiental: DAA

Fecha: 29/10/2003

Otorgado por: AACN

LASP: Si

Medidas de Gestión Ambiental aplicadas: ‐

Conocimiento del personal en cuanto a la

‐
Gestión Ambiental:

Licencia de Funcionamiento: Si

FUENTE: Propia.

Como se puede verificar las empresas con excepción de Alquemi cuentan con los requisitos
previstos por la Ley, como ser sus Licencias Ambientales, Tratamiento de Aguas Residuales,
Manejo de Residuos y Evaluaciones Ambientales.
  ¿En casos de Incumplimiento o contaminación que tipo de sanciones percibe la
empresa?

Gráfico Nº 7

De los datos obtenidos el 80% de las empresas señalan que cumple sus sanciones a través
del Resarcimiento Civil, que consta en el pago de multas por incumplimiento de la
normativa, solamente la empresa CMV S.A. menciona que no incumple con la norma por lo
tanto no percibe ningún tipo de sanción.

Esta es otra muestra del cumplimiento normativo por parte de la Empresas Metalúrgicas con
el pago de multas; estos recursos según la normativa vigente deberían ser destinados a
restaurar el daño ocasionado, sin embargo las autoridades locales no perciben ningún tipo de
tributos por cuestiones ambientales o de multas para poder reparar o mitigar la contaminación
en el lugar por la actividades minero- metalúrgicas.
  ¿Existe reparación del daño en el sector donde funciona la empresa por parte de las
Autoridades Estatales?

Grafico Nº 8

El 100% de los encuestados expresan que no existe ningún tipo de reparación o mitigación de
daño ambiental en el sector por parte de las autoridades, contrariamente las empresas pagan
sus multas por concepto de contaminación.

El representante de la empresa CMV S.A. menciona que en el último año se realiza la

construcción de un relleno sanitario por parte de la autoridades locales, que el mismo sería de
beneficio más que todo para la empresa cementera Viacha que también se encuentra en el
sector, mientras que las demás empresas que se ubican por la zona no cuentan siquiera con una
carretera factible para el acceso. (Ver anexo N° 4) Demostrándonos una falta total de apoyo
por parte de las autoridades al cuidado del medio ambiente y al desarrollo en el lugar.

Para complementar, tomamos en cuenta los datos del estudio de caso de SOBE, donde se
determina que las autoridades locales tiene conocimiento de la contaminación en el sector,
conforme se muestran en los siguientes cuadros:
 Grafico Nº 9

FUENTE: SOBE

Según los datos que nos muestra el cuadro anterior se estableció que como autoridades en un
65 %( 13) recibieron denuncias sobre las actividades minero ‐ industriales ubicada a 2,5 km de
la población de Viacha, las mismas que estarían provocando cierta contaminación al medio
ambiente. El otro 35 %(7) no tuvo conocimiento sobre alguna denuncia referente a las
actividades mencionadas (INFORME SOBE).
 Grafico Nº 10

Fuente: SOBE

Las respuestas a esta pregunta por parte de los encuestados como autoridades de
Viacha y del área rural, muestran que un 50%(10) afirman saber sobre la legalidad y
funcionamiento de las empresas minero metalúrgicas asentadas en la Comunidad
de Seque Jahuira (algunos comentaron que en esa zona también están trabajando
las fábricas de ladrillos, como INCERPAZ y otras pequeñas) y el otro 50% no tiene
conocimiento alguno. (Informe SOBE)

En conclusión, podemos constatar que las autoridades locales tienen conocimiento tanto del
funcionamiento de las empresas, como de la contaminación que éstas ocasionan por sus
diferentes actividades. Las autoridades municipales indican que su labor se enmarca, solo a
recepcionar las denuncias y que el Municipio no percibe recurso alguno por conceptos de
multas ambientales o nada por el estilo, con esto justifican su falta de recursos y por ende la
facultad de resarcir la contaminación ambiental.
  ¿La empresa de que manera repara o mitiga el daño ambiental?

Grafico Nº 11

Fuente: Propia

Según los datos obtenidos el total de las empresas (100%) la reparación del daño lo hacen
de forma directa adecuando su comportamiento a lo establecido por la Ley a través del
pago de multas por incumplimiento, donde el monto a pagar se determina por medio de un
informe emitido por las autoridades correspondientes, (según art. 102).

En este sentido, las empresas cumplen con la Normativa Ambiental mediante el

acatamiento de sus sanciones, que según la Ley vigente son multas, suspensiones o
clausuras de funcionamiento y en el peor de los casos proceso penal.
Pero ninguna de estas sanciones establece la obligación a los involucrados de reparación de
la contaminación ocasionada, pues como podemos observar en los cuadros anteriores existe
una evidente contaminación en la zona, debido a que los recursos provenientes de multas y
regalías son utilizados para otros fines.
  La empresa estaría de acuerdo en reparar el daño en forma directa Grafico Nº

12

Fuente: Propia

De acuerdo a los datos obtenidos en la muestra, el 100% de las empresas Minero

Metalúrgicas menciona estar de acuerdo con reparar el daño de forma directa, no a través
del pago de multas sino mediante la reparación inmediata, esto debido a la falta de ayuda
por parte de las autoridades.

Este tipo de reparación de daño ambiental consistiría en dar solución a la contaminación en

el momento utilizando los recursos por concepto de multas ambientales, evitando así
que estos montos sean destinados a otros fines.
  ¿Los recursos que adquiere el Estado por concepto de impuestos (regalías), multas
ambientales son correctamente manejados en el daño ocasionado en la zona?

Grafico Nº 13

Fuente: Propia

Como producto de las respuestas obtenidas de los representantes legales de las diferentes
empresas se evidencia que el total de estas (100%) opinan que los recursos adquiridos por el
Estado no son debidamente manejados, pues en el sector no existen mejoras, ni en el área
social menos ambiental mostrando claramente una dejadez, apatía u olvido de las
autoridades correspondientes.
Esto nos demuestra, que no existe un retorno de los recursos para conceptos ambientales en
el sector tal como se mencionó en los cuadros anteriores y la entrevista realizada al Director
de Medio Ambiente del Municipio de Viacha.

CONCLUSIONES
Como resultado del proceso investigativo se llega a las siguientes conclusiones:

 Históricamente Bolivia es y seguirá siendo un país minero, exportador de materias

primas que durante más de 500 años ha mostrado un largo proceso de desarrollo con
alta y bajas, donde los diferentes gobiernos de turno buscaron la manera de fomentar
su avance y progreso. Hoy en día la minería sigue siendo exportadora de materias
primas mostrándonos una nacionalización mediocre sin respaldo de patrimonio con una
explotación a cielo abierto, que en las diferentes esferas (minería grande, mediana y
pequeña) provoca contaminación y desastres naturales. Pero no solo eso, sino también
conflictos sociales, avasallamientos, problemas entre asalariados y cooperativistas
mostrándonos claramente la importancia que tiene esta actividad dentro la economía por
los impuestos y regalías que se obtienen y ser una fuente importante de empleos, razón
por la que el gobierno del presidente Evo Morales incentivó el fomento a la
cooperativas, regularizó los avasallamientos, mejoró la infraestructura caminera y otros
elementos para desarrollar uno de los pilares fundamentales de la economía nacional
como ser la minería, pero dejando de lado el cuidado del medio ambiente.

 No solo a la minería produce contaminación al medio ambiente, sino todas las

actividades humanas que generan bienes y servicios, la diferencia está en el grado de
contaminación que producen y la forma que cada una de estas tiene para mitigar y
reparar el daño. Pues el daño es toda actividad, omisión, comportamiento, acto, que
altere, menoscabe, transforme, disminuya o ponga en peligro inminente algún elemento
constitutivo del concepto ambiente. Aunque este daño es difuso, no solo por la
dificultad que entraña identificar los agentes que lo causan, sino también por la
determinación de los sujetos que se encuentran legitimisados para entablar acciones.

 En la actualidad el tema referido al medio ambiente y su contaminación se ha convertido

en un problema de carácter mundial, por lo que gobiernos de diferentes partes del
mundo buscan soluciones para reparar la contaminación
 en el medio ambiente, teniendo en cuenta que no se puede dar un precio económico al
medio ambiente pues es un bien de dominio público. Por tanto la contaminación
tampoco puede ser solucionada de forma monetaria (pago de multas) y la mitigación
debe ser inmediata para evitar mayores repercusiones sin importar el grado de
contaminación existente.

 Respecto a las empresa mineras, agrícolas, hidrocaburiferas y todas aquellas que tienen
relación directa con el medio ambiente y producen un daño, en la actualidad cumplen
con la normativa vigente (ley 1333 y sus Reglamentos), recaudan sus licencias de
funcionamiento, adquieren sus evaluaciones ambientales, declaratorias de impacto
ambiental, fichas ambientales y todos aquellos requisitos previstos por el Reglamento
General de Gestión Ambiental y en caso de incumplimiento pagan sus multas
correspondientes, esto claramente muestra un cumplimiento normativo por parte del
sector empresarial, sin embargo de acuerdo los estudios de impacto ambiental existe
contaminación el rededor de las empresas. Es decir las empresas a pesar de su
cumplimiento normativo generan contaminación e incluso pagan sus sanciones por la
contaminación, lo que nos muestra debilidades en la normativa actual referida al
medio ambiente.

 En Bolivia los nuevos lineamientos constitucionales referidos al Medio Ambiente sobre

su conservación, protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y
la biodiversidad permiten construir bases y fundamentos de una regulación específica
en el área, dando la posibilidad de modifica o complementar la actual ley del Medio
Ambiente 1333.

 La Ley 1333 referida al medio ambiente, cuenta con muchas falencias respecto a su
cuidado y conservación. Si bien contempla la responsabilidad ambiental objetiva
basándose en el principio fundamental de “quien contamina paga”, está muy mal
manejada donde las sanciones que se divisan van dirigidas solo a penar al infractor
desde el pago de multas hasta los procesos penales de acuerdo al caso, pero no así
reparar el daño ocasionado de forma inmediata,
 pues no se cuentan con instrumentos legales para permitir esta
mitigación, es decir, la normativa vigente habla de normas
preventivas (antes que el daño ocurra) sancionado al transgresor si
el daño se produce pero no establece normas de carácter reparador,
no obliga al contaminador a reparar el daño y tampoco a las
autoridades correspondientes a resarcirlo.

 La normativa vigente no contempla un control social directo

respecto a temas ambientales, el cual permita a las autoridades
locales que son las de mayor relación con la empresas involucradas
en temas como ser la contaminación y el daño ambiental,
convirtiendo a estas en simple receptores de denuncias para que la
autoridades correspondiente se hagan cargo del tema, sin tener en
cuenta que muchas veces destinan fondos a otro fines.

 Finalmente la incorporación de nuevos instrumentos jurídicos a la

actual ley del medio ambiente, misma que por su antigüedad en
algunos casos es obsoleta, permitirá un mejor cuidado, protección y
control ambiental. Al respecto la introducción del Acuerdo de
Reparación de Daño Ambiental determinara un mejor control de las
autoridades locales sobre temas de contaminación y cuidado
ambiental dentro de su jurisdicción, buscando la forma más
adecuada para reparar y restaurar el daño causado mediante un
convenio entre el infractor y el damnificado.
PROPUESTA

INTRODUCCIÓN
El Estado Boliviano a través de la promulgación de la Ley 1333 y la aplicación de los
reglamentos ambientales, busca prevenir y sancionar a los infractores a través de multas,
suspensión temporal de permisos de funcionamiento, clausuras de establecimientos y otros, a
demás de otorgar a toda victima (natural o jurídica, particular o publica) la facultad de
demandar al autor de la contaminación ambiental para exigir el resarcimiento de los daños
causados, donde las autoridades encargadas de recepcionar los ingresos, las denuncias y
determinar montos son las gobernaciones y los ministerios.

Sin embargo, el Estado no cuenta con instrumentos jurídicos que permitan dar solución de los
problemas de manera inmediata, existiendo una falencia o vacio en la normativa. En este caso
serian las autoridades locales las mas afectadas pues no tienen medios para obligar a los
infractores a reparar el daño, ya que estas cumplieron con sus infracciones por el ejemplo el
pago de multas, y deben buscar métodos o recursos para reparar el daño antes de que sea
irreversible, mientras tanto el daño en el sector contaminado se va incrementara.
Por todo esto, una solución práctica y sencilla es la incorporación de un Acuerdo de Reparación
de Daño Ambiental en la normativa vigente, ¿pero en que consiste este método de fiscalización?

El Acuerdo de Reparación de Daño Ambiental, como su nombre lo indica es un acuerdo entre

dos partes (la víctima y el infractor), este se regirá por los parámetros de un contrato civil
común, en la cual existirán las partes, el objeto de acuerdo y más que todo el plazo establecido
(ver anexo…). Para un mejor funcionamiento este acuerdo será firmado entre el Municipio
Local y el infractor, pues las autoridades locales tienen más noción de los daños en su localidad
que las autoridades departamentales o estatales y velaran por el cumplimiento del Acuerdo. Pero
la característica principal de este acuerdo radica en la clausula del incumplimiento, en

caso de que el infractor incumpla el convenio, es decir no repare el daño en el plazo establecido,
este Acuerdo de Reparación de Daño Ambiental será considerado como una prueba pre
constituida para un futuro proceso penal y en el caso del pago de multas la infracción de
incrementada en un 200 a 400% de acuerdo a los estipulado en el acuerdo.

2. PROYECTO DE LEY Exposición de motivos

CONSIDERANDO
Que, por la existencia y aparición constante de numerosas actividades potencialmente dañosas y
peligrosas para el medio ambiente; y agravada por los evidentes efectos negativos contra la
integridad física, bienes y derechos de las personas.

Que, toda conducta tipificada como delito ambiental por su gravedad encierra un daño a la
colectividad o al interés colectivo o individual.

Que, los últimos acontecimientos son flagrantes atentados al medio ambiente y que por su
repercusión afectan los derechos de las personas y el mismo que incide en contaminaciones
irreparables.

Que, en la necesidad de prevenir estos atentados contra el medio ambiente que afecta de forma
directa o indirecta a los individuos y por la prioridad de buscar formas de resarcir el daño de
modo inmediato buscando lo que se considera el desarrollo sostenible que proteja los intereses
colectivos presentes y futuros.

Por cuanto,

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL DECRETA:

LEY DE INCORPORACIÓN DEL ACUERDO DE REPARACIÓN DEL DAÑO
AMBIENTAL EN LA LEY DEL MEDIO AMBIENTE

REFORMA A LA LEY DEL MEDIO AMBIENTE

Artículo 1.- (FINALIDAD).

Para el Estado Plurinacional, el medio ambiente es un patrimonio natural de carácter estratégico

para el desarrollo del país, por lo que es un deber del Estado y la Población conservar, proteger
y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener
el equilibrio y la calidad del medio ambiente, además de buscar soluciones inmediatas a las
fuentes de contaminación.
Artículo 2 (OBJETO).

La presente ley tiene por objeto proteger el medio ambiente por medio del Acuerdo de
Reparación de daño Ambiental, que permitirá el resarcimiento directo de la contaminación
ambiental emergente de las diferentes actividades que se desarrollan y crean un riesgo.
Artículo 3 (MODIFICACIÓN).

Modifíquese la ley del medio ambiente en la condición consecutiva: 1.- inclúyase el art. 102 bis
de la siguiente forma:
Artículo 102 bis.- El Acuerdo de Reparación de Daño Ambiental (ARDA) será considerado
como alternativa de solución a la contaminación ambiental, que permitirá el resarcimiento del
daño por parte del infractor en un plazo establecido según los informes elaborados por los
organismos del Estado, permitiendo la posibilidad de una reparación directa por parte del
transgresor.

El Acuerdo de Reparación de Daño Ambiental será posible siempre y cuando exista

consentimiento de ambas partes para la realización del mismo. El ARDA en caso de
incumplimiento será considerado como prueba preconstituida para futura acciones penales o
administrativas.
DISPOSICIONES FINALES

Primera. Vigencia. - La presente ley entrara en vigencia a partir del primer día del mes siguiente
a su publicación.
Segunda. Aplicación Preferente. - La presente Ley es de aplicación preferente en caso de
colisión con otras Leyes o disposiciones relacionadas con la responsabilidad civil contractual o
extracontractual.
Remítase al Honorable Senado Plurinacional de Bolivia para su revisión.

Es dado en la Sala de Sesiones de la Honorable Cámara de Diputados, a los………….

días del mes de ……. del año 20….