Contenidos Jurídicos - Programa Intermedio

CONTENIDOS JURÍDICOS IX
PROGRAMA INTERMEDIO
1. Responsabilidades en Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública.
Ley Orgánica del Sistema Nacional De Contratación Pública
Responsabilidades
Art. 99.- Responsabilidades.- (Reformado por el Art. 24 de la Ley. s/n, R.O.

100-2S, 14-X-2013).- En todos los procedimientos precontractuales
previstos en esta Ley, los oferentes participarán a su riesgo.
Los miembros de la asociación o consorcio contratista serán responsables

solidaria e indivisiblemente por el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de la oferta y del contrato, indistintamente del plazo de duración
de la asociación. La ejecución del contrato es indivisible y completa para los
asociados, a efectos de determinar su experiencia y cumplimiento.
La máxima autoridad de la entidad, así como los funcionarios o servidores

de la misma que hubieren intervenido en cualquiera de las etapas de los
procedimientos precontractuales de preparación, selección, contratación así
como en la ejecución misma de los contratos serán personal y
pecuniariamente responsables por el incumplimiento de las disposiciones de
esta Ley, sin perjuicio, de ser el caso, de la responsabilidad penal a que
hubiere lugar.
La Entidad contratante, obligatoriamente seguirá la acción correspondiente,

en contra de él o los funcionarios o empleados por cuya acción u omisión la
entidad debió indemnizar a contratistas o proveedores, por el
incumplimiento de sus obligaciones contractuales o legales.
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MSc. José Ignacio Agurto Mera
Será causal de cesación de funciones por destitución o desvinculación sin
derecho a indemnización alguna, tanto en el régimen común como en el
especial, el servidor público, empleado u obrero de una empresa pública, o
quien tenga relación laboral con el Estado a través de las entidades a las que
se refiere el artículo 1 de esta Ley, luego del debido proceso pertinente por
el hecho de aceptar invitaciones, viajes de observación, giras promocionales,
atenciones sociales, invitaciones institucionales o promocionales, o
cualquier otro tipo de evento solventado por el oferente o contratante, para
sí, para miembros de su familia o terceros a nombre del servidor público,
empleado u obrero de una empresa pública o quien tenga relación laboral
con el Estado, lo que será sancionado de conformidad con la Ley
correspondiente.
Las entidades contratantes están prohibidas de incluir en el presupuesto

referencial y en el precio del contrato los costos de cualquier reunión de
trabajo, visita, inspección, recepción, proceso de capacitación, transferencia
de conocimiento, entre otros. Se exceptúa de esta disposición los eventos de
transferencia de conocimiento que sea en fábrica o para eventos de alta
especialidad tecnológica o del conocimiento que estará previsto en el
reglamento de aplicación a esta Ley, en todo caso los costos de estas
actividades los cubrirá la entidad contratante mediante la aplicación de la
normativa correspondiente.
Art. 100.- Responsabilidad de los consultores.- (Sustituido por el Art. 11

de la Ley. s/n, R.O. 966-2S, 20-III-2017).- Los consultores nacionales y
extranjeros son legal y económicamente responsables de la validez científica
y técnica de los servicios contratados y su aplicabilidad, dentro de los
términos contractuales, las condiciones de información básica disponible y
el conocimiento científico y tecnológico existente a la época de su
elaboración. Esta responsabilidad prescribe en el plazo de cinco años,
contados a partir de la recepción definitiva de los estudios.
Si por causa de los estudios elaborados por los consultores, ocurrieren

perjuicios técnicos o económicos en la ejecución de los contratos,
establecidos por la vía judicial o arbitral, la máxima autoridad de la Entidad
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Contratante dispondrá que el consultor sea suspendido del RUP por el plazo
de cinco (5) años, sin perjuicio de las demás sanciones aplicables.
En el caso de ejecución de obra, asimismo serán suspendidos del RUP por el

plazo de cinco (5) años, sin perjuicio de su responsabilidad civil, los
consultores que elaboraron los estudios definitivos y actualizados si es que
el precio de implementación de los mismos sufriere una variación superior
al treinta y cinco por ciento (35%) del valor del contrato de obra, por causas
imputables a los estudios. Para la comparación se considerará el presupuesto
referencial y los rubros a ejecutar según el estudio, frente al precio final de
la obra sin reajuste de precio.
En el caso que los estudios para la ejecución de obra fueran elaborados por
servidores de la misma institución pública si es que el precio de
implementación de los mismos sufriere una variación superior al treinta y
cinco por ciento (35%) del valor del contrato de obra, por causas imputables
a los estudios, serán sancionado con la destitución sin derecho a
indemnización, previo el sumario administrativo respectivo, sin perjuicio de
su responsabilidad civil.
Art. 101.- Retención indebida de pagos.- El funcionario o empleado al que

incumba el pago de planillas u otras obligaciones de una Entidad Contratante
que retenga o retarde indebidamente el pago de los valores correspondientes,
en relación al procedimiento de pago establecido en los contratos
respectivos, será destituido de su cargo por la autoridad nominadora y
sancionado con una multa no menor de 10 salarios básicos unificados, que
podrá llegar al diez (10%) por ciento del valor indebidamente retenido, sin
perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.
La multa será impuesta observando el procedimiento previsto en la

Disposición General Primera de esta Ley.
El Servicio Nacional de Contratación Pública vigilará el cumplimiento de

esta disposición.
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2. Notificaciones en el Sistema Nacional de Contratación Pública.
Reglamento General a la LOSNCP
Art. 15.- Notificaciones a través del Portal COMPRASPÚBLICAS.- Las

notificaciones efectuadas en virtud de las disposiciones de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública y del presente Reglamento,
correspondientes a la etapa precontractual, inclusive hasta la adjudicación,
se entenderán legalmente realizadas desde la publicación en el Portal
COMPRASPÚBLICAS.
Las notificaciones posteriores a la adjudicación deberán efectuarse conforme

al Código Orgánico Administrativo, sin perjuicio de su publicación en el
Portal COMPRASPÚBLICAS.
Art. 16.- Suspensión del servicio.- Si por causas de fuerza mayor o caso
fortuito se produjera una caída del sistema informático o la suspensión del
servicio que impida o limite la accesibilidad al Portal
COMPRASPÚBLICAS, los procedimientos que se encuentren en ejecución
se suspenderán y se reprogramarán automáticamente, una vez habilitado el
servicio. El Servicio Nacional de Contratación Pública notificará con la
reprogramación y emitirá una certificación en caso de requerirlo un tercero.
Art. 17.- Medios electrónicos.- El Servicio Nacional de Contratación

Pública emitirá sus certificaciones preferentemente por medios electrónicos
y siempre que dicha información no esté disponible en el Portal
COMPRASPÚBLICAS.
Art. 338.- Notificaciones.- Las notificaciones que realice el Servicio

Nacional de Contratación Pública dentro de los procedimientos de control
observarán las siguientes reglas:
1. En el caso de entidades contratantes y proveedores inscritos en el Registro
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Único de Proveedores se notificará a través del Portal
COMPRASPÚBLICAS, hasta la adjudicación.
2. Adicionalmente, también se podrá notificar a través del correo electrónico

registrado en el Portal COMPRASPÚBLICAS mismo que deberá
mantenerse actualizado, observando lo señalado en el inciso final del artículo
165 del Código Orgánico Administrativo.
3. Si se tratare de personas naturales o jurídicas, del sector privado, que no

se encuentren registradas en el Registro Único de Proveedores RUP, se
notificará por medios físicos o electrónicos, conforme lo previsto en el
Código Orgánico Administrativo; previniendo al proveedor de la obligación
de fijar dirección electrónica para futuras notificaciones.
3. Uso de la firma electrónica en el Sistema Nacional de Contratación

Pública.
Firma Electrónica
Art. 31.- Uso de firma electrónica.- Los documentos relevantes

correspondientes a las fases preparatoria, precontractual y contractual,
dependiendo del procedimiento de contratación pública y conforme las
disposiciones, directrices y excepciones que para el efecto emita el Servicio
Nacional de Contratación Pública serán firmados electrónicamente, mismos
que deberán ser validados por las entidades contratantes, a través del
aplicativo oficial de suscripción y validación que se establezca para el efecto.
Art. 32.- Del certificado de firma electrónica.- Para la presentación y

suscripción de determinados documentos en las distintas fases de la
contratación, los proveedores del Estado deberán poseer certificado vigente
de firma electrónica expedido por una de las entidades de certificación de
información y servicios relacionados, autorizada y acreditada por la Agencia
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de Regulación y Control de las Telecomunicaciones, a excepción de los
procedimientos de contratación pública efectuados por medio de Ferias
Inclusivas, en los cuales también se podrán suscribir los documentos con
firma manuscrita.
El certificado de firma electrónica deberá ser individual y estar vinculado

exclusivamente a su titular. Para el caso de personas jurídicas, estará
obligado a poseer el certificado de firma electrónica, quien ejerza la
representación legal o quién esté facultado legalmente para actuar en dicha
calidad. El certificado de firma electrónica de los representantes legales se
obtendrá conforme lo determine cada entidad de certificación.
En general, el uso del certificado de firma electrónica tendrá igual validez y

se le reconocerán los mismos efectos jurídicos que a una firma manuscrita
en relación con los datos consignados en documentos escritos, de
conformidad con las disposiciones de la Ley de Comercio Electrónico,
Firmas y Mensajes de Datos, En tal virtud, el titular del certificado de firma
electrónica responderá por las obligaciones derivadas de su uso, así como de
la vigencia de la misma.
Es responsabilidad del proveedor registrado en el Registro Único de

Proveedores RUP, mantener vigente su certificado de firma electrónica.
Para los casos de las ofertas, bastará con la firma electrónica en los
formularios contenidos en los modelos de pliegos.
En los casos de los anexos o documentación de respaldo que se adjunte a la

oferta, deberá ser digitalizado y bastará con la firma electrónica por el
oferente en el último documento que sea parte del archivo digital. Se aplicará
también para los casos que hayan sido suscritos o emitidos por un tercero
con firma manuscrita. Esta firma implicará la declaración de que todos los
documentos presentados son auténticos, exactos y veraces, y que el oferente
se hace responsable de los mismos dentro de los controles posteriores que se
pueda realizar.
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4. Declaración de Beneficiario Final.
Art. 56.- Beneficiario Final.- Se entenderá por beneficiario final a la

persona natural que efectiva y finalmente a través de una cadena de
propiedad o cualquier otro medio de control, posea o controle a una sociedad;
y/o la persona natural en cuyo nombre se realiza una transacción. También
es beneficiario final toda persona natural que ejerce un control efectivo final
sobre una persona jurídica u otra estructura jurídica. Las declaraciones
referentes a los beneficiarios finales se realizarán a efectos de que los
respectivos órganos de control puedan detectar con certeza, de acuerdo con
sus atribuciones, el beneficiario final o real.
La identificación de los beneficiarios finales deberá requerirse en los

procedimientos de contratación pública como un requisito habilitante; la
misma, será solicitada en los modelos de pliegos obligatorios emitidos por
el Servicio Nacional de Contratación Pública, de tal forma que tanto
entidades contratantes como proveedores del Estado se sujeten a su
cumplimiento en cada procedimiento de contratación pública; la omisión en
su presentación constituirá causal para el rechazo de la oferta. Se excepcional
de la presente disposición las contrataciones por ínfima cuantía debido a su
naturaleza y casuística.
Esta información tendrá el carácter de pública y será difundida por los

medios electrónicos determinados para el efecto.
En caso de detectarse inconsistencia entre lo declarado y el beneficiario final

comprobado efectivamente como parte de las acciones de control
gubernamental, se procederá conforme lo previsto en la letra c) del artículo
106 y artículo 107 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, sin perjuicio de las sanciones que les competa aplicar a otras
entidades o autoridades.
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El Servicio Nacional de Contratación Pública emitirá la normativa
correspondiente para la aplicación de lo dispuesto en el presente artículo.
5. Expediente de contratación y Accesibilidad a la Información.
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
Art. 36.- Expediente del proceso de contratación.- Las Entidades

Contratantes deberán formar y mantener un expediente por cada contratación
en el que constarán los documentos referentes a los hechos y aspectos más
relevantes de sus etapas de preparación, selección, contratación, ejecución,
así como en la fase pos contractual. El Reglamento establecerá las normas
sobre su contenido, conformación y publicidad a través del portal de
COMPRASPÚBLICAS.
Art. 33.- Expediente de contratación.- Sin perjuicio del expediente físico

que conservará la entidad contratante, se deberá mantener un expediente
electrónico.
El expediente electrónico permitirá la creación, custodia, preservación,

disponibilidad y utilización de los documentos digitales o electrónicos que
reflejen las actuaciones de las entidades contratantes en los procesos de
contratación pública a los que se refiere la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública y el presente Reglamento, los mismos que
deberán permanecer íntegros.
Las entidades contratantes utilizarán los mecanismos tecnológicos

necesarios que le permita la administración de los expedientes electrónicos
con los protocolos y seguridades informáticas suficientes, que aseguren la
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inalterabilidad de los documentos digitales y electrónicos consignados en los
mismos.
Art. 34.- Accesibilidad a la información.- La información que se registre

en el Portal COMPRASPÚBLICAS atenderá el estándar de datos de
contrataciones abiertas, para el control de los datos que se registren durante
todo el proceso de contratación.
Es obligación de la entidad contratante el cumplimiento del cronograma

establecido en el Portal COMPRASPÚBLICAS durante la fase
precontractual así como la publicación de la información de las otras fases
de la contratación conforme lo regule el Servicio Nacional de Contratación
Pública.
Art. 35.- Documentos suscritos electrónicamente.- Los servidores

encargados de hacer el control previo al pago, los auditores de la Contraloría
General del Estado, o cualquier otro servidor público, en ningún caso podrán
exigir la impresión de documentos que tengan firma electrónica. Una vez
impresos, perderán su validez legal.
6. Participación Local.
Art. 6.- Definiciones.-
15. Local.- (Sustituido por el Art. 1 de la Ley. s/n, R.O. 100-2S, 14-X-
2013).- Se refiere a la circunscripción territorial, sea parroquial rural,
cantonal, provincial, regional, donde se ejecutará la obra o se destinarán los
bienes y servicios objeto de la contratación pública.
22. Participación Local.- (Sustituido por el Art. 1 de la Ley. s/n, R.O. 100-
2S, 14-X-2013).- Se entenderá aquel o aquellos participantes habilitados en
el Registro Único de Proveedores que tengan su domicilio, al menos seis
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meses, en la parroquia rural, cantón, la provincia o la región donde surte
efectos el objeto de la contratación.
Art. 23.- Estudios.- (Reformado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 966-2S,
20-III-2017).- Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo
a la naturaleza de la contratación, la entidad deberá contar con los estudios y
diseños completos, definitivos y actualizados, planos y cálculos,
especificaciones técnicas, debidamente aprobados por las instancias
correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad.
Los estudios y diseños incluirán obligatoriamente como condición previa a

su aprobación e inicio del proceso contractual, el análisis de desagregación
tecnológica o de Compra de Inclusión, según corresponda, los que
determinarán la proporción mínima de participación nacional o local de
acuerdo a la metodología y parámetros determinados por el Servicio
Nacional de Contratación Pública.
Art. 25.1.- Participación nacional.- (Sustituido por el Art. 4 de la Ley. s/n,

R.O. 100-2S, 14-X-2013).- Los pliegos contendrán criterios de valoración
que incentiven y promuevan la participación local y nacional, mediante un
margen de preferencia para los proveedores de obras, bienes y servicios,
incluidos la consultoría, de origen local y nacional, de acuerdo a los
parámetros determinados por la entidad encargada de la Contratación
Pública.
Art. 39.- Participación local.- Serán considerados como proveedores

locales para efectos de la aplicación de los márgenes de preferencia, las
personas naturales que tengan su domicilio, al menos seis meses en el cantón
o provincia donde se ejecutará la obra, se destinen los bienes o se presten los
servicios objeto de la contratación. En el caso de las personas jurídicas, serán
consideradas locales aquellas cuya oficina principal, sucursales o filiales
estén domiciliadas en el cantón, la provincia o la región donde se ejecutará
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la obra, se destinen los bienes o se preste el servicio objeto de la contratación,
por el lapso de seis meses.
Para el caso de los compromisos de asociación o consorcio, consorcios o

asociaciones, todos los asociados deberán estar domiciliados
obligatoriamente en el cantón o provincia donde se destinen los bienes, se
presten los servicios, o se ejecute la obra.
Menor Cuantía Bienes y Servicios
Art. 139.- Procedimiento.- (Reformado por el Art. 6 del D.E. 488, R.O.
104-2S, 13-VII-2022).- Para las contrataciones previstas en los números 1 y
3 del artículo 51 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, la entidad contratante convocará exclusivamente a los proveedores
que sean micro o pequeñas empresas, artesanos o actores de la economía
popular y solidaria, domiciliados en la circunscripción territorial en que se
ejecutará el contrato; y que estén interesados en participar. Posteriormente,
se realizarán las etapas de preguntas, respuestas y aclaraciones, presentación
y apertura de ofertas, y convalidación de errores de corresponder.
Los proveedores invitados y habilitados que estén en condiciones de

suministrar el bien o prestar el servicio, presentarán sus manifestaciones de
interés a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, en las cuales podrán
mejorar las condiciones técnicas o económicas definidas por la entidad
contratante, sin afectar la calidad del bien o servicio ofertado con
observancia de los principios que rigen la contratación pública. (…).
3. El Sistema Oficial de Contratación Pública ordenará las manifestaciones

de interés en base a los criterios de localidad, precio, tamaño y cronología:
y, le notificará a la entidad contratante para que proceda con las siguientes
etapas con el proveedor seleccionado. Esta selección la realizará sobre la
base de las manifestaciones de interés enviadas por los proveedores.
Cotización de Bienes, Servicios y Obras
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Art. 143.- Convocatoria.- (Reformado por el Art. 15 del D.E. 550, R.O.
138-S, 31-VIII-2022).- La convocatoria será dirigida a los proveedores
registrados y habilitados en el CPC del bien, servicio u obra.
En los procedimientos de cotización de obras, la entidad contratante deberá

publicar de forma obligatoria los análisis de precios unitarios.
Art. 144.- Determinación del lugar donde tendrá efecto el objeto de

contratación.- La entidad contratante seleccionará a través del Portal
COMPRASPÚBLICAS la localidad donde se ejecutará la obra, se destinarán
los bienes o se prestará el servicio objeto de la contratación.
Si el destino de los bienes, obras o servicios tiene efecto en más de un cantón

o provincia, se seleccionará la localidad en que se destine la mayor inversión
económica de acuerdo a los componentes establecidos en el presupuesto
referencial del objeto de la contratación.
La selección incorrecta del lugar de la contratación invalidará el

procedimiento precontractual y en tal situación deberá ser cancelado o
declarado desierto, según corresponda.
7. Modelo de Uso Obligatorio de los Pliegos.
Art. 6.- Definiciones. -
24. Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada

procedimiento, que se sujetarán a los modelos establecidos por el Instituto
Art. 27.- Modelos obligatorios.- Serán obligatorios los modelos y formatos

de documentos pre contractuales, y la documentación mínima requerida para
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la realización de un procedimiento precontractual y contractual, que serán
elaborados y oficializados por el Servicio Nacional de Contratación Pública,
para lo cual podrá contar con la asesoría de la Procuraduría General del
Estado y de la Contraloría General del Estado.
Art. 31.- Divulgación, inscripción, aclaraciones y modificaciones de los

pliegos.- Los Pliegos contendrán toda la información requerida para
participar en un proceso de provisión de obras, bienes o servicios, incluidos
los de consultoría.
Los Pliegos contendrán toda la información técnica, económica y legal

requerida en un proceso como planos, estudios, especificaciones técnicas,
condiciones económicas, legales y contractuales.
Los Pliegos son públicos y su acceso es gratuito para cualquier persona a

través del portal de COMPRASPÚBLICAS.
En ningún proceso de contratación, sea cual sea su monto o modalidad, se

cobrará valor alguno por derecho de inscripción. Exclusivamente el oferente
adjudicado, una vez recibida la notificación de adjudicación, pagará a la
entidad el valor previsto en forma previa en los pliegos, y con el cual se cubra
exclusivamente los costos de levantamiento de textos, reproducción y
edición de los Pliegos, de ser el caso.
Los interesados podrán realizar preguntas y solicitar aclaraciones sobre los

pliegos a la entidad convocante. Las preguntas, las aclaraciones, las
respuestas y las modificaciones a los pliegos, en caso de existir, se publicarán
en el portal COMPRASPÚBLICAS.
Los Pliegos establecerán el plazo y los procedimientos para formular las

preguntas y aclaraciones y para obtener las respuestas correspondientes.
En los Pliegos deberá incluirse obligatoriamente un plazo de convalidación

de errores de forma de la oferta, de conformidad con lo establecido en el
Reglamento.
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Resolución Nro. R.E-SERCOP-2023-0134
Portal Compras Públicas
Artículo 2.- Módulos facilitadores.- Son aplicativos informáticos que

permiten la elaboración del Plan Anual de Contratación PAC, condiciones
especiales de los pliegos (PL), ofertas (OF); estandarizando y reutilizando la
información registrada en el portal COMPRASPÚBLICAS, fortaleciendo la
eficiencia y eficacia de la contratación pública.
Los Módulos Facilitadores para la elaboración de Pliegos PL- y elaboración

de Ofertas - OF, serán utilizados en los siguientes procedimientos:
Licitación, Cotización, Menor Cuantía, Subasta Inversa y Consultoría.
Artículo 3.- Clases de Módulos facilitadores.- Son módulos facilitadores

de la contratación pública, los siguientes: Módulo Facilitador PAC, Módulo
Facilitador Pliegos, Módulo Facilitador OF.
Artículo 4.- Reprogramación de las etapas de los procedimientos de

contratación pública.- El SERCOP, luego del respectivo análisis, podrá
realizar reprogramaciones del portal COMPRASPÚBLICAS para los
procedimientos de contratación pública que se encuentran en la etapa
precontractual, en los siguientes casos:
1. Suspensión de servicios del portal COMPRASPÚBLICAS del

SERCOP: Cuando la afectación de procedimientos de contratación sea
masiva y el SERCOP lo considere pertinente, los procedimientos que sean
afectados serán reprogramados de forma automática; en este caso la
notificación de reprogramación la realizará el SERCOP a través de un
comunicado publicado en el portal COMPRASPÚBLICAS.
2. Observaciones de orden técnico o legal en la fase precontractual por

parte del Servicio Nacional de Contratación Pública: En el caso de que
se recomiende por parte del SERCOP medidas correctivas o rectificaciones
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dentro de un procedimiento de contratación que se deriven de acciones de
control, de conformidad con el Reglamento General a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública.
3. Solicitud de reprogramación por parte de las entidades contratantes:

La entidad contratante a través de la máxima autoridad o su delegado, podrá
solicitar al SERCOP de manera motivada para el análisis y decisión
correspondiente, la reprogramación de los procedimientos de contratación
pública en la etapa precontractual que hubieren sido afectados por causas de
fuerza mayor o caso fortuito, establecido según dispone el artículo 30 de la
Codificación del Código Civil.
4. Reprogramación en los procedimientos de Subasta Inversa: En los

procedimientos de Subasta Inversa, para que la puja se produzca deberá
contarse con al menos dos oferentes que hayan ingresado la oferta económica
inicial y presenten sus posturas económicas a la baja en la fecha y hora
programada. De no contarse con el número mínimo de proveedores
participantes en la puja, el portal COMPRASPÚBLICAS del SERCOP
automáticamente reprogramará, por una sola vez, dicho acto dentro de las
veinticuatro (24) horas siguientes.
Así mismo, se podrá reprogramar la puja, en el caso que del resultado de las
pujas se desprenda que ninguna de ellas supera el valor del 5% del
presupuesto referencial o el valor mínimo de puja establecido por la entidad
contratante, en la subasta inversa simplificada.
5. Reprogramación en los procedimientos por orden de autoridad

competente: Cuando una autoridad judicial o constitucional, disponga de
manera clara y en el ámbito de sus competencias, la reprogramación de
etapas precontractuales, mediante sentencia o auto resolutorio.
Artículo 5.- Horarios de operación.- Los procedimientos de contratación

que realizan las entidades contratantes, deberán realizarlas entre el primero
y el último día hábil de labores de la semana; es decir, no se tomarán en
cuenta los fines de semana y días feriados.
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La entidad contratante deberá publicar el procedimiento de contratación
entre las 08h00 hasta las 20h00, a excepción del último día hábil de la semana
en cuyo caso se podrá publicar entre las 08h00 hasta las 17h30.
Las demás operaciones y etapas en los procedimientos de contratación

pública, deberán ser programadas por las entidades contratantes en horarios
de 08h00 a 20h00.
Se exceptúan del cumplimiento de los horarios establecidos, las

contrataciones que tengan como objeto la organización y el desarrollo de
procesos electorales, procesos de referéndum, consultas populares,
revocatorias de mandato u otros, que estén sujetas a lo previsto en la
normativa vigente en materia electoral; así como las adquisiciones en el
extranjero y las contrataciones de emergencia.
La presente excepción también será aplicable a los procedimientos de

contratación para la adquisición de bienes y/o prestación de servicios,
desarrollados por el SERCOP, que tengan por objeto el mejoramiento,
provisión, mantenimiento, fortalecimiento, renovación y/o nuevas
implementaciones de software o hardware para el portal
COMPRASPÚBLICAS.
En estos casos, la entidad contratante podrá realizar, a través del portal

COMPRASPÚBLICAS, todas las operaciones y etapas de los
procedimientos de contratación pública, a partir de la publicación de la
convocatoria al proceso electoral, o de la publicación del procedimiento de
contratación desarrollado por el SERCOP cuyo objeto sea uno de los
detallados en el inciso cuarto del presente artículo durante los siete (7) días
de la semana, es decir, fines de semana y feriados, sin que exista para el
efecto, restricción alguna en la programación de horarios, hasta la conclusión
del indicado proceso.
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8. Asociaciones, Consorcios o Compromisos de Asociación o Consorcio
Art. 67.- Consorcios o asociaciones.- En cualquier proceso precontractual

previsto en esta Ley, pueden participar consorcios o asociaciones de
personas naturales y/o jurídicas, constituidos o por constituirse, en este
último caso presentando el compromiso de asociación o consorcio
correspondiente. Sin embargo, para la celebración de los contratos con una
asociación o consorcio será requisito previo la presentación de la escritura
pública mediante la cual se haya celebrado el contrato de asociación o
consorcio, escritura en la que debe constar la designación de un apoderado.
Las escrituras de constitución y disolución de la asociación o consorcio

deberán contener los requisitos establecidos en el Reglamento de esta Ley.
Contratos entre Entidades Públicas o sus Subsidiarias
Art. 201.- Conformación de la asociación o consorcio.- (Reformado por el

Art. 25 del D.E. 550, R.O. 138-S, 31-VIII-2022).- Los compromisos de
asociación o consorcio, las asociaciones y consorcios estarán conformados
por proveedores habilitados en el Registro Único de Proveedores RUP.
Los compromisos de asociación o consorcio, o las asociaciones y consorcios

constituidos, que estén conformados por una persona jurídica perteneciente
al sector público o, una entidad cuyo capital suscrito pertenezca, por lo
menos en el cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público y,
una persona natural o jurídica del sector privado deberán participar en
igualdad de condiciones con los demás proveedores interesados, sin que para
el efecto, puedan acogerse a lo previsto en el número 8 del artículo 2 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública: sin considerar
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el porcentaje de participación de los integrantes de la asociación o consorcio,
con la excepción prevista en el artículo 199 de este Reglamento.
Para los procedimientos de consultoría de conformidad con los artículos 41

de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y 159 de
este Reglamento General, las asociaciones, consorcios o compromisos de
asociación o consorcio se conformarán entre consultores de igual naturaleza,
así:
1. Entre personas naturales facultadas para ejercer la consultoría.

denominadas consultores individuales;
2. (Sustituido por el Art. 25 del D.E. 550, R.O. 138-S, 31-VIII-2022).- Entre
personas jurídicas constituidas de conformidad con la Ley de Compañías o
la Ley Orgánica de Empresas Públicas; o,
3. Entre universidades y escuelas politécnicas, así como fundaciones y

corporaciones, de conformidad con las disposiciones legales y estatutarias
que normen su existencia legal, siempre que tengan relación con temas de
investigación o asesorías especializadas puntuales, denominadas organismos
de consultoría.
Giro Específico del Negocio
Art. 206.- Capacidad asociativa de empresas públicas.- (Reformado por

el Art. 28 del D.E. 550, R.O. 138-S, 31-VIII-2022).- Las contrataciones
derivadas de la aplicación de la capacidad asociativa de las empresas
públicas, establecidas en los artículos 35 y 36 de la Ley Orgánica de
Empresas Públicas, no será utilizada como mecanismo de evasión de los
procedimientos previstos en el Sistema Nacional de Contratación Pública,
por lo que si se detecta que ha sido utilizada exclusivamente para la
adquisición de bienes, prestación de servicios incluidos los de consultoría, o
para la construcción de obras, sin que exista un aporte real de ambas partes
que justifique la asociatividad, se presumirá la evasión y la Procuraduría
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General del Estado y la Contraloría General del Estado realizarán, en el
ámbito de sus competencias, el control respectivo.
Las asociaciones, consorcios o alianzas estratégicas celebradas mediante

concurso público concurrente por las empresas públicas creadas mediante
acto normativo del máximo organismo de las universidades públicas,
deberán tener respaldo en el campo del conocimiento que permita la
participación directa de la academia y siempre deberán propender al
crecimiento financiero de las Instituciones de Educación Superior públicas
en el que prevalezca la transferencia de conocimiento y tecnología.
Ley Orgánica de Empresas Públicas
De los Mecanismos Asociativos, de Expansión y Desarrollo
Art. 35.- Capacidad asociativa.- (Reformado por el num. 1. de la

Disposición Reformatoria Quinta de la Ley s/n, R.O. 652-S, 18-XII-2015; y,
por el num. 1 del Art. 41 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 21-VIII-2018).- Las
empresas públicas tienen capacidad asociativa para el cumplimiento de sus
fines y objetivos empresariales y en consecuencia para la celebración de los
contratos que se requieran, para cuyo efecto podrán constituir cualquier
tipo de asociación, alianzas estratégicas, sociedades de economía mixta con
sectores públicos o privados en el ámbito nacional o internacional o del
sector de la economía popular y solidaria, en el marco de las disposiciones
del artículo 316 de la Constitución de la República.
De conformidad con lo previsto en el artículo 316 de la Constitución de la

República, la empresa pública que haya constituido una empresa mixta para
la gestión de sectores estratégicos o prestación de servicios públicos, deberá
tener la mayoría de la participación accionaria en la empresa de economía
mixta constituida. La empresa pública podrá contratar la administración y
gestión de la empresa, sea ésta pública o mixta.
Para otro tipo de modalidades asociativas, distintas a las empresas mixtas

que se constituyan para la gestión de sectores estratégicos o prestación de
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servicios públicos, la empresa pública podrá participar en éstas con un
porcentaje no mayoritario, de conformidad con el artículo 316 de la
Constitución y la ley.
Todo proceso de selección de socios privados para la constitución de

empresas de economía mixta debe ser transparente de acuerdo a la ley y se
requerirá concurso público, y para perfeccionar la asociación no se
requerirá de otros requisitos o procedimientos que no sean los establecidos
por el Directorio.
No requerirán de concursos públicos los procesos de asociación con otras

empresas públicas o subsidiarias de éstas, de países que integran la
comunidad internacional.
Para el caso de empresas públicas encargadas de la gestión del agua, se

estará a lo dispuesto en el artículo 318 de la Constitución de la República.
Art. 36.- Inversiones en otros emprendimientos.- Para ampliar sus

actividades, acceder a tecnologías avanzadas y alcanzar las metas de
productividad y eficiencia en todos los ámbitos de sus actividades, las
empresas públicas gozarán de capacidad asociativa, entendida ésta como la
facultad empresarial para asociarse en consorcios, alianzas estratégicas,
conformar empresas de economía mixta en asocio con empresas privadas o
públicas, nacionales o extranjeras, constituir subsidiarias, adquirir
acciones y/o participaciones en empresas nacionales y extranjeras y en
general optar por cualquier otra figura asociativa que se considere
pertinente conforme a lo dispuesto en los artículos 315 y 316 de la
Constitución de la República.
Las empresas públicas ecuatorianas podrán asociarse con empresas

estatales de otros países, con compañías en las que otros Estados sean
directa o indirectamente accionistas mayoritarios. En todos estos casos se
requerirá que el Estado ecuatoriano o sus instituciones hayan suscrito
convenios de acuerdo o cooperación, memorandos o cartas de intención o
entendimiento.
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En general los acuerdos asociativos e inversiones previstas en el inciso
anterior deberán ser aprobados mediante resolución del Directorio en
función de los justificativos técnicos, económicos y empresariales
presentados mediante informe motivado y no requerirán de otros requisitos
o procedimientos que no sean los establecidos por el Directorio para
perfeccionar la asociación o inversiones, respectivamente.
Las inversiones financieras y en los emprendimientos en el exterior serán

autorizadas por el respectivo Directorio de la Empresa Pública.
Resolución Nro. R.E-SERCOP-2023-0134
Asociaciones, Consorcios o Compromisos de Asociación o Consorcio
Artículo 43.- Derecho de asociación.- Las personas naturales y las personas

jurídicas legalmente constituidas y que constaren habilitadas en el RUP,
como proveedores, tienen derecho a presentar ofertas en forma asociada, en
los procedimientos de contratación previstos por la Ley Orgánica del Sistema
La participación en una asociación o un consorcio, no reviste respecto de

cada uno de los proveedores partícipes la pérdida de su personería jurídica,
pues la asociación o consorcio no constituye una persona jurídica diferente.
En consecuencia, al adjudicarse un contrato a asociaciones o consorcios,
cada uno de los proveedores partícipes será responsable en forma solidaria e
indivisible por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la oferta y
el contrato.
Artículo 44.- Reglas de compromisos de asociación o consorcio.- Para la

calificación de ofertas presentadas por los compromisos de asociación o
consorcio y/o las asociaciones o consorcios constituidos, se seguirán las
siguientes reglas:
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1. Patrimonio: Se considerará la suma de los patrimonios de los partícipes;
2. Existencia legal: Todos los partícipes deben cumplir el período de

existencia legal requerido;
3. Tamaño: Las preferencias por tamaño se asignarán valorando al partícipe

de mayor tamaño; y,
4. Localidad: Las preferencias por localidad se asignarán cuando todos los

partícipes cumplan con el parámetro de localidad.
En el caso de consultoría se observará lo previsto en el segundo inciso del

artículo 26, artículo 37 y el numeral 6 del artículo 41 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública.
Para el caso de procedimientos de selección de proveedores para la

suscripción de Convenios Marco y catalogación de bienes y servicios, el
SERCOP implementará en el pliego, las reglas de consorcio o asociación.
Artículo 45.- Requisitos del compromiso de asociación o consorcio.- El

compromiso de asociación o consorcio deberá contener al menos los
siguientes requisitos, para lo cual se deberá presentar el documento
debidamente suscrito por sus partícipes:
1. Identificación de los partícipes, incluido domicilio y lugar para recibir las

notificaciones, con la verificación de requisitos de capacidad y
representación de las partes;
2. Designación del representante o representantes, con poder o

representación suficiente para poder actuar durante la fase precontractual, a
quien o quienes se les denominará procurador/es común/es;
3. Detalle valorado de los aportes de cada uno de los miembros, sea en

monetario o en especie, así como en aportes intangibles, de así acordarse;
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4. Determinación de los compromisos y obligaciones que asumirán las partes
en la fase de ejecución contractual, de resultar adjudicado;
5. Porcentaje de la participación de cada uno de los asociados o

consorciados;
6. Identificación precisa del código del procedimiento de contratación en el

que participará el compromiso;
7. Determinación de la responsabilidad solidaria e indivisible de los

asociados para el cumplimiento de todas y cada una de las responsabilidades
y obligaciones emanadas del procedimiento precontractual, con renuncia a
los beneficios de orden y excusión;
8. La obligación de constituir la asociación o consorcio, dentro de los plazos

establecidos en la normativa vigente o en el pliego correspondiente; y,
9. Plazo del compromiso de asociación y plazo del acuerdo en caso de

resultar adjudicatario, el que deberá cubrir la totalidad del plazo
precontractual hasta antes de suscribir el contrato de asociación o consorcio
respectivo, y noventa días adicionales.
Corresponde a las entidades contratantes verificar el cumplimiento de estos

requisitos.
Artículo 46.- Formalización del compromiso de asociación o consorcio

en el RUP.- En el caso de resultar adjudicado en un procedimiento de
contratación, dentro de un término no mayor a treinta (30) días desde la
notificación de adjudicación, los partícipes formalizarán el contrato de
asociación o consorcio en instrumento público.
Artículo 47.- Requisitos para la formalización del compromiso de

Asociación o Consorcio en el RUP.- En el caso de resultar adjudicado en
un proceso de contratación, dentro de un término no mayor a 30 días desde
la notificación de adjudicación, quien represente al
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compromiso deberá presentar la siguiente documentación:
1. Formulario de registro en el Registro Único de Proveedores - RUP,

impreso del portal COMPRASPÚBLICAS y firmado por el Procurador
Común;
2. Acuerdo de responsabilidad impreso en el Portal Institucional, firmado por

el Procurador Común;
3. Acuerdo de Integridad en el Portal COMPRASPÚBLICAS, firmado por

el Procurador Común;
4. Copia del Registro Único de Contribuyentes - RUC de la asociación o

consorcio;
5. El contrato de asociación o consorcio, el cual deberá estar suscrito en

instrumento público, en todos los casos; y, deberá contener al menos los
siguientes requisitos:
5.1. Identificación de los partícipes, incluido domicilio y lugar para recibir

las notificaciones, con la verificación de requisitos de capacidad y
representación de las partes;
5.2. Designación del o los representantes, con poder suficiente conferido en

los términos del Código Civil con capacidad para representar a la asociación
o consorcio, bien sea en la fase precontractual o en la fase contractual, según
sea el caso;
5.3. Detalle valorado de los aportes de cada uno de los miembros, sea en
monetario o en especies, así como en aportes intangibles, de así acordarse;
5.4. Determinación de los compromisos y obligaciones que asume cada parte

en la fase de ejecución contractual;
5.5. Porcentaje de la participación de cada uno de los asociados;
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5.6. Identificación precisa del procedimiento en el cual participó en forma
asociada;
5.7. Determinación de la responsabilidad solidaria e indivisible de los

asociados para el cumplimiento de todas y cada una de las responsabilidades
y obligaciones emanadas del procedimiento contractual, con renuncia a los
beneficios de orden y excusión, independientemente de si se disuelve o no la
asociación o consorcio;
5.8. La obligación de no disolver o dar por terminada la asociación o

consorcio por voluntad de los partícipes, y de no cambiar la conformación
de sus partícipes hasta que no finalice la etapa contractual, salvo que exista
autorización expresa de la entidad contratante, para lo cual deberá analizar,
si quien pretende sustituir a uno de los integrantes o participes de un
consorcio o asociación cumple con los requisitos legales, técnicos y
económicos previstos en el pliego, y que se observaron para la adjudicación
del contrato;
5.9. El objeto social, que será exclusivo para ejecutar el contrato en el cual
resultó adjudicado; y,
5.10. Plazo de duración, que deberá cubrir la totalidad del plazo contractual,
más noventa días adicionales contados desde la terminación de la relación
contractual, a menos que la entidad contratante haya definido un plazo mayor
en los pliegos.
Artículo 48.- Habilitación de la asociación o consorcio en el RUP.- Las

asociaciones o consorcios ya constituidos deberán adjuntar de manera digital
en el portal COMPRASPÚBLICAS o al momento de registrase en el
Registro Único de Proveedores -RUP, la escritura pública del contrato de
asociación o conformación de consorcio.
9. Inclusión en el Registro de Incumplimientos
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Art. 98.- Registro de incumplimientos.- Las entidades remitirán

obligatoriamente al Servicio Nacional de Contratación Pública a la nómina
de todos aquellos contratistas o proveedores que hubieren incumplido sus
obligaciones contractuales o se hubieren negado a suscribir contratos
adjudicados, acompañando los documentos probatorios correspondientes, a
fin de que sean suspendidos en el RUP por cinco (5) y tres (3) años,
respectivamente. En consecuencia, la actualización del registro será
responsabilidad del Servicio Nacional de Contratación Pública.
Para este fin, el Servicio Nacional de Contratación Pública y las instituciones

del Sistema Nacional de Contratación Pública procurarán la interconexión e
interoperabilidad de sus sistemas de información y bases de datos.
El Reglamento establecerá la periodicidad, requisitos, plazos y medios en

que se remitirá la información.
El Registro de incumplimientos será información pública que constará en el

Portal COMPRASPÚBLICAS.
Del Registro de Adjudicatarios Fallidos y Contratistas Incumplidos
Art. 330.- De la inclusión en el Registro.- La máxima autoridad de la

entidad contratante o su delegado, bajo su responsabilidad, y el
cumplimiento a los artículos 19 número 1; y, 98 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, remitirá al Servicio Nacional de
Contratación Pública, en el término máximo de tres (3) días contados a partir
de la fecha de notificación al proveedor del acto administrativo o resolución
mediante el cual se lo declaró como adjudicatario fallido o contratista
incumplido, a fin de que se proceda con la inclusión correspondiente en el
Registro de Incumplimientos, la siguiente información:
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1. Solicitud expresa de inclusión en el registro de incumplimientos, del
proveedor declarado como adjudicatario fallido o contratista incumplido, y
en el caso de personas jurídicas, además, la solicitud expresa de inclusión del
representante legal de la persona jurídica o del procurador común en los
casos de asociación o consorcio o compromisos de asociación o consorcio,
que haya intervenido en calidad de tal, en el periodo en que se generaron las
acciones que motivaron la sanción, con los siguientes datos, según
corresponda:
a. Nombres completos de la persona natural; o razón social de la persona

jurídica o denominación de la asociación o consorcio, que la entidad declaró
adjudicatario fallido o contratista incumplido;
b. Número de Registro Único de Contribuyentes;
c. En los casos, en que sea declarado como adjudicatario fallido o contratista
incumplido, una persona jurídica o un consorcio o compromisos de
asociación o consorcio; se deberá consignar los nombre completos del
representante legal o del procurador común respectivamente, que haya
intervenido en calidad de tal, en el periodo en que se generaron las acciones
que motivaron la sanción; y, adicionalmente, cuando un compromiso de
asociación o consorcio sea declarado adjudicatario fallido, se remitirá la
información referente a todos sus integrantes;
d. Nombres completos y número de cédula del representante legal actual de
la persona jurídica o del procurador común en caso de compromiso de
asociación o consorcio; o, asociación o consorcio constituido; y,
e. Código del procedimiento precontractual publicado en el Portal
COMPRASPÚBLICAS.
2. Resolución o acto administrativo mediante el cual se declaró adjudicatario

fallido o contratista incumplido.
La resolución antes mencionada debe estar debidamente motivada e

identificar de manera clara y expresa el incumplimiento incurrido por parte
del proveedor por el cual se declaró adjudicatario fallido o se produjo la
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terminación unilateral y anticipada del contrato con la declaración de
contratista incumplido del proveedor.
3. Constancia de la notificación de la resolución de declaratoria de

adjudicatario fallido o contratista incumplido.
La entidad contratante comunicará por escrito al proveedor la resolución de

declaratoria de adjudicatario fallido o contratista incumplido, según
corresponda, y publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS dicha
notificación con la resolución respectiva.
Así mismo, la entidad contratante notificará al representante legal de la

persona jurídica o al procurador común en los casos de asociación o
consorcio o compromisos de asociación o consorcio, que haya actuado en
calidad de tal, en el período en que se generaron las acciones que motivaron
la sanción; dicha documentación también deberá ser publicada conforme se
señala en el inciso anterior.
4. En caso de que el procedimiento de contratación se haya realizado con

anterioridad a la expedición de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, la entidad contratante adicionalmente enviará copia
del respectivo contrato.
5. Otra información que la entidad contratante considere pertinente.
Art. 331.- Procedimiento para la inclusión en el registro de

incumplimientos.- Para la inclusión de un proveedor y del representante
legal de la persona jurídica o del procurador común en los casos de
asociación o consorcio o compromisos de asociación o consorcio, que haya
actuado en calidad de tal, en el período en que se generaron las acciones que
motivaron la sanción, como adjudicatario fallido o contratista incumplido en
el registro de incumplimientos administrado por el Servicio Nacional de
Contratación Pública, el procedimiento será el siguiente:
1. Inclusión inmediata.- Si el contenido de la información y la
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documentación proporcionada para la inclusión de adjudicatario fallido o
contratista incumplido, enviado por la entidad contratante es procedente y se
encuentra completa, el Servicio Nacional de Contratación Pública, en el
término máximo de tres (3) días, realizará la actualización correspondiente
del registro de incumplimientos, inhabilitando al proveedor y al
representante legal de la persona jurídica o al procurador común en los casos
de asociación o consorcio o compromisos de asociación o consorcio, que
haya actuado en calidad de tal, en el período en que se generaron las acciones
que motivaron la sanción, para participar en los procedimientos de
contratación pública, de conformidad a los tiempos de sanción previstos en
el artículo 19 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, es decir, tres (3) años para adjudicatario fallido y cinco (5) para
contratista incumplido.
2. Inclusión y aclaración de información.- Si el contenido de la

información y la documentación proporcionada para la inclusión de
adjudicatario fallido o contratista incumplido en el registro de
incumplimientos, enviado por la entidad contratante se encuentra
incompleta, el Servicio Nacional de Contratación Pública solicitará a dicha
entidad para que en el término máximo de tres (3) días complete o aclare la
información o documentación requerida. Sin perjuicio de lo mencionado, si
en dicha solicitud inicial se adjunta la resolución de terminación unilateral
con la declaración de contratista incumplido o la declaratoria de
adjudicatario fallido del proveedor debidamente motivada y con la
identificación completa del proveedor, del representante legal de la persona
jurídica o del procurador común en los casos de asociación o consorcio o
compromisos de asociación o consorcio, que haya actuado en calidad de tal,
en el período en que se generaron las acciones que motivaron la sanción a
declarar como contratista incumplido o adjudicatario fallido, y la respectiva
notificación efectuada a cada uno de ellos, el Servicio Nacional de
Contratación Pública, en el mismo término de tres (3) días procederá con la
inclusión respectiva del proveedor en el registro de incumplimientos, sin
perjuicio de la obligatoriedad que tiene la entidad contratante de remitir la
información solicitada.
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3. Solicitud improcedente.- Si el contenido de la información y
documentación proporcionada para la inclusión de un proveedor y del
representante legal de la persona jurídica o del procurador común en los
casos de asociación o consorcio o compromisos de asociación o consorcio,
que haya actuado en calidad de tal, en el periodo en que se generaron las
acciones que motivaron la sanción, como adjudicatario fallido o contratista
incumplido, enviado por la entidad contratante, se identifica el
incumplimiento de los requisitos e información detallados en el 338 de este
Reglamento, es decir, que la información remitida no permita realizar la
inclusión en el registro de incumplimientos y la correspondiente
actualización del Registro Único de Proveedores, el Servicio Nacional de
Contratación Pública, se abstendrá de realizar dicha inclusión y solicitará a
la entidad contratante que en el término máximo de tres (3) días complete o
aclare la información y documentación remitida, a fin de proceder con la
inclusión respectiva.
En caso de que se identifique el incumplimiento por parte de la entidad

contratante de la solicitud emitida por el Servicio Nacional de Contratación
Pública para que complete o aclare la información en el término señalado, el
Servicio Nacional de Contratación Pública informará de dicho
incumplimiento a la Contraloría General del Estado para el control
respectivo.
Si la declaratoria de terminación unilateral o de adjudicatario fallido fuera

respecto a una asociación o consorcio, se inhabilitará inclusive al
representante legal o procurador común que haya actuado en calidad de tal,
en el período en que se generaron las acciones que motivaron la sanción, así
como a todos los asociados o partícipes y sus representantes legales, de ser
el caso. En consecuencia, la entidad contratante incluirá en el acto
administrativo, con el cual se declare adjudicatario fallido o contratista
incumplido, la información de cada uno de los integrantes de la asociación o
consorcio.
Es de responsabilidad exclusiva de las entidades contratantes declarar a un
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adjudicatario como fallido o a un contratista como incumplido, dentro de lo
que establece la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
y su Reglamento General, Con la información que remita la entidad
contratante al Servicio Nacional de Contratación Pública se incluirá al
proveedor y a su representante legal, en los casos de personas jurídicas, o al
procurador común en los casos de asociación o consorcio o compromisos de
asociación o consorcio, pero únicamente a quien haya actuado en calidad de
tal, en el período en que se generaron las acciones que motivaron la sanción,
en el registro de incumplimientos, afín que desde la fecha en que se registre
el incumplimiento corran los tiempos de sanción dispuestos en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, sin que para el
efecto el Servicio Nacional de Contratación Pública califique la legalidad del
acto administrativo.
En los casos en que la entidad contrátame notificare la declaratoria de

adjudicatario fallido o contratista incumplido al Servicio Nacional de
Contratación Pública fuera del término previsto en el presente artículo, el
Servicio Nacional de Contratación Pública procederá a comunicar dicho
retraso a los organismos de control correspondientes, sin perjuicio de la
inclusión respectiva, de ser procedente.
Art. 332.- Circunstancias bajo las cuales procede la rehabilitación.- El

proveedor sancionado como contratista incumplido o adjudicatario fallido,
así como el representante legal de la persona jurídica o el procurador común
en los casos de asociación o consorcio o compromisos de asociación o
consorcio, que haya actuado en calidad de tal, en el período en que se
generaron las acciones que motivaron la sanción, serán suspendidos del
Registro Único de Proveedores -RUP y permanecerán en esa condición hasta
que medie cualquiera de las siguientes circunstancias:
1. Que la entidad que lo declaró como adjudicatario fallido o contratista

incumplido solicite el levantamiento de la suspensión, por haberse superado
las causas que motivaron la respectiva resolución sancionatoria, sin que la
ejecución de garantías o el cobro de indemnizaciones puedan considerarse
como medidas que superen el incumplimiento producido. El Servicio
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Nacional de Contratación Pública verificará el cumplimiento de las
condiciones establecidas en la Ley, para que proceda el levantamiento de la
suspensión y podrá objetar de manera fundamentada tal solicitud;
2. Que la entidad contratante, mediante resolución debidamente motivada

revoque el acto administrativo por el cual lo declaró como adjudicatario
fallido o contratista incumplido. El Servicio Nacional de Contratación
Pública verificará el cumplimiento de las condiciones establecidas en la Ley,
para que proceda el levantamiento de la suspensión y podrá objetar de
manera fundamentada tal solicitud;
3. Que exista sentencia ejecutoriada, resolución de órgano judicial

competente, acta de acuerdo de mediación, laudo arbitral, que deje sin efecto
el acto administrativo que originó la inclusión en el registro de
incumplimientos; y,
4. Que hayan transcurrido tres (3) años desde la fecha de registro del
adjudicatario fallido, o cinco (5) años desde la fecha de registro del
contratista incumplido, casos en los cuales la rehabilitación será automática.
En caso de que la información enviada por la entidad se encuentre

incompleta el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá solicitar se
complete o aclare la misma.
Para el caso del número 1, la entidad contratante solicitará al Servicio

Nacional de Contratación Pública la rehabilitación del proveedor y del
representante legal en los casos de persona jurídica o el procurador común
en los casos de asociación o consorcio o compromisos de asociación o
consorcio, que haya actuado en calidad de tal, en el período en que se
generaron las acciones que motivaron la sanción, en el término de diez (10)
días de emitido el acto administrativo respectivo, acompañando la resolución
motivada de la máxima autoridad o su delegado, en donde se establezcan que
se han superado las causas que motivaron la sanción y en la que conste la
siguiente información:
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1. Nombres completos de la persona natural; o razón social de la persona
jurídica o denominación de la asociación o consorcio,
2. Número de Registro Único de Contribuyentes;
3. Nombres completos o razón social y número de cédula o Registro Único

de Contribuyente, del representante legal de la persona jurídica o del
procurador común en los casos de asociación o consorcio o compromisos de
asociación o consorcio, que haya intervenido como tal en el periodo en que
se generaron las acciones que motivaron la sanción, y que la entidad
contratante declaró adjudicatario fallido o contratista incumplido.
El pedido de rehabilitación en el Registro Único de Proveedores deberá

efectuarse en beneficio del proveedor sancionado como contratista
incumplido o adjudicatario fallido, así como del representante legal, en los
casos de persona jurídica, o del procurador común en los casos de asociación
o consorcio o compromisos de asociación o consorcio, que haya actuado en
calidad de tal, en el período en que se generaron las acciones que motivaron
la sanción.
Art. 333.- Inclusión en el registro de compañías o empresas de seguros,

bancos e instituciones financieras.- (Reformado por el Art. 51 del D.E. 550,
R.O. 138-S, 31-VIII-2022).- Este procedimiento se utilizará para la inclusión
en el registro de incumplimientos de las compañías o empresas de seguros,
bancos e instituciones financieras que operan legalmente en el Ecuador y que
estén incursas en lo previsto en el inciso final del artículo 73 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de contratación Pública.
Toda empresa de seguros, bancos e instituciones financieras que,

transcurrido el término de diez (10) días, contado desde la fecha del
correspondiente requerimiento escrito emanado del asegurado o del
beneficiario, no haya procedido con el pago del valor afianzado con una
póliza de seguros de fiel cumplimiento del contrato o de buen uso del
anticipo, dentro del ámbito de la contratación pública, será declarada
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incumplida mediante resolución motivada que deberá ser notificada previo a
su inclusión en el registro de incumplimientos administrado por el Servicio
Art. 334.- Resolución motivada.- (Reformado por el Art. 52 del D.E. 550,
R.O. 138-S, 31-VIII-2022).- La máxima autoridad de la entidad contratante,
o su delegado, resolverá motivadamente el incumplimiento en el que ha
incurrido una compañía o empresa de seguros, banco o entidad financiera, y
remitirá al Servicio Nacional de Contratación Pública en el término de diez
(10) días contados a partir de la fecha de expedición de aquellas resolución
motivada, la siguiente información:
1. Copia certificada de la resolución o acto decisorio que declare el

incumplimiento de la compañía o empresa de seguros, banco o institución
financiera;
2. Número del Registro Único de Contribuyentes de la empresa de seguros,

bancos o institución financiera cuyo incumpliendo ha sido declarado;
3. Nombres completos y número de cédula de ciudadanía del representante
legal de la compañía de seguros, bancos o institución financiera;
4. Código del procedimiento de contratación respecto del cual se ha

presentado el incumplimiento;
5. Resolución o acto decisorio, por el que se haya declarado la terminación

unilateral del contrato; y,
6. (Reformado por el Art. 52 del D.E. 550, R.O. 138-S, 31-VIII-2022).-

Copia de la póliza o pólizas o de la garantía o garantías bancarias respecto
de las cuales se ha dado el incumplimiento.
7. (Agregado por el Art. 52 del D.E. 550, R.O. 138-S, 31-VIII-2022).-

Constancia de la notificación efectuada a la compañía o empresa de seguros,
banco o institución financiera, de la resolución o acto decisorio que declare
el incumplimiento.
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Con la información que emita la entidad contratante al Servicio Nacional de
Contratación Pública se incluirá a la compañía o empresa de seguros, banco
o institución financiera en el registro de incumplimientos, previa notificación
a la compañía o empresa de seguros, banco o institución financiera inscrita.
Sin perjuicio de lo expuesto, en caso de que la información enviada por la
entidad no sea suficiente, el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá
solicitar se complete o aclare la misma.
Art. 335.- Efectos de la inclusión en el registro.- En caso de

incumplimiento, el banco, la institución financiera o la compañía
aseguradora, será inhabilitada en el Sistema Nacional de Contratación
Pública, hasta el cumplimiento de su obligación. En caso de reincidencia será
inhabilitada por dos (2) años, tiempo en el cual no podrá emitir nuevas
pólizas de seguros a través de las cuales se pretenda instrumentar una
garantía en el ámbito de la contratación pública.
Para el caso de reincidencia de incumplimiento por parte de un banco,

institución financiera o compañía aseguradora, se entenderá como tal al
incumplimiento que se efectúe en el momento en el que por causas o
instituciones distintas se solicite nuevamente la inclusión en el registro de
incumplimientos y dicho banco, institución financiera, o compañía
aseguradora ya se encuentre incluida en dicho registro por otro
incumplimiento a la fecha. Para lo cual se aplicará la sanción establecida en
el inciso anterior.
Los proveedores y las entidades contratantes están obligados a consultar el

registro de incumplimientos a través del Portal COMPRASPÚBLICAS a fin
de abstenerse de considerar a los bancos, las instituciones financieras y las
empresas de seguros incluidas en tal Registro.
Tema 10: DEL INTELIGENCIAMIENTO O APLICACIÓN DE LAS

NORMAS QUE REGULAN LOS PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACIÓN
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RESOLUCIÓN Nro. R.E-SERCOP-2023-0134
Art. 343.- Materia de asesoramiento.- Las solicitudes o pedidos de

asesoramiento versarán sobre asuntos que interesen directamente a las
entidades solicitantes, relacionados con la inteligencia o aplicación de las
normas que regulan los procedimientos de contratación, la implementación
así como la operación de instrumentos y herramientas del portal
COMPRASPÚBLICAS, los procedimientos de contratación pública para la
adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de
servicios, incluidos los de consultoría, conforme a lo previsto en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su Reglamento
General de aplicación y la normativa secundaria que establezca el SERCOP.
Art. 344.- Requisitos.- La solicitud o pedido de asesoramiento se formulará

por escrito y contendrá los siguientes requisitos:
1. Oficio dirigido al Director General del Servicio Nacional de Contratación

Pública por la máxima autoridad de la entidad solicitante o su delegado, al
que se deberá adjuntar el criterio o pronunciamiento escrito del Procurador,
Coordinador, Director o Asesor responsable de la gestión jurídica
institucional, sobre la materia objeto del asesoramiento;
2. El Criterio del Procurador, Coordinador, Director o Asesor responsable de

la gestión jurídica deberá instrumentarse por separado al de la solicitud de
asesoramiento, y contendrá la relación clara y completa de los antecedentes
de hecho y de derecho que permitan al SERCOP formar su criterio sobre el
caso materia del asesoramiento;
3. Documentación relacionada con el pedido de asesoramiento, sin perjuicio

de la facultad del SERCOP de solicitar documentos adicionales a la entidad,
en caso de considerarlo pertinente;
4. La indicación del domicilio para la notificación respectiva; y,
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5. Firma de la máxima autoridad de la entidad solicitante o su delegado.
Art. 345.- Archivo.- El Director General del Servicio Nacional de

Contratación Pública o su delegado, previo a disponer el archivo de la
consulta, solicitará por única vez se complete la misma. En caso que la
solicitud o pedido de asesoramiento no sea presentado conforme a lo previsto
en este Capítulo, se abstendrá de tramitarla y dispondrá su archivo.
Art. 346.- Carácter del asesoramiento.- El asesoramiento brindado por

parte del SERCOP tiene carácter orientativo más no vinculante, por lo que
no podrán ser utilizados como prueba, evidencia o justificación para
actuaciones.
Art. 347.- Asesoramiento a los actores del SNCP.- Los contratistas,

proveedores o personas interesadas en participar en procedimientos de
selección previstos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública recibirán asesoramiento del SERCOP por intermedio de la Dirección
de Registro y Atención a Usuarios a través de sus canales de atención.
Tema 11: Reglas de Participación sobre Experiencia, Existencia Legal y

Patrimonio para los Procedimientos de Contratación Pública.
RESOLUCIÓN Nro. R.E-SERCOP-2023-0134
Art. 37.- Reglas de participación.- Las entidades contratantes deberán

exigir y verificar el cumplimiento obligatorio de las siguientes reglas de
participación de oferentes en los procedimientos establecidos en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, con excepción del
catálogo electrónico y del catálogo dinámico inclusivo:
1. Experiencia técnica del oferente: Para procedimientos de contratación

cuyo presupuesto referencial sea igual o inferior a USD $ 500.000,00
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(Quinientos mil dólares de los Estados Unidos de América con 00/100), la
experiencia de una persona jurídica podrá ser acreditada de la siguiente
manera:
a) A través de una tercera persona natural, siempre y cuando ésta se

encuentre en relación de dependencia con la persona jurídica participante por
un tiempo que no sea menor al de doce (12) meses consecutivos a partir de
la presentación de la oferta.
b) En el caso que la persona jurídica posea un tiempo de constitución menor

a doce (12) meses, la experiencia podrá ser acreditada por sus accionistas,
representante legal o personal en relación de dependencia.
La persona jurídica podrá acreditar la experiencia del personal técnico solo

mientras éste personal se mantenga laborando en ella.
2. Tiempo de existencia legal de personas jurídicas: Para procedimientos de

contratación cuyo presupuesto referencial sea igual o inferior a USD$
500.000,00 (Quinientos mil dólares de los Estados Unidos de América con
00/100), no habrá tiempo de existencia legal mínima requerida. Para los
procedimientos de contratación que sobrepasen el monto del presupuesto
referencial antes mencionado el tiempo de existencia legal será mínimo de
tres (3) años.
3. Patrimonio de personas jurídicas: En el caso de personas jurídicas, la

entidad contratante verificará que el patrimonio sea igual o superior a la
relación con el presupuesto referencial del procedimiento de contratación, de
conformidad con el contenido de la siguiente tabla y en función del tipo de
contratación que vaya a realizarse:
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El patrimonio se podrá verificar a través de la declaración del impuesto a la
renta del último ejercicio fiscal realizado ante el Servicio de Rentas Internas,
o por el documento equivalente en el país de origen para aquellas ofertas
extranjeras.
En aquellos casos, en que por su naturaleza, el contrato sea de tracto sucesivo

y que el plazo de ejecución del mismo sea superior a un (1) año, el patrimonio
que la entidad contratante exija a los oferentes participantes, será el monto
que equivalga en la tabla, correspondiente al valor del presupuesto
referencial dividido para el número de años y meses en que se hubiere de
ejecutar el contrato.
Las reglas de participación no serán aplicables en los procedimientos
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previstos en el artículo 2, numerales 2 y 8 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública; así como en el caso de subasta inversa.
Art. 38.- Selección objetiva en subasta inversa.- En los procesos de subasta

inversa electrónica, las entidades contratantes no solicitarán la acreditación
de experiencia general y específica del oferente, el tiempo de existencia legal
para personas jurídicas ni el patrimonio mínimo para las personas jurídicas.
Se podrá requerir acreditación relacionada respecto a la distribución

autorizada de marcas y representación de propiedad industrial, cuando de la
naturaleza del objeto de contratación se desprenda que es un elemento
indispensable del bien o servicio requerido.
12. VALOR AGREGADO ECUATORIANO – VAE Y

VERIFICACIÓN DE PRODUCCIÓN NACIONAL ANTES DE LA
ADJUDICACIÓN
Art. 55.- Aplicación de criterios de Valor Agregado Ecuatoriano -VAE.-

Las entidades contratantes estarán obligadas a aplicar los mecanismos de
preferencia para la producción de bienes y servicios ecuatorianos, utilizando
los umbrales de valor agregado ecuatoriano establecidos por el SERCOP. En
el caso de la ejecución de obras, se tomará en cuenta el estudio de
desagregación tecnológica realizado como uno de los criterios para la
participación, evaluación y adjudicación, en los casos que aplique.
En el caso de importación directa de fármacos, la entidad contratante estará

exenta de cumplir con el procedimiento de verificación de producción
nacional y autorización de importaciones por parte del Estado.
Art. 56.- Ofertas ecuatorianas de bienes y servicios.- Para que una oferta
sea considerada ecuatoriana, el valor agregado ecuatoriano de la misma,
deberá ser igual o superior al umbral del valor agregado ecuatoriano
establecido en el procedimiento de contratación pública publicado por la
entidad contratante.
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Art. 57.- Bienes no normalizados.- En todo procedimiento de bienes no
normalizados, incluso aquellos que se realicen debido a la declaratoria de
desierto de una Subasta Inversa por parte de la entidad contratante, las ofertas
que cumplan con el umbral mínimo de Valor Agregado Ecuatoriano,
accederán a puntos en el parámetro de VAE, correspondiendo el máximo
puntaje a la oferta con mayor porcentaje de valor agregado ecuatoriano y a
las demás en forma proporcional.
En los procedimientos de licitación de obras, solo se continuará con aquellas

propuestas que cumplan con el porcentaje de participación ecuatoriana
mínimo establecido por la entidad contratante.
Solo cuando en estos procedimientos no hubiere oferta u ofertas

consideradas ecuatorianas, las entidades contratantes continuarán el
procedimiento con las propuestas que no hayan igualado o superado el
umbral mínimo de VAE.
Art. 58.- Ofertas ecuatorianas de obras.- Una oferta se considerará como

ecuatoriana, en un procedimiento de contratación de obra, cuando cumpla el
porcentaje mínimo de valor agregado ecuatoriano de los estudios de
desagregación tecnológica aprobados por la entidad contratante, conforme lo
establecido por el portal COMPRASPÚBLICAS.
Art. 59.- Reserva de mercado por valor agregado ecuatoriano.- En todo

procedimiento dinámico de contratación de bienes, cuando existan ofertas
consideradas ecuatorianas, se continuará de manera exclusiva con dichas
propuestas, excluyendo aquellas que no han igualado o superado el umbral
mínimo de VAE del procedimiento de contratación.
Solo cuando en estos procedimientos no hubiere oferta u ofertas

consideradas ecuatorianas, las entidades contratantes continuarán el
procedimiento con las propuestas que no hayan igualado o superado el
umbral mínimo de VAE del procedimiento; en cuyo caso, no se aplicarán
márgenes de preferencia por valor agregado ecuatoriano.
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Art. 60.- Verificación de producción nacional antes de la adjudicación.-
Con la finalidad de asegurar el efectivo cumplimiento de las reglas que
permitan otorgar preferencias a la producción nacional, las entidades
contratantes de oficio o a petición de parte, podrán verificar la existencia de
una línea de producción, taller, fábrica o industria dentro del territorio
ecuatoriano, propiedad o en uso del oferente, que acredite y demuestre la
producción de los bienes ofertados dentro del procedimiento de contratación
pública; esta verificación se dará cuando el oferente declare ser productor
nacional en la pregunta contenida en el formulario de “Declaración de Valor
Agregado Ecuatoriano de la Oferta” que consta en los modelos obligatorios
de pliegos de los procedimientos de contratación pública, lo que implica que
el oferente produce la totalidad o parte de su oferta.
En caso de efectuarse esta verificación, la misma se llevará a cabo durante la

etapa de convalidación de errores, en la cual la entidad contratante solicitará
al oferente la documentación que sustente la propiedad de instalaciones,
maquinaria y mano de obra, con lo cual se demuestre que posee una línea
productiva de al menos una parte de los bienes ofertados.
La entidad contratante deberá emitir un informe justificado y motivado de la

verificación y sus resultados, el que deberá ser publicado dentro de los
documentos del procedimiento de contratación pública en el portal
COMPRASPÚBLICAS; de identificarse que la información declarada por el
oferente, no corresponde a la realidad en cuanto a su condición de productor,
la entidad contratante, de manera motivada, lo descalificará del proceso.
Esta verificación por parte de la entidad contratante, no demostrará ni

acreditará que el porcentaje de valor agregado ecuatoriano declarado en la
oferta, sea verdadero, ya que la validación de estos valores es de competencia
del SERCOP y del Ministerio de Producción, Comercio Exterior,
Inversiones y Pesca, de manera concurrente.
Art. 61.- Fuentes para la verificación del valor agregado ecuatoriano de

la oferta.- Para la verificación directa, el SERCOP, utilizará información en
línea de la Autoridad Nacional de Aduana, del Ministerio de Producción,
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Comercio Exterior, Inversiones y Pesca, de la Autoridad Nacional Tributaria
y la documentación exigida al oferente que acredite como verdaderos los
valores declarados en el formulario de “Declaración de Valor Agregado
Ecuatoriano de la oferta” como se detalla en la metodología definida por el
Servicio Nacional de Contratación Pública.
Art. 62.- Registro de Producción Nacional por producto y por

productor.- Todo proveedor nacional del Estado ecuatoriano, ya sea persona
natural o jurídica, deberá realizar la declaración anual del Registro de
Producción Nacional del Ministerio de Producción, Comercio Exterior,
Inversiones y Pesca.
El SERCOP, al momento de realizar el control de producción nacional en un

proceso de contratación, verificará también que el oferente haya realizado su
declaración en dicho registro y que disponga del documento del Registro de
Producción Nacional.
13. Horarios de operación en procedimientos de contratación a través

del Portal Institucional del Servicio Nacional de Contratación Pública.
RESOLUCIÓN No. R.E-SERCOP-2023-0134
Art. 5.- Horarios de operación.- Los procedimientos de contratación que

realizan las entidades contratantes, deberán realizarlas entre el primero y el
último día hábil de labores de la semana; es decir, no se tomarán en cuenta
los fines de semana y días feriados.
La entidad contratante deberá publicar el procedimiento de contratación

entre las 08h00 hasta las 20h00, a excepción del último día hábil de la semana
en cuyo caso se podrá publicar entre las 08h00 hasta las 17h30.
Las demás operaciones y etapas en los procedimientos de contratación
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pública, deberán ser programadas por las entidades contratantes en horarios
de 08h00 a 20h00.
Se exceptúan del cumplimiento de los horarios establecidos, las

contrataciones que tengan como objeto la organización y el desarrollo de
procesos electorales, procesos de referéndum, consultas populares,
revocatorias de mandato u otros, que estén sujetas a lo previsto en la
normativa vigente en materia electoral; así como las adquisiciones en el
extranjero y las contrataciones de emergencia.
La presente excepción también será aplicable a los procedimientos de

contratación para la adquisición de bienes y/o prestación de servicios,
desarrollados por el SERCOP, que tengan por objeto el mejoramiento,
provisión, mantenimiento, fortalecimiento, renovación y/o nuevas
implementaciones de software o hardware para el portal
COMPRASPÚBLICAS.
En estos casos, la entidad contratante podrá realizar, a través del portal

COMPRASPÚBLICAS, todas las operaciones y etapas de los
procedimientos de contratación pública, a partir de la publicación de la
convocatoria al proceso electoral, o de la publicación del procedimiento de
contratación desarrollado por el SERCOP cuyo objeto sea uno de los
detallados en el inciso cuarto del presente artículo durante los siete (7) días
de la semana, es decir, fines de semana y feriados, sin que exista para el
efecto, restricción alguna en la programación de horarios, hasta la conclusión
del indicado proceso.
14. ADQUISICIONES REALIZADAS POR INSTITUCIONES DE

EDUCACIÓN SUPERIOR PÚBLICAS
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Art. 294.- Del régimen de contratación de servicios, adquisición de bienes e
importaciones para la investigación científica responsable.- Las
universidades; escuelas politécnicas públicas; institutos superiores técnicos,
tecnológicos, pedagógicos, de artes públicos y conservatorios superiores
públicos; y, los institutos públicos de investigación, están autorizados a
acogerse al régimen especial de contratación directa con proveedores
nacionales o extranjeros para la contratación de servicios y adquisición de
bienes relacionados directamente con actividades tendientes a la
investigación científica responsable, los procesos investigativos
pedagógicos, el desarrollo tecnológico y adquisición de insumos de
laboratorio, previsto en el Código Orgánico de la Economía Social de los
Conocimientos, la Creatividad y la Innovación y su Reglamento General.
Art. 295.- Casos adicionales.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo

anterior se podrán contratar además por medio del régimen especial de
contratación directa los siguientes bienes y servicios:
1. Servicios de transporte, alimentación, hospedaje y honorarios, y demás

costos relacionados a la contratación de expertos cuyos servicios vayan a ser
destinados a proyectos de investigación;
2. Materiales usados en la investigación, tales como materiales de

laboratorio, bases de datos, libros u otra información científica, equipos
electrónicos para la investigación en general, maquinaria y herramientas
utilizadas en la investigación; y,
3. Servicios de capacitación y asesoría especializada para la investigación

científica o pedagógica y el desarrollo tecnológico.
En lo no contemplado en esta sección se aplicará los procedimientos

dinámicos y régimen común previstos en la LOSNCP.
Art. 296.- Prohibición.- No se podrán someter a este régimen especial la

adquisición de bienes y/o la contratación de servicios catalogados.
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Art. 297.- Procedimiento.- La máxima autoridad o su delegado de la entidad
contratante establecerá la reglamentación para las contrataciones de los
bienes y/o servicios descritos en esta sección.
Las entidades contratantes, cuando decidan someterse al presente régimen

especial de investigación, mediante resolución administrativa motivada
expedida por la máxima autoridad o su delegado, deberán justificar la
relación directa entre las actividades establecidas en esta sección y los
procedimientos de contratación pública que se realizarán con la finalidad de
solventar dichas actividades.
En el mismo acto administrativo se dispondrá la autorización de inicio del

procedimiento de contratación pública.
Estos procesos de contratación podrán publicarse de manera posterior en el

portal COMPRASPÚBLICAS.
15. ADQUISICIÓN DE PASAJES AÉREOS NACIONALES E

INTERNACIONALES
Art. 309.- De la adquisición de pasajes aéreos nacionales e

internacionales.- Las entidades contratantes que requieran contratar pasajes
aéreos nacionales e internacionales deberán aplicar el contenido del presente
Capítulo.
Art. 310.- Contratación con líneas aéreas.- Para la adquisición de pasajes

aéreos nacionales o internacionales para transporte de personas que las
entidades contratantes realicen directamente a una línea aérea nacional o
internacional, podrán emplear los siguientes procedimientos:
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a) Ínfima Cuantía, siempre que se cumplan las condiciones previstas en esta
normativa.
b) Cuando solamente exista una aerolínea que cubra una ruta específica, se
aplicará el procedimiento de régimen especial que corresponda; y,
c) Si una misma ruta pudiera ser cubierta por varias aerolíneas, se aplicarán
los procedimientos para adquisición de bienes y/o servicios no normalizados,
en los casos en que correspondan.
Art. 311.- Contratación de agencias de viaje.- Cuando la adquisición de

pasajes aéreos nacionales o internacionales no se realice directamente con
las aerolíneas, procederá la contratación con al menos tres y máximo cinco
agencias de viaje, para que brinden el servicio no normalizado que podrá
implicar una o más de las siguientes actividades:
1. Ubicación de rutas;
2. Tiempos de viaje;
3. Criterios de precio;
4. Oportunidad de viaje;
5. Cambio imprevisto de destinos;
6. Manejo de beneficios a favor de la institución por acumulación de millas;
7. Gestión de adquisición de pasajes aéreos;
8. Atención a reclamaciones a las aerolíneas; y,
9. Las demás actividades que son propias del servicio que prestan las
agencias de viajes.
Si del proceso realizado calificaren menos de tres proveedores, la entidad

contratante podrá adjudicar a menos oferentes de los descritos en el presente
artículo.
Art. 312.- Reglas para la adjudicación, contratación y adquisición de pasajes

aéreos con agencias de viaje.- Para la contratación de agencias de viaje se
deberá observar lo siguiente:
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a) De la selección de las agencias de viaje.-
i) La entidad contratante, sobre la base de una planificación de actividades,

deberá proyectar el volumen de compra de pasajes durante un período anual.
Dicha proyección servirá para identificar un presupuesto referencial, que
será la base para optar por el procedimiento precontractual para la prestación
de servicios no normalizados que corresponda;
ii) Para efectos de la adjudicación, la entidad contratante en el caso de que

existan más de cinco agencias de viaje que cumplan los requisitos mínimos
requeridos, en los procesos de cotización y licitación, en la etapa de
evaluación por puntaje, empleará el criterio de localidad y tamaño del
oferente; y,
iii) Los contratos a suscribirse con las agencias de viaje preverán que la
entidad realice los requerimientos de pasajes aéreos conforme a sus
necesidades, y que exista una liquidación mensual que finiquitará
económicamente las operaciones del período.
b) De la adquisición de pasajes.- Para la adquisición de pasajes aéreos con

las agencias de viajes contratadas, las entidades contratantes deberán
considerar lo siguiente:
i) Los mejores costos en derechos, comisiones, cuotas, precios, estipendios,

emolumentos u honorarios que oferte la agencia de viaje será uno de los
criterios de selección económica obligatorio; y,
ii) En la adquisición de pasajes internacionales, se contará con al menos tres

proformas o cotizaciones de los precios de los pasajes a adquirirse con las
agencias de viaje contratadas; se elegirá la más económica de entre ellas y la
que se ajuste al itinerario solicitado.
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Art. 313.- Incumplimiento.- En el caso que el pasaje o pasajes adquiridos
sean rechazados al momento del registro (chequeo) en el aeropuerto, la
agencia de viaje incurrirá en causal de incumplimiento de contrato.
16. CONTRATACIONES EN EL EXTRANJERO
Art. 3.- Contrataciones en el extranjero.- (Reformado por el Art. 1 del

D.E. 550, R.O. 138-S, 31-VIII-2022).- No se regirán por las normas previstas
en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública o el
presente Reglamento, la adquisición y/o arrendamiento de bienes, prestación
de servicios y ejecución de obras que por su naturaleza, objeto o alcance
deban ser ejecutadas fuera del territorio nacional.
Estos procedimientos se someterán a las normas legales del país en que se

contraten o a prácticas comerciales o modelos de negocio de aplicación
internacional, procurando realizar procesos internacionales de selección
competitivos.
Para la importación de bienes o contratación de servicios adquiridos en el

extranjero, realizados directamente por las entidades contratantes, la entidad
contratante requerirá previamente la verificación de producción nacional
(VPN) por parte del Servicio Nacional de Contratación Pública.
Para las contrataciones con sujeción a lo previsto en este artículo, la máxima

autoridad de la entidad o su delegado deberá emitir de manera motivada, la
resolución de inicio del procedimiento, en la que se deberá detallar la
normativa a la que estarán sujetas dichas contrataciones, sin que esta pueda
constituirse en mecanismo de elusión de los procedimientos previstos en la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y en este
Reglamento General.
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Toda convocatoria para las adquisiciones referidas en este artículo, además
de las publicaciones en medios internacionales, deberán publicarse en el
Portal COMPRASPÚBLICAS, a través de la herramienta de publicación
especial.
Art. 4.- De la adquisición de bienes a través de importación o

contratación de servicios en el exterior.- (Reformado por el Art. 2 del D.E.
550, R.O. 138-S, 31-VIII-2022).- Este artículo es de aplicación obligatoria
para la importación de bienes o contratación de servicios en el exterior,
realizada directamente por las entidades enumeradas en el artículo 1 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, siempre que no
hayan realizado un procedimiento de contratación pública aplicando los
márgenes de preferencia nacional.
La tramitación de la solicitud de autorización de licencias de importación se

hará a través de la Ventanilla Única Ecuatoriana mediante el uso del sistema
ECUAPASS del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. El Servicio
Nacional de Contratación Pública emitirá mediante resolución motivada un
listado de productos categorizados por CPCs, que no tienen producción
nacional registrada en la contratación pública. Los productos que son parte
de este listado se exceptuarán del proceso de verificación de producción
nacional, siendo obligatorio realizar el trámite de solicitud de autorización
de licencias de importación, conforme los requisitos determinados por el
Servicio Nacional de Contratación Pública.
La correcta aplicación de este artículo será de exclusiva responsabilidad de

la entidad contratante y estará sujeto al control y verificación del Servicio
Nacional de Contratación Pública, de conformidad con la normativa que se
emita para tal efecto. De detectarse el mal uso de esta disposición, se podrá
negar la autorización de la licencia en cualquier momento y se notificará a la
Contraloría General del Estado.
Art. 5.- Autorización.- Si del análisis de las manifestaciones de interés la

entidad contratante concluye que no existe oferta nacional, o si luego de
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realizada la verificación no se determina la existencia de producción
nacional, el Servicio Nacional de Contratación Pública autorizará la
importación correspondiente, con la cual la entidad contratante podrá iniciar
el procedimiento de selección en el exterior o de importación.
Importación de Bienes o Contratación de Servicios en el Exterior
Art. 67.- Publicación de verificación de producción nacional.- Las

entidades contratantes publicarán a través del portal
COMPRASPÚBLICAS, únicamente sus requerimientos de bienes a
importarse o servicios que se requiera contratar en el exterior; esta sección
es de aplicación obligatoria para todas las entidades enumeradas en el
artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
La publicación la realizarán antes de iniciar procedimientos competitivos de

selección en el extranjero. No se regirán por este artículo las contrataciones
de bienes o servicios, cuya necesidad de compra se origine y se provea en
otros países; dichos procesos se someterán a las normas legales del país en
que se contraten o a las prácticas comerciales de aplicación internacional.
Art. 68.- Contenido de la publicación.- La publicación deberá contener las

especificaciones técnicas del bien a importarse o los términos de referencia
del servicio a contratarse en el exterior, de conformidad con las normas y/o
reglamentaciones técnicas emitidas por el Servicio Ecuatoriano de
Normalización.
De igual manera deberá seleccionar el código CPC que identifique el bien o

servicio que requieren las entidades contratantes, el valor de umbral mínimo
y los parámetros de calificación que deberán cumplir las manifestaciones de
interés que presenten los proveedores.
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Art. 69.- Invitación a proveedores.- Una vez publicado el procedimiento
en el portal COMPRASPÚBLICAS, se realizará la invitación a los
proveedores que se encuentren habilitados en el Registro Único de
Proveedores -RUP en la correspondiente categoría CPC del bien o servicio
requerido.
Art. 70.- Manifestaciones de interés.- Todo proveedor habilitado que esté

en condiciones de fabricar o producir el bien o servicio requerido, sin
perjuicio de haber sido invitado, enviará dentro del término de tres (3) días
contados a partir de la publicación, su manifestación de interés a través del
portal COMPRASPÚBLICAS, la que deberá ser analizada por la entidad
contratante.
Art. 71.- Calificación.- Dentro del término de cinco (5) días contados a
partir del día siguiente a la fecha límite de recepción de las manifestaciones
de interés, la entidad contratante deberá realizar el análisis correspondiente,
que incluirá la verificación y cumplimiento de los siguientes aspectos:
1. Que el bien o servicio sea fabricado o producido en el Ecuador, por el

oferente que envía la manifestación de interés.
2. Que el bien o servicio cumpla con las especificaciones técnicas o términos

de referencia solicitados; y
3. Capacidad de cumplimiento del contrato del proveedor en el plazo

determinado por la entidad contratante, en caso de resultar adjudicado.
Si la entidad contratante verifica que existe producción nacional, deberá

iniciar el procedimiento de contratación que corresponda, de conformidad
con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Los resultados de la verificación se publicarán en el portal

COMPRASPÚBLICAS.
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Art. 72.- Verificación por parte del SERCOP.- Sin perjuicio del
procedimiento anterior, el SERCOP, una vez efectuada la publicación a la
que se refiere esta Sección, verificará en sus bases de datos o en otras con las
que tenga interconexión si existe oferta nacional, caso en el cual, notificará
a la entidad requirente para que inicie los procedimientos de contratación
correspondientes, de conformidad con la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública.
También podrá requerir información a entidades y organismos públicos o

privados, con el fin de verificar la existencia de producción nacional.
Art. 73.- Verificación de Producción Nacional Confidencial.- El trámite

de verificación de producción nacional de las contrataciones que tienen por
objeto la importación de bienes o contratación de servicios en el extranjero
relacionados con la seguridad interna y externa del país, efectuadas por las
entidades pertenecientes a las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, deberá
ser llevado con absoluta confidencialidad y reserva, por lo tanto no será
publicado en el portal COMPRASPÚBLICAS.
Para el efecto se observará el siguiente procedimiento:
1.- Elaborar los términos de referencia o especificaciones técnicas según

corresponda, incluyendo el presupuesto referencial del proceso y el tiempo
de ejecución del contrato.
2.- La entidad contratante y el contratista, en el ámbito de su competencia

deberán:
a) Contactar a los posibles productores ecuatorianos del bien o servicio

requerido.
b) Suscribir un acuerdo de confidencialidad elaborado por la entidad

contratante, conforme sus necesidades; en caso de existir productores
nacionales, para la entrega de los términos de referencia o especificaciones
técnicas objeto de la compra.
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c) Los interesados tendrán el término tres (3) días para remitir sus
manifestaciones de interés, esto en concordancia con los tiempos normados
en los procesos de VPN comunes.
d) Elaborar la respectiva acta de calificación de las manifestaciones recibidas

y determinar si cumplen con los requisitos establecidos.
3.- En caso de que la entidad contratante determine que, las manifestaciones

de interés recibidas no cumplen con lo solicitado o si no se recibiere ninguna
manifestación, deberá solicitar la autorización de compra en el exterior al
SERCOP, adjuntando el expediente respectivo.
El SERCOP verificará en las bases de datos disponibles en el país si existen

o no productores nacionales; en caso existir, el SERCOP no autorizará la
contratación del bien o servicio en el exterior, y la entidad contratante deberá
realizar el procedimiento correspondiente de acuerdo a la normativa vigente.
Para el caso de que se valide que efectivamente no existen productores

nacionales, el SERCOP autorizará la contratación en el exterior.
Art. 74.- Autorización de Importaciones en Emergencia.- El SERCOP

realizará el procedimiento de inexistencia de producción de oferta nacional
en el término máximo de 3 días cuando dicha verificación esté relacionada
con contrataciones de emergencia para las adquisiciones de bienes o
servicios en el extranjero.
El procedimiento a observarse será el mismo establecido en la presente

normativa.
Art. 75.- Excepción de Verificación de Producción Nacional para

Investigación Responsable.- Se exceptúa la realización del procedimiento
de verificación de producción nacional u oferta nacional aquellos realizados
por las universidades; escuelas politécnicas públicas; institutos superiores
técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes públicos y conservatorios
superiores públicos; y, los institutos públicos de investigación para adquirir
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bienes y/o servicios en el extranjero a través de compras en línea o tiendas
virtuales por medio de ínfima cuantía.
17. EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS DE FISCALIZACIÓN
Art. 333.- Valor del contrato de fiscalización.- Los oferentes deberán

detallar en su oferta económica los valores unitarios requeridos para la
prestación de sus servicios, con el desglose de los gastos mensuales del
personal, equipos y cualquier otro rubro que sirva para la ejecución de la
fiscalización.
El valor del contrato corresponderá al definido en el acuerdo final de

negociación que deberá pagarse en función de los recursos efectivamente
prestados durante el plazo original previsto en el contrato de fiscalización.
El valor del contrato de fiscalización, deberá tener una relación justificada

directamente proporcional al contrato de obra a fiscalizar.
Art. 334.- Del contrato de fiscalización.- El contrato de fiscalización tiene

una relación jurídica directa con el contrato que fiscaliza; por lo que, las
terminaciones anticipadas, suspensiones, prórrogas, ampliaciones, etc., del
contrato fiscalizado, deberán también ser considerados en los correlativos
contratos de fiscalización.
Art. 335.- Forma de pago de los contratos de fiscalización. - En los

contratos de fiscalización de obra, el pago se lo realizará conforme a las
siguientes reglas:
1. El pago del monto contractual se realizará de manera mensual y en

proporción directa con el avance de la obra que se fiscaliza, es decir, el valor
del contrato de fiscalización se dividirá para el monto del contrato de obra y
el resultado obtenido se multiplicará por el valor de la planilla mensual de
obra, el valor resultante de esta última operación corresponderá al pago
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mensual a realizarse por los servicios de fiscalización durante el plazo
contractual.
2. El fiscalizador presentará un informe mensual de actividades conforme lo

previsto en el contrato y las Normas de control interno para las entidades,
organismos del sector público y personas jurídicas de derecho privado que
dispongan de recursos públicos.
Este informe deberá ser aprobado por el administrador del contrato de

fiscalización, en el plazo de 15 días contados a partir de la entrega por parte
del fiscalizador;
3. En la fecha en la que se cumpla el plazo contractual establecido en el

contrato de fiscalización, el administrador del contrato elaborará un informe
técnico económico, en el cual se detallará el estado del servicio de
fiscalización contratado según los pagos realizados en las planillas
mensuales de avance y los informes mensuales aprobados.
El informe contendrá el detalle de los recursos empleados por la fiscalización

por concepto de personal, equipos y cualquier otro rubro contractual,
solicitado por el administrador del contrato, a fin de establecer el valor real
ejecutado.
El informe del administrador constituirá un requisito para los pagos

mensuales o el último pago del contrato de fiscalización dentro del plazo
contractual.
4. La ejecución de contratos complementarios o costo más porcentaje, que

impliquen el incremento del valor del contrato fiscalizado, generará aumento
del monto del contrato de fiscalización que deberá ser debidamente
instrumentalizada.
5. En caso de prorrogarse el plazo total del contrato la entidad contratante, a

través de la máxima autoridad o su delegado,
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6. En ningún caso el contrato complementario de fiscalización superará el
monto del límite legal establecido.
18. CONTRATACIÓN DIRECTA POR TERMINACIÓN

UNILATERAL
CONTRATACIÓN DIRECTA POR TERMINACIÓN UNILATERAL
Art. 166.- Procedimiento.- (Sustituido por el Art. 18 del D.E. 550, R.O.
138-S, 31-VIII-2022).- Una vez terminado anticipada y unilateralmente el
contrato, la máxima autoridad o su delegado, observará lo siguiente:
a) En el caso de terminación unilateral de contratos u órdenes de compra

originados en procedimientos de contratación dinámicos, ínfima cuantía o
régimen especial, se aplicará el mismo procedimiento, con el que se generó
la contratación.
b) En el caso de terminación unilateral de contratos originados en

procedimientos de régimen común, el procedimiento será el siguiente:
La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá la

resolución de inicio del procedimiento de contratación por terminación
unilateral, aprobará el pliego correspondiente y dispondrá su publicación en
el Portal COMPRASPÚBLICAS, a fin de que los proveedores interesados,
manifiesten su interés y presenten su oferta.
En el pliego se dará a conocer las condiciones de ejecución del contrato, el

porcentaje pendiente de ejecución y el presupuesto referencial de la
contratación.
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En el término mínimo de (5) días y máximo de diez (10) días desde que se
publicó la resolución de inicio, los proveedores interesados en participar,
manifiesten su aceptación y presenten sus ofertas, de conformidad con lo
establecido en el pliego, en la que constará la información relacionada a la
ejecución del contrato, es decir el detalle de personal equipos,
infraestructura, entre otros, según sea el caso, que sean necesarios para el
correcto cumplimiento del objeto contractual, incluyendo su cronograma de
ejecución.
La máxima autoridad o su delegado, conformará una comisión técnica o

designará un servidor, según sea el caso, que se encargarán de la calificación
de las ofertas.
La máxima autoridad o su delegado, adjudicará el contrato, mediante

resolución debidamente motivada, al oferente que presente la oferta de mejor
costo de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, la misma que deberá ser notificada a
través del Portal COMPRASPÜBLICAS, o en su defecto declarará desierto
el procedimiento.
En caso de que se declare desierto el procedimiento, se deberá observar el

procedimiento de régimen común establecido en la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública que corresponda, de conformidad con el
presupuesto referencial.
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CONTENIDOS JURÍDICOS IX

1. Responsabilidades en Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Ley Orgánica del Sistema Nacional De Contratación Pública

Art. 99.- Responsabilidades.- (Reformado por el Art. 24 de la Ley. s/n, R.O.

Los miembros de la asociación o consorcio contratista serán responsables

La máxima autoridad de la entidad, así como los funcionarios o servidores

La Entidad contratante, obligatoriamente seguirá la acción correspondiente,

Las entidades contratantes están prohibidas de incluir en el presupuesto

Art. 100.- Responsabilidad de los consultores.- (Sustituido por el Art. 11

Si por causa de los estudios elaborados por los consultores, ocurrieren

En el caso de ejecución de obra, asimismo serán suspendidos del RUP por el

Art. 101.- Retención indebida de pagos.- El funcionario o empleado al que

La multa será impuesta observando el procedimiento previsto en la

El Servicio Nacional de Contratación Pública vigilará el cumplimiento de

Reglamento General a la LOSNCP

Art. 15.- Notificaciones a través del Portal COMPRASPÚBLICAS.- Las

Las notificaciones posteriores a la adjudicación deberán efectuarse conforme

Art. 17.- Medios electrónicos.- El Servicio Nacional de Contratación

Art. 338.- Notificaciones.- Las notificaciones que realice el Servicio

1. En el caso de entidades contratantes y proveedores inscritos en el Registro

2. Adicionalmente, también se podrá notificar a través del correo electrónico

3. Si se tratare de personas naturales o jurídicas, del sector privado, que no

3. Uso de la firma electrónica en el Sistema Nacional de Contratación

Reglamento General a la LOSNCP

Art. 31.- Uso de firma electrónica.- Los documentos relevantes

Art. 32.- Del certificado de firma electrónica.- Para la presentación y

El certificado de firma electrónica deberá ser individual y estar vinculado

En general, el uso del certificado de firma electrónica tendrá igual validez y

Es responsabilidad del proveedor registrado en el Registro Único de

En los casos de los anexos o documentación de respaldo que se adjunte a la

Reglamento General a la LOSNCP

Art. 56.- Beneficiario Final.- Se entenderá por beneficiario final a la

La identificación de los beneficiarios finales deberá requerirse en los

Esta información tendrá el carácter de pública y será difundida por los

En caso de detectarse inconsistencia entre lo declarado y el beneficiario final

5. Expediente de contratación y Accesibilidad a la Información.

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

Art. 36.- Expediente del proceso de contratación.- Las Entidades

Reglamento General a la LOSNCP

Art. 33.- Expediente de contratación.- Sin perjuicio del expediente físico

El expediente electrónico permitirá la creación, custodia, preservación,

Las entidades contratantes utilizarán los mecanismos tecnológicos

Art. 34.- Accesibilidad a la información.- La información que se registre

Es obligación de la entidad contratante el cumplimiento del cronograma

Art. 35.- Documentos suscritos electrónicamente.- Los servidores

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

Art. 6.- Definiciones.-

Los estudios y diseños incluirán obligatoriamente como condición previa a

Art. 25.1.- Participación nacional.- (Sustituido por el Art. 4 de la Ley. s/n,

Reglamento General a la LOSNCP

Art. 39.- Participación local.- Serán considerados como proveedores

Para el caso de los compromisos de asociación o consorcio, consorcios o

Menor Cuantía Bienes y Servicios

Los proveedores invitados y habilitados que estén en condiciones de

3. El Sistema Oficial de Contratación Pública ordenará las manifestaciones

Cotización de Bienes, Servicios y Obras

En los procedimientos de cotización de obras, la entidad contratante deberá

Art. 144.- Determinación del lugar donde tendrá efecto el objeto de

Si el destino de los bienes, obras o servicios tiene efecto en más de un cantón

La selección incorrecta del lugar de la contratación invalidará el

7. Modelo de Uso Obligatorio de los Pliegos.

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

Art. 6.- Definiciones. -