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SECCIN I
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
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1.29
mbito de aplicacin
Resolucin de inicio
Invitacin directa
Comisin Tcnica
Partcipes
Invitacin directa al proveedor
Presentacin y apertura de oferta
Inhabilidades
Obligaciones del oferente
Audiencia informativa
Cambios al cronograma
Convalidacin de errores de forma
Causas de rechazo
Adjudicacin y notificacin
Garantas
Cancelacin del procedimiento
Declaratoria de procedimiento desierto
Adjudicatario fallido
Publicacin
Moneda de cotizacin y pago
Reclamos
Administracin del contrato
Fiscalizacin (Para contratos de ejecucin de obra)
Transferencia tecnolgica
Oferta de origen ecuatoriano, metodologa y VAE
Desagregacin Tecnolgica
Vigencia Tecnolgica
Control ambiental
Visitas al sitio de entrega/instalacin de bienes
SECCIN II
METODOLOGA DE EVALUACIN DE LA OFERTA
2.1.
2.2.
SECCIN III
FASE CONTRACTUAL
3.1
NOTAS: Edicin del modelo de pliego: Las condiciones generales no son materia de ajuste y/o
modificaciones por parte de las Entidades Contratantes. Las condiciones generales son principios
bsicos, estipulaciones o clusulas establecidas, con el objeto de regular la relacin con los partcipes
en el presente procedimiento de contratacin pblica, en el marco de la legislacin aplicable. Las
resoluciones y disposiciones administrativas dictadas por el SERCOP que se emitan durante el
procedimiento, quedan incorporadas al Pliego de Condiciones Generales y se aplicarn de manera
obligatoria.
Las condiciones generales contenidas en el presente documento son de aplicacin general para
los procedimientos de ejecucin de obra, adquisicin de bienes y/o prestacin de servicios,
mediante rgimen especial, para la contratacin de bienes, obras y servicios calificados para la
seguridad interna y externa del Estado; productos y servicios comunicacionales a travs de
procesos de seleccin; asesora y patrocinio jurdico; obra artstica, literaria o cientfica; repuestos
o accesorios; bienes y servicios nicos en el mercado, o proveedor nico; transporte de correo
interno y/o internacional; contratos entre entidades pblicas y/o subsidiarias, salvo las
excepciones que en lo pertinente se encuentran claramente especificadas.
SECCIN I
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
1.1 mbito de aplicacin: El procedimiento de Rgimen Especial para las contrataciones
previstas en el artculo 2 de Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, inclusive
en lo que respecta al giro especfico de negocio, observarn lo dispuesto en la normativa prevista
en el Reglamento General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
En tratndose de las entidades que presten servicios de salud y que se hallen comprendidas en el
mbito de la Ley, debern adquirir los frmacos del Cuadro Nacional de Medicamentos Bsicos
as como aquellos contemplados en los casos previstos en el artculo 6 de la Ley de Produccin,
Importacin, Comercializacin y Expendio de Medicamentos Genricos de Uso Humano. Todos
los frmacos que se adquieran deben cumplir con los requisitos sanitarios establecidos en la Ley
Orgnica de Salud que permitan garantizar su calidad, seguridad y eficacia.
1.2 Resolucin de inicio: La mxima autoridad de la Entidad Contratante o su delegado emitir
una resolucin motivada, demostrando la existencia de la circunstancia material y/o necesidad
concreta que le faculta acogerse al Rgimen Especial para la contratacin de bienes, obras o
servicios, segn sea el caso. Adicionalmente, en la mencionada resolucin, deber aprobar el
pliego, el cronograma del procedimiento y dispondr el inicio del mismo. Esta Resolucin se
publicar en el Portal Institucional.
1.3 Invitacin directa: Salvo disposicin normativa en contrario, una vez publicada la resolucin
mencionada en el numeral 1.2 de este instrumento en el Portal Institucional, la Entidad
Contratante invitar al proveedor a fin de que presente su oferta.
1.4 Comisin Tcnica: El procedimiento presupone la conformacin obligatoria de una Comisin
Tcnica, salvo que norma expresa lo seale como no necesaria, la que estar integrada de
conformidad con el artculo 18 del Reglamento General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Contratacin Pblica -RGLOSNCP-, encargada del trmite del procedimiento en la fase
precontractual. Esta comisin analizar las ofertas de bienes/servicios de origen ecuatoriano, as
como aquellas que cumplen con el porcentaje de participacin ecuatoriana mnimo para el caso
de obras, incluso en el caso de haberse presentado una sola, considerando los parmetros de
calificacin establecidos en este pliego, y recomendar a la mxima autoridad de la Entidad
Contratante la adjudicacin o la declaratoria de procedimiento desierto.
Cuando no hubiere oferta u ofertas consideradas de origen ecuatoriano, la Entidad Contratante
continuar el procedimiento con las ofertas de bienes y/o servicios de origen extranjero; en el caso
de las obras, el porcentaje de participacin ecuatoriana mnimo es de cumplimiento obligatorio
para el oferente.
1.5 Participante: La invitacin estar dirigida a la persona natural o jurdica, nacional o extranjera,
asociacin de stas o consorcio, que se encuentre habilitada en el Registro nico de
Proveedores, RUP, que tenga su domicilio fiscal en el Ecuador, que oferte obras/bienes/servicios
de origen ecuatoriano y tenga inters en participar en este procedimiento.
Cuando exista un compromiso de asociacin o consorcio, todos los miembros de la asociacin
debern estar habilitados en el RUP al tiempo de presentar la oferta, y se designar un procurador
comn de entre ellos, que actuar a nombre de los comprometidos.
En caso de ser adjudicados, los comprometidos debern constituirse en asociacin o consorcio y
lo inscribirn en el RUP, previa la firma del contrato, dentro del trmino previsto para la firma del
mismo; en caso contrario, se declarar a los integrantes del compromiso de asociacin o
consorcio como adjudicatarios fallidos.
1.6 Invitacin directa al proveedor: La Entidad Contratante invitar a travs del portal
institucional al proveedor con el que va a realizar la contratacin. El proveedor seleccionado
deber estar habilitado en el Registro nico de Proveedores RUP-, en la(s) categora(s)
correspondiente(s).
La seleccin de las ofertas de provisin de frmacos se har solo entre los proveedores
habilitados en el Registro nico de Proveedores (RUP), para cuyo efecto, debern haber
obtenido previamente el certificado sanitario de provisin de medicamentos emitido por la
Autoridad Sanitaria Nacional.
En tratndose de la contratacin de productos comunicacionales y/o servicios comunicacionales,
a travs de procesos de seleccin, la Entidad Contratante deber invitar directamente al menos 3
proveedores y mximo 5 proveedores inscritos en el RUP.
En tratndose de la contratacin de empresas de correos rpidos o courier, para el transporte de
correo interno y/o internacional, la Entidad Contratante deber invitar directamente al menos 2
presentar la oferta:
La oferta econmica, salvo que se trate de errores de clculo o de sumatoria;
Modificaciones a especificaciones, caractersticas o condiciones de la oferta tcnica
originalmente presentadas, salvo omisiones de certificacin, errores tipogrficos, de foliado o
sumilla.
1.25 Oferta de origen ecuatoriano, metodologa y VAE: Es obligatoria, la aplicacin del Valor
Agregado Ecuatoriano como uno de los criterios de evaluacin y adjudicacin en todos los
procedimientos de adquisicin de bienes y/o prestacin de servicios.
El porcentaje de Valor Agregado Ecuatoriano es el valor mnimo a cumplir para definir si un bien
y/o servicio es de origen ecuatoriano.
La metodologa a utilizar para la determinacin del Valor Agregado Ecuatoriano de las ofertas en
los procedimientos para la contratacin de bienes y servicios, ser la expedida por el SERCOP
mediante resolucin.
Para que una oferta sea considerada como de origen ecuatoriano, el Valor de Agregado
Ecuatoriano de ella, obtenido a partir de la aplicacin de la metodologa sealada en el prrafo
precedente, deber ser igual o superior al dispuesto en la resolucin expedida por el SERCOP
para el efecto.
El valor agregado de una oferta se lo obtendr a partir de la informacin que los proveedores
suministrarn a travs del formulario Declaracin de Agregado Ecuatoriano que es parte de la
resolucin expedida para el efecto.
Se presentar un formulario por cada tipo de bienes y servicios que fueran parte del proceso de
contratacin, segn su tipologa, y se utilizar la metodologa sealada.
Toda Entidad Contratante deber, en forma obligatoria, incorporar en las actas de entregarecepcin, sean parciales o definitivas, la declaracin del contratista respecto del cumplimiento del
Valor Agregado Ecuatoriano propuesto y aceptado para los bienes y/o servicios entregados o
prestados; y, para el caso de que el contratista no sea productor de los bienes contratados, como
parte del proceso de entrega recepcin, deber adjuntar obligatoriamente las facturas de su
adquisicin.
1.26 Desagregacin Tecnolgica: Las Entidades Contratantes que se acojan al rgimen
especial, obligatoriamente y en forma previa a convocar un procedimiento de ejecucin de obra
pblica, cuyo presupuesto referencial sea igual o superior al monto correspondiente a licitacin de
obras, debern contar con el estudio de desagregacin tecnolgica debidamente aprobado por el
SERCOP.
1.27 Vigencia Tecnolgica: Para el caso de la adquisicin, arrendamiento y prestacin de
servicios en los que se requiera de equipos informticos, equipos de impresin, vehculos y
equipos mdicos, se deber aplicar el principio de vigencia tecnolgica, conforme a la regulacin
emitida por el SERCOP.
1.28 Control ambiental: En los casos que sea necesario, el contratista deber realizar todas las
actividades necesarias para evitar impactos ambientales negativos, durante el perodo de
ejecucin contractual, cumpliendo con la normativa ambiental vigente.
1.29 Visitas al sitio de las obras o, de entrega/instalacin de bienes: En el caso de que la
Entidad Contratante considerare necesario el cumplimiento de una visita tcnica al sitio donde se
ejecutarn las obras o, donde se debern entregar/instalar los bienes, stas se podrn realizar en
cualquier momento y hasta la fecha lmite de entrega de ofertas. En ningn caso este requisito ser
Se revisar que la oferta haya incorporado todos los formularios definidos en el presente pliego,
conforme el siguiente detalle:
1. FORMULARIO DE LA OFERTA
2. FORMULARIO DE COMPROMISO DE ASOCIACIN O CONSORCIO
3. FORMULARIO DE COMPROMISO DE SUBCONTRATACIN (Aplica nicamente para la
contratacin de obras)
Aquella oferta que contenga el FORMULARIO DE LA OFERTA debidamente elaborado y suscrito,
pasar a la etapa de evaluacin cumple / no cumple; caso contrario ser rechazada.
b. Segunda Etapa: Evaluacin de la oferta tcnica (cumple / no cumple).- Los parmetros de
calificacin debern estar definidos y dimensionados por la Entidad Contratante, no darn lugar a
dudas, ni a interpretacin o a la subjetividad del evaluador, se considerarn parmetros tcnicoeconmicos con dimensionamiento de mnimos o mximos admisibles y de obligatorio
cumplimiento.
Los parmetros debern estar debidamente sustentados, relacionados con el objeto de la
contratacin y no contravenir la LOSNCP, su reglamento o las resoluciones emitidas por el
SERCOP; deber estar completamente definido, no ser restrictivo ni discriminatorio y deber
establecer su indicador y el medio de comprobacin.
Al evaluar la oferta presentada por una asociacin, consorcio o compromiso de asociacin o
consorcio, las Entidades Contratantes debern considerar los aportes de cada participante, con
base en la informacin que deber desglosarse a travs del Formulario, que es parte del presente
pliego e integrar en consecuencia la oferta y en observancia de las resoluciones que el SERCOP
emita para el efecto.
Es obligatoria, la aplicacin del Valor Agregado Ecuatoriano como uno de los criterios de
evaluacin y adjudicacin en todos los procedimientos de contratacin incluidos los del rgimen
especial de giro especifico de negocio cuando se trate de bienes o servicios y, el porcentaje de
participacin ecuatoriano mnimo para el caso de obras.
La metodologa a utilizar para la determinacin del Valor Agregado Ecuatoriano de las ofertas en
los procedimientos para la contratacin de bienes y servicios y, aquella para la ejecucin de los
estudios de desagregacin tecnolgica para obras, ser la expedida por el SERCOP mediante
resolucin.
Para que una oferta de bienes o servicios sea considerada como de origen ecuatoriano, el Valor
de Agregado Ecuatoriano de aquella, obtenido a partir de la aplicacin de la metodologa sealada
en el prrafo precedente, deber ser igual o superior al dispuesto en la resolucin expedida por el
SERCOP, para el efecto y se lo obtendr a partir de la informacin que los proveedores
suministrarn a travs del formulario Declaracin de Agregado Ecuatoriano que hace parte de la
regulacin expedida por el SERCOP sobre tal materia.
Se presentar un formulario por cada tipo de bien o servicio que fuera parte del procedimiento de
3.1.1 Inicio, planificacin y ejecucin contractual: El contratista iniciar los trabajos, prestar
los servicios o entregar los bienes dentro del plazo establecido en el contrato. Iniciada la
ejecucin del contrato y durante toda la vigencia del mismo, el contratista analizar
conjuntamente con el administrador del contrato el cumplimiento del mismo, de acuerdo con el
cronograma entregado por l en su oferta para el cumplimiento del contrato derivado del
procedimiento de contratacin.
En tratndose de la contratacin de obra, el contratista analizar conjuntamente con la
fiscalizacin el avance de los trabajos, de acuerdo con el cronograma entregado por l en su
oferta para la ejecucin de la obra materia del procedimiento de contratacin. Por razones no
imputables al contratista, la administracin del contrato podr reprogramar y actualizar el
cronograma de ejecucin contractual, o cuando fuere del caso, el cronograma valorado de
trabajos y el programa de uso de personal y equipos, por razones debidamente justificadas, de
ser el caso.
Igual actualizacin se efectuar cada vez que, por una de las causas establecidas en el contrato,
se aceptase modificaciones al plazo contractual. Estos documentos servirn para efectuar el
control del cumplimiento de la ejecucin del contrato, o de avance de obra, a efectos de definir el
grado de cumplimiento del contratista.
3.1.2 Cumplimiento de especificaciones o trminos de referencia: Todos los bienes a
entregar, servicios a prestar u obras a ejecutar debern cumplir en forma estricta con las
especificaciones tcnicas y/o los trminos de referencia requeridos segn sea el caso, en el
pliego y constantes en el contrato. En el caso de que el contratista descubriere discrepancias
entre los distintos documentos, deber indicarlo inmediatamente al administrador del contrato, o
al fiscalizador cuando se trate de la ejecucin de obra, a fin de que establezca el documento que
prevalecer sobre los dems; y, su decisin ser definitiva.
En caso de que cualquier dato o informacin no hubieren sido establecidos por la Entidad
Contratante o, el contratista no pudiere obtenerla directamente, stas se solicitarn al
administrador del contrato. La administracin proporcionar, cuando considere necesario,
Sern tambin de cuenta del contratista y a su costo, todas las obligaciones a las que est sujeto
segn las leyes, normas y reglamentos relativos a la seguridad social.
En el caso de las obras, el contratista deber tambin suscribir con las EPSs o MYPES
subcontratistas, los contratos que correspondan, en los porcentajes ofertados y evaluados, copia
de los cuales deber ser entregada a la Entidad Contratante para conocimiento y seguimiento por
parte de fiscalizacin y administracin del contrato. En el transcurso de la ejecucin de la obra el
contratista podr solicitar a la Entidad Contratante la sustitucin del o los subcontratistas,
nicamente en el caso de incumplimiento o retraso en la ejecucin de los rubros subcontratados
que afecte el avance de obra programado y que conste en el cronograma vigente aprobado por el
fiscalizador.
El contratista, adems, deber notificar a la Entidad Contratante cualquier situacin que le
justifique la sustitucin, reemplazo o cambio de su(s) subcontratista(s), en los casos sealados en
el numeral I.25 de estas Condiciones Generales. En forma previa a la presentacin de las
planillas correspondientes, deber entregar a la fiscalizacin de la obra los documentos
contentivos de la informacin relacionada con el cumplimiento del origen de los rubros y el detalle
de su ejecucin por parte del subcontratista, de acuerdo a los trminos constantes en la oferta
evaluada.
El contratista se comprometer a no contratar a personas menores de edad para realizar actividad
alguna durante la ejecucin contractual; y que, en caso de que las autoridades del ramo
determinaren o descubrieren tal prctica, se someter y aceptar las sanciones que de aquella
puedan derivarse, incluso la terminacin unilateral y anticipada del contrato, con las consecuencias
legales y reglamentarias pertinentes.
El contratista, en general, deber cumplir con todas las obligaciones que naturalmente se
desprendan o emanen del contrato suscrito.
3.1.6 Obligaciones de la contratante:
-
3.1.7. Vigilancia y custodia: En los contratos de obra, el contratista tiene la obligacin de cuidar
las obras a l encomendadas hasta la recepcin definitiva de las mismas, para lo cual deber
proporcionar el personal y las instalaciones adecuadas.
3.1.8. Trabajos defectuosos o no autorizados: Cuando la fiscalizacin determine que los
trabajos realizados o en ejecucin fueren defectuosos, por causas imputables al contratista, por el
empleo de materiales de mala calidad o no aprobados, por no ceirse a los planos,
especificaciones correspondientes o a las instrucciones impartidas por la fiscalizacin, sta
ordenar las correcciones y/o modificaciones a que haya lugar. Podr ordenar la demolicin y
reemplazo de tales obras, todo a cuenta y costo del contratista.
Es trabajo no autorizado, el realizado por el contratista antes de recibir los planos para dichos
trabajos, o el que se ejecuta contrariando las rdenes de la fiscalizacin; por tal razn, corrern
por cuenta del contratista las rectificaciones o reposiciones a que haya lugar, los costos y el
tiempo que ello conlleve.
El contratista tendr derecho a recibir pagos por los trabajos ejecutados de conformidad con los
planos y especificaciones que sean aceptados por la fiscalizacin. No tendr derecho a pagos por
materiales, equipos, mano de obra y dems gastos que correspondan a la ejecucin de los
trabajos defectuosos o no autorizados. Tampoco tendr derecho al pago por la remocin de los
elementos sobrantes.
Todos los trabajos que el contratista deba realizar por concepto de reparacin de defectos, hasta
la recepcin definitiva de las obras, sern efectuados por su cuenta y costo siempre que la
fiscalizacin compruebe que los defectos se deben al uso de materiales de mala calidad, no
observancia de las especificaciones, o negligencia del contratista en el cumplimiento de cualquier
obligacin expresa o implcita en el contrato.
3.1.9 Pagos: El trmite de pago seguir lo estipulado en las clusulas respectivas del contrato.
En caso de retencin indebida de los pagos al contratista se cumplir el artculo 101 de la
LOSNCP.
3.1.10 Administrador del Contrato.- El administrador del contrato es el supervisor designado
por la mxima autoridad de la Entidad Contratante, o su delegado, responsable de la
coordinacin y seguimiento de la ejecucin contractual; en obra, responsable de la coordinacin y
seguimiento de las actividades de construccin y de las acciones del fiscalizador.
Corresponde, en todos los casos, evaluar las acciones, decisiones y medidas tomadas por la
fiscalizacin para la ejecucin de la obra, con estricto cumplimiento de las obligaciones
contractuales, conforme los programas, cronogramas, plazos y costos previstos; y, emitir la
autorizacin o conformidad respectiva. Solo contando con la autorizacin del administrador del
contrato, el contratista podr ejecutar las obras adicionales por costo ms porcentaje, aumento de
cantidades de obras y contratos complementarios.
Tendr a su cargo adems, la administracin de las garantas de modo tal que asegure que stas
se encuentren vigentes, durante todo el perodo de vigencia del contrato; ya sea hasta el
devengamiento total del anticipo entregado (de ser el caso), como hasta la recepcin definitiva
del objeto del contrato respecto de la garanta de fiel cumplimiento.
El/la administrador/a del contrato tendr la potestad de dirimir en el caso de existir diferencias de
carcter tcnico o econmico entre el contratista y la fiscalizacin respecto de la ejecucin del
contrato.
Respecto de su gestin reportar a la mxima autoridad institucional o ante la autoridad prevista
en el contrato (rea requirente), debiendo comunicar todos los aspectos operativos, tcnicos,
econmicos y de cualquier naturaleza que pudieren afectar al cumplimiento del objeto del
contrato.
3.1.11 Fiscalizador del Contrato.- El/la fiscalizador/a del contrato ser la persona con quien la
CONTRATISTA, deber canalizar y coordinar todas y cada una de las obligaciones contractuales
convenidas, as como a los integrantes de la Comisin para la recepcin provisional, parcial, total
y definitiva del contrato, de conformidad a lo establecido en la LOSNCP.
El/la Fiscalizador/a del Contrato, est autorizado/a para realizar las gestiones inherentes a su
ejecucin, incluyendo aquello que se relaciona con el trmite de pedidos de prrroga que pudiera
formular la CONTRATISTA, cuya aprobacin definitiva, de ser procedente, corresponder a la
mxima autoridad o su delgado.
El/la Fiscalizador/a ser el/la encargado/a de velar por el cabal y oportuno cumplimiento de las
normas legales y de todas y cada una de las obligaciones y compromisos contractuales asumidos
por parte de la CONTRATISTA.
Adoptar las acciones que sean necesarias para evitar retrasos injustificados y establecer las
multas y sanciones a que hubiere lugar, particular del que informar al administrador del contrato a
fin de que, de aprobarse le sean aplicadas al Contratista. El/la fiscalizador/a deber atenerse a
las condiciones generales y particulares de los pliegos que forman parte del presente contrato y
presentar los informes que le requiera el administrador del contrato o las autoridades respectivas.