FACULTAD DE DERECHO

Relaciones Internacionales

Trabajo Integrador

“ANÁLISIS DEL ENFOQUE DE SEGURIDAD INTERNACIONAL

Y COOPERACIÓN ENTRE ALEMANIA Y PERÚ ANTE LAS

NUEVAS AMENAZAS MUNDIALES”

Seguridad Internacional

Autor:
CHIRIBOGA AGUILAR, JOSELYN DIANA

Asesor:
CÁCERES GIRÓN, DAVID RICARDO JOSÉ

Lima,
2022
TÍTULO PROVISIONAL: Análisis del enfoque de Seguridad Internacional y

Cooperación entre Alemania y Perú ante las nuevas amenazas mundiales.

AUTOR: Chiriboga Aguilar, Joselyn Diana

RESUMEN ESTRUCTURADO

La República del Perú y la República Federal de Alemania mantienen relaciones

de amistad desde el año 1928; sin embargo, estas se han roto tras diversas circunstancias

tales como la Primera y Segunda Guerra Mundial y posteriormente fueron restablecidas

tanto con Alemania del Oeste y Alemania del Este, esto último en 1972 durante el

gobierno de Velasco Alvarado. Desde entonces ambos países se han caracterizado por

mantener fuertes lazos de amistad el uno con el otro.

Esta investigación tendrá como propósito evidenciar la postura de ambos países

en cuanto a seguridad internacional y como en un marco de cooperación internacional

se han brindado apoyo para alcanzar sus objetivos y afrontar las amenazas que se

presentan actualmente en el mundo como lo son: el cambio climático, la conservación

de recursos naturales y la pandemia generada por el COVID – 19.

Para ello, los materiales utilizados comprenden fuentes primarias y secundarias

como lo son documentaciones oficiales divulgados por ambos Estados o transcripciones

de entrevistas y discursos políticos. De la misma forma, se optó por utilizar artículos

periodísticos. En la misma línea, siguiendo con el método para la realización de este

artículo, se consideró pertinente también dar un enfoque de análisis cualitativo, pues

permitirá centrarse en vislumbrar los fenómenos acontecidos, investigando desde una

perspectiva dada desde los actores involucrados; y en correlación al contexto descrito.

Esto nos ayudará exponer y vislumbrar las variables que lo componen, así mismo, con
respecto al tipo de investigación; seguirá una línea exhaustiva, analítica y de estudio de

caso con el propósito de poder estudiar, confrontar y describir tanto el enfoque de

seguridad de ambos países y la cooperación entre ambos para afrontar las amenazas que

se presentan actualmente. Continuando con el diseño de la investigación, seguirá un

curso no experimental; ya que se realizará sin manipular deliberadamente las variables.

PALABRAS CLAVE: Perú, Alemania, Seguridad Internacional, Cooperación

Internacional, Cambio Climático, Amenazas, Educación

INTRODUCCIÓN

La República Federal de Alemania, situada en Europa Occidental, cuya capital

es la ciudad de Berlín; posee una metrópoli de 83.2 millones de pobladores. Su forma de

estado es de una República Parlamentaria Federal. (Oficina de Información

Diplomática, 2021, p.1) Así mismo, se posiciona “entre las 10 economías más

importantes del mundo; y es considerado uno de los países con menos desempleados.

En el 2021 alcanzó un PBI de 909.239 millones euros, posicionándolo como uno de los

países con mejor calidad de vida.” (Expansión, s.f. párr. 4 - 8)

Del mismo modo, según el ranking Doing Business (2019) “se ubica en el

puesto 24 por su facilidad para hacer negocios” (pág.1); además, “se posiciona como

uno de los países con menor índice de corrupción a nivel mundial; ubicándose en el

puesto 10 con 80 puntos en el Índice de Percepción de Corrupción en 2021.”

(Transparency International, 2021, p.4)

En cuanto a sus relaciones exteriores, “Alemania está regida por principios

como el multilateralismo, Europa soberana y asociaciones trasatlánticas; también por

su compromiso con la paz y seguridad; así como la promoción tanto de la democracia

como el Estado de Derecho y Derechos Humanos.” (Centro Alemán de Información

para Latinoamérica, s.f., párr.1).

Por otra parte, el concepto de seguridad que maneja Alemania está centrado en

“prevención de crisis, estabilización, desarme y control de armamentos; así como

también en aspectos económicos, ecológicos y sociales siempre desde un punto de vista

sostenible apoyando con la protección del medio ambiente, diálogos entre diversas

culturas y religiones”. (La actualidad de Alemania, s.f., párr.4) Todo esto en una

perspectiva que engloba no solo a sus propias fronteras, sino que va más allá de ellas.

Es por ello, que “Alemania en un decidido compromiso con el fomento de

plática entre culturas ha venido desarrollando su política exterior en el marco de

instituciones y organizaciones internacionales como UE, ONU, OTAN, OSCE, G7 y

G20.” (Centro Alemán de Información para Latinoamérica, s.f., párr.5)

Por su parte, la República del Perú quien se sitúa en Sudamérica y cuya capital

es la ciudad de Lima, posee una metrópoli de 32.62 millones de habitantes. Mientras

que su forma de estado constituye una República Presidencialista.

En los últimos años, Perú tuvo un progreso económico desfavorable, alcanzando

un PBI de 12.6% en el 2021; sin embargo, el Perú aún se encuentra en niveles menores

a la proporción y en comparación a otras naciones de Latinoamérica. Del mismo modo,

a debido a la pandemia originada por el COVID – 19 “se estima que la pobreza en el

Perú se acrecentó a un 30% siendo los principales problemas para resolver temas

como salud, educación, ingresos e informalidad, la cual circunda el 80% en este

momento.” (Oficina de Información Diplomática, 2021, p.2). Así mismo, otro problema

latente en el Perú es la corrupción; según Transparency International (2021), “el Índice

de Percepción de Corrupción de Perú se ubica en el puesto 105 con un total de 36

puntos”. (p.3), reflejando un considerable retroceso con respecto al año anterior. Así

mismo, “se registró un retroceso de 8 puntos, ubicando a Perú en el puesto 76 en el

ranking Doing Business 2020” (Semana Económica, s.f., párr.1).

En cuanto a la política exterior del Perú, según MINRE (s.f.), está basada en “el

servicio a la paz, democracia y desarrollo, con el fin de colocar al Perú tanto en

mercados internacionales como en el mundo; respetando los principios y normas del

DI, el diálogo interinstitucional, organizaciones políticas y sociedad civil” (párr.2).

En cuanto al concepto de seguridad que tiene el Estado peruano, lo define como

“compromiso esencial del Estado que defiende la soberanía, certifica el cumplimiento

de DDHH, preserva contra las amenazas que atenten hacia la seguridad de la

ciudadanía y suscita el bienestar basado en la justicia y el desarrollo tanto integral

como equilibrado” (El Peruano, 2017, párr.1). Por otro lado, en cuanto a seguridad

internacional, Perú se ha dedicado a acrecentar su presencia a través de su ´colaboración

en las Operaciones de Paz de la ONU y el desminado de la frontera con Ecuador para el

2024. Es por ello, por lo que el excanciller Maúrtua señaló que es fundamental “la

cooperación del Perú en la República Centroafricana para la elaboración y

manutención de aeródromos, helipuertos, puentes y carreteras. Así como el

compromiso por una mayor seguridad en las fronteras.” (SWI, 2021, párr. 4 – 7) para

ratificar nuestra presencia en temas de seguridad internacional.

Así pues, tomando en cuenta lo anteriormente mencionado, y basándonos en los

conceptos de seguridad de ambos países, podemos afirmar que tanto Perú como

Alemania están comprometidos con el desarrollo y protección de sus respectivas

naciones; y de esta forma, poder enfrentar retos que consideren como un amenaza como

el cambio climático, conservación de biodiversidad y la pandemia por el COVID 19 que

se enfrenta actualmente. Así mismo, en un enfoque de cooperación internacional,

Alemania contribuye con el Perú brindando apoyo “el cual se orienta principalmente en

el desarrollo sostenible; así como el crecimiento económico, inclusión social y

minimización del impacto ambiental.” (Embajada alemana en Lima, s.f., párr.1).

Prueba de ello, es la reciente subscripción del Acuerdo de Cooperación Técnica

entre los 2 países el pasado 3 de diciembre; en el cual “se concede 34.2 millones de

euros para ejecutar 8 proyectos con ejes de gobernabilidad, desarrollo urbano

sostenible, política ambiental, protección y uso sostenible de recursos naturales.” (El

Peruano, 2021, párr.1). Del mismo modo, Alemania ha entregado al Perú pruebas para

el descarte del virus, ventiladores mecánicos, hidro ambulancias, equipos para la

protección personal y misiones de galenos; con la finalidad de ayudar al Perú a enfrentar

la pandemia.

MATERIALES Y MÉTODOS

MATERIALES

Antes de indicar aquellos materiales utilizados para el artículo, resulta oportuno

precisar que el tipo de investigación a desarrollar será básica, debido a que según Bernal

(2010), “toda investigación básica pretende generar un conocimiento nuevo sobre un

hecho”, que para efectos de este trabajo, sería el enfoque de seguridad y cooperación

internacional entre Alemania y Perú, de modo que se pueda exponer de forma

descriptiva tanto las raíces y resultados del problema, así como las labores que se han

ido realizando entre ambos para alcanzar los objetivos planteados. De la misma forma,

la investigación será documental, debido que “examinará la información obtenida de

los documentos escritos derivados de fuentes primarias y secundarias” (Bernal, 2010),

como documentaciones oficiales que se publicaron por los Estados o transcripciones de

entrevistas y discursos políticos.

 De esta forma, con el propósito de conseguir y estudiar la información acerca del

enfoque tanto de seguridad como cooperación internacional entre ambos países, se optó

por utilizar revistas científicas relativas al tema, por su gran nivel de objetividad y

análisis que prestan; así como artículos periodísticos, donde se evidencian las

declaraciones de ambos países, sus preocupaciones latentes en cuanto a problemáticas

de las amenazas actuales y no tradicionales como el cambio climático, escases de

recursos y la pandemia originada por el virus del COVID – 19 que azota al mundo y las

soluciones en el marco de cooperación que se han venido implementando entre ambos.

MÉTODOS

Para el diseño de este artículo se empleará un enfoque cualitativo no

experimental y transversal, dado que según Lamon (2015), “toda investigación

cualitativa realiza estudios en profundidad sobre fenómenos, eventos particulares o

países”, lo cual se relaciona perfectamente con el trabajo de investigación; el cual

pretende examinar el enfoque de seguridad internacional de ambos países; y como en un

marco de cooperación buscan aminorar estas nuevas amenazas que se presentan en el

mundo y van afectando sus territorios. En el mismo sentido, este artículo no intentará

experimentar con las variables y solo se realizará una única vez dentro de un espacio de

tiempo.

Debido a que el estudio tendrá un carácter cualitativo, se usarán técnicas de

análisis cualitativo. La primera de ellas ha sido el análisis exhaustivo de los informes y

documentos afines al problema que investigamos. Seguidamente, se utilizará un análisis

de discurso, que permitirá vislumbrar y dar a conocer cuáles y lo qué significan las

afirmaciones o anuncios de los más importantes líderes políticos, diplomáticos y demás

autoridades que representan a ambos países.

RESULTADOS

En los últimos años, el mundo ha presenciado nuevos retos producto de

escenarios que se han venido desarrollando; y que hoy en día, son percibidos como una

amenaza a la seguridad; tanto de carácter nacional como internacional y se suman a las

amenazas tradicionales que el mundo aun afronta. Basándonos en datos obtenidos del

Institute for Economics and Peace (2021) “el mundo ha registrado nuevamente una

disminución en su paz global; sin embargo, esta variación es menor en relación con las

obtenidas desde el 2011, aunque aún no se ha determinado el impacto de la pandemia

sobre la paz mundial” (p.1)

Así pues, dicho “informe utiliza 23 indicadores tanto cualitativos como

cuantitativos para medir la paz de las naciones; basándose en 3 aspectos principalmente:

grado de seguridad y protección social, grado de conflictos internos y externos activos;

y grado de militarización.” (Institute for Economics and Peace, 2021, p.1) Dicho

ranking coloca al Perú en el puesto 86 de 163 países, con una puntuación de 2.034

puntos; por su parte, Alemania se ubica en una posición más favorecida en el puesto 17

con 1.48 puntos.

No obstante, aunque las amenazas tradicionales siguen latentes, para efectos de

este trabajo nos enfocaremos en las nuevas amenazas que enfrenta el mundo y que

también son de preocupación tanto para Perú como para Alemania.

En este sentido, la República Federal de Alemania contribuye activamente con la

República del Perú para reducir el impacto de estas nuevas amenazas. Según la

Embajada Alemana en Lima, “la cooperación entre ambos países está basada

principalmente en 3 áreas: Política ambiental, desarrollo y uso sostenible de recursos

naturales, desarrollo urbano sostenible; y democracia, sociedad civil y administración

pública.” (Embajada Alemana, s.f. párr.4)

Entre las nuevas amenazas, respecto al concepto de seguridad de ambos países,

consideraremos al cambio climático, escasez de recursos y pandemia por COVID – 19.

Actualmente, el cambio climático ha transformado la percepción de seguridad a

nivel global figurando como una terrible amenaza para la paz, prosperidad y ODS.

Según lo expuesto por el Secretario General de la ONU, Antonio Guterrez (s.f.), afirmó

que “el cambio climático personifica una amenaza a todos los modos de vida, bienes y

empresas pues desastres como incendios forestales, inundaciones o huracanes se

presentan con mayor frecuencia.” (párr. 8). Así mismo, Ban Ki -Moon, ex Secretario

General de la ONU, declaró que “no se habla solo de un problema medioambiental o

económico, sino que la escasez de recursos como agua, energía o tierras para cultivos

pueden conllevar al declive de códigos de conducta establecidos hasta ahora e incluso a

un conflicto armando.”

En cuanto a Perú, podemos afirmar que es considerado como uno de los países

más sensibles al cambio climático; esto gracias a su gran diversidad en ecosistemas,

flora y fauna. Según datos obtenidos de El Peruano (2021), “en los últimos 50 años, el

Perú ha perdido el 51% de sus glaciales, en varias regiones aumentaron las lluvias

mientras en otras disminuyeron, se alteraron las épocas de heladas y hubo cambios en el

ciclo del agua.” (párr.5)

Por otro lado, el gobierno alemán estableció medidas más estrictas para aminorar

la expansión de gases de efecto invernadero, debido que en el 2020 lograron reducir

40.8% de emisiones de estos gases. Debido a ello, Angela Merkel propuso como

objetivos “reducir en un 65% la emisión de gases de efecto invernadero al 2030 en

comparación a 1990 y una reducción de 88% para el 2040.” (La actualidad de

Alemania, 2021, p.1)

En cuanto a la pandemia del COVID – 19, considerando el enfoque de seguridad

de la ONU en seguridad humana, podemos determinar que la pandemia por la que

atravesamos actualmente constituye una peligrosa amenaza a la seguridad nacional e

internacional; puesto que a que afecta, claramente, el bienestar de las personas.

Considerando esto, el Centro de Estudios Estratégicos del Ejército Peruano

(2020), sostiene que “debido al carácter transnacional del COVID – 19 constituye una

amenaza en la seguridad nacional; la cual puede desencadenar graves crisis económicas,

políticas y desequilibrios sociales; además del alto número de mortalidad y

consecuencias en la educación.” (párr. 4); hechos que hemos podido comprobar que se

han desencadenado a raíz de los altos contagios generados por el COVID -19.

Mientras que por su lado Alemania se prepara para enfrentar una quinta ola de

contagios por la variante Ómicron. En declaraciones del Ministro de Sanidad, Karl

Laauterbach, en el diario SWI (2021), afirmó que “Alemania dispone como herramienta

primordial para reducir el impacto de los contagios la dosis de refuerzo, puesto que no

es posible frenarlos.” (párr.1)

Así mismo, cabe destacar el trabajo de la Agencia GIZ en el Perú, quien es

responsable de brindar apoyo al Perú para “el desarrollo económico, reducción de

pobreza y desafíos para mitigar las diferencias sociales y regionales. Del mismo modo,

organiza el desarrollo evitando perjudicar gravemente la gran diversidad del país o

aumentar las emisiones que son perjudiciales para el cambio climático” (GIZ, s.f.,

párr.2).
 Estos proyectos realizados por la Agencia GIZ en Perú se realizan gracias al

financiamiento del BMZ (Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo

de Alemania), BMU (Ministerio Federal del Medio Ambiente, Protección de la

Naturaleza y Seguridad Nuclear) y otros donantes.

DISCUSIÓN

En relación con lo mencionado en los resultados anteriormente, la República

Federal Alemana y la República del Perú trabajan conjuntamente para poder dar

solución a estas nuevas amenazas; las cuales repercuten muy fuertemente en nuestro

país, debido a que es apreciado como uno de los Estados mayormente propensos a las

repercusiones del cambio climático y escasez de recursos; ya que de las 5 características

dadas por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

(CMNUCC), según esto, el Perú presenta 4 de ellas; las cuales son: zonas costeras

bajas, zonas áridas y semi áridas, zonas expuestas a inundaciones, sequías y

desertificación; y ecosistemas montañosos frágiles; sumado a esto tenemos que en

nuestro territorio se presentan fenómenos climatológicos como el Fenómeno del Niño

con mayor frecuencia e intensidad en los últimos años.

Así mismo, la pobreza en el país también se establece como un factor de interés,

puesto que, según la Cámara de Comercio de Lima, “hoy en día, el 30.1% de peruanos

son afectados por la pobreza y; si bien se proyecta un crecimiento de un 3.1% en

nuestra economía para el presente año, esto no favorecería a su descenso” (RPP,2022,

párr.1 -2). Esto debido, principalmente, a la presencia del COVID – 19 y lo fuerte que

ha azotado la pandemia en nuestro país desencadenando fuertes crisis políticas,

económicas, etc.
 Es por ello, que en un marco de cooperación y con el fin de contribuir con la

reducción de estas nuevas amenazas en la seguridad internacional y poder cumplir los

ODS planteados por las Naciones Unidas, la agencia GYZ viene desarrollando una serie

de proyectos en nuestro país los cuales contribuyen a “seguir desarrollando una

política medioambiental, protección y uso razonable de recursos naturales, desarrollo

urbano sostenible en campos como energía, agua y transporte; y modernizar la

administración pública y lucha contra la corrupción.” (GYZ, s.f. párr. 5 – 7).

Así pues, la agencia GYZ ha contribuido con el Plan Nacional de Acción

Ambiental (PLANAA) mediante proyectos como: Proyecto de Inversión Pública y

Adaptación al Cambio Climático, Programa de Adaptación al Cambio Climático en la

Región Andina, etc.

Actualmente, se vienen desarrollando proyectos en las 3 áreas, área de Medio

Ambiente y Cambio Climático (10 proyectos), área de Infraestructura Sostenible (6

proyectos) y área de Estado y Democracia (5 proyectos). Con el fin de conocer más

acerca de estos evidenciaremos un proyecto de cada área:

 Medio Ambiente y Cambio Climático – Proteger la Biodiversidad en el Perú a

través de Inversiones Sostenibles (2020 al 2025) cuyo objetivo “es mejorar las

condiciones en inversiones de impacto, de igual forma en financiamiento

sostenible, en negocios amigables en biodiversidad.” (GYZ, 2021, párr.3). Este

proyecto además va conjuntamente con “la reactivación de la economía

promovida por el estado peruano para la reactivación e incremento verde; así

como la competencia y producción luego de la pandemia generada por el

COVID – 19.” (GYZ, 2021)

  Infraestructura Sostenible – Mejorar el Suministro Eléctrico Público mediante

Energías Renovables (2019 – 2024) el objetivo de este proyecto es “incrementar

la eficiencia de energía y, a su vez, integrarlas con energías renovables; por

medio de requisitos regulatorios, institucionales y técnicos que contribuirán a

beneficiar suministros eléctricos que sean seguros, económicos y amigables con

el ambiente.” (GYZ, 2021)

 Estado y Democracia – Fortalecimiento del Sistema de Justicia Especializado

contra la Violencia hacia la Mujer (2021 - 2024) cuyo objetivo plantea

“implementar justicia por medio de un análisis determinado de género en los

casos garantizando un vida libre de violencia para las mujeres y evitando que

los hombres queden impunes ante tales actos.” (GYZ, 2021, párr.3). Así mismo,

GYZ (2021) asegura que este proyecto “brindará capacitaciones para los

colaboradores de este ámbito, implementará dispositivos para fortificar la

comunicación entre instituciones y reforzará el control por parte de la

Defensoría del Pueblo. Teniendo presente la innovación y digitalización como

sostenibilidad del medio ambiente.” (párr. 4 – 5)

Del mismo modo, Alemania pone un énfasis especial en la educación como base

para el Desarrollo Sostenible en línea con el cumplimiento de la Agenda 2030 donde

destacan “lo primordial que es para las personas contar con sapiencias, destrezas,

valores y cualidades que les permitan hacer frente a las dificultades y retos, para así

poder transformar nuestras sociedades.” (UNESCO, 2021, párr.2). Por esta razón, la

República Federal de Alemania brinda oportunidades al Perú por medio de becas para

estudiantes peruanos por medio del Servicio Alemán de Intercambio Académico

(DAAD), quien “se encarga de fomentar el intercambio entre ambos países; donde

Perú ocupa el 4to lugar en AL con un total de mil estudiantes matriculados, los cuales
brindan facilidades donde se destaca el crédito sin intereses otorgado por el gobierno

alemán.” (JC Magazine, 2020, párr.5). Según Stephan Paulini (2020), ex director de

DDAD en Perú informó que “3 de 4 estudiantes han sido afectados económicamente

por la pandemia; por lo cual, mediante la iniciativa del gobierno alemán, los

estudiantes peruanos tendrán la oportunidad de acceder a un crédito educativo de

hasta 650 euros desde junio del 2020.” (párr. 3 – 4).

En esta misma línea, se puede resaltar la beca Erasmus mediante la cual “se

respalda la cooperación académica a través del intercambio estudiantil y cuerpo

académico; por medio de asociaciones estratégicas, proyectos para mejorar las

capacidades, maestrías, alianzas de conocimientos.” (DDAD, s.f. párr.3). De esta

manera, el programa Erasmus de la Unión Europea “brinda apoyo tanto en educación,

formación, juventud y deporte con 26 200 millones de euros como presupuesto

estimado; enfatizando en inclusión social, transiciones ecológicas y digitales; y la

participación de jóvenes en la vida democrática para el periodo 2021 – 2027.”

(Erasmus, s.f., párr.2 – 3)

RECOMENDACIONES

 Poner mayor preocupación en estas nuevas amenazas a la seguridad

internacional, pues actualmente ya vienen presentándose niveles alarmantes en

cuanto al avance del calentamiento global y la escasez de recursos como el agua

y la energía; debido a que ya no se trata solo de un problema en el medio

ambiente o incluso un mero problema económico: sino que de no tomar

verdadera conciencia sobre esto pueden llegar a ser el principal detonante de

conflictos armados en un futuro próximo.

  Mantener las buenas relaciones que tenemos con Alemania; ya que debido a que

es una de las principales economías a nivel mundial podemos seguir

beneficiándonos de la ayuda brindada a nuestro país para contribuir con su

desarrollo sostenible y poder preservar nuestros recursos. Así mismo, poder

fortificar nuestro sistema educativo, el cual se ha visto afectado gravemente por

la pandemia del COVID – 19, aprovechando las becas que se brindan a peruanos

para así poder formar profesionales con mayor visión global y más conscientes

en cuanto a la importancia de hacer un cambio para preservar nuestra gran

diversidad de recursos.

CONCLUSIONES

 Perú y Alemania son países que si bien no se encuentran cerca geográficamente

esto no ha impedido que mantengan relaciones diplomáticas desde hace varios

años; y hoy en día Alemania es uno de los principales países que brindan apoyo

al Perú en diversos aspectos.

 Si bien ambos países no comparten fronteras ni se encuentran en la misma

región, han encontrado en estas amenazas no tradicionales; como lo son el

cambio climático, la escasez de recursos y la pandemia por el COVID – 19, un

punto de preocupación común para la lucha contra estas nuevas amenazas; la

cual se viene desarrollando por medio de la cooperación entre ambos Estados.

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