A través de otros recursos planteados ante la CC por las autoridades comunitarias e

indígenas de distintos pueblos del occidente del país, la abogada Lucia Xiloj y el Consejo
de Pueblos de Occidente lograron que la CSJ en varias sentencias suspendiera otras
licencias de exploración mineras que vulneraron el derecho de consulta previa de las
comunidades.

La CC resolvió las apelaciones de cuatro amparos, mismos que fueron otorgados a favor
del Consejo de Pueblos de Occidente (CPO) en el mes de noviembre 2015 y enero 2016.
Estas acciones se presentaron durante el año 2015 por las licencias mineras de
exploración autorizadas por el Ministerio de Energía y Minas y por la gestión que están
haciendo las empresas para prorrogar las existentes.

 Licencia “San José III” de la empresa Montana Exploradora S.A. en el departamento de

San Marcos, en el territorio del Pueblo Maya Sipakapense y Maya Mam, afectando a las
comunidades de Concepción Tutuapa y San José Ojetenam. Expediente 5712-2013,
sentencia de fecha 23 de noviembre 2015.
 Licencia “Centauro II” de la empresa Montana Exploradora S.A. en el departamento de
Totonicapán, en el territorio del Pueblo Maya K’iche’, afectando a las comunidades de
Momostenango y Totonicapán. Expediente 406-2014, sentencia de fecha 23 de
noviembre 2015.
 Licencia “Eluvia” de la empresa Entre Mares, S.A. subsidiaria de Goldcorp Inc en el
departamento de Quetzaltenango, afectando a las comunidades de Cabricán en el
territorio del Pueblo Maya Mam, Expediente 5705-2013, de fecha 12 de enero 2016.
 Licencia “Los Cimientos” de la empresa Nichromet Guatemala S.A. en el departamento
del Quiche, en el territorio del Pueblo Maya K’iche’, Achi’, Q’eqchi’ y Uspanteko,
Expediente 411-2014, sentencia de fecha 02 de enero del 2016.
Interpretación de la Corte de Constitucionalidad sobre el derecho de Consulta en
las Sentencias.

La consulta previa, es un derecho fundamental de carácter colectivo y de prestación

cuyo reconocimiento surgió como resultado de la conciencia internacional de la
necesidad de abogar, de manera especial, por la salvaguardia de los intereses de los
pueblos indígenas que por factores ligados a su identidad cultural, se han visto
históricamente relegados de los procesos de decisión del poder público y del
funcionamiento de las estructuras estatales en general; erigiéndose así en garantía de
igualdad o de equiparación, en cuanto a la aptitud real de pronunciarse e influir sobre
aquellas disposiciones orientadas a repercutir en sus condiciones de vida.

El objeto de protección de la consulta no se circunscribe, ni se refiere principalmente, a

la esfera patrimonial –en la connotación civilista de la expresión-, sino aglutina
elementos de naturaleza heterogénea enraizados en la cosmovisión propia de los
pueblos indígenas y en el fenómeno de marginación que han padecido, respecto a los
procesos de decisión del poder público y del acceso a servicios básicos, aun cuando se
registren algunos avances en el orden político y social.
El derecho de consulta forma parte del bloque constitucional, en consecuencia se
fundamenta en:
1. Convenio 169 de la OIT
2. Convención Americana sobre Derechos Humanos
3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
4. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación
Racial.
5. Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

En las sentencias la Corte de Constitucionalidad sugiere la forma en la que pudiese ser

realizado el relacionado procedimiento de consulta

Requisitos de la consulta:
1. Carácter previo a la medida legislativa o administrativa;
2. Comprende un verdadero diálogo en el que privan la buena fe, comunicación constante,
transparencia, entendimiento y el respeto mutuo; no se agota con la sola información.
3. Orientada al objetivo de arribar a acuerdos, con el consenso como vía para la toma de
decisiones; no se trata de que una parte se imponga a la otra.
4. Se concreta mediante procedimientos culturalmente apropiados, en los que se respetan
las costumbres y tradiciones de los pueblos indígenas, especialmente en cuanto a sus
instituciones representativas

Órgano gubernamental convocante

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y el de Energía y Minas, por medio de
sus dependencias competentes, deberán enviar al Gabinete de Pueblos Indígenas e
Interculturalidad, copia certificada de los expedientes administrativos formados, tanto
por la solicitud de aprobación de Estudio de Evaluación e Impacto Ambiental, como
por el requerimiento de extensión de licencia minera correspondiente. Al expediente
certificado debe acompañarse un informe circunstanciado que precise, en forma
detallada, los alcances del proyecto a ejecutarse, sus implicaciones técnicas y
ambientales, las diligencias y dictámenes efectuados, así como cuanta información sea
pertinente para determinar su nivel de incidencia. En el relacionado informe, cada uno
de las instituciones indicadas deberá incluir un apartado en el que, con base al estudio
del proyecto efectuado, determine el área de influencia del proyecto y especifique las
comunidades que se encuentran dentro de los límites del área y su zona de influencia o
incidencia. Esto último con el objeto de establecer las comunidades a quienes deberá
convocar el Gabinete de los Pueblos Indígenas e Interculturalidad.

El Gabinete de Pueblos Indígenas e Interculturalidad del Organismo Ejecutivo deberá

convocar por medio de los mecanismos de difusión y comunicación con mayor
cobertura en las comunidades de los municipios en los que se pretende efectuar la
actividad minera, a los representantes de las relacionadas comunidades, las cuales
fueron determinadas en los informes circunstanciados rendidos. Así mismo, deberá
convocar a esa misma sesión, a los funcionarios técnicos competentes de los Ministerios
de Ambiente y Recursos Naturales, Energía y Minas y Cultura y Deporte, a los
representantes de las empresas mineras, y a cualquier otra organización que, a juicio del
Gabinete convocante puedan aportar elementos certeros en la búsqueda de consensos y
acuerdos o, constituirse como mediadores de buena fe.

Procedimiento de la consulta
El procedimiento de consulta debe iniciar con una presentación detallada por parte de
funcionarios del Ministerio de Energía y Minas en la que se informen los alcances,
efectos y demás aspectos técnicos del proyecto que se pretende ejecutar. Seguido a ello,
correspondería la presentación de implicaciones ambientales al Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales.
La Corte de Constitucionalidad solo brinda lineamientos generales, corresponderá a los
sujetos convocados decidir sobre la mecánica y modalidades del diálogo, con el objetivo
de arribar a consensos y acuerdos entre los actores principales del proceso. En este
sentido, debe definirse formas de solución de las desavenencias que puedan presentarse
entre quienes han de intervenir en el desarrollo de la consulta. Asimismo, debe definirse
un período máximo de duración del procedimiento, efectuando para ello, una
programación de los procedimientos de consulta, diseñados de acuerdo con plazos
razonables para su realización, en la que cuanto menos se incluyan aspectos como la
forma y número de oportunidades de cada sujeto para pronunciarse acerca de las
propuestas formuladas por los actores directamente involucrados en la consulta; fechas
probables de materialización de preacuerdos y la forma en que se brindará seguimiento
a los acuerdos alcanzados, los cuales deberán ser institucionalizados de manera que se
garantice su cumplimiento.
Participantes en el proceso de consulta
Organizaciones e instituciones legítimas y representativas de los pueblos indígenas y no
indígenas. La participación de indígenas y no indígenas mediante el proceso de consulta
previa, se fundamenta en el principio “pro homine”

Efectos de los resultados obtenidos

Llegar a consensos y acuerdos entre los actores principales del proceso. Es vinculante
entre las partes (pueblos indígenas vrs gobierno).

Que debería regular el Congreso en materia de Consulta

Es obligación del gobierno de Guatemala regular el procedimiento del derecho de
consulta previa a los pueblos indígenas. Dicha normativa debe indicar lo siguiente:
Quien será el órgano convocante y el que desarrolla la Consulta, quienes podrán
participar, el momento en que debe realizarse y los efectos de los resultados obtenidos.