Enseñanza de Políticas Públicas - Vinculación de Políticas y Políticas

1/9/2020 Enseñanza de políticas públicas: vinculación de políticas y políticas
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Enseñanza de políticas públicas:

Vinculando política y política
Lawrence M. Mead
Universidad de Nueva York
UN BSTRACTO
Los responsables de la formulación de políticas luchan constantemente por conciliar política y política, para cuadrar lo que
quieren hacer sobre el fondo con lo que requiere el consentimiento. Investigación académica y
La enseñanza de la política pública, sin embargo, ha separado típicamente el argumento político de
análisis político. Algunos autores recomiendan soluciones a problemas públicos, mientras que
otros examinan la política de las políticas reales. Propongo una concepción combinada de
investigación y enseñanza de políticas que se une al análisis de políticas y al análisis político. Esta
enfoque vincula elementos de la economía y las ciencias políticas para aproximar
proceso real del arte de gobernar. También describo cómo construí cursos sobre políticas públicas para
estudiantes de pregrado y posgrado utilizando esta concepción y las implicaciones
para la pedagogía. Desafortunadamente, las tendencias académicas están en contra de tal amplitud. Investigación
política se está volviendo más especializada y metodológica, alejada de los
gobierno. La participación en la formulación de políticas, sin embargo, puede atraer a algunos académicos hacia
investigación y docencia que combina políticas y perspectivas políticas.
Palabras clave : análisis de políticas, análisis político, economía, ciencias políticas.
El estudio de las políticas públicas tiene el potencial de mejorar las políticas y enseñar
nosotros más sobre el gobierno mismo. Aristóteles aludió a ambos potenciales cuando
trató la política como la ciencia maestra, la búsqueda por la cual una comunidad podría
lograr la buena vida (Aristóteles, 1962). Los líderes debían utilizar la gobernanza para realizar
buena sociedad, pero para lograrlo deben estudiar seriamente el funcionamiento de
Gobierno y políticas. En principio, la ciencia de la política y la ciencia de la política
eran uno y el mismo.
Como se ha desarrollado recientemente en América, sin embargo, el estudio profesional de
la política y el estudio de la política han divergido. Reunirlos de nuevo es el
principal desafío enfrentado en la enseñanza de políticas públicas en las universidades. En este papel, yo
describir por qué se ha producido el alejamiento, cómo podría superarse y cómo
afrontarlo en la enseñanza de las políticas públicas. El principal obstáculo para el cambio es
Sobre-especialización académica. Hablo sobre la base de la experiencia personal enseñando
en varios programas de políticas, 1 y a menudo hago ilustraciones del campo de las políticas que mejor conozco
https://translate.googleusercontent.com/translate_f 1/15
-reforma del bienestar.
JPAE 19 (3), 389–403 Revista de educación en asuntos públicos 389
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LM Mead
T ΗE S EPARATIOV DE P OLICu AVD P OLÍTICA

Los líderes políticos luchan constantemente por conciliar política y política. Es decir,
de alguna manera deben cuadrar lo que quieren hacer con lo que el sistema político
les permitirá hacer. Lo que ellos creen que es deseable "en cuanto al fondo" debe reconciliarse
con lo que pueden ser aceptados por otros políticos y luego implementados por
administradores. Cuadrar ese círculo es de lo que se trata el arte de gobernar. Los líderes pasados
honramos son aquellos que, a pesar de estas limitaciones, lograron instituir algunos importantes
nueva política o programa, o para superar alguna gran crisis como la guerra o la depresión.
La política pública como campo académico surgió en la década de 1960 debido a la
insatisfacción con el desempeño del gobierno, especialmente a nivel nacional.
Washington parecía afrontar mal los desafíos recurrentes como la adquisición militar
y la regulación de la economía, mientras que el presupuesto interno estaba plagado de
con subsidios que parecían injustificados. Economistas manejando nuevas herramientas analíticas
creían que podían hacerlo mejor y las oficinas nacionales de planificación los contrataron.
Desde entonces, el análisis de políticas basado en la economía se ha convertido en un lenguaje común.
para el argumento político en Washington (Radin, 1997). Programas para enseñar estas habilidades
surgió en las principales universidades, y hoy las facultades de esas escuelas comprenden mucho
de la membresía de la Asociación para el Análisis y Gestión de Políticas Públicas,
la organización líder de académicos en políticas.
Sin embargo, a medida que se han desarrollado, estos programas rara vez enseñan el arte de gobernar como
los funcionarios lo experimentan, con la política y la política en constante tensión. Más bien,
la investigación y la docencia en las dos materias están en gran parte separadas. Análisis de políticas, o
el estudio de lo que debe hacer el gobierno con respecto a los problemas públicos, se hace y se enseña
principalmente por economistas; los temas aquí incluyen microeconomía y estadística.
Los estudios sobre política son realizados y enseñados en gran parte por científicos políticos; el
los temas aquí incluyen el proceso legislativo, la implementación y la administración.
El primer grupo se centra principalmente en la política, el segundo principalmente en la política, y
ninguno dice mucho del otro. Así, irónicamente, la economía le dice al gobierno
qué hacer sin tener en cuenta, mientras que la ciencia política se centra en el gobierno
pero no le dirá qué hacer. Tampoco logra esa unión de política y política
que Aristóteles imaginó.
Cada lado hace suposiciones que efectivamente excluyen al otro sujeto. Cuando
Al discutir el argumento de las políticas, los economistas a menudo hacen la suposición del "Modelo 1"
(Allison, 1971), la idea de que el gobierno consiste en un solo tomador de decisiones, por lo tanto
eliminar la política como una restricción. El problema de ese líder es entonces enteramente uno de
elección en lugar de poder. Los politólogos, por su parte, suelen rechazar cualquier
autoridad para decir qué política debería ser. Hacer eso sería adivinar el
proceso político democrático, que se niegan a hacer. Entonces, en lugar de razonar sobre
política independiente de la política, a menudo asumen que el resultado de una política democrática
el proceso es óptimo por definición (Nelson, 1977). En la práctica, cada disciplina admite
la necesidad del otro. Los economistas, después de dominar los primeros planes de estudio de la
escuelas de política, llegó a aceptar la necesidad de más cursos sobre política y
implementación, porque estos temas eran tan importantes en el mundo real.
390 Revista de educación en asuntos públicos

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Enseñanza de las políticas públicas
Pero en teoría, la política y la política todavía se abordan de manera diferente y generalmente se enseñan
por diferentes estudiosos.
Algunos dirán que el análisis de políticas y el análisis político no están realmente separados.
¿No abarcan los textos de las políticas públicas a ambos? Es cierto que los textos generales sobre política dicen que algunos
cosa sobre ambos temas, pero el énfasis relativo difiere marcadamente dependiendo de
paternidad literaria. 2 Los textos escritos por economistas se centran principalmente en cómo optimizar las políticas
utilizando herramientas como el análisis de costos y beneficios o la evaluación de programas. El proceso de política
es tratado como secundario, para ser modelado con otros conceptos económicos como racional
elección o la paradoja de Arrow (por ejemplo, Munger, 2000; Wheelan, 2011). Por el contrario,
Los textos escritos por politólogos describen principalmente la evolución de las políticas en áreas
como la gestión económica, la educación o el bienestar social. Análisis de políticas ya sea
recibe atención limitada o se trata como parte del proceso de políticas (p. ej., Cochran et
al., 2011; Tinte, 2011). 3 Los textos centrados en el análisis o el proceso son, por supuesto,
aún más especializado.
La separación de política y política debilita el campo de las políticas públicas. Argumentos
para las mejores políticas que ignoran las limitaciones institucionales a menudo nacen muertos: Congreso
los ignora, o la burocracia no puede implementarlos. Eso, por ejemplo, fue
el destino de las primeras propuestas de reforma del bienestar que los economistas redactaron en
1960 y 1970. Estos planes habrían garantizado a todos los pobres un ingreso mínimo.
Sin embargo, el Congreso se centró en cambio en lograr que los beneficiarios de la asistencia social trabajaran, y esto
fue el objetivo que dominó la reforma del bienestar en las décadas de 1980 y 1990. Una razón
muchos economistas se opusieron a imponer el trabajo en el bienestar porque no apreciaban
ciaran lo popular que era esto y sabían poco sobre cómo funcionan los programas de trabajo.
La reforma basada en el trabajo tuvo éxito porque siguió la línea de las instituciones, como
las propuestas anteriores no lo habían hecho (Mead, 2005a, 2005b).
Del mismo modo, la investigación sobre la política de la política carece de una audiencia amplia porque
generalmente no es un argumento a favor de la mejor política. Pocos más que especialistas académicos
estará interesado en el análisis político de cuestiones a menos que esté vinculado a algún
propuesta seria de cambio. Sólo entonces la política y la política se unen en el camino
que requiere el arte de gobernar exitoso. Sólo entonces el investigador se sienta en el mismo
asiento como el hacedor de políticas, buscando reconciliar lo óptimo con lo político.
P OLICu AVD P OLÍTICA : AC OΜBIVED A PPROACΗ

Mucho mejor sería un enfoque combinado para la investigación de políticas públicas y
enseñanza que une política y política. Los académicos primero deberían discutir cómo
resolver un problema público "sobre la base de los méritos", es decir, sobre una base analítica de políticas y
sin concesiones a la política. Luego deben ir a discutir impedimentos
que puedan surgir del proceso legislativo o administrativo, y cómo estos
podría ser manejado. De hecho, deberían pronosticar la tensión entre políticas
argumento y la política que los responsables de la formulación de políticas enfrentarían si adoptaran estos
propuestas en el cargo (Mead, 1995).
Pero, ¿no son la política y la política materias separadas? No lo creo, y he aquí por qué.
La política y la política proporcionan una perspectiva crítica sobre la otra. Cuando hablamos
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LM Mead
sobre cualquier tema de política, podemos discutir los méritos o la política de qué
hacer. Estos temas pueden parecer distintos, pero en realidad son facetas diferentes de
el mismo problema (Mead, 1983, 1985). Considere el siguiente modelo:
Política Política
Al analizar la política, uno argumenta a favor de un curso de acción preferido
inicialmente por los méritos, sin atención a la política. Pero habiendo hecho eso, uno
debe continuar considerando si el sistema político puede aprobar e implementar
tal política. Esos factores comienzan como elementos de argumentos analíticos de política a favor o en
frente a varias opciones, pero también generan una perspectiva diferente. Si el gobierno
no puede "hacer lo correcto", como suele ser el caso, lo que puede sugerir que la política
cambiar el proceso, de modo que los resultados mejoren.
Como ejemplo, los cambios en el procedimiento del Congreso fueron esenciales para el equilibrio
del presupuesto que se logró —demasiado brevemente— a fines de la década de 1990. En el
En la década de 1980, los desacuerdos partidistas dificultaron acordar recortes de gastos o impuestos
aumenta para reducir el déficit. Pero debido a que la presión pública para reducir la tinta roja fue
Fuertes, las partes finalmente acordaron procedimientos que al menos obligaban al gasto y
ingresos en una mejor alineación. Según la Ley de ejecución presupuestaria de 1990, los límites
se colocaron en gastos discrecionales, y se requirieron cambios en los derechos o impuestos
compensaciones para que el déficit no se expandiera. Aquí el análisis de políticas proporciona argumentos
para cambiar la política.
Del mismo modo, el análisis político puede proporcionar una perspectiva sobre la política. Metas que son
lo suficientemente difícil de lograr políticamente puede finalmente llamar al argumento político en
pregunta. Si no hay forma de hacer lo que queremos, entonces debemos elegir algo
más factible. Aaron Wildavsky argumentó que a menudo no elegimos fines y
luego ir a buscar los medios, como supone el análisis clásico de la política económica. Más bien,
Primero vemos lo que el gobierno puede hacer y luego elegimos nuestros fines entre
ellos (Wildavsky, 1979). Entonces el análisis político reforma el análisis de políticas:
Política Política
Como ejemplo, la reforma del bienestar se centró en poner a trabajar a las madres del bienestar
porque las evaluaciones mostraron que esto era algo que el gobierno podía lograr.
Otro objetivo que podría haber tenido la reforma: restaurar el matrimonio para que menos familias
se volvió encabezada por mujeres — se le quitó el énfasis porque era mucho menos popular
que hacer cumplir el trabajo, y no habían aparecido programas capaces de lograrlo. Retóricamente,
Los reformadores del bienestar elogiaron el matrimonio como la solución a la pobreza, pero no hicieron
intento serio de hacer cumplir la ley mientras funcionaban. El gobierno podría manejar el trabajo
objetivo, mientras que el matrimonio estaba más allá de él.
Académicamente, el estudio de la política y el estudio de la política pueden parecer
barcos que pasan en la noche. Pero en la práctica real del gobierno, son tan
estrechamente ligados como hermanos. Es demasiado simple decir que un argumento de política tiene éxito o
no, o que la política prefiere una opción u otra. Cualquiera estudiado de forma aislada
pierde la interacción crucial entre ellos. Argumento político y política real
no están separados sino fusionados en un análisis de sistemas de alto nivel. Ante cualquier grave
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problema, los responsables políticos siguen probando varios cursos de acción para ver qué funciona
pero también lo que tiene soporte. Cualquier cosa que hagan tiene que ser justificable para ellos en el
méritos, pero también tiene que ser persuasivo para otros actores. El arte de gobernar requiere esa política
satisfacer ambas prioridades.
Tenga en cuenta que el lado político del razonamiento político se extiende más allá del ámbito legislativo.
arena para incluir la implementación. La burocracia y el federalismo se encuentran entre los
limitaciones sobre lo que los responsables políticos pueden optar por hacer. En las últimas décadas, el público
La administración ha sido a menudo un tema olvidado en las ciencias políticas (Frederickson,
1999). Un buen efecto de vincular más estrechamente las políticas y el análisis político es
restaurar la administración como un tema central de la investigación de políticas.
La historia de cualquier área política muestra un constante enfrentamiento entre innovaciones
ideas y búsqueda del consentimiento, entre fines y medios. En el ámbito del bienestar, la política
la elaboración pasó por varias etapas de controversia, promulgación, implementación,
y renovada controversia desde la década de 1960 hasta la de 1990, cada ciclo generó
los temas para el próximo (Mead, 2002). La política y la política deben ser coherentes,
y sólo cuando lo hacen cesa el fermento. Ese es el proceso que el público
la investigación y la enseñanza de políticas deben tratar de captar, y sólo la con-
ception puede hacerlo.
Otra forma de decirlo es que las políticas no se eligen realmente de forma aislada
las instituciones, como asume el análisis de políticas ortodoxas. Más bien, las opciones y la
los arreglos para ellos deben elegirse juntos. Para ser efectivos, los programas deben
tener un fundamento persuasivo y estar integrado en una legislación y administración de apoyo
entorno estrativo (Baumgartner & Jones, 2009). Al elegir una nueva política, uno
también elige un régimen para ese programa, y quizás otros. Eso es especialmente cierto
de cambios estructurales importantes. Reformas en la organización burocrática o en la intergubernamental
las relaciones mentales, por ejemplo, afectarán las políticas en muchas áreas. Tal reestructuración
equivale a "elaboración de metapolíticas" (Dror, 1968; Gormley, 1987).
Incluso cuando los textos de las políticas públicas prestan atención tanto al análisis de políticas como a
análisis político, no logran captar la conexión íntima entre ellos. los
dos sujetos aparecen como mundos separados, cuando en realidad son dos lados del mismo
moneda. Los textos no consideran que las limitaciones políticas deban ser realmente parte de
argumento político o que el proceso de formulación de políticas puede limitar drásticamente cuál es la mejor política
medio. Y en la investigación sobre políticas públicas, hay incluso menos sentido de política y política.
formando y remodelando unos a otros. Normalmente, la división habitual prevalece donde
Los economistas recomiendan la mejor política, mientras que los politólogos explican qué gobierno
realmente lo hace. En clase utilizo como ejemplares a los pocos autores que logran razonar en
en ambos sentidos (ver más abajo), pero son raros.
D IΜEVSIOVS DE P OLICU AVD P OLITICAL A VALUSIS

Para abarcar tanto la política como la política, los estudiosos de la política pública pueden basarse en
la complejidad de sus propias disciplinas, que es mayor de lo que muchos perciben. Ambos
La economía y las ciencias políticas tienen elementos normativos que respaldan los argumentos.
para las políticas sobre los méritos, y cada una tiene elementos descriptivos o "positivos" que ayudan
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LM Mead
para describir la política real. En cada disciplina, incluso los constructos que
los académicos toman por positivo también connotaciones evaluativas. Por ejemplo, economistas
utilizar el constructo del mercado competitivo para analizar el sector privado, pero que
El modelo también establece un ideal que los mercados reales nunca logran perfectamente. Similar,
los politólogos asumen que los países con gobiernos electos son democráticos,
pero la democracia es también un ideal al que sólo se acerca la política actual. Mucho de
Las ideas en ciencias sociales son "tipos ideales" en el sentido de Max Weber: concepciones que
son simultáneamente reales e ideales. Este contenido normativo se subestima en
la academia de hoy (MacRae, 1976).
La figura 1 muestra las dimensiones normativa y empírica de la ciencia política.
y economía. Como las ciencias sociales en general, cada disciplina busca dar cuenta de
realidad, pero cada uno también enuncia un ideal social. La diferencia más profunda entre los dos
es que la economía concibe la acción en términos de individuos que optimizan su
servicios públicos, mientras que la ciencia política se centra principalmente en la acción colectiva dirigida a un
bueno. Esa diferencia ha perdurado incluso como modelos económicos o de "elección racional"
comportamiento se han vuelto prominentes en las ciencias políticas, como en otras ciencias sociales
(Stone, 2002).
Figura 1.
Dimensiones de la política y el análisis político
Normativo
Argumento político
Teoría política Economía del bienestar

Ética Análisis de política económica
Acción / optimización individual
Política
mi
conómica
ciencia politica
PAGS
Acción / influencia colectiva
Política
Ciencia política ortodoxa

Economia positiva
Administración Pública
Ciencias Sociales
Descriptivo
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La concepción combinada, que abarca tanto la política como la política de los problemas,
se basa principalmente en el lado normativo de la economía y el lado descriptivo de la política
ciencia ical. Estos dos polos, que están vinculados en la Figura 1, forman la base principal para
un estudio combinado de políticas públicas. Estas son las dimensiones que, en yugo
juntos, se acercan más a capturar el proceso real del arte de gobernar: la lucha
para cuadrar lo óptimo con lo político. Por supuesto, habrá problemas en los que los valores
distinta de la maximización económica establecerá los objetivos de la política, y aquí
la teoría es útil. Y habrá problemas en los que el comportamiento relevante sea el mercado
orientado, y aquí entrará en juego el lado positivo de la economía.
Sin embargo, en general, la investigación de políticas públicas debe basarse en políticas económicas .
análisis vinculado a la ciencia política de la formulación de políticas. La investigación más convincente
combinará un argumento persuasivo para tratar algún tema importante con un
discusión exhaustiva del contexto institucional. El enfoque combinado enseña
algo sobre el tema, y también es una contribución a la ciencia del gobierno.
ment. Analizar la capacidad de formulación de políticas frente al ideal de alguna política deseada
nos enseña algo nuevo sobre la naturaleza y el potencial de nuestro régimen. De nuevo a
citar el bienestar, la dificultad de hacer cumplir el trabajo en el bienestar destacó la fijación de
La cultura política estadounidense sobre la libertad en lugar del orden como valor central (Mead,
1986). Los estados que obtuvieron mejores resultados en la reforma fueron aquellos, como Wisconsin, donde
una cultura moralista los hizo capaces de imponer el buen comportamiento a pesar de nuestra libertad
amar la política (Mead, 2004).
T EACΗIVG U VDERGRADUADOS
Al enseñar políticas públicas a estudiantes universitarios, sigo este enfoque combinado.
Primero describo el proceso de políticas, porque los cursos de primer nivel sobre gobierno estadounidense
típicamente se centran en esto. Los temas aquí incluyen el proceso legislativo en
Congreso pero también burocracia y relaciones intergubernamentales. Luego discuto
análisis de políticas, comenzando con la teoría económica de las funciones del gobierno
(basado en la idea de falla del mercado) y pasar a la lógica de la elección: la
idea de plantear un problema de política, definir opciones para resolverlo, pronosticar el
consecuencias de cada uno y elegir el mejor. Cubro el presupuesto porque combina
elementos de la argumentación y el proceso de políticas de una manera espectacular. Por último, cubro
temas seleccionados en la política nacional federal, como educación o atención médica, que muestran
en cada caso, cmo los argumentos polticos y las condiciones polticas han interactuado para
dar forma a los programas actuales.
Al ingresar a un curso como este, los estudiantes suelen saber más sobre
política que política. Sus cursos anteriores en el gobierno estadounidense generalmente
centrado en las elecciones y el proceso de formulación de políticas, no en los resultados de las políticas.
También han sido educados en una visión cínica del gobierno por los medios y
La web. Los periodistas suelen interpretar el comportamiento de los funcionarios como una búsqueda de
ventaja política personal. Para enseñar la concepción combinada, entonces, uno debe
convencer a los estudiantes de que muchas decisiones en Washington no son políticas en este
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LM Mead
sentido. Nuestros líderes no siempre hacen lo que sirve a los intereses inmediatos, sino lo que
genuinamente cree que tiene razón en el fondo. Que sus posturas sean sinceras puede que no sea
evidente, especialmente en las últimas décadas cuando los partidos políticos se han vuelto más
polarizados, lo que ha conducido a recientes estancamientos sobre el déficit presupuestario y la deuda nacional.
Sin embargo, como saben los observadores cercanos de la política nacional, los argumentos sobre el fondo
todavía llevan un peso considerable dentro del Beltway. La formulación de políticas exige moral
argumentos, no sólo apelaciones al interés propio (Kelman, 1987). Incluso si la ideo-
La lógica establece las líneas generales de las iniciativas, algunos programas crecen y prosperan porque
se puede presentar un caso práctico para ellos, en lugar de porque sean ortodoxos
ideológicamente. Ejemplos de política social incluyen la expansión de la primera infancia
programas de trabajo de programación y bienestar; en cada caso, resultados de evaluación positivos
sugirió que los clientes ganaban en empleo e ingresos, entre otros buenos resultados
viene. Otros programas fueron abolidos o recortados porque no evaluaron
bueno, como los programas de empleo público de la década de 1970 o los programas de capacitación voluntaria
para trabajadores adultos. El movimiento de las décadas de 1970 y 1980 para desregular las aerolíneas
y varias otras industrias fueron dirigidas por economistas que abogaron por el descontrol de
los méritos. Esa idea triunfó a pesar de la oposición de las compañías aéreas y
sindicatos (Breyer, 1982; Derthick & Quirk, 1985).
La polarización partidista actual en Washington no hace que la formulación de políticas
más político en el sentido cínico de promover beneficios a intereses favorecidos. En
De hecho, debido al déficit y la deuda, el gasto en barriles de cerdo se ha reducido. Más bien,
Los partidos representan visiones opuestas para el gobierno que persiguen incluso en el
gasto de estancamiento (Mann & Ornstein, 2006, 2012). Ambos lados tienen principios.
Ambos dan razones generales para estos puntos de vista. La tendencia a largo plazo es hacia una mayor
política intelectual donde las ideas importan más y los intereses materiales menos (Landy y
Levin, 1995; Wilson 1995, 2003).
La pieza central de mi curso de pregrado es un proyecto especial en el que me
Animar a la clase a resolver algún problema nacional importante, como la reforma del Seguro Social.
o inmigración ilegal. Divididos en pequeños grupos, los estudiantes deben pasar
la lógica de la elección: definir el problema, establecer opciones para abordarlo,
luego argumentando su preferencia sobre el fondo. A continuación, debe seguir a la dirección
restricciones políticas y burocráticas, ajustando su plan para tenerlas en cuenta.
En estos pasos, hacen uso de habilidades y conceptos aprendidos anteriormente en el curso.
Finalmente, deberán comunicar todo esto en una presentación de 30 minutos a la clase.
El ejercicio es exigente, pero los estudiantes dicen que les enseña más sobre
formulación de políticas que cualquier otra cosa en el curso. Les trae a casa los dilemas
enfrentados en la formulación de políticas reales.
T EACΗIVG G RADUATE S TUDEVTS

Mi seminario de posgrado sobre políticas públicas sirve a estudiantes de maestría en ciencias políticas
y estudiantes de doctorado en políticas públicas. Como el curso de pregrado, sigue el
enfoque combinado, pero tiene un tono más teórico y académico. Aquí empiezo
con el análisis de políticas porque los supuestos del análisis económico ortodoxo también
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se utilizan en algunas de las teorías del proceso de políticas que siguen. Yo tambien doy mas
énfasis en los debates entre expertos. En el análisis de políticas, contrasta la ortodoxia
tratamientos de economistas como Munger (2000) o Weimer y Vining (1999)
con la crítica de Stone (2002), que surge de la teoría política. En política
proceso, contraste las interpretaciones que utilizan supuestos de elección racional, como
los de Olson (1971) o Moe (1984), con interpretaciones que afirman una mayor complejidad
psicología, como las de Simon (1976) o Wilson (1995).
Como sucede tan a menudo en las ciencias sociales, las teorías difieren principalmente debido a la
supuestos divergentes que hacen sobre la naturaleza humana. Una de las razones por las que Allison
(1971) es tan útil en la enseñanza es que aplica diferentes supuestos a la misma
estudio de caso —la crisis de los misiles cubanos— y muestra la diferencia que esto hace en uno
vistas de eventos. Asumir que los funcionarios calculan qué hacer como optimización individual
zers conduce a expectativas bastante diferentes sobre la formulación de políticas que si se pensara
seguir rutinas burocráticas o participar en luchas de poder internas.
La resistencia de los estudiantes a la concepción combinada es bastante diferente en el posgrado.
nivel en comparación con la licenciatura. Muchos estudiantes de posgrado están trabajando en
organizaciones sin fines de lucro o de mentoría donde ya se ocupan de las políticas de manera profesional.
A menudo conocen bien los argumentos a favor o en contra de los programas en los que
Ellos están involucrados. Pero debido a que son relativamente jóvenes, generalmente saben menos
sobre la política de estos programas que los altos funcionarios que están más comprometidos
en decisiones legislativas o de financiación. O puede que no acepten que políticos o administrativos
Las restricciones estratégicas deben establecer los límites de estos programas que hacen. La idea
de negociar política con consideraciones políticas es nuevo.
La segunda mitad del curso presenta ejemplos de investigación que ilustran la
enfoque combinado. La lista es corta, solo porque la economía y la ciencia política
el tratamiento de los problemas a menudo se ha separado. Entre los autores que he asignado
son Bok (2001) sobre el desempeño del gobierno, Kosar (2005) sobre educación federal
estándares, Schick (2007) sobre presupuestos federales, Tough (2008) sobre Harlem Children's
Zone y Whitman (2008) sobre escuelas autónomas. También he asignado algunos de mis
propia investigación cuando estaba en borrador (Mead, 2004, 2011). Si es posible, invito al
autores de estos estudios para visitar la clase para explicar cómo hicieron su investigación y
responder preguntas. A menudo, lo que los autores discuten es la misma tensión entre
innovación política y restricción institucional que impregna el arte de gobernar. Sus cuentas
dar vida a ese proceso, y los estudiantes están muy agradecidos.
Finalmente, los estudiantes escriben artículos sobre temas de su elección en los que intentan integrar
política integral y análisis político. Por lo general, eligen un problema que ya conocen
algo sobre. A menudo, esto es algo relacionado con la vivienda o la salud, porque muchos
los estudiantes trabajan en estos campos en Nueva York. Pero ahora tienen que defender su
curso de acción preferido utilizando argumentos políticos y políticos, algo
normalmente nunca lo han hecho antes. Normalmente, les resulta más difícil conseguir
información sobre la política de un tema que sobre los méritos, donde las evaluaciones y
Los estudios académicos suelen estar disponibles. Las audiencias legislativas suelen ser una excelente
fuente, porque tienden a sacar una variedad de argumentos a favor y en contra
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LM Mead
propuestas, tanto en el fondo como en la política. Dadas las demás exigencias del curso
—Que también incluye exámenes parciales y finales— no espero que estos
Los trabajos deben ser exhaustivos. Sin embargo, para algunos estudiantes se han convertido en el germen
de sus eventuales tesis de maestría o tesis doctorales.
E FECTOS OV P EDAGOGU
Los programas de estudio en políticas públicas deberían idealmente reflejar el concepto combinado
ción. Los cursos de primer nivel deben relacionar explícitamente las políticas y el análisis político, como en
mis cursos. No todos los cursos necesitan hacer esto. Los cursos de nivel superior pueden centrarse
sólo en temas más avanzados en análisis de políticas o instituciones, como
análisis costo-beneficio o gestión pública. En los programas de políticas existentes, muchos
Los cursos ya están especializados como este. Mantenerlos también es realista, ya que muchos
Los profesores que imparten estos cursos ya están comprometidos con la economía o
enfoques políticos de sus temas.
Un de
al final vínculo explícitoDos
un programa. de política
formas yderazonamiento
hacer esto sonpolítico,
requerirsin
unembargo,
seminariodebería
para regresar
estudiantes o un proyecto “culminante” que los estudiantes realizan para clientes externos. En el
seminario, los estudiantes deben elegir materias para trabajos que requieran cierto compromiso
entre los resultados óptimos y lo que las instituciones pueden ofrecer, como en el último
sección de mi curso de posgrado. En proyectos culminantes, los estudiantes abordan algún problema
que enfrenta una agencia pública o sin fines de lucro, y al presentar opciones
naturalmente tienen que combinar consideraciones sustantivas con políticas. En estos esfuerzos,
los estudiantes aplicarían habilidades en políticas o argumentos políticos que hayan desarrollado
abierto en cursos anteriores.
Al enfatizar la idea combinada al principio y al final del estudio de políticas,
Los programas pueden ser más integrados, dando a los estudiantes una mejor visión general del propósito.
y uso de lo que están aprendiendo. Los instructores que imparten los cursos integrados deben
respaldar ese énfasis. Se deben esperar menos cambios de los miembros de la facultad
impartiendo cursos más especializados.
O BSTACLES IV A CADEΜE
La principal fortaleza de esta concepción de la investigación de políticas públicas es también su principal
debilidad — amplitud. La idea de acercar las políticas y el análisis político a
hace que el estudio académico de la formulación de políticas sea más realista y útil
en el mundo real. Es más probable que dicho estudio gane influencia y contribuya a la
comprensión tanto de la política como del gobierno.
Sin embargo, presume que los académicos pueden ser competentes tanto en políticas como en políticas.
argumento. Tienen que saber algo sobre los conceptos y métodos de cada uno,
que es una tarea difícil. Además, en esta concepción, conocer la con-
El texto de la política es tan importante que la experiencia en el gobierno también es muy deseable.
Es solo trabajando en alguna área de políticas dentro o alrededor del gobierno que uno aprende
la estructura del programa en esa área en profundidad. Una limitación de muchas de las políticas actuales
académicos es que no tienen experiencia en el gobierno, ni sus investigaciones
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hecho en gran parte en computadoras: póngalos en contacto con el gobierno real

programas. Inusualmente, la mayoría de mis propias ideas para la reforma del bienestar surgieron de mi
propia experiencia trabajando en el gobierno federal y luego haciendo investigación de campo
sobre programas de trabajo social en la década de 1970.
Entonces, para hacer el tipo de investigación de políticas que recomiendo, realmente se necesitan tres
educación: en análisis de políticas, en análisis políticos y en gobierno. Es decir
tan exigente que, tal vez, solo los académicos bastante experimentados podrán hacerlo. Ellos
habrá aprendido una materia académica en la escuela de posgrado, tal vez otra en
el trabajo y adquirí experiencia en el gobierno en el camino. Para buscar tanta amplitud
es bastante contrario a los incentivos académicos estándar. Los académicos junior suelen tener
especializarse temprano para terminar la escuela de posgrado rápidamente y generar
las publicaciones necesitaban obtener una cita académica y luego una permanencia. Más
tales académicos surgirán demasiado especializados para unir política y política como yo
recomendar. No es casualidad que, entre los autores mencionados anteriormente por tener
hecho una investigación de política combinada, ninguno es economista y solo Kosar y Schick
son politólogos. Dos, Tough y Whitman, son periodistas y Bok fue
entrenado como abogado. Esos antecedentes los liberaron para escribir de manera más completa.
sobre sus problemas de lo que ahora es posible en la academia.
Por supuesto, algunos economistas y otros académicos sirven durante breves períodos como políticos.
nombramientos ticos en el gobierno. Ejemplos recientes de la administración Obama
incluyen a los economistas Christina Romer o Lawrence Summers. Pero esta experiencia
promueve la concepción combinada solo si los académicos luego incorporan las cuestiones de política en
su trabajo académico. Un caso en el que el servicio en Washington promovió claramente la eficacia
La investigación de políticas productivas es el trabajo de Steven Kelman sobre contratación pública (Kelman,
1990, 2005). Sin embargo, tanto antes como después de su mandato, muchos profesores
continuar cursando materias académicas que tienen poca conexión con el gobierno.
Desafortunadamente, las tendencias académicas apuntan a una mayor especialización en lugar de menos.
Cuando surgió por primera vez la ambición de resolver problemas públicos con métodos académicos
en la era de la posguerra, Harold Lasswell abogó por una forma de "ciencias políticas" en las que
los académicos de diversas disciplinas adoptarían una "orientación al problema" y aconsejarían
gobierno sobre sus desafíos (Lerner y Lasswell, 1951). Pero el concepto fue
demasiado amorfo para permitir el rigor que la academia venía a exigir, por lo que
nunca se dio cuenta. La economía y la ciencia política siguieron caminos separados, cada uno
operando sobre diferentes supuestos. Aunque todavía es posible ver las dos disciplinas
plines tan complementarios, como he sugerido, hacer esto se ha vuelto poco ortodoxo
en la academia.
En las últimas décadas, ambas disciplinas se han vuelto aún más fragmentadas y
encarnado — lo que yo llamo escolástico. Se centran en especialidades académicas en lugar de
hacer amplios argumentos sobre problemas públicos. La economía se ha hecho notoria
para modelos matemáticos complejos. En ciencia política, los académicos persiguen siempre
asignaturas más específicas, con mucha más atención a la metodología y la
literatura que hace una generación. Escriben principalmente para otras especificaciones.
socialistas como ellos, no para la ciencia política en general, y mucho menos para los políticos
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LM Mead
o el público. Su objetivo es construir modelos que sean sofisticados y que

se puede dar una explicación exacta, sean realistas o no. Eso generalmente requiere
que las pruebas consultadas se reduzcan y simplifiquen, a menudo a una sola base de datos.
El enfoque en el rigor ha extraído gran parte del realismo y el contenido empírico de
investigación (Mead, 2010).
La investigación de "políticas" de los economistas de hoy en día normalmente implica un análisis estadístico de
alguna base de datos sobre las condiciones sociales y económicas. En vista de los hallazgos, los analistas
luego recomendaría algún cambio en la política pública. Pero la investigación generalmente se trata de
las condiciones, no las políticas. Rara vez hay mucho contenido gubernamental:
es decir, información concreta sobre los programas existentes del gobierno. Insight en
cómo funcionan estos programas y cómo podrían funcionar mejor es escaso. De hecho, la mayoría
La investigación sobre “políticas” ya no trata sobre el gobierno, sino sobre la sociedad. Por lo tanto,
Es poco probable que los responsables de la formulación de políticas le presten mucha atención.
Especialmente, hay poco contenido institucional, poco sentido de lo político y
estructuras administrativas que de hecho encarnan lo que significa la política pública en el
mundo real. En gran parte, "política" significa alguna entrada a un modelo en una pantalla de computadora.
Los investigadores rara vez abandonan sus computadoras para comprender lo que significa un programa
en su entorno actual. Hacer eso requiere hacer investigación documental o inter-
ver, lo que yo llamo imponer las manos a las instituciones. Tales métodos son realistas
y robusto. Son esenciales para construir argumentos convincentes para programas,
como imagina la concepción combinada. Pero les falta la precisión y el rigor posibles
con modelos estadísticos, por lo que tienen menos prestigio en la academia (Mead, 2005b).
Entre los politólogos, la escolástica ha degradado el contenido gubernamental
de una manera diferente. Los politólogos que se especializan en "políticas públicas" son en realidad
poco diferente de otros que ignoran la política. Estudian alguna dimensión del
proceso de formulación de políticas, pero no la política en sí. Su ambición es modelar ese proceso
tan rigurosamente como sea posible, pero generalmente no tienen nada que decir sobre los méritos de
política, que es el resultado (por ejemplo, Goggin, Bowman, Lester y O'Toole, 1990;
Sabatier, 1999). Investigaciones como esta dicen muy poco sobre el desempeño del gobierno
interesar a los encargados de formular políticas (Rogers, 1989; Palumbo, 1992). La ciencia política, por tanto, es
aún más lejos de sustentar argumentos políticos serios de lo que solía estar. los
Se ha perdido la promesa de una disciplina que pudiera capturar el proceso del arte de gobernar.
C OVCLUSIOV
Debería utilizarse una forma combinada de investigación, que vincule las políticas y el análisis político.
la base de la educación universitaria en las políticas públicas. Ese enfoque transmite a
estudiantes más de la naturaleza real de la formulación de políticas que más estrecha, disciplinaria
perspectivas. Sin embargo, las tendencias escolares en las disciplinas clave desalientan la
amplitud que requiere este tipo de razonamiento. Eso puede significar simplemente ese pequeño
tal trabajo está hecho. Hoy en día, pocos académicos pueden tener la capacidad o el deseo de hacerlo.
Un resultado más esperanzador sería que la propia investigación de políticas contrarrestara las tendencias
hacia la estrechez en la academia. A pesar del escolasticismo, siguen existiendo problemas de política
convincente para muchos académicos. Algunos sirven en el gobierno por su deseo de
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abordar estos problemas. Aunque muchos de los que lo hacen se ven poco afectados como académicos, ese
la experiencia tiende a promover intereses más amplios. Problemas de política en su
la naturaleza es multifacética. Exigen atención desde más perspectivas que las
preguntas más artificiales alimentadas en la academia. La esperanza es que, después de luchar
con el arte de gobernar, los académicos llevarán una agenda más amplia a la universidad. Así
la esperanza de una ciencia maestra perdura.
F OOTVOTOS
1 Estos programas incluyeron la Kennedy School of Government de Harvard, Woodrow Wilson
School en Princeton y el Instituto La Follette en la Universidad de Wisconsin – Madison. A
Universidad de Nueva York, enseño en el Departamento de Política, pero atraigo a muchos estudiantes de Wagner
Escuela, programa de políticas de la NYU. He encontrado las dificultades para combinar políticas y políticas
estudios sean esencialmente los mismos en todas estas escuelas.
2 Esta encuesta informal se basa en textos generales de política pública que conozco personalmente, es decir,
aquellos que pretenden cubrir todo el tema, en lugar de solo el análisis de políticas o solo la política
proceso de fabricación.
3 Solo he encontrado un texto general que le da a la política y al proceso algo así como el mismo peso:
Kraft y Furlong, 2013.
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Lawrence M. Mead es profesor de política y políticas públicas en la Universidad de Nueva York.

Es un experto en los problemas de pobreza y bienestar en Estados Unidos. Entre
académicos, fue el principal exponente de los requisitos laborales en el bienestar, la
enfoque que ahora domina la política nacional. Es un destacado estudioso de la política.
e implementación de la reforma del bienestar y también de los programas de trabajo para hombres.

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Enseñanza de políticas públicas:

Palabras clave : análisis de políticas, análisis político, economía, ciencias políticas.

JPAE 19 (3), 389–403 Revista de educación en asuntos públicos 389

T ΗE S EPARATIOV DE P OLICu AVD P OLÍTICA

390 Revista de educación en asuntos públicos

P OLICu AVD P OLÍTICA : AC OΜBIVED A PPROACΗ

Revista de educación en asuntos públicos 391

392 Revista de educación en asuntos públicos

D IΜEVSIOVS DE P OLICU AVD P OLITICAL A VALUSIS

Revista de educación en asuntos públicos 393

Teoría política Economía del bienestar

Ciencia política ortodoxa

394 Revista de educación en asuntos públicos

Revista de educación en asuntos públicos 395

T EACΗIVG G RADUATE S TUDEVTS

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Revista de educación en asuntos públicos 397

398 Revista de educación en asuntos públicos

hecho en gran parte en computadoras: póngalos en contacto con el gobierno real

Revista de educación en asuntos públicos 399

o el público. Su objetivo es construir modelos que sean sofisticados y que

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