22. Políticas de igualdad y contra la violencia de género.

En el presente tema se analizarán algunas de las políticas sociales públicas tendentes a lograr
la igualdad de acceso con independencia del género o de la situación de discapacidad de los
ciudadanos.

1.- POLÍTICA DE IGUALDAD DE GÉNERO

Desde instancias supranacionales como las Naciones Unidas y el Consejo de Europa

se ha abordado el derecho a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres bajo el
concepto de "igualdad de género". Ello supone aceptar y evaluar de forma igualitaria las
diferencias que existen entre mujeres y hombres, incluyendo en esta igualdad el derecho a ser
diferentes. Aun cuando no existe consenso total sobre el significado del término, una posible
definición es tener en cuenta el enfoque de equidad de género de forma transversal
en todas las políticas, estrategias, programas, actividades económicas y
administrativas e incluso en la cultura institucional de las organizaciones para
contribuir verdaderamente a un cambio en la situación de desigualdad genérica.

MARCO CONSTITUCIONAL

La CE consagra la igualdad de género y de cualquier otro tipo en su artículo 14 CE al señalar

que

“Los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna
por razón de

nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o
social.

Por su parte, el artículo 9.2 CE consagra la obligación de los poderes públicos de promover las

condiciones para que la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y
efectivas,

remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la

participación de todos los

ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.

Además, a lo largo de su articulado la Constitución recoge otros preceptos que

explicitan este

principio de igualdad, como el artículo 32 CE regulador del matrimonio y el artículo 35 CE

relativo al

trabajo. Por su parte, el Tribunal Constitucional a través de sus sentencias, ha elaborado una
doctrina

precisa del significado de la igualdad y la no-discriminación por razón de sexo.

NORMATIVA COMUNITARIA

La igualdad entre hombres y mujeres es asimismo un principio fundamental de la UE. En

el

Tratado de funcionamiento de la UE se reconoce:

-En el artículo 8 TFUE, como una de las acciones a desarrollar por la Comunidad Europea la de

eliminación de las desigualdades entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupación,

y

-En el artículo 157 TFUE, que recoge el principio de igualdad de oportunidades e igualdad de
trato

para hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupación, incluido el principio de igualdad

de

retribución para un mismo trabajo o para un trabajo de igual valor. Lo cual no impide a los EM

mantener o adoptar medidas que ofrezcan ventajas concretas destinadas a facilitar al sexo
menos

representado en el ejercicio de actividades profesionales o a evitar o compensar desventajas.

Este principio se ha desarrollado en el ámbito comunitario mediante directivas, entre la que

cabe

destacar la Directiva 2006/54, de 5 de julio, relativa a la aplicación del principio

de igualdad de

oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y

ocupación. Esta y otras

directivas han sido traspuestas al ordenamiento jurídico español por la ley que se analiza a
continuación.

LO 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES

Y HOMBRES
Su objeto, definido en su artículo 1 LO 3/2007, es hacer efectivo el derecho de igualdad de
trato y

de oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminación de la

discriminación de la

mujer, sea cual fuere su circunstancia o condición, en cualesquiera de los ámbitos

de la vida y,

singularmente, en las esferas política, civil, laboral, económica, social y cultural para, en el
desarrollo de los
artículos 9.2 y 14 CE, alcanzar una sociedad más democrática, más justa y más solidaria.

La Ley se estructura en un Título preliminar y ocho Títulos, conteniendo un número elevado de

DA

que introducen importantes modificaciones en materia procesal, laboral y estatutaria.

Conforme al artículo 3 LO 3/07 se define el principio de igualdad de trato como la ausencia de

toda

discriminación directa o indirecta por razón de sexo, y, especialmente, las derivadas de la

maternidad, la

asunción de obligaciones familiares y el estado civil.

Conforme al artículo 6 LO 3/07 se define la discriminación directa por razón de sexo la

situación

en la que se encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atención a su
sexo, de manera

menos favorable que otra en situación comparable.

Se considera discriminación indirecta por razón de sexo la situación en la que una disposición,

criterio o práctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en desventaja particular

con respecto a

personas del otro salvo que dicha disposición, criterio o práctica pudieran justificarse
objetivamente en

atención a una finalidad legítima y que los medios para alcanzar dicha finalidad sean
necesarios y adecuados.

Se prohíben en general cualesquiera actuaciones y órdenes que pudieran provocar cualquiera

de estos

tipos de discriminación o pudieran vulnerar el principio de igualdad de trato que se convierte

de esta forma

en un principio informador del ordenamiento jurídico.

Se establece asimismo la inversión de la carga de la prueba en los procesos judiciales no

penales

en los que hayan de solventar denuncias de actuaciones discriminatorias, ya que

corresponderá la persona

demandada probar la ausencia de discriminación.

Las medidas adoptadas por la Ley 3/2007 pueden agruparse en 4 grandes grupos:
1º Políticas para la igualdad

a) Los proyectos de disposiciones generales y los planes de especial relevancia económica y

social que

apruebe el Consejo de Ministros deben incorporar un informe de impacto de género

a) El sistema educativo debe incluir entre sus fines la educación en el respeto de los derechos y

deberes fundamentales y en la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y

hombres,

b) Se reforma la Ley Orgánica de Régimen Electoral General para garantizar una

composición

equilibrada de ambos sexos en las listas electorales.

c) Se establece la posibilidad de establecer actuaciones de discriminación positiva de

carácter

temporal para corregir situaciones de discriminación.

3º Igualdad en el empleo público

a) Se establece el principio de representación equilibrada en el nombramiento de órganos

directivos

en la AGE, en los órganos de selección y las Comisiones de Valoración

b) Establecer medidas efectivas para eliminar cualquier discriminación retributiva, directa o

indirecta

c) Incorporar la temática de la igualdad en las pruebas de acceso al empleo público y en todas

las

acciones formativas de la AGE.

d) Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los órganos de selección y

valoración.

e) La creación de la licencia por riesgo durante el embarazo y lactancia

Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas

de Protección Integral contra la Violencia de Género

Discapacidad y dependencia: régimen jurídico

Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
General de derechos de las personas con discapacidad
y de su inclusión social

Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la

Autonomía Personal y Atención a las personas en
situación de dependencia.