UNIVERSIDAD CATOLICA ANDRES BELLO Centro de Investigaciones Jurídicas

INFORME FINAL PROYECTO S1-2675 “SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA EN VENEZUELA”

Caracas, enero de 1998

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Informe Final Proyecto S1-2675 Equipo de Investigación Asesora: Investigadora: Responsable: Rosa del Olmo María G.Morais de Guerrero Dra.en Ciencias Sociales Especialista en Ciencias Penales y Criminológicas

Co-Investigador: Cristóbal Cornieles Investigadores del C.I.J.-U.C.A.B. Ruth Capriles Antonio Silva Bartolomé Romero

Abogado Dra.en Ciencias Políticas Especialista en D° Administ. Abogado

Profesionales Elba Rísquez Contratados: Carla Serrano Carmen E. Balbás Eugenia Csoban

Industrióloga Socióloga Psicóloga Psicóloga

Ayudantes de Invest. Contratadas:

Maury Acosta Mariana Lleras

Estudiante de C.Sociales Estudiante de C.Sociales

Ayudantes de Invest. C.I.J.-U.C.A.B.: Entrevistadores:

Jan Cabrera Carlos Boully Norka Aguilar Z. César R. Colina Patricia Escalona N. Durvin Gamboa F.

Estudiante de Derecho Estudiante de Derecho Marybel Hechfe Padrón Valeria M. Aquiles Pérez Ma.Virginia Tarbes Lily Zamora M.

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Informe Final Proyecto S1-2675

CONTENIDO

I - INTRODUCCION II - EL PROCESO INVESTIGATIVO A. Conceptualización del objeto de estudio. B. Hipótesis. C. Objetivos. D. Naturaleza. E. Procedimiento para la recabación de la información. III LA PERSPECTIVA TEORICA A. Los orígenes y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada. B. Ubicación de los Servicios de Protección Privada en el ámbito del Control Social. C. Características del Control Social ejercido por los Servicios de Seguridad Privada.

IV - SURGIMIENTO Y DIMENSIONES DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA EN VENEZUELA A. Surgimiento. B. Dimensiones. V - LA PERSPECTIVA JURIDICA A. Prestación de Servicios de Seguridad como Actividad Estatal. B. La prestación de Servicios de Seguridad como actividad particular. C. Funciones Policiales de los órganos de la Administración. D. El Marco Jurídico de los Servicios de Seguridad Privada. E. Seguridad Privada y Funciones Policiales. F. Seguridad Privada y Derechos de los ciudadanos. G. Seguridad Privada, irrenunciabilidad y restricciones voluntarias de derechos humanos.

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VI -

LA PERSPECTIVA ESTATAL. POLITICAS PUBLICAS Y CONTROLES A. Políticas Generales. B. Régimen de Control.

VII - LA PERSPECTIVA ACTITUDINAL Y SOCIAL A. Percepción y actitud sobre el problema de la inseguridad. B. Creencias y actitud hacia las empresas de seguridad privada. C. Percepción sobre la conculcación de derechos y desigualdades sociales derivados de la Seguridad Privada. VIII - LA PERSPECTIVA COMPARADA A. Comentarios a la legislación Europea. B. Comentarios a la legislación Latinoamericana. IX GLOBALIZACIÓN Y SEGURIDAD PRIVADA A. Globalización: concepto, tipos, características, etapas. B. Puntos de contacto entre globalización y seguridad privada. C. Globalización y Seguridad Privada en Venezuela. Tendencias. CONCLUSIONES

X -

REFERENCIAS LEVANTAMIENTO EMPIRICO: ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS DOCUMENTO DOCUMENTO DOCUMENTO DOCUMENTO 1. 2. 3. 4. Estudio de Caso. Empresas de Seguridad. Entrevistas con los Empresarios. Estudio de Caso. Centros Comerciales. Estudio de la Percepción y Actitud de la Ciudadanía frente a los Servicios de Seguridad Privada y a sus derechos.

No obstante todo ello.. su complementariedad. en el control social. Han surgido así una serie de interrogantes en relación al fenómeno. a los cambios en la naturaleza de la función policial. los Servicios de Seguridad Privada se han venido incrementando de manera notable en las democracias occidentales. Siempre que eso sucedía pensábamos de inmediato. a la delimitación de los espacios propios de cada una. incluso en las Universidades. lo cual evidentemente no fue difícil. la investigación “Servicios de Seguridad Privada en Venezuela”. Poco a poco nos fuimos dando cuenta de que la seguridad privada está en todas partes. así como de los especialistas en Ciencias Sociales. Nos pareció importante averiguar si era cierta nuestra impresión inicial de que los servicios de seguridad privada podrían estar conculcando derechos de los ciudadanos y consideramos que el análisis de cómo se mueven estos servicios en los linderos del ordenamiento jurídico podría significar un aporte significativo tanto para la ciencia del derecho y la criminología. en alcabalas instaladas en urbanizaciones de Caracas o en los aeropuertos al abordar un vuelo internacional. bibliotecas. es decir de la incomodidad sentida cada vez que. en la violación de los derechos constitucionales. no se originó de una inquietud académica sino de la observación directa del fenómeno. Asimismo. a la dicotomía seguridad pública/seguridad privada. interdependencia o paralelismo. del sentimiento de estar siendo vigilados en los estacionamientos. dando lugar a una multiplicidad de estudios. En otras latitudes.. oficinas. socio-jurídica. así como la posibilidad de insertar el tema dentro de nuestra línea de investigación. los aspectos conceptuales han generado las más acaloradas polémicas. coloquios y publicaciones sobre la privatización de la justicia específicamente sobre la privatización de la función policial. Venezuela no ha sido una excepción. etc. hemos sido objeto de control por parte de vigilantes privados o empleados de alguna línea aérea. los integrantes del equipo del Centro de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Católica Andrés Bello hemos estado discutiendo el asunto. a las diferentes manifestaciones. Pensamos además que una reflexión sobre los puntos . cuyo Informe Final estamos presentando. como para la sociedad en general. más precisamente en los últimos 30 años. centros comerciales.INTRODUCCION Desde la Segunda Guerra Mundial. ella invade cada vez más nuestra privacidad. buscando sus implicaciones en el mundo del Derecho. niveles de organización y complejidad de estos servicios. en el desmoronamiento del Estado. A partir de entonces y durante mucho tiempo. seguramente debido a nuestra formación profesional como investigadores sociales. la proliferación de estos servicios ha despertado la inquietud en diversas autoridades gubernamentales (particularmente en Estados Unidos y Canadá). que permea todas las dimensiones de la vida moderna y. en contraste con lo que ocurre en nuestro país. aun cuando lo aceptemos de forma pasiva y condescendiente.5 Informe Final Proyecto S1-2675 I.

6 centrales del debate actual. ambos del mismo autor. a los fines de lograr financiamiento. sobre la normativa jurídica aplicable a dichas compañías y ofrece datos cuantitativos de este sector empresarial. obtuvimos la aprobación a nuestra solicitud y el 7 de noviembre de 1995. 1980 s/n). el de industriólogo. aportando datos sobre su dimensión y funcionamiento. según palabras del autor. solo encontramos dos trabajos. en junio de 1993 decidimos presentar al CONICIT un proyecto de investigación. en el año 1981 para obtener el título de licenciado en Relaciones Industriales. Estos trabajos se acercan al tema con un abordaje tanto teórico como empírico. . evaluando las políticas estatales respecto a estos servicios. Comenzamos entonces. “ha sido crear una inquietud sobre el área donde no encontramos nada escrito y que puede servir de base para nuevas investigaciones (Chaparro. El primero de los trabajos citados es una investigación más bien descriptiva cuya intención. visto el interés que el tema despertaba entre nosotros. Su aporte fundamental consiste en los datos que allí se encuentran pues contiene información sobre la historia de la seguridad privada en Venezuela y otros países. Decimos oficialmente por cuanto. No obstante. en 1980 y “Las Empresas de Vigilancia de Venezuela y su Filosofía Gerencial”. en el curso de la investigación entendimos que el análisis de la inserción de la Seguridad Privada en el proceso de globalización trascendía los estudios de los especialistas mencionados y ameritaba una reflexión más amplia. presentado en la Universidad Católica Andrés Bello. Así que. El segundo trabajo mencionado fue concebido y desarrollado con énfasis en los aspectos peculiares de la profesión cuyo título aspiraba el autor. dentro del contexto venezolano tan poco estudiado. con miras a una posible explicación del fenómeno desde una perspectiva global. ya perdidas las esperanzas. oficialmente el trabajo. Por otra parte nos pareció importante conocer la legislación de otros países. En un principio pretendimos también comparar la situación en Venezuela con los resultados de los estudios realizados por los principales especialistas de las Ciencias Sociales en Canadá y Estados Unidos. aportando datos que permiten apreciar la realidad de esos países. Dos años después. Además de algunos manuales operativos sobre técnicas de seguridad. por lo cual hicimos un análisis comparado de varias leyes y reglamentos extranjeros. Casi nada se ha escrito en Venezuela sobre la Seguridad Privada. estableciendo su marco jurídico. presentado durante el IX Curso del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional. Nuestro estudio pretende hacer un diagnóstico sobre los orígenes y alcance de los Servicios de Seguridad Privada en Venezuela indagando sobre su ideología. recibimos los fondos. podría enriquecer la discusión planteada a nivel internacional. ya habíamos dado algunos pasos con nuestros propios recursos. La bibliografía extranjera sobre el tema en estudio es muy extensa. incluso indagando la percepción que sobre ellos tienen los ciudadanos. lo cual es cierto porque ese trabajo es referencia obligada para todos los que se aventuran a estudiar este tema y otros conexos. especialmente la producida en Estados Unidos y Canadá. dirigidas básicamente a los empresarios de la seguridad o a vigilantes. Franklin Chaparro Rojas: “Los Servicios de Vigilancia Privada y su importancia dentro de la Seguridad y Defensa”.

se presenta los resultados. “universales”. con lo cual agregamos un nuevo objetivo al estudio. establecer los límites de la investigación resultó ser una tarea difícil que nos obligó incluso a ponderar variables tan insospechadas como la seguridad personal de los investigadores. la estatal. Como nunca. la información allí no era tan rica. Al percatarnos de que estamos inmersos en un mundo donde todos y todo se vigila. que sería difícil penetrar el ámbito de la empresa privada. tal como se verá en el próximo capítulo. aun cuando establecimos unas hipótesis que hemos llevado a corroboración. aun cuando también encontramos colaboración en el Ministerio de Relaciones Interiores. En los capítulos. a los Servicios de Seguridad Privada y a sus derechos. poco a poco se fue mostrando como de dimensiones gigantescas. entendimos que las manifestaciones del fenómeno eran infinitas. pero ocurrió todo lo contrario.7 especialmente latinoamericanos. Al principio creíamos tener facilidad para explorar los archivos oficiales. Los empresarios. En consecuencia. el grueso del estudio resultó ser un extenso diagnóstico descriptivo de las varias dimensiones del fenómeno: la jurídica. figuras exigidas por el CONICIT. Fueron dos años de intenso trabajo que involucró muchas personas. pues se suponía que a las autoridades estatales les interesaba los resultados de este estudio. referidos a los Servicios de Seguridad Privada. Además. Podríamos decir que el amplio y complejo mundo de la seguridad privada nos desbordó y por ello. lo cual exigió la realización de una serie de estudios complementarios y por ende la utilización de varios procedimientos y medios de intervención afines a la metodología cuantitativa y cualitativa. especialmente desde los años . El Informe se presenta en nueve capítulos más conclusiones y referencias. Los Documentos contienen el texto completo de los siguientes estudios complementarios: Estudio de casos: Centros Comerciales y Empresas de Seguridad. la empresarial y la psico-social. para el desarrollo de objetivos específicos se contrataron otros especialistas. En el capítulo relativo a la perspectiva teórica (III). no tuvieron reserva alguna en colaborar pero en cambio. se desarrolla los aspectos fundamentales de la investigación. vale aquí el empleo del término universo pues el campo a explorar. Pensábamos. Otra sorpresa la hemos tenido con las fuentes. ni estaba sistematizada. así como en cuatro documentos. además de describir el proceso investigativo y el marco teórico. Entrevistas con los Empresarios y el Estudio de la percepción y actitud de la ciudadanía frente a la seguridad. otros profesionales especialmente del Centro de Investigaciones Jurídicas se sumaron a la investigación con participación activa y con tal entusiasmo que se podría decir que todos fuimos co-investigadores. se esperaba obtener de allí una riquísima información pues al Estado le corresponde el control de quienes prestan los servicios de seguridad privada. Asimismo. en contrapartida. se recoge un conjunto de reflexiones de varios autores nacionales y extranjeros que. La investigación nos deparó muchas sorpresas y la primera de ellas fue el tamaño y complejidad del universo a investigar. Más allá del investigador responsable y del co-investigador. se demuestra las hipótesis y se cumple los objetivos planteados.

sobre las creencias y actitudes de las personas hacia las empresas de seguridad privada y sobre la percepción social respecto a la conculcación de derechos y desigualdades sociales derivadas de ese tipo de servicios. se describe exhaustivamente el marco normativo de los servicios de seguridad en el país. Allí se analiza la política del Estado venezolano respecto a los servicios de seguridad privada. Denso e importante. El capítulo VII plasma el resultado del estudio que se realizó sobre la actitud de la sociedad frente a los servicios de seguridad privada. tanto el ejercido por el Estado como por las propias empresas. se han ocupado del tema. Quizás el capítulo más denso sea el referido al estudio de la perspectiva jurídica (V). recursos que manejan. en el referido capítulo se informa sobre la percepción social respecto al problema de la inseguridad. tanto en el aspecto normativo como en el fáctico. Más concretamente. fue objeto de un minucioso análisis. también a los fines de demostrar la hipótesis central de la Investigación. Para ello se hace un análisis teórico de aspectos tan fundamentales como la obligación estatal de prestar servicios de seguridad y la posibilidad de los particulares de actuar en la prestación de dichos servicios. el tipo de servicio que prestan. en los capítulos VIII y IX salimos de las fronteras nacionales en búsqueda de la realidad de otros países y de posibles puntos de contacto entre la seguridad privada y ese fenómeno mundial que se ha dado por llamar proceso de globalización. en Venezuela ese sector se va insertando en él. es decir se especifica la extensión de su campo de acción. . etc. Los estudios en cuestión fueron agrupados en tres aspectos: orígenes y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada. Por cierto. Asimismo se establece la dimensión de estos servicios. porque a través de su desarrollo se pretende demostrar la hipótesis central de la investigación y cumplir tres objetivos específicos. mediante inversiones extranjeras. Allí se relata cuándo. creación de redes y de asociaciones regionales. Se comenta las funciones policiales que ejercen los órganos de la Administración Pública. su ubicación en el ámbito del control social y las peculiaridades del control que ejercen. a consecuencia de su actuación. Finalmente. La perspectiva comparada nos condujo a explorar cómo algunos países europeos y latinoamericanos vienen regulando la materia que nos ocupa y el abordaje de lo referente a la globalización permitió detectar cómo la seguridad privada se enlaza con ese proceso y cómo. Igualmente denso y complejo es el capítulo VI en el cual se trata la perspectiva estatal. todo ello para desembocar en el análisis de una supuesta usurpación de funciones de la policía pública por parte de los agentes de la seguridad privada y de una posible vulneración de los derechos de los ciudadanos. quiénes fueron los protagonistas y las primeras manifestaciones normativas sobre el particular. En el capítulo IV se trata los Servicios de Seguridad Privada en Venezuela. cómo y por qué surgen las empresas de seguridad privada en el país.8 setenta. la cual se expresa a través de la normativa y de la actuación de los organismos encargados de diseñar y aplicar las políticas y de ejercer los controles correspondientes. efectivos que poseen. la cantidad de empresas. todo lo relativo a los controles.

.9 Muchísimas horas de trabajo y un gigantesco esfuerzo fue necesario para dar cumplimiento al objetivo general de la investigación y a sus nueve objetivos específicos. Gran parte de este esfuerzo se dirigió a ensamblar todos los aspectos desarrollados. De ahí que especial importancia tengan las conclusiones de este Informe donde se intenta integrar todos los hallazgos. estructurándolos de forma armónica y coherente.

Conceptualización del Objeto de Estudio El término seguridad es ambiguo e impreciso. Entonces. complejos industriales. supermercados. (independientemente de la forma que este asuma) que se disponen a satisfacer las necesidades de protección de otras personas. si entendemos por servicio las acciones personales u organizacionales destinadas a satisfacer necesidades. queda claro que cuando usamos la expresión Servicios de Seguridad Privada nos estamos refiriendo a personas u organizaciones distintas al Estado. Acogiendo el mismo criterio no emprenderemos la tarea de afinar conceptos y presentamos a continuación los tipos de servicios de Seguridad Privada y algunas clasificaciones para luego identificar el marco dentro del cual desarrollamos la investigación. represión del delito y control sobre los actos de las personas efectuados dentro de la empresa. su propiedad. En toda la literatura que revisamos sobre el tema no encontramos ninguna definición satisfactoria de Seguridad Privada. considerando que en nuestro caso el objetivo fundamental de las precisiones conceptuales es definir los límites del presente trabajo. Igual dificultad se presenta cuando se trata de precisar lo que es privado. No obstante. entendemos por privado lo que no es estatal y que la palabra seguridad se circunscribe a la protección de personas y bienes. tiendas por departamentos. de su patrimonio. Seguridad Pública. etc. puesto que su campo de acción es tan amplio y diversificado que los autores prefieren ofrecer un listado de las funciones o ensayar algunas clasificaciones. Los servicios contratados son aquellos prestados por empresas o particulares a cambio de un precio.) para resguardar sus activos y operaciones. Los programas de protección interna no sólo hacen prevención. tiene varias acepciones y su significado y contenido varía según el adjetivo que se le agregue: Seguridad de Estado. Lo primero es distinguir entre los servicios de protección contratados y servicios de seguridad internos o propios. nos pareció innecesario enfrascarnos en las discusiones y controversias que ambos términos suscitan.10 II. puesto que es objeto de un intenso debate y se han hecho grandes esfuerzos para establecer los linderos entre lo público y lo privado. razón por la cual dejamos sentado que. Seguridad Individual o Personal.. a los efectos de esta investigación.EL PROCESO INVESTIGATIVO A. de daños y pérdidas. Los servicios internos son los operados por las propias entidades o empresas públicas o privadas (compañías petroleras. Seguridad Ciudadana. sean naturales o jurídicas y de sus bienes. sino que . etc.

Disponen y entrenan el personal para hacerlo. Después. que incluye los medios para controlar el acceso a la propiedad. Suelen actuar en tres direcciones: a) seguridad física. etc. etc. con vistas a evitar pérdidas. etc. desperdicios. especialmente en lo referente a fraudes comerciales y delitos por computadora. b) Investigación que provee información sobre la reputación y las actividades de las personas. quizás esta sea la más “inocente”. b) protección de la información: documentos. bancos. protección de la mercancía. valores e instalaciones. c) seguridad del personal que comprende las medidas necesarias para chequear las calificaciones del nuevo personal. cerrojos electrónicos. fuego y desastres naturales. personas desaparecidas. los riesgos existentes y cómo evitarlos. los programas orientados a desarrollar la conciencia de seguridad entre el personal y la protección de ejecutivos (Rico. accidentes. videos. Entre las diversas modalidades de Servicio de Seguridad Privada.11 comprenden también las pérdidas causadas por vandalismo. secretos industriales o cualquier tipo de información secreta. chequeos de curriculum. Entre las que operan con la actividad humana están las que realizan: a) Vigilancia o custodia y protección de personas y propiedades: (residencias. alarmas. sobre actividades de empresas competidoras (espionaje industrial). . ejerciendo funciones de vigilancia. antecedentes laborales. se debe distinguir las empresas que fabrican y comercializan equipos mecánicos y electrónicos de seguridad (llaves. 1988). valores. lo cual configura una forma de Justicia Privada (Johnston. vidrios de seguridad. custodia y protección de personas y propiedades. protección externa de la misma. actividades de los trabajadores dentro de las empresas. puertas. espectáculos.) de las que operan con la acción o actividad del hombre (vigilancia. colegios. pero decidimos explorarla porque consideramos que es la que más se presta a la demostración de las hipótesis que planteamos. comercios. Esta es una actividad que ya se acostumbra en Europa y que surge como consecuencia de que la policía pública no tiene herramientas ni el conocimiento adecuado para detectar este tipo de crimen y que las empresas víctimas de estos delitos prefieren mantenerlos en secreto. etc. cuya finalidad es la prevención de delitos comunes. d) Detección de delitos. 1992). c) Prevención de pérdidas. por calificarla de alguna manera. patrullaje. Nuestro estudio se ubica en la categoría de Servicios de Seguridad Privada por contrato que operan con la acción o actividad humana. Las agencias de protección especializadas en identificar las causas de las posibles pérdidas.).). industrias. protección del crédito.

d) Indagar qué derechos de los ciudadanos son o pueden ser conculcados por la actuación de los SSP. En primer lugar porque están extendidos en todo el territorio nacional. c) Detectar si los SSP usurpan funciones propias de las policías públicas. B. 2) El Estado ha estimulado y/o tolerado la implantación de las Empresas de Seguridad Privada. pudimos obtener aquí información valedera para las empresas que operan en el resto del país visto que las políticas y controles Estatales se diseñan y ejecutan desde el poder central y se implementan (o no) sin distingo de particularidades regionales. f) Hacer un estudio de caso (estructura y funcionamiento) de alguna empresa de Seguridad Privada. condujeron a la formulación de las siguientes hipótesis iniciales: 1) La Seguridad Privada ha desbordado el actual ordenamiento jurídico y el Estado de Derecho. Objetivos A los fines de demostrar las hipótesis nos hemos impuesto cumplir los siguientes objetivos: 1) General Hacer un diagnóstico sobre los orígenes y el alcance de los Servicios de Seguridad Privada en Venezuela.12 Podemos hablar de Servicios de Seguridad Privada en Venezuela por varias razones. a la pérdida de confianza de los ciudadanos en la efectividad de los servicios de seguridad pública. 2) Específicos a) Realizar la reconstrucción histórica de los Servicios de Seguridad Privada (SSP) en Venezuela. . a partir de la era democrática (orígenes y desarrollo). b) Establecer el marco jurídico dentro del cual se mueven los SSP. a los intereses del capital y a los intereses particulares de policías y sobre todo de ex-policías. e) Evaluar el Régimen de Control de los SPP por parte del Estado. las interrogantes señaladas en la Introducción de este Informe así como las lecturas previas realizadas para elaborar el Proyecto de Investigación. C. Finalmente. 3) La proliferación de los diferentes tipos de servicios de seguridad privada se debe entre otras razones. independientemente del lugar donde operen. Hipótesis La observación del fenómeno. En segundo lugar porque. aun cuando no salimos de Caracas. porque estos servicios funcionan en base a una lógica e ideología únicas.

estatal y psico-social). usuarios o no de los Servicios de Seguridad Privada. • Entrevista con empresarios del área de la Seguridad Privada.13 g) Indagar la percepción y actitud de la ciudadanía frente a la seguridad. i) Establecer una posible conexión entre el proceso de globalización y la seguridad privada. debiendo pues ser abordado desde varias perspectivas. empresarial. empresarios y ciudadanos. debido al tratamiento metodológico propio que se utilizó en cada uno de ellos. h) Comparar las legislaciones extranjeras. Naturaleza Tal como se dijo en la Introducción de este Informe se nos presentó muy complejo el fenómeno a estudiar. D. • Estudios de Casos: análisis en profundidad de un número limitado. a los resultados obtenidos y a las conclusiones a que llegaron. • Revisión bibliográfica • Revisión y análisis de la normativa jurídica nacional y extranjera • Consulta y Revisión de archivos en el Ministerio de Relaciones Exteriores. exigiendo cada una de ellas la utilización de métodos propios. con miras a conocer otras realidades. • Diseño de Encuesta: observación a través de la recabación de información a sectores relevantes para el estudio: funcionarios públicos. son en realidad estudios autónomos que se presenta como Documentos que recogen el levantamiento empírico de datos. Empresas. aunque representativo de dos sectores importantes para la investigación: empresas del ramo y centros comerciales. como los siguientes: • Análisis documental para la elaboración del marco teórico y para el análisis interpretativo que pudiera generar la verificación teorética de las hipótesis. Procedimiento para la recabación de la Información Cumpliendo un cronograma prefijado y a los fines de demostrar las hipótesis y cumplir con los objetivos señalados se realizaron las siguientes actividades. Retomamos aquí la idea de la complejidad del fenómeno y de las dimensiones a estudiar (jurídica. al mismo tiempo subsidiarios y autónomos. . • Estudio de Casos. así como la exigencia de realizar una serie de estudios. E. Son subsidiarios a la investigación principal porque se realizaron para dar cumplimiento a los objetivos específicos del trabajo pero. a los Servicios de Seguridad Privada y respecto a sus derechos en relación a la Seguridad. especialmente las latinoamericanas referidas a la Seguridad Privada.

fichamos y discutimos más de cien textos entre libros completos. Las lecturas pueden ser clasificadas en 5 categorías: a) Lecturas básicas: sobre el Estado.R. registrados en las referencias bibliográficas. a limitar la investigación. 2. Centros Comerciales. etc. . Control Social. • Encuesta. b) Lecturas jurídicas.14 • Estudio de Casos. capítulos de libros. artículos.. d) Lecturas sobre la Seguridad Privada: historia. • Revisión de las Memoria y Cuenta del M.I. Seguridad-Inseguridad.Revisión Bibliográfica Leímos. informes e información obtenida en Internet. • Revisión y Análisis de las Actas de la Junta Directiva de la Cámara Nacional de Vigilancia y Protección (CANAVIPRO). Describiendo con mayor detalle las actividades realizadas y estableciendo su relación con los objetivos tenemos: 1. a definir el marco teórico. dos números de la Revista “Octopus” y los ochenta y cuatro números publicados de la Revista “El Mundo de la Seguridad”. La revisión bibliográfica contribuyó a precisar conceptos. alcances. y a efectuar el análisis de la dimensión jurídica. c) Lecturas sobre la Policía Pública. e) Lecturas sobre la globalización. conectándose con cada uno de los objetivos específicos. ideología.Revisión y Análisis de la Normativa Jurídica El desarrollo de esta actividad se relaciona directamente con los siguientes objetivos: establecer el marco jurídico dentro del cual se mueven los Servicios de Seguridad Privada. Privatización del Control. Además revisamos los cinco números hasta ahora existentes de la Revista “Seguridad en Acción”. Se trata de las tres Revistas venezolanas especializadas en el tema que nos ocupa.

• Ley de Policía Judicial. referida especialmente al área del Derecho Constitucional. del Ministerio de Relaciones Interiores. indagar qué derechos de los ciudadanos son o pueden ser conculcados por la actuación de los S. • Ley Orgánica de la Administración Central • Código de Enjuiciamiento Criminal. • Resoluciones 0336 (MRI) y 0025 del Ministerio del Trabajo del 22-8-85. del Ministerio de Relaciones Interiores. que dictó el “Reglamento de los Servicios de Vigilancia. Derecho Administrativo y Derechos Humanos. de la dimensión jurídica de la investigación. . • Resolución N° 49 del 5-2-81. que fue llevado a cabo por el abogado Bartolomé Romero y por el bachiller Carlos Boully. • Ley de Conscripción y Alistamiento Militar. • Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales. Asimismo contribuir a la reconstrucción de la historia de dichos servicios en nuestro país y al cumplimiento del objetivo h). • Ley de Armas y Explosivos.15 detectar si éstos usurpan funciones propias de las policías públicas. que no es otro que la realización de un estudio de legislación comparada. • Resolución N° 108 del 1-2-82. • Decreto N° 1891 del 23-12-87.P. del Ministerio de Relaciones Interiores. sobre la Policía Metropolitana. • Ley Orgánica de Seguridad y Defensa. • Resolución N° 368 del 5-2-91 del Ministerio de Relaciones Interiores. • Decreto 699 del 14-1-75. • Resolución 186 del 20 de agosto de 1985. Protección e Investigación”. • Ley de Timbres Fiscales. Se trata pues. La normativa revisada fue la siguiente: • Constitución de la República de Venezuela. • Proyectos de Ley Sobre Servicios Privados de Seguridad e Investigación. • Ley de Bancos.S. • Ley del Sistema Nacional de Ahorro y Préstamo.

Portugal y España.16 • Proyecto de Ley de Seguridad y Protección antidelictiva de las actividades comerciales. con el Consultor Jurídico y abogados asistentes a la dirección.I. Italia. es decir. invertimos muchas horas en este Ministerio. Dinamarca. . Las entrevistas no sólo permitieron evaluar y abrir las fuentes. se obtuvo información referencial de Bélgica. Grecia. Puerto Rico. donde. Colombia. para operar en el país. Protección e Investigación”. una vez iniciada formalmente la investigación.Consulta en el Ministerio de Relaciones Interiores Según el artículo 1° del “Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. Francia. Holanda. De esa primera visita se logró una información básica que nos permitió decidir en qué consistiría la “Consulta al Ministerio de Relaciones Interiores”. se logró la observación directa de las oficinas y del personal que tiene a su cargo el control de dichas empresas así como la reconstrucción del proceso para el otorgamiento de los permisos de funcionamiento.. Jefe de la División de Operaciones de dicha Dirección. Posteriormente. • Revisión de las Memorias y Cuentas del Ministerio. Ecuador. en definitiva se realizaron las siguientes actividades: • Entrevistas con el personal relacionado con las Empresas de Seguridad Privada: Director de Armas y Explosivos. Perú y Costa Rica. afinar el contenido de la actividad. industriales y de servicios. De ellas obtuvimos las listas del número de Empresas de Seguridad autorizadas por el M.R. Además. Esta fue la razón que nos indujo a plantear como actividad indispensable un acercamiento al MRI. Se procedió a la revisión de las “Memorias y Cuentas del Ministerio de Relaciones Interiores” desde 1974 (año anterior al “Reglamento de los Servicios de Vigilancia. En dicho mes entramos en contacto con el Director de Armas y Explosivos para un tanteo inicial y una evaluación previa de la posible penetración de la fuente. • Proyecto de Ley de Policía Federal: Proyecto Original y Reformas. Gran Bretaña. porque con esta fuente cerrada nos parecía casi imposible realizar la investigación. el primer acercamiento se dio en Julio de 1995. Santo Domingo. En realidad . Asimismo. Alemania. corresponde al Ministerio de Relaciones Interiores autorizar y controlar el funcionamiento de dichos servicios. 3. se realizó un análisis de la legislación extranjera sobre los servicios en estudio. Fueron revisadas leyes y reglamentos de Argentina. antes de la entrega de fondos por parte del CONICIT.

b) conocer la naturaleza de los servicios que prestan y las funciones que realizan. resultaron ser una riquísima fuente de información que coadyuvaron al cumplimiento de varios objetivos tales como.S. perfil del trabajador y políticas de personal. d) conocer la actividad gremial. Fueron escogidas para analizar una Empresa de Transporte de Valores (TRANSVALCAR). c) obtener información sobre el control estatal y el autocontrol de las empresas.P. hicimos el estudio de tres Empresas (VISETECA. Los datos obtenidos de esta actividad investigativa. se entrevistó a 25 empresarios. la reconstrucción histórica.. . estructura funcional y ocupacional de la empresa. una Empresa de Vigilancia (VISETECA) y una Sucursal de una Empresa de Vigilancia del Estado Zulia (CAVIZU).17 Protección e Investigación”) hasta 1995 (la Memoria de 1996 no estaba disponible). CAVIZU y TRANSVALCAR) para analizar en cada una los siguientes aspectos: identificación y características específicas de la empresa.Estudio de Casos El objetivo específico señalado con la letra f) impuso hacer un estudio de caso. e) sondear la opinión del empresario respecto a ejercer funciones propias de la policía pública. analizar la estructura y funcionamiento de alguna Empresa de Seguridad.Entrevistas con Empresarios del área de la Seguridad Privada En base a un cuestionario de 23 preguntas abiertas. realizadas y procesadas por la socióloga Carla Serrano. la evaluación de los controles (objetivo e) y principalmente la demostración de la hipótesis 2 de la investigación. La actividad estuvo a cargo de la Dra. previamente elaborado. permitieron la reconstrucción histórica (objetivo a).. la detección de posibles violaciones de derechos y la evaluación del Régimen de Controles. 4. dimensión e ideología de la empresa. El producto acabado de esta actividad constituye el Documento 2. 5. Ruth Capriles. es decir. Las preguntas pueden ser clasificadas en cinco categorías según su finalidad: a) explorar los orígenes. mercado de servicios. objetivos. la delimitación de funciones de las Policías Públicas y Servicios de Seguridad Privada. Las entrevistas. Aprovechando los recursos asignados para la contratación de una industrióloga (Licenciada Elba Rísquez). con la intención de reconstruir el “iter” de la política oficial asumida respecto a los S. volumen de ventas.

era imprescindible penetrar en la dimensión empresarial. Para ello establecimos contacto con la Cámara Nacional de Vigilancia y ProtecciónCANAVIPRO. . las actividades de la Cámara destinadas a proyectarse y proteger su imagen. para la demostración de la hipótesis 3 y el cumplimiento de los objetivos a). A fin de llevar a cabo la investigación.Estudio de la Seguridad Privada en Centros Comerciales Esta actividad tampoco estuvo prevista en el proyecto inicial. resultando en la obtención de valiosísimos datos sobre las relaciones de la Cámara con el Ministerio de Relaciones Interiores. con el INCE y con otras instituciones públicas y privadas. El estudio de la Seguridad Privada en los Centros Comerciales se hizo indispensable para la demostración de la Hipótesis central (la Seguridad Privada ha desbordado el actual ordenamiento jurídico). indagando fundamentalmente los lineamientos o normas de conducta prohibidas en el Centro Comercial (cómo se definen. Asambleas y reuniones extraordinarias) que fueron revisadas y clasificadas en su totalidad por la investigadora responsable del Proyecto. ubicación y otras características el Centro Comercial Ciudad Tamanaco. c) y d). que reúne a más de 120 empresas dedicadas al ramo de la seguridad. Los Directivos de la Cámara no tuvieron ningún inconveniente en poner a la orden sus ocho libros con 473 actas (Junta Directiva. por sus dimensiones. quién toma decisiones sobre la seguridad). pero luego de iniciar la investigación nos percatamos de que. quién lo hace.Revisión y Análisis de las Actas de la Cámara Nacional de Vigilancia y Protección (CANAVIPRO) Esta actividad no estuvo prevista en el Proyecto de Investigación. Constituye el Documento 1. el Centro Comercial Macaracuay Plaza y el Centro Comercial Pro Patria. 6. las actividades destinadas a proteger los intereses gremiales y lo relativo al programa desarrollado por la Cámara para asimilar las funciones del vigilante privado a las funciones de la policía pública. los procedimientos seguidos en cada caso o novedad y las sanciones aplicadas a las personas involucradas en la situación. aplicada a los coordinadores asistenciales o gerentes de seguridad de los centros seleccionados. Se escogió. semi estructurada. según el planteamiento de los canadienses Shearing y Stenning.. que se cumplió plenamente y brinda asimismo rica información para la consecución de los objetivos señalados en el aparte anterior. operados en las “Propiedades Privadas de Masa” (Mass Private Property) por la Seguridad Privada. 7.18 El estudio de casos es un objetivo en sí mismo. sentimos la necesidad de detectar la existencia de los “Sistemas de Justicia Privada”. pero una vez elaborado el marco teórico. pioneros en este tipo de investigación. se diseñó un modelo de entrevista abierta..

a los servicios de seguridad y a sus derechos. El resultado de este estudio realizado por las psicólogas Carmen Elena Balbás y Eugenia Csoban. 8.Estudio de la percepción y actitud de la ciudadanía frente a la seguridad.19 El resultado de este estudio. . A tal efecto se elaboró un cuestionario de 30 preguntas. cerradas y abiertas (abarcando los aspectos relevantes para el estudio) que se aplicó a una muestra intencional de 100 unidades familiares y 50 comerciales. realizado por la socióloga Carla Serrano. se presenta en el capítulo VIII de este Informe y constituye el Documento 4. constituye el Documento 3.. Este estudio se realiza para coadyuvar a la demostración de las hipótesis y especialmente para dar cumplimiento al objetivo g) de la investigación.

Sólo protegían a sus miembros y actuaban dentro de la ley. compraban información sobre los delitos e incluso.E. Estas asociaciones se encargaban de acusar a los delincuentes. Según Johnston (1992).. algunas patrullaban. Eran de carácter estrictamente local y no estaban coordinadas entre sí. En E.20 III. Según Johnston. los líderes eran las personas más adineradas de la comunidad. y de variada forma. El crecimiento de la población y la urbanización determinaron la necesidad de crear un aparato tecnificado de vigilancia y control proporcional a la actividad interventora del Estado en la organización civil y económica de la sociedad. viene de larga data. Según Makonen. La idea que sirvió de base al “Vigilantismo” era que “en algunos casos es necesario violar la ley para restablecerla”. Siguiendo este mismo patrón de organización. siguiendo ciertas pautas. hecha por entes privados como las asociaciones de terratenientes. sería una respuesta parecida a los problemas de la Justicia Estatal. la represión del delito fue en muchos casos. paso inicial para unificar. durante los siglos XVII y XVIII en Inglaterra. Un tipo de asociación privada de lucha contra el delito fue por ejemplo las “Fellow Associations”.LA PERSPECTIVA TEORICA El marco teórico de la investigación gira en torno a tres aspectos: los orígenes y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada. 1987). A. Por ejemplo. es decir el proletariado.. en este sentido. citado por Gabaldón. creado por la Revolución Industrial (Gabaldón. Los orígenes y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada La seguridad en manos privadas no es nada nuevo. En todas las asociaciones de vigilantes. y vigente hasta cerca de 1910. gente de fortuna o personas contratadas por ellos.U. Así lo que se conocería como “Vigilantismo”. todo lo contrario. La aparición de los Cuerpos Policiales como organización estable. creado alrededor de 1767. estas asociaciones surgieron y se desarrollaron en una época en la cual la Justicia Estatal se consideraba ineficiente y arbitraria. que se dedicaban fundamentalmente a luchar contra los delitos patrimoniales. . fue creado el servicio metropolitano de la policía de Londres. su ubicación en el contexto del control social y las características del control ejercido por estos servicios. se crearon asociaciones similares que declinaron hacia 1840. el siglo XIX se caracterizó como el de la organización y expansión de los Servicios Policiales en EEUU para afrontar el problema de las “clases peligrosas”. los hasta entonces dispersos cuerpos existentes en Inglaterra. en 1829. es un fenómeno reciente que coincide con el desarrollo de la sociedad industrial.U. especializada y profesional. se crearon otros grupos parecidos: los Floristas en contra del robo de flores. básicamente migrante. las asociaciones en contra de los trabajadores revoltosos o en contra del hurto de caballos.

luego entraron en la esfera doméstica y a controlar la “moralidad” de las clases bajas (vagancia. durante el siglo XIX. las escoltas.U. puede emerger. igualmente grupos voluntarios y grupos de “subscripción” . al igual que los de las “Fellow Associations”. Esa organización se vio envuelta. desde el Siglo XIX. Existen varias interpretaciones para explicar el desarrollo de la Seguridad Privada.donde se pagaba una cuota para la protección.E. Johnston (1992) destaca que ambos tipos de asociaciones. surgieron grupos armados pagados por empresarios para defender sus intereses. había lugares o zonas donde la policía pública no podía entrar. el orden público. durante la Guerra de Secesión. La industria de la seguridad privada empieza alrededor de 1850. empezaron reprimiendo los delitos contra la propiedad y las personas.incluso mediante violencia mortal (Gabaldón. la búsqueda de delincuentes. mercandeándose tanto en Inglaterra como en E.U.U. durante el Siglo XIX.). la policía pública también contrataba o coordinaba servicios voluntarios privados de policía.U. licor. en Londres. Algunos de estos grupos contrataban policías públicas para lograr sus objetivos.U. ya que la Justicia Estatal era considerada ineficaz y lenta. así como en la intimidación y ruptura de huelgas obreras . 1987). Es importante destacar que muchas de estas empresas luchaban contra los crímenes que el Estado no estaba preparado para afrontar como por ejemplo. variaban desde el “watchman”. Unas ubican la problemática en el contexto de la crisis del Estado Benefactor. A su vez. Es decir que las primeras manifestaciones del fenómeno como empresa se remontan a mediados del Siglo XIX cuando Allan Pinkerton (quien dio nombre a lo que hoy es una poderosa compañía) formó un grupo de vigilantes privados para suplir las limitaciones de la policía oficial en el área de Chicago.E. surgen en periodos de transición social: la Colonización en E. segura y eficaz de luchar contra el crimen y de protegerse. no se podía perseguir a los delincuentes de un Estado a otro. el transporte de valores y los detectives hasta el espionaje político y la infiltración de movimientos de trabajadores. y por lo tanto. si bien actuaban fuera de la ley. explicando el .llegando a disolver 77 huelgas. prostitución. La auto-ayuda es típica y común cuando es necesario adaptarse a épocas de transición social. rápida. Los movimientos de vigilantes. sumergirse o reemerger al lado de formas públicas de control social dependiendo de las circunstancias a través de la historia. en actividades de espionaje en favor de la Unión. etc. con la creación de las primeras alarmas. el robo en los trenes en E. Desde entonces. pero pagaba a personas con poder o respeto dentro de la zona para que controlaran. Por ejemplo. Las actividades de estas empresas. existen empresas de seguridad privada en ambos países. veían en este tipo de organizaciones privadas una forma más barata. La Ley no lo consideraba delito federal y por lo tanto. práctica que llegó hasta la I Guerra Mundial. siendo esta práctica permitida por el propio Estado. y la Revolución Industrial en Inglaterra. En Inglaterra.U.E.21 Los líderes del “Vigilantismo”. en cierta medida.

Las funciones de policía privada son “delegadas” al Estado. a partir del momento en que la clase dominante no puede asumir los gastos de la policía. Este sistema perduraría hasta 1935. entre las cuales estarían los grupos de exterminio y las corporaciones de protección privada..U. “dirigido a la reducción de desigualdades sociales como forma de garantizar la “paz social”. Por ejemplo. cuyos planteamientos resumimos a continuación. el empleo de las policías privadas en la sociedad contemporánea debe considerarse una extensión lógica de auto-ayuda institucionalizada en diferentes grados. La población acepta las nuevas instituciones legales y el nuevo cuerpo especializado se identifica como protector de los valores e intereses de toda la comunidad. donde se dio preponderancia a los procesos de control social “primarios” (escuela. revisado y corregido por Althousser. mecanismos asistenciales. con la clase trabajadora recién urbanizada. el punto de partida es la crisis del “Estado Benefactor” (Welfare State) en su intento de reducir la criminalidad. También Spitzer y Scull (1977) examinaron las relaciones entre la policía privada y el desarrollo de la economía capitalista. Durante este periodo la base del sistema todavía se mantiene sobre la guarda de la paz comunitaria (que no del propietario). partiendo del paradigma del materialismo histórico.)… Esta dinámica social. La aparición de la policía privada se explicaría por el proceso de degradación de las relaciones entre el ciudadano y la policía pública. La primera corresponde al periodo precapitalista mercantil y va del siglo XVIII hasta comienzos del siglo XIX cuando se verifica un sistema de control social informal que funciona en el seno de grupos integrados y homogéneos. familia. la revolución industrial caracterizada por el paternalismo. Poulantzas y Milliband. a partir de 1866. adquirieron legalmente el derecho de ejercer como policía. van a jugar un papel determinante en los conflictos sociales especializándose en la represión de las huelgas.22 surgimiento de la seguridad privada en el marco de la dicotomía Estado/Sociedad Civil. Según Spitzer y Scull. las agencias de detectives privados. citado por Ocqueteau (1986). Este programa dice. esparcimiento. En la fase del capitalismo naciente. intentaron reconstruir la historia policial anglosajona a la luz de su instrumentación capitalista. una respuesta civil a los problemas comunitarios.E. producto de un período de expansión económica y de la . En E. Para Herbel. no sólo por la creación del FBI y el reconocimiento progresivo de los sindicatos. las compañías mineras. había erigido una nueva estrategia de estabilidad frente a la comunidad. Se trata de combatir las ideas socialistas reprimiendo el sindicalismo. a través de arreglos contractuales negociados entre los clientes-víctimas y entes independientes. para Becker.U. Gustavo Adrián Herbel (1993) hace un interesante análisis del marco socio-económico en que surgen nuevas formas de control social. se acaba esta fase entre 1920 y 1930. habiendo el Estado fallado en su misión de proteger al ciudadano. Fenece el paternalismo y disminuye el control privado directo sobre los trabajadores. Distinguen tres etapas principales en el proceso de “privatización del control del delito”. reclutándola ellas mismas. sino porque las estructuras de la economía capitalista cambiaron. Así los criminólogos radicales norteamericanos. etc. Otras se concentran en el rol de las policías privadas en la formación de las sociedades capitalistas.

Expresa Herbel que ante la crisis. generalmente no calificados y por tanto pertenecientes a las franjas más empobrecidas de la sociedad. endurecieron sus estrategias de control social secundario: legislaciones más severas.). “Improbable será también mantener a estos contingentes en “ghettos” rodeados por cordones policiales que los separen de la “ciudad limpia” como lo califica Herbel. al menos dos tercios de la población se halla al margen del sistema de producción y del mercado de consumo. mediante las. para disminuir la . las leyes antiterroristas y en la periferia se pone en marcha la Doctrina de la Seguridad Nacional. en una palabra de la “civilización” y de sus beneficios (p. La reducción de la población económicamente activa hizo cada vez más oneroso el sistema de servicios sociales deslegitimando el Estado Benefactor. En los países desarrollados aparecen por ejemplo.23 creciente industrialización de la post-guerra.228). los cuales son obtenidos por medio de sistemas de fabricación robotizados en muchos renglones de la economía. Es un imposible la segregación de franjas poblacionales tan amplias. desde sus perspectivas se deslegitiman los mecanismos institucionales que norman las formas de convivencia de esas sociedades” (p. el problema de base continúa subsistente y en agravamiento progresivo. los nuevos métodos de producción tornan imprescindible una mayor y progresiva cualificación de la preparación intelectual. “A principios de los años 80. puesto que el Estado no se halla en capacidad de garantizar la paz social”(p. imposibilitados de resolver los conflictos sociales con mayor asistencialismo. este fenómeno genera una subclase que va siendo marginada del progreso social y que. los gobiernos. Así. ya que se trata generalmente de la mayoría de los habitantes de las grandes urbes por lo que las formas de control oficial no sólo resultan insuficientes -aun aumentando la violencia de sus ejercicios-. hospitales.229). etc. más policía y más cárcel. tanto de aprendizaje para el ingreso al mercado laboral como de constante actualización. cuanto respecto a los sectores enriquecidos. Las transformaciones tecnológicas hacen cada vez menos necesaria la utilización de mano de obra para la producción de bienes. puesto que se hace inviable el mantenimiento de un sistema de seguridad que contenga a estas mayorías pauperizadas. 228). Para el autor “en los países centrales. luego de ser “pacificadas” las sociedades y desestructuradas las organizaciones disidentes. la droga y la violencia. sino que los diversos estamentos irán diseñando dispositivos de seguridad alternativos. En Latinoamérica. a falta de expectativas favorables. Por otro lado. llamadas por Foucault. 227). tanto desde la perspectiva de los sectores empobrecidos que obtienen respuestas cada vez más insatisfactorias a sus reclamos. instituciones de secuestro (como cárceles. Todo eso se refleja en el plano punitivo. comienza a transformar su hábitat en tumultuosos enclaves donde las vías de escape terminan siendo el alcohol. manicomios. todo lo cual va profundizando la brecha que los sectores marginados tienen con el proceso tecnológico en marcha” (p. comenzó a desorganizarse a fines de la década de 1960 en virtud del desequilibrio que significó la continua reducción del mercado de trabajo a partir de la concentración empresarial y la revolución tecnológica. que fue desplazando a cada vez mayores contingentes de trabajadores.

un excelente producto que “la iniciativa privada” ha lanzado al “mercado” de la seguridad” (pp. Así los estratos enriquecidos. Las parcelas de la sociedad que tienen posiciones patrimoniales que proteger. terminan por desconfiar de las posibilidades de los aparatos oficiales de seguridad para la contención de los desviados (p. “Vemos entonces un ejército sin mando centralizado. de conflictos. . Imposibilitados de “ghettizar” a los sectores marginados del aparato productivo. recolectados de las franjas empobrecidas de la sociedad. que en “nuestro margen” son mayoría. tanto de orden económico como social. contingentes de personas armadas y uniformadas con los atuendos más diversos. ya que están protegiendo directamente a sus patronos. El Estado como monopolizador de la fuerza y la violencia legítima está en crisis. que operarán con mayor “eficiencia” en relación con los fines impuestos por sus contratantes. a partir de mecanismos para-estatales. dominar y controlar toda la serie de problemas. 239). Con ello se genera el repliegue de la violencia a las periferias del hábitat de dichos beneficiarios de la seguridad. 223). ni sociales cuando son difundidas algunas de sus conductas “desproporcionadas”.235-236). de bajo costo. de luchas. pero personalmente más comprometidos aún. relegando la densidad delictiva a las zonas externas de dichos ghettos protegidos” (p. ya que los oficiales no logran la contención de la criminalidad” (p. intentan conformar células de seguridad sobre la base de una arquitectura fortificada y vigilada por sus servicios contratados de seguridad. tienden a desmonopolizar el ejercicio de la fuerza. impulsa a los sectores beneficiarios a protegerse de posibles vulneraciones a sus bienes. con la derivación de recursos para servicios de seguridad privada. Sostiene Adrián Herbel “que el profundo desfase que ostentan los estamentos sociales. el contemporáneo no tiene ya posibilidades ni se siente capaz de gestionar. hacia la periferia creándose bolsones de “orden de paz” (p. 230). o directamente sin ninguna preparación… Estos “celadores” son contaminados con los mismos valores de paranoia y violencia de cualquier institución policial. De modo que una sociedad económica y culturalmente dual acelera la apertura de una brecha que. descreídos de la capacidad del Estado para garantizar su defensa. En resumen. como generadora de violencia. y se muestra incompetente para el sostenimiento de la paz social. 239). en definitiva. Expresa el referido autor que a diferencia del Estado-Benefactor de la post-guerra. una rápida resolución de los conflictos por mecanismos de represión no institucionalizados y. impulsa a las burguesías imbricadas en los nuevos parámetros económicos a crear mecanismos de control cada vez más lesivos. un desplazamiento de la violencia.24 sensación de creciente inseguridad. a veces provenientes de alguna fuerza de seguridad “oficial”. que no generan incómodos conflictos grupales cuando alguno debe ser reemplazado. de quienes obtienen su sustento diario… Son elementos fungibles. hay una mayor seguridad patrimonial en el interior de las urbanizaciones con vigilancia privada. “El incipiente sistema de seguridad tiene algunos datos “positivos” para sus abonados.

la defensa de la propiedad privada adquiere el carácter de control de las conductas de los ciudadanos. pero que ahora suponen implicaciones diametralmente distintas a las existentes anteriormente. áreas residenciales cerradas. tiene derecho a proteger su propiedad y bienes. Ejemplo de ello son los “Mass Private Properties” . con el consecuente abuso e intromisión que ello implica (Gabaldón. con la particularidad de que ese control se considera como un asunto privado. donde puede ejercer los derechos típicos sobre su propiedad y privacidad. Así. invadiendo sucesivamente la “seguridad privada” este campo inédito de la propiedad.25 La tesis sostenida por los canadienses Shearing y Stenning (1981) vincula el desarrollo de la “policía privada” con los espacios de control. Estas “Mass Private Properties” son grandes espacios tales como centros comerciales. Es la privatización de espacios sociales de interacción lo que sustrae al Estado la capacidad de manejar áreas que están abierta a la concurrencia de muchas personas. Estas instituciones sociales y legales de la propiedad y privacidad son bastiones ideológicos claves para legitimar el funcionamiento de la justicia privada. Hasta el advenimiento de la “Mass Private Property” el capital y los ciudadanos comunes usaban de manera similar estas instituciones para “protegerse” del Estado. Sin embargo con el desarrollo de la “Mass Private Property” el capital se encuentra ante la realidad de que es dueño de propiedades de uso público. es decir mediante mecanismos de seguridad privada. Plantean que los desórdenes de las estructuras económicas y sociales han dado lugar a la progresiva desaparición de los pequeños propietarios cediendo paso a una “propiedad privada de masas” (Mass Private Property) que genera nuevas particiones en los espacios de control. Shearing y Stenning (1981) expresan que el nuevo fenómeno de la “Mass Private Property” cambia la relación del capital con las instituciones legales y sociales de la privacidad y la propiedad. Agrega que es lógico suponer que el crecimiento de la participación de los entes privados en todas las facetas de la vida social y económica produce mayor interés de los entes privados en el control social. restaurantes. las cuales han sido tradicionalmente utilizadas en las democracias liberales como una protección de ciertas libertades individuales frente al autoritarismo y totalitarismo del Estado. Las restricciones y vigilancia que sobre ellas operan quedan sustraídas al control oficial y libradas a intereses puramente particulares. Nancy Reichman (1987) señala que el crecimiento de la policía privada ha sido atribuido por diversos autores a las demandas generadas por los cambios y transformaciones socio-económico que exigen un control social más intenso. 1987). categórico y orientado a la prevención. por lo que tendrá derecho a vigilar su propiedad en la forma que quiera. La idea sería más o menos la siguiente: si el capital es dueño de los “Mass Private Property”. amplio. inevitablemente. que a pesar de ser propiedad privada en ellos transcurre gran parte de la vida de los ciudadanos. grandes complejos industriales.

. George Vincent. definía el control social como “el arte de combinar las fuerzas sociales de manera tal que al menos se ofrezca a la sociedad una dirección hacia un ideal”. Para el criminólogo colombiano Alvaro Pérez Pinzón el control social es “el conjunto de mecanismos mediante los cuales la sociedad ejerce su dominio sobre los individuos que la componen. Originalmente el control social fue una categoría sociológica consensual que se desarrolló durante el período de fundación de la sociología norteamericana. consiguiendo que éstos obedezcan sus normas (1994: 34). No obstante. Esta perspectiva se inserta dentro del modelo del conflicto. Hablar de control social en su acepción original era percibido como un impedimento para los cambios sociales y económicos que los defensores de la idea de control como inductor del conformismo social consideraban esenciales. Dice Janowitz (1995) que en aquel momento el control social fue fundamental para analizar la organización social y el desarrollo de la sociedad industrial. donde se dan relaciones antagónicas y contradictorias entre las clases sociales que luchan por el control de la sociedad. Así. Ross. término que apareció a finales del siglo pasado en los escritos de E. Ubicación de los Servicios de Seguridad Privada en el ámbito del control social. Los sociólogos de aquel período no percibían el control social como un mecanismo para inducir a la conformidad pero luego se introduce otra forma de conceptualizar el control que parte del análisis estructural de la sociedad. según el modelo epistemológico que se le haya aplicado en el campo de las Ciencias Sociales. B. e hicieron que la idea de control social o cualquier equivalente resultara impopular. que debilitaron el interés por los procesos modificadores del orden social en los que interviniera la voluntad y la intencionalidad e impulsaron corrientes ideológicas y políticas que entraron en conflicto con la sociología de una manera comparable con los eventos de los años 60. Janowitz atribuye el cambio a los análisis del poder y las diversas versiones del determinismo economicista derivados de los escritos de Marx. es posible relacionar los Servicios de Seguridad Privada con las variadas concepciones que se fueron planteando.A.26 que aumentan la cantidad de vida pública que ocurre en lugares de propiedad privada lo cual explica el interés del sector privado en ejercer un control efectivo en esos espacios. Alrededor de la noción de “Control Social”. se han concebido varias acepciones. (Janowitz. de acuerdo con los principios y valores deseados. coadyuvando estrechamente en tal situación de dominación. 1995: 6). Desde esta perspectiva los mecanismos de control funcionan como generadores y difusores de valores y normas que impone la clase hegemónica que detenta el poder económico y político en la sociedad. estando referido a la capacidad de la sociedad de regularse a sí misma.

es decir con la definición. del sujeto que ha observado el comportamiento tipificado como delictivo. manejar y/o suprimir. como el legislador. detección del autor. Asimismo. que ha perdido vigencia. Muchos autores consideran que la distinción entre control formal e informal es anacrónico. públicas y privadas. genéricas y específicas. etc. no aplicables a determinada conducta. 1990: 21). o de instancias y acciones privadas o públicas no específicamente dispuestas para tal fin (Gabaldón. bien sea cuando su prohibición se encuentra en una norma legal o cuando su prohibición o censura emanan de una norma social no escrita ni sancionada por el Estado. En otra de sus obras. No obstante la consideramos muy útil a los efectos de contextualizar los Servicios de Seguridad Privada. Explica que habla de acciones públicas y privadas. el juez. Expresa que ambas formas de control se relacionan con el proceso de criminalización. calificar determinada conducta como censurable. restricción y/o prevención de conductas consideradas jurídica y socialmente inaceptables” (Gabaldón. según se trate de instancias y acciones públicas específicamente dispuestas para definir. porque el control puede ser ejercido por el Estado y sus órganos o por particulares. o iniciativas especialmente orientadas a conductas determinadas. . detectar. orientadas a la definición. y es informal o extrapenal cuando la misma tarea se realiza a través de la familia. entendiéndolo como “el conjunto de acciones. como la vigilancia difusa. d) restringir (limitar su extensión o efectos) o suprimir (erradicar) esa conducta. El control social se activaría por razones de clase (1994: 35). según se encuentren o no expresamente previstas en un cuerpo normativo como posibles de sanción” (1987: 11). El criminólogo venezolano Luis Gerardo Gabaldón define el control social como “el conjunto de instancias y acciones. el mismo autor afina el concepto de control social. de las conductas que constituyen delito y con el señalamiento. la escuela.27 Explica este autor que el control social es formal y penal cuando las maniobras contra las masas se realizan por medio del derecho y de las instituciones de represión y tratamiento. 1987). la religión. individualizar. b) individualizar. la cárcel. a nivel policial y judicial. la opinión pública. individualización. individualización. El control social puede ser “formal e informal”. es decir subsumir una conducta dentro de la pauta normativa de censura. manejo y/o supresión de conductas calificadas como delictivas o desviadas. públicas y privadas. señala que el control social abarca las siguientes dimensiones: a) definir. c) detectar el autor. intencionalmente dirigidas a la definición. Tales acciones pueden representar iniciativas amplias. el policía. individualmente o asociados. a nivel legislativo. identificar el responsable. genéricas y específicas. detección.

Aun cuando el autor vincule el control formal a instancias y acciones públicas.. si aceptamos el concepto según el cual el control social formal es "el conjunto de agencias e instancias encargadas por el Estado de definir. individualizar. Consideramos que las acciones ejercidas por los agentes de Seguridad Privada en su sentido más amplio son específicamente destinadas a definir. Si tuviéramos que inscribir los Servicios de Seguridad Privada en el marco del Control Social formal o informal no dudaríamos en identificarlo con el primero.. restringir y/o prevenir cualquier comportamiento sujeto a una pena legal". los Servicios de Seguridad Privada quedarían excluidos de este tipo de control porque formalmente no pertenecen al llamado Sistema de Administración de 1 Pegoraro (1995: 82) para quien el “control social es la estrategia tendiente a neutralizar y normalizar un orden social construido por las fuerzas sociales dominantes”. Para sostener nuestra afirmación nos valemos de la distinción que hace Gabaldón entre las dos formas de Control Social. las individualizan. que participan en la definición de conductas como censurables. . en las que “trabajan ex-integrantes de la policía o de las fuerzas armadas”.. detectan el autor. no se agota allí. 1 Cualquiera de las definiciones anteriores permite caracterizar los agentes de seguridad privada como agentes del control social. reformas de Poder Judicial. 1989: 37). En efecto. individualizar. Más adelante agrega. transcritas en líneas anteriores. Asimismo son útiles para lograr adhesión a pautas específicas de comportamiento y conformidad con valores de diversa índole. no duda en incluir expresamente el crecimiento de las Compañías de Seguridad Privada. ejerciendo una vigilancia que es fundamentalmente preventiva. etc. detectar. el autor dice claramente. 1992). (Gabaldón. que "existen dos tipos básicos de control. un control ejercido por particulares solos o asociados. comentando un planteamiento hecho por Lemert. a veces en mayor grado que las realizadas por los agentes públicos. (1989: 38).la creación de super secretarías de seguridad. de etiquetamiento más difícilmente removible. detectar. como se explicará más adelante.por mi parte he sostenido que los criterios fundamentales para distinguir el control formal del informal. al lado de un mejor equipamiento para la policía pública.. el ejercido en forma inespecífica por actores sociales (informal) y aquel ejercido por agencias que tienen la atribución normativa específica para intervenir (formal). las cruzadas contra el consumo de drogas. pero que. creemos advertir que para él la diferencia fundamental entre ambas formas de control se encuentra en la especificidad de las acciones destinadas a. predefinidas. ". entre las respuestas estatales a los requerimientos del control.. mayor formalización del control social".28 No hay duda de que entre la Seguridad Privada y el Control Social hay vínculos estrechos y profundos.. son el grado de especificidad en el ejercicio de una función de control y el tipo de medidas adoptables frente a cada situación de modo que a mayor nivel de atribuciones específicas y mayor adopción de medidas rígidas. Es cierto que. manejar o prevenir (incluso sancionar) conductas consideradas jurídica o socialmente inaceptables." (Gabaldón.

Ofrece una lista de 8 indicadores que podrían determinar el carácter privado o público de los agentes de seguridad (local. creadas por el Estado para controlar las conductas sujetas a una sanción penal. Según Rico (1988) el principal criterio para establecer la distinción entre ambas formas de Protección es la naturaleza de los intereses que ambos servicios defienden. 1984). con el desarrollo de la Seguridad Privada. 1990). negociar con ellos (Gabaldón. integrado por la policía. encontramos que la coacción puede ser también psicológica y que ésta sí es ejercida por los agentes privados por lo cual la distinción queda un poco desdibujada. control. que las diferencias entre policía pública y Servicios de Seguridad Privada no están del todo claras 2. y ha sido creado para manejar conflictos y ejercer el control dentro de las comunidades donde operan. como se verá a lo largo de este trabajo realizan exactamente las mismas funciones por lo cual la diferencia entre ambos no se encuentra en el plano funcional.29 Justicia. el Modelo Comunitario y el Modelo de Justicia Privada. c) restringir y/o prevenir esos comportamientos. según sus características es decir el Modelo de Justicia. Gabaldón considera que los rasgos definitorios de la policía pública son su condición de ente estatal y su poder coactivo inmediato o empleo de la fuerza física. actividad. tolerados y hasta estimulados. No obstante. Este último elemento distingue a la policía pública no sólo de los agentes privados sino también de otros órganos estatales coercitivos pero no dotados de ese recurso. Otro aspecto interesante desarrollado por la autora es el de la tecnificación del Control. que los Servicios de Seguridad Privada han creado un sistema propio de Justicia. el Modelo de Justicia Privada surge.son autorizados. Según del Olmo. Las fuerzas públicas responden a los intereses de la comunidad en general y están definidos en las leyes. Pero si consideramos que los Servicios de Seguridad Privada. de los gobiernos a las corporaciones (Shearing. es uno de los más sólidos. Este criterio. los tribunales. En efecto. entendiendo por restricción cualquier limitación de los mismos. . auto definición y organización) pero al analizarlas persiste la confusión.. Su desarrollo se vincularía a las ya mencionadas y descritas “propiedades privadas de masas” y tiene varias características que mencionaremos más adelante.. Las fuerzas privadas responden a los intereses señalados por la empresa que los emplea. y si sopesamos su ideología. b) detectar al autor de la infracción y según el caso detenerlo. Los agentes de protección privada. agrupándolas en tres modelos. pero muchas veces la policía pública también está al servicio de los intereses privados. Explica del Olmo. sin duda tendremos que ubicarlos más cerca del control formal que del informal. financiamiento. que ese modelo expresa la evolución del concepto de disciplina. porque en verdad dichos servicios ejercen una nueva y peculiar forma de control social que se ubica en el Modelo de Justicia Privada. Aun cuando las empresas que fabrican o comercializan con aparatos electrónicos de seguridad no sean el objeto central de estudio en esta investigación no podemos obviar 2 Los autores suelen atribuir a la Policía Pública tres funciones fundamentales: a) individualizar las conductas que se corresponden con las normas legales que las define como infracción. la Fiscalía y la organización de ejecución de penas. sujetos. como una nueva estrategia del Control Social que no se ejerce desde el Estado ni opera dentro de los límites del Derecho Penal. intereses. aun cuando no sean encargados por el Estado para definir. el ámbito del Control Social se ha desplazado del sector público al privado. lo que incluye la posibilidad de manejar las situaciones con los infractores. Pero no tenemos que asimilar los Servicios de Seguridad Privada al control formal ni informal. Otros criterios de distinción fueron asomados por varios autores: Gary Marx (1987). citando a Shearing y Stenning. niveles de organización y dimensiones. descrito por Rosa del Olmo (1996). quien en un reciente trabajo hace un recuento de los cambios fundamentales en las estrategias del control social en los últimos 25 años. expresa que actualmente es complejo distinguir entre las policías públicas y las privadas porque entre ellas existen muchos vínculos e interacciones.

Según Rosa del Olmo la Seguridad Privada. el Sistema de Información Criminal de la Interpol está equipado con el programa de búsqueda automatizada que contiene detalles sobre unas 130. Según la autora. las reflexiones de Rosa del Olmo (1996) nos introducen en el tema de la globalización de la seguridad.. Lo importante es el control electrónico multinacional como muestra de la aplicación de la tecnología de la información.30 mencionar aquí sus evidentes e importantes implicaciones en un control social que se expresa en la vigilancia sutil.sin embargo cada vez más traspasa los límites del Estado-Nación. invisible e insensible para asegurar la disciplina colectiva. Existen poderosas empresas de seguridad transnacionales que venden tecnología para la vigilancia y disciplina colectiva. con tendencias a la globalización. visto que la intensificación de la vigilancia electrónica penetra más profundamente en la vida privada haciéndola progresivamente del dominio público. Queda planteado entonces la necesidad de establecer el punto de contacto entre el proceso de globalización y los Servicios de Seguridad Privada siendo la forma más idónea de hacerlo la identificación de los elementos que caracterizan la globalización en el campo de la seguridad privada. señalada por Shearing y Stenning. 1996). Dice textualmente: “Esta actividad no es pública ni pertenece al Estado. especialmente porque un número indefinido de personas puede tener acceso. Vemos entonces que el Modelo de Justicia Privada crece y se amplía mucho más allá de la “propiedad privada de masas”. adquiriendo dimensiones transnacionales. La prioridad la tienen en estos momentos el terrorismo. porque estas manifestaciones se conciben en términos de criminalidad sistémica internacional. Los avances tecnológicos han logrado permear todas las modalidades de control y han contribuido a desdibujar los linderos entre lo público y lo privado. es otro punto relevante dentro del mapa criminológico. el narcotráfico. es decir que a través de la tecnología la empresa privada interviene cada vez más en el mantenimiento del orden. Estamos por lo tanto ante la internacionalización de la vigilancia” (1996: 103). sin el conocimiento o permiso del vigilado. En la respuesta a este núcleo conflictivo el Estado se diluye. que ejerce un control dirigido a la protección de bienes y personas. El Estado a su vez compra de las empresas privadas tecnología electrónica de seguridad para utilizarla en el sistema de justicia penal (del Olmo. . Por ejemplo. el mapa criminológico actual se construye a partir de muchos conflictos claramente diferenciados en términos de amenaza. Finalmente. el tráfico de armas y la inmigración.. que se afronta con un sistema globalizado de seguridad. a los datos obtenidos a través de la vigilancia electrónica.000 personas.

Estos tres aspectos se interrelacionan íntimamente como se verá a continuación. con la cual estamos tan de acuerdo que constituye una de las hipótesis de nuestra investigación. 2) Es un control social paralelo al control ejercido por el Estado. dirección y sirve a sus intereses más que los del Estado. aunque el sector oficial operase de maravillas la industria de la seguridad privada seguiría existiendo. es iniciada y financiada por él. Sostuvimos en páginas anteriores que el Control Social ejercido por los Servicios de Seguridad Privada tiene peculiaridades que lo caracterizan y que en nuestra opinión son fundamentalmente tres: 1) Es un control social al servicio del capital y de los intereses privados. a actividades que persiguen alcanzar estos objetivos. los investigadores canadienses que se dedicaron a fondo al estudio de los Sistemas de Seguridad Privada. 1) La Seguridad Privada y los intereses del capital. Características del Control Social ejercido por los Servicios de Seguridad Privada. Sin embargo. De esa premisa inicial. pero en caso de contradicción prevalecerán los intereses particulares. se refiere a actividades que se realizan para asegurar y garantizar derechos o libertades. 3) es un control social más amplio que el ejercido por las instancias públicas. "Private Policing" o Policía Privada 3. ante la lentitud gubernamental para reforzar los cuerpos de seguridad.31 Para mejor comprensión. aun cuando en algún momento pueda haber coincidencia entre los intereses de ambos. Afirman Clifford Shearing y Philip Stenning (1981). Aceptar que la Seguridad Privada es una fuerza al servicio del capital conduce a rechazar la simplista afirmación de que estos servicios existen y han crecido tanto porque las policías públicas no funcionan porque. el sector privado viene a llenar ese vacío. En el caso de la “private policing”. entendida como preservación de la paz. se derivan los otros dos puntos: el paralelismo y la ampliación del control. 3 . que se mueve dentro de un sistema de justicia propio. el marco teórico que propicia esta identificación se desarrollará en el Capítulo IX de este Informe. Razonando linealmente la conclusión sería obvia: si la policía tuviese mayores recursos y fuese más eficiente no habría necesidad de utilizar los Servicios de Seguridad Privada. actúa bajo su autoridad. Así que “policing”. independientemente de la eficiencia Shearing (1981) usa el término “policing” para referirse a la preservación de la paz”. Como control social del capital. actividades que se realizan para garantizar ciertos y determinados derechos e intereses. privado. entendiendo por ello el mantenimiento de una forma de hacer las cosas donde las personas puedan realizar sus actividades en seguridad. porque el Estado ha fallado en su misión de proteger al ciudadano. que ésta es fundamentalmente un fenómeno corporativo que actúa como policía del capital. C.

es suficiente para constatarlo. que no se funda en los principios de justicia. en última instancia. la maximización de la ganancia a un costo mínimo. Su preocupación no tiene que ver con el castigo. en el sistema de Justicia Privada se habla de riesgos y pérdidas. La justicia privada tiene el poder de definir qué acciones deben ser prevenidas o sancionadas. Una mirada sobre la historia de la Seguridad Privada. 86). para evitar riesgos y pérdidas 4. Es cierto. arreglos entre el infractor y la directiva y un sistema privado de sanciones (Ocquetau. además de ser un fenómeno más reciente. 2) Seguridad Privada y Justicia Privada. eso no es nada nuevo. Estando al servicio del capital. los Sistemas de Seguridad Privada tratan de prevenir cualquier situación lesiva. inherente a la existencia del sector de la seguridad privada. pero en el universo de la seguridad privada. pero que perjudican los intereses de las empresas. 1981). mediación. la prisión (expresión del castigo en la justicia penal pública) no es considerada como solución. la Seguridad Privada genera un sistema propio de justicia. sino con satisfacer y proteger los intereses del cliente (Shearing y Stenning. deslindan perfectamente sus funciones de las ejercidas por los cuerpos públicos de seguridad. además de las definidas en la ley penal como delitos. Además. paralelo al público. Esto implica que las actuaciones o acciones que van a ser prevenidas o sancionadas por los sistemas de justicia privada pueden ser. Al ser detectada una falta (por ejemplo un hurto) en una empresa. La Justicia Privada es la justicia de las utilidades.32 policial porque su función no es la protección del ciudadano sino de la propiedad privada. Igualmente comparte con las demás actividades de seguridad privada muchas de sus características. La justicia privada. y por ende 4 Se podría argumentar diciendo que la vigilancia residencial protege a las personas. otras que el Estado no considera crímenes. de retribución o castigo. Mientras en la Justicia Pública se habla de culpa y delitos. Así. Su relación con la ley es instrumental. las estrategias específicamente diseñadas para lograrla se apartan de la justicia pública e institucionalizan sistemas de negociación. dicha vigilancia es un renglón poco representativo. La Justicia Privada trata de evitar a toda costa las pérdidas en aras de incrementar las ganancias y utilidades. tiene varias características: a) Utiliza una nomenclatura propia. arbitraje. en los términos definidos por la empresa. entendiendo por pérdidas toda actuación o acción que menoscabe las utilidades de la empresa. b) Define y tipifica conductas. Visto que el objetivo de la seguridad privada es la prevención de pérdidas o riesgos. El 90% de los empresarios del sector entrevistado en el curso de la investigación está absolutamente claro al respecto. a la cual ya nos referimos en páginas anteriores. . Esta orientación produce la extensión de las definiciones "legales".

Todo lo contrario. las inquietudes sobre sus efectos no se manifiestan tan frecuentemente. el Estado sigue manteniendo el uso legítimo de la fuerza y de la coerción. Una persona puede no haber cometido delito alguno pero se le puede retener o expulsar porque ha vulnerado alguna de las definiciones hechas por el propietario. c) Posee su propio sistema sancionatorio. Por . Pero a la Justicia Privada no le interesa el uso de la fuerza física para lograr sus objetivos. pasa desapercibida. sus sanciones son severas y discrecionales. sólo lo detenta el Estado actuando en beneficio del interés general. lo cual no significa que carezca de sanciones o que no utilice la coacción psicológica. le importa menos a la gente.33 controla más situaciones y acciones que el propio Estado. No obstante la mayoría se deriva del poder económico y social que pueden ejercer las "víctimas" para las cuales trabaja la justicia privada: empresas. dejar de hacer o aceptar que se haga algo en contra de su voluntad y que puede lesionar sus derechos. No la física. puesto que sólo él puede punir con sanciones físicas. El poder de la disciplina es relativamente invisible. etc. Foucault plantea que la "disciplina" como tecnología del poder del control social está suplantando rápidamente el modelo de punir penalmente. Algunas sanciones impuestas por la justicia privada se fundamentan en poderes de origen legal (relaciones laborales. derecho a defender la propiedad privada. Excepcionalmente. pueden hacer uso legítimo de la fuerza. La disciplina sería la expresión por excelencia del poder de la justicia privada. La coacción psicológica implica también el uso de la fuerza. negación de un crédito. su incorporación a las listas negras. pero fuerza al fin porque pone el sujeto en la situación de hacer. d) Es una Justicia Disciplinaria. por ello. Es importante señalar que mientras la imposición de sanciones en la Justicia Pública está limitada y restringida básicamente por el Derecho al debido proceso y otras garantías ciudadanas. en la Justicia Privada el poder sancionatorio no tiene límites porque se encuentra en la esfera privada (Shearing y Stenning. veto de permanencia en algún lugar. Hasta el momento. consorcios. Para punir penalmente es necesario tener cierta legitimidad pues se usa ese poder de forma ostensible y. los ciudadanos. relaciones contractuales). Ejemplos de estas sanciones son los despidos de los trabajadores de las empresas. y como tales los agentes privados. naturalmente. etc. 1981). intereses transnacionales. La coacción psicológica se facilita porque la severidad del proceso penal contribuye a que el sujeto acepte otro tipo de sanciones.

Puede ser. Los Servicios de Seguridad Privada amplían el control social. (1981) son varias: a) La vigilancia ejercida por la policía pública se restringe a las áreas públicas. sino que vigilan y controlan a los sujetos que crean oportunidades y riesgos de pérdida 5 con lo cual casi todo el mundo está sujeto al control de los agentes de protección privada. Mientras la vigilancia ejercida por la policía pública se concentra en las personas sospechosas de violar la ley. 1986). contrariamente a lo que sucede cuando éste es ejercido por la autoridad pública. buscan regular sobre todo el problema de la víctima y evitar los efectos de la Justicia Penal (Ocqueteau. 5 Ocqueteau (1986) señala que estamos ante una política criminal privada que responsabiliza a una nueva raza de desviados: los descuidados. registrados. etc. la cual se realiza mediante la vigilancia. b) Los "blancos" de vigilancia y control son mucho más numerosos. visto que su objeto es eliminar los riesgos de pérdida. sino en un ámbito propio diferenciado. que violan los dispositivos de seguridad dando lugar a pérdidas por su simple descuido. sino que los redefinen. o las ordena con prioridades diferentes: son altamente especializadas. en el sentido de que es más extenso y profundo que el ejercido por la policía pública. detenidos o sutilmente coaccionados aceptan sin mayores problemas el control. consumidores. a menos que sea invitado o tenga una autorización emanada de una autoridad competente. que en el caso de las agencias privadas es mucho más efectiva y amplia que en el caso de las policías públicas. mientras que los agentes privados tienen entrada libre e irrestricta en los lugares que vigilan y por ende mayor acceso a la información que las autoridades públicas.) consientan en el control. 3) Seguridad Privada y ampliación del control. No sólo ejercen el poder de castigar en los términos en los cuales se encuentra estipulado en las leyes públicas. Estas características demuestran que los Servicios de Seguridad Privada no funcionan en el marco del Sistema Penal. los sistemas de justicia privada incorporan en sus estrategias una multiplicidad de variables extrañas al sistema de justicia penal. El policía no puede introducirse en la propiedad privada. . la vigilancia privada. En síntesis. que una de las condiciones para obtener un empleo sea que el individuo consienta en ser registrado cuando sale del trabajo.34 eso la justicia privada y su legitimación es menos cuestionada por la población. De allí que no existan discusiones acerca del uso de ese poder y forma de control social. Las razones según Shearing y Stenning. controlan no sólo a las personas que producen pérdida (ladrones por ejemplo). circunscritas al ámbito de la Comunidad de la empresa. Los vigilados. Entre las funciones coincidentes de ambos cuerpos se encuentra la prevención. c) Los agentes privados tienen más facilidad en hacer que las personas (empleados. por ejemplo. transeúntes.

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Elena Larrauri (1992: 219) señala además otras ventajas que tienen los agentes privados con respecto a los públicos, para extender y profundizar el control: Los agentes privados no entran a considerar las garantías individuales en relación a cómo y cuándo puede afectarse la libertad. No se trata de que la policía privada realice actos ilegales sino que legalmente pueden realizar actos que para la policía pública serían ilegales por su propia condición de autoridad. Los Servicios de Protección Privada poseen medios técnicos más sofisticados para ejercer el control. La protección privada se beneficia de la simbología de la policía pública (ejemplo: uniformes), y de la serie de contactos informales por el hecho de que muchos miembros de la policía privada han sido miembros de la policía pública, lo cual permite un provechoso intercambio de información. Ocqueteau (1986) por su parte señala que en vista de la demanda de seguridad de los ciudadanos y la histeria creciente en relación a la criminalidad y a la violencia, de acuerdo además con las exigencias de una economía fundamentada sobre el capital privado, sólo el sector privado es apto para enfrentar esta demanda, lo cual aumenta indefinidamente su actuación y el control que ejercen. Así, se reconoce el papel de las aseguradoras privadas que sugieren y a veces obligan a las empresas y a los particulares a recurrir a los servicios de vigilancia sin constatar la medida de su real participación en la evolución del fenómeno y el poder que llegarían a adquirir. 6 Finalmente, otra manifestación de la ampliación del control sería el hecho de que casi todos los miembros de un ente mercantil o empresa, exista o no un departamento interno de seguridad y control, participan activamente en cuestiones de seguridad, vigilando y detectando riesgos y pérdidas, de forma accesoria a su función. Ejemplo, un vendedor que además de vender cuida que los demás vendedores o consumidores no roben (Shearing y Stenning, 1981). Con todas esas reflexiones de tipo teórico, muchas de ellas demostradas en otros países mediante investigaciones empíricas, esperamos haber desarrollado de modo convincente la idea de que los Servicios de Seguridad Privada ejercen un control peculiar que puede contraponerse al público. Ya no se trata de que se estén ampliando las facultades o la responsabilidad de los entes públicos para mantener el orden. Se trata del surgimiento de un orden definido por entes privados, mantenido por sus agentes, que en algunos casos está en

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Sobre el rol controlador de las compañías de seguros véase el interesante trabajo de Nancy Reichman (1987) sobre la amplia red privada de control tejida por las mismas para detectar los fraudes relacionados con los siniestros de hurtos y robos de vehículos. Este autor señala cómo la red está integrada por una cantidad de actores, conectados con las dependencias administrativas internas de la empresa o con Agencias de Investigación Privada, especializadas en la pesquiza y control de este tipo de fraude. Demuestra, entre otras cosas, cómo cada actor de la red realiza distintas funciones y tiene oportunidades diferentes de vigilancia e investigación y cómo el mismo hecho puede ser controlado por una variedad inmensa de actores.

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conflicto con el orden definido por el Estado. Se trata de un control privado paralelo al control público ejercido por agentes privados paralelos a los agentes públicos.

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IV.- SURGIMIENTO Y DIMENSIONES DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA EN VENEZUELA 7 A. Surgimiento Una vez precisados los límites de nuestra investigación que se circunscribe a los Servicios de Seguridad prestados por contrato, que operan con la acción humana, más precisamente, a las Empresas de vigilancia, custodia y protección de personas y propiedades, es sencillo ubicar exactamente la fecha de su aparición. Fue precisamente el 10 de octubre de 1958 cuando se crea la primera empresa de vigilancia en el país: Serenos Asociados, fundada por Guillermo Penso y Martín Gornés, (de nacionalidad cubana), quedando registrada bajo el N° 18, Tomo 30-A del Registro Mercantil del Dtto. Federal. Luego, Gornés vende su parte a Ramón Montero, empleado de la empresa, razón por la cual éste aparece como uno de los pioneros de la Seguridad Privada en Venezuela. Comenzaron con ocho hombres y hoy la empresa tiene 3.000 vigilantes, dando empleo a 5.000 personas. Para el 17 de octubre del mismo año se constituye otra empresa denominada Servicio PanAmericano de Protección, dedicada al transporte de valores, fundada por Luis Del Pino (cubano, hoy residente en Miami) quedando registrada bajo el N° 40, Tomo 28-A del mismo Registro Mercantil. Luis Del Pino vende posteriormente su negocio a la transnacional norteamericana de la Seguridad Brinks 8 . En agosto de 1963, Nelson Dao funda la empresa Transporte de Valores Caribe, C.A. (TRANSVALCAR), la cual nació para asegurar el abastecimiento de dinero al Banco del Caribe, pero que ha tenido un vertiginoso crecimiento al punto de que hoy tiene varias empresas filiales dedicadas al transporte y custodia de valores, documentos y paquetería. Opera a nivel nacional y acapara el 50% del mercado de transporte de valores en el país, tal como evidenció el estudio de casos que consta en el Documento 2 de este Informe. El 15 de junio de 1965, José Antonio Olavarría, asociado con la Transnacional Wackenhut, funda Venezolana de Seguridad y Vigilancia (VESEVICA) y en octubre del mismo año Guillermo Penso crea Serenos Metropolitanos. En el año 1966 surgen tres compañías, Guardianes Privados, S.A., (el 12 de abril), VIPRICA, (el 5 de agosto), fundada por Santos Gómez, ex-Director de la Digepol y la compañía de Serenos Industriales y Comerciales, SERINCO (el 23 de octubre), creada por Carlos Cifuentes.

7 Nuestra fuente de información sobre la historia, dimensiones y campo de acción de los Servicios de Seguridad Privada fueron: a) testimonios de los empresarios; b) Actas de CANAVIPRO; c) Revistas venezolanas especializadas, “El Mundo de la Seguridad” y “Seguridad en Acción, así como el Boletín Informativo de CANAVIPRO; d) estadísticas de la Dirección de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Exteriores. 8 Actualmente los Bancos Consolidado y Venezuela se reparten las acciones del Servicio PanAmericano de Protección, lo cual significa que dichas acciones están intervenidas por FOGADE.

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Estas fueron las primeras empresas del país, que surgen sin que existiese ninguna regulación jurídica en la materia. No había nada que impidiese su nacimiento, funcionamiento y desarrollo. Encontramos algunas manifestaciones oficiales dispersas relacionadas con el funcionamiento de las empresas en sus inicios. Una de ellas es el acuerdo del Consejo Municipal de Caracas, de fecha 09-03-59, mediante el cual declara que, “en su jurisdicción y vista la índole del servicio, será de la competencia del Poder Público Municipal la organización de todos los cuerpos de vigilancia diurna y nocturna, en cumplimiento de funciones de seguridad”. Otra es la autorización de fecha 04-11-59, suscrita por el Capitán (R) Ricardo Contreras C., Jefe de la División de Vigilancia de la Dirección de Tránsito Terrestre para que los vehículos (camiones blindados) pertenecientes al Servicio PanAmericano de Protección, efectuasen operaciones de carga y descarga en los bancos, comercios e industrias en general. Según el testimonio de Ramón Montero cuando surgió Serenos Asociados, en virtud de que no había regulación alguna, las prefecturas concedían a los vigilantes privados, (más bien guachimanes), carnets ad-honoren de la policía con lo cual podían usar escopetas. Todo indica que en esa época las empresas de seguridad nacen como un negocio, para defender a los intereses del capital. Franklin Chaparro (1980) opina que la expansión del mercado de la Seguridad Privada, verificada en la segunda mitad de la década de los 60, se debe a “la gradual transformación de la población rural hacia la urbana, el crecimiento desordenado de nuestras ciudades y el auge de la guerrilla”. Algunos de los empresarios entrevistados, quienes por razones históricas o familiares están ligados a empresas pioneras (Ramón Montero, Andrés Olavarría y Santos Gómez), atribuyen a este último factor, aunado a la incapacidad del Estado para brindar seguridad, el nacimiento y proliferación de empresas en aquel momento. Argenis Riera (1985b) considera que la proliferación de las compañías de Seguridad Privada se debe a la instalación en el país de importantes corporaciones extranjeras, haciéndose entonces necesario proteger todas las áreas donde dichas corporaciones invirtiesen su capital. Si consideramos que la primera empresa se funda en el año 1958, más precisamente el 10 de octubre, es decir a escasos nueve meses de la caída de Pérez Jiménez, no se puede atribuir su surgimiento “al hampa desbordada”, a la “pavorosa inseguridad”, razones que actualmente se aducen para justificar el auge de estas compañías, porque tales fenómenos no tenían, en aquel momento, las dimensiones actuales. Lo que sí se manifestó inmediatamente, a la caída de Pérez Jiménez, fue la movilización social que por la pérdida del orden dictatorial amenazó la propiedad privada.

La economía venezolana mantiene un ritmo expansivo. y la industria en general. entre los años 1940 y 1964 la red de carreteras en Venezuela aumenta de 7. se identifica en los registros históricos como un período de acelerado crecimiento de las actividades bancarias. quien mejor explica el surgimiento del sector y explicita su ideología es Nelson Dao. Otros indicadores relevantes corresponden a la liquidez monetaria en Venezuela que para ese momento se situaba en Bs. en 1955 totalizaban 1.39 Quizás. De hecho.7 millones de barriles. En la Revista Conmemorativa de los 30 años de la empresa (1993: 11-15) se lee: “La participación de TRANSVALCAR en el proceso de desarrollo de Venezuela ha estado estrechamente vinculada al acontecer de las instituciones financieras e industriales con las cuales hemos trabajado. Por otra parte. el comercio. en respuesta a la demanda de políticas crediticias requeridas para el progreso de las diversas ramas de la economía en todo el territorio nacional.. En Venezuela.. tanto el gobierno como los sectores empresariales y sindicales se empeñan en alcanzar metas ambiciosas para el desarrollo económico de la nación y su avance social. La década de los años sesenta. la producción petrolera supera los 3 millones de barriles diarios y el potencial se sitúa en 3. La década de 1960 también corresponde a un período de dotación de obras y servicios para agilizar el traslado de personas y bienes desde los diversos puntos de la geografía nacional. presidente de TRANSVALCAR. Está muy arraigada en la empresa la confianza en los sectores económicos productivos y en el país en general. es decir.813 kilómetros a 28.081 empresas..193 millones. Las estadísticas reflejan el acelerado proceso de apertura de oficinas bancarias a finales de la década de los años cincuenta. se triplicó la cantidad de institutos bancarios. la aparición de los servicios privados de recepción y entrega de valores y documentos está relacionada estrechamente con el incremento de la circulación de efectivo. en 1960 pasan a ser 37 casas matrices con 473 sucursales y agencias . .. En general.516. El sector agrícola mejora e incrementa su producción debido a las facilidades crediticias que obtiene a partir de 1958 y para la industria manufacturera se configura por primera vez en 1962 un plan de estímulo e impulso.199. por ello el compromiso con nuestros clientes de la banca. papeles mercantiles e instrumentos financieros generados por la banca. 5. cuando nace TRANSVALCAR. Una breve revisión de la data permite señalar entre otras variables de interés. que de 11 institutos bancarios con 46 sucursales y agencias que operaban hasta 1940. ha sido siempre servirles con seguridad y eficiencia. el número de empresas dedicadas a la actividad de seguros pasa de 20 en 1950 a 31 en 1964 y las compañías anónimas que. en 1964 suman 2. A ello se añade la creación del Sistema Nacional de Ahorro y Préstamo en 1961.

La construcción de altos edificios. entre los cuales se destaca Franklin Chaparro Rojas. que tenía dos grandes áreas. grandes avenidas y autopistas hacen de Caracas una urbe congestionada. Raúl Leoni. Se trata del Instituto Venezolano de Estudios Criminológicos (IVEC). encontramos la relación de 19 Resoluciones autorizando a empresas para operar en el ramo de vigilancia. Fermín Mármol León. dentro de la cual se creó la Escuela de Vigilancia y Transportistas de Valores. La ciudad cambia de aspecto de la noche a la mañana.. y estaba inscrita en el INCE y en el Ministerio de Educación. 9 En el año 1973.” Es pertinente en este aparte dedicado al surgimiento de las empresas. firma el Decreto 559. cuando existían solo seis empresas. a partir del cual se concentra en el Ministerio de Relaciones Interiores las atribuciones de autorizar y supervisar el funcionamiento de las empresas en cuestión. En la Memoria y Cuenta del M. En esa Venezuela. con más de tres millones de habitantes. Adán Febres Cordero. Desarrollaba actividades teóricas y prácticas. públicas y privadas que van marcando hitos en la historia de la Seguridad Privada en Venezuela.40 Nace TRANSVALCAR en una ciudad transformada como producto del boom petrolero y demográfico producido entre 1945 y 1955 cuando se duplica la cantidad de pobladores. la criminológica y el área de seguridad integral. la Escuela diseñó un programa según las exigencias del Ministerio de Relaciones Interiores. Seis de estas autorizaciones corresponden a las empresas que ya existían antes del Decreto.I.. llegando a formar más de 3. la creación de una empresa transportista que brindara servicios relacionados con la custodia. Remberto Uzcátegui. Jack Castro. transporte de valores e investigaciones. El 7 de junio de 1966. Registros estadísticos indican que el auge demográfico es de tal magnitud que durante los años 1950 a 1960 los gastos municipales exceden el presupuesto de toda la nación.000 vigilantes. considerando que era necesario “por razones de orden público regular el funcionamiento de las empresas de vigilancia privada”. Alrededor de un 22% de la población es de procedencia extranjera y la migración del interior del país representa un 41% del total de los pobladores. Francisco Canestri. el super bloque como parte de la estructura urbana. documentos y otros instrumentos de apoyo a la gestión financiera y mercantil constituía una propuesta atractiva y un negocio estable. El cuerpo de profesores estaba integrado por connotados personajes del mundo policial -José Gabriel Lugo Lugo. tiene lugar una experiencia pionera de formación de personal de seguridad.R. hacer una breve referencia al surgimiento de algunas instituciones jurídicas.. el traslado y las entregas seguras de valores. Del proyecto participaron aventajados estudiantes de la Universidad Católica Andrés Bello. Fulvio Parodi. correspondiente al año 1966. Según el testimonio de este último. 9 .y académico -Orlando Contreras Pulido..

ubicada en la Avenida El Cafetal. S. Urbanización Chuao. El Presidente era Nelson Mora Alvarado. Asistente del Presidente (José Antonio Olavarría) de la Compañía Venezolana de Seguridad y Vigilancia-Vesevica (11-7-1965). Edificio “Cierni”.41 El 21 de junio de 1974. Pérez.A. -Evelio Cubillán. Hernán Cardozo) y los Estatutos fueron inscritos en la oficina subalterna del Tercer Circuito de Registro del Municipio Libertador 10 Las fechas entre paréntesis corresponden al Registro Mercantil de las compañías. (23-10-1966). segundo Vice Presidente de la Compañía Serenos Regionales del Centro (03-02-1971). Presidente de Serenos Sapene (28-1-1970). Director de la Compañía Serenos La Nacional (159-1970). -Carlos Olavarría. con la intención de conformar un marco institucional para estas empresas y defender sus intereses. Aragua). en la sede de la Cámara de Industriales del Estado Miranda. -Pedro R. Representante legal de “Servicios Comerciales” (12-6-1961). -Ramón Montero. Administrador General de Serenos y Servicios Consolidados (22-01-1969). Representante Legal de la Compañía Serenos Carabobo (2-31970) 10 El Acta Constitutiva (redactada por el Dr. Presidente de la Compañía Serenos Industriales y Comerciales. Presidente de Serenos Asociados (10-10-1958). Distrito Sucre. Presidente de la Compañía Guardianes Privados. . -Enrique Sapene. -Carlos Cifuentes Briceño. Firmaron el Acta Constitutiva las siguientes personas: -Gustavo La Grave Pry. once Compañías de Seguridad Venezolanas se reúnen y fundan la Cámara Nacional de Vigilancia y Protección-CANAVIPRO. Presidente de la Compañía Control de Seguridad Privada-COSEPRICA (25-07-1969). (12-41966). -Alex Rivas Vásquez. -Mayor José Isabel Gutiérrez Rodríguez. La referida Asociación Civil fue creada mediante firma de Acta Constitutiva a las 8 pm. -Carlota de Andrade. del Estado Miranda. -Felipe Santiago Rincón Bruzual.

11 La Cámara ha tenido. detección y alarma contra incendio. Carlos Andrés Pérez decreta el “Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. A partir de entonces parece hacerse más regular el proceso de autorizaciones. sistema de intercomunicación de audio y video. Esta simple clasificación. servicio de respuesta de alarma. Carlos Pérez Baarios y Egildo Luján y once Juntas Directivas. Ramón Montero. son autorizadas compañías que funcionaban anteriormente a esa fecha (el contenido del Decreto se comentará más adelante). traslado de valores. vigilancia en el hogar durante celebraciones y vacaciones. José Soriano. En Venezuela. 11 El 14 de enero de 1975. N° 41. protocolo 1° del Tomo 4 en fecha 0609-1974. Alex Rivas Vásquez.42 del Distrito Federal. seguridad de eventos. investigaciones especiales. B. según el artículo 2° del Decreto 699 (del 14-01-1975) que regula los Servicios de Seguridad en nuestro país. protección de ejecutivos y personalidades. En 1972 se había creado la División de Armas y Explosivos. blindaje de vehículos. esconde la variedad de servicios prestados. que mantiene en el Ministerio de Relaciones Interiores las atribuciones de autorización y control de las compañías. En orden sucesivo: Carlos Olavarría. ingeniería de seguridad: tecnología de vanguardia en circuito cerrado de televisión. efectivos. el Ministerio de Relaciones Interiores puede autorizar el funcionamiento de tres (3) tipos de empresas: a) Vigilancia y Protección de Propiedades. en el año 1979 se crea la Dirección de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Interiores que pasa a encargarse desde entonces de todo lo referente a las Empresas de Seguridad. detección mediante alarma de intrusos. Folio 189-193. detección y previsión de pérdidas. Finalmente. b) Traslado de Valores. vigilancia industrial. casetas. c) Investigaciones sobre Personas y Bienes. Dimensiones Se optó por tomar dos elementos para determinar la dimensión de los Servicios de Seguridad Privada: la extensión de su campo de acción y la cantidad de empresas. instalación de sofisticados equipos de acceso. Francisco León D´Alessandro. . hasta el momento en que se redactó este informe (noviembre de 1997). En los listados del Ministerio se puede observar incluso que en 1975 y aún después. vigilancia bancaria. clínicas y escuelas. control y monitores de seguridad. armamentos y recursos que manejan. ocho Presidentes. En el curso de la investigación detectamos que las empresas prestan los siguientes servicios: vigilancia física de residencias y vehículos. Andrés Olavarría. sin embargo. vigilancia en comercios. Protección e Investigación” (Decreto 699). busca personas. vigilancia de transporte de mercancías secas. Caracas. protección de urbanizaciones.

. madres que mandan vigilar niñas para saber si son vírgenes o a los varones para saber si realmente lo son. y el mantenimiento de los equipos. Es evidente que las empresas de seguridad prestan servicios que exceden los límites establecidos por el Decreto 699. recomendaciones a compañías que quieren preservar secretos. empresas que mandan seguir a sus ejecutivos en los viajes de negocios para saber con quiénes se reúnen. fieles que mandan a investigar la vida de los religiosos.Empresas y Agentes Privados por Contrato. vengan insistiendo en la necesidad de un nuevo Reglamento.43 envío expreso-traslado de documentos. corporaciones que sufren hurtos. seguridad residencial.R.Vigilancia: bancaria. custodia de personas. De acuerdo al Registro de Empresas de la Dirección de Armas y Explosivos del M.. ...Seguridad Interna de grandes Empresas y Corporaciones. curso técnico avanzado policial para agentes municipales.I. curso avanzado en el uso de armas de fuego. e.Empresas que fabrican y venden sistemas de seguridad mecánica y electrónica sin la participación del vigilante. d. Del artículo “Lupa con esos cachos” publicado en la Revista Feriado (El Nacional. firmado por Juan Barreto. A finales del año 1995. seguridad petrolera. Según las actividades que realizan podríamos clasificarlas en: a. introdujeron un proyecto de “Reglamento de los Servicios de Seguridad Privada”. podríamos clasificar la Seguridad Privada en Venezuela en dos grandes grupos: a. en el cual se enrolan y definen las modalidades de servicios de manera a cubrir todas las actividades que realizan. niños y adolescentes desaparecidos.. 30% hombres y 10% indefinidos). De ahí que los propios empresarios.Empresas que venden sistemas de seguridad electrónica (respuesta de alarma) incluyendo en el mismo paquete el vigilante.. adiestramiento básico en tiro policial y de combate. b. curso para instructores FIE-30. sintiendo que están actuando en la ilegalidad. 281-1996). curso básico para agentes de seguridad industrial y protección familiar. c. b. el equipo. y del transporte de mercancía seca.Investigaciones.. cangrejos policiales”.Transporte de Valores. seguridad industrial y comercial. espionaje industrial. se puede extraer un listado de casos que atienden los investigadores privados:”amores traicionados de todo tipo (60% de los clientes son mujeres.

el panorama es el siguiente: según los datos obtenidos en junio de 1995. dichos servicios desaparecen y en 1989 se explica que la desaparición es parte de la política estatal: “Se continúa la política de no dar aprobación al funcionamiento de Empresas de Investigación Privada por considerar que no se justifican en un país democrático donde hay que garantizar el derecho a la privacidad. Aragua y Anzoátegui. empresas que . Asimismo. están prestando Servicios de Vigilancia Privada a empresas de la zona y que el primero de los organismos recaba por este concepto 27 millones de bolívares mensuales. p. (Tomo I. Obsérvese que a pesar de ello. Carabobo. la prensa nacional ha reseñado la airada reacción de la Cámara Nacional de Vigilancia y Protección ante el hecho de que algunas Policías Municipales y Estadales están cobrando por los Servicios de Seguridad que prestan a particulares. Solamente 9 están registradas como” sin fines de lucro”. pp. Exactamente un año después. y no los particulares”. en aquella ocasión. las empresas autorizadas como “de vigilancia” realizan investigaciones. hasta diciembre de 1994.I. 2° del Decreto 699 y los arts. un registro de 316 comercializadoras. Es criterio del despacho que sólo los cuerpos policiales y de seguridad. en la División de Operaciones de la Dirección de Armas y Explosivos del M. el Ministerio exhibió. En cuanto al aspecto cuantitativo en Venezuela. No obstante. X-XI). a partir de 1986.R.. sin especificar si eran de armas u otros dispositivos de seguridad.I. Zulia. en casos previstos por la Ley. estaban registradas en dicho Ministerio 339 Empresas de Seguridad (11 de las cuales aparecen como inactivas). Además. es decir. son los que pueden investigar a las personas.I. según las Memorias y Cuentas del M. Aun dentro del punto del campo de acción de la Seguridad Privada es necesario señalar que se viene observando la tendencia de la Policía Pública a privatizar sus servicios.R. 17 de ellas inactivas. 23..R. distribuidas así: 326 de Vigilancia y Protección.2) trae una denuncia de la diputada Amarilis Bravo en el sentido de que la Policía Metropolitana de aquella ciudad y las Policías de los Municipios Sotillo y Urbaneja. a la obligación de indicar en sus tarjetas de identificación el carácter del servicio que prestan y al deber de denunciar ante la autoridad correspondiente cuando tenga conocimiento de algún hecho punible. En el mes de mayo de 1996. que reporta 420 empresas de seguridad autorizadas hasta mayo de aquel año.44 Los Servicios de Investigación sobre personas y bienes están autorizados en el art. El periódico El Tiempo de Puerto La Cruz (30-5-96. en las páginas de clasificados de la prensa nacional abundan avisos que ofrecen servicios de investigación. 24 y 25 tienen dispositivos que se refieren a los requisitos que deben reunir quienes quieran dedicarse a este tipo de servicios. Las Entidades Federales donde esto estaría ocurriendo son Lara. 12 de Traslado y Custodia de Valores y una de investigación. en junio de 1996 obtuvimos otro listado del M.

No obstante hay otras. pero perfectamente organizadas. INDULAC. No hemos incluido en el gráfico N° 1 esta información.45 cuentan con su propia seguridad interna: PDVSA. D8). Aun cuando tengamos muchas reservas respecto a los listados del M.R. porque el límite temporal de esta parte de la investigación es el mes de mayo de 1996.I. autorizadas por el Ministerio de Relaciones Interiores. Se supone que los datos de dicha investigación sean más confiables porque cuando la hizo el autor era el Director de Armas y Explosivos. Dichas compañías son las que no están autorizadas por el Ministerio de Relaciones Interiores pero que igualmente funcionan. cifra que no coincide con las actuales. 13 No sabemos la razón por la cual no aparece en el listado del MRI las autorizaciones concedidas a las empresas. Lo mismo se puede apreciar también en el Cuadro N° 1 donde concentramos las autorizaciones por lustros. Concejo Municipal de Sucre y Textiles Gams. Existen porque aparecen en los listados de CANAVIPRO. celdas de los penales. 13 12 En el Manual de la Dirección de Armas y Explosivos del año 1980 están relacionadas 61 empresas denominadas sin fines de lucro. Sin embargo debemos señalar que. Tropicana. procesamos la información obtenida en junio de 1996. habían en Venezuela 522 Empresas de Seguridad. estacionamientos. No sabemos porqué actualmente no aparecen en los listados del M.R. obtuvimos otro listado donde se encuentran 102 nuevas empresas. Banco Central. registradas. Coronel César Loaiza son aproximadamente 200 (El Nacional. entre los años 1965 y 1975.I. las llamadas compañías “piratas”. Además el trabajo realizado por Franklin Chaparro reporta que en marzo de 1980 habían 130 empresas de seguridad. 12 En mayo de 1997.. resultando en el gráfico N° 1 el cual permite detectar la progresión de las autorizaciones concedidas a las empresas (de 1975 a mayo de 1996). evidentemente. Estas cifras no incluyen. Grupo Covenal Mariara. IPASME. igualmente “piratas”. INP. 9 de septiembre de 1996. que según declaraciones del actual Director de Armas y Explosivos. la mayoría de la manera más precaria y desde los lugares más insólitos: maletas de carro. etc. p. para mediados del año 1997. entre mayo de 1996 y abril de 1997. . (incluso sospechamos que las fechas y las resoluciones que allí aparecen pueden estar incorrectas).

encontramos que durante el primer gobierno de Carlos Andrés Pérez se autorizaron 50 compañías.94 Autorizaciones por Año 13. hasta mayo de 1996. Velásquez.46 Cuadro N° 1 AUTORIZACIONES DE EMPRESAS POR LUSTROS _________________________________________________________________________ N° de Empresas Promedio de Promedio de AÑO Autorizadas Autorizaciones por Mes 1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1996* 68 32 57 167 67 1. En el lustro 1990-1994 hubo un incremento de 200% de autorizaciones en relación al lustro anterior. 256. Tanto el gráfico como el cuadro ponen de manifiesto que los cinco (5) años donde hubo mayor número de autorizaciones se ubican en la década de los 90: 1990 = 23 1991 = 36 1993 = 60 1994 = 28 1995 = 37 1996 = 30 En efecto.4 33.4 11.78 3. Si queremos identificar la progresión con los períodos presidenciales.4 - __________________________________________________________________________ * Hasta el mes de mayo. en el de Luis Herrera Campins.53 0. en el de Jaime Lusinchi.6 6. compartido por Ramón J. 47. 53.95 2.13 0. en el segundo de Pérez. En el gobierno de Caldera. se habían . de 1990 a 1996 (hasta mayo) se autorizaron 234 empresas lo que representa más del 50% de todas las autorizaciones concedidas en los 15 años anteriores.

cifra a la cual llegan haciendo la sencilla operación de multiplicar el costo 14 La sumatoria de ambas cifras totaliza 392 empresas. Así que los Servicios de Seguridad Privada cubren todo el territorio nacional. Las empresas registradas. En cambio existen más de 20. La expansión territorial de las empresas es más significativa porque muchas de ellas tienen oficinas y sucursales en el interior. La diferencia que se aprecia entre este número y las 420 autorizadas se debe a que en el listado del M. El resultado se observa en el gráfico N° 2.M. se autorizaron 109 más.M. relacionándolas con la progresión de las autorizaciones. aparecen 28 autorizaciones sin fecha. Por ejemplo. obtuvimos también la distribución de Compañías de Seguridad Privada.000 vigilantes privados en todo el territorio nacional.650 millones mientras que las Empresas de Vigilancia Privada manejan anualmente un presupuesto de 4. En relación al presupuesto del Estado. el entonces presidente de CANAVIPRO. que suman 215. 10 oficinas distribuidas en toda la geografía venezolana.47 autorizado 95 (incluidas en el gráfico). La información obtenida en el M. un programa de cooperación entre Policía Pública y Empresa Privada. Lara. que la facturación anual de las empresas está por el orden de 81.T. Del procesamiento de la información obtenida del M. Anzoátegui y Bolívar.000 agentes adscritos a la P. Serenos Monagas. pero posteriormente hasta abril de 1997. con una leve mayoría en el área Metropolitana. Serenos Rex tiene 11 sucursales.J. con 1. (sin contar las filiales de las mismas) se distribuyen en el Territorio Nacional de la siguiente forma: 180 en Caracas y 212 en el interior. Andrés Olavarría presentó al Ministro del Interior Alejandro Izaguirre.R.I. Aragua.000 efectivos de la Policía Técnica Judicial en todo el país y 8.000 millones de bolívares. y VIPRICA. En dicho documento expresó que el número de vigilantes privados excedía ampliamente el número de oficiales adscritos a los diferentes entes policiales del Estado. Con anterioridad existía un equilibrio entre los dos ámbitos geográficos. Textualmente dijo que “existen 6. 14 El gráfico pone de manifiesto que a partir del año 1991 la mayoría de las autorizaciones corresponden a empresas con sede en el resto del país. siendo los de mayor concentración Carabobo.100 millones de bolívares.I. según su ubicación en la Zona Metropolitana y resto del país. jefaturas de zona en 29 ciudades. La Cámara Nacional de Vigilancia y Protección -CANAVIPRO-. siendo el presupuesto destinado a la Seguridad Privada considerablemente mayor que el asignado a las diferentes policías del país. En 1991. consideraba en junio de 1996. permitió saber que las empresas tienen sede en 18 Estados. . la P.R. cuenta con 800 millones de bolívares anuales y la P. SERVIRESPROCA tiene sucursales en Valencia y Mérida.I. cuya sede está en Maturín y tiene 13 agencias en el Oriente y Sur del país.R.

algunas de ellas conectadas con capital transnacional. Se trata de una Por ejemplo la Corporación Custodia y Traslado de Valores. esperaba llegar a los 1. integrada por: Transvalcar (Transporte de Valores).000 trabajadores.000. en 1995.500 millones. Aun así. C. es incapaz de llevar el control de armas extraviadas y recuperadas.. Presidente de Consecomercio.A. (Seguridad en Acción N° 1. con la Cámara Nacional de Protección y Vigilancia -CANAVIPRO. contando para ello. 15 . La investigación permitió constatar que los empresarios. C. METAS 3. Considerando que a nivel nacional la empresa tiene 1. Blindados del Centro Occidente. UPS-United Parcel Service (Servicio Aéreo Internacional).. defienden el suyo propio con fiereza. facturó en el ejercicio 1994-1995 aproximadamente 6 mil millones de bolívares. realizando las más diversas funciones de vigilancia. Blindados Zulia Occidente. año 1996. Blindados de Oriente. TRANSVALCAR. operando con 200 vigilantes.A. p.. Sólo la Sucursal Caracas de CAVIZU tuvo en 1995 un volumen de venta de 200 millones de bolívares. 15 Cabe señalar que las Empresas de Seguridad Privada funcionan dentro de la lógica capitalista. ENEX (Servicio de Envío Expreso). S.A. que han constituido verdaderos “holdings” de empresas. p. agrupaciones con las que mantiene estrechos nexos.R.000 vigilantes privados que trabajan en la ciudad igualan el total de efectivos de los cuerpos de seguridad. TRANEX..afiliada a FEDECAMARAS y CONSECOMERCIO. año 1996. que comparte el mercado de transporte de valores con el Servicio PanAmericano de Protección. Igual dificultad se encuentra para estimar el porte de armas porque el M. Tiene un personal de 2. S. El Grupo Onza. La Corporación Transvalcar.000) y por 12 meses. intgegrada por: DOMESA.150. 20) Adviértese que el número de vigilantes es muy difícil de precisar debido a la altísima rotación de los mismos en sus puestos de trabajo.A. VISETECA (Técnica de Vigilancia y Seguridad). y que sólo en Caracas. cuando se realizó el estudio. podemos afirmar que estamos ante una poderosa industria que dispone de un verdadero ejército armado.A..). los 8. 700 vehículos blindados y no blindados y 4 aviones.I.A. integrado por: Guardipro (Vigilancia Guardianes). que maneja millones. Te Busca (Servicios de Comunicaciones. expresó que las Empresas de Comercio y Servicio invierten 36. Servicio PanAmericano de Protección.48 mensual del servicio por vigilante (Bs. Radio Contacto. 650 millones de bolívares y en abril de 1996. C. (Seguridad en Acción N° 1. Tecno Alarmas Guarvica (Radio Alarma centralizadas con pronta respuesta). VISETECA facturó.000 empleados. además del capital de sus clientes.000 millones de bolívares en el mantenimiento de Servicios de Seguridad (costo que considera un impuesto indirecto y es trasladado al consumidor).00) por el número de vigilantes (45. El Estudio de Caso sobre las Empresas de Seguridad que realizamos arroja igualmente cifras impresionantes.A. Eliseo Sarmiento. es de suponer que su facturación estará por el orden de mil millones de bolívares. Blindados Panamericanos.500. S. C. Cristina Hoag estima que desde el comienzo de la década las filas de los vigilantes privados han ido aumentando a razón de 20% anual.18).

y el Impuesto General Sobre las Ventas al Mayor que deben pagar quienes contratan servicios de seguridad privada.76% restante no titubeó en admitir que su principal objetivo es el beneficio económico y por ello buscan reducir costos. bien sea que provenga de las instituciones estatales.55% de los afiliados justificaron su inscripción en la Cámara por creer en la gremialización del sector. El asunto es tratado cíclicamente y toma fuerza cada vez que el gremio ve En las entrevistas realizadas a los empresarios se les preguntó sobre las razones de su afiliación o no a CANAVIPRO. Otra demostración importante de la motivación empresarial es el punto referente a la pretensión de que los vigilantes privados sean aprovechados formalmente como auxiliares de la autoridad policial. de particulares. Pero cuando se les inquirió sobre su motivación para entrar en el negocio. se justifica la pretensión por el deseo de colaborar con el sector público. de los trabajadores. de acuerdo a la apreciación de los empresarios entrevistados. la inestabilidad y oscilaciones de las políticas económicas. el 17. en este caso el vigilante. finalmente.32% comenzó como empleado subalterno en la compañía y luego se independizó. credibilidad y respeto que les proporciona la pertenencia a la Cámara. en este caso. Cuando se les preguntó qué objetivos persiguen con sus empresas el 69. respaldo. El 24. las relaciones con el órgano estatal competente para conceder los permisos y supervisar el servicio prestado y. la situación económica del país que genera menor consumo del producto. Consideran que la Cámara es un “cogollo” formado por cinco o seis empresas que se rotan en los cargos directivos. 16 A través de las entrevistas constatamos que los empresarios. El 38.23% contestó que el servicio y su trascendencia en primer lugar y el beneficio económico en segundo. El 30.24% señalan el prestigio. aumentar ganancias y mantener su empresa activa y próspera. aunando esfuerzos en beneficio de la ciudadanía. persiguiendo exclusivamente su propio beneficio y el de sus allegados. de los medios de comunicación. comparado con los beneficios que se obtienen. En junio de 1996 agrupaba ochenta y cuatro empresas y en noviembre de 1997. Estos beneficios no son gratuitos puesto que estar en CANAVIPRO exige reunir ciertas condiciones. la seguridad. No obstante las Actas revisadas ponen de manifiesto que ésta no es más que una estrategia legitimadora. lo suyo es el negocio. la cual les permite fortalecerse y desarrollar una capacidad de lucha muy importante.24% expresó haber entrado en el negocio porque les parecieron interesantes las perspectivas. 16 . Dichos problemas serían: la calidad del empleado. Otros no afiliados consideran muy elevado el costo de la afiliación. aun cuando a nivel de discurso y con intención legitimadora expresen que prestan un “Servicio de impacto social”. El 54. el 32. En CANAVIPRO este ha sido un tema recurrente y en las publicaciones de la Cámara (boletines y revistas). Sobre este último aspecto. cuando se realizaron las entrevistas (mayo-junio de 1995) los empresarios citaron como problemas graves los decretos gubernamentales para el incremento de los bonos salariales que incidían directamente en la cotización de los servicios. obligando al cliente a erogar más. de otros gremios o de los competidores. Por otra parte verificamos que los problemas que afectan a las empresas de seguridad.49 asociación muy dinámica que actúa inmediata y eficazmente ante cualquier amenaza a los intereses del gremio.65% para dar continuidad a una empresa familiar. Los no afiliados no creen en la gremialización. ninguno señaló vocación o inclinación por resolver problemas sociales. ciento veinticinco. son los mismos que afectan a cualquier otra empresa de servicio.

no acaban de sumarse a la iniciativa (sólo 6 ó 7 empresas se involucraron efectivamente) y los cuerpos policiales. no permitiendo el estacionamiento de vehículos en el espacio denominado “zona bancaria” ubicado frente a las instituciones financieras. A finales de 1987 es el propio Ministerio de Relaciones Interiores quien replantea el asunto y en 1988 lo vuelve a tratar porque Henry Zuloaga. realiza en 22 días. siempre y cuando los hechos hayan ocurrido en su lugar y hora de trabajo. quizás por los gastos que genera. son las siguientes: Impedir la comisión de delitos durante su horario de labores. el viejo sueño y los vigilantes privados son declarados Auxiliares Ad-Honoren de la Policía Metropolitana en la Jurisdicción del Distrito Federal. o aprehender y poner a la disposición de dichos cuerpos la persona sorprendida in fraganti cometiendo actos delictivos. dentro del recinto físico de su lugar de trabajo o en su perímetro. Las funciones atribuidas a los vigilantes privados en su condición de Auxiliares de Policía Metropolitana. 17 . los empresarios que parecieran tan dispuestos a colaborar. 17 Carlos Tablante ejerciendo como gobernador del Estado Aragua. emuló a Ledezma y el 2 de febrero de 1992 declaró a los vigilantes privados como Auxiliares Ad Honoren de la Policía Estadal. (el 18 de noviembre de 1993) CANAVIPRO firmó un Convenio de Cooperación con la Policía de Baruta. Para hacer efectiva la colaboración. Hay dificultades operativas. Esas decisiones y acuerdos. En efecto. colaborar con las autoridades de tránsito. las empresas de Seguridad Privada deben dotar a los vigilantes de un aparato de radiocomunicación y la Policía Metropolitana debe crear un canal especial de recepción para facilitar la conexión entre el auxiliar ad honoren y el cuerpo policial. propietario en aquel momento de una de las empresas más importantes (VIALERTA). con el Decreto N° 044. han opuesto mucha resistencia. conjuntamente con los objetos con que haya cometido o intentado cometer el delito así como preservar el sitio del suceso. no logrando ser implementados a cabalidad.50 amenazado sus intereses económicos u ocurre un hecho que perjudica su imagen ante el público. principalmente los mandos de la Policía Metropolitana. del 30 de enero de 1992. hasta ahora no pasan de ser tímidos ensayos. cooperar con los cuerpos de seguridad y orden público poniendo en conocimiento de la autoridad competente más cercana los hechos ilícitos que se estén perpetrando. sorpresivamente Antonio Ledezma en su condición de Gobernador de Caracas. lo cual redunda en pérdidas económicas. Posteriormente. la primera vez que aparece el asunto en las Actas es el día 27 de marzo de 1985 y está relacionado con el aumento de la carga impositiva prevista en la Ley de Timbres Fiscales del 2 de noviembre de 1984. estaba en funciones de gobierno. El proyecto no se cristaliza pero la Cámara sigue insistiendo hasta que.

51 V. detectar si estos servicios usurpan funciones propias de las policías públicas e indagar qué derechos de las personas son o pueden ser conculcados por su actuación. A. una administrativa y una judicial estando cada cual a cargo -fundamentalmente. el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. en atención a la necesidad de mantener el orden público o debido a otras razones de interés general. El estudio jurídico sobre los Servicios de Seguridad debe partir necesariamente del análisis de la obligación estatal de prestar seguridad como actividad de servicio público. sino que debimos recurrir a otras estrategias. La actividad de policía administrativa consiste en tutelar el cumplimiento por parte de los particulares. sino una actividad complementaria de los límites fijados. para satisfacer determinadas necesidades básicas que tiene la colectividad. al crear las normas que establecen los límites del Derecho. servicio público. la actividad que desarrolla el Estado a través de los órganos de la Administración Pública suele ser dividida en cuatro: policía. en tres: una función legislativa.de cada uno de los tres complejos orgánicos que ejercen el poder público: el Poder Legislativo. En . de determinadas normas que prevén límites a los derechos y libertades. del estudio de la actividad de la policía administrativa así como de las funciones policiales de los órganos de la administración. La actividad realmente limitante corresponde a los órganos legislativos..LA PERSPECTIVA JURIDICA El desarrollo de los aspectos jurídicos de esta investigación es muy importante porque a través de ello se pretende demostrar una de las hipótesis de la investigación -La Seguridad Privada ha desbordado el actual ordenamiento jurídico y el Estado de Derecho-. y para ello procura que las personas se conduzcan dentro de los parámetros que constituyen los linderos de sus derechos. A su vez. No es actividad limitante. ya mencionadas en el capítulo II. La actividad de prestación de servicio público es el conjunto de actuaciones que desarrolla el Estado. especialmente el Estudio de Caso de los Centros Comerciales (Documento 3). así como dar cumplimiento a tres objetivos específicos que son: establecer el marco jurídico dentro del cual se mueven los Servicios de Seguridad Privada. como tradicionalmente se hace. todo lo cual desembocará en el punto relativo a usurpación de funciones y en la conculcación de los derechos fundamentales. a través de los órganos de la Administración Pública. Es necesario advertir de antemano que para lograr estos objetivos no fue suficiente la utilización de doctrina y textos jurídicos. de la descripción del marco normativo de dichos servicios. Es la actividad de la Administración que cuida porque el ejercicio de los derechos particulares no provoque alteraciones. fomento y gestión económica. puesto que no puede dejarse a la simple iniciativa particular el contar con los medios necesarios para ello. Precisamente por la imperiosa necesidad de su satisfacción es que se le considera actividad esencial del Estado. La prestación de Servicios de Seguridad como actividad estatal El Estado ejerce diversas funciones que pueden resumirse. pero no en forma excluyente. de algunas consideraciones sobre la posibilidad de los particulares de actuar en la prestación de servicios de seguridad.

Los servicios públicos son de la más variada índole. Por el contrario. en un determinado momento. Sin embargo. Particularmente derivan de esa calificación. La actividad de fomento consiste en el conjunto de acciones que la Administración desarrolla para lograr que los particulares dirijan sus esfuerzos a determinadas áreas que el Estado considera de interés. pero siempre conservando facultades estrictas de control. Las otras dos son de menor interés pero pueden conectarse con el tema porque el Estado puede fomentar la creación de empresas que presten servicios de seguridad así como puede él mismo constituir o formar parte de empresas en ese sector. En sistemas económicos como el venezolano. Como podrá notarse de esta explicación. el que para esa prestación puede auxiliarse de particulares. por cuanto garantizar la seguridad de las personas es una actividad de servicio público que se materializa -en perfecto cruce. denominados de economía mixta. Incluso. tales como los de educación.de garantía de la seguridad personal (y de la propiedad). para atender determinadas necesidades y dirigirlos a cumplir funciones en los que no se cuente con tal ayuda. Una es muy amplia y consiste en cualquier necesidad colectiva que el Estado puede sentirse en la obligación de satisfacer. aunque existen algunos servicios de aceptación prácticamente universal y que tienen tradición histórica. La otra es mucho más restringida y según esta última forma de concebir el servicio público. sin que éstos puedan oponerse a tal intervención. por la vía de la reserva prevista en el artículo 97 de la Constitución. Ahora bien. pero puede dejar que sea el particular quien lo haga. que varía según el lugar y el tiempo. el Estado puede participar en la economía al igual como lo hacen los particulares. el Estado tiene la posibilidad de imponerse frente a los particulares excluyéndolos de determinadas actividades económicas. de las cuatro actividades nos interesan las de policía y servicio público.a través de una actividad de policía. el Estado debe garantizar el servicio. Entonces.52 esta forma. de asistencia médica. el hecho de que el Estado deba asegurar su satisfacción. Son varias las consecuencias de calificar una determinada actividad como servicio público. no excluye la posibilidad de que existan particulares prestando idéntico servicio. de transporte público y -el que más nos interesa ahora. Se caracteriza por la no coactividad y es usualmente un medio alterno a otras formas de actuación. El único elemento para identificar cuáles actividades deben ser consideradas como tales es que se reconozca la necesidad de su satisfacción para la colectividad. una necesidad . el auxilio de terceros es una colaboración invalorable porque el Estado puede dejar de destinar una cantidad de recursos y de personal. pero que con relativa facilidad puede ser desplazada por otras necesidades. por estar conectada a la noción del interés general. en este último supuesto deben precisarse que existen dos formas de concebir el servicio público. La actividad de gestión económica consiste en que el Estado interviene directamente en el ejercicio de empresas generadoras de ganancias. porque tutela el que los particulares ajusten sus conductas a ciertas normas limitantes de derechos y libertades. el Estado debe garantizar la continua y eficiente prestación del servicio y la colectividad toda tiene el derecho de exigirlo. Es entonces un concepto relativo. el que el Estado deba garantizar su ejercicio.

el Estado debe garantizar su satisfacción. el particular carece de derecho para actuar en ese sector y si pretende hacerlo debe contar con el aval estatal. Por el contrario. 19 Según LARES MARTINEZ (1988: 154) las "autorizaciones hacen posible que una persona ejerza un derecho o un poder que de antemano le pertenecía. educación básica. el cual no nace sino con la voluntad estatal en tal sentido. durante un cierto tiempo y asumiendo las cargas. dado que no limita. servicios asistenciales básicos. transporte. el concedente. pero para cuyo ejercicio existía un obstáculo legal". En algunos casos ni siquiera es necesario autorización específica para desarrollar la actividad. Entonces. . a riesgos de la última. aunque para ciertos autores son sinónimos. en este régimen no existe libertad previa y la persona sólo puede actuar con base en lo que la Administración ha previsto para el caso concreto: en un caso se actúa por autorización y en otro por concesión. el Estado concede al particular el derecho a participar en la actividad. J. sino que el particular puede hacerlo por derecho propio sin sujetarse a esa forma de control. tales como luz. En esta forma. a través de la correspondiente concesión. mediante el derecho de obtener remuneración de los usuarios” Por su parte Georges VEDEL (1980: 708) sostiene que la concesión de servicio público es el “procedimiento mediante el cual una persona pública. RIVERO (1984: 495)) expone que la “concesión de servicio público es un modo de gestión de un servicio en el cual una persona pública. Son las típicas necesidades de la comodidad mínima que exige la vida actual. el acto por medio del cual el Estado remueve un obstáculo que la ley impone para el ejercicio de un derecho que corresponde al particular. la misión de gestionar un servicio público bajo el control de la autoridad concedente. Advierten que los administrados no tienen un derecho subjetivo a la concesión. sino que ésta supone siempre un alto grado de discrecionalidad. cualquier particular puede participar libremente. de hacer funcionar el servicio. Así. En el mismo sentido. diferenciándose de la concesión que es la forma por la que un particular logra actuar en una actividad en la que no tiene derecho. Se entiende normalmente por autorización. el particular participa al Estado su deseo de prestar el servicio público de que se trate y. la doctrina ha sido particularmente 18 La concesión de servicio público es. José Guillermo ANDUEZA (1985) y Manuel María DIEZ (1969) consideran sinónimos los términos permiso y autorización (remoción de un obstáculo legal para el ejercicio de un derecho preexistente). En ocasiones se ha pretendido fijar una distinción entre este término y la noción de permiso. Por ejemplo. Si nadie los proporciona. puede la Administración fijar las condiciones en que se ejercerá el que recién está surgiendo. la persona tiene el derecho a actuar en determinada área. aunque tenga -en ciertos casos. Esta distinción se justifica por cuanto en el servicio público en un sentido amplio. En estos casos se le crea al solicitante el derecho. LARES MARTINEZ (1988: 348)) comenta que la concesión de servicio público “es uno de los modos utilizados por la administración para la gestión de los servicios públicos” y agrega que dicha concesión “contiene una delegación que efectúa una entidad administrativa a otra persona para hacer funcionar un servicio público por tiempo determinado. en las tarifas que el concesionario percibirá de los usuarios del servicio”. agua. a cambio de una remuneración que consiste en la mayoría de los casos.53 será tal cuando es obligatorio para el Estado satisfacerla. pero para hacerlo debe informar a la Administración del deseo de ejercer el derecho y la Administración. teléfono. ya que la comunidad espera recibirlo y se causarían grandes problemas en caso contrario.19 Precisamente por tal diferencia.18 Al no existir el derecho para la persona. el concesionario. si se estima conveniente y se demuestra la posibilidad cierta de garantizar el servicio continua y eficientemente. llamada autoridad otorgante. aun cuando existan normas que regulen su otorgamiento”. encarga por contrato a una persona privada.que obtener autorización estatal. cuando se trata de un servicio público en sentido restringido o estricto. quien queda autorizada para exigir de los usuarios el pago de la tasa correspondiente”. llamada concesionario. confía a una persona física o moral. pues. por parte de la Administración. un modo de gestionar la prestación del mismo por medio de particulares. Es por ello que señalan que la “concesión no es un acto de policía. una vez verificado el cumplimiento de los extremos de ley o de las condiciones que exija. a diferencia del régimen de derechos preexistentes y necesidad de autorización para su ejercicio. sino que otorga derecho a los administgrados” (SOSA y MANTERO. 1983: 127). otorga la autorización para que el particular desarrolle la actividad. en los casos en que la Administración lo estima adecuado.

tanto la República como los estados y municipios pueden organizar servicios policiales a fin de proteger el interés y tutelar la seguridad que las personas requieren.54 estricta en la concepción del servicio público como excluyente. si considera que ello le beneficia.que debe ser garantizado por el Estado. En este sentido se plantean tesis diversas. salvo que una norma constitucional o legal se lo impida. ya que resultó necesario determinar si se trata de una actividad en la que los particulares pueden ingresar con base en un régimen de libertad o no. los servicios de protección que otros requieran. y así lo ha entendido claramente la doctrina actual. por lo que un empresario. En el caso de los servicios de seguridad. en la mayor parte de los casos. por lo que no toda actividad debe ser considerada como de servicio público stricto sensu . Para ello evidentemente se debió consultar la normativa constitucional y legal en la materia. si también una norma así lo establece. de un servicio -el de la seguridad. B. es la que plantea que un servicio público en sentido restringido será sólo aquél que la ley considere como tal. Igualmente. a cambio de un precio. En esta forma. la importancia de la noción en lo relativo al ejercicio de derechos particulares lo aconseja. se dirigen a limitar derechos constitucionales. pero en un sentido amplio. aunque puede controlar. pero la que produce mayor seguridad jurídica y garantiza más acertadamente los derechos privados. por lo que es de estricta reserva legal. Se trata pues. Las observaciones anteriores las estimamos de relevancia a los efectos de la prestación del servicio público de seguridad. El resto puede ser servicio público. bajo el cumplimiento de ciertas condiciones y sometido a determinado control estatal. pues de ella se derivan consecuencias que. En Derecho existe el principio de la libertad relativa de los particulares según el cual cualquier particular puede dedicarse a la actividad que desee. de la iniciativa privada. como cualquier actividad particular. pero como no es un servicio público stricto sensu. La prestación de Servicios de Seguridad como actividad particular Como veremos más adelante los servicios estatales de policía se encuentran previstos en la Constitución y corresponde su prestación a los tres niveles político-territoriales del Estado. por lo que no está excluido de la intervención privada con fundamento en derechos preexistentes que el Estado no puede negar. Entonces. Una vez realizado el ejercicio se constató la inexistencia de una ley que declare la seguridad como actividad de servicio público estrictu-sensu. un particular puede ejercer actividades de diversa naturaleza. puede instalar organizaciones de protección de sus propios bienes o contratar personas para que vigilen las edificaciones que constituyen su explotación comercial. prevalece tal principio de libertad. quedando sometido sólo a un régimen de autorizaciones si así lo estableciera la ley. por razones de orden público. sino sólo aquélla que legalmente esté calificada como tal. con ánimo de lucro una persona puede organizar una empresa para ofrecer. el particular que quiera prestarlo lo puede hacer sin necesidad de obtener concesión alguna.por más importante que sea-. Asimismo. Tanto en el caso de servicios de auto-protección como servicios . en principio. la cual sólo podrá materializarse por voluntad estatal.

Ello se encuentra previsto expresamente en el numeral 24 del artículo 136 de la Constitución que establece que corresponde al Poder Nacional dictar la legislación reglamentaria de los derechos constitucionales. sino que se encuentra sujeto a la posibilidad de ser limitado. el cual -como se notará. todos los particulares nacionales o extranjeros.y los reglamentos administrativos. dos finalidades: tutelar el derecho del particular y autolimitar la actividad del Estado. puesto que ninguna norma que no sea de rango legal puede considerarse válida para restringir sus derechos. y propenderá a la creación y desarrollo de una industria básica pesada bajo su control”. notable interés el que se prevea la reserva legal nacional a su favor. Prever garantías a los derechos constitucionales tiene.no podría desarrollarse si falta la ley. al cual órgano alguno podría establecer restricciones. es decir. La principal garantía que tutela los derechos particulares es la de la reserva legal. además. es ésta una garantía fundamental para el particular. por motivos de seguridad. toda vez que.no es absoluto. que sólo mediante un acto con rango de ley se puede limitar. sanidad u otras de interés social. a fin de evitar arbitrariedad en el ejercicio de la posibilidad de limitar los derechos constitucionales. De esta forma. así. reviste. el derecho que la doctrina ha denominado como libertad económica. la facultad estatal de reserva de actividades en los siguientes términos: “El Estado podrá reservarse determinadas industrias. la actividad administrativa -sub-legal por esencia.deberán sujetarse a tales normas.y los órganos administrativos -debido a que su actividad es sub-legal. sin más limitaciones que las que prevean la propia Constitución o las leyes. quedan excluidos de la posibilidad de limitar derechos tanto las leyes estadales o locales -ordenanzas municipales. explotaciones o servicios de interés público por razones de conveniencia nacional.al derecho particular.pueden dedicarse a la actividad lucrativa de su preferencia. Se consagra. . 20 Ahora bien. sean emanados del Presidente de la República o de otros órganos inferiores. En el caso venezolano. que se encuentra limitado en el ejercicio de su actividad regulatoria al imponer limitaciones -valga la redundancia. se trata de una ley nacional. Conforme al artículo 96 de la Constitución de la República. aparte de ser un solo órgano el que puede emitir normas que le afecten -lo 20 En materia económica. que protegen sus intereses y constituyen límites a la actuación de los órganos legislativos y administrativos sobre la libertad individual. Como se observa. Como se observará. Para el particular. la Carta Magna contempla un conjunto de garantías a favor de los particulares.sabrían qué normas dictar y qué limitaciones imponer -las cuales serían aceptadas por quienes los han colocado en tales puestos de representación. Los legisladores -respondiendo al sentimiento popular. La garantía de la reserva legal tiene una justificación histórica: la necesidad de que sólo quienes representan la voluntad de los ciudadanos -los miembros de los órganos deliberantesdicten normas que regulen su actividad y que los órganos ejecutivos deberán cumplir. el artículo 97 de la Constitución prevé. prevalece el principio de la libertad y en él deben descansar todas las consideraciones que se realicen en este tema.55 remunerados dirigidos a terceros. por ejemplo. Sin embargo hay derechos que tienen carácter absoluto como el de la vida. de la Constitución. de esta forma. a tenor de lo que dispone el numeral 24 del artículo 136. pues la norma no hace distinción.

21 . por lo que es válido cuanto hemos planteado para el caso de la libertad económica.. el cual abarca dos discusiones en cada una de sus Cámaras. para ello. al más complejo procedimiento de formación. Por el contrario. mientras que la de reglamentos administrativos no. En el primer caso.A. Desde esta perspectiva las restricciones auto impuestas por la Constitución al Estado en esta materia constituyen la garantía del particular y pueden ser de tipo formal -reserva legal. mediante ley especial. tal como lo permite el artículo 190 de la Constitución. Esa manifestación del dinamismo de la actividad administrativa como principio orientador no es incorrecta. mediante ley y basándose en motivos de sanidad. sus deberes. de fecha 7 de octubre de 1992. 22 En ese sentido puede verse la sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Pleno (con ponencia de la magistrada Josefina Calcaño de Temeltas." (sentencia consultada en original). la de proceder por la vía de una ley cuando sea necesario limitar el ejercicio del derecho que consagra el encabezamiento del artículo 96 de la misma Constitución. el Congreso de la República -compuesto por dos Cámaras -la de Diputados y el Senado. que permiten al Presidente dictar normas. se estimó infundado creer en la existencia de una "potestad reglamentaria ilimitada y autónoma del Poder Ejecutivo. pero también establece los órganos y los mecanismos legales a través de los cuales deben ser alcanzados esos objetivos. Este derecho tiene. el Presidente de la República queda facultado para dictar normas en los derechos constitucionales cuyas garantías hubiere suspendido o restringido. aun cuando sometido a las condiciones que el Congreso de la República. además.21 En igual sentido. contra Ministerio de Transporte y Comunicaciones). debe su fuente de legitimidad y su función creadora irresistible: ella define las situaciones básicas de los sujetos. se observa que la sanción de leyes se encuentra procedimentalizada. salvo los procedimientos de urgencia que permite obviar una en cada Cámara. para proteger todos los derechos constitucionales. con ánimo de lucro.que prevé que sólo la Constitución y la ley puede contener límites a la actividad y de tipo material la del fundamento de la limitación. justificados por la emergencia. En tal virtud. la discusión de cada proyecto se reduce: dos únicamente. para dictar normas. La garantía de la reserva legal está prevista. haya impuesto 22. en la que se sostuvo que : "(. o cuando el Congreso le habilita para hacerlo mediante ley especial.que señala que sólo en determinados casos el órgano competente puede hacerlo.56 que de por sí es sumamente ventajoso. obligaciones y derechos'. a diferencia de las cuatro que deben realizarse en el Congreso. aunque en principio -en virtud de la reserva legal. la Corte recordó que "ha sido enfática al señalar que si bien 'el ámbito por excelencia de la regulación reglamentaria abarca fundamentalmente aspectos organizativos. como hemos dicho. existen casos en Venezuela en que se permite que el Presidente de la República dicte normas afectando derechos particulares mediante el ejercicio de las potestades normativas que asume cuando se produce la suspensión o la restricción de garantías constitucionales. que también por excepción llegan a tener rango legal. Sala Plena.tiene un procedimiento largo para la sanción de leyes. Ningún otro móvil puede inspirar la limitación que el Congreso establezca.aquél es el que está sujeto. entre ellos.sólo el Congreso puede dictar normas reglamentarias de derechos constitucionales. seguridad o de interés social. En Venezuela ha sido empleado tal mecanismo en varias oportunidades. bastan que un proyecto sea considerado por el órgano con competencia para ello. Caso Arturo Luis Torres Rivero vs Reglamento Ley Tránsito Terrestre y Resolución 143 Ministerio de Transporte y Comunicaciones). 23 Sin embargo. (Sentencia 17-11-86. de sanidad u otras de interés social". como lo es por ejemplo el de velar por la salud pública.) la Constitución asigna al Estado una seria de obligaciones y cometidos. Son dos casos excepcionales en el Derecho venezolano. el Reglamento ha de ceñirse a actuar como complemento de la Ley. es posible que el Presidente de la República dicte normas limitantes de derechos constitucionales cuando el Congreso le ha habilitado. En cambio. de sanidad o cualquier otra de interés social. siempre que medien razones de seguridad. que desea estar al tanto de las normas que se dirigen a él. Por otra parte.23 En efecto. cualquier particular puede dedicarse a cualquier actividad económica. ejercida por razones de sanidad u otras de interés social". otra garantía que constituye un límite al propio Congreso al momento de sancionar las leyes: el que la restricción que vaya a imponerse esté fundamentada en motivos de seguridad. pero es inconveniente a los intereses del particular. en caso de que la regulación administrativa implique una imposición de obligaciones y deberes a los administrados. en los órganos deliberantes estadales y municipales al no ser pluricamerales.. La infraestructura básica del ordenamiento pertenece necesariamente a la Ley. Como conclusión de lo que hemos expuesto. caso : Publicidad Publivallas C. para que lo dicte en la misma fecha. limitación en su libertad previa o de sus derechos.

En efecto. Detectándose tal vacío legal. pero. debemos suponer que algún órgano debe concederla y será -no hay otro que el Ministerio de Relaciones Interiores. por ello. las primeras empresas de seguridad privada en Venezuela se remontan al año 1958. es decir. En todos los demás aspectos persiste la falta de normativa legal 24 Esas renovaciones anuales han sido discutidas en el ámbito empresarial de la seguridad. puesto que la regulación sub-legal actual no indica duración de la autorización y.determinará que puede hacerse. en el año 1966. así como de medidas de control nació con vicios de inconstitucionalidad porque no podrían haber sido establecidos por vía reglamentaria. -a pesar de su loable intención. violando evidentemente la reserva legal a la que hemos hecho referencia en líneas anteriores. que solo puede ser restringida por vía de ley. Ahora bien. . nacieron antes de su previsión normativa. como las disposiciones de la Ley de Timbre Fiscal no están destinadas obviamente a la regulación de dichas empresas.sí señala que deben existir autorizaciones para empresas de seguridad y fija cuanto debe cancelarse al fisco por ellas y afirma que existen labores de inspección. pues la actual Ley de Timbre Fiscal prevé un pago por ese concepto. que en realidad no son suficientes para arrogarse atribuciones. se legitimó legalmente la exigencia de autorización. Con ello. ni sobre ningún otro particular. En esta forma. lo relativo al órgano competente para conceder la autorización para el funcionamiento de las empresas de seguridad privada pudiera ser tomado de dicha ley. el Presidente de la República. nada contempla sobre órganos competentes. tal como ocurrió. ahora una ley nacional -medio válido para ello. pues no está reservada. al no existir ley alguna en la materia. 25 Ahora bien. por tal razón. fecha para la cual no había regulación sobre ellas. con el vicio señalado. así como por las renovaciones anuales24 y las actividades de inspección. En tal sentido se puede decir que todo el régimen de la operación de las empresas y de fijación de requisitos para funcionar. no estando. las consideraciones que hemos estado realizando son particularmente interesantes. Posteriormente a la emisión de los decretos reguladores de la actividad. Las competencias formales son sólo el reparto global de tareas administrativas entre los distintos órganos del Ejecutivo y dentro de esas áreas asignadas una norma -la que confiere realmente la competencia material.incurre en vicio de inconstitucionalidad al consagrar un régimen sublegal de limitaciones a actividades económicas particulares. en forma alguna al Estado ni constituye una función exclusiva de éste. al ser necesarias normas complementarias específicas atributivas de las denominadas competencias materiales para ello. y como ya se sabe. pues esa ley es solo distributiva de las llamadas competencias formales. De esta manera.57 En el caso de los servicios de seguridad privada. para cualquier comerciante. es perfectamente posible. por tratarse del ejercicio particular de una actividad lucrativa que no se encuentra regulada por ley. como actividad económica. las normas sub-legales sobre esos puntos siguen siendo las únicas vigentes. requisitos para autorizarlas. sometida a más limitaciones que las previstas en forma general para las actividades comerciales. decide reglar el régimen jurídico de las empresas de vigilancia y seguridad. por ejemplo en el Código de Comercio. no prevé renovación. la actividad de prestación de servicios de seguridad y vigilancia. que también generan pagos. según lo dispuesto en la Ley Orgánica de Administración Central 25 corresponde al Ministerio de Relaciones Interiores todo lo relativo a la materia de seguridad interna no militar. Visto que . y Ley Orgánica del Trabajo. una aclaratoria adicional debe hacerse al respecto. y el particular cuando lo presta está ejerciendo legitimamente su derecho a la libertad económica. Como en este caso sí existe la nota que prevé la existencia de unas autorizaciones que tienen un costo. regulación sobre ese control que genera derechos fiscales.

aunque no en forma expresa. se observa que este vicio jamás fue corregido. seguridad ciudadana y auxilio de órganos jurisdiccionales. En sentido general podemos afirmar que. aunque se formularon algunos proyectos para ello y se llegó incluso a sancionar una ley que incidentalmente reglaba el sector privado de la seguridad.atribuciones en esta materia. pero que sin embargo no llegó nunca a tener vigencia. Es una forma de proteger el ejercicio de los derechos ajenos. Así. en nuestra Constitución encontramos el fundamento de esa actividad. administrativa y judicial descansa en la noción de policía: al sancionar leyes lo que se hace es fijar límites a derechos constitucionalmente establecidos. Existen. por lo que no dudamos al afirmar que la policía es un medio de conciliación de derechos e intereses. Incluso. lo cual concede al término policía un sentido mucho más amplio al que se le concede comúnmente por razones históricas: originalmente la policía se limitaba a la seguridad pública.. Las funciones policiales de órganos administrativos son principalmente tres: seguridad estatal. cada uno en un ámbito obviamente distinto. pues involucra múltiples órganos que la cumplen. La policía política tutela la seguridad del Estado que puede verse perturbada por acciones -e incluso omisiones. distintas formas de cumplir la función de policía: en primer lugar.internas o externas. se unen derechos y límites para conseguir dos objetivos: proteger la libertad y evitar el abuso de ella. una policía administrativa y una policía judicial. tanto militares como civiles. Se pueden constatar así tres clases esenciales de funciones policiales: una policía legislativa. Las tres funciones nos interesan a los efectos de demostrar la hipótesis de que los servicios de seguridad privada podrían estar desbordando el estado de derecho. la sujeción o no a normas fijadas. Protección e Investigación les confiere como se verá más adelante. Ahora bien. por lo que algunos dependen del . En Venezuela. C. pero sujetándola a la necesidades derivadas del orden público o el interés general. Prácticamente toda la actividad legislativa. así como vela por el cumplimiento de las limitaciones impuestas. al administrar se cuida que las leyes se cumplan y al juzgar se constata.Funciones Policiales de los Organos de la Administración La policía es una noción amplísima. variadísimos cometidos y diversos medios de actuación.58 Al reseñar las normas vigentes en la materia. las actividades de policía administrativa son las que se muestran como de mayor importancia toda vez que el Reglamento de los Servicios de Vigilancia. de seguridad ciudadana y una judicial. la actividad de policía no es sólo de tipo administrativo sino que es desarrollada por diversos órganos estatales. cuando garantiza el libre desenvolvimiento de la personalidad. un órgano legislativo establece la limitación. está a cargo de órganos administrativos de diferente clase. Se podría hablar entonces de una policía política. luego un órgano administrativo cuida por el cumplimiento de la norma limitante y finalmente un órgano judicial (o uno de sus auxiliares) impone las sanciones a que haya lugar. Sin embargo. de haber incumplimiento. pues. mediante esta actividad el Estado limita legalmente la actividad de los particulares con miras a la preservación del orden público o la satisfacción de otros fines de interés general o colectivo.

la distinción se basa en la función que cumplen. Actúa entonces la Policía Judicial. que a nosotros nos lucen en la mayoría de los casos como forzadas. salubridad y moralidad públicas. Ahora. Estados y Municipios. una de las cuales es la de seguridad. 26 .59 Ministerio de la Defensa y otros del Ministerio de Relaciones Interiores (caso de la Dirección Sectorial de los Servicios de Inteligencia y Prevención-DISIP). pues “trata de mantener el orden público. la tradición dificulta el tratamiento en esa forma de la noción de policía de seguridad y destacados autores centran sus esfuerzos en precisar una diferencia entre policía general y especiales. estadales y municipales entre sí (En este sentido ver el Reglamento de Coordinación de los Servicios de Policía y Sobre Normas de Conducta de los Miembros de los Cuerpos de Policía).se manifiesta a través de la prevención y la represión. inmediatamente los mismos órganos de prevención pasan a reprimir a los agentes de la violación. 27 En Venezuela. de control de extranjeros. buscar a sus autores y entregarlos a los tribunales”. de tránsito. en caso de presentarse alguna alteración de ese orden. a través de la vigilancia constante y respetuosa del comportamiento en los espacios públicos. sin que la existencia de ninguno de ellos deba afectar la del resto. de control de límites de derechos. pero la doctrina no se deshace con facilidad de la afirmación del carácter preventivo que tendría. En realidad. siendo preferible referirse a una policía (sin denominarla general) dividida en varias clases. por oposición a un carácter represivo de la policía judicial. pero apartando esto. Por lo general. Igualmente. mediante la adopción de las medidas necesarias para evitar la continuación de las faltas. mientras que la policía administrativa “no se refiere a la noción de infracción. debido a que -dice VEDEL (1980: 661-662). tal división tiene más un sentido histórico que teórico. ya que “la policía administrativa aparece. Adicionalmente. sino a la de orden público”. aunque cree que “es discutible en los detalles”.constituirían las policías especiales. El resto de los cuerpos administrativos con funciones policiales -es decir. existe la posibilidad de que se inicien procesos judiciales penales para sancionar. la República puede organizar un servicio de policía nacional y los estados y municipios unos de carácter regional o local. la policía judicial “tiene por objeto descubrir los crímenes y delitos. se dice que “la policía judicial tiene un carácter represivo. que se suele distinguir de la Policía Administrativa por su carácter eminentemente represivo.tienen competencia para organizar sus propios servicios de policía de seguridad ciudadana. pues la policía administrativa puede tener funciones represivas. se ha desarrollado últimamente un sistema de coordinación entre órganos policiales en general y en especial. respectivamente. con independencia de la represión de las infracciones” cree válido afirmar en general. la Constitución establece que los tres niveles político-territoriales República. La actividad policial en este sector debe iniciarse por la prevención de la violación del orden público. Sin embargo. no dudamos en afirmar que la calificación de la policía de seguridad como la de tipo general no es correcta. de control de actividades particulares concretas (como las del sector bancario o de seguros). Sin embargo. aunque el ámbito de la actuación de los mismos obviamente se reducirá al respectivo territorio del ente que los cree. aparte de la represión ejercida por los cuerpos policiales integrantes de la segunda categoría mencionada. las alteraciones presentadas.un ámbito material de competencias de los diferentes cuerpos de policía. a fin de evitar solapamientos existe -además del ámbito territorial.26 Una vez que el orden público ha sido violentado. en tanto que la policía administrativa tiene un carácter preventivo”. Competencia de la República Tradicionalmente se divide la actividad policial de la administración en dos: policía general y policías especiales. etc. DIEZ (1969: 28) destaca precisamente la inexactitud de la afirmación según la cual “la policía judicial tiene carácter represivo mientras que la administrativa trata de realizar el interés general por medios exclusivamente preventivos”. entre las que destacan las policías ambientales. en algunos supuestos. La policía dirigida a garantizar la seguridad ciudadana -sea colectiva o individual. debido a que lo que sí es cierto es que esta última sólo debe intervenir cuando ya se ha violento el orden público. Así. en la forma que determine la ley. 27 No es exacta la distinción. como acción represiva o sancionadora” . la policía general se encargaría de tutelar el orden público consistente en la seguridad. de los órganos nacionales. 1. Así.

sobre todo al regularse el sistema de metrología legal. iii) Conducir operaciones de inteligencia militar y aquellas que le sean encomendadas para la seguridad y defensa de la nación. iv) Analizar y evaluar las informaciones de carácter general. Para cumplir el mandato que la Constitución reserva a la República existen cuerpos policiales que pueden ser divididos en dos: órganos de inteligencia militares y órganos no militares. Al ser competencia nacional exclusiva. órganos de Seguridad del Estado y otros conexos. Todas ellas serían "actividades que dan origen a policías especiales. cuando así sea ordenado expresamente por las autoridades militares competentes. policía agropecuaria (ordinal 18º) y policía de los transportes (ordinal 20º)". policía sanitaria (ordinal 17º). sólo en ese nivel pueden ser organizados cuerpos que se encarguen de prestar ese servicio. y 28 Comenta BREWER-CARIAS (91) que aparte de la policía de seguridad -que califica como actividad de "policía general"-. 164 y 165 del Código de Justicia Militar. b) el mantenimiento de la paz pública. policía rural -cuando habla de preservación de montes. que en el mismo aspecto. de conformidad con los artículos 163 y 165 del Código de Justicia Militar. 163. a) Policía Política La competencia de policía política corresponde exclusivamente a órganos nacionales por disponerlo de esa forma el ordinal 2° del artículo 136 de la Constitución según el cual es de la competencia del Poder Nacional la "defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la República". En el Ministerio de la Defensa existe una Dirección General Sectorial de Inteligencia Militar. y c) la policía judicial. que deban ser difundidas a los diferentes organismos que tengan relación con la materia. policía de pesas y medidas -que era una competencia tradicional municipal que en la Constitución de 1961 fue nacionalizada. sin perjuicio de las funciones. de acuerdo a lo previsto en el Código de Justicia Militar. aguas. se concluirá en "la identificación de una multitud de policías especiales: policía de extranjeros (ordinal 4º). los expedientes que instruya. de conformidad con lo previsto en los artículos 100. si se analiza detenidamente el artículo 136 de la Constitución y la enumeración de las competencias que contiene.(ordinal 12º). policía aduanera (ordinal 9º). las primeras diligencias sumariales.(ordinal 10º). dentro del campo de la policía de seguridad se le ha asignado lo siguiente: a) la denominada policía política seguridad del Estado-. ii) Tramitar ante los organismos jurisdiccionales militares. muchas de ellas de ejercicio concurrente entre el Poder Nacional y los estados y municipios". . v) Coordinar sus actividades de inteligencia con los órganos específicos de las Fuerzas Armadas. ningún estado o municipio podría pretender crear organizaciones policiales con pretensiones de garantizar la seguridad estatal. recursos naturales. policía fiscal (ordinal 8º). vi) Practicar las detenciones previstas a que hubiere lugar como consecuencia de las averiguaciones sumariales que tenga a su cargo y cuando así lo determine expresamente el Ministerio de la Defensa.60 Corresponde al Poder Nacional una múltiple función policial 28 pero. en concordancia con el artículo 20 del mismo Código. policía de la educación (ordinal 16º). cuyas funciones son las siguientes: i) Instruir. competan a los Tribunales Militares. policía de identificación (ordinal 5º). policía monetaria (ordinal 7º). De esta forma.

29 En materia de policía de seguridad estatal o policía política.806 del 24 de agosto de 1979. ii) Cooperar en las acciones antidelictivas con los demás cuerpos policiales. además de las propias de la policía política. vi) Cooperar en la vigilancia y represión del tráfico ilícito de estupefacientes. en el ámbito nacional hallamos el caso de la comúnmente identificada como DISIP. pero -lo advierte el reglamento interno. Las funciones de ese cuerpo están previstas en el Reglamento Orgánico del Ministerio30. iii) Proteger el pacífico disfrute de los derechos ciudadanos y la integridad de las instituciones democráticas de conformidad con la Constitución y las leyes. viii) Las demás atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos. Estas funciones se encuentran enunciadas en los artículos 8°. en cuanto le competa. No existen cuerpos nacionales no militares de seguridad ciudadana. Según ese Reglamento Orgánico (artículo 8) corresponde a la Dirección Sectorial de los Servicios de Inteligencia y Prevención: i) Intervenir en todo el Territorio Nacional en la averiguación e instrucción de los delitos contra la independencia y seguridad de la Nación. v y vi).61 vii) Las demás que señale el Ministerio de la Defensa. 29 30 Las referidas funciones se enuncian en el Reglamento de la Dirección General Sectorial de Inteligencia Militar (Decreto N° 3.cuerpos no militares. este cuerpo tiene atribuciones en materia de policía de seguridad (apartes ii. Además. 9°. iv. 11 y 12 ejusdem. encontramos -según señalamos anteriormente.como ellas "constituyen materia de seguridad y defensa del Estado" su detalle está contenido "en el Manual de Organización y Funciones de dicha Dirección". que son las siglas de la Dirección General Sectorial de los Servicios de Inteligencia y Prevención del Ministerio de Relaciones Interiores. Gaceta Oficial N° 35. Como se observa.133 del 6 de marzo de 1979). iv) Velar por la conservación del orden y la seguridad pública. el ordinal 5° del mismo artículo dispone que es de la competencia del Poder Nacional los Servicios de Policía Nacional. v) Participar en la formulación de la política antidelictiva.027 del 14 de agosto de 1992. . En particular. como prácticamente siempre lo son los órganos de policía de seguridad. vii) Cumplir con las funciones de órgano auxiliar de policía judicial. b) Seguridad Ciudadana El ordinal 2° del artículo 136 de la Constitución señala que corresponde al Poder Nacional "la conservación de la paz pública y la recta aplicación de las leyes en todo el territorio nacional". publicado en la Gaceta Oficial N° 31. aunque sí armados. en el mejor de los casos lo que existe son cuerpos de policía política que ejercen ambas funciones (DISIP) pero la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales atribuye a las diferentes fuerzas competencia en materia de seguridad ciudadana fundamentalmente en los estados de excepción. 10.

previa aprobación del Presidente de la República por órgano del Ministro de la Defensa” y son las siguientes: i) La protección y garantía de la seguridad de personas y bienes. h) Cooperar en la vigilancia y seguridad de puertos y aeropuertos. . Las atribuciones que enumera el reglamento se ejercerán cuando sea requerido “por el Ministro de Relaciones Interiores o los Gobernadores de Estado. Así son garantes del orden público y colaboradores con cuerpos civiles (no armados). escolta y supervisión militar que le sean asignadas. industrias básicas del Estado e industrias privadas de importancia estratégica. en emergencia. según el artículo 12 de: “a) Cooperar en las operaciones de defensa requeridas para garantizar la seguridad interna en general y particularmente las de vigilancia. j) Ejercer el Resguardo Nacional y la Guardería del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables de conformidad con las leyes de la materia y las pertinentes disposiciones del Ejecutivo Nacional”. i) Garantizar la seguridad y controlar la circulación en las vías urbanas y extra urbanas que le fueren asignadas. Este artículo evidencia como las Fuerzas Armadas de Cooperación -cuerpo militartienen funciones que lo acercan a las policías administrativas de seguridad no política o ciudadana. custodia. en coordinación con los organismos competentes y realizar las actividades de naturaleza civil que le sean asignadas. proteger y garantizar la seguridad de las operaciones militares. f) Coadyuvar a la ejecución de las operaciones requeridas para el mantenimiento del orden público. En este sentido debe señalarse que el Reglamento de Coordinación Policial le atribuye a las Fuerzas Armadas de Cooperación una serie de funciones indicando que es una “fuerza que tiene a su cargo cooperar con la Administración Pública Nacional en funciones de policía administrativa”. conservación y restablecimiento del orden público en todo el territorio nacional. d) Prestar servicio de vigilancia de las fronteras y cooperar con la seguridad y desarrollo de las mismas.62 Adicionalmente otorga competencia permanente en esta materia a las Fuerzas Armadas de Cooperación a las que corresponde. iii) la prevención. ii) la protección del goce pacífico de los derechos ciudadanos. g) Proporcionar seguridad y vigilancia a establecimientos y servicios públicos. cooperar con la custodia y manejo de los prisioneros de guerra y refugiados. garantizar el normal funcionamiento de los servicios públicos básicos.

Aclara el artículo. 5°. no podemos ignorar que se trata de una disposición aplicable incluso a jueces distintos al de la causa.-El Cuerpo Técnico de Policía Judicial. El artículo siguiente considera como principales a: “1°. entre otros. Según el artículo 6° ejusdem los órganos de Policía Judicial “se clasifican en Principales y Auxiliares”.-Las autoridades que las leyes del Tránsito señalen en materia de su competencia.63 iv) el apoyo y cooperación al Poder Judicial. Ahora. las leyes que regulan sus funciones. “se considera que actúan por delegación de éstos”. Para la determinación de los órganos de policía judicial. con frecuencia desborda sus límites para ejercer otras competencias. para aclarar el carácter auxiliar del Poder Judicial que tienen estos organismos administrativos que actúan con labores de policía judicial. atribuyan facultades instructoras. están subordinados a los tribunales penales y de menores de la República y sometidos a la vigilancia de los representantes del Ministerio Público”. El detalle de la regulación de estos órganos lo encontramos en la Ley de Policía Judicial. los “órganos de Policía Judicial con limitaciones que les imponen este Código y los Estatutos Orgánicos que los crean y los regulan” (ordinal 4°).-La Dirección de Extranjeros. son órganos de Policía Judicial: 1°-El Cuerpo Técnico de Policía Judicial. según la cual (artículo 2°) éstos “en el cumplimiento de las funciones que les son propias en el proceso penal.-Los órganos competentes de las Fuerzas Armadas de Cooperación. conforme a las leyes que regulen su competencia. Según el artículo 72 del Código de Enjuiciamiento Criminal son instructores del proceso penal. debemos remitirnos al artículo 74-A del citado Código. v) la cooperación con los Cuerpos de Policía de los Estados para garantizar el mantenimiento del orden público y la seguridad de personas y propiedades. el parágrafo único del mismo artículo prevé que cuando quienes instruyen el sumario no sean los tribunales de la causa.-Los órganos competentes de las Fuerzas Armadas de Cooperación. que “esta subordinación no se extiende al cumplimiento de las demás funciones que corresponden a dichos órganos”. órgano de policía adscrito al Poder Ejecutivo. 4°. Sin embargo debe observarse que aunque no sea una policía de seguridad política o ciudadana. 2°. Claro está. no obstante. 3°. c) Policía Judicial Esta función la ejerce fundamentalmente el Cuerpo Técnico de Policía Judicial. 2°. según el cual: Salvo las disposiciones de Leyes especiales.-Las demás autoridades a las cuales. .

2°. los órganos de policía de seguridad política o ciudadana pueden ejercer a su vez funciones de policía judicial -sea con rango de órgano principal o auxiliar. 4°.. “además de los señalados en las leyes especiales”. Establecimientos Penitenciarios y Correccionales.-Los Capitanes o Comandantes de aeronaves de matrícula venezolana. 7°. en relación a la averiguación de las causas del siniestro. Como se ve. 6°.64 3°. 3°.-Las Autoridades que las leyes del tránsito señalen en materia de su competencia. es el Cuerpo Técnico de Policía Judicial el órgano por excelencia en esta materia y sus funciones están previstas tanto en el Código de Enjuiciamiento Criminal como en el artículo 23 de la Ley de Policía Judicial: 1°. 4°. los siguientes: “1°. verifiquen o descubran la comisión de hechos punibles. examen o control que les asignan las leyes. que son típicamente órganos de policía de seguridad ciudadana.-La Dirección de Identificación Nacional y Extranjería.-Los funcionarios o empleados públicos que. en el ejercicio de las funciones de investigación. 5°. Sin embargo.Cooperar en la vigilancia y control de vagos y maleantes.-Los Jefes y Oficiales de Resguardos Fiscales. Cárceles Nacionales. maleantes y delincuentes reincidentes o habituales. en relación a los delitos que se cometan en el interior de los mismos. Por su parte.-Los miembros de la Dirección de los Servicios de Inteligencia y Prevención del Estado.-Los Capitanes o Comandantes de aeronaves de matrícula venezolana. conforme a las leyes que regulan su competencia”. Los organismos o dependencias oficiales que tengan a su cargo registros de vagos.-Las autoridades de Policía Estadal y Municipal“. que son parte de la policía política) sino también a órganos estadales o municipales.-Los miembros de los Cuerpos de carácter público dedicados a salvamento y extinción de incendios. de conformidad con la Ley que rige la materia. Las actuaciones de dichos funcionarios o empleados se limitarán a las que sean inherentes al servicio que presten. 9°.-Los Directores y Subdirectores de Internados Judiciales. suministrarán al Cuerpo las informaciones necesarias para la formación de los archivos de antecedentes respectivos. según el artículo 8° son órganos auxiliares de Policía Judicial. . respecto a hechos punibles cometidos en éstas cuando se encuentren en vuelo. respecto a hechos punibles cometidos en éstas cuando se encuentren en vuelo.y ello es aplicable no sólo a órganos nacionales (como la Disip o las Fuerzas Armadas de Cooperación.-Los Guardias Forestales en relación a los delitos que se cometan en las zonas que están bajo su guardia. en relación a los delitos que se cometan en sus respectivas jurisdicciones. 8°.

conforme al artículo 11 ejusdem. la distribución y consumo de estupefacientes. como lo destaca BREWER la Ley de Descentralización (artículo 4) "establece que podrán ser asumidas por los Estados cuando celebren los convenios respectivos con los órganos del Poder Nacional. la prostitución. Aparte de lo indicado.. . unos viejos monumentos jurídicos que existieron durante el siglo pasado. No obstante. Ahora. ha regulado su actividad de policía ni ha establecido regulaciones en materia de policía urbana y rural". especialmente para impedir delitos contra las personas y la propiedad.Auxiliar a las autoridades competentes en la vigilancia y control de extranjeros. es poco lo que los estados pueden hacer al respecto.Funciones de prevención de los delitos comunes. 31 Los estados tienen. 1991: 57).Competencia de los Estados Por su parte. 2. que son los viejos Código de Policía. el artículo 137 de la Constitución establece que los servicios de policía de los Estados serán regulados por ley. aunque en ellos "aún quedan como reminiscencias reguladoras. salud pública (policía sanitaria). que no es otra cosa que policía de precios en el comercio). que puede abrir el campo para una policía de circulación y transporte" (BREWER-CARIAS. puertos y aeropuertos. una serie de competencias concurrentes. "ningún Estado de la República. muchas de las cuales han sido nacionalizadas y reguladas por las leyes especiales y que son ejercidas como competencias nacionales... dos funciones básicas en materia de policía: organizar sus propios cuerpos de ámbito territorial estadal y determinar cuál será el alcance de los cuerpos municipales.. la educación. la promoción de la industria. como lo destaca Brewer-Carias.. A esa lista. entre las cuales originan actividades de policía las siguientes: la defensa civil. 4°. pero que "no han sido actualizados.Auxiliar accidentalmente a los servicios policiales de la Nación.Las demás que le atribuyen las leyes. Sin embargo. y la asunción de competencias en materia de carreteras. puentes autopistas. entonces. como por ejemplo "el aprovechamiento de los minerales no metálicos. pueden ser agregadas "las competencias nacionales que. en virtud de la distribución que hace la Constitución que reparte prácticamente todo entre República y municipios. pone de manifiesto Brewer que "en la actualidad no existe ley alguna que regule la forma de constitución de las fuerzas de policía 31 En materia de policía administrativa que no sea de seguridad. 5°. se transfieren a los Estados y que éstos asumirán cuando las Asambleas Legislativas dicten las leyes respectivas".65 2°. de los Estados y de las Municipalidades a requerimiento de las autoridades superiores a fin de reforzarlos cuando resulten insuficientes para mantener el orden público. la corrupción y tráfico de menores. 3°. Sin embargo. donde se encuentran todavía las regulaciones básicas de la policía estadal y municipal". conservación y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales renovables y ordenación del territorio". en la época contemporánea. con regulaciones sobre materias. la agricultura y el comercio (por ejemplo. el ordinal 5° del artículo 17 de la Constitución prevé que es competencia de cada Estado: “La organización de la policía urbana y rural y la determinación de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal. podemos afirmar que cada competencia sustantiva estadal podría dar origen a órganos policiales especiales. protección al consumidor. o sobre materias o actividades que ya no existen" (1991: 56-57). al ser escasas las competencias sustantivas de los estados. que puede abrir el campo para una nueva policía minera. la protección de la familia y de los menores.

Una relación de las mismas se puede observar en el cuadro que se presenta a continuación. El Marco Jurídico de los Servicios de Seguridad Privada El marco jurídico de los Servicios de Seguridad Privada está conformado por normas legales. de la Ley Orgánica de Régimen Municipal) "que le atribuye a los Municipios la competencia para crear los servicios que tendrán a su cargo la vigilancia y control de las actividades relativas a las materias de competencia municipal. porque el Municipio es el que está más cerca del ciudadano. en particular cuanto tenga relación con sus bienes e ingresos y con las materias propias de la vida local. turismo y policía municipal. sin que pareciera ser posible limitarla de alguna forma32. D. más cerca de su actividad urbana" (1991: 58). notamos cierta ambigüedad en las disposiciones constitucionales referidas a la policía municipal. asistencia social. 32 Además. abastos.Competencia de los municipios en materia de policía de seguridad: Por último.66 de los Estados". A nivel municipal -a diferencia del estadal. turismo y policía municipal". por lo que son propias de la vida local las atribuciones del Municipio en materia de policía del urbanismo. salubridad. que regulan incidentalmente esta actividad y normas sub legales contenidas tanto en Decretos como en Resoluciones ministeriales. llegando a sostener que es "la actividad más propia de la vida local. el artículo 30 de la Constitución indica que es "de la competencia municipal el gobierno y administración de los intereses peculiares de la entidad. circulación. de circulación. sin duda. más cerca de su actividad y. circulación. de abastos y mercados. Incluso Brewer afirma que aunque la actividad de policía administrativa es una "competencia concurrente entre los tres niveles territoriales del Estado" es. ordinal 16º. puede ubicarse el fundamento legal para la creación de las fuerzas o cuerpos de policía municipales". particularmente.. competencia en materia de abastos. institutos populares de crédito. de salubridad y de turismo". referido ahora a las llamadas policías especiales. para BREWER (1991: 58) "la competencia municipal en materia de policía puede decirse que es una competencia de la esencia del Municipio y que corresponde a las materias propias de la vida local que se enumeran en el artículo 30 de la Constitución". tales como urbanismo. ya que en él "se atribuye al municipio. pues por un lado se prevé que el Estado en el que el municipio se encuentre determinará las ramas del servicio de policía urbana y rural que corresponda "a la competencia municipal". sino que "éstas existen desde antes de la entrada en vigencia de la Constitución" y con posterioridad a su surgimiento "no se ha dictado ley alguna que regule nada concerniente a las fuerzas de policía de los Estados" (1991: 58). 3. mientras que el artículo 30 señala sin más que la policía municipal es una materia propia de la vida local y por ello es de la competencia de los municipios.sí hay una norma (artículo 36. en definitiva. asistencia social. donde. "una actividad esencialmente municipal". cultura. Ahora. salubridad. .

24) Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos (13-2-1940) (Art.. 22 y Art...Resoluciones Ministeriales Ministerio de Relaciones Interiores • Resolución N° 49 “Sobre Uniformes” (5-2-1981) .67 Cuadro N° 2 MARCO JURÍDICO SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA 1. 8 y Art. Protección e Investigación” (14-1-1975) • Decreto N° 2514 “Normas Generales de Seguridad Bancaria (27-121977) • Decreto N° 2410 “Creación del Consejo por la Protección de Institutos Financieros” (8-7-1992) 3. 21. 38) 2.Leyes Relacionadas: • Ley de Timbres Fiscales (27-5-1994) (Art.Decretos Presidenciales: • Decreto N° 699 “Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. 48) • Ley de Conscripción y Alistamiento Militar (21-8-1978) (Art. Art. 18) • Ley de Armas y Explosivos (12-6-1939) (Art.

el transporte de valores y el "resguardo de una hacienda o fundo pecuario". los primeros servicios de vigilancia y protección surgieron al solo amparo de la Ley de Armas y Explosivos y su reglamento. Además. para ese momento era precisamente el transporte de valores la actividad que estaba surgiendo en el ámbito de la seguridad privada. El artículo 24 de la ley señalaba. Además la enumeración del artículo 38 del Reglamento es sólo enunciativa. la reseña de las normas legales y sub legales y. Como se observa. sobre los Servicios de Seguridad Privada. Este régimen es aplicable a cualquier particular que desea emplear armas.. Es así como el Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos -por preverlo así la leycontempla la posibilidad de otorgar permisos para fines de protección. el reglamento de la ley previó en el artículo 38 la posibilidad de importar ciertas armas (indicadas en el artículo 37 ejusdem) para algunos fines.para destinarlos al uso que se determinaren por reglamento. que las personas que fueran autorizadas según tales disposiciones especiales sólo podrían utilizarlas en su propia defensa o en la del orden público. tales como -es el que nos interesa. En realidad esa normativa no constituía regulación de los servicios de seguridad dirigidos por particulares. en ella simplemente se establecía el régimen de permisos para poder importar armas y luego destinarlas a fines concretos. a juicio del Ejecutivo. por lo que no constituyen requisitos especiales de funcionamiento de .68 • Resolución N° 108 “Sobre Exámenes a Personal de Empresas de Seguridad” (1-2-1982) • Resolución N° 186 “Sobre Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores” (20-8-1985) • Resolución N° 0336 “Sobre Derechos Fiscales por permiso de porte de armas” (29-4-1987)/Resolución N° 0025 del Ministerio del Trabajo. los artículos 21 y 23 de esa ley facultaba al Ejecutivo Federal (Nacional actualmente) para otorgar permisos de importación de armas -salvo de guerra.Evolución Normativa Como ya se sabe. • Resolución N° 368 “Sobre Cursos de Adiestramiento” (5-2-1991) • Resolución N° 543 “Sobre Uniformes” (30-12-1997) En este aparte se incluirá una breve referencia a la evolución de la normativa. sí existía una previsión acerca de la existencia de servicios de seguridad privada. por lo que podrían concederse permisos para otros fines. Así. En esa forma. al menos en materia de transporte de valores y resguardo de fundos y haciendas. finalmente se hará una mención a los dos proyectos de ley sobre Seguridad Privada 1. al menos en las áreas señaladas. además.

regular el funcionamiento de las empresas de vigilancia en el territorio de la República" 35.el Concejo Municipal del Distrito Federal dictó un acuerdo según el cual se declara: "que. Como se estaba creando todo un sector empresarial armado. pero la regulación seguía ausente. por la índole del servicio es. No son. entonces. publicado en Gaceta Oficial N° 28. Así. 33 . Por las particularidades del Distrito Federal. Ante el aumento del número de empresas en Caracas -ahora dedicadas también a proteger a otras empresas ante la inseguridad-. Sin embargo. aunque también se prevea para el caso de la República y estados. 34 Ver el acuerdo en CHAPARRO ROJAS. sin normas específicas que lo regularan como prestador de seguridad. principalmente bancos. Con fundamento en normas destinadas a los particulares en general y no a los transportistas de valores en especial. rápidamente después del surgimiento de las primeras compañías. el Ministerio del Trabajo y las propias empresas de vigilancia y traslado de valores organizan y producen diversos dictámenes y papeles de trabajo". tales disposiciones son de relevancia pues demuestran que el Estado acepta la existencia de los referidos servicios. de la competencia del Poder Público Municipal la organización de todos los cuerpos de vigilancia. Lo importante es. el auto del Concejo Municipal aparece refrendado por el Gobernador del mismo. tales como los de Serenos u otros similares. diurna y nocturna. pues se le conceden los permisos necesarios para realizar sus labores. Poco a poco fueron surgiendo nuevas empresas. debemos insistir sin embargo. en cumplimiento de funcionales de seguridad. permisos derivados de su condición concreta de empresa transportistas de valores. las empresas de ese ramo obtenían autorización del Ministerio de Transporte y Comunicaciones para realizar operaciones de carga y descarga frente a determinados sitios. dictado por entenderse que "es necesario por razones de orden público. que culmina en el año 1966 con un reglamento presidencial.cuando aumenta realmente el mercado de estos servicios de seguridad y por ello las empresas quisieron extender funciones al interior del país o instalarse directamente allí. (1980) anexo 6. Las disposiciones básicas de ese reglamento eran: Debemos recordar que se ha sostenido que la policía de seguridad -la denominada policía general. Continúa así el reconocimiento estatal a la legalidad de estas operaciones. todo ello a través de las atribuciones específicas de la Municipalidad del Distrito Federal"34. No es sino hasta 1963 -según reseña Chaparro (1980). con lo que se pone de manifiesto el reconocimiento a la creación y funcionamiento de los mismos en virtud del principio de libertad. dejar sentada la aceptación estatal de la existencia y validez de tales empresas. al igual que un transportista de cualquier otro objeto requeriría. sobre todo de transporte.es de la competencia municipal por esencia. el Decreto N° 559. se inicia una preocupación en el Ejecutivo Nacional por emitir una normativa en la materia. sino de la necesidad de realizar operaciones de carga y descarga en la vía pública.052 del 07-06-66. en el año 1959 -es decir. la falta de regulación y una preocupación por la posible intromisión de tales servicios en la competencia municipal33. entre los años 1964 y 1966 "la Procuraduría General de la República. en su jurisdicción. 35 Señala CHAPARRO (1980: 50) que en ese momento "el Ejecutivo Nacional y diversos sectores de la comunidad se abocan a la tarea de buscar un instrumento de control y regulación que fije criterios claros sobre esta actividad".69 empresas de seguridad privada.

sólo podrán contratar para desempeñarlas a quienes reúnan los siguientes requisitos mínimos: (1) Ser mayor de edad. previa solicitud de los interesados. (5) Antes de resolver. el Ministerio podrá exigir al interesado cualquier otra información o explicación que considere necesaria. de los elementos de que disponga y del personal a su servicio. El seguro deberá ser aprobado por el Ministerio y cubrirá un monto mínimo de doscientos mil bolívares (Bs. Tanto el otorgamiento como la renovación de la autorización serán discrecionales y podrán ser revocados en cualquier momento por causas que así lo justifiquen a juicio del Ministerio de Relaciones Interiores". . si dieren cumplimiento a los requisitos que se enumeran en el artículo siguiente". copias auténticas del documento constitutivo y de los estatutos. (b. el solicitante deberá presentar. acompañada de los siguientes recaudos: (1) Información detallada acerca de la naturaleza de las actividades a que pretenda dedicarse. en los cuales deberá establecerse la naturaleza nominativa de sus acciones.000. (4) También presentará un proyecto de reglamento interno.) Necesidad de contratación de un seguro de daños (artículo 4°): "Dentro de los quince días hábiles siguientes a la obtención de la autorización. deberán obtener previamente para tales fines una autorización que les será expedida por el Ministerio de Relaciones Interiores. (2) Certificado de antecedentes penales.) Necesidad de obtención de autorización (artículo 1°): "Las personas que pretendan dedicarse al traslado y custodia de valores. así mismo deberán solicitar y obtener la Patente Municipal correspondiente".) Duración de la autorización (artículo 3°): "La autorización tendrá vigencia por un año y será renovable por períodos iguales. el interesado deberá hacer formal solicitud por escrito al Ministerio de Relaciones Interiores. 200. si fuere el caso. correccionales y policiales.) Personal de las empresas autorizadas (artículo 5°): "Las personas que se dediquen a las actividades reguladas por este Decreto.00). tanto de sus directivos como de su personal. a la búsqueda de personas y objetos desaparecidos o extraviados. (3) Si se tratare de una persona colectiva. a la vigilancia y resguardo de propiedades. las personas a que se refiere el artículo 1° de este Decreto deberán contratar un seguro que garantice la reparación de los daños causados en ejercicio de sus actividades a quienes soliciten sus servicios y a los terceros en general. (d. además . (e. (2) Saber leer y escribir.) Formas de obtención de la autorización (artículo 2°): Para obtener la autorización a que se refiere el artículo anterior. a investigaciones sobre personas y patrimonios. (c.70 (a.

las actividades y los equipos de las personas estarán obligadas a presentar al citado Ministerio. (h. insignias y distintivos. insignias y demás distintivos que usen las personas señaladas en el artículo 5° deberán ser autorizados por el Ministerio de Relaciones Interiores. que su legitimidad existía desde antes. así como las armas. Tendrán preferencia los egresados de las Fuerzas Armadas Nacionales y de los cuerpos policiales nacionales. estadales o municipales. así como lo relativo al porte de armas de sus empleados.) Reglamentación del uso de armas (artículo 6°): "La importación y tenencia de armas por parte de las personas a que se refiere el artículo 1°. Dichos uniformes. Artículo 10: "Cualquier modificación en su estructura. tendrán un plazo de noventa días continuos contados a partir de su publicación. (f. no podrán dedicarse al mantenimiento del orden público ni prestar sus servicios en eventos realizados públicamente. autorización expresa del Gobernador de la respectiva entidad regional". Hemos visto. no obstante. (i. (g. deberá participarse al Ministerio de Relaciones Interiores con quince días hábiles de anticipación". . y en general todo cambio que pueda interesar a los fines de la inspección y vigilancia de la empresa. su Reglamento y por las disposiciones y órdenes emanadas de las autoridades encargadas de su aplicación". fiscalizará y vigilará el funcionamiento. pues se entendió que ya existía una normativa que legitimaba su existencia. (4) Haber sido aprobado en exámenes médicos y psicológicos que permitan determinar que el aspirante no padece ninguna enfermedad física o mental que le impida desempeñar su trabajo. duración. directamente o por intermedio de los Gobernadores de las entidades regionales. solamente podrán ser utilizadas en los sitios de trabajo o con ocasión de éste". personal directivo y representativo. relaciones periódicas de sus actividades conforme a los requerimientos de aquel Despacho". para cumplir las previsiones del mismo". correccionales ni policiales. titularidad de las acciones. Este reglamento vino a llenar las aspiraciones del sector empresarial de la seguridad. así que este reglamento sólo vino a reforzar la legalidad del funcionamiento de las empresas. (j. en cada caso.71 (3) No tener antecedentes penales.) Límites en la labores de seguridad (artículo 8°): "Las personas a que se refiere el artículo 1°. Para ejercer labores de vigilancia en locales abiertos al público.) Necesidad de actualizar compañías existentes para la fecha (artículo 11): "Las personas que en la actualidad se encuentren dedicadas a las actividades que regula el presente Decreto. organización. deberán obtener. cesión o enajenación.) Control de las empresas de seguridad (artículos 9° y 10): Artículo 9°: "El Ministro de Relaciones Interiores. por órgano de los Gobernadores respectivos.) Exigencia de uniformes (artículo 7°): "Los uniformes. se regirán por la Ley sobre Armas y Explosivos.

porque sus empleadores constituyen empresas cuya paralización pondría en peligro inmediato la salud o vida económico-social de la población y porque la presunta infiltración en esas empresas de personas interesadas en alterar el orden o la paz pública es una situación que el estado está obligado a impedir". . el 12 de noviembre de 1974 se dicta el Decreto N° 534. Se trataba del dictamen N° 101 del 3 de mayo de 1967 en el cual se expresaba que la expresión cuerpos armados no podía incluir a trabajadores asalariados privados. entendió la Consultoría que dada la naturaleza de las funciones de estas personas. El artículo nunca fue publicado al incluirse la modificación en el texto de 1974. La referencia a ese dictamen también la hace CHAPARRO. sin que en las reuniones de las partes se haya logrado acuerdo.72 Ocho años después se inició una preocupación estatal por la reforma del reglamento a fin de incluir aspectos no contenidos en el vigente. lo que tenía aval en una opinión de la Consultoría Jurídica del Ministerio del Trabajo. y que estuvo vigente por escasos días porque el artículo 5° excluía al personal de los servicios de protección de la legislación laboral. se sugirió "dictar normas adecuadas con objeto de regular las condiciones en que estas personas físicas prestan servicios.597 de la misma fecha. Fue tanta la discusión generada que el Decreto 534 debió ser sustituido. aunque desaparecido. -vigentedel 14 de enero de 1975. emitida años antes y que expresaba que el personal de seguridad debía gozar de derechos como trabajadores que son 37. A tal fin. Ahora. En la reforma se elimina la exclusión de los derechos laborales. Así. Por ello. se designó una comisión que se encargaría de la redacción del proyecto36. con motivo del planteamiento de reivindicaciones de carácter económico o social. las empresas preferirán. el artículo 5° -único modificado. como las que existen en otros países" (dictamen consultado en original). Tales planteamientos sólo podrán ser presentados con carácter conciliatorio por ante la respectiva Inspectoría del Trabajo. días después. publicado en la Gaceta Oficial N° 30. 36 37 Ver Resolución N° 25 del 16 de abril de 1974. al considerarlos cuerpos armados. por el Decreto 699. en igualdad de condiciones. como eran los de las empresas de seguridad. sin embargo. El Laudo será de obligatorio cumplimiento". publicado en la Gaceta Oficial N° 30. Si transcurrieren treinta días desde la admisión y notificación correspondientes. que a raíz de la modificación desapareció el artículo 6° que establecía que: "Para la contratación del personal. sigue vigente. Al realizar la reforma. a los egresados de las Fuerzas Armadas Nacionales". el Ministerio del Trabajo por resolución especial someterá el asunto a una Comisión de Arbitraje. Sin embargo. Esa Comisión preparó un proyecto que se convirtió luego en reglamento presidencial y sustituyó al de 1966. del Ministerio de Relaciones Interiores.quedó de la siguiente forma: "En las empresas organizadas conforme a este Reglamento que ejerzan funciones sin las comprendidas en los apartes a) y b) del artículo 2° los servicios no podrán ser entorpecidos ni interrumpidos en forma alguna sea por parte de los patronos o de los trabajadores. Llama la atención. principalmente un régimen de control más severo y la regulación de las actividades de investigación. (1980) en el anexo 10. "no deberían estar sometidos a todas las disposiciones de la legislación laboral.584 del 27 de diciembre. Debe destacarse que cuando la Consultoría Jurídica emitió esa opinión no existía la clara disposición del reglamento de 1974 de calificarlos como tales.

normas presidenciales en materia de seguridad bancaria en 1977 con vigencia a partir de 1978.. 1.000. aunque limitadas a supuestos específicos. a) Normas legales: Las leyes que tienen relación con los Servicios de Seguridad Privada son: la Ley de Timbres Fiscales. conjuntamente.73 Con posterioridad a esa regulación general de 1975. registro de vigilantes y transportistas (1985) y cursos básicos de adiestramiento (1991). En la Ley de Timbres Fiscales se observan dos artículos que se refieren al punto tratado Artículo 8: Por los actos o documentos que se enumeran a continuación. las importaciones realizadas por la Compañía Anónima Venezolana de Industrias Militares (C. 3. las de Armas y Explosivos.00) por cada arma.V. 2. . 2.. evaluaciones psicológicas (1982). y resoluciones del Ministerio de Relaciones Interiores sobre uniformes (1981).A.Otorgamiento de permiso para importación de armas. En el aparte siguiente se reseña someramente el contenido de esas normas.Expedición o renovación de licencia para tenencia y porte de arma: dos mil bolívares (Bs. este permiso se renovará anualmente y causará una tasa igual al cincuenta por ciento (50%) de la tarifa. por decretos y por resoluciones ministeriales.00). por decreto de Gobernador de Distrito Federal (1992) se dispuso el carácter auxiliar de la policía metropolitana que tendrían los vigilantes privados. así.000. por las personas referidas en el numeral 4 de este Artículo: un mil bolívares (Bs. Asimismo en algunos municipios se reguló indirectamente la actividad. fueron dictándose normas complementarias. la de Conscripción y Alistamiento Militar y. 4.). Se dictaron. sobre todo en lo relativo a alcabalas 38. trasporte y almacenamiento de armas.00). fabricación. En ámbitos locales también fueron surgiendo normas reguladoras de la actividad. 150. Además.M. explosivos y 38 Conocemos al menos los casos de los municipios Sucre y Baruta del Estado Miranda. se pagarán las tasas siguientes: 1. Quedan exentas de las contribuciones previstas en los numerales 5 y 6. Por ejemplo. o de custodia y traslado de valores: ciento cincuenta mil bolívares (Bs. se dictó resolución sobre pago por parte de las empresas de los derechos fiscales por concepto de la autorización de porte de armas de vigilantes y transportistas (1987) por parte de los Ministerio de Relaciones Interiores y del Trabajo.Inspección de los locales de empresas o firmas destinadas a la venta.I..000. reparación. en los que se prevé requisitos para instalación y funcionamiento de alcabalas para control de tránsito.Otorgamiento de permiso de funcionamiento para empresas de vigilancia de bienes y personas. así como de algunas otras sólo indirectamente relacionadas con la actividad de protección.

10..Inspección de empresas de vigilancia.00). ya que su personal portaría armas.000. Pertenecen a la Primera Reserva "los venezolanos en edad militar que no estén en servicio activo y no mayores de 30 años". 10. llegado el caso.. 30. Para renovaciones: diez mil bolívares (Bs. 30. con destino al Parque Nacional. Dispone el artículo 18 que: "La Situación de Reserva incluye a todos los venezolanos en edad militar que no estén en el servicio activo y comprende las agrupaciones siguientes: Primera Reserva. Anteriormente comentamos que cuando surgieron las empresas de vigilancia. deberán ser renovados a partir del 01-01-95. Además. sin que ello signifique que le da validez a las normas sub-legales dictadas. A la Segunda Reserva "los venezolanos provenientes de la Primera Reserva no mayores de 40 años". . se aplicarán de la manera siguiente: a) Licencias y permisos otorgados hasta el 31-12-93. En todo caso. La Ley de Conscripción y Alistamiento Militar tiene importancia por cuanto define la cualidad de reservistas que según la normativa vigente deben tener quienes aspiren formar parte del personal de las empresas de seguridad.000. tendrán un año para su renovación a partir de la fecha autorizada".El ejecutivo Federal podrá.00). quien. Segunda Reserva y Reserva Territorial". Por cuanto ya comentamos antes los artículos de esa ley y del reglamento nos limitamos ahora a transcribirlos. Ley de Armas y Explosivos: Artículo 21. el artículo 48 establece que: Artículo 48: "Las tasas previstas para la renovación anual a que se refieren los numerales 7 y 8 del artículo 8 y los numerales 1 y 2 del artículo 10.00). Para renovaciones diez mil bolívares (Bs. cuando lo juzgue conveniente.000. y previa presentación de fianza personal por el interesado.74 accesorios para el otorgamiento del permiso correspondiente: treinta mil bolívares (Bs. A la Reserva Territorial "los venezolanos provenientes de la Segunda Reserva no mayores de 50 años".00). autorizar a una persona para importar un arma de fuego que no será nunca de las de guerra enumeradas en el Artículo 3 de esta Ley. Ya hubimos de referirnos a esta ley y su influencia legitimante en el régimen de exigencia de autorizaciones para empresas de seguridad. su única normativa consistía en la Ley de Armas y Explosivos. se entiende que la autorización concedida podrá ser revocada cuando lo tenga a bien el Ejecutivo Federal. b) Licencias y permisos otorgados desde el 01-01-94.000. se haga de acuerdo con los Reglamentos que aquél dicte sobre la materia. recabará el arma respectiva y sus municiones. y siempre que su importación y el uso a que se destine. custodia y traslado de valores y transporte para el otorgamiento del permiso correspondiente: treinta mil bolívares (Bs. 5.

los empleados de los Resguardos Nacionales e Inspectorías y Fiscalías de Rentas Nacionales. de policía y demás Cuerpos de Seguridad.. se hará de acuerdo con las siguientes cláusulas: 1. conforme a las disposiciones de las Leyes y Reglamentos Militares.. los militares en servicio. a personas de comprobados antecedentes criminales. un transporte de valores y el cuidado y resguardo de una hacienda o fundo pecuario. de Investigación. Artículo 22. o las órdenes e instrucciones de sus superiores. • Clases de servicios regulados (artículos 2° y 3): Artículo 2: Los Servicios a que se refiere el artículo anterior podrán ser: a) De Vigilancia y Protección de Propiedades b) De Traslado y Custodia de Valores y.. tales como una expedición científica. Sus disposiciones son: • Régimen de autorización a empresas (artículo 1°): "El Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio de Relaciones Interiores podrá autorizar el funcionamiento de los Servicios Privados de Vigilancia.. así como de los servicios privados de investigación.Las personas autorizadas para portar armas conforme a los Artículos 21. no podrán hacer uso de éstas sino para su legitima defensa del orden pública.Se exceptuán de la prohibición de porte de armas. Protección e Investigación se estableció lo relativo al régimen de autorizaciones para la prestación de los referidos servicios. sometidos a supervisión y control conforme a las previsiones del presente Reglamento".La autorización sólo se dará por determinados fines. Protección e Investigación. quienes portarán las que autoricen los Reglamentos de sus servicios. c) De Investigación sobre Personas y Bienes. Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos: Artículo 38. el régimen de supervisión estatal y de sanciones por irregular funcionamiento de las empresas de vigilancia y protección.75 Parágrafo único. los funcionarios y agentes de la Guardia Nacional. b) Normas contenidas en decretos presidenciales: En esta categoría se ubican las normas más importantes sobre la materia: el Decreto N° 699 es decir el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. Protección e Investigación de 1975 y las normas sobre seguridad bancaria. si hicieren uso indebido de dichas armas. Mediante el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. o de carácter pendenciero o de malas costumbres. . Artículo 24. las condiciones para su ejercicio..La importación de las armas mencionadas en el artículo anterior.Por ningún respecto se autorizará para importar y hacer uso de las armas de fuego a que se refiere este artículo. 22 y 23. quedarán sujetas a las respectivas sanciones establecidas en el Código Penal.

76 Se entiende por Servicios Privados de Vigilancia y Protección de Propiedades. realizadas por los particulares autorizados conforme a este Reglamento. ni realizar en forma particular las actividades reguladas en este Reglamento". Tales planteamientos sólo podrán ser presentados con carácter conciliatorio por ante la respectiva Inspectoría del Trabajo. Protección e Investigación. las actividades de esta naturaleza. El Laudo será de obligatorio cumplimiento • Régimen de autorizaciones: Artículo 7°: Las autorizaciones para prestar Servicios Privados de Vigilancia. solamente se conferirán a ciudadanos venezolanos de reconocida solvencia moral. todos aquellos por particulares organizados conforme a este Reglamento. • Prohibiciones a funcionarios públicos (artículo 4°): "Los funcionarios y empleados públicos no podrán ser ni empleados de las empresas autorizadas. • Carácter de servicio esencial de la actividad de seguridad y limitaciones al personal (artículo 5°): "En las empresas organizadas conforme a este Reglamento que ejerzan funciones sin las comprendidas en los apartes a) y b) del artículo 2° los servicios no podrán ser entorpecidos ni interrumpidos en forma alguna sea por parte de los patronos o de los trabajadores. Se entiende por Servicios Privados de Traslado y Custodia de Valores aquellas actividades realizadas por los particulares organizados conforme a este Reglamento. En ningún caso podrán afectar los derechos y garantías de los ciudadanos establecidos en la Constitución y Leyes. para garantizar la seguridad e integridad de los bienes y valores que le sean confiados para su traslado y custodia. con motivo del planteamiento de reivindicaciones de carácter económico o social. previo el cumplimiento de los requisitos exigidos en el presente Reglamento. al interferir las funciones de Investigación del Estado. tendientes a preservar los bienes que se pongan bajo su custodia. Artículo 3°: Los servicios enumerados en el artículo anterior constituyen actividades diferentes y por tal motivo el Ministerio de Relaciones Interiores otorgará por separado los correspondientes permisos. Cuando la autorización sea solicitada por una persona jurídica se ajustará a las disposiciones previstas en el Reglamento de los regímenes especiales a que se refiere el Capítulo III de la Decisión 21 del Acuerdo de Cartagena. . Se entiende por Servicios Privados de Investigación. el Ministerio del Trabajo por resolución especial someterá el asunto a una Comisión de Arbitraje. Si transcurrieren treinta días desde la admisión y notificación correspondientes. sin que en las reuniones de las partes se haya logrado acuerdo.

profesión. (d) Copia del Reglamento Interno que regulará el funcionamiento del servicio. Artículo 9°: El Ministerio de Relaciones Interiores podrá señalar en la autorización que se otorgue. (e) Nombre. número de la Cédula de Identidad y experiencia previa de las personas que ocuparán la dirección del servicio. tipo y cualquier otra característica que facilite su identificación. (g) Descripción de los equipos que se utilizarán. (b) Informe detallado sobre la naturaleza del servicio que desea prestar el solicitante. deberán dirigir al Ministerio de Relaciones Interiores una solicitud en la cual indicarán. profesión. (j) Indicar la localidad y el sitio donde estarán ubicadas las instalaciones de la empresa. (k) Copias certificadas del Registro de Propiedad Industrial referente a denominación comercial. así como de todo tipo de implementos de seguridad que coadyuven a la prestación del servicio. (c) Descripción de la forma en que planea realizar el servicio. modelos industriales. (f) Capital que destinará para su instalación y operaciones. se deberá acompañar una copia certificada del acta constitutiva y estatutos inscritos en el Registro Mercantil e indicar el nombre. (i) Indicación precisa de las localidades o regiones del país en las cuales se pretenda prestar el servicio. la región en la cual operará el solicitante y le extenderá la autorización correspondiente en un plazo no mayor de noventa (90) días previa la presentación de los siguientes recaudos: a) Inventario y Balance General debidamente certificado. . nacionalidad. edad. edad. símbolos y demás elementos que sirvan para identificar al solicitante. se acompañará un proyecto del Cuadro de Armas. modelo. Si se tratare de una persona jurídica. edad. domicilio y residencia de sus accionistas o socios. (l) Proyecto del Plan de Estudio a que se refiere el Capítulo V del presente Reglamento. número de la Cédula de Identidad. según el caso: (a) Nombre. adjuntando plano descriptivo y los planes de las demás dependencias necesarias para su funcionamiento. Unico: El Ministerio de Relaciones Interiores podrá exigir del interesado cualquier información adicional. Protección e Investigación. m) Plan de Horario para la prestación del servicio de los trabajadores el cual no podrá ser modificado sin autorización del Ministerio de Relaciones Interiores.77 Artículo 8°: Las personas que aspiren a obtener la autorización para prestar Servicios Privados de Vigilancia. (h) Si el servicio que aspira a prestar el solicitante requiere de la tenencia de armas. domicilio y residencia y datos del registro de su firma personal. número de la Cédula de Identidad. con mención expresa de sus marcas.

d) Haber aprobado los exámenes que exija el Ministerio de Relaciones Interiores.500.00) por trabajador y la prima correrá a cargo de la empresa.00). lugar y fecha de nacimiento.1. por razones de seguridad.000. Artículo 11: El personal que se destine a las actividades de los Servicios indicados en este Título deberá reunir las siguientes condiciones: a) Ser venezolano. c) Tener aprobado el sexto (6°) grado de educación primaria.00) d) Póliza colectiva de accidentes personales que ampare a sus trabajadores. a solicitud del interesado. hasta por un mínimo de un millón de bolívares (Bs. deberá ser notificada al Ministerio de Relaciones Interiores dentro de los quince (15) días siguientes a la contratación con indicación del nombre y apellido.000.100. residencia y número de la Cédula de Identidad. b) Ser mayor de edad. Unico: El Ejecutivo Nacional. cuyas condiciones deberán ser aprobadas por el Ministerio de Relaciones Interiores. podrá prorrogar por otros noventa (90) días.000. se presumirá que ha perdido el interés y la solicitud quedará sin efecto. el despido de cualquier persona contratada por los servicios de vigilancia. hasta por un mínimo de quinientos mil bolívares (Bs. El monto de esta Póliza no podrá ser inferior a la cantidad de treinta mil bolívares (Bs. por órgano del Ministerio de Relaciones Interiores. protección e investigación.000.78 b) Póliza de Responsabilidad Civil en las siguientes condiciones: Para los Servicios de Traslado y Custodia de Valores. • Régimen de personal de los servicios de transporte de valores y custodia: Artículo 10: La contratación de personal para los Servicios Privados de Vigilancia y Protección de Propiedades y Traslado y Custodia de Valores. Para los Servicios de Vigilancia y Resguardo de Propiedades Particulares hasta por un mínimo de cien mil bolívares (Bs. • Régimen de uniformes: . el lapso para producir la documentación requerida en este artículo. Vencidos los lapsos sin que el solicitante haya consignado los recaudos exigidos. Artículo 36: El Ministerio de Relaciones Interiores podrá disponer.000. c) Póliza de Seguro contra Incendio y Robo en las siguientes condiciones: Para los Servicios de Vigilancia y Resguardo de Propiedades particulares.00).30.

en caracteres notables. compra. se regirán por las disposiciones de la Ley Sobre Armas y Explosivos. estará provisto de una tarjeta de identificación debidamente protegida. Artículo 13: Las empresas están obligadas a suministrar a su personal los uniformes y demás útiles o implementos de trabajo necesario para el servicio. el personal de servicio. tipo sanguíneo. fecha de expedición. se autorice mediante el sistema de tenencia solo podrá portarse en los lugares de trabajo y durante el horario correspondiente. número de la cédula de identidad. b) Escopetas calibre 12. insignias y demás distintivos que use el personal. Artículo 15: Cuando el uso de las armas a que se refiere el presente Reglamento. la cual contendrá en una de sus caras y en caracteres destacados el nombre de la empresa y el símbolo que la identifica.79 Artículo 12: Los uniformes. En el reverso se estampará la siguiente información: nombre y símbolo de la empresa. que deberá devolver una vez que termine sus labores ordinarias. indicando los términos en que la concede. En el reverso el Ministerio de Relaciones Interiores asentará la debida autorización de tenencia o porte. calibre y serial. sello de la empresa y firma de su representante legal. nombre y apellido del titular. deberá ser aprobado por el Ministerio de Relaciones Interiores y solamente podrán ser utilizados en los sitios de trabajo o con ocasión de la prestación del servicio. También portará una tarjeta de identificación del arma igualmente protegida que contendrá en una de sus caras la siguiente información: tipo. marca. así como también el día y la hora de tales actos. dirección. actividad específica que desempeña. . una fotografía. Artículo 16: Cada empleado cuya actividad requiera la tenencia o el porte de armas. Al iniciarse el horario de trabajo. • Régimen de armas: Artículo 14: Los tipos de armamento que podrán usarse en los Servicios que se presten de conformidad con el presente Reglamento son los siguientes: a) Revólveres calibre 38. En los locales donde se reciban y se devuelvan las armas habrá un libro foliado y sellado por el Ministerio de Relaciones Interiores donde se asentarán los nombres y firmas de quien entrega y de quien recibe las armas. El armamento de los Servicios a que se refiere este Reglamento estará sujeto a la fiscalización de los Ministerios de Relaciones Interiores y de la Defensa. término de caducidad. tenencia y porte de las armas que se requieran para prestar dichos servicios. La importación. datos de la Resolución que autoriza su funcionamiento. y en ningún caso podrán ser iguales que puedan prestarse a confusión con el de los cuerpos policiales o militares. teléfono y el visto bueno del Ministerio de Relaciones Interiores. recibirá de la empresa el arma que se le asigne. No podrán hacerse ninguna clase de cobro o deducción al personal por razón de tales suministros.

00). • Régimen de vehículos: Artículo 19: Los vehículos que se destinen a las actividades a que se refiere este Reglamento. b) Ser mayor de edad. Además. . hasta por la cantidad mínima de cien mil bolívares (Bs. • Régimen de cursos: Artículo 22: Para incorporarse al personal a que se refiere este Reglamento. hurto o robo de las armas asignadas a los Servicios Privados o a la comisión con ellas. sin perjuicio de la denuncia que deba hacerse de conformidad con las disposiciones legales correspondientes. de un hecho presuntamente punible deberá ser notificado de inmediato al Ministerio de Relaciones Interiores.000. mantenimiento y correcto empleo de las armas cuya utilización les fuere autorizada. A tal fin. buen funcionamiento y presentación de sus vehículos. 100. anexando constancia de haber interpuesto la respectiva denuncia o notificación por ante la autoridad correspondiente según los casos. deberán estar acondicionados y equipados para las funciones que prestan y ostentarán visiblemente los colores y los símbolos de la empresa a la cual pertenecen. por la custodia. • Régimen de los Servicios de Investigación sobre Personas y Bienes Artículo 23: El personal que se destine al servicio privado de investigación sobre Personas y Bienes. 200. todos y cada uno de ellos deberán estar amparados por una póliza de seguros que cubra daños personales por un mínimo de doscientos millones de bolívares (Bs. Deberán enviar anualmente al Ministerio de Relaciones Interiores una relación de las pólizas vigentes y copias de éstas.80 Artículo 17: Las empresas velarán en todo caso ante el Ministerio de Relaciones Interiores. Artículo 20: Las empresas quedan obligadas a garantizar el adecuado mantenimiento. las empresas estarán en la obligación de dictar cursos periódicos de perfeccionamiento de su personal. Artículo 21: Las empresas son responsables civilmente de los hechos que se produzcan con motivo de la utilización de sus vehículos. de acuerdo con los programas que apruebe el Ministerio de Relaciones Interiores. los aspirantes deberán aprobar un curso de capacitación que tendrá una duración mínima de ciento veinte (120) horas.00) y por daños materiales a terceros. deberá reunir las siguientes condiciones: a) Ser venezolano. Artículo 18: La pérdida.000.

Relación del personal retirado durante el trimestre. instalaciones. éstas tendrán un plazo de treinta (30) días continuos para corregir las irregularidades o deficiencias que fueren encontradas. . Artículo 27: Cualquier modificación de las empresas en su ubicación. Artículo 28: Cuando el Ministerio de Relaciones Interiores lo estime conveniente podrá realizar inspecciones en la organización y funcionamiento de las empresas. titularidad de las acciones. las personas que se dediquen a las actividades a que se refiere este Título. todo cambio que pueda interesar a los fines de su control. Artículo 24: Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 129 del Código Penal. estructura. cesión o enajenación y. cambios de horario de trabajo. personal directivo. aumento o disminución del personal. acompañada de los credenciales canceladas y de los motivos del retiro. insignias y demás distintivos que usen estas personas deberán indicar con toda claridad el carácter de sus servicios. Artículo 29: Cuando las personas autorizadas dejaren de cumplir algunos de los requisitos exigidos según el presente Reglamento. en general. Relación de los clientes que reciben los servicios a que se refieren las letras a) y b) del artículo 2°. directamente o por intermedio de las Gobernaciones. Inspección y Fiscalización de los Servicios Artículo 26: A los efectos del control que ejercerá el Ministerio de Relaciones Interiores. duración. el número y fecha de la Resolución mediante la cual el Ministerio de Relaciones Interiores autoriza el ejercicio de dicha actividad. so pena de suspensión de la autorización si no lo hicieren. • Régimen de control. deberá ser previamente autorizado por el Ministerio de Relaciones Interiores. están en la obligación de hacer la denuncia correspondiente ante la autoridad competente cuando tengan conocimiento de la presunta comisión de un hecho punible de acción pública. equipos. las empresas remitirán un informe que tendrá los siguientes datos: Una relación del personal en servicio. Igualmente se hará constar en las referidas tarjetas de identificación. el Ministerio de Relaciones Interiores podrá suspender la autorización al interesado dentro de las setenta y dos (72) horas siguientes al hecho. Artículo 25: Las tarjetas de identificación. d) Haber aprobado los exámenes que exija el Ministerio de Relaciones Interiores. así como número y ubicación del personal utilizado.81 c) Tener aprobado el ciclo básico de educación media o su equivalente o haber ejercido actividades y realizado cursos que acrediten su idoneidad para ejercer esta clase de actividades. organización.

Muerte de la persona natural beneficiaria de la autorización. Aparte del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. Expiración del término de duración de la sociedad. Cuando interrumpa el servicio sin previa autorización del Ministerio de Relaciones Interiores. perturbación del orden público. del 8 de julio de 1992. en concordancia con lo dispuesto en los artículos 6°. traspaso. le informarán inmediatamente a las autoridades de policía y al Ministerio de Relaciones Interiores. Artículo 32: La autorización para prestar estos servicios no podrán en ningún caso ser objeto de venta. según se le indique.82 Artículo 30: Son causas de revocatoria de la autorización: Cuando se faciliten las armas a personas ajenas a la empresa. armas e implementos a la orden del Ejecutivo Nacional. 39: Los aspectos fundamentales del Decreto 2514 son: • Fundamento normativo: Ordinal 1° del artículo 190 de la Constitución. El Decreto N° 2514.397 del 4 de enero de 1978 y N° 35. equipos. Protección e Investigación. parágrafo primero. las personas autorizadas para prestar los servicios aquí reglamentados. pondrán su personal. • Disposiciones sobre colaboraciones entre personal privado y sector público: Artículo 34: Cuando las empresas y personas que prestan los Servicios a que se refiere este Reglamento. Disolución de la persona jurídica. Cuando realice actividades distintas de las autorizadas o en territorios diferentes a los señalados en la respectiva autorización.001. del 27 de diciembre de 1977. Artículo 35: En caso de guerra. que dicta las Normas Generales de Seguridad Bancaria y el Decreto N° 2410. 137. 141. instalaciones. en los 39 Ver Gacetas Oficiales N° 31. parágrafo segundo y 166 de la Ley de Bancos y otros Institutos de Crédito. 132. por vía de Decreto Presidencial solo existen dos normas sobre Seguridad Bancaria. donación o cualquier forma de enajenación a título oneroso o gratuito. que crea el Consejo para la Protección de Institutos Financieros. tengan conocimiento de la comisión de hechos punibles. del 8 de julio de 1992. calamidades públicas u otras emergencias graves. por el tiempo que sea necesario y mientras se mantengan las causas que hubieran provocado la medida. cesión. Artículo 31: Son causas de extinción de la autorización: La renuncia a las actividades autorizadas. . 12. Cuando así lo decida el Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio de Relaciones Interiores.

• Órganos competentes en materia de determinación de medidas de seguridad bancaria (artículo 1°): "La Superintendencia de Bancos. . el servicio de seguridad y mantener en buen estado las instalaciones y los sistemas de seguridad que existan o que se establezca. atraco o fraude cometidos en los Bancos. cómplices. mantenimiento y operación de sistemas y procedimientos de seguridad. • Obligación de adopción de medidas de seguridad (artículo 2°): "Las sedes principales. Diseñar y desarrollar un Programa de Seguridad conforme a las normas que se fijen de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 1° de este Decreto. deberán. los citados organismos deberán indicar el mínimo de normas que deben adoptar los Bancos y demás Entidades nombradas con respecto a la instalación. la Superintendencia de Entidades de Ahorro y Préstamo y el Consejo Bancario Nacional. mediante un "Certificado de Seguridad". determinarán las medidas de seguridad que estimen convenientes a ser adoptadas en resguardo de las instalaciones físicas y del normal funcionamiento de los Bancos. 3° y 6° del artículo 72 de la Ley del Sistema Nacional de Ahorro y Préstamos y el ordinal 4° del artículo 23 de la Ley de Policía Judicial. según lo previsto en el artículo anterior y el Cuerpo Técnico de Policía Judicial revisará tales condiciones y dictaminará. en general. situaciones de peligro o perjuicio para los intereses del público o del propio Instituto". sucursales. Institutos de Crédito y Entidades de Ahorro y Préstamo. en coordinación con el Cuerpo Técnico de Policía Judicial. Organizar bajo la dirección de un jefe. encubridores o aprovechadores. si ellas satisfacen las normas mínimas que deben cumplir". • Establecimiento de deberes a cargo de entidades financieras (artículo 3°): "Los Bancos. fraudes y delitos conexos y para facilitar la investigación de estos hechos punibles y la identificación y detención de sus autores. • Motivación: "Que la comisión de los delitos de hurto. agencias de Bancos. robo. autorizadas pero no en funcionamiento y las que sean autorizadas posteriormente a este Decreto. atracos.83 artículos 30. para prevenir la comisión de robos. A este efecto. hurtos. 35 y 39 y en los ordinales 2°. ordinal segundo. otros institutos de Crédito y las Entidades de Ahorro y Préstamo deberán: Dar estricto cumplimiento a las normas que en materia de seguridad fije el Cuerpo Técnico de Policía Judicial. Institutos de Crédito y Entidades de Ahorro y Préstamos pueden crear en ellos situaciones difíciles de los cuales pueden derivarse perjuicios para sus depositantes o acreedores o para la solidez del sistema bancario y de ahorro y préstamos o. demás Institutos de Crédito y Entidades de Ahorro y Préstamo. estar dotadas de los sistemas de prevención y seguridad que se fijen.

4. Dictar cursos de capacitación para Policía Bancaria. asistidas por el Cuerpo Técnico de Policía Judicial. que coadyuve con las Superintendencias de Bancos y Entidades de Ahorro y Préstamo. . Establecer los lapsos dentro de los cuales los Bancos y demás empresas en referencia deberán cumplir con las normas de seguridad que se fijen en cada caso. a la Superintendencia de Entidades de Ahorro y Préstamo según sea el caso y al Cuerpo Técnica de Policía Judicial. • Órganos competentes (Art. deberán: Inspeccionar.Además de las obligaciones previstas en el artículo 1° de este Decreto. deberán formular sus observaciones y adoptar las medidas necesarias para corregir las fallas encontradas. Artículo 5°. • Deberes de los órganos de control (artículo 4°): "La Superintendencia de Bancos y la Superintendencia de Entidades de Ahorro y Préstamo. 2°) “El Consejo estará integrado por el Director General Sectorial de Política Interior del Ministerio de Relaciones Interiores. quien lo presidirá. en el mejoramiento de los sistemas de seguridad. Llevar un control de antecedentes penales y policiales del personal que preste servicios en ellos. Realizar constantes operativos de carácter preventivo. respectivamente. Los aspectos fundamentales del Decreto 2410 son: • Objetivo (Art. el Cuerpo Técnico de Policía Judicial deberá: Hacer los estudios necesarios para el establecimiento de una red de alarma que permita registrar en las Oficinas de Policía Judicial las llamadas de robo que ocurran en los Bancos o Entidades que serán protegidas con este sistema. Mantener un personal debidamente entrenado y capacitado en materia de seguridad bancaria. el Jefe del Comando de Operaciones de las Fuerzas Armadas de Cooperación y sendos representantes de la Superintendencia de Bancos y del Consejo Bancario. Entidades de Ahorro y Préstamo y demás entes crediticios a cuyo efecto dictará normas técnicas de seguridad de obligatorio cumplimiento por las instituciones mencionadas”. 1°) El Consejo para la Protección de Instituciones Financieras “tendrá por objeto prevenir los delitos de hurto y robos contra Bancos. vigilar y fiscalizar las condiciones de seguridad de los locales en que estén funcionando los Bancos y demás empresas sometidas a su supervisión y de conformidad con el presente Decreto.84 Este Programa debe ser enviado a los fines de su aprobación a la Superintendencia de Bancos. el Director General Sectorial del Cuerpo Técnico de Policía Judicial.

de custodia y traslado de valores. • Descripción de uniformes: Artículo 2°: El uniforme para vigilante bancario. . de custodia y traslado de valores" que permita "al público la identificación de los vigilantes de tales servicios". Sus disposiciones fundamentales son: • Clasificación de uniformes: Artículo 1°: El uniforme único para el uso del personal al servicio de las empresas de vigilancia. facilite "su diferenciación de los uniformes utilizados por efectivos de las Fuerzas Armadas y de los Cuerpos Policiales". tendrá la siguiente clasificación: • Uniforme para vigilante bancario.85 c) Normas contenidas en resoluciones ministeriales: Son seis las resoluciones sobre la materia. con vivos rojos de una pulgada (1") de ancho en ambos lados del pantalón y los ruedos lisos. que coadyuve "a la más eficaz supervisión de las empresas" y redunde "en mayor seguridad y protección para los usuarios que los contraten". • Resolución sobre uniformes: Autor de la resolución: Número de la resolución: Fecha: Datos de publicación: Fundamento normativo: Motivación: Ministerio de Relaciones Interiores 49 5 de febrero de 1981 Gaceta Oficial N° 32. constará de tres (3) piezas principales que son: • Pantalón color gris. • Uniforme para vigilante comercial e industrial. Necesidad de "establecimiento de un uniforme único para el personal de las empresas de vigilancia. dictadas por el Ministro de Relaciones Interiores.264 del 06/02/81. • Uniforme para transportista de valores. Protección e Investigación". Artículo 12 del "Reglamento de los Servicios de Vigilancia.

media caña. la otra en el lado izquierdo con la mención "VIGILANTE PRIVADO". la otra al lado izquierdo que deberá indicar el cargo correspondiente. • Camisa color gris. constará de dos (2) piezas que son: • Pantalón color gris. sendas placas de forma rectangular. • Sombrero color gris con el emblema de la empresa al frente. color negro. sin dibujos o relieves. la otra al lado izquierdo que deberá indicar el cargo correspondiente. colocadas una a la derecha indicando el nombre de la empresa. dos etiquetas de tela. . • Casco (opcional) para servicio de vigilancia industrial con el emblema de la empresa al frente. la otra en el lado izquierdo con la mención "VIGILANTE PRIVADO". dos etiquetas de tela. Artículo 3°: El uniforme para vigilante industrial y comercial. constará de dos piezas principales que son: • Pantalón gris con vivos rojos de una pulgada (1") de ancho en ambos lados del pantalón y ruedos lisos. la otra en el lado izquierdo con la mención "VIGILANTE PRIVADO". una al lado derecho que deberá indicar el nombre y el número correlativo del vigilante. mangas cortas. mangas cortas. sin bolsillos que deberá contener los siguientes accesorios: emblema adosado sobre ambas mangas. una al lado derecho que deberá indicar el nombre y el número correlativo del vigilante. colocadas una a la derecha indicando el nombre de la empresa.86 • Camisa azul claro. sendas placas de forma rectangular. Artículo 6°: Los accesorios que complementarán los uniformes antes descritos serán: • Botas tipo vaquero. Artículo 5°: El tipo de tela será la manufacturada en un cuarenta por ciento (40%) de algodón y un sesenta por ciento (60%) de fibra sintética. sendas placas de forma rectangular. con vivos rojos de una pulgada (1") de ancho en ambos lados del pantalón y ruedos lisos. mangas cortas sin bolsillos que deberá contener los siguientes accesorios: emblema de la empresa. adosado sobre ambas mangas. Artículo 4°: El uniforme para transportista de valores. • Camisa color azul claro. colocadas una a la derecha indicando el nombre de la empresa. dos etiquetas de tela. • Chaqueta tipo safari sin bolsillos superiores que deberá contener los siguientes accesorios: emblema de la empresa. adosado sobre ambas mangas. otra al lado izquierdo que deberá indicar el cargo correspondiente. una al lado derecho que deberá indicar el nombre y el número correlativo del vigilante.

Protección e Investigación soliciten a este Ministerio la aprobación de los uniformes. Por las razones que se exponen abajo esta Resolución fue derogada por la Resolución N° 543 del 30 de diciembre de 1997. contados a partir de la fecha de publicación de esta resolución. insignias y otros distintivos que usa el personal que tienen a su servicio. insignias y otros distintivos sin la autorización del Ministerio de Relaciones Interiores en contravención a lo dispuesto en la Resolución N° 49 del 5 de febrero de 1981.690 del 30 de diciembre de 1997 Artículo 12 del Decreto N° 699 del 14 de enero de 1975 Las empresas de vigilancia han venido usando uniformes.87 • Correaje o fornitura color negro. los uniformes antes descritos que en cada caso corresponda al servicio que preste. • Obligaciones empresarial de proporcionar uniformes: Artículo 7°: Las empresas de vigilancia. El cumplimiento de esta disposición comenzará a regir a partir de un (1) año contado desde la fecha de publicación en la GACETA OFICIAL de la presente Resolución. Sus disposiciones fundamentales son: • Plazo Artículo 1°: Se concede un plazo de tres meses. para que las empresas que prestan Servicios Privados de Vigilancia. • Resolución sobre uniformes: Autor de la Resolución: Número de la Resolución: Fecha: Datos de Publicación: Fundamento normativo: Motivación: Ministerio de Relaciones Interiores 543 30 de diciembre de 1997 Gaceta Oficial N° 302. custodia y traslado de valores estarán obligadas a utilizar y a suministrar a su personal. La multiplicidad de uniformes e insignias y demás distintivos ha creado confusión con los uniformes que utilizan los cuerpos policiales o militares. • Descripción de uniformes Artículo 2°: Las empresas que prestan el servicio de vigilancia y protección de propiedades podrán usar los siguientes uniformes: .

• Pantalón color gris. • Chaqueta mangas largas y corbata color gris. ruedos lisos. “b) • Camisa color azul claro. • Pantalón color azul oscuro. En la parte anterior derecha colocarán una etiqueta de tela que indique el nombre de la empresa y una placa que señale el nombre y apellido del vigilante y su número identificatorio. • Sobre ambas mangas de la camisa colocarán el emblema de la empresa. “c) • Camisa color blanco. mangas cortas o largas. • Sobre ambas mangas de la camisa colocarán el emblema de la empresa. En la parte anterior izquierda. • Pantalón color gris. . En la parte anterior izquierda. • Correaje o fornituras color negro. colocarán un etiqueta de tela que indique el nombre de la empresa y una placa que señale el nombre y apellido del vigilante y su número identificatorio. • Pantalón color azul oscuro. En la parte anterior derecha. no deportivo. • Chaqueta mangas largas y corbata color gris. no deportivo. no deportivo. En la parte anterior izquierda. • Calzado color negro. En la parte anterior derecha colocarán un etiqueta de tela que indique el nombre de la empresa y una placa que señale el nombre y apellido del vigilante y su número identificatorio. el carnet correspondiente y una etiqueta de tela con la mención de “Vigilante Privado o Superior”. mangas cortas o largas. el carnet correspondiente y una etiqueta de tela con la mención de “Vigilante Privado o Supervisor”. mangas cortas o largas.88 “a) • Camisa de color azul claro. • Calzado color negro. ruedos lisos. ruedos lisos. el carnet correspondiente y una etiqueta de tela con la mención de “Vigilante Privado o Supervisor”. • Chaqueta mangas largas y corbata color azul oscuro. • Correaje o fornituras color negro. • Sobre ambas mangas de la camisa colocarán el emblema de la empresa. ruedos lisos. • Chaqueta mangas largas y corbata color azul oscuro. Artículo 3°: Las empresas que prestan el servicio de traslado y custodia de valores usarán el siguiente uniforme: • Camisa color gris. • Correaje o fornituras color negro. • Calzado color negro. mangas cortas o largas.

a los particulares. En la parte anterior derecha colocarán una etiqueta de tela que indique el nombre de la empresa y una placa que señale el nombre y apellido del custodio y su número identificatorio. y la contratación por parte de dichas empresas del personal idóneo para desempeñar tales labores". mediante el cual se dictó el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. el personal que ejecute labores de esta última especialidad deberá llevar el uniforme previsto en el artículo 3° de esta resolución”. que debe ser aprobado por el personal que preste sus servicios en las empresas privadas de vigilancia. • Sobre ambas mangas de la camisa colocarán el emblema de la empresa. la prestación de un servicio más eficaz. Artículo 4°: Cuando una empresa de Servicios Privados de Vigilancia. Motivación: Necesidad de "implantar un sistema único de Evaluación Psicológica. y traslado de valores. Protección e Investigación cumplan simultáneamente con los servicios de vigilancia y protección de propiedades y de traslado y custodia de valores. En la parte anterior izquierda. a los fines de garantizar. Sus disposiciones son: • Clases de pruebas: . • Correaje o fornituras color negro. literal d) y 37 del Decreto N° 699 de fecha 14 de enero de 1975.89 • Calzado color negro.406 del 2 de febrero de 1982 Artículos 11. • Resolución sobre exámenes a personal de empresas de seguridad: Autor de la resolución: Número de la resolución: Fecha: Datos de publicación: Fundamento normativo: Ministerio de Relaciones Interiores 108 1° de febrero de 1982 Gaceta Oficial N° 32. no deportivo. el carnet correspondiente y una etiqueta de tela con la mención de “Vigilante Privado o Supervisor”. Protección e Investigación".

trastornos psicosomáticos. pérdida de la función o trastornos cerebrales orgánicos que le impidan ejercer actividades de vigilancia y traslado de valores. o con equivalencia de estudios debidamente acreditados conforme a la Ley y debidamente colegiados. adaptando dicha prueba a los diferentes niveles culturales y educacionales del referido personal. razonamiento.El certificado final que expida el Psicólogo debe señalar en cada caso los siguientes aspectos: • Decisión (apto. • Entrevista Estructurada Permitirá la ratificación o rechazo de las informaciones aportadas por las pruebas y completar o ampliar otros datos de interés. bueno. condicional. capacidad de observación. • Visomotoras Permitirá explorar. que se utilice en las pruebas de evaluación psicológica. deficiente) . • De Personalidad Esta prueba permitirá explorar los siguientes rasgos de personalidad: cualidad personal.90 Artículo 1°: Las pruebas de evaluación psicológicas que deberán ser aprobadas por el personal que se destine a las actividades de los servicios indicados en el Título II del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. regular. • Resultado de las pruebas: Artículo 4°:. si el evaluado presenta retardo visomotor. inteligencia general. iniciativa. reacciones ante situaciones imprevistas. madurez emocional. responsabilidad. sociabilidad. no apto. agresividad. Protección e Investigación son las siguientes: • De Capacidad General Permitirá determinar la capacidad intelectual del personal de las empresas de vigilancia y traslado de valores. prudencia. debe ser previamente autorizada por la Dirección Nacional de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Interiores. observaciones) • Pronósticos El rendimiento probable en el servicio será: (muy bueno. creatividad. regresión. Artículo 3°: La batería de test. • Realización de las pruebas: Artículo 2°: Las pruebas de evaluación antes descritas deben ser aplicadas y certificadas por "Psicólogos" egresados de una Universidad Nacional.

N° 33. las personas naturales que deseen prestar los servicios a que se refieren los literales a) y b) del artículo 2° del Decreto N° 699 del 14-1-75". a aquellas .O. custodia y traslado de valores. • Personas obligadas al registro (artículo 2°): "En el 'Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores' serán inscritas. entidades financieras. de conformidad con la Ley Sobre Armas y Explosivos y su Reglamento. de cada una de las personas que están a su servicio en un plazo no mayor de treinta (30) días continuos contados a partir de la publicación de la presente y deberán someter toda nueva contratación de personal a los requisitos exigidos en esta Resolución. en timbres fiscales los derechos a que se refiere la Ley de Timbre Fiscal". • Resolución sobre Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores. Autor de la resolución: Número de la resolución: Fecha: Datos de publicación: Fundamento normativo: Motivación: Ministerio de Relaciones Interiores 186 20 de agosto de 1985 G.597" No tiene Las disposiciones fundamentales son: • Creación del registro (artículo 1°): "Se crea el "Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores" el cual será llevado por el Ministerio de Relaciones Interiores". en esa oportunidad. • Consecuencias del registro (artículo 3°): "Acordada la inscripción en el "Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores" el Ministerio de Relaciones Interiores. traslado y custodia de valores) • Realización de las pruebas: Artículo 5°: Las empresas de vigilancia. comercial. están obligadas a presentar las correspondientes certificaciones de evaluación psicológica. quien deberá satisfacer. previa solicitud y cumplimiento de los requisitos legales.91 • Proponer ubicación laboral: (industrial. expedirá al interesado el correspondiente permiso para portar armas.2291 del 22 de agosto de 1985 "Artículo 37 del Decreto N° 699 del 14 de enero de 1975 publicado en la GACETA OFICIAL N° 30. • Obligaciones del registro (artículo 4°): "Las empresas de Vigilancia y Transporte de Valores sólo podrán utilizar como personal.

procedan a efectuar su inscripción en el Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores.2291 del 22 de agosto de 1985 No indica No tiene Esa resolución se limitó a disponer que: "Los Derechos que deben cancelarse mediante la inutilización de timbres móviles.92 personas que se encuentren inscritas en el Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores. los derechos que se causen conforme a la Ley de Timbre Fiscal. Cualquier contravención al respecto será sancionada conforme al Reglamento". reguladas por el Decreto N° 699 del 12-11-74. Artículo 7°: "Durante el lapso de seis (6) meses establecido en el artículo 5° de la presente Resolución. • Disposición transitoria del momento fijando plazo para registro (artículo 5°): "Se concede un plazo de seis meses. por motivo de las autorizaciones para portar armas que se conceden a quienes laboran para las empresas de vigilancia y transporte de valores. • Obligaciones distintas al registro (artículo 6°): "Las personas inscritas en el Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores. pruebas y evaluaciones que establezca el Ministerio de Relaciones Interiores.O. conforme a la Ley de Timbre Fiscal. deberán someterse a los cursos. contados a partir de la presente Resolución. • Resolución sobre cursos de adiestramiento: Autor de la resolución: Ministerio de Relaciones Interiores . N° 33. Durante la vigencia del lapso aquí establecido podrán seguir laborando en los términos como lo han venido haciendo hasta la fecha". por motivo de la expedición de los portes de armas señalados en el artículo 3° serán sufragados por las empresas que presten los servicios de Vigilancia y Transporte de Valores". • Resolución sobre derechos fiscales por permisos de porte de armas: Autores de la resolución: Número de la resolución: Fecha: Datos de publicación: Fundamento normativo: Motivación: Ministerios de Relaciones Interiores (MRI) y del Trabajo (MT) 0336 (MRI) y 0025 (MT) 29 de abril de 1987 G. serán sufragados por dichas empresas las cuales en ningún caso podrán pedir reembolso de ello a los trabajadores". so pena de que les sea cancelada la inscripción". para que aquellas personas que actualmente laboran en las empresas de Vigilancia y de Transporte de Valores legalmente establecidas.

inscribir a los vigilantes a su servicio en el curso señalado en el artículo anterior. N° 34.651 del 6. 2. con ello. a pesar de que la Ley de Policía Federal fue sancionada por el Congreso de la República. cuya aprobación es requisito indispensable para que continúen en la empresa. la hemos incluido entre los proyectos.O. Plazo para cumplir lo ordenado (artículo 2°): "Las empresas en funcionamiento deberán en un lapso de noventa (90) días contados a partir de la fecha de la publicación de la presente Resolución. protección. Industriales y de Servicios presentado por el Ministro de Justicia a la Cámara de Diputados en octubre de 1980 y el de Ley de Policía Federal. nos resta ahora revisar el texto de los proyectos de ley que se han realizado en Venezuela en los cuales se pretendía regularlos. sin vigencia. Protección e Investigación" No tiene Motivación: Sus disposiciones son las siguientes: Obligaciones de realización de cursos previos a la contratación de personal (artículo 1°): "Las empresas de vigilancia y protección de propiedades y de custodia y traslado de valores. asimismo deberán éstos ser sometidos al señalado examen médico psíquico". se sancionó el 15 de agosto de 1993.91 "Artículos 11 y 37 del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. por lo que no ha sido publicada en la Gaceta Oficial.93 Número de la resolución: Fecha: Datos de publicación: Fundamento normativo: 368 5 de febrero de 1991 G. a.2. vigilancia e investigación. sólo podrán contratar para la prestación de dichos servicios a quienes presenten el comprobante de aprobación del curso especial de vigilancia privada (formación básica) dictado por la Dirección General de Formación Profesional.. Son dos los proyectos que conocemos en esta materia: el Proyecto de Ley de Seguridad y Protección Antidelictiva de las Actividades Comerciales. del Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE) según convenio celebrado entre ese Organismo y el Ministerio de Relaciones Interiores. estando en total suspenso y. asimismo deberá exigirse a los interesados el correspondiente examen médico psíquico que compruebe que no están incapacitados para portar armas". Ahora bien. el cual luego de varias discusiones y observaciones. Industriales y de Servicios . pues tiene la particularidad de no haber sido promulgada por el Presidente y tampoco las Cámaras han hecho uso de su facultad de ordenar su ejecución (artículo 175 de la Constitución).Proyectos de Ley sobre Servicios de Seguridad Privada e Investigación Una vez reseñada la normativa vigente en lo relativo a la prestación de servicios privados de seguridad privada.Proyecto de Ley de Seguridad y Protección Antidelictiva de las Actividades Comerciales..

el Ministro de Justicia -para la época el Doctor José Guillermo Andueza. en especial. en su exposición de motivos. 1981. Según la exposición de motivos del proyecto. La fundamentación del proyecto la encontramos expresada. la cual -en palabras de la exposición de motivos. si la índole de las actividades que desplieguen les hacen especialmente susceptibles de ser víctimas de delito. según el cual: "Las obligaciones que corresponden al Estado en cuanto a la asistencia. con bastante claridad. sin "necesidad de incurrir en una interpretación extensiva". La ley podrá imponer el cumplimiento de estas obligaciones en los casos en que fuere necesario. la cual refleja su orientación fundamental: la consagración de obligaciones dirigidas a particulares para la contratación de otros particulares que los protejan de los hechos delictivos. el proyectista se auxilia en la necesidad de obtener una colaboración de los particulares en un área en la que el propio Estado no duda que le corresponde atender. así. de aquéllos sectores que. 397 a 405. "corresponde al Estado lograr. constante de 13 artículos en los que se exige a los particulares la contratación de empresas de seguridad. son frecuentemente objeto de acciones delictivas". al menos "en materia de asistencia. a diferencia del régimen normativo actual en la materia de seguridad. También podrá imponer. educación y bienestar del pueblo no excluyen las que."aparece clara en nuestro ordenamiento constitucional". el deber de prestar servicio durante cierto tiempo en los lugares y condiciones que se señalen". se encarga de darle impulso a tales compañías particulares. N° 2. comerciales y de servicios que desarrollan actividades que involucran un alto índice de riesgo de perturbaciones delictivas". Industriales y de Servicios 40. según el cual la iniciativa para la discusión de las leyes puede corresponder al Ejecutivo Nacional. 41 Tal deber de colaboración está contenido en el artículo 57 de la Constitución. un Proyecto de Ley de Seguridad y Protección Antidelictiva de las Actividades Comerciales. Se fundamenta el proyecto. En esa forma. a través de sus recursos y de sus El texto del proyecto y de la exposición de motivos puede consultarse en: Revista del Congreso. incumben a los particulares según su capacidad. no es realmente un proyecto de ley sobre empresas de seguridad e investigación. al proporcionarles los medios para garantizar su presencia. en la idea de la colaboración entre los sectores público y privado. sino que directamente se legitima su existencia y se obliga a las personas enumeradas en el proyecto a acudir a ellas. educación y bienestar del pueblo" 41. que vendría a sustituir la reglamentación vigente -sub-legal. acompañando a ésta. protección e investigación. De allí que los problemas anotados por nosotros acerca de la inidoneidad de la forma jurídica adoptada para reglarlas no se solventa.94 De conformidad con lo que dispone el ordinal 2° del artículo 165 de la Constitución. considera el proyectista que.sino que.presentó en el año 1980 a la Presidencia de la Cámara de Diputados del Congreso de la República. Imprenta del Congreso de la República. a quienes aspiren a ejercer determinadas profesiones. Año 1. Por ello. En esta forma. De esta manera. no se destina la regulación a establecer las condiciones para el ejercicio de las actividades de seguridad. permaneciendo inalterada la situación actual de inconstitucionalidad. pp. requieren indubitablemente la colaboración de los particulares y. Caracas. éste "surge de la necesidad de proteger en mayor medida a las empresas industriales. 40 . a partir de la consideración de "que la lucha contra el hampa organizada y el deber de protección y seguridad a cargo del Estado. en virtud de la solidaridad social. por la índole de las actividades que realizan.

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medios, el bien de la comunidad", el que "no puede alcanzarse si los particulares y el pueblo organizado no colaboran en la solución de los problemas sociales". Entendemos que esa falta de necesidad de acudir a interpretaciones extensivas, la deriva el proyectista -aunque no lo dice- de la expresión del artículo 57 de la Constitución, según la cual la ley podrá imponer el cumplimiento a los particulares de las obligaciones derivadas de la solidaridad social, "en los casos en que fuere necesario". Sin embargo -y lo constataremos con la reseña de las normas del proyecto-, las obligaciones previstas en esa disposición constitucional se refieren a casos de prestación de asistencia a otros o de servicios de educación "y bienestar del pueblo", particularmente en lo referido a la posibilidad de exigir pasantías a ciertos profesionales en zonas que se requieran, tal como en la actualidad se hace en el caso de los médicos. Ahora bien, las obligaciones impuestas en el proyecto -de considerables magnitudes económicas- no creemos que correspondan con el deber de solidaridad social, aunque no desconocemos que todos debemos contribuir, en la medida de nuestra voluntad y necesidades, al mantenimiento del orden público y la seguridad colectiva. Para comprobar tal aserto, bastaría leer el objeto del proyecto según lo establece su artículo 1°, conforme al cual pretende regular "la aplicación, supervisión, evaluación y control de las medidas de seguridad y protección que deben tomar quienes desarrollan actividades comerciales, industriales o de servicio, expuestas de manera especial al riesgo de ser perturbadas en su normal desenvolvimiento por acciones delictivas". Como se observa, se trata de un régimen obligatorio de utilización de servicios privados de seguridad, es decir, a diferencia del reglamento vigente, no regla la actividad de las empresas de vigilancia y protección que pueden voluntariamente ser contratadas por los particulares -e incluso por el propio Estado- sino que norma la exigencia de su utilización. El proyecto estableció que el Presidente de la República, en Consejo de Ministros, determinaría los "tipos de actividades que deban someterse al régimen previsto", las "normas especiales de seguridad y protección aplicables en cada caso", el "organismo encargado de inspeccionar, controlar y vigilar su cumplimiento", el "ámbito territorial de aplicación" y el "señalamiento de los hechos u omisiones concretos que impliquen el incumplimiento de los deberes a que se refiere el artículo 3° de esta ley, con indicación de los límites mínimo y máximo de las multas aplicables". Conforme al proyecto, quienes realicen actividades sometidas al régimen previsto en él, estarían obligados a cumplir con los deberes que en materia de seguridad y protección señale la respectiva resolución, los cuales sólo pueden referirse a la instalación, ubicación y mantenimiento en operación de equipos de seguridad adecuados; al desarrollo de las actividades correspondientes en locales y áreas que reúnan condiciones exteriores e interiores apropiadas; a la dotación de adecuadas instalaciones y mobiliario de trabajo así como su conveniente distribución; al adiestramiento del personal en normas y sistemas de seguridad; a la utilización de personal de protección especializado; y a los términos, modalidades y condiciones de atención al público, requeridos para el cumplimiento de los fines de esta ley.

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El convencimiento acerca de la necesidad de la adopción de las medidas de seguridad privada, condujo a que el artículo 4° del proyecto previese que los ministros que resultan competentes para ello, debiesen fijar los "requerimientos concretos que implique el cumplimiento de las normas establecidas en la respectiva resolución", en la cual se determinaría "el plazo para que los obligados cumplan con los deberes a su cargo, el cual no podrá ser menor de quince días laborales, salvo las medidas que puedan ser de aplicación inmediata". Conforme el mismo artículo, para "el cumplimiento de los requerimientos exigidos", las personas obligadas a ellos podrían utilizar los medios que estimaren idóneos, "salvo disposición expresa en contrario" 42. El proyecto atribuía al organismo que se previese para ejecutar su normativa, la facultad para "otorgar la certificación de que la persona respectiva ha cumplido con los requisitos que le sean exigibles, así como las certificaciones de que los locales donde hayan de realizarse las actividades sujetas al régimen de la presente ley cumplen con los requerimientos que específicamente deban llenar". En caso de negarse la certificación, se exigía la motivación de la medida y se habilitaba al interesado para negada la solicitud, o transcurrido el plazo sin que se haya comunicado decisión alguna al interesado, éste podrá recurrir dentro del término de cinco días laborables ante el Ministro de Justicia, quien decidirá dentro de los diez días laborables siguientes. El artículo 7° del proyecto preveía que las empresas sometidas a él, así como sus sucursales o agencias, no podrían entrar en funcionamiento ni abrir sus locales al público sin haber obtenido las correspondientes certificaciones. El proyecto contemplaba la posibilidad de sancionar a los infractores de sus normas, con la suspensión de la actividad o cierre del local, según sea el caso, hasta tanto se subsanen las deficiencias en el sistema de seguridad y con multa hasta de un millón de bolívares, pudiendo ser aplicadas una o ambas de ellas. Para determinar el monto de la multa se tendrá en cuenta la gravedad de la infracción, los daños y perjuicios producidos a terceros, la capacidad económica del infractor y las demás circunstancias atenuantes o agravantes. La reincidencia se apreciará como agravante si la nueva infracción se produce dentro del año siguiente a la comisión de la primera. No se consideran reincidencias las infracciones que se cometan en otros locales de la misma empresa, cuando el incumplimiento se refiera a requerimientos específicos de un local determinado43. Estableció el proyecto, que la aplicación

Según el artículo 5° del proyecto: "El Ejecutivo Nacional podrá acordar la constitución de una comisión para que lo asesore en la determinación de los requerimientos concretos a que se refiere el artículo anterior, constituida por representantes del sector público y además, por representantes de las organizaciones empresariales y laborales directamente relacionadas con las actividades sometidas al régimen previsto en esta ley. Si la comisión no comunicare su opinión dentro del plazo que se le fije en el mismo acto de su nombramiento, se procederá sin necesidad de oírla". 43 Estableció el artículo 10 del proyecto el procedimiento para proceder a la imposición de las sanciones previstas: levantamiento de un acta que contenga la relación de los hechos constitutivos de la infracción, entrega al interesado de un ejemplar del acta o, si ello no fuere posible, notificación mediante la fijación de cartel en la puerta principal del establecimiento y remisión inmediata de las actuaciones al Ministro de Justicia. Según el artículo 11°, dentro de los "quince días laborables siguientes a la recepción del acta o de su notificación por cartel", el interesado podría "exponer por escrito dirigido al Ministro de Justicia las razones de hecho y de derecho que considere pertinentes y promover pruebas", las cuales serían admitidas por el propio Ministro, si "no fueren manifiestamente impertinentes o ilegales" para proceder a evacuarlas luego. vencido el lapso de evacuación de pruebas, el Ministro decidiría el procedimiento y la resolución definitiva se publicaría, según señala el artículo 12°, en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela.

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de algunas de las sanciones mencionadas en su texto no obstaba "a la imposición de las que fueron procedentes de acuerdo con otras leyes". A fin de determinar la existencia de causas de sanción, el artículo 13° del proyecto estableció que podrían ser realizadas, por parte de "los organismos competentes", inspecciones en "las dependencias, edificaciones e instalaciones" donde se realicen las actividades que quedarían sujetas al mismo "para verificar su cumplimiento". b) Proyecto de Ley de Policía Federal: Proyecto Original y Reformas Producto del convencimiento de ciertos sectores dedicados a las labores de seguridad pública, se realizó el proyecto de Ley de Policía Federal que consagraba la existencia de un órgano único de protección, que comprendía las actividades actualmente dispersas entre distintos cuerpos, tanto a nivel nacional, como estadal y municipal. La policía federal se convertiría, en esta manera, en una gigantesca organización que acabaría con las existentes y que cubriría todas las fases del proceso de tutela de la seguridad, tanto la estatal como la ciudadana, así como la de auxilio de procesos judiciales 44 En su pretendida bondad radicaban precisamente sus críticas: ser una super organización podría causar distorsiones en el ejercicio de las funciones policiales -principalmente por la dificultad de manejo, la gran cantidad de personal, la ausencia de control inter-cuerpos, etc.-, aparte de la evidente inconstitucionalidad en que se incurriría al despojar a estados y municipios de sus atribuciones constitucionales. Ahora bien, desde el primer proyecto se regulaban las empresas de seguridad, protección e investigación y es sobre esas normas que limitaremos nuestra reseña y comentarios. Conforme el proyecto, el Ministerio de la Policía Federal -creado en él- podría "autorizar el funcionamiento de servicios privados de investigación, de protección y de vigilancia", los cuales estarían facultados "para la realización de la totalidad o algunas de las siguientes actividades": Vigilancia y custodia de instalaciones, edificaciones, establecimientos y demás bienes inmuebles; la vigilancia y la protección de las actividades de empresas contratantes del servicio o de la empresa a la cual pertenece la organización de vigilancia, protección e investigación privada; la custodia y protección en el traslado y transporte de valores y otros bienes muebles; la custodia y escolta de personas; la investigación privada. De las cinco actividades enunciadas, sólo se reglaba la investigación privada, la cual según el proyecto- podía "desarrollarse en las siguientes materias": en todo lo relativo a los delitos contra la propiedad de empresas; en lo concerniente a la determinación y comprobación del carácter, condiciones y características del aspirante, durante el proceso de reclutamiento, selección y contratación de personal; en los casos en que se sospeche la comisión de actos ilícitos por parte de empleados y obreros, contra los intereses de la empresa contratante o de la empresa a la cual pertenece la organización de Vigilancia, Protección e Investigación Privada; en las investigaciones referentes a determinar o excluir la filiación, estado civil y disolución del
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Para consulta de los textos de los proyectos y sus reformas, ver: CERNE, Claudio, Policía Federal, Caracas, 1995.

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vínculo familiar; en todo lo relacionado con las actividades mercantiles de crédito y cobranzas; las dirigidas a evitar y/o descubrir los intentos o la comisión de espionaje industrial y comercial. Extremadamente amplias, en nuestro criterio, son tales actividades de investigación, pues van desde pesquisas en asuntos delictivos o que se sospeche su comisión -si de por medio están bienes de las empresas contratantes de servicios- pasando por la posibilidad de hacer la "determinación y comprobación del carácter, condiciones y características" de los aspirantes a ingresar en ellas o de "determinar o excluir la filiación, estado civil y disolución del vínculo familiar”. Así, se permite la intromisión de particulares en la vida privada de personas que deseen ingresar a un determinado cargo, por ejemplo, en asuntos que van más allá de sus credenciales profesionales. Quizás como una forma de evitar injerencias excesivas, porque en cualquier caso las hay en la vida privada de las personas, se preveía que las investigaciones sólo podrían ser realzadas "bajo contrato de servicio con una determinada persona natural o jurídica", por la cual las empresas de vigilancia, protección e investigación no podrían actuar "por su cuenta", impidiéndoles también conducir investigaciones "de carácter general o indeterminado". En el proyecto se previó también que podrían ser autorizadas para realizar investigaciones las organizaciones dentro de empresas dedicadas a áreas diversas -unidades internas de protección-, pero aclara que en esos casos deben limitarse "a los asuntos relacionados con las mismas", sin poder ofrecer sus servicios a nadie más. El proyecto previó (artículo 61) las "condiciones mínimas" para la "promoción y organización de empresas de Vigilancia, Protección e Investigación Privadas", a saber: • Que la razón social o el propósito de la empresa u organización se dirija únicamente a la prestación de ese servicio. • Que el personal directivo y operativo de las empresas y organizaciones sea venezolano. • Que el personal dedicado directamente a las actividades operativas de vigilancia, protección e investigación, sea reclutado, seleccionado, adiestrado y contratado, conforme a las disposiciones reglamentarias dictadas por el Ministerio de Relaciones Interiores y hayan cumplido con las disposiciones de la Ley de Conscripción y Alistamiento. • Que el personal dedicado directamente a las actividades operativas de vigilancia y protección, durante sus horas laborales, use obligatoriamente el uniforme dispuesto en el reglamento dictado por el Ministerio de Relaciones Interiores. • Que los contratos de prestación de los servicios de vigilancia, protección e investigación, se elaboren conforme al modelo previsto en el reglamento dictado por el Ministerio de Relaciones Interiores. • Que las empresas sólo usen los medios, equipos y armas previstas y autorizadas en el reglamento dictado por el Ministerio de Relaciones Interiores. En todo caso, las armas usadas, sólo podrán ser las permitidas por la ley de la materia.

en ocasiones configurándose conductas de injerencia ilegítimas en la vida privada de los ciudadanos". de vigilancia y protección a empresas privadas. que con su actuación pueden vulnerar el derecho a la intimidad e incluso el derecho al honor y a la propia imagen. en las materias previstas en el Artículo 58 de la presente ley realizadas por las empresas u organizaciones legalmente permisadas". protección e investigación. Aparte de concederle cualidad de auxiliar de los órganos públicos de policía. el artículo 63 del proyecto señalaba que el "resultado de las investigaciones privadas. previa reglamentación y bajo la supervisión del respectivo órgano contralor competente". según creemos. 46 Es difícil. protección e investigación privada". Sin embargo. para "autorizar el funcionamiento de servicios privados de vigilancia. para la organización y funcionamiento de servicios especiales remunerados. se aclaraba en el proyecto que "cualquier evidencia o prueba obtenida en violación de los derechos ciudadanos y/o la intimidad individual o colectiva o a través de medios y procedimientos ilícitos". Por el contrario. tiene un valor exclusivamente como prueba testifical y nunca como prueba documental idónea para establecer un error de hecho en recurso de casación". En consonancia con la tendencia observada en la actualidad. y finanzas bancarias o comerciales que garanticen la regularidad de sus servicios y de su responsabilidad con los contratantes. 45 . Una peculiar facultad atribuía el proyecto a los "Gobernadores de las Entidades Federales y los Concejos Municipales" para "autorizar a sus respectivos Cuerpos de Policía. que con la investigación privada no se viole un derecho a la intimidad del la persona. protección e investigación privadas". así como el de "las organizaciones de la misma naturaleza dentro de otro tipo de empresa pública o privada". serían "considerados como auxiliares de los Cuerpos de Policía de la República" y a tal efecto debían ser "acreditados por el órgano que designe el Ministerio de Policía Federal". con "la práctica de seguimiento y control a ciudadanos por parte de detectives privados. "por órgano del Ministerio de Justicia". se lee en el informe de Derechos Humanos del año 1991. publicado por la Asociación Pro Derechos Humanos. se sancionó en fin la Ley de Policía Federal con las normas siguientes: Se prevé la facultad (artículo 54) del Ejecutivo Nacional. sobre el cumplimiento de estas condiciones durante todo el tiempo de funcionamiento. el artículo 62 del proyecto expresaba que los "miembros operativos de las empresas y organizaciones de vigilancia. sería considerada "inadmisible" 46. puesto que una vigilancia empresarial de este tipo coarta su libertad de actuación y de función y constituye un acto de injerencia empresarial". debiendo otorgar licencia específica para cada una de estas actividades". b) Que se "ha de negar valor a este tipo de prueba de detectives privados y otros que sean obtenidos con desconocimiento del derecho del representante a no ser sometido a una vigilancia y fiscalización continua de su vida privada y en todo su desenvolvimiento personal. el detective que efectuó el informe debe ratificarlo ante el juez para ilustrarlo sobre su contenido. tendría "el valor de evidencia o testimonio experto y así serán apreciadas por los jueces competentes" 45.99 • Que las empresas otorguen caución suficiente. Por tal valor de prueba testifical. que: el Tribunal Supremo español ha afirmado lo siguiente: a) Que el "informe de los detectives privados. aun documentado por escrito. Sólo después de verificar el cumplimiento de tales condiciones podría ser autorizado el "funcionamiento de las empresas de vigilancia. no pudiendo "ejercer sus actividades" sin "la credencial correspondiente". Discutido el proyecto. como sucede por ejemplo. El Informe de derechos humanos citado precedentemente señala que "es frecuente la colisión entre el desempeño de funciones de seguridad por empresas privadas y derechos fundamentales de los ciudadanos".

Que el personal directivo y operativo de las empresas y organizaciones sea venezolano. Específicamente en la ley se previó como servicios sujetos a autorización administrativa: la vigilancia y custodia de instalaciones. Que el personal dedicado directamente a las actividades operativas de vigilancia. protección e investigación privada. adiestrado y contratado. con las restricciones que establezcan las leyes. sea reclutado. reclutamiento y contratación de personal por las empresas contratantes. contra los intereses de la empresa contratante o de aquélla a la cual pertenecen los empleados de vigilancia. . estado civil o disolución del vínculo familiar. investigación de las cualidades del aspirante. Que la razón social o el propósito de la empresa u organización se dirija únicamente a la prestación de ese servicio. limitarán sus investigaciones a los asuntos que les sean expresamente encomendados y no podrán ofrecer iguales servicios a empresas distintas". ajustadas a las normas legales que rigen la materia. la importación. establecimientos industriales y comerciales. investigar y determinar los intentos o la comisión de espionaje industrial o comercial. en todo lo relacionado con las actividades mercantiles de crédito y cobranzas.100 Se enumeran (artículo 55) los servicios privados de investigación. la investigación privada. conforme a las disposiciones reglamentarias dictadas por el Ministerio de Justicia y haya cumplido con las disposiciones de la Ley de Conscripción y Alistamiento. fabricación. como lo hacia aquél. la asesoría en materia de seguridad. La ley exige a los particulares condiciones semejantes a las previstas en el proyecto para la promoción y organización de empresas de vigilancia. 2. protección e investigación privada. instalación y tenencia de equipos y material de seguridad. se repiten las disposiciones del proyecto. los cuales podrían abarcar todo lo relativo a los delitos contra la propiedad que afecten a empresas privadas. Como se observa. en los casos en que se sospeche la comisión de actos ilícitos por parte de empleados y obreros. vigilancia y seguridad que pueden ser autorizados. protección e investigación privada. la custodia y escolta de personas. Al igual como lo hacía el proyecto. en los casos de selección. con ligerísima variación de redacción y. por lo que las "empresas de vigilancia. se señala que "las investigaciones sólo podrán conducirse bajo contrato de servicio con una determinada persona natural o jurídica". protección. las dirigidas a evitar. no podrán realizar investigaciones por su cuenta ni aquéllas que sean de carácter general o indeterminado. en las investigaciones referentes a determinar la filiación. edificaciones. y demás bienes inmuebles de carácter privado. la custodia y protección en el traslado y transporte de valores y otros bienes muebles. la ley sancionada (artículo 56) se limitó a regular los servicios de "investigación privada". Se incluyen en la ley (artículo 57): 1. seleccionado. 3. protección e investigación. entre los que destacan dos que no se preveían anteriormente: los servicios de asesoría en materia de seguridad y de fabricación y enajenación de sistemas de protección. instituciones bancarias.

protección e investigación. consideró que la ley no mantiene una terminología uniforme para designar las diversas actividades sujetas a autorización por parte del Ejecutivo Nacional. referido a los servicios privados de vigilancia. protección e investigación privada". protección e investigación expuso que: En primer lugar. vigilancia y seguridad" y en el parágrafo único del artículo 60. en el artículo 59 "se les llama servicios privados de investigación. protección e investigación". equipos y armas previstos y autorizados en el Reglamento dictado por el Ministerio de Justicia. protección. sólo podrán ser las permitidas por la ley de la materia. Los motivos de la devolución fueron diversos -entre ellos la inconstitucionalidad de la ley por invasión de competencias estatales y municipales-. En todo caso. protección e investigación y omite la seguridad. según las distintas expresiones empleadas en la ley. así como en los artículos 61 y 63 "se les llama empresas de vigilancia. por lo que "cabe preguntarse a quien . protección e investigación privada" y en el artículo 62 "se habla de empresas de protección. fianzas bancarias o de empresas de seguros que garanticen la regularidad de sus servicios y de sus obligaciones. Que las empresas sólo usen los medios. tal como lo faculta el artículo 173 de la Constitución. existirían cuatro actividades: vigilancia. seguridad e investigación. debiendo de esa forma ser "acreditados por el órgano que designe el Ministerio de Justicia. se elaboren conforme al modelo previsto en el Reglamento dictado por el Ministerio de Justicia. Se mantuvo en la ley la consagración (artículo 59) del carácter auxiliar de policía que tendría el "personal de las empresas y organizaciones de vigilancia. 6. puesto que en el nombre del Título V se les llama "Funciones de Protección y Seguridad" mientras que en el artículo 58 "se les menciona como servicios privados de vigilancia. el artículo 58 de la Ley sancionada. las armas usadas. al analizar la ley sancionada a los fines de proceder a su promulgación. En el artículo 58 de la ley se asigna al Ministerio de Justicia la competencia para "ejercer supervisión permanente sobre el funcionamiento de las empresas de protección. use obligatoriamente el uniforme dispuesto en el Reglamento dictado por el Ministerio de Justicia. cuando el Consejo Nacional de Policía así lo determine". optó por devolverla al Congreso para su reconsideración. sólo enumera la vigilancia. pudiendo revocar "la autorización de funcionamiento. Que los contratos de prestación de los servicios de vigilancia. La observación presidencial sobre la falta de uniformidad de la terminología se formuló por cuanto. vigilancia y seguridad". 7. 5. durante sus horas laborales. Que el personal dedicado a las actividades operativas de vigilancia y protección. Sin embargo. en caso de comprobarse el no acatamiento de las obligaciones establecidas".101 4. que es el que exige la autorización del Ministerio de Justicia. pero en el Título V de la ley.vigilancia y seguridad". Que las empresas presenten caución suficiente. protección. El Presidente de la República.

de crédito y cobranzas". con más razón la tienen los particulares porque ello significaría una vuelta a la justicia privada". el Artículo 58 de la Ley sancionada expresa que "cada una de estas actividades". fabricar. protección. la vigilancia. como delitos contra la propiedad. Por tal razón. Además. puesto que "si los cuerpos policiales tienen constitucionalmente limitados sus poderes de investigación en el proceso penal.es la que "merece mayores observaciones". es decir. en este caso. ya que ellos "son datos que tienen que ver con la vida privada de las personas.. que es pagada por otra empresa privada para que realice las averiguaciones sobre un delito de que fue víctima. por cuanto también "puede constituir una intromisión indebida en la esfera privada de las personas". En segundo lugar. espionaje industrial y otros".. Para el Presidente. se considera que no debería permitirse a "los servicios privados de investigación.) importar. pero que estas empresas privadas podrían darlo". la de investigación -relacionada "con delitos cometidos en las empresas privadas que contratan esos servicios. se llega a conclusiones negativas". sólo "imaginar lo que sería una investigación dirigida por una empresa privada de investigación. la autorización significa que esas actividades están prohibidas por los particulares hasta tanto no se les levante la prohibición". se deduce que las actividades de seguridad no necesitarían esa autorización.102 organice una empresa privada de seguridad" si "debe o no solicitar la autorización de la autoridad administrativa". En razón de lo expuesto se solicitó que el texto legal uniforme la terminología cuando se refiera a las actividades y a las empresas que serán autorizadas. considera el Presidente de la República que la "actividad de investigación privada no solamente no se debe autorizar sino que se debe prohibir expresamente". Lo mismo señala con relación a la posibilidad para "investigar a las personas cuando la investigación se relacione con las actividades mercantiles. estado civil o disolución del vínculo matrimonial". vigilancia y seguridad (. lo que. es decir. que toda persona puede hacer aquello que no está prohibido y. Además de ello. protección e investigación. considera el Presidente de la República que entre todas las actividades señaladas. quedando los empleados y obreros de la empresa contratante "totalmente desprotegidos en sus derechos e intereses". que es uno de los derechos reconocidos en el Artículo 59 de la Constitución". discute la posibilidad de permitir “investigar sobre la filiación. ya que el "investigador no puede tener la suficiente autonomía e imparcialidad para conducir una investigación semejante" y los "presuntos culpables no tendrían ni siquiera la protección de un Fiscal del Ministerio Público". necesita de una "licencia específica". El propio escrito del Presidente de la República responde tal interrogante señalando que ese tipo de empresas no requería "la autorización por aplicación del principio de la libertad. censura el Presidente de la República la facultad "para investigar las cualidades de los que aspiran a trabajar con las empresas contratantes" debido a que con ello se "pueden vulnerar las prohibiciones establecidas en la Ley de Registro de Antecedentes Penales que impiden solicitar los llamados antecedentes penales. También referida a las empresas privadas de investigación. por argumento a contrario. Aparte de lo anterior. instalar y poseer . lo que parece contradictorio.

103 equipos y material de seguridad" a menos que se les someta "a controles e inspección muy severas". dedicado a las actividades operativas de protección. En todas ellos se indicó la expresión "funciones de investigación. debiendo otorgar licencia específica para cada una de estas actividades. encabezamiento. protección. Al final de sus observaciones sobre los servicios de seguridad privada. las investigaciones sólo podrán conducirse bajo contrato de servicio con una determinada persona natural o jurídica. use obligatoriamente el uniforme dispuesto en el Reglamento dictado por el Ministerio de Justicia durante sus horas laborables. 3. en el nombre del Título V. vigilancia y seguridad. como sí lo prevé la ley sancionada. protección. Que los contratos de prestación de los servicios de investigación. "de acuerdo a lo sugerido por el ejecutivo". 60. vigilancia y seguridad realizadas por los particulares se . vigilancia y seguridad. 61. protección. vigilancia y seguridad realizadas por los particulares". protección. Las empresas de investigación. adiestrado y contratado conforme a las disposiciones reglamentarias dictadas por el Ministerio de Justicia y haya cumplido con las disposiciones de la Ley de conscripción y alistamiento. Al hacer la correspondiente reconsideración de la ley. Que el personal dedicado directamente a las actividades de investigación. el Congreso aceptó modificar. protección. esas empresas sólo deben ser autorizadas para la vigilancia y custodia de bienes inmuebles de los particulares. protección. así como en los artículos 58. Artículo 61: La promoción y organización de empresas de investigación. por órgano del Ministerio de Justicia. Las disposiciones cambiadas quedaron con el siguiente texto: Artículo 58: El Ejecutivo Nacional. realizadas por los particulares. sea reclutado. seleccionado. no podrán realizar investigaciones por su cuenta ni aquéllas que sean de carácter general o indeterminado: limitarán sus investigaciones a los asuntos que les sean expresamente encomendados y no podrán ofrecer iguales servicios a empresas distintas. Parágrafo Único. podrá autorizar el funcionamiento de investigación. cuarto y quinto. Artículo 60 (Parágrafo Único): En todo caso. considera el Presidente de la República que por "la incidencia que esas actividades tienen sobre los derechos constitucionales. la terminología de la misma. traslado y transporte de valores y otros bienes muebles y la custodia y escolta de personas" y que en "ningún caso se les debe considerar como auxiliares de los cuerpos policiales de la República". vigilancia y seguridad realizadas por los particulares se somete a las siguientes condiciones: 1. "para satisfacer la uniformidad requerida". la custodia. vigilancia y seguridad realizadas por los particulares. 2. ordinal tercero. vigilancia y seguridad. Parágrafo Único y Artículo 62 y 63. Que el personal.

por lo que se sugiere que "taxativamente debería indicarse hasta dónde llega esta investigación". puesto que pudiera pensarse que "estaría dirigida a la verificación de los antecedentes penales que pudiera registrar el aspirante. lo que configuraría una violación a la Ley de Registro de Antecedentes Penales. vigilancia y seguridad realizadas por los particulares. Se discutió también la disposición (artículo 60. al entender que no se "les puede dar competencia para la fabricación de armas y explosivos" a las empresas privadas. vigilancia y seguridad. 60. las limitaciones allí determinadas no cuentan con mecanismos de control por parte del Estado. sin que se lograra nueva sanción. se discute la facultad para investigar las cualidades de las personas que deseen ser contratadas por determinada empresa. la presentación de los antecedentes penales". por ser "ilegal". 2°) se "pudiera originar violación de derechos fundamentales establecidos en la Constitución Nacional". Artículo 62: Corresponde al Ministerio de Justicia ejercer la supervisión permanente sobre el financiamiento de las empresas de investigación. Fue recomendada la eliminación. E. con ocasión de las ofertas de trabajo y en materia relacionada con el reclutamiento laboral. ya que pareciera que "el Estado renunciase a su función primordial de garantizar la propiedad y seguridad de las personas. mucho menos se establece el poder sancionador cuando se infringe". la disposición del artículo 59 ordinal 6. se estimó también "conveniente la eliminación de este ordinal 2°". que tienen facultades instructoras".- . Seguridad privada y funciones policiales. mediante la cual se establece la prohibición para las empresas. ordinal 1°) por considerar "sumamente peligroso darle estas facultades a las empresas particulares". Se entendió que "En lo relativo al Parágrafo UNICO de este Artículo. 57. Por ello. de exigir a los ciudadanos. Con esas proposiciones acabó la discusión sobre la Ley de Policía Federal. ord. 2°). Se consideró también que al permitirse "investigar la vida privada del personal a reclutarse" (art. Por último (art. protección. Artículo 63: El personal de las empresas y organizaciones de investigación. "por cuanto esta materia es reservada". pues se les permite realizar actividades que legalmente sólo le corresponde ejercer al Estado a través de sus Organos de Policía. organismos privados y particulares. Por ello fue propuesta su eliminación. Podrá ser revocada la autorización de funcionamiento de las obligaciones establecidas por esta Ley. podrá ser considerado auxiliar de los cuerpos de Policía de la República y será acreditado por el órgano que designe el Ministerio de Justicia cuando el Consejo Nacional de Policía así lo determine. protección.104 elaboren conforme al modelo previsto en el Reglamento previsto dictado por el Ministerio de Justicia.

en el cual se atribuyen una serie de funciones y competencias a dichas empresas. resultó imprescindible hacer un análisis de las atribuciones que la legislación reconoce a las empresas que prestan servicios de seguridad privada y. 1. donde se analizan las funciones realizadas por las empresas que prestan servicios de seguridad privada que se derivan del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. adicionalmente. con el objeto de arribar a las conclusiones y consideraciones correspondientes. el texto de su artículo 2 señala que: “Los Servicios a que se refiere el artículo anterior podrán ser: a) De Vigilancia y Protección de Propiedades. Protección e Investigación. En este sentido.105 Corresponde ahora verificar si las empresas que prestan servicios de seguridad privada usurpan o desarrollan funciones propias de los organismos de policía pública. Para cumplir este objetivo específico de la investigación. decretado y publicado en el año 1975. Con esta información fue posible comparar las funciones propias de los órganos públicos de policía administrativa con las desarrolladas por las empresas que prestan servicios de seguridad privada. el tercero. El primero. lo cual ha sido desarrollado suficientemente en el punto anterior. Dividimos esta parte en tres puntos. regula de forma bastante amplia e imprecisa las funciones atribuidas y autorizadas a las empresas que prestan servicios de protección privada. b) De Traslado y Custodia de Valores y c) De Investigación sobre personas y bienes. . se señaló que existe todo un cuerpo normativo de rango sublegal (reglamentos y resoluciones) dirigido específicamente a este sector. Protección e Investigación. una vez precisadas las funciones que la ley atribuye a estos organismos de policía. Como se ha explicado. la legislación venezolana ha regulado la actividad de las empresas que prestan servicios de seguridad privada. en el cual se analiza si las empresas de servicios de seguridad privada usurpan o no funciones policiales. En este sentido. identificar qué actividades desarrollan estas empresas de forma paralela o al margen de la ley. y. Como se ha señalado en reiteradas ocasiones. Funciones atribuidas o reconocidas por la legislación a las empresas que prestan servicios de seguridad privada. donde se abordan las funciones desarrolladas por estas empresas que no se encuentran atribuidas o reconocidas por dicho reglamento. Así. el segundo. fue necesario analizar el ordenamiento jurídico venezolano para conceptualizar y delimitar las competencias de los órganos de policía administrativa.

etc. En cuanto a la primera clase de servicios. En todo caso.” (Negritas nuestras) Como se observa. • Los servicios se limitan exclusivamente a la vigilancia. ni interferir las funciones de investigación del Estado. y. a través de la mera presencia disuasoria del vigilante. todos aquellos prestados por particulares organizados conforme a este Reglamento. La diferencia que parece existir entre los servicios de vigilancia y protección de propiedades y . a pesar de ser la única destinada a tal efecto en nuestra legislación. adicionalmente. El texto expreso de la norma hace referencia a servicios de vigilancia.). dentro de ellas. protección y custodia de bienes. Se entiende por Servicios Privados de Investigación. al incluir en la disposición transcrita las nociones de protección. se reconoce como funciones propias de estas empresas la defensa activa del bien y. en las cuales sus trabajadores vigilan un bien con el ánimo de desanimar a las demás personas de atentar en contra del mismo. Es importante subrayar que el reglamento solo autoriza a las empresas a prestar servicios para la protección de cualesquiera tipo de bienes (propiedades. los de vigilancia. tendientes a preservar los bienes que pongan bajo su custodia. custodia y preservación. valores. protección y custodia de bienes. protección y custodia de bienes. las actividades de esta naturaleza realizadas por los particulares autorizados conforme a este Reglamento. Por el contrario. es imprescindible realizar algunas consideraciones: • Se les atribuyen funciones preventivas y. Se entiende por Servicios Privados de Traslado y Custodia de Valores aquellas actividades realizadas por los particulares organizados conforme a este Reglamento. el uso de la coerción y la coacción necesaria para la defensa de la seguridad e integridad de los bienes o propiedades confiados a su vigilancia. resulta evidente que se preveen dos grandes clases de servicios: a) los dirigidos a la vigilancia. b) los de investigación de personas y bienes. esta disposición regula de forma bastante imprecisa el contenido y los limites de los servicios previstos en el reglamento. protección y custodia de bienes. En ningún caso podrán afectar los derechos y garantías de los ciudadanos establecidos en la Constitución y las Leyes. otras de naturaleza represiva o coactiva.106 Se entiende por Servicios Privados de Vigilancia y Protección de Propiedades. para garantizar la seguridad e integridad de los bienes y valores que les sean confiados para su traslado y custodia. Ello implica que las empresas que prestan estos servicios no se limitan exclusivamente a realizar funciones preventivas.

El texto del artículo 2 debe ser interpretado con detenimiento. los de investigaciones sobre personas o bienes. salvo los derechos y garantías consagrados en la Constitución y las Leyes y. debe concluirse que las empresas que presten este servicio tienen una amplísima discrecionalidad para determinar cuál es el objeto de su investigación y la forma en que ésta se realizará. la no interferencia de las investigaciones del Estado. El artículo 24 del reglamento contempla la obligación de las personas que se dediquen a prestar servicios de investigación de denunciar los hechos punibles de acción pública de los cuales tengan conocimiento en el desarrollo de su trabajo. en aplicación del axioma de interpretación del Derecho según el cual “donde no distingue el legislador. • Se reconoce que estas empresas pueden desarrollar investigaciones iguales a las del Estado. Al no establecerse otros límites en el reglamento. Adicionalmente. En cuanto a la segunda clase de servicios. es forzoso concluir que estos servicios pueden desarrollarse en ambos espacios. cualquier actividad en ese sentido estaría al margen del mismo. Si se considerara que estos servicios no están directamente vinculados a la investigación de delitos y faltas. siempre que no interfieran con las mismas. Es importante advertir que el reglamento no regula ni distingue si estos servicios son prestados en espacios de propiedad pública o privados. no debe distinguir el interprete”.107 los de custodia y traslado de valores es que los primeros pueden recaer sobre bienes muebles e inmuebles. se reconoce que estas empresas realizan investigaciones referidas o relacionadas con delitos y faltas. Así. Este es el motivo por el cual se establece la obligación de estas personas de denunciar aquellos hechos punibles de acción pública ante las autoridades competentes. • Se reconoce que estas empresas pueden investigar delitos. la propia naturaleza de los servicios de traslado y custodia de valores implica que los mismos se presten en espacios de propiedad pública (al transportar bienes de un lugar a otro). especialmente de acción privada. Nótese que la restricción establecida a estas empresas en el desarrollo de sus investigaciones es de no . mientras los segundos sólo pueden prestarse sobre bienes muebles (ya que son los únicos que pueden ser objeto de traslados). conviene advertir que: • No existen límites precisos para la investigación. Por tanto. • Estos servicios pueden prestarse en espacios de propiedad pública o privada. Conviene advertir que este reglamento no reconoce la protección de personas como un servicio propio de estas empresas por lo cual. el precitado artículo 24 sería innecesario y el legislador difícilmente lo hubiera establecido.

el uso de las armas de fuego por parte de los particulares que han obtenido autorización para portar armas. Desde esta perspectiva. En consecuencia. además de las funciones previstas de manera específica en el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. quedarán sujetas a las respectivas sanciones establecidas en el Código Penal. así como para la defensa del orden público. y. muy especialmente en la Ley sobre Armas y Explosivos y su Reglamento. se infiere que las empresas pueden desarrollar investigaciones idénticas a las realizadas por el Estado. de forma general. si hicieren uso indebido de dichas armas. adicionalmente. por supuesto. siempre que no interfieran. obstaculicen u obstruyan las actividades estatales. Protección e Investigación. deben cumplir con la normativa sobre la materia dirigida específicamente a los servicios privados de vigilancia. llegando a contemplar que pueden hacer uso de ellas para la protección del orden público general. así como potestades coercitivas y coactivas en caso de infracciones o quebrantamientos del mismo.108 “interferir las funciones de investigación del Estado”. se les reconocen a estas personas atribuciones más amplias que el uso de las armas para su estricta protección personal (autodefensa). otras funciones mucho más genéricas y más relevantes desde la perspectiva de esta investigación. lo que no implica que les esté vedado realizar esas mismas funciones estatales. así como sus trabajadores. Las empresas que brindan estos servicios privados de protección pueden decidir libremente por cualquiera de las dos opciones. En caso de elegir ofrecer sus servicios con el empleo de armas de fuego. Ahora bien. éstas deben cumplir con una serie de regulaciones. El artículo 24 ejusdem regula.” (negritas nuestras) Se desprende del texto expreso de la norma que en estos casos las personas pueden utilizar las armas en su posesión para la defensa legítima de su persona. incluido dentro del mismo. de forma paralela y concomitante. A estos trabajadores la legislación les reconoce. En este sentido. Debe precisarse que esta última . a estas personas se les reconocen funciones de vigilancia del orden público. con la prevista en general para las armas y explosivos. protección e investigación. la disposición establece que: “Las personas autorizadas para portar armas conforme a los Artículos 21. los servicios regulados en el reglamento que comentamos pueden prestarse con o sin el uso de armas de fuego. En este sentido. Por tanto. analizadas y anteriormente delimitadas. no podrán hacer uso de éstas sino para su legítima defensa o en defensa del orden público. conforme a lo previsto en el Código Penal. como lo es el mantenimiento del orden público general. se amplían notablemente las atribuciones de los trabajadores de las Empresas de Servicios de Seguridad Privada de Protección que obtengan autorizaciones para portar armas. En conclusión. Una nota de interés es que se regula la autodefensa en los mismos términos y condiciones en que se regula la defensa del interés general. 22 y 23. la defensa de cualesquiera bienes jurídicos tutelados por el ordenamiento jurídico.

mientras que los de armas de fuego se consideran una excepción. por el contrario. por lo tanto. se logró demostrar plenamente que las empresas que prestan servicios de seguridad privada ejercen un control social paralelo al desarrollado por el Estado. 13). En este sentido. la tendencia que se desprende del contenido y la finalidad de la ley es a monopolizar en el Estado el uso de armas en general. Por tanto. Se detectó que estas empresas desarrollan una gama amplísima de actividades. la conclusión a la que se ha arribado en relación a las atribuciones en materia de orden público de los trabajadores de estas empresas es incongruente con la finalidad de la Ley de Armas y Explosivos. Se observa que esta ley no prevé regulación alguna dirigida a las empresas que brindan servicios de seguridad privada.109 atribución se confiere a cualquier persona que obtenga una autorización para portar armas y no sólo a los trabajadores de las empresas de servicios privados de seguridad. se prestan al margen del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. sean estos de propiedad pública o privada. se comprobó la certeza de las ideas de Shearing y Stenning que afirman que los Sistemas de Seguridad Privada: a) definen y tipifican conductas a ser sujetas de control. la Memoria y Cuenta de este Despacho del año 1972 al desarrollar los objetivos de la recién creada División de Armas y Explosivos. el porte o tenencia de armas de guerra por parte de particulares esta prohibido. b) los de índole normativa. al tiempo que se descarga un poco de su responsabilidad de proteger directa o indirectamente a los ciudadanos que tienen el amparo de un arma portada legalmente. es el resultado forzoso de aplicar una ley antigua a una realidad que nunca previó. Por consiguiente. Funciones desarrolladas por las empresas que prestan servicios de seguridad privada que no se encuentran atribuidas o reconocidas por la legislación. y. en base a estos argumentos debe concluirse que las empresas que empleen trabajadores armados en la prestación de sus servicios (bajo la figura de porte de armas) se encuentran claramente vinculadas al mantenimiento del orden público en los lugares donde desarrollen sus actividades. b) poseen su propio sistema para la 47 El Ministerio de Relaciones Interiores ha reconocido esta atribución en materia de orden público a quienes ostentan una autorización para portar armas. según las funciones que implican. Con ello. sujeta a autorizaciones estatales de carácter individual e intransferibles. Los servicios detectados que no se encuentran previstos en dicho reglamento pueden distinguirse en tres clases. El proceso de investigación permitió determinar qué servicios ofrecen y prestan las empresas de servicios de seguridad privada. 47 Por último. comercio. contribuye a que los particulares colaboren en la prevención de delitos y la seguridad individual” (p. y. tenencia y uso de armas. inclusive muchas que no les son atribuidas o reconocidas en la legislación y que. Así. debe advertirse que la Ley sobre Armas y Explosivos tiende a monopolizar en el Estado la importación. Al detectar que estas empresas realizan funciones de índole normativa y sancionatoria. especialmente de las armas de guerra y de fuego. fabricación. sin embargo. sobre la base de un sistema propio de justicia privada. 2. . Protección e Investigación. c) los sancionatorios. a saber: a) los de vigilancia y/o coerción/coacción. limitando al extremo la tenencia y porte de armas en manos privadas. incluye dentro de los mismos la “Contribución a la Defensa de los particulares: el Estado con esta misión.

por regla general. Protección e Investigación. Asimismo. mediante 48 En el año de 1995. con el objeto fundamental de actualizarlo a las nuevas realidades. la protección de ejecutivos y personalidades. define y regula los servicios de protección de personas. Es importante advertir que estos servicios se prestan por igual en espacios de propiedad pública como privada. llegando al extremo de emplear la coerción o. y demás actividades similares. ya sea a través de la coerción o la coacción física. aquellos ofrecidos en condominios. como en los casos de la vigilancia de zonas residenciales. guardaespaldas. Los servicios de vigilancia dentro de propiedades privadas incluyen. En este sentido su artículo 3 señala que: “a) Se entiende por Servicios de Protección de Personas. El proyecto de Reglamento de los Servicios de Seguridad Privada. 699. a) Servicios de Vigilancia y/o coerción/coacción. presentado al Ministerio de Relaciones Interiores por la Cámara Nacional de Vigilancia y Protección CANAVIPRO 48. entre otros. la integridad física y la seguridad personal. se verificó que se está en presencia de un sistema de control social de naturaleza inminentemente disciplinaria. donde es imprescindible seguir a la persona a quien se provee la seguridad a donde vaya. con la finalidad de incluir todos las actividades que son desarrollas actualmente en este sector. como por ejemplo. Estos servicios se distinguen por que implican actividades de vigilancia y protección. Igualmente. Los servicios brindados en espacios públicos engloban todos los que implican vigilancia en calles y urbanizaciones. Inclusive. que establece el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. es común que los servicios prestados para la protección de bienes abarquen al mismo tiempo la protección de personas. inclusive. Estos servicios están destinados a brindar protección a personas. todas las actividades que tengan por objeto proteger la libertad. Los servicios de protección de personas implican. de respuestas de alarmas y servicios de vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta. las escoltas y la seguridad de personalidades. Se distinguen tres subcategorías dentro de esta clase de servicios: servicios de protección de personas. el uso de la violencia. En este reglamento se amplían los servicios atribuidos a las empresas que prestan servicios privados de protección. lo que corrobora el pensamiento de Foucault. CANAVIPRO presentó a las autoridades del Ministerio de Relaciones Interiores un proyecto de reglamento que vendría a sustituir el Decreto núm. Dentro de ellos encontramos las escoltas. en caso de agresiones o posibles agresiones en contra de las personas. prevé. centros comerciales o industrias. algunos servicios por su propia naturaleza se desarrollan en ambos espacios.110 imposición de sanciones. • Servicios de protección de personas. . actividades de vigilancia y. la coacción. quien plantea que el control social contemporáneo esta signado por una tendencia claramente disciplinaria. comerciales o industriales.

Estos servicios consisten en que la empresa dispone de trabajadores que acuden rápidamente cuando se activan alarmas. permanencia y salida de personas. las cuales pueden estar previstas en el ordenamiento jurídico o en cuerpos normativos de origen y/o naturaleza privada. b) que se presta en cualquier espacio. la vigilancia por el cumplimiento de ciertas normas de conducta. e) de conservación de bienes. imagen. dichas normas pueden encontrarse previstas en el contrato de servicios correspondiente. Por lo tanto. En este sentido. traslado y egreso de bienes. Los servicios de vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta suelen prestarse junto a los servicios de protección de personas y de vigilancia y protección de bienes. higienes. y. Las empresas y sus clientes determinan y acuerdan libremente cuáles son las normas que las primeras se comprometen a hacer cumplir. comportamiento. . c) prevención y seguridad en casos fortuitos o contra perdidas en general.111 el acompañamiento. Debe advertirse que estos servicios se prestan por igual en espacios de propiedad pública como privada. circulación. defensa y protección de personas determinadas. impidiendo que sean objeto de agresiones. La empresa que presta el servicio garantiza a través de sus trabajadores la vigilancia del cumplimiento de un conjunto de normas y. • Servicios de respuesta de alarmas. Estos servicios están destinados a velar y hacer cumplir normas de conducta. comerciales e industriales se acuerde. de ser necesario para hacerlas cumplir utiliza la coerción y la coacción física. además de brindar seguridad directamente a personas y bienes. ruidos y desperdicios. con el objeto de verificar si éstas fueron activadas por accidente o ante la presencia de infractores o posibles infractores. d) reglas de convivencia. Estas normas pueden estar o no vinculadas a la protección de las personas y bienes. En este segundo caso de haber sido activadas correctamente. • Servicios de vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta. pues implica el “acompañamiento” de la persona. comerciales o industriales a hacer cumplir normas sobre: a) la entrada. las empresas solicitan directamente el auxilio y la intervención de la policía pública.” (negritas nuestras) Nótese que en la norma transcrita se reafirman las dos notas distintivas de este servicio: a) que implica el uso de la fuerza de considerarse necesario. debe indicarse que este servicio se presta por igual en espacios de propiedad pública como privada. Es común que en los servicios de vigilancia de zonas residenciales. b) el ingreso. pueden citarse como ejemplos las empresas que se comprometen en zonas residenciales. se caracterizan por que las actividades de vigilancia sólo se realizan ante casos de alarmas y porque no implican el uso de la coerción y/o coacción. Por último. moral y buenas costumbres. salubridad. y.

garantizan su cumplimiento a través de la vigilancia y el uso de la coerción/coacción. El estudio de caso realizado en el marco de esta investigación sobre “La Seguridad Privada en Centros Comerciales” permitió verificar que en estos casos las empresas. generalmente a través de la protección de personas y/o bienes. las empresas fijan normas de conducta que éstas se comprometen a hacer respetar. y.112 El servicio de seguridad de eventos especiales (espectáculos públicos. Los clientes y. etc. mientras la empresa determina cuáles son las apropiadas para lograr ese objetivo. tanto activas como pasivas. b) la definición de los procedimientos a seguir en caso de infracción de las conductas prohibidas. Sin embargo. b) Servicios de índole normativa. b) la vigilancia y protección de los bienes. proponiendo o estableciendo reglas de conducta a solicitud del cliente. moral y buenas costumbres. por una parte. tanto de los clientes como de los asistentes al evento. piénsese en los servicios de seguridad brindados a un centro comercial y casos parecidos. salubridad. en ciertos casos. Dentro de esta clase de servicios encontramos como ejemplo típico las asesorías de seguridad. establecen normas de conducta para la preservación de los intereses de sus clientes (seguridad de personas y bienes. donde se ha encontrado que las empresas brindan paralelamente ambos servicios. El cliente es quién define el objetivo que se persigue con la creación de las normas. matrimonios. ruidos y desperdicios. En este sentido. de ser necesario.) y. normalmente para asegurar el éxito del evento. por la otra. así como las entrevistas a los empresarios. por parte de las empresas. Los objetivos perseguidos por estas normas se encuentran vinculados a la preservación de los intereses de los clientes. fiestas. permitió identificar con precisión el contenido de las funciones normativas ejercidas por estas empresas. reglas de comportamiento. En este sentido. se detectó que esta función puede abarcar: a) la definición y tipificación de conductas prohibidas. fue posible determinar algunas materias reguladas por estas normativas de origen privado. el personal especializado de la empresa brinda sus conocimientos y experiencias al cliente para establecer medidas de seguridad. En ellas. Así mismo. reglas dirigidas a preservar la imagen del local comercial. c) la vigilancia para el cumplimiento de ciertas normas de conducta preestablecidas. El mismo implica de forma simultánea: a) la protección de las personas asistentes en contra de posibles agresiones. la creación de normas de conducta para las personas que tienen relación con las actividades del cliente. y. mediante la presencia disuasiva de sus trabajadores y el uso de la fuerza en caso de infracciones a las mismas. . las cuales incluyen. Estos servicios implican el desarrollo de funciones normativas. etc. El estudio sobre los centros comerciales señalado ut supra. Dentro de este proceso es posible que participe activamente el cliente junto a la empresa. c) la definición de sanciones a imponer a los infractores de tales normas.) sirve para ilustrar claramente la clase de servicio que analizamos. debe advertirse que normalmente los servicios de índole normativa se prestan simultáneamente junto a los de vigilancia y/o coerción/coacción.

e) la localización del agraviado directo y la toma de sus declaraciones. b) el ingreso. robos. otras contra su voluntad. muchas veces con el “consentimiento” del mismo. explicadas en el punto precedente). parques. Como es lógico. inclusive. como en los antecedentes penales y policiales (en éste último caso es necesaria la cooperación de las autoridades públicas).) como de propiedad privada (propiedades residenciales. c) la prevención y seguridad en casos fortuitos o contra pérdidas en general (incendios. inclusive en caso de delitos y faltas. circulación. En estos casos. El estudio de casos sobre “La Seguridad Privada en Centros Comerciales” permitió identificar que estos procedimientos pueden incluir. normalmente estos casos son sancionados por la empresa de seguridad y/o el cliente. d) las reglas de convivencia. permanencia y salida de personas. f) la revisión de antecedentes del presunto infractor. tanto en los archivos de la empresa y/o el cliente. Esta clase de servicios se caracteriza por que la empresa de seguridad se obliga a garantizar la imposición de sanciones a aquellas personas que infringen normas en perjuicio de los intereses de su cliente. ruidos y desperdicios. salubridad. locales comerciales. hurtos. c) Servicios sancionatorios. la empresa de seguridad insta al presunto infractor a suscribir el escrito que contiene dicha declaración . c) la información al presunto infractor de haber contravenido una norma de origen estatal o privado. comportamiento. e) la conservación de bienes. imagen. urbanizaciones. Las infracciones pueden versar sobre normas de origen estatal o privado (como aquellas establecidas por la empresa y/o su cliente. traslado y egreso de bienes. la regla general es que la función sancionatoria sea precedida de actividades de investigación e instrucción de procesos (incluido el recaudo de pruebas). circunstancias de la comisión de la infracción e. b) el aseguramiento de los objetos activos y pasivos de perpetración de la infracción. los servicios pueden estar dirigidos a asegurar que el infractor sea sancionado por las autoridades públicas competentes o a la imposición directa de sanciones por parte de la empresa y/o el cliente. etc. El cliente es quien decide en última instancia si las infracciones a normas de origen estatal deben ser llevadas o no al conocimiento de las autoridades públicas. ha de señalarse que esta función normativa se realiza por igual en espacios de propiedad pública (calles. d) la toma de declaración al presunto infractor. En este sentido. entre otras. moral y buenas costumbres. Así. etc. y. su confesión.) . etc.113 dentro de las cuales se encuentran las referidas a: a) la entrada.). De decidir que no deben ser denunciadas. higiene. para asegurar que las autoridades públicas impongan sanciones o para que la empresa de seguridad lo haga directamente es imprescindible que se inicie e instruya previamente un procedimiento. industrias. Por último. la cual puede incluir sus datos de identificación y residencia. g) el recaudo de . y. actividades: a) la detención preventiva del presunto infractor.

Estas funciones son realizadas a través de una variada gama de servicios. las empresas de seguridad y/o sus clientes aplican las sanciones que consideren convenientes. que implican lesiones a la integridad física del presunto infractor. de manera “momentánea”. y. g) la prohibición del ingreso del presunto infractor al local comercial. etc. b) la detención del presunto infractor. en el caso de vendedores ambulantes. Una nota de interés es que las empresas de seguridad llevan archivos de todos los procedimientos instruidos en contra de los presuntos infractores. ya sea voluntariamente o con el empleo de la coerción/coacción. y. aquellas propias de la seguridad que se brinda en propiedades residenciales e industriales. que asume la forma de una “advertencia” o una “llamada de atención”. que implican a su vez actividades de instrucción de procedimientos.114 pruebas tendientes a demostrar la infracción y la responsabilidad del presunto infractor. 3. Como se desprende de los dos puntos anteriores. a saber: a) las de vigilancia y/o coerción/coacción. Después de instruir los procedimientos correspondientes. . Es importante recordar que estas sanciones sólo ilustran aquellas que se aplican en el ámbito de los centros comerciales. se logro identificar: a) el apercibimiento del presunto infractor. d) la denuncia ante las autoridades públicas competentes del presunto infractor reincidente. cuando se infringe una norma de origen estatal. c) las normativas. dentro de las identificadas en el estudio de caso precitado. Existe una variada gama de sanciones privadas. no se encuentran dentro de esta lista enunciativa aquellas que existen y se aplican a los trabajadores en el marco de las relaciones de trabajo y. c) la amenaza al presunto infractor de enviarlo y ponerlo a disposición de la policía pública. En todo caso. Por tanto. es posible que la sanción privada preceda la denuncia ante las autoridades públicas por la presunta infracción. las empresas que prestan servicios de seguridad privada desarrollan en la prestación de sus servicios cuatro clases diferentes de funciones. este estudio de caso permitió evidenciar que las empresas que prestan servicios de seguridad privada ejercen funciones sancionatorias. f) el retiro del presunto infractor de la propiedad del cliente. quien ha sido detenido hasta que llegue la policía pública. e) el decomiso de los bienes o mercancía como por ejemplo. las cuales incluyen todas aquellas provenientes de los medios electrónicos de seguridad (básicamente. generalmente de forma interrelacionada. fotografías y grabaciones en vídeo). b) las de investigación. i) sanciones corporales. En ocasiones. tampoco. La seguridad privada y la usurpación de funciones policiales. bien con la utilización o no de armas. d) las sancionatorias. que en muchas ocasiones implican la prestación de dos o más de estas funciones al mismo tiempo. específicamente a los clientes y usuarios de estos locales. h) el pago de la mercancía que fue objeto de un hurto o de los daños producidos. así como de los resultados del mismo. en la cual se indica que si se infringe nuevamente sí será sancionado. la identificación y ubicación de testigos.

En estas situaciones no existe una usurpación de funciones. A partir de esta noción. son de carácter exclusivo y excluyente del Estado y. siendo reconocidas y reguladas como propias de los particulares. una usurpación de funciones estatales. En tercer lugar. En primer lugar. Se trata de funciones que. Para ilustrar este tipo de funciones. resulta obvio que las empresas de seguridad se encuentran incursionando y prestando servicios que son competencia del Estado. En estos casos tampoco existe una usurpación de funciones. Estos casos implican un ejercicio de actividades en contravención a la legislación y. las cuales no han sido atribuidas expresamente o reconocidas por el ordenamiento jurídico a dichas empresas ni a los particulares. pues las actividades desplegadas por las empresas de seguridad no entran en conflicto con las funciones estatales. que no forman parte de las esferas privadas de derechos. ni son competencias exclusivas y excluyentes del Estado. b) las atribuciones que tienen los patronos de establecer normas de conducta para sus trabajadores y de supervisar la prestación de sus servicios. libertades y potestades privadas. Este tipo de relación podemos denominarla “cooperación en las funciones estatales”. en contravención a lo dispuesto en la legislación.115 A los efectos de esta parte de la investigación. pues la propia legislación atribuye a las empresas la potestad para desarrollar estas actividades legítimamente. si las reconoce como propias e inherentes de determinados derechos. En segundo lugar. tomemos como ejemplo: a) las potestades que tienen los propietarios de bienes inmuebles de establecer normas de convivencia dentro de los límites de su propiedad. a pesar que el ordenamiento jurídico no las atribuye de forma expresa a las empresas de seguridad. no se encuentran prohibidas por la legislación. Se trata de ciertas funciones que. libertades o potestades. existen funciones que son desarrolladas por las empresas de seguridad que. Protección e Investigación y de la Ley sobre Armas y Explosivos. encontramos que las funciones desarrolladas por las empresas de seguridad privada pueden guardar cuatro formas distintas de relación con las funciones y competencias atribuidas a los cuerpos de policía pública y. y. hallamos aquellas funciones realizadas por las empresas de seguridad que son competencias propias del Estado. pero bajo la autorización expresa de la legislación. por regla general. al contrario. Este es el caso de las funciones que se derivan del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. Se incluye dentro del término Estado a todas las ramas del poder público. por tanto. son permitidas por el ordenamiento jurídico. siendo iguales o parecidas a las estatales. se encuentran aquellas funciones que las empresas de seguridad prestan en condiciones iguales o similares a la policía pública. Sin embargo. se considerará usurpación de funciones estatales al desarrollo por particulares de actividades que son competencia del Estado. desde una óptica más amplia. . en general. al Estado. Este tipo de relación la llamaremos “desarrollo paralelo de funciones”.

Son funciones que no guardan relación con las funciones estatales. Estos servicios se caracterizan por que implican de forma simultánea el transporte de bienes y. Por tanto. la provisión de seguridad de los bienes es una competencia estatal. En iguales condiciones. denominaremos este tipo de relación “desarrollo de funciones ajenas al Estado”. Realizadas estas precisiones. ya que las empresas desarrollan actividades que no son de competencia estatal. a) Servicios de vigilancia y/o coerción/coacción. en general. los cuales deben ser analizados por separado: • Los servicios de vigilancia. de forma concomitante. encontramos aquellas funciones que son diferentes a las funciones estatales. de forma general. al Estado. Por tanto. en este tipo de servicios en específico. las actividades de las empresas suponen el “desarrollo de funciones ajenas al Estado”. independientemente de que las mismas se encuentren o no prohibidas por la legislación. no lo es la provisión particularizada de seguridad a determinados bienes durante su(s) traslado(s). por el contrario. Conviene hacer una distinción en relación a los servicios de traslado de bienes de valor denominados en el precitado reglamento como de “Traslado y Custodia de Valores”.116 En cuarto y último lugar. su vigilancia y protección durante el trayecto. en estos casos la relación que existe entre las actividades realizadas por las empresas de seguridad con las de la policía pública esta signada por la “cooperación en las funciones estatales”. analizaremos a continuación qué tipo de relación guardan cada una de las clases de servicios prestados por las empresas de seguridad con las funciones y competencias atribuidas a los cuerpos de policía pública y. La legislación atribuye esta función a la policía pública de seguridad ciudadana. las cuales pueden prestar este servicio previa autorización del Ministerio de Relaciones Interiores. protección y custodia de bienes. Esta categoría incluye a su vez cuatro clases diferentes de servicios. En estas situaciones no existe usurpación de funciones. . Protección e Investigación también reconoce esta función a las empresas de seguridad. En todo caso. así como a la policía de seguridad política. el artículo 2 del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. Debe indicarse que si bien. Estas funciones son irrelevantes para el análisis que se realiza en este punto de la investigación.

Así. Recuérdese que el artículo 24 de la Ley sobre Armas y Explosivos atribuye la potestad de defender el orden público a las personas que estén autorizadas para portar este tipo de armas. Por estos motivos. Protección e Investigación. en general. parecen más bien supeditadas a ellas. y. Estas actividades no son. Nótese que la participación de las empresas de seguridad no incursa en las funciones policiales. Para determinar qué clase de relación guardan estos servicios con las funciones estatales. las relación entre las actividades de las empresas de seguridad y el Estado sería de “cooperación en las funciones estatales”. se considera que en estos casos existe una usurpación de funciones estatales. competencias propias de las policías públicas. en principio. mientras el servicio de protección a las personas se circunscriba a actividades de defensa del orden público general. debe concluirse que. se ha considerado imprescindible distinguir en cuatro categorías las actividades que éstos pueden abarcar. • Servicios de vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta.. Esta actividad es desarrollada por las empresas de seguridad en contravención a lo dispuesto en el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. cabe hacer una excepción en los casos de las empresas que brindan esta clase de servicios mediante el empleo de trabajadores armados (vigilantes). Luego. que tienen autorización para portar armas de fuego. De esta forma. sino más bien el “desarrollo de funciones ajenas al Estado”. esta clase de servicios tienen como objetivo hacer cumplir normas de conducta previstas en el ordenamiento jurídico y/o en cuerpos normativos de origen y/o naturaleza privada. libertades y potestades privados. La protección de las personas es claramente una competencia de las policías públicas y. Como se señaló. donde no se preveen como servicios a ser realizados por dichas empresas. del Estado. Desde esta perspectiva. se tomaron dos variables para clasificar estas actividades: a) si los servicios se prestan en espacios de propiedad pública o privada. se podría ilustrar los cuatro tipos de actividades en el siguiente cuadro: . b) si los servicios están dirigidos al cumplimiento de normas de conducta previstas en el ordenamiento jurídico o en cuerpos normativos de origen y/o naturaleza privada. Estas actividades no forman parte de atribuciones propias e inherentes a determinados derechos. estos servicios no implican usurpación de funciones estatales. A este respecto. Como se indico en su oportunidad.117 • Servicios de protección de personas. ya que se trataría de actividades realizadas en el marco de la precitada ley. inclusive. • Servicios de respuesta de alarmas. para luego denunciar inmediatamente el hecho a las autoridades públicas y solicitar su intervención. en estos servicios las empresas de seguridad se limitan a verificar si las alarmas fueron activadas por accidente o ante la presencia de infractores o posibles infractores. tanto en espacios de propiedad pública como privada.

Las actividades englobadas dentro de aquellas identificadas con las letras b) y d) no son atribuciones de la policía pública ni de otras autoridades estatales. la vigilancia por el cumplimiento de normativas de origen y/o naturaleza privada no es competencia de la policía pública. cuyo objetivo es la vigilancia para hacer cumplir normas de conducta previstas en cuerpos normativos de origen y/o naturaleza privada. Esta conclusión tiene una sola excepción.118 Cuadro N° 3 ACTIVIDADES SEGÚN EL ESPACIO DONDE SE REALIZAN a) Actividades realizadas en espacios de propiedad pública. estas actividades implican una usurpación de funciones estatales. cuyo objetivo es la vigilancia para hacer cumplir normas de conducta previstas en el ordenamiento jurídico. En efecto. . libertades y potestades privados. que tienen autorización para portar armas de fuego. luego. Protección e Investigación. b) Actividades realizadas en espacios de propiedad pública. d) Actividades realizadas en espacios de propiedad privada. En consecuencia. Las empresas que realizan estas actividades se encuentran en el “desarrollo de funciones ajenas al Estado”. pues se refieren a las atribuciones de los órganos de policía pública para vigilar y hacer cumplir la legislación. cuyo objetivo es la vigilancia para hacer cumplir normas de conducta previstas en cuerpos normativos de origen y/o naturaleza privada. Las empresas que prestan servicios que abarcan estas actividades. Debe precisarse que los servicios brindados por las empresas de seguridad pueden implicar el desarrollo de una o más de estas actividades simultáneamente. Ahora bien. las actividades identificadas con las letras a) y c) son competencias estatales. cuyo objetivo es la vigilancia para hacer cumplir normas de conducta previstas en el ordenamiento jurídico. no se está en presencia de una usurpación de funciones. referida a aquellos casos en que las empresas de seguridad brindan esta clase de servicios mediante el empleo de trabajadores armados (vigilantes). En estos casos en particular son aplicables las mismas consideraciones expuestas anteriormente al analizar los servicios de protección de personas y el artículo 24 de la Ley sobre Armas y Explosivos. los brindan en contravención al Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. pues en él no se establecen como servicios a ser realizados por dichas empresas. c) Actividades realizadas en espacios de propiedad privada. Estos servicios tampoco forman parte de atribuciones propias e inherentes a determinados derechos.

fundaciones. c) Servicios de índole normativo. ya que la propia legislación autoriza a estas empresas a desarrollar dichas actividades. No es extraño que las asociaciones civiles. que permite concluir que las empresas de seguridad tienen una amplísima libertad para realizar investigaciones de todo tipo sobre personas y bienes.119 Sin embargo. y. Como se ha explicado. sociedades mercantiles. Protección e Investigación de una forma bastante general. debe advertirse que la legislación no atribuye a las empresas de seguridad. conviene diferenciar dos tipos de investigaciones: a) aquellas que tienen por objeto la infracción de normas del ordenamiento jurídico. faltas y asuntos similares. libertades y potestades privados. estos servicios se caracterizan por que las empresas de seguridad realizan funciones normativas. la legislación reconoce atribuciones normativas a los propietarios sujetos al régimen de propiedad horizontal. El segundo tipo de actividades son funciones ajenas a las competencias de la policía pública. b) las que tienen por objeto asuntos de estricto interés privado. Estos servicios se encuentran previstos en el artículo 2 del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. . Tampoco podrían incluirse las mismas dentro de las atribuciones propias e inherentes a determinados derechos. Las primeras son actividades típicas de la policía pública judicial. Luego. la ubicación de personas y/o bienes. la potestad de realizar esta clase de actividades indicadas en la letra b). la infracción a normas de origen y/o naturaleza privada. mediante el reconocimiento de potestades que se derivan del ejercicio de determinados derechos y libertades. no son una función exclusiva del Estado. de una forma más solapada. organizaciones sindicales y partidos políticos establezcan normas de conductas de imperativo cumplimiento para sus miembros. la revisión de referencias personales. Las potestades normativas. bien sea a través de normas expresas o. por lo que más bien se trataría de un “desarrollo de funciones ajenas al Estado”. luego la relación que existe entre estas actividades de las empresas de seguridad con las de la policía pública es de “cooperación en las funciones estatales”. corporaciones civiles. El ordenamiento jurídico reconoce a los sujetos de derecho privado ciertas atribuciones en esta materia. ni particular alguno. b) Servicios de investigación de personas y bienes. parecería que la vigilancia en un espacio de propiedad pública del cumplimiento de normas de origen y/o naturaleza privada contraviene las legislación. proponiendo o estableciendo reglas de conducta a solicitud del cliente. como por ejemplo. Por este motivo. entendiendo por ellas el establecimiento de normas de conducta exigibles a las personas. tanto en espacios de propiedad pública como privada. extendidas en ciertos casos a la policía publica de seguridad. Sin embargo. delitos. Igualmente. en estos casos no existe una usurpación de funciones estatales.

la legislación otorga y/o reconoce ciertas potestades en esta materia a los sujetos de derecho privado. así. Ahora bien. más bien su cliente. b) las de origen y/o naturaleza privada. la empresa estaría realizando actividades que son competencias exclusivas y excluyentes del Estado. corresponde analizar si existen algunos casos en que las actividades normativas desarrolladas por las empresas de seguridad constituyen una usurpación de funciones estatales. es posible que las actividades sancionatorias de las empresas de seguridad se ejerzan ante la infracción de dos clases diferentes de normas: a) las estatales. ostente atribuciones normativas sobre este espacio. y. el ordenamiento jurídico atribuye y/o reconoce ciertas potestades normativas a sujetos de derecho privado. Como se explicó anteriormente. mientras que en el segundo caso. se trataría de actividades ajenas a las funciones estatales. es necesario volver a distinguir los servicios en base al lugar en que son prestados. por ejemplo. existe una usurpación de funciones estatales en los servicios de índole normativa que presten las empresas de seguridad en espacios de propiedad pública. Esta categoría de servicios se distingue por que la empresa de seguridad se obliga a garantizar la imposición de sanciones a aquellas personas que infringen normas en perjuicio de los intereses de su cliente. pues es éste el competente para sancionar a las personas que infrinjan las normas estatales. siempre que impliquen el establecimiento de normas de conducta. Este caso implica claramente una usurpación de funciones estatales. en caso de que estas normas de origen privado sean infringidas. Para ello. si una asociación cualquiera establece normas de conducta para sus miembros. En el segundo caso. En el primer caso se trata de una competencia exclusiva y excluyente del Estado. si estos mismos servicios se realizan en espacios de propiedad privada se trataría más bien de un “desarrollo paralelo de funciones”. explicadas en el punto precedente). De este modo. Por el contrario.120 Asimismo. debe diferenciarse entre las actividades realizadas en los espacios de propiedad pública de aquellas realizadas en espacios de propiedad privada. por ello este servicio supone un “desarrollo paralelo de funciones”. reconoce que los patronos tienen la potestad de establecer normas de conducta para sus trabajadores y de supervisar la prestación de sus servicios. es absolutamente razonable que ésta pueda sancionar a quienes las incumplan. Desde esta perspectiva. ya sean éstas de origen estatal o privado (como aquellas establecidas por sujetos de derecho privado. es que la legislación también les atribuye y/o reconoce potestades sancionatorias. pero similares o prácticamente iguales. d) Servicios de índole sancionatorio. pues es perfectamente factible que la empresa o. En el primer caso. . La consecuencia lógica de ello. Ahora bien. Existe una diferencia muy importante entre establecer normas de conducta de obligatorio cumplimiento en un espacio de propiedad pública y en hacerlo en uno de propiedad privada.

respuesta de alarmas y vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta) generan una relación especial de riesgo sobre los derechos a la vida. la libertad de tránsito. la integridad personal. b) Los servicios de investigación sobre bienes y personas generan una relación especial de riesgo sobre los derechos a la vida privada. protección de personas. la vida privada y a la igualdad y la no discriminación. a la propia imagen y a la igualdad y la no discriminación. a la igualdad y la no discriminación. la integridad personal. Corresponde en esta parte de la investigación determinar cuáles de estos derechos pueden ser o son vulnerados por los servicios de seguridad privada. así como la de cualquier particular. Luego.121 F. c) Los servicios de índole normativa generan una relación especial de riesgo sobre los derechos a la integridad personal. las funciones y actividades desarrolladas por las empresas de seguridad son iguales o similares a las de la policía pública. de traslado y custodia de valores. la libertad personal. el análisis debe identificar cuáles derechos tienen mayor probabilidad de ser vulnerados. de este informe. la libertad personal. por encontrarse en una situación de especial riesgo frente a los servicios prestados por las empresas de seguridad. a la vida privada o a la privacidad. la libertad de tránsito. según la clasificación expuesta en el punto E. Dentro de los derechos humanos que pueden ser o son vulnerados por los servicios de seguridad privada se encuentran los derechos a la vida. Seguridad privada y derechos de los ciudadanos. d) Los servicios de índole sancionatoria generan una relación especial de riesgo sobre los derechos a la integridad personal y la libertad personal. Por ello. la libertad personal. Así. no debe extrañar que los derechos humanos que se encuentran en situación de riesgo frente a los servicios de seguridad privada sean básicamente los mismos que los que están en esa misma posición en relación a la actuación de la policía pública. la inviolabilidad de la correspondencia. Las actividades desarrolladas por los particulares pueden menoscabar los derechos humanos. se tendría que: a) Los servicios que implican vigilancia y/o coerción/coación (que incluyen los de vigilancia y protección de propiedades. a la inviolabilidad de la correspondencia y a la propia imagen. . puede violar en determinado momento cualesquiera de los derechos humanos reconocidos en el ordenamiento jurídico. Como se desprende del contenido de la investigación. la actuación de las empresas de seguridad privada. Pareció conveniente vincular estos derechos a cada una de las categorías de servicios prestados por las empresas de seguridad. Como es lógico. la libertad de tránsito y la vida privada.

Esta situación se agrava en la medida en que los trabajadores de las empresas de seguridad emplean armas de fuego en sus servicios. La investigación permitió detectar que la privación de la libertad es empleada por las empresas de seguridad como medidas “preventivas” y sanciones. si no frente a un sistema que pretende legitimar el uso de la violencia física por parte de particulares. ya que ningún particular esta facultado por la legislación para sancionar a otro particular con la privación de la libertad. los sistemas de justicia privada aparecen desarrollando funciones de control social que transcienden lo estrictamente disciplinario. En este sentido. como plantea Foucault.122 La situación de riesgo sobre los derechos a la vida y a la integridad personal se genera mayoritariamente en los servicios de vigilancia y/o coerción/coacción. arrebatando el monopolio de la violencia al Estado. implican una vulneración al derecho a la libertad personal. se detectó que la privación de la libertad se prevé en normas de origen y/o naturaleza privada como una sanción a la infracción de estas mismas normas o a las de naturaleza pública. Ello implica una violación del derecho a la libertad personal. Se encontró situaciones en que los trabajadores de las empresas de seguridad en labores de vigilancia detienen a personas con el pretexto de “prevenir” que cometan una infracción (lesionen los intereses de sus clientes). se identificaron situaciones concretas en las que la violación a este derecho se preveía como una sanción a determinadas conductas o infracciones a la normativa de origen y/o naturaleza privada. para lograr sus objetivos en la prestación de sus servicios. pero la trascendencia de que existan sanciones físicas. estas graves situaciones constituyen una excepción. en los de índole normativa y en los de índole sancionatoria. La situación de riesgo sobre el derecho a la libertad personal se genera en los servicios de vigilancia y/o coerción/coacción. para luego ordenarles que se retiren del lugar. El estudio de caso sobre “La Seguridad Privada en Centros Comerciales” permitió detectar que los servicios de índoles normativa y sancionatoria generan situaciones de riesgo sobre el derecho a la integridad personal. En efecto. inclusive corporales. Ya no se estaría ante a un control social de naturaleza disciplinaria. las cuales implican el uso de la fuerza psíquica o física. dentro de los sistemas de justicia privada es un hecho sumamente alarmante. Por otra parte. . en la medida en que la coerción y la coacción son funciones intrínsecas de estos servicios. se incrementan las probabilidades de vulneración a estos dos derechos fundamentales. Ciertamente. A pesar que estas detenciones son por cortos períodos de tiempo. para incursar en el monopolio de la violencia legítima del Estado. por más corto que haya sido el período en que la persona estuvo privada de su libertad. Esta grave situación llama a la reflexión por que se vuelve a constatar que. No existe ninguna norma que atribuya a particular alguno una potestad de esta naturaleza.

de origen y/o naturaleza privada. En los servicios de índole normativa se crea un escenario natural para la vulneración del derecho a la igualdad y a la no discriminación. la cual no otorga potestad alguna a los particulares para realizar estas actividades. etc. que deben ser sujetos de medidas específicas para prevenir que lesionen los intereses de los . Este tipo de actuaciones contraviene lo establecido en el ordenamiento jurídico. se constató que la privación de libertad es empleada por las empresas de seguridad como una medida para realizar las investigaciones dirigidas a la imposición de las sanciones previstas en normas de origen y/o naturaleza privada o para la posterior denuncia ante las autoridades públicas. las atribuciones que el Estado les ha reconocido formalmente e informalmente a éstas y las armas que portan sus trabajadores. la regla general es que existen muchas normas de origen y/o naturaleza privada que no lo vulneran. pues a ningún particular le está permitido detener a otro. Se estigmatiza a las personas de escasos recursos como posibles infractores. insignias.123 Por último. Sin embargo. parece necesario reafirmar que todo este tipo de actuaciones que vulneran el derecho a la libertad personal son posibles gracias a la coerción/coacción que ejercen los trabajadores de las empresas de seguridad. después de haber vulnerado abiertamente su derecho a la libertad personal. salvo en los casos de hechos punibles en los cuales se detiene al presunto criminal in fraganti.). Existen casos en que se detiene a una persona con el objeto de verificar si ha cometido una infracción a una norma. Por último. La investigación permitió constatar que la normas establecidas por las empresas de seguridad y/o sus clientes establecen comúnmente discriminaciones fundadas en motivos económicos. que es un monopolio del Estado. En estos casos las empresas de seguridad investigan si el sujeto cometió o no la infracción. bien sea esta de naturaleza pública o. ya que no se trata de una actuación arbitraria de un particular sino la consagración normativa de un trato desigual. dejándolo en libertad cuando no existen indicios acerca de su responsabilidad. Existen servicios en los cuales se limita el tránsito de personas y vehículos por estos espacios públicos en los términos acordados entre la empresa y su cliente. se detiene al sujeto mientras se realiza la investigación correspondiente o se instruye el procedimiento de rigor (de naturaleza privada). más grave aún. La situación de riesgo sobre el derecho a la libertad de tránsito se genera exclusivamente en los servicios de vigilancia y/o coerción/coacción que se desarrolla en los espacios de propiedad pública. De allí que nuevamente se observa la tendencia de los sistemas privados de justicia a ejercer la fuerza. las cuales se basan en el uso que hacen estas empresas de los símbolos de la policía pública (uniforme. No se pretende afirmar que existe una contradicción intrínseca entre estos servicios y este derecho. Estos servicios se desarrollan en contravención a la legislación. Por lo general. no debe escapar a la atención que es precisamente en la función normativa donde se puede constatar de forma más categórica los casos más graves de discriminación. donde se retiene a la persona con el único objeto de entregarlo a las autoridades públicas. al contrario.

La forma vaga e imprecisa con que se regula este servicio crea un escenario propicio para la vulneración del derecho a la vida privada. Así. Protección e Investigación regula los servicios de investigación sobre personas y bienes de una forma bastante general.” (Tomo I. a la vida privada. Inclusive a pesar que el artículo 2 ejusdem señala a texto expreso que. Recuérdese que el derecho a la vida privada puede menoscabarse bien por la naturaleza de la información que se investiga. Sin duda que existen algunas materias referidas a bienes y personas que podrían ser objeto de investigación por particulares sin menoscabar los derechos y garantías de las personas. se revisan antecedentes policiales o en los registros de la empresa. detienen personas por cortos períodos de tiempo. pues algunos servicios prestados por las empresas de seguridad coliden abiertamente con este derecho. parece difícil encontrar formas de realizarlas que no vulneren los derechos a la privacidad o a la inviolabilidad de la correspondencia. concediendo a las empresas de seguridad una amplísima discrecionalidad para determinar cuál es el objeto de la investigación y la forma en que ésta se realizará. lo que más bien conduce a pensar que el propio reglamento preveía ya la contradicción entre el desarrollo de estas actividades y el derecho a la vida privada. Es criterio del Despacho que sólo los cuerpos policiales y de seguridad. en las referencias bancarias. en casos de incumplimiento de obligaciones contractuales y demás casos análogos. Estas medidas son normalmente aplicadas a apriori. las investigaciones sobre las personas y sus bienes implican una vulneración. se expresa en la parte referida a la Dirección de Armas y Explosivos de la Memoria y Cuenta de este despacho del año de 1989 al señalar lo siguiente: “Se continuó aplicando la política de no dar aprobación al funcionamiento de empresas de investigación privada por considerar que no se justifican en un país democrático donde hay que garantizar el derecho a la privacidad. y no los particulares. pp. el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia.124 clientes. El derecho a la vida privada o a la privacidad merece especial consideración.) . El propio Ministerio de Relaciones Interiores ha reconocido que esta clase de servicios vulneran a priori el derecho a la vida privada. Como se señaló en su oportunidad. los trabajadores de las empresas de seguridad prohiben entradas. etc. en particular. en casos previstos por la ley. son los que pueden investigar a las personas. impuestas sobre la base de su aspecto físico. como por la forma en que se obtiene esa información. X-XI). estos servicios en “ningún caso podrán afectar los derechos y garantías de los ciudadanos establecidos en la Constitución y las Leyes”. los servicios de investigación sobre bienes y personas. por leve que sea. Sin embargo. por regla general. ordenan salidas. piénsese en los delitos de acción privada. En tal sentido. Aún en las investigaciones que versan sobre materias que pueden ser objeto de investigación por particulares. antes que el sujeto realice una conducta dañina.

la privación de libertad dejaría de serlo. En segundo lugar. etc. pues emanan y son instrínsecos a su propia dignidad. entonces. sabe con precisión horas de entrada y salida de las personas y de bienes. lo cual parece lo más apropiado. voluntariamante (sin presiones de ningún tipo y en pleno conocimiento de los hechos y del derecho) la persona afectada accede a someterse a esa limitación de su libertad. Sin embargo. En primer lugar. prefiere desaplicarlo. si la persona consciente. aprueba dicha intromisión. a nuestro criterio dejan de serlo si. Igualmente. las detenciones ilegales o arbitrarias de las personas. es decir. los cuales merecen especial consideración a los efectos de esta investigación. pues el Despacho en vez de modificar el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. discusiones y conflictos. se mantiene una situación bastante paradójica. los cuales deben entregarse a las empresas de seguridad. para convertirse en una conducta autodeterminada del sujeto. realizó una alerta sobre la intromisión que pueden implicar estos servicios sobre la esfera privada de las personas. . Este vigilante conoce datos e informaciones que normalmente no serían del conocimiento de terceros. y en términos parecidos. Es un axioma plenamente aceptado que los derechos humanos son irrenunciables. reuniones sostenidas. Protección e Investigación para excluir este tipo de servicios. son irrevocables y ninguna persona puede renunciar válidamente a ellos. En tal sentido. Ilustran fácilmente esta premisa los derechos a la vida y a la integridad personal. Ahora bien. irrenunciabilidad y restricciones voluntarias de los derechos humanos. Piénsese específicamente en dos casos. Seguridad Privada. las intromisiones ilegales o arbitrarias a la vida privada dejan de ser tales. el derecho a la vida privada también puede ser vulnerado por los servicios de vigilancia y/o coerción/coacción. existen algunos derechos fundamentales en los cuales es permisible que sean parcialmente afectados en su contenido y sus límites. G. acompañantes y personas con quien se frecuenta. en pleno ejercicio de su libertad. en la medida en que existe un particular que se entera con precisión de las actividades que ella realiza en dichos espacios. Velásquez. Así. en las observaciones que realizó en la oportunidad de solicitar al Congreso de la República la reconsideración de la “Ley de Policía Federal”. el Presidente de la República Ramón J. para luego concluir que no debe permitirse a los particulares desarrollar estas actividades. estos vigilantes llevan registro de estas informaciones. conversaciones. Tal vez lo más grave es que en no pocos casos. así. ha concluido que los servicios privados de investigación menoscaban el derecho a la vida privada. si la persona acepta voluntariamente la conducta que afecta su derecho.125 Este ministerio mantiene esta política de no autorizar empresas privadas de investigación sobre personas y bienes desde el año de 1986 hasta la presente fecha. por considerar que hacer lo contrario vulneraría derechos fundamentales. en fin restringiéndolos. la vigilancia permanente de los espacios donde una persona se desenvuelve puede implicar una intromisión en su privacidad. En efecto.

pero bajo cierta resistencia. que sucumbe ante las imposiciones de la realidad. ya que se entendería . Por otra parte. Existe cierta resistencia por parte del sujeto. En efecto. para determinar si en condiciones iguales o similares el ciudadano común habría aceptado la intromisión o se habría opuesto categóricamente. Caso contrario. El caso que mejor ilustra esta situación son las investigaciones realizadas a espaldas de la persona. por las propias víctimas. luego si existe una violación al derecho a la vida privada. ya que la voluntad del sujeto no esta claramente determinada. luego no existe vulneración. Si se concluye que la conducta del ciudadano común hubiera sido oponerse. hubiera aceptado a regañadientes la intromisión. para que una intromisión al derecho a la vida privada no sea considerada ilegal o arbitraria es imprescindible que la persona acepte libremente esta actuación. Así. cabe hacer una distinción. Sin embargo. Desde esta perspectiva. negándose a ser sujeto de la misma. si se piensa que el ciudadano común. debe analizarse cada caso en particular. En este tipo de casos es necesario atender a una serie de factores para determinar adecuadamente si se está o no frente a una vulneración a un derecho humano. en los cateos personales o revisión de objetos personales que las personas permiten sin saber que quienes se las exigen no tienen atribuciones legales para hacerlo y que pueden negarse a aceptarlos. consideramos que el análisis debe profundizarse y matizarse. En estos casos resulta bastante difícil determinar cuándo existe una violación al derecho a la privacidad. pues ellas estarían aceptando todos las actividades a las cuales están sujetas. Un examen somero de estas situaciones llevaría a pensar que no existe vulneración alguna a la privacidad de las personas. Piénsese en este sentido. muchas de estas violaciones aparecen generalmente como actos consentidos. si la persona desconoce que esta siendo sujeta a una intromisión en su vida privada se trataría de una clara violación a este derecho. considera que se esta afectando su derecho de forma ilegal o arbitraria pero. ante las circunstancias que se presentan. las fotos y video-grabaciones de las personas a la entrada y salida de espacios o para realizar determinadas operaciones mercantiles lucen también como conductas consentidas libremente por las personas. Igualmente. Existe una aceptación. Aún en aquellos casos en que la persona conoce que esta siendo objeto de una intromisión y que puede oponerse legítimamente a ella. En aplicación de ella. En estas situaciones. con sus peculiaridades y circunstancias. ante la presión de las circunstancias.126 Estas breves consideraciones revisten especial importancia al analizar las vulneraciones que producen los servicios de seguridad privada al derecho a la vida privada. acepta la conducta que se le impone contra su voluntad. Existen ciertas situaciones en que la persona esta consciente de los hechos y de sus derechos. expresa o tácitamente. Los cateos personales o la revisión de los automóviles al ingresar o salir de ciertos espacios se muestran como actos voluntarios de las personas sujetas a estas actividades. para distinguir si se trata de una violación a este derecho es de utilidad la noción de las conductas no exigibles al ciudadano común. tampoco existe una aceptación voluntaria cuando el sujeto no sabe con certeza que esta facultado para oponerse legítimamente a la intromisión de la cual es objeto.

es un imperativo que el Estado inicie un proceso dirigido a crear y 49 G.127 que la persona fue forzada por la situación a permitir en contra de su voluntad una conducta que lesiona sus derechos fundamentales. 34. Por este motivo. inclusive. Muchos autores los conciben como esferas de libertades y atribuciones frente a éste. tienen como finalidad salvaguardar la seguridad y defensa de la nación. la única garantía de derechos fundamentales desarrollada en protección de este tipo de servicios es la “Ley sobre la protección de la privacidad de las comunicaciones” 49. especialmente en los países de tradición de derecho continental. Esta posición se ha manifestado en un desarrollo extraordinario de garantías para asegurar la vigencia plena y efectiva de todos estos derechos frente al Estado. abusos y conductas ilegales de las empresas que prestan servicios de seguridad.O. En este sentido. Siendo esto así. y no el proteger el goce y ejercicio de los derechos fundamentales frente a los servicios de seguridad privada. La investigación ha arrojado datos que evidencian que los servicios de seguridad privada pueden vulnerar o vulneran derechos humanos. . no existe un desarrollo legislativo. pretendemos concluir este punto llamando la atención sobre esta realidad. Tal vez. como limites necesarios al ejercicio ilegítimo del poder estatal. no deben considerarse una garantía de tales derechos. Venezuela no escapa a esta tendencia. sanciones severas a los funcionarios que los vulneren. organismos idóneos encargados de velar por el respeto de estos derechos.863. ni organismos gubernamentales destinados específicamente a proteger a las personas de las posibles arbitrariedades. ejercidos a través del Ministerio de Relaciones Interiores y de las Fuerzas Armadas Nacionales. núm. en el caso de los servicios de seguridad privada existe un vacío importante de garantías de los derechos humanos frente a estas actividades. solapando la importancia de desarrollar garantías para asegurar el respeto de los derechos humanos en las relaciones entre los particulares. Así. Particularmente. Ahora bien. procedimientos sencillos y rápidos para su restitución. debe precisarse que los controles que existen sobre las empresas de seguridad. Más allá de las protecciones generales establecidas en el ordenamiento jurídico dirigidas a lograr la vigencia y el respeto de los derechos humanos en general frente a los particulares (piénsese en la acción de amparo o las sanciones penales). El progreso de los sistemas de protección frente a las actuaciones ilegítimas del Estado fue y es muy superior a aquellos referidos específicamente a la defensa de los mismos particulares frente a las actuaciones de otros particulares. del 16 de diciembre de 1991. Esta perspectiva ha imperado hasta nuestros días. existe el reconocimiento del poder ejecutivo de tales violaciones en el caso de los servicios de investigación sobre personas. Históricamente los derechos humanos se han concebido y desarrollado fundamentalmente como derechos frente al Estado. la cual es aplicable por igual a los particulares y a los funcionarios estatales. etc. en fin. los ordenamientos jurídicos establecen restricciones al poder estatal en cuanto a la regulación de los derechos fundamentales.

128 desarrollar garantías para proteger los derechos fundamentales frente a los servicios de seguridad privada. . Recuérdese que el Estado al reconocer los derechos de las personas en la Constitución asume la obligación de velar por su vigencia plena y efectiva. la cual en el caso de Venezuela también se deriva de los diversos tratados internacionales de derechos humanos ratificados por la República.

haciendo especial hincapié en la evaluación de los controles que los organismos oficiales deben ejercer sobre las Empresas de Seguridad. controlaban las armas. tales como los de Serenos u otros similares. ambas se enlazan. 9° de la LAEX). visto que este es uno de los objetivos específicos de la investigación. comercio e industrias en general. principalmente). no hay reglamentación de esa competencia del Poder Ejecutivo ni atribución normativa de la misma a alguna oficina. diurna y nocturna. La acción del Estado se manifiesta. esporádicamente en algunos actos puntuales de algunas oficinas públicas que asumen inherencia en el asunto. el Consejo Municipal del Distrito Federal acuerda el 9 de marzo de 1959 declarar de su competencia “por la índole del servicio” y en su jurisdicción: “la organización de todos los cuerpos de vigilancia.LA PERSPECTIVA ESTATAL: POLITICAS PUBLICAS Y CONTROLES Las políticas del Estado venezolano respecto al negocio de la Seguridad Privada se expresan a través de dos vías: la normativa y la actuación de los organismos encargados de diseñar y aplicar las políticas y hacer cumplir las normas. al respecto se hará sólo una mención. Por ejemplo. pero como en el capítulo anterior se trató ampliamente el aspecto normativo. a través de las Prefecturas. los vigilantes privados obtenían de las Prefecturas carnets como policías ad honorem que fungían como autorizaciones de portes de armas (escopetas. lo cual conduce a suponer que las Gobernaciones.. permisos de fabricación e importaciones de armas no prohibidas (las armas que no son de guerra. tal y como son definidas en el Art. ambos inclusive. es el Ejecutivo Federal el encargado de autorizar portes. por relatos de empresarios de la Seguridad Privada. No sabemos en qué consistía esa competencia municipal de organización de la seguridad privada y si esa resolución del Distrito Federal fue imitada por los demás municipios..”. Evidentemente. Nos centraremos en el segundo aspecto.. De acuerdo a la Ley de Armas y Explosivos de 1939. La fuente primaria por excelencia del presente análisis ha sido las Memorias y Cuentas del Ministerio de Relaciones Interiores. Ya sabemos que desde 1958 hasta 1966 el negocio transcurre en una especie de limbo normativo. y el Poder Municipal organizaba el funcionamiento de las empresas de vigilancia.129 VI. aunque se ha utilizado también las Actas de CANAVIPRO y las entrevistas con empresarios. si acaso. Como ya se dijo anteriormente. A. . en cumplimiento de funciones de seguridad. entre los años 1970 y 1995. También el Ministerio de Comunicaciones tiene durante esos primeros años alguna inherencia en el negocio pues era el organismo que otorgaba permisos a los transportistas de valores para carga y descarga en bancos. sabemos que en esos primeros años del negocio. cuando sea indispensable. No obstante. aun cuando no conocemos de qué forma ejercía el Municipio esa competencia de organización. Políticas Generales Durante los primeros ocho años de existencia de las empresas de seguridad en el país no hubo al respecto políticas estatales definidas.

deseo de abrir operaciones en el interior. optativas del ciudadano. y a efectos del negocio de la seguridad privada. sino además la justificación misma del ejercicio privado de una función que podría considerarse hegemónica del Estado. 40. Esa competencia le había sido conferida por el Reglamento a la Ley de Armas y Explosivos de 1940 (G. que tengan por objeto la vigilancia de bienes y personas. Las causas ya las explicamos anteriormente (mayor demanda de los servicios. pero con ese acto. epígrafes 1° y 2° donde se estipula el Ministerio de Relaciones Interiores como el órgano competente para expedir permisos de porte de arma. De tal forma. N°104 del 6. El funcionamiento de las empresas de Seguridad Privada. y como lugar de control de armas mediante un Registro de todos los portes. mediante la cual rescata como de su competencia la expedición de permisos de portes de armas destinadas a fines distintos a la cacería.1964) Este dictamen. siempre que tales organizaciones no traten de atribuir funciones policiales. desde entonces. algunas decisiones públicas parecen ir gestando el proceso hacia la definición del negocio de la seguridad privada y su primera regulación en 1966. o era suplida por la actuación de las Prefecturas. Puede presumirse esa reiteración como necesaria dentro del proceso de control estatal de la guerrilla armada interna. la resolución ministerial de 1963 no hace sino reiterar la normativa del año 40 que aparentemente no era cumplida hasta la fecha. parece permanecer en manos del poder municipal o estadal que hubiese reclamado la competencia.N° 20. Pero sea cual sea la razón. justifican por primera vez de parte del Estado la existencia del negocio de la seguridad privada como ejercicio legítimo de la actividad lucrativa y de defensa de la propiedad privada.170). y traza una primera línea limítrofe entre las actividades públicas de policía y las actividades privadas de defensa de personas y propiedades. la lucha contra la guerrilla y las elecciones que se efectuarían ese mismo año. en su Art. y otros similares.130 El 12 de agosto de 1963. línea que con el tiempo se irá marcando como distinción fundamental entre las funciones coercitivas propias del poder público y preventivas. el MRI se establece. Desde 1963.7. y probablemente vinculado al proceso de afianzamiento de la democracia. .” (Dictamen de la Consultoría Jurídica del Ministerio de Justicia. como la oficina del Ejecutivo encargada del control de armas. Incluso los empleados de esas sociedades pueden portar armas siempre que cumplan con las disposiciones de la ley sobre Armas y Explosivos. Además de la mencionada Resolución del MRI. encontramos algunos dictámenes de la Consultoría Jurídica del Ministerio de Justicia que definen por primera vez la legitimidad del negocio y los límites del mismo: “Pueden organizarse sociedades privadas. la desconfianza que tenía la policía respecto a la seguridad privada en momentos de lucha anti-guerrillera). el Ministerio de Relaciones Interiores emite una Resolución (N° 9). se producen entonces decisiones que comienzan a enmarcar la política estatal frente al negocio. sin embargo.O. la cual constituirá con el tiempo no solo la definición por excelencia del ámbito de legitimidad de la actividad privada. cumpliendo los requisitos exigidos por las leyes civiles y mercantiles.

arma y permiso de tenencia. y el registro y autorización de los medios de producción. 2° pero que dada la cercanía de esa función con la función de salvaguardar la seguridad de las personas y sus bienes. La relevancia de este decreto reside evidentemente en la emisión de una normativa específica para un negocio peculiar por la índole de su función en el ámbito de la seguridad pública.131 En 1966. En las primeras. De las Memorias del MRI y de los relatos de los empresarios podemos inferir que ese control era muy escaso. Encontramos la decisión del Ejecutivo Nacional de ceder la función de control a los estados en una Circular enviada por el Director de Política el 20 de junio de 1966. p. etc. Ahora sabemos que esa vigilancia y control no es efectivo. con el nombre de cada vigilante. Aquí sin embargo vale insistir en la significación de esa normativa como emisión de una voluntad estatal. esa actividad privada funcionará mediante autorización especial del MRI y deberá someter a inspección oficial la naturaleza de sus actividades. (Memoria y Cuenta del MRI 1966. apenas encontramos una que otra carta o Circular del Director General o Director de Política del . Esa normativa ancla el cumplimiento de la política estatal en el MRI y representa además el primer marco regulatorio y controlador de la actividad privada en esa área difusa que es la seguridad pública. las armas. entonces. durante los años siguientes al Decreto 559. etc. pero a nivel de enunciado de posición está claro que el Estado acepta el negocio pero emite un régimen especial de control. la relación mensual de sus actividades. Y serían los Gobernadores quienes informarían al MRI sobre cualquier irregularidad que requiriera la suspensión de la autorización ministerial. Los Prefectos. de las armas. si se cumpliera la normativa. del personal. discrecionales y puntuales. de la efectividad de cada gobernador y/o prefecto. El ejercicio. se desarrollaría bajo la vigilancia oficial como no sucede con ninguna otra industria privada. y su control. su nómina de vigilantes. delegándolo a los gobernadores. Con ella el Estado dos cosas: 1° dice que es legítimo el ejercicio privado de protección de personas y bienes. el cual se hará por órgano de los ciudadanos Gobernadores de las entidades regionales. Circular que es en cierta forma reglamento del Decreto: Por dicho Decreto se atribuye a este Ministerio la facultad de conceder autorización de funcionamiento de dichas empresas. exigirían a las empresas la rendición de “novedades diarias” sobre los servicios que estuviesen prestando las empresas en su localidad. Puede decirse entonces que en 1966 se manifiesta por primera vez una voluntad y una política del Estado más o menos coherente frente al negocio de la seguridad privada. El contenido e implicaciones de esa normativa han sido vistos en la otra parte de este Informe.171) Según esa Circular las Gobernaciones debían abrir un expediente para cada empresa donde se registran todos los datos de creación y funcionamiento de las mismas. a discreción. El contenido de esa normativa muestra objetivamente que la Seguridad Privada es un tipo de negocio bien peculiar en el sentido que. y que había proliferado durante ocho años bajo regulaciones generales y acciones ejecutivas dispersas. el Decreto N° 559 del presidente Raúl Leoni somete el negocio de la Seguridad Privada a una primera regulación. de este control estadal dependió. El artículo 9° del Decreto N° 559 descentraliza el control sobre el funcionamiento de las empresas.

la protección. Esto es equivalente a un subsidio y.132 MRI. hay casi absoluto silencio sobre la Seguridad Privada en las Memorias del MRI hasta seis años después del Decreto 559. discrecional del MRI. en cierta forma. pero no es una tendencia estable. está más ligada a la policía. La centralización de la comercialización de armas por parte del Estado (y en cierta forma agencia económica monopólica del mismo) constituiría una tendencia desde entonces. como siempre. Ello no quiere decir que no se dé alguna protección y estímulo a esta industria. De hecho. es más bien un intento reiterado y fallido. con distintos nombres y estructuras. pues CANAVIPRO fue fundada en 1974. en la cual sigue teniendo participación mayoritaria el Estado. 14 años después de aparecer el negocio. En 1990 la disposición estatal a ejercer la comercialización de armas se perpetúa al mismo tiempo que se modera con la incorporación de CAVIM como empresa accionaria para la importación de armas de uso civil. Esas dos funciones resumen el rol de la División desde entonces hasta ahora y. Las otras vías posible de acción estatal respecto a los negocios. que podía haber reforzado el efectuado por el Registro de . cuando aparece mencionado por primera vez el asunto que nos concierne. el cual vendería legalmente las armas a los particulares "a precios más económicos". subsidio y estímulo desplegado a través del Ministerio de Fomento para el resto de los negocios privados. se ocuparía de las cuestiones concernientes a dos asuntos relacionados con el porte y control de armas en manos privadas y con la autorización y control de las compañías de seguridad privada. la dependencia de las armas como instrumento de trabajo hace que las empresas de seguridad constituyan una rama peculiar de la industria. pues las autorizaciones de importaciones de armas a privados continúan aunque con carácter esporádico y. genera dependencia de la industria respecto al Estado. tiene que ver con la seguridad del Estado. Esa misma condición debe estar también tras la tardanza de la industria en constituir un gremio organizado en defensa de sus intereses. Efectivamente. el MRI y las Fuerzas Armadas. Pero no se manifiesta ninguna acción ejecutiva para asegurar el cumplimiento de la política de control a nivel estadal. Posiblemente. restringen la política estatal a esas dos funciones específicas y a la acción casi exclusiva del MRI. no se desarrolla para las empresas de seguridad. Apenas en 1972 el Ministerio se da por aludido como instancia de aplicación de la política de control. desde entonces el Ministerio de Relaciones Interiores facilita la importación de armas por parte de CAVIM. al menos a través de ese Ministerio. como suele suceder con los mecanismos de protección estatal. Un ejemplo es el sistema que se implanta a partir de 1979 para suministrar armas más baratas a los particulares. que a ministerios de la economía. con la creación de la División de Armas y Explosivos que desde entonces. explicando que es la Gobernación quien debería vigilar el funcionamiento de la Seguridad Privada. sólo que se hace a través de otras vías vinculadas a la seguridad del Estado. Este mecanismo de comercialización puede haber servido como mecanismo de control pues al ofrecer CAVIM precios más baratos a la vez efectúa un control parcial sobre la comercialización de armamento.

no obstante. al tiempo que se descarga un poco de su responsabilidad de proteger directa o indirectamente a los ciudadanos que tienen el amparo de un arma portada legalmente. Las relaciones entre el gremio de los empresarios privados y el MRI giran repetidamente alrededor del asunto de los derechos y timbres fiscales. 1987) 50. o ganan en la batalla por uso eficiente de los canales de la influencia (caso Kreubel. tal y como aparecen expresadas en las Memorias y Cuentas anuales. El mecanismo de protección se convierte así en oportunidad de actuación discrecional del Ejecutivo. hay una política expresa de defensa de la razón de ser de las empresas de seguridad privada. banca. cuya justificación no parece ser ofrecida por los resultados obtenidos en control ni en ganancia económica del negocio estatal de comercialización. 199495). se detalla con toda minucia dentro de los objetivos de la entonces División de Armas y Explosivos: "h) Contribución a la Defensa de los particulares: el Estado con esta misión. 50 Se denomina Era Monederos el período comprendido entre 1987 y 1992 durante el cual Víctor Monederos fue Director de la DINAEX. Parece ser parte de la filosofía de todos los gobiernos. Concentrémonos ahora en las políticas del órgano público directamente encargado de la seguridad privada: el MRI a través de la Dirección Nacional de Armas y Explosivos (DINAEX). Esa cuestión sigue el mismo patrón del sistema impositivo nacional es decir intentos esporádicos de los gobiernos de aumentar la base impositiva. no sólo como derecho de ejercicio de la actividad empresarial particular. resistencia de los empresarios.). En 1972. Puede decirse que el Estado venezolano ha mantenido a lo largo de tres décadas una actitud de tolerancia. La actuación de Monederos marca un hito en las relaciones del Ministerio de Relaciones Interiores con el sector de la Seguridad Privada por varias razones que se comentan más adelante en este capítulo. La otra vía de acción estatal hacia las compañías proviene del Ministerio de Hacienda. contribuye a que los particulares colaboren en la prevención de los delitos y la seguridad individual. a través de los mecanismos impositivos y de timbres fiscales. más que un verdadero mecanismo de control de armas. Desconocemos. negociación y dos posibles desenlaces: que los empresarios terminen pagando los impuestos requeridos (caso Era Monederos. industria. la utilidad de tal mecanismo de control de la comercialización pues uno puede sospechar que esa comercialización legal ha constituido apenas un pequeño porcentaje de los intercambios de armas en el país. incluso más. cuando por primera vez se reconoce la legitimidad del negocio por parte del MRI. Desde 1972. sino incluso como actividad que contribuye al bien colectivo en colaboración con las fuerzas del Estado. etc. de justificación racional del negocio de la seguridad privada. agricultura.133 Armas del MRI. Los Ministros consideran el servicio privado una valiosa colaboración con el Estado en la defensa y/o seguridad de los particulares y de las actividades económicas (comercio. . constituyendo una de las cuestiones más sensibles en las relaciones entre los empresarios y la DINAEX-MRI.

de la legitimidad del negocio de la seguridad privada. imagínese al Estado exigiendo consignar a todas las empresas sus nóminas para obtener permiso de funcionamiento. a pesar de que el mismo Decreto N° 599 claramente prohibía a la vigilancia privada ejercer funciones de orden público. o como “descarga de su responsabilidad”. sino parte de los elementos disponibles para ejercer el control social. En 1988 se estima un contingente de 40.6 de la Ley de Trabajo). como cuando en 1974 el Decreto N°534 asimiló el contingente de vigilantes a los cuerpos armados nacionales. El lenguaje mueve a confusiones. Anteriormente vimos cómo la cooperación prestada por las compañías privadas en la labor de defensa y seguridad del Estado justifica la autorización y el control de las mismas. pero pareciera ser una confusión no semántica y más profunda. El registro de vigilantes es equivalente a la nómina de una compañía privada normal. Así vemos cómo en los tiempos de desorden social y agudización delictiva. y en 1982 con el Registro de Vigilantes que les permite darse cuenta del considerable contingente armado privado y tenerlo a disposición como reservistas de las Fuerzas Armadas. Es difícil distinguir la aceptación. (Memoria de 1972) Esta justificación del negocio de Seguridad Privada se mantiene desde entonces hasta la actualidad. que está en el interior mismo del negocio de seguridad privada: en la medida en que este último es parte de la responsabilidad del Estado. Este Decreto provocó la 51 . esa justificación es parte de todos los argumentos posteriores. el MRI pretende la coordinación y cooperación de los cuerpos de seguridad privada con las policías y las FFAA. de la justificación de su actuación en el ámbito público. 51 Nótese de nuevo la peculiaridad del negocio de la Seguridad Privada. por parte del Estado. llegándose en varias ocasiones a considerarlo no sólo ejercicio legítimo de la acción privada. su status será siempre peculiar como empresa privada. el Estado tiene derecho a efectuar ese y otros controles sobre estas compañías. seguridad.934 vigilantes activos. la agricultura y la cría mediante la autorización a particulares que constituyan empresas de serenos. Tal parece como si aquéllas fuesen extensión no problemática de la función pública.134 i) Contribución a la defensa del comercio. investigación. estimándose la existencia de 22.073 expedientes con 12. Lo que mueve a confusión es la idea de cooperación porque una cosa es que el Estado acepte el derecho de los particulares a defenderse a sí mismos y otra muy distinta que vea esa defensa particular como parte de la responsabilidad pública. Ello produce ciertas confusiones por parte de los funcionarios estatales. Nunca se cuestiona la legitimidad del ejercicio de la SP. Esto es especialmente evidente a partir de 1979.000 hombres. y aunque a partir de 1974 los objetivos se vuelven más concretos y el énfasis en las Memorias no se pone en la definición de los principios justificadores del negocio sino en el control del mismo. cuando empiezan a registrar el número de vigilantes. especialmente porque el Estado se muestra benevolente respecto a la legitimidad del negocio. excluyéndolo así de la legislación laboral (específicamente el Art. custodia y traslado de valores”. Esto hace más difícil el negocio. . la industria. Dado el carácter armado y de vinculación con la "defensa y seguridad del Estado" que tiene este negocio. pero indudablemente no imposible. En 1979 se cuenta por primera vez el número de vigilantes. benevolencia que se manifiesta en una muy laxa aplicación de la política de control.

no serán las empresas de Seguridad Privada. dentro del programa de gobierno social cristiano de "democracia participativa". se garantiza que tales empresas se mantengan dentro del orden y sistema: por ejemplo. Cabría reflexionar si. mediante una tolerancia que mantiene la opción de control. el Ministerio expresa como logro el que "se haya incrementado el número de personas en labores de prevención delictiva". se tiene claro que dicha cooperación es exclusivamente preventiva. y que las fuerzas públicas mantienen con exclusividad las funciones propias de la violencia legítima del Estado. En 1984 la palabra seguridad se vincula al hampa y a la necesidad de reinstaurar un "modelo democrático de seguridad que estaba en crisis". En 1979 junto a la palabra seguridad aparece "paz social". las que accedan al mercado informal de armamento. Nótese esas variaciones: En 1972 y 1973 se habla de "defensa". Así que los gobiernos han actuado con mano izquierda: tienen el registro del contingente.. se percibe "la explosión de problemas en todos los campos del acontecer nacional" y ello inevitablemente se traduce en conveniencia para las empresas privadas. Esto es parte de la lógica misma del negocio. . expresándose que "el mayor esfuerzo del MRI y del Gabinete Sectorial es proporcionar un clima de seguridad personal y colectiva autorizando el funcionamiento de nuevas empresas de vigilancia. defensa de los particulares y de las actividades económicas. pues evidentemente se trata de una región sensible de las relaciones gobierno-empresariado: no se puede disgustar al sector hasta el punto de volverlo contra el propio gobierno. especialmente. también se asocia con seguridad la paz y el sosiego social de una población movilizada por el descontento a finales del período de Lusinchi.I. En las Memorias del M. la labor del Ministerio no ha sido eficiente en el manejo de esa peculiaridad del negocio privado. va paralela al estímulo gubernamental para ""organizar" la defensa comunitaria).R. Para 1985. cuando se habla por primera vez del proyecto de los vigilantes como Auxiliares de Policía.135 reacción de los obreros y de la organización sindical que hizo convertirlo en el N°699 que regiría desde 1975 hasta la fecha. En 1988 vuelve la palabra "defensa" con un matiz distinto a los setenta: "defensa civil". defensa del Estado. la lista de las armas y control de la venta. obsérvese que el contingente armado privado no está a la orden de las fuerzas del Estado. particularmente después de los sucesos del 27 de febrero. y al estimular al sector a constituirse como gremio y desarrollar normas de calidad. y las empresas privadas de SP son justamente la expresión de la organización de la defensa civil (no es la única por supuesto. encontramos una variación temporal de las palabras asociadas a seguridad. después de todo. En 1974 desaparece la palabra defensa y adquiere importancia la palabra "seguridad": las empresas contribuyen a la seguridad de las personas y bienes. así como su control". Tal parece como si el carácter preventivo de la acción privada aclarara ese margen cada vez más difuso entre lo público y lo privado. y a los empresarios les interesa esa independencia. etc. En 1989.

Esa Comisión fue finalmente instituida como “Consejo para la protección de Instituciones Financieras “que tendría por objeto prevenir los delitos de hurto y robos contra Bancos. Efectivamente. el negocio vio incrementado su mercado potencial de servicios. del 04-01-78) que aunque no estipulaba la obligación de los Bancos de contratar servicios de seguridad especializada. el auge delictivo y los desórdenes sociales mantienen su vinculación a la palabra "seguridad" y el propósito de cooperación de las compañías de SP con las fuerzas policiales se manifiesta ahora como "integración de la policía a la comunidad organizada" . para esos propósitos. poco puede contribuir la misma a integrar los negocios de seguridad privada a ese propósito. con ello el Estado cedió a la seguridad privada un espacio de la seguridad pública que a ratos pretendió conservar. permitió rechazar la idea que surgió inicialmente de crear una policía bancaria especializada. N° 31.O. en 1993 se dedica a elaborar manuales de procedimiento y en 1994 se declara materialmente en “depuración interna para corregir vicios e irregularidades” (p. que comentamos en el capítulo V. 53 Por la misma decisión estatal.397. B. pero la idea no prosperó. la acción de influencia efectiva de las compañías de seguridad. coordinada por la PTJ y constituida por las entidades bancarias. Régimen de Control 52 Un ejemplo de intento de estímulo a la Seguridad Privada fue el Proyecto introducido en 1980 por el entonces Ministro Jose Guillermo Andueza. En el proceso de definición de esas medidas preventivas por parte del Consejo. Ello constituyó un reto y un buen negocio para el capital privado: provocó una considerable expansión del mercado de la seguridad privada y el negocio creció considerablemente. ya agremiadas en CANAVIPRO. 53 En 1986 aparece la idea de una Policía Bancaria o una División Bancaria en la PM. Entidades de Ahorro y Préstamo y demás entes crediticios a cuyo efecto dictará normas técnicas de seguridad de obligatorio cumplimiento por las instituciones mencionadas” (Decreto N° 2. o una rama de la misma PTJ.O. conminó a una comisión. esta vez defensa del sistema democrático aunque como ha entrado en crisis la DINAEX. Otro tipo de acción estatal constituye el fomento y protección al negocio de la seguridad privada.001. N° 35.514 del 27-12-77 de Carlos Andrés Pérez (G.410. G. a fijar las medidas de seguridad a ser tomadas para prevenir los robos y asaltos bancarios que estaban sufriendo las mismas entidades bancarias. la Superintendencia de Bancos y el Consejo Bancario Nacional.136 Expresión que justifica tanto el crecimiento de las empresas de seguridad como los planes de cooperación con las fuerzas públicas. 52 por ejemplo el Decreto N° 2. En 1990 y 1991. En 1992 vuelve la palabra “defensa". . 73). se nota en las Memorias del Ministerio de Relaciones Interiores un progresivo deterioro de la Dirección de Armas y Explosivos: sus exposiciones y rendición de cuentas son cada vez más pequeñas y evidentemente sus actividades también. del 08-07-92).

el nivel oficial. -Estableció que la fiscalización y vigilancia se ejercería sobre el funcionamiento. Aquí las fuentes son las leyes. ..R. con carácter obligatorio puesto que utilizó los verbos fiscalizará y vigilará. d) previendo un régimen de supervisión sobre el particular. de fecha 20/06/66. es decir dio contenido a la acción fiscalizadora. el cual. mediante la cual instruía a dichos funcionarios sobre el procedimiento a realizar para supervisar las Empresas de Seguridad en las respectivas Entidades Federales. En otras palabras. por constituir uno de los objetivos específicos de esta investigación. de los cuales. c) estableciendo requisitos para desempeñar la función de vigilante (art. Evaluar los controles que el Estado ejerce o debería ejercer sobre las Empresas de Seguridad Privada supone considerar dos aspectos: el normativo y el fáctico. así como el personal directivo y operativo. b) exigiendo la presentación de recaudos para obtener la autorización (art.137 Dentro de la Política General del Estado Venezolano hacia la Seguridad Privada en el país. sólo comentaremos los puntos referidos específicamente al control. La evaluación del aspecto normativo implica detectar y analizar en la Reglamentación específica o conexa los mecanismos que permiten controlar dichas empresas. fue solamente en el año 1966 cuando. En este caso la fuente de información es doble: el controlador y el controlado. 1. incluyendo insignias y uniformes utilizados por los vigilantes (art.I. 9º): -Atribuyó al Ministerio de Relaciones Interiores. no dice quién ni cómo se ejecutaría las funciones de supervisión. se destaca el aspecto de los controles. Faustino Pulgar Gruber. La intención controladora del decreto se manifiesta principalmente de las siguientes formas: a) concentrando en las manos del Ministerio de Relaciones Interiores todo el régimen de autorizaciones. 7º) y la aprobación del Seguro (art. a quienes corresponde llevar a cabo el control y por otra el nivel empresarial. 2º). directamente o por intermedio de las Gobernaciones de Estado la facultad fiscalizadora. es decir las Memoria y Cuenta y los archivos Ministeriales. 4º). reglamentos y resoluciones ministeriales. amerita un tratamiento especial. por una parte. mediante el Decreto N° 559. a los fines de evitar repeticiones inútiles..el Decreto 559 (art. La evaluación fáctica supone conocer cómo se dan los controles en la práctica. actividades y equipos de quienes ejerciesen funciones de seguridad previstas en el decreto. 5º). En efecto . se reglamentan por primera vez los servicios de seguridad privada. 54 54 No obstante en la Memoria y Cuenta del año 1966 encontramos una Circular (N° 13) del Director de Política del M. dirigida a los Gobernadores de Estado.El aspecto normativo Como ya se señaló. Sin embargo.

Inspección y Fiscalización de los Servicios (Título IV. aspecto directamente relacionado con el control de calidad del servicio prestado. el Decreto contiene disposiciones destinadas a controlar las armas (tipo de armamento permitido. 3º). lo cual podría constituirse en un mecanismo de control.R. arts. arts..I. 8°) e introduciendo disposiciones relativas al armamento. 26. a semejanza del Decreto N° 559. no contiene ninguna disposición sobre la duración de los permisos. horario de trabajo. contrariamente a lo que sucedía con el N° 559. 27 y 28. la relación de clientes y la relación del personal retirado. en sus arts. c) Inspecciones periódicas. Asimismo. 37. una Relación periódica. conforme a los requerimientos de aquel despacho. estructura.) y la formación del vigilante. -No contempla otra sanción por incumplimiento que la revocatoria de la autorización (art. el Decreto prevé que las autorizaciones tenían vigencia de un año y se renovarían por períodos iguales. de cualquier modificación habida en la empresa: ubicación. fiscalización. en virtud de lo dispuesto en el art. 29 al 32). importación. o se excediera en el ejercicio del control.I. 26 al 28) y a las Sanciones (Título V. Protección e Investigación). Es evidente que el Decreto. como ya se dijo en el capítulo anterior. dejó abiertas las puertas para que el Estado. El Decreto N° 699 (el vigente Reglamento de los Servicios de Vigilancia. se quedará corto. En efecto. titularidad de acciones. El Decreto 699 establece. aun cuando la mayoría de los recaudos requeridos para obtener la renovación sean de tipo administrativo. Esta posibilidad se repite en el decreto vigente y acarrea consecuencias que comentaremos más adelante.138 -Exigió de las personas antes señaladas la presentación al M. básicamente tres mecanismos de control: a) remisión de un informe contentivo de la relación del personal en servicio. b) necesidad de aprobación por parte del M. organización. Comentario más detallado ameritan los dispositivos del Decreto específicamente referidos al Control. Estas negritas indican la discrecionalidad concedida por el decreto al ente controlador quien debería decidir cuándo se presentaría los informes (con cuál periodicidad) y qué contendrían. . en su afán regulador. el Ministerio decidió que los permisos deben renovarse anualmente. vehículos y formación del vigilante. etc. Pero. No obstante. concentra en manos del Ministerio de Relaciones Interiores las facultades de autorización y control de las empresas ampliando considerablemente el listado de requisitos para la concesión de las autorizaciones (art. Tanto el otorgamiento como la renovación eran “discrecionales” y podrían ser revocados en cualquier momento “por las causas que así lo justifiquen a juicio del Ministerio de Relaciones Interiores”. en uso de su amplísimo poder discrecional. por vía de las Gobernaciones.R.

Vemos entonces que la propia normativa propicia la inercia o la arbitrariedad de los controladores. el decreto no especifica cuáles son los aspectos que deben ser inspeccionados ni el procedimiento para realizar las inspecciones. no está obligado a realizar inspecciones sino que está facultado para hacerlo. 30 del Decreto dice que son causas de revocatoria de la autorización: a) Facilitar las armas a personas ajenas a la empresa. b) Realizar actividades distintas de las autorizadas o en territorios diferentes a los señalados en la respectiva autorización. En los lugares donde se reciba y se devuelva las armas habrá un libro foliado y sellado por el M.I.R. Sobre el particular. El art. Además. por la utilización del verbo “podrá” que el M.I. lo cual se ha verificado en la práctica.R. el decreto (art. donde se asentará los nombres. lo cual pone de manifiesto. Obsérvese que el Decreto no establece cuánto dura la suspensión. estime conveniente). ¿Se trata de cualquier requisito? ¿Tienen todos la misma jerarquía en cuanto a la gravedad se refiere? b) La persona o empresario que no corrija en el plazo de treinta (30) días las “irregularidades” y “deficiencias” detectadas durante las inspecciones (que sólo se hacen cuando el M. el principal control previsto por el Decreto se encuentra en el art. Ni siquiera se exige informe sobre el armamento. el personal sólo las podrá usar en los lugares y horas de trabajo. día y hora en que se recibió y entregó el armamento.R. Esta discrecionalidad se acrecienta por el hecho de que lo hará cuando considere conveniente. Nos preguntamos cuántos requisitos será necesario incumplir para que se suspenda la autorización. podrá realizar inspecciones en la organización y funcionamiento de las empresas”. que puede ser nunca. como se verá más adelante. . o todos los días.I. firma. equivaliendo así a una revocatoria. por lo cual podría ser indefinidamente. Respecto a las inspecciones. Las sanciones previstas en el Decreto son dos: la suspensión y la revocatoria de la autorización.15 el cual establece que cuando se trate de tenencia de armas. 28) dice textualmente: “Cuando el Ministerio de Relaciones Interiores estime conveniente.139 En cuanto a los informes se observan dos cosas: que la normativa no establece la periodicidad de la remisión y la escasez de los aspectos controlados: el personal y los clientes. La suspensión tiene carácter discrecional (el verbo utilizado es “podrá”) y se aplicaría cuando: a) Las personas autorizadas dejaren de cumplir “algunos” de los requisitos exigidos en el Decreto (negritas nuestras).

el cual debería ser llevado por el M. mediante la cual se establecen las pruebas psicológicas a que deben someterse y aprobar el personal de vigilancia y traslado de valores. ¿Para qué controlar si no vamos a sancionar? Pero si no se controla.. según palabras de la propia Resolución. sobre las cuales no se ejerce ningún control.. del 01-02-82. En vista de eso. muchas empresas autorizadas para vigilancia hacen investigaciones y exceden el límite territorial autorizado.I. tiene una finalidad de control de calidad. el 30 de diciembre de 1997. Con el correr de los años esta Resolución quedó derogada de hecho porque muchas empresas. el establecimiento del uniforme único “…permitirá al público la identificación de los vigilantes. Los empresarios inescrupulosos. que disponía sobre el uniforme único. el Ministerio de Relaciones Interiores emitió la Resolución N° 543 mediante la cual concede un plazo de tres meses para que las Empresas de Seguridad Privada soliciten al ministerio aprobación de los uniformes y otros distintivos que usa el personal que tienen a su servicio. Comenzando por lo último. La Resolución N° 108. facilitará su diferenciación de los uniformes utilizados por efectivos de las fuerzas armadas y de los cuerpos policiales. Está además el elevado número de empresas “piratas”. coadyuvará a la más eficaz supervisión de las empresas y redundará en mayor seguridad y protección para los usuarios que los contraten”. más aún. del 09-07-82..R. que pone en vigencia el Programa Unico de Curso Básico de Capacitación. de . ¿cómo saber que se están dando las causales de revocatoria? Queda establecido un círculo vicioso. y quizás sea por eso (no desconociendo otros motivos como la inercia y la corrupción). Antes de esto las empresas carecían de un programa uniforme de capacitación para los aspirantes a ingresar en el servicio. así como la Resolución N° 148. La amplitud del poder discrecional. Sabemos por ejemplo que en la práctica. La Resolución N° 186 del 20-08-85. (120 horas. abusan. haciendo caso omiso del mandato ministerial. No obstante. La Resolución N° 46..140 c) Interrumpir el servicio sin la previa autorización del M. en concordancia con el art. impusieron los uniformes a su gusto. fue sin duda una estrategia normativa de control por cuanto. y por las consecuencias sociales que pueda tener la revocatoria de una autorización que el ente controlador se haya inhibido de sancionar. d) Cuando así lo decida el Ejecutivo Nacional. que deberían completar el Decreto N° 699. cabe aquí hacer algunos comentarios. mediante la cual se crea el Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores. todas ellas ampliamente reseñadas en el Capítulo V. ante la falta de sanciones. podría estar incidiendo en la inoperancia de las sanciones. Otras expresiones de control por la vía normativa son las Resoluciones Ministeriales referidas a los Servicios de Seguridad Privada. salta a la vista una discrecionalidad tan grande que raya en la violación del principio de la legalidad. 22 del Decreto N° 699) de obligatorio cumplimiento para todas las Empresas de Vigilancia y Traslado de Valores. es decir la falta de claridad en las reglas del juego. en la realización de inspecciones y otros controles.I.R.

707. establecen que los derechos que deben cancelarse. so pena de que les sea cancelada la inscripción”. Refuerza nuestra interpretación de que se trata de una acción individual del aspirante.) de fecha 29-04-87. pruebas y evaluaciones que establezca el Ministerio de Relaciones Interiores. dispone que las Empresas de Vigilancia y Traslado de Valores sólo podrán contratar para la prestación de dichos servicios a quienes presenten el comprobante de aprobación del curso de formación básica dictado por el INCE. 22 que exige la aprobación del curso de 120 horas.R. 11 que obliga la aprobación de exámenes. ambas cosas para ingresar al servicio. 6° dispone que las personas inscritas en el Registro Nacional de Vigilantes “deberán someterse a los cursos. del 29-04-87). donde se prevé las condiciones que debe reunir los aspirantes a ejercer dichas tareas. además de absurdo. del Ministerio del Trabajo (M.el Ministerio de Relaciones Interiores. de ser así. cuyos arts. luego obtienen las armas y después hacen exámenes y cursos. Pero.T. el Registro Nacional de Vigilantes Privados luce como un banco de aspirantes. Gaceta Oficial N° 33. al cual acudirán los empresarios que necesiten contratar personal de vigilancia. contradice lo dispuesto en el art.. Tal como están redactados éste y los demás artículos. Pudiera suponerse que son los previstos en el art. según convenio celebrado entre ese organismo y el M.. con motivo de las autorizaciones para portes de armas.I.expedirá al interesado el correspondiente permiso para portar armas quien deberá satisfacer. serán sufragadas por las empresas y en ningún caso se pide reembolso de ello a los trabajadores. y el art. 2° expresa que serán inscritas previa solicitud y cumplimiento de los requisitos legales. En efecto el art. lo dispuesto en el art. y 0025. Las Resoluciones N° 0336 del M. La Resolución N° 368 del 05-02-91. Asimismo deberá exigirse a los . 4° reza “las empresas de vigilancia sólo podrán utilizar personal que se encuentren inscritos en el Registro Nacional (Negritas nuestras). 11 del Decreto 699.. Lo expresado nos parece claro: Primero se inscriben. lo cual. y previa a su contratación.. un registro de elegibles. 3° y 7° disponían que el pago por los derechos correspondientes a la obtención del permiso para portar armas correspondería al vigilante.I. pero es muy confuso y contradictoria. conforme a la Ley de Timbres Fiscales. Esta Resolución deroga parte de la Resolución anterior. ¿Cuáles requisitos? La Resolución no los establece. en esa oportunidad en timbres fiscales los derechos a que se refiere la Ley de Timbres Fiscales” (Negritas nuestras). las personas naturales que deseen prestar servicios de vigilancia o traslado de valores.141 implantarse constituiría un buen mecanismo de control.R. 3°: “Acordada la inscripción en el Registro. El art. Las incongruencias de la Resolución son de tal magnitud que no extraña el hecho de que hasta el momento no se haya constatado la existencia de tal Registro. El art. (la N° 186). la Resolución debió decir requisitos “reglamentarios” y remitirse expresamente al decreto.

vacíos y confusiones del marco legal de las empresas. registrar. expedir y controlar. El aspecto fáctico a) El nivel oficial La fuente de información esencial para evaluar este nivel es el Ministerio de Relaciones Interiores. • Autorizar. así como llevar las estadísticas de los permisos para el funcionamiento de empresas de vigilancia privada.142 interesados el correspondiente examen médico psíquico que compruebe que no están incapacitados para portar armas. registrar y supervisar las empresas de importación y en general de comercialización de armas y explosivos. expresa que corresponde a la Dirección de Armas y Explosivos (entre otras) las siguientes funciones: • Autorizar. Registro Balístico y Registro de Pruebas Psicotécnicas de los portadores o tenedores de armas. en nada coadyuvan o propician la eficacia de los controles en la práctica. dictado el 15 de enero de 1993 (Gaceta Oficial N° 4. cuya aprobación se consideró requisito indispensable para que los vigilantes continuasen en las empresas. • Llevar el Registro Nacional de Armas y Explosivos. En efecto.. • Requisar las armas portadas ilegalmente y remitirlas al Parque Nacional. 2. una serie de atribuciones directamente relacionadas con las Empresas de Seguridad Privada.. Todo lo expuesto respecto al nivel normativo nos permite afirmar que las imprecisiones. Además concede el plazo de 90 días para que las empresas inscriban a los vigilantes a su servicio en dicho curso. • Registrar y controlar los empleados de las empresas de vigilancia privada. servicios privados de Investigación. • Investigar denuncias sobre falsificaciones o tenencias ilegales de armas y sobre actividades ilegales en relación con la materia. concede a la Dirección de Armas y Explosivos y a la División de Operaciones de esta Dirección. de comercialización de armas y explosivos no considerados como material de guerra. el Numeral 2. de custodia y traslado de valores.1. En el aparte destinado a analizar el nivel fáctico se expondrán ampliamente las vicisitudes de esta Resolución que también se encuentra derogada de hecho y por decisión de la DINAEX.517 Extraordinaria de la misma fecha). cuyo Reglamento Interno. .

Ministerio de Fomento e Instituto de Comercio Exterior. Por ejemplo.I.4). de las empresas de vigilancia propia. en abril de 1995. de los transportistas de valores e investigadores. con lo cual era imposible realizar labores de pesquisaje. pero que los principales eran el Registro Mercantil y el compromiso moral del aspirante de actuar debidamente. Atribuyó a las policías uniformadas la obligación de identificar dichas compañías. Hizo un llamado para que las compañías ilegales se pusieran a Derecho y cuando Ana María le preguntó cuáles eran los recaudos exigidos por el M. de las fábricas de fuegos artificiales y de los talleres de reparación de armas de uso civil. establece que corresponde a la División de Operaciones: • Realizar periódica y sistemáticamente.R. (sic) . Otto Kreubel. En el Numeral 2. al referirse a las compañías de seguridad “piratas”. la fiscalización de las empresas de vigilancia privada.R. tal como suele suceder a la mayoría de los investigadores que requieren de información oficial. Cada uno tiene su estilo lo que equivale a cambios en los procedimientos y en la posibilidad mayor o menor de acceder a los datos. dijo que eran tantos que no podía mencionarlos en el programa.143 • Expedir autorizaciones y registrar la importación de vehículos blindados para traslado y custodia de valores sin perjuicio de las atribuciones que la Ley le confiere en esta materia al Ministerio de Hacienda. intentamos infructuosamente un acercamiento). de los funcionarios del M. En el programa radial “Ni lo uno ni lo otro” (moderado por Ana María y Mingo) de fecha 08-09-94.I. Pero. • Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales sobre el funcionamiento de las empresas sujetas a su área de competencia. nos hemos encontrado con dos obstáculos fundamentales: la información asistemática de las Memorias y Cuentas del Ministerio de Relaciones Interiores y la inestabilidad de los funcionarios públicos en sus cargos. de los centros de formación de vigilantes.3. admitió que su despacho no estaba en capacidad de detectarlas porque la División de Operaciones de la DINAEX sólo tenía 5 funcionarios. hasta la fecha hubo dos Ministros (Ramón Escovar Salom y José Guillermo Andueza) dos Directores de Armas y Explosivos (Angel Toledo y César Loiza) y dos Jefe de División (Enrique Escalante y Adalberto Borjas). el 05-09-94 (El Nacional D. el entonces Director de Armas y Explosivos. A través de los medios de comunicación también fue posible obtener indicadores de la política oficial de controles.R. de las empresas de investigaciones privadas. De hecho. obtuvimos alguna información que nos permite evaluar los controles “desde adentro”. Kreubel dijo que correspondía a CANAVIPRO denunciar a dichas empresas. En efecto desde julio de 1995 cuando establecimos los primeros contactos con el M.1.I. de lo que va del actual Gobierno han pasado por la DINAEX tres Directores (el primero fue el General Otto Kreubel Palavicini con el cual. A pesar de todo.

Afirma también el entrevistado que las inspecciones son aleatorias.. Adicionalmente. En ambas oportunidades admitió que hay en el país 200 empresas “piratas”.8. el Coronel (r) César Loiza en El Nacional (D.N. a la policía uniformada o a la Guardia Nacional del Estado donde se ubique la compañía a ser inspeccionada.. a nivel nacional. conjuntamente con los Jefes de cada División realizan el trabajo como mejor les parece y pueden. normalmente las de los empresarios que gestionaron la inspección ya sea porque están renovando su permiso o porque llevan un . si consideramos que son palabras de quien era entonces el Director de la DINAEX. al azar…se “escogen” tres o cuatro empresas de la zona. robo de armamento. Respecto a la Supervisión y Control quedó demostrada la improvisación y discrecionalidad que caracteriza la actividad de la DINAEX. D. como por ejemplo. ya que los continuos cambios de política (parámetros) impiden darle coherencia y continuidad al trabajo que se realiza y se ha realizado desde hace algunos años.144 Las declaraciones del General Otto Kreubel no pueden ser consideradas menos que erráticas. en función de los recursos disponibles. 09-09-96) y en el Programa Triángulo de Televen el día 11-09-96. Idéntica declaración hizo el actual Director de la DINAEX. A consecuencia de las entrevistas sostenidas con el Teniente Coronel Adalberto Borjas. que firmaría un Convenio con la Guardia Nacional para que fuese esa fuerza quien supervisara las Empresas de Seguridad. Lisbeth Messutti. por no decir patéticas.A. No hay un patrón estándar de lo que se va a inspeccionar y los lapsos de las visitas no existen ya que las inspecciones se hacen. en Comisión de Servicios en esta Dirección. dada la falta de recursos y equipos de la Dirección. El 10-09-96 el Ministro José Guillermo Andueza expresó (El Nacional. requerirían la cantidad de compañías que están funcionando en la actualidad. una compañía denunciada por ilegal.3). Según el Teniente Coronel Borjas. y que viene de trabajar en la Dirección de Armamento de las F. como el Teniente Coronel Borjas es un militar efectivo de la EFOFAC. etc. en el mes de mayo de 1997 se pudo conocer algunos aspectos relacionados con la Supervisión y Control que se realiza a través de la Dirección de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Interiores y reconstruir el proceso de otorgamiento de la autorización (Resuelto Ministerial) a una Empresa de Seguridad. tiene posibilidad para pedir apoyo a la DISIP. Cuando las empresas renuevan su autorización están obligadas a solicitar una inspección. la cual no puede hacerse cargo de todas las visitas que. el criterio para las inspecciones varía de Director a Director. (léase: cuando se presenta algún problema con una empresa). por crisis. El Director. que la mayoría de las veces es gestionada por los propios administrados. lo cual reduce los gastos de inspección. reconociendo que ese es uno de los principales problemas que tiene la Dirección. principalmente. Jefe de la División de Operaciones y la Dra.

• Pólizas de seguros (responsabilidad civil. donde se verifica: • Última inspección realizada. que bien podría ser el Jefe de la misma o cualquiera de los 7 controladores a su disposición (4 hombres y 3 mujeres). . No obstante.145 tiempo sin ser chequeados y “aprovechan” la visita de los funcionarios. nunca falta algún caso que presente fallas o irregularidades.I.A. personalmente. • Solicitud de renovación del resuelto del M. sobre todo en los primeros meses. número y fecha del oficio. por qué organismo y fecha. • Patente de industria y comercio. incendio.R. están sobre aviso. • Registro Dirección Armamento de las F. La inspección propiamente dicha suele realizarla uno solo de los funcionarios de la División de Operaciones. robo. otras) Se supervisa la llamada parte Operativa.I. en alguna medida la labor de las empresas.R.I.N. • Fecha de la última revisión del libro de control de armas. • Permiso de bomberos. Excepcionalmente.R. • Inscripción del INCE y convenimiento de pago del INCE. Cnel. • Registro Mercantil y modificaciones hechas al mismo. porque el elemento sorpresa no existe y. por lo menos 10 inspecciones a nivel nacional desde su llegada al cargo (un año y tres meses para el momento de la entrevista). y chequea los siguientes documentos : • Resuelto M. Tal peculiaridad facilita.. con número y fecha. pese a las ventajas con que cuentan las empresas. El Tte. • Autorización de funcionamiento. • Registro de Información Fiscal (RIF). Borjas afirma haber efectuado. porque “necesitaba empaparse y conocer todo el trabajo que se realiza en esa División”. si se quiere ser muy exhaustivo se puede dedicar un día entero a una empresa. • Fecha de la última relación enviada a SARFA. y la renovación del mismo. accidentes personales. • Inscripción del Seguro Social y convenimiento del pago del IVSS. aproximadamente de cuatro horas. como se sabe con antelación cuando llegará el ente controlador. • Fecha de la última relación enviada al M. La duración promedio de una inspección a una empresa es de medio día de trabajo. El funcionario efectúa la inspección con base en un instructivo diseñado por el propio Teniente Coronel Borjas.

. quinta. ingresados.Luego viene lo atinente a las Medidas de Seguridad: • Cerraduras (tipo). repetidoras y su ubicación. • Cantidad de ambientes internos (oficinas) y especificar..). problemas de los vigilantes (de pago.146 • Número (cantidad) de personal directivo. • Relación de clientes contratados. reja. pero en la práctica se pueden introducir cambios y. • Equipos de comunicaciones. otro). “asuntos como el uniforme. otro). • Cantidad de vehículos para supervisión (tipo) y de motocicletas. otras).N.M. motivo. comercial. activos. • Zona de ubicación (residencial. igualmente con la de Política Habitacional.. • Fecha del último curso del INCE realizado. • Observaciones y recomendaciones en general. • Cantidad de portes de armas activos. motivos. marca. silentes. tipo. supervisores y sucursales. en trámite ante el M. Esta es la información que. sensitivas. escopetas calibre 12. son “bagatela”. otro). • Indicar si cumple con la Ley de Paro Forzoso. centro comercial. • Indicar si cumple con el Decreto Nº 49. A su juicio. el armamento es tangible.J.. esposas. El apartado para la Inspección del local que contempla: • Tipo de local (casa. El hombre. edificio. Nº de cuenta y fecha del último depósito.. tabiques metálicos. otro) y tipo de acceso de la puerta principal (madera. administrativo. etc. P. el Tte. cantidad de pases y candados. rural. metal. galpón. gases. se debe revisar “formalmente”. • Cómo son las divisiones internas (paredes de bloques. evaluación psicológica. G. egresados. cuantificable y es por donde “teóricamente” se puede ser más estricto.R. • Cantidades de armamento (revólveres 38. • Tipos de alarmas contra incendios y de extintores. • Número y fecha de la permisología del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. otro. Borjas considera que el armamento es el aspecto más importante y delicado sobre el que se ha hecho énfasis en las inspecciones. de acuerdo al formato preestablecido.I.. DISIP.T. en parque. • Tipos de alarmas (sonoras. de madera. • Entidad Bancaria. extraviados y retenidos. • Cantidad de otros implementos usados como rolos. • Si se tienen alarmas conectadas con la P. por tramitar y amparos. Cnel. municiones) en servicio. .. de hecho. vidrio.

.147 todo lo que tiene que ver con el vigilante. Controlador II 72. a su juicio. conciliar y solucionar las fallas” con el mejor ánimo y disposición posible. De la misma manera. Acota el Tte. jerarquización establecida en función de la capacitación técnica y el perfil del funcionario. mínimo de información que. dejándole la posibilidad de legalizar su situación si así lo quisieran. La actitud más enérgica se ha asumido con las empresas ilegales detectadas. deberían dominar. Borjas que la idea es conciliar los intereses de las empresas privadas y los de la Dirección sin llegar a ser intransigentes. pero según el propio Tte. donde en todo momento se busca “mediar.”.000 bolívares mensuales. pues subsanan en el tiempo estipulado los errores señalados. Cnel. El comentario del entrevistado huelga. se queda sin vigilancia el cliente que contrató el servicio. En palabras del entrevistado se ha sido muy flexible y desde su estadía en la División no se ha suspendido o revocado una autorización para evitar complicaciones mayores debido a que se deja sin trabajo a un contingente de hombres. omisiones. en la División trabajan personas que se han prestado al soborno y a la corrupción. sino “obviarlas”. Borjas no ha podido estar presente o efectuar una supervisión. al realizar una re inspección ha encontrado fallas. Cnel. información falsa que evidencian algún “acuerdo” entre el dueño de la empresa y el inspector en cuestión. no obstante. suspendidas y fuera de servicio. es más complejo e implica mayor inversión de tiempo para su constatación”. en otras palabras. ya que no todos hacen su trabajo correcta y honestamente. Sobre el particular no son necesarias suspicacias. ni siquiera en un día. los empresarios de mayor experiencia en el área sienten el respaldo de sus años de servicio y se valen de sus influencias para resolver a nivel de . y ha enviado a uno de sus inspectores a supervisar una cantidad de empresas en una zona del país.000 y Controlador III 75. En cuanto a los efectos de las inspecciones resulta patente lo laxa y permisiva que es la actitud asumida por la Dirección.000. Cualquiera que lea este listado de ítems se percata que es absolutamente imposible supervisarlos en cuatro horas. Se acostumbra llamar “la atención” al empresario explicándole la situación y éstos con frecuencia responden positivamente. cuando se sabe que los sueldos de los controladores son los siguientes: Controlador I 68. ninguno de los inspectores a su cargo posee los conocimientos y el entrenamiento básico en lo tocante al armamento que se supervisa en este trabajo. El entrevistado señala que se presentan problemas con los funcionarios encargados de realizar las supervisiones. Cnel. decomisándoles el armamento de forma inmediata y quedando de hecho. por esa razón se hacen las observaciones de “buena manera” aunque en muchas ocasiones son los empresarios quienes promueven la corrupción sugiriendo a los funcionarios controladores no preocuparse mucho por las fallas. etc. En las supervisiones de rutina se estila dar los 30 días que establece el Decreto 699 para solucionar cualquier irregularidad hallada. En algunas oportunidades en que el Tte. a las cuales se ha tratado sin mayor consideración.

contabiliza y lleva manualmente. Aún en lo concerniente a las inspecciones. en cada expediente o carpeta de las empresas. apegado a las técnicas obsoletas y que merman. Según se observó en dichos documentos. el registro de las visitas efectuadas. indiscutiblemente. las debilidades del recurso humano. la falta de recursos. cabe señalar aquí el resultado de la indagación que sobre el particular se realizó en las Memorias y Cuentas del Ministerio de Relaciones Interiores. la eficiencia y eficacia en el trabajo. las inspecciones parecen adquirir mucha importancia entre las actividades de la DINAEX a partir de 1975 55 y aumentar progresiva. por ejemplo. hasta 1985. Cuando solicitamos los registros de las supervisiones hechas por la División en los últimos meses o años. cualquier situación que se presente. “gerenciales”. 55 En el año 1977 y 1978. pero a la que se le dio “una oportunidad” gracias al apoyo encontrado y brindado por el Director. debido obviamente a la incapacidad presupuestaria y la incertidumbre organizativa de la DINAEX. desaparecen las inspecciones. con 17 años de servicio. Otro de los obstáculos que condiciona negativamente el trabajo de esa Dirección además de la discontinuidad administrativa. En 1994 vuelven a desaparecer las inspecciones. algo antes de la Era Monederos. Lo que hay es. se detectó que eran inexistentes. . Aunque los datos ofrecidos por las Cuentas ministeriales son irregulares. lo cual significa que dicha “Era” se caracteriza por ser el período de no inspección (además de que las Cuentas de la División durante su período son considerablemente más escuetas que las de años anteriores). es el atraso tecnológico en el manejo de la información ya que todo se registra.148 instancias superiores. se enuncia como principal objetivo para los años siguientes realizar más inspecciones. Las mismas ausencias de información cuentan algo de lo que sucede. aunque irregularmente. El propio entrevistado comentó el caso de una compañía sólida. al menos no son mencionadas en la Memoria hasta 1992 y 1993. Otro ejemplo que sustenta la discrecionalidad con que se opera en esta instancia. a la que se le había extraviado un armamento y que por otras fallas merecía ser suspendida. En 1986. véase la progresión y disminución de las inspecciones en el siguiente cuadro.

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Cuadro N° 4 INSPECCIONES REALIZADAS POR LA DINAEX _____________________________________________________________________ Año 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 TOT.Inspec. 30 n.e.(no especifica) 450 475 4359 2573 2426 1165 falta Memoria n.e. 1750 n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. 209 108 427 1225 870 1571 1020 54 33 12 58 40 87 37 36 160 96 768 54 2916 1264 VIG TRANSP INV Sin Fines Puestos de Lucro de Servicio

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1994 1995

n.e. falta Memoria

Fuente: Memoria y Cuenta del Ministerio de Relaciones Interiores, Años 1969-1995

La inefectividad de las inspecciones es agravada por la imposibilidad de sanción. Aunque se supone que el Ministerio puede suspender o cerrar las empresas que no se ajusten a derecho, no se reporta tal sanción sino en pocos años: En 1977, fueron intervenidas 3 empresas de vigilancia; en 1979 fueron suspendidas 5 empresas del mismo tipo; en 1981 fueron cerradas 8 empresas de vigilancia privada y transporte de valores y durante 1994, 30 compañías fueron cerradas (no especifica tipo). Las inpecciones no son un mecanismo eficiente de control debido, en parte, a la ausencia de carácter punitivo en la reglamentación vigente; y en parte por incapacidad presupuestaria y organizacional para realizarlas. Así, si medimos el control por la cantidad de inspecciones realizadas, podemos afirmar que es aleatorio, incierto y discontinuo. El régimen de las autorizaciones también es un indicador de los controles, razón por la cual nos empeñamos en reconstruir el camino que debe seguir el aspirante que desee obtener una autorización del Ministerio de Relaciones Interiores. Conforme a lo explicado por la Dra. Messuti el proceso es el siguiente:

• Lo primero que debe hacer una persona interesada en constituir una compañía de
vigilancia privada o transporte de valores es dirigirse a la División de Operaciones y solicitar el listado de los requisitos exigidos por la DINAEX. La entrevistada acotó que para Investigaciones Privadas no se están otorgando permisos en la actualidad, pese a que en el mercado sea una actividad que sí se desarrolla.

• El interesado, normalmente, se lleva el listado y lo analiza, si tiene dudas o preguntas
vuelve a la Dirección y solicita a cualquiera de las abogadas de la Consultoría Jurídica le aclare el punto. Dichas funcionarias tienen la obligación de prestar asesoría o colaboración si el particular lo requiere.

• El interesado debe hacer la solicitud a la Dirección para la inscripción de la empresa en el
Registro Mercantil, la cual debe estar acompañada por el documento constitutivo de la compañía (estatutos). Este procedimiento entró en vigencia, aproximadamente, desde hace 2 años. Antes, el interesado solicitaba directamente el Registro Mercantil, ahora, con la autorización previa de la DINAEX, hay un mayor control ya que de entrada se conocen los accionistas de la empresa y se obliga a los interesados a dar fe de sus intenciones.

• Una vez obtenido el Registro Mercantil se procede a recabar los recaudos señalados en el
instructivo denominado Requisitos para la solicitud del Permiso de Funcionamiento

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de Empresas de Vigilancia y Protección , diseñado por el actual Jefe de la División de Operaciones; según Artículos 8 y 9 del Decreto Nº699. Sin embargo, en virtud de la potestad atribuida al M.R.I. y por ende a la DINAEX, se añaden algunos recaudos adicionales, considerados pertinentes por la actual Dirección. La documentación que a continuación se enlista es de carácter obligatorio, debe ser entregada y presentada a la Secretaría de la Dirección en hojas tamaño oficio, debidamente foliadas, contenidas en una carpeta negra con la inscripción del nombre de la empresa en letras doradas:

• Indice • Solicitud de Autorización en papel sellado del valor actual o en su defecto
completar el valor con timbres fiscales, dirigida al ciudadano Ministro, conforme a lo establecido en el artículo 49 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.

• Curriculum Vitae del solicitante debidamente soportado con documentos. • Copia certificada del Registro Mercantil. Si se quiere instalar simultáneamente a
la compañía de seguridad privada y una de transporte de valores, es preciso realizar una doble tramitación de documentos, a fin de otorgar dos resueltos, visto que ambas actividades son distintas, pese a que el objeto y nombre de la compañía sea uno solo.

• Curriculum Vitae de los accionistas y socios con copia de la C.I. de cada uno.
Tanto el solicitante como los accionistas deben ser venezolanos, mayores de edad, no tener antecedentes penales, presentar constancia de residencia, de buena conducta y de retiro en caso de haber sido funcionarios públicos (policías) o militares.

• Informe detallado sobre la naturaleza del servicio que desea prestar el solicitante,
es decir, si se dedicará a trabajar en bancos, residencias, comercios, etc.

• Descripción de la forma en que piensa realizar el servicio, lo cual no es más que
un ejercicio imaginativo de cómo sería un día de trabajo en el futuro.

• Copia del Reglamento Interno que regulará el funcionamiento del servicio, el cual
debe reflejar, entre otros aspectos, las resoluciones ministeriales vigentes en la materia (como: evaluación psicológica del personal de la empresa en general, curso de formación para vigilantes dictado por el INCE, uniformes,...), las responsabilidades y funciones del personal en cada cargo, etc.

• Nombre, edad, N° Cédula de Identidad y experiencia previa de la(s) persona(s)
que ocupa(n) la dirección de la empresa y de los servicios.

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• Capital que se destinará para la instalación y operaciones, el cual debe coincidir
con el capital del documento constitutivo de la empresa. La actual Dirección conjuntamente con la Consultoría Jurídica del despacho acordaron como mínimo un millón de bolívares, dado que la cantidad estipulada por el Código de Comercio para constituir una compañía anónima o una S.R.L. resulta realmente irrisoria (Bs. 20.000).

• Descripción de los equipos que se utilizarán, con mención expresa de sus marcas,
modelo, tipo y cualquier otra característica que facilite su identificación. Básicamente lo permitido son revólveres 38 y escopetas calibre 12, aunque se pueden incorporar chalecos antibalas, gases, rolos de descarga eléctrica (hasta 60 mil voltios), etc. previa autorización de la Dirección.

• Proyecto del cuadro de armas. • Indicación precisa de las localidades o regiones del país en las cuales se pretenda
prestar el servicio, sujetándose al domicilio principal de la empresa. En principio se estila una dirección principal y máximo dos en el interior, luego, con la renovación del permiso, si así se requiere, se puede solicitar una ampliación de cobertura para otras entidades o lugares. Obviamente quedan descartadas las sedes en el exterior.

• Indicar la localidad y el sitio donde estarán ubicadas las instalaciones de la
empresa, adjuntando plano descriptivo.

• Copias certificadas del Registro de Propiedad Industrial referente a denominación
comercial, modelos industriales, insignias, símbolos y demás elementos.

• Proyecto plan de estudio a que se refiere el Capítulo V del presente reglamento. • Plan de horario para la prestación del servicio de los trabajadores, el cual no podrá
ser modificado sin autorización del M.R.I., Art. 198 de la Ley Orgánica del Trabajo.

• Inventario y balance general debidamente certificado por un Contador Público. • Carta compromiso de la empresa aseguradora en donde se compromete a contratar
con el solicitante las siguientes pólizas: Colectiva de accidentes personales, Responsabilidad Civil, Incendio, Robo. Dos años atrás, aproximadamente, se solía pedir las pólizas de una vez pero dado que no hay garantía de emitir los resueltos, se consideró lógico y suficiente presentar dicha carta, si es otorgada la resolución ministerial se procede a la contratación de las pólizas.

Al día siguiente es enviada a la División de Operaciones. que sean chequeados los “posibles” registros policiales de los accionistas de la empresa que está optando por una autorización para funcionar. Aclaró. cualquiera de sus funcionarios verifica “formalmente” que todos los recaudos se encuentren en la carpeta. que a los interesados no es necesario estar llamándolos o solicitándolos ya que por su propia iniciativa e interés permanecen muy pendientes del proceso que se adelanta y se apersonan constantemente en la Dirección. • La División de Portes. • El Director recibe la carpeta y verifica si es o no la primera vez que se introduce la solicitud. En Asesoría Jurídica trabajan actualmente 5 abogadas quienes son además.S.I. la División de Operaciones solicita a la División de Registro Nacional de Armas. Si por el contrario todo resultó en orden.153 Hasta aquí los requisitos contemplados por el Decreto 699. • En Operaciones. pues si al solicitante solo le falta un recaudo podría darse el caso de hablar con el mismo.V. asistentes del Director. sin entrar en mayores detalles.S. existe un margen de discrecionalidad por parte del funcionario que esté revisando una carpeta determinada.F. que se estila sea lo más genérico y concreto posible. como informalmente se le conoce. Sobre este punto acotó la Dra. • Constancia de buena conducta y de residencia de los accionistas en original. de la empresa en original. Messuti. • Organigrama de la empresa. en original o en su defecto copia certificada. dicho informe junto con la carpeta de la compañía es enviado a la Asesoría Jurídica de la DINAEX. • Inscripción en el INCE y el I. adicionalmente esta Dirección solicita: • R. a los solicitantes del interior del país se les “sugiere” que cuenten con y envíen a un apoderado que solicite por escrito el . • Verificados todos los requisitos. Si se constata falta de un requisito el proceso se detiene y la carpeta es devuelta para que se contacte al solicitante y éste complete los recaudos a fin de introducir nuevamente la carpeta. envía a Operaciones un informe de la pesquisa hecha. a través de un memorándum. • Independientemente de los resultados. evitando la devolución de la carpeta al comienzo. corregir y continuar el proceso. Si se encuentra registros policiales de algún(os) accionista(s) se detiene el proceso por considerarse que esta (s) persona(s) incapacitada(s) no debe constituir una compañía de vigilancia privada. además. • Carpeta tamaño oficio negra con el nombre de la empresa en letras doradas. la Asesoría inicia la revisión exhaustiva de cada uno de los requisitos contemplados en el instructivo precitado.

el Ministro firma y el Director se trae la(s) resolución(es). Normalmente. No obstante. • Cuando Asesoría Jurídica da el definitivo visto bueno al expediente y finalmente considera que procede. nuevamente.154 estado en que se encuentra su carpeta. el solicitante sostiene una conversación con el Director de la DINAEX. . Pese a que este diálogo no influye en un cambio de opinión respecto a todos los trámites llevados a cabo con antelación. explica la entrevistada quien además recuerda que no es obligatorio que lo haga según reza en el Decreto 699. • Después que la Consultoría Jurídica opina favorablemente sobre el expediente. tanto la Asesoría Jurídica de la Dirección como la Consultoría Jurídica del Despacho Ministerial intentan tener criterios unificados para la revisión de los expedientes pero. a juicio del actual Director. todas las carpetas que se reciben presentan algún error que debe ser subsanado. por lo general. dependiendo de las ocupaciones del Ministro.I. el Director la presenta al Ministro cuando le corresponda “punto de cuenta”. una especie de entrevista. lo cual ocurre normalmente una vez a la semana. corrige sus fallas y una vez enmendadas introduce. • Si el Ministro considera que debe firmar la resolución lo hace. • El solicitante retira su expediente con la copia del Informe elaborado por Asesoría Jurídica. quien luego ordena redactar la resolución ministerial. de modo que Asesoría responda y se garantice la información suministrada. si se puede continuar o no con el proceso. la carpeta desde el comienzo acompañada de un oficio donde afirma haber corregido las observaciones hechas. • La Consultoría Jurídica del Ministerio vuelve a examinar el expediente y lo remite a la División de Operaciones con un dictamen donde expresa si procede o no el caso. promotor de esta iniciativa. chequea si se trata de una segunda ocasión y se inicia de nuevo el ciclo. se justifica la entrevista pues resulta importante conocer un poco más a la persona y el inicio de un trato más a fondo. Operaciones y luego Asesoría Jurídica para verificar las correcciones. si encontró o no fallas. allí se explican y comentan las fallas y omisiones detectadas. caso contrario no lo hace. la entrevistada insiste en que “hasta que el expediente no sea pulido por completo” no se avanza en el proceso y que tres veces ha sido lo máximo que se ha devuelto una carpeta. lo envía de nuevo a Operaciones para que aquí se redacte un memorándum con el que se remite el mismo a la Consultoría Jurídica del M. • Elaborada la resolución. Al respecto. en lo sucesivo. • Una vez que Asesoría Jurídica culmina su revisión envía a la División de Operaciones la carpeta con el Informe del análisis hecho al expediente. En casos excepcionales podría dejarse la cuenta para ser firmada luego. • El Director la recibe. en definitiva es ésta la que tiene la última palabra. Formalmente.R.

Todo ello hace suponer que en algún momento o instancia se obvia requisitos y saltan etapas del procedimiento.000). la Dirección remite a esta última la(s) resolución(es) firmada(s) por el Ministro a fin de que se le(s) coloque(n) fecha y número. autorizadas por el Ministerio de Relaciones Interiores. 30. b. como lo que debe por la primera inscripción de la empresa (Bs. Chequeado todo esto prosiguen las actividades normales de la empresa. a grosso modo. el solicitante puede retirar la resolución de manos del Director. cuando se autorizaron más de 100 compañías. la empresa incorpore las pólizas de seguros. • Devuelta la Resolución. y las Entrevistas realizadas a los empresarios. • Cancelado este monto se solicita a la Dirección la inspección del local. 150.000). en consecuencia. la cantidad de personas involucradas tendría que ser mucho mayor o las que hay tendrían que hacer muchas horas extras. Si se aprueba esta inspección se otorga el permiso de funcionamiento del local. No hay un lapso de tiempo definido para la duración de estos trámites. una vez que ha cancelado al SENIAT tanto la tasa que corresponde a la emisión de la resolución de vigilancia privada y/o transporte de valores (Bs. objeto de ratificar parte de la información suministrada en los recaudos. . reclute e incorpore al personal. deja una copia al empresario y el original lo lleva a la Dirección. ésta no tiene ni número ni fecha. control que es llevado por la Consultoría Jurídica del despacho. levanta un acta. obtenga los portes de armas respectivos. jamás se podría explicar la enorme cantidad de empresas de seguridad que existen en el país. etc. Como sabemos hay años. Tal inspección la puede hacer directamente el Jefe de la División o cualquiera de los inspectores a su cargo. En total son Bs. lo lleve a SARFA en Maracay. (Servicio de Armamento de las Fuerzas Armadas) para que le hagan el remarcaje. Si el proceso se llevara tal como nos describió la entrevistada. Si se encuentra alguna falla. solicite y compre el armamento. quien lleva consigo un formato preestablecido de lo que debe chequear. tal como se señaló antes. se da 30 días para solucionarla • Otorgado el permiso de funcionamiento se concede un período de 3 meses para que. Si nos basamos en la cantidad de recaudos exigidos y en lo minucioso del proceso de autorización. ya que depende exclusivamente del interés del solicitante y de la precisión con que introduzca su carpeta.CANAVIPRO. La próxima visita corresponde al momento de renovar la resolución que tiene una vigencia de un año. mientras empieza a operar. El Nivel Empresarial Para analizar este nivel. obtuvimos la información a través de dos estrategias que mencionamos en el Capítulo II: la Revisión de las Actas de la Cámara Nacional de Vigilancia y Protección . 180. Por lo general va una sola persona. se tarda más de un mes.000 cancelados usando forma 16 del SENIAT.155 • Cuando el Director se trae la(s) resolución(es) a DINAEX. en promedio.

patrullas (sólo la División de Operaciones tenía 4). sino que las relaciones entre éstas y el Ministerio estuvieron signadas por la necesidad de resolver problemas puntuales. El silencio de las actas al respecto podría atribuirse quizás no a la ausencia del control. la DINAEX desplegó una intensa y eficaz labor de control. En lo referente a los Controles Estatales las Actas de CANAVIPRO contienen información sobre las inspecciones. los controles ejercidos por la Dirección de Armas y Explosivos pueden dividirse en “antes y durante” la gestión de Víctor Monederos. De los escasos reportes sobre los puntos tratados durante las reuniones con el M. La Dirección tenía entonces 80 funcionarios.I.R. Según el testimonio de Franklin Chaparro. visto que durante el período inmediatamente anterior a la “Era Monederos” ocurrieron cambios legislativos que afectaron directamente a las empresas. Hasta entonces la figura del Director de Armas y Explosivos estuvo totalmente desdibujada. razón por la cual también se puede suponer que los contactos se realizaron a solicitud de CANAVIPRO.R. Con ese comentario queremos significar que no se reportó de parte del M. cuando se regularizan las actas. fue durante el período comprendido entre 1970 y 1985 cuando se realizaron el mayor número de inspecciones a las empresas. Las relaciones de la Cámara se establecían más con otros funcionarios del M. servicio médico y otros beneficios.R. el resultado del encuentro y en ningún caso se hace referencia expresa a convocatoria del M. sino a su existencia aunada a la imposibilidad de negociarlo con las autoridades controladoras.I.R. el control de armas y el control de la formación de los vigilantes.8 reuniones anuales. Los supervisores eran bien pagados porque Chaparro logró sacar la nómina de la Dirección del Ministerio y pasarla a la DISIP por lo cual tenían mayores salarios. Pero la ausencia de reporte no significa que no hubiera actividad de control. se puede deducir que éstas eran inevitables. más de 20 supervisores. así como de los contactos personales allí establecidos) se pudo obtener dos tipos de información: sobre la actuación del Ministerio de Relaciones Interiores y otros organismos estatales y sobre los controles ejercidos por la propia Cámara.. De hecho la labor normativa (Resoluciones Ministeriales ya comentadas). En muchas de las actas no se menciona el asunto tratado. son manifestaciones de control y según las Memoria y Cuenta del M. José González Carrero.I. Pudo contratar un . tanto que en todos esos años sólo una vez se mencionó el nombre de un Director. Según lo apreciado en las actas. transmisores. que se verificó entre los años 1981 y 1987. ninguna actividad controladora u orientadora de las empresas.R. conocido empresario de la seguridad y quien fuera el primer Director de Armas y Explosivos (de 1979 a 1983).156 De las Actas de CANAVIPRO (y de otros documentos revisados en la Cámara. Durante la entrevista aseguró que durante aquel período se cerraron muchas empresas por incumplimiento de las normas del Decreto 699.I.I. es decir un promedio de 1. sólo encontramos referencia a 13 reuniones entre ambas instituciones. (Vice Ministro y Consultor Jurídico) que con la DINAEX y a partir del año 1980.

su relación con los empresarios se ha regido siempre por una especie de “pacto de caballeros”. pero que el apoyo del Ministro y del Presidente lo mantuvieron en el cargo. buscó varias vías de endilgarlas a otras instituciones. Se hizo un Convenio con el INCE y se diseñaron y realizaron cursos para supervisores. En efecto. estuviesen afiliadas a CANAVIPRO. entre la DINAEX y Directivos de la Cámara dice expresamente: “La Dirección de Armas y Explosivos manifestó a esta Comisión la conveniencia de que todas las empresas de vigilancia que operen en el país. Llegó un momento que hubo una congelación de cargos. Suponemos que por conocer tan bien el sector de la seguridad privada. En ese sentido la Dirección ofreció brindar a esta Cámara todo el respaldo institucional orientado a convertir a la misma en un ente coordinador de todas las actividades que desarrollan nuestras empresas y la Dirección de Armas y Explosivos”. quien antes de ingresar al Ministerio tenía una Empresa de Seguridad (Securitas) y cuando salió se incorporó a otra. Lo que caracteriza la “Era Monederos” es lo que llamamos el “control indirecto”. en el sector político y militar. durante el año 1988 y 1990 la DINAEX efectúa una reunión mensual con la Cámara. el acta de la reunión sostenida el 04-11-87. Monederos participó que a partir de la “semana siguiente” entraría en vigencia un Programa de Inspecciones a las Empresas de Vigilancia. que fue quedando sin personal porque transfería los funcionarios para otras dependencias del Ministerio. El entrevistado manifestó que el trabajo de control que se realizó en aquel momento causó mucha incomodidad entre los empresarios privados. Se observa además que Monederos. Asimismo. En esas reuniones se discutían problemas que afectaban al sector y se involucraba el gremio en la toma de decisiones de la Dirección. sin concretarla. por lo tanto cuando quiso introducir nuevo personal no lo pudo hacer porque ya no existían las partidas.157 buen personal. En diciembre del mismo año vuelve a plantear el tema de la “metodología de inspección para el año 1988”. Los datos de las Memoria y Cuenta del Ministerio de Relaciones Interiores parecen corroborar lo expresado por Chaparro. ante la imposibilidad de realizar inspecciones. En la primera reunión sostenida con la Cámara en agosto de 1987. 56 . con credibilidad. 56 En las actas hay escasas referencias a actividades de supervisión. sin fecha de renovación se consideraran los mismos como vitalicios. El 03-02-88 planteó a la Cámara que durante las recientes inspecciones realizadas en las empresas afiliadas a CANAVIPRO por la DINAEX se detectó que a muchas les faltaba la renovación de permiso. Según Chaparro Monederos desmanteló la Dirección. sin embargo estarían sujetos al mismo régimen de inspección que los demás”. Respecto a eso se acordó con “aquellas empresas que tengan sus resueltos emitidos. es decir el director pretendió controlar al sector a través de CANAVIPRO.

Al comienzo. las mismas actas revelan que dicho Servicio realizó inspecciones en algunas empresas de los Estados Aragua. la intervención de SARFA se refería al control de armamento. a fin de dar cumplimiento a lo exigido por la Ley y que cada empresa debería remitir trimestralmente a SARFA. Carabobo y Guárico pero paulatinamente su actuación se va debilitando hasta cesar por falta de recursos. de las empresas una relación trimestral de sus armas. En ese mismo mes de septiembre surge en el ámbito del control el Servicio de Armamento de las Fuerzas Armadas. En efecto. Tanto es así que SARFA llega a pedir a CANAVIPRO un aporte económico. despojo mediante atraco. la cual durante algún tiempo cumplió las funciones de supervisión que debieron ser ejercidas por la DINAEX. Se informó a CANAVIPRO que dicho servicio requeriría. En agosto de 1988. Sugieren elaborar un instructivo para el uso de los inspectores y de las empresas donde estuviesen claramente establecidos los requisitos que debería solicitar el funcionario al momento de realizar la inspección. quienes se extralimitaban en sus funciones al solicitar durante las inspecciones recaudos que no correspondían (solvencias del ISLR. Las inspecciones serían avisadas a través de la prensa nacional. Según las actas. las actas ponen de manifiesto la escasa actuación de los entes estatales controladores que muchas veces son emplazados por los controlados a cumplir sus obligaciones. En mayo de 1988 la Cámara reclama de los abusos y discrecionalidad de los funcionarios de la División de Operaciones de la DINAEX. La intención era “depurar el nivel de la vigilancia privada en nuestro país”. una relación detallada de las armas extraviadas para chequear si se encontraban en sus depósitos. La DINAEX podría eventualmente cerrar las empresas que incumpliesen la normativa y las irregulares. y la colaboración en el sentido de denunciar las irregularidades observadas en las empresas a fin de que el servicio de armamento pudiese tomar las medidas pertinentes. etc. para contribuir a la realización de una reunión con todas las empresas de seguridad privada. Jamás se divulgó noticia sobre la aplicación de sanciones. Vemos entonces que en lo referente a las inspecciones. por ejemplo. SARFA. Monederos informó a CANAVIPRO que “en fecha muy próxima” la DINAEX realizaría una serie de inspecciones a las empresas de vigilancia a nivel nacional cuya finalidad sería exigir la presentación de diversos recaudos. Otras veces deben ser auxiliados por las empresas. IVSS). INCE. SARFA se encargaría después de las inspecciones en general.158 En la misma oportunidad vuelve a manifestar su deseo de “proteger y fortalecer a la Cámara como medida de depuración de la vigilancia privada en el país”. SARFA. se apoyó en CANAVIPRO para realizar el proceso de recuperación de armamento de las empresas extraviado por cualquier motivo: descuido del vigilante. y no se vuelve a hablar de controles hasta septiembre de 1990 cuando CANAVIPRO recuerda a la DINAEX su obligación de constatar el uso del uniforme reglamentario. . especialmente para los vigilantes armados. “próximamente”. lo cual evidentemente debilita su acción controladora.

pero esta exigencia tiene una clara función legitimadora y de protección del mercado. Pero luego se fue Boratzú de la Dirección y el Programa se paralizó. En junio de 1995 todo estaba listo y el trabajo se realizó con todo éxito. Se identificó no sólo las armas de las empresas. hasta el 03-02-88 no hay en las actas referencia alguna a la intervención oficial en los asuntos de formación del vigilante. que representan fuerte competencia. Esperan que de la supervisión resulte la eliminación de empresas irregulares. 57 Con la llegada de Víctor Monederos a la DINAEX se producen cambios en cuanto al aspecto de la formación del vigilante y comienza a aparecer el INCE en la historia de la Cámara y de las empresas en general. Esta etapa comienza el 03-02-88. Pues bien. un curso de 120 horas de acuerdo al Decreto 699. Los empresarios. fuga de información.159 La recuperación de armas ha sido tradicionalmente un problema porque dicha Dirección siempre ha tenido muchos inconvenientes: escaso personal. etc. el General Huizi Clavier. . Se supone que hasta entonces cada empresa formaba al vigilante según su real saber y entender. sino las pertenecientes a particulares y a instituciones militares. La colaboración de CANAVIPRO consistió en regalarles una computadora. A partir de entonces se observa dos etapas respecto a los controles sobre la formación de los vigilantes: 1ra. a veces parecen exigir que los controles se efectúen. los aspirantes a incorporarse a los servicios de vigilancia privada deberán aprobar un curso de 120 horas de acuerdo a los programas aprobados por el Ministerio de Relaciones Interiores. contratar un Analista de Sistema que preparó el Programa y un operador del mismo. Inspector General de las Fuerzas Armadas Nacionales. negociados internos. Muy reveladora es la información contenida en las actas sobre el control de las actividades de formación de los vigilantes. Etapa: La DINAEX hace recomendaciones sobre la formación existente hasta entonces. Como vimos anteriormente según lo dispuesto en el artículo 22 del Decreto 699. por su parte. cuando Monederos recomienda a las empresas ser más estrictas en cuanto a la organización de los cursos preparatorios para los vigilantes y mantener informada a la Dirección sobre los instructores. Siendo Carlos Pérez Barrios Presidente de CANAVIPRO. la Cámara ofreció formalmente brindarles ayuda para facilitar la recuperación del armamento. materias. 57 Chaparro informó que en 1980 se hizo un trabajo con el INCE del cual resultó un primer programa de adiestramiento de 120 horas. El mismo artículo prevé la obligación de las empresas de dictar cursos periódicos de perfeccionamiento a su personal. material de apoyo. etc. y Rostilav Boratzú Director de Armamento.

desde el punto de vista económico. diseñan un Proyecto de Formación. Esto hace suponer que las empresas daban los cursos y que la DINAEX debía supervisarlos. Formación Básica”. Es importante señalar que esta importante concesión no consta en documento oficial alguno. oportunidad en la cual Monederos dijo que una forma de abaratar los costos sería implementar rápidamente cursos a través del INCE (ahí aparece por primera vez oficialmente el INCE). corriendo ellos con los costos y el INCE los supervisaría y certificaría. del Programa de Instrucción “Curso de Vigilancia Privada. En febrero de 1991. punto que vuelve a ser tratado el 04-05-88. Pero en realidad esa institución no dicta ningún curso.160 En una reunión realizada el 06-04-88. ambos utilizando el mismo Manual denominado “Programa de Instrucción. un curso de 40 horas sería lo razonable. Quizás eso explicaría el empeño de Monederos en los Cursos del INCE: liberarse de la carga de la supervisión. En aquel momento no hubo comentario o promesa alguna al respecto pero en mayo de 1989. como se dijo. CANAVIPRO nombra una Comisión para intervenir en el proyecto y así. En diciembre de 1988. En octubre del mismo año se establece que las empresas calificadas como Centro de Adiestramiento deberían cumplir todas las pautas impuestas por el INCE y que el INCE Militar se encargaría de la formación de los conscriptos. Desde un principio queda clara la imposibilidad de que el Instituto dictase directamente los cursos así que las empresas seguirían haciéndolo. Se realizan unos cursos piloto y en septiembre de 1988 el INCE entrega a CANAVIPRO el Programa de Formación Básica para el Vigilante.R.I. lo cual además de la ventaja antes mencionada mejoraría la calidad de la enseñanza y reduciría o eliminaría la supervisión por parte de la DINAEX. Curso de Vigilancia Privada. los empresarios plantearon a la DINAEX el problema de la duración de los cursos. Monederos informó sobre la oficialización por parte del M. Formación Básica”. bajo el control directo de la DINAEX. el INCE y CANAVIPRO. considerando que 120 horas eran demasiadas y que. la cual expresa que las empresas sólo podrán contratar como vigilantes a quienes presenten comprobante de aprobación del Curso Básico de Vigilancia Privada “dictado” por el INCE. se oficializa la intervención del INCE mediante la Resolución 368. 2da. Etapa: La DINAEX decide intervenir directamente en la Formación del Vigilante a través del INCE. Quienes lo . En junio de 1988 la DINAEX comunica su decisión de que en lo sucesivo la formación del vigilante estaría encomendada al INCE. entre CANAVIPRO y Monederos se discute también el costo del adiestramiento. elaborado por el equipo de trabajo INCE-CANAVIPRO y el 30-08-89 dijo que la DINAEX aceptaría que el Curso Básico se dictase en 60 horas.

En dichas carpetas se reuniría la información periódica enviada por las empresas a la DINAEX y la documentación requerida para autorización y renovación de permisos. (El INCE Militar lo ha dictado de forma simultánea ofreciendo una opción de empleo al conscripto al término de su servicio). Licenciado Héctor Sanz. en contra de la abogada Liria Quintero y su amiga Adelis Margarita Sanabria. debido al número de cursos impartidos en todo el territorio nacional.2) y en los delitos (violación y homicidio) perpetrados por Remigio Nemecio Barrera. para dictarles un curso de 400 horas y convertirlos en agentes multiplicadores de los programas oficializados. En efecto. Encontramos en las actas muchos reclamos de los empresarios en el sentido de que el INCE no cumple esta labor de supervisión. El INCE sólo lleva a cabo el Programa de Formación de Instructores en Empresas (FIES) que consiste en captar. en julio de 1995. pasan por la DINAEX dos directores: Pedro Martínez Granado y Rosalio Castillo Brandt.161 hacen son los llamados instructores FIES o instructores independientes. creada por él en 1979. expresó que plantearía a la DINAEX la imposibilidad del INCE de cubrir con su personal todos los requerimientos de supervisión exigidos por las empresas de seguridad. siendo Director de la DINAEX Otto Kreubel Palaviccini. una especie de expediente de cada empresa. Aun sobre los controles estatales. vigilante de la Empresa Serenos Segovia. la DINAEX. con la ineficiencia actual. lo cual debe ser cierto porque en octubre de 1994 el Gerente General de Formación del Instituto. en las propias empresas de seguridad o en instituciones públicas (por ejemplo policías). de las actas se desprende que el momento más dramático de las relaciones entre la Dirección de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Interiores y el sector empresarial tuvo su origen precisamente en acontecimientos relacionados con el Control de las Compañías de Seguridad. hecho acaecido el 05 de agosto del mismo año. y parte de 1995. Después de la salida de Víctor Monederos en mayo de 1992. señalando que en los últimos años la DINAEX sufrió una reducción de 80 a 20 personas a su servicio y una merma del . tuvo lugar una conflictiva situación que se originó de dos hechos: el artículo publicado el 25-04-94 por Franklin Chaparro (El Nacional D. En su artículo. durante unas jornadas de trabajo en las cuales participaron las empresas afiliadas a CANAVIPRO. durante el año de 1994. permitió la tramitación del porte de armas para el personal de vigilancia y transporte de valores sin la presentación del certificado del Curso Básico. Durante este tiempo la única actividad de control que se encuentra en las actas fue la conformación de las carpetas negras. personas dispuestas y capaces. Chaparro cuestiona los controles estatales sobre las empresas de seguridad. Asimismo corresponde al INCE supervisar los cursos dictado en las empresas y otorgar los certificados a quienes los aprueben. hasta marzo de 1994 (comienzo de un nuevo período presidencial). Quizás por esta declaratoria de incompetencia del INCE. comparando la eficiencia de la División de Registro y Control de las Empresas de Seguridad.

toda la página 4 del Cuerpo D de El Nacional está dedicada a desarrollar el titular. Señaló que se ha visto obligado a suspender las empresas debido a la Ley de Salvaguarda. puesto que cuatro meses después ocurre el homicidio de Liria Quintero y Adelis Margarita Sanabria en manos de un vigilante privado. Las palabras de Chaparro fueron proféticas. Explica que en 1978 las empresas cancelaban Bs. no cumplieron con la Ley y por eso fueron suspendidas. de no legalizarse de inmediato.162 75% de su presupuesto por lo cual no cumple su labor. . suspendió a 72 Empresas de Vigilancia”. Fueron notificados públicamente el 25 de julio a ponerse a derecho en un lapso de 90 días. El Diario de Caracas del 12-11-94. Explicó que a raíz del asesinato de la abogada y su amiga.00 por derecho a trabajar. M. y anualmente Bs.000.00. para iniciarse. 75. Sintiéndose directamente aludido y cuestionado por todas las críticas desencadenadas después del asesinato.00 por el permiso y Bs. pero en 1994. “Cerradas 30 Compañías de Vigilancia Privada. 25 de abril de 1994. La noticia de El Nacional del 12-11-94 es más explícita. puesto que allí Otto Kreubel dice que la deuda de las empresas era de 120 millones 678 mil bolívares. informó que la suspensión de las 72 empresas de vigilancia se debió a que no han cancelado los impuestos contemplados en la Ley de Timbre Fiscal.00.R. que obliga al funcionario público a velar por que los demás cumplan su deber. Por ejemplo el 05-09-94. La seguridad fantasma es tan peligrosa como la delincuencia”.R. lo cual obligó a realizar una investigación interna la detectando que 125 empresas de vigilancia no estaban pagando tributo. por cada renovación anual.000.I. Indicó textualmente: “La casi inexistente supervisión del Estado ha permitido la aparición y funcionamiento de alrededor de 50 empresas “piratas” de seguridad las cuales representan un riesgo para los ciudadanos debido a la manipulación de armas de fuego que deben hacer”. las empresas suspendidas serían cerradas definitivamente.000. vale decir 72. surgieron varias denuncias de empresas “piratas”.I. suspendiendo y publicitando en la prensa la suspensión de empresas de seguridad.. desde el comienzo de su gestión. contra el gremio de la Seguridad Privada. desde el año 1978. el Director de la DINAEX se dedicó a limpiar la imagen del M. hecho que tiene mucha cobertura en la prensa y desata una corriente de opinión adversa. 10.000. 30.. reporta en primera página: “No pagaron impuestos. 150.R. con la nueva Ley de Timbres Fiscales deberían pagar Bs. que funcionaban sólo con el Registro Mercantil y otras ni siquiera con eso.I. tanto a las empresas como al Estado que las autoriza y no las supervisa adecuadamente. Advirtió que. a pesar de habérseles dado un plazo de 90 días. el cual venció el 25 de octubre. p. señalando que el Director Nacional de Armas y Explosivos del M. (El Nacional.D 2) Estas declaraciones irritan a Otto Kreubel y lo indisponen. De las 125 empresas sólo 53 respondieron y el resto.

I. incurriera en excesos y arbitrariedades en varios aspectos al ejercer sus funciones de control. etc. precisamente algunas de las más viejas y poderosas. lograron que en mayo de 1995 renunciara Otto Kreubel. el M. 150. Como era de esperarse. asumiendo funciones de fiscalización tributaria y realizando “reparos” al contribuyente. Las empresas con resueltos definitivos nunca habían pagado tasa por renovación porque no la necesitaban.. . discrecionalmente ha otorgado algunos con duración indefinida y otros con vigencia de un año. Ocurre que Kreubel quiso exigirles el pago con efecto retroactivo y para presionarlos decidió: • Suspender las autorizaciones de funcionamiento de las Empresas de Servicios Privados de Vigilancia y Protección. Como el Decreto 699 no establece regulación expresa para la duración de los permisos de funcionamiento de las Empresas de Vigilancia y Transporte de Valores.R. Pero lo más importante de este caso es que puso de manifiesto dos puntos relevantes. el origen del problema se encuentra en el hecho de que el Ministerio de Relaciones Interiores ha otorgado a las empresas de vigilancia dos tipos de permiso de funcionamiento: unos con carácter indefinido. En primer lugar que fue necesario un suceso gravísimo para que el órgano controlador “comenzara” las investigaciones y detectara las irregularidades señaladas anteriormente. En segundo lugar.000. Ministerios. Fiscalía General de la República. En cuanto a la aplicación de la Ley de Timbres Fiscales. se permitó ver en la práctica cómo las deficiencias que comentáramos cuando analizamos el aspecto normativo. • No recibir las solicitudes administrativas que no estuviesen acompañadas de los comprobantes de pago de las tasas tributarias por el monto establecido por la mencionada Dirección. la Cámara reaccionó inmediatamente en defensa de sus intereses y después de una intensa movilización que incluyó campañas de prensa y gestiones a todo nivel (Congreso. Pero la Ley de Timbres Fiscales dice en el numeral 7 que el otorgamiento de permiso de funcionamiento para empresas de bienes y personas o de custodia y traslado de valores cuesta Bs. permanente y otros con vigencia temporal. SENIAT.163 Ocurre que algunas de las empresas suspendidas (6) eran afiliadas a CANAVIPRO.00 y que ese permiso se renovará anualmente y causará una tasa igual al 50% de la tarifa establecida. otros gremios. • Ordenar el pago retroactivo de las tasas establecidas en la Ley de Timbre Fiscales. por supuesto incumplimiento de la Ley de Timbres Fiscales. en su afán de remediar la situación.). por lo tanto renovables cada año. posibilitaron que el director.

Para cumplir su función controladora la Cámara dispone de los siguientes mecanismos: la Comisión de Afiliación y Etica.”. las suspensiones de las empresas carecían de la debida motivación y la autorización para reanudar las actividades se hacía de forma verbal. supervisión y control de los Servicios Privados de Vigilancia.. 4° del Estatuto vigente se atribuye la facultad de: “Velar porque los miembros cumplan cabalmente con las normas legales que regulan su funcionamiento y operaciones. el artículo 8° incluye entre los deberes de los miembros de CANAVIPRO: “d) Mantener una conducta ética en el desempeño de sus actividades. Transporte y Custodia de Valores e Investigaciones”. Protección. el Director de Armas y Explosivos.. En efecto. pretendió reducir las 12 horas de trabajo autorizadas por el artículo 198. ya que la discrecionalidad puede dar paso a la arbitrariedad. a tono con la alta responsabilidad social de los servicios que prestan a la Comunidad y en resguardo de la confianza que en el miembro deposita el usuario de tales servicios. prescindiendo de oficios escritos en la tramitación de los asuntos que ventilaba.incurran en faltas graves comprobadas de ética empresarial..164 Según se desprende de la documentación examinada en CANAVIPRO. invadiendo áreas ajenas a su competencia. Así constatamos que la falta de precisión reglamentaria y la carencia de procedimientos definidos pueden generar inercia o convertir el mandato de supervisar en la facultad de atropellar. Asimismo. Además. literal b) de la Ley del Trabajo y convenidas en el Contrato Colectivo. así mismo porque en modo alguno se deteriore la confianza que deben merecer del público”. En cuanto al aspecto netamente administrativo Kreubel incurrió en violaciones de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. e) Cumplir las disposiciones legales que regulan el funcionamiento. El artículo 9° establece que los miembros podrán ser separados de CANAVIPRO cuando a juicio de la Junta Directiva: “b) . Asimismo. Respecto a los Controles ejercidos por CANAVIPRO las actividades de control ejercidas por la Cámara sobre sus afiliados tienen origen estatutario. en más de una oportunidad ha pretendido sustituir a la Inspectoría del Trabajo en los conflictos entre los trabajadores y los empresarios. en ocasiones amenazándolos con cerrarles sus empresas de no pagar al trabajador lo que éste reclamaba o lo que a la Dirección le parecía procedente. la solicitud de convenimiento de pago. . el literal f) del art.. haciendo citaciones por vía telefónica e impartiendo instrucciones verbalmente a los empresarios.

En julio de 1995. . La Comisión de Afiliación y Etica fue creada el 31 de julio de 1985 para examinar las solicitudes de afiliación a la Cámara y estuvo integrada por Andrés Olavarría y Nardo Zamora. La solicitud de convenimiento de pago. el 21-01-93 se rechaza la solicitud de afiliación de KENSIK por no dar cumplimiento al uniforme único. Lo mismo ocurre con la notificación que deben hacer las empresas a CANAVIPRO de venta de compañías. se negó la solicitud de compra de armamento a la Empresa PERSOVICA por no estar afiliada a la Cámara. Actualmente. hecha a través de la Cámara.165 el proceso licitatorio. traspaso de acciones y cambio de directiva. el 22-01-86. a las empresas que solicitaron su ingreso a la Cámara se les pidió documentación tal como Acta de Inspección del Ministerio de Relaciones Interiores.S. procedimientos empleados para la admisión del personal operativo). por venir utilizando el nombre de CANAVIPRO sin estar afiliada. tenencia. por ejemplo la Empresa Venseca (Acta del 10-12-85) de Valencia. dos en dicha fecha y siete en agosto del 94. lo cual puede significar dos cosas: o todas las empresas son muy éticas o la Comisión es sólo de afiliación. Después de esto. En las actas no aparece mencionada ni una sola empresa desafiliada por faltas a la ética. es un mecanismo de control porque permite saber quiénes no están solventes con el I. El 18-06-92 se rechaza a la Empresa Máxima Seguridad por no cumplir con los requisitos mínimos. Esto genera consulta a la Cámara y permite otro control. Desde marzo de 1996 se ha diseñado e implementado una nueva planilla de control de visitas que incluye la observación de dos aspectos referentes al personal operativo (presentación del personal. el servicio de receptoría de denuncias. la notificación de venta de las compañías y vigidata. tanto de empresas afiliadas como de las no afiliadas. cada vez que entra en funciones una nueva Directiva se nombra una Comisión de Afiliación y Etica la cual analiza la documentación y realiza visitas a las empresas aspirantes a ingresar a CANAVIPRO.S. La receptoría de denuncias es un servicio mediante el cual CANAVIPRO recibe y procesa denuncias y quejas de los usuarios. el 07-03-94 trece compañías piden afiliación a la Cámara y sólo se aceptan nueve. Dicha Comisión ha rechazado a varias aspirantes. porte y remarcación de armas) y aspectos administrativos (puntualidad y corrección en el pago de todas sus obligaciones. dotación de uniformes. uno de los requisitos es estar afiliado a CANAVIPRO. la Comisión de Afiliación y Etica está integrada por cuatro directivos de la Cámara que presentan su Informe a la Junta en pleno para la toma de decisiones. el 18-03-93 se rechaza a la Empresa Security Guard. Cuando hay un proceso licitatorio para contratar empresas de seguridad. En este último caso las remite a la DINAEX. curso de adiestramiento.V.

lo cual conduce a que cada nuevo Director tenga que ser enterado de los procedimientos y establezca los suyos. el 35. sólo el 16% la considera buena o aceptable.166 Vigidata es un Registro de Egreso (motivado) del personal de las Empresas de Vigilancia afiliadas a CANAVIPRO el cual.I. no la procesa o por lo menos nada manifiesta a los empresarios. • El 51. se procesa y luego se genera un reporte para el uso de los afiliados. De las Entrevistas con los empresarios obtuvimos también interesantes datos sobre el control. • El 84% considera que la gestión de control del Ministerio es mala. deficiente e irregular. permite proteger los intereses gremiales. La información se vacía en la Base de Datos de Vigidata. tanto del ejercido por el Estado como por CANAVIPRO El cuestionario base contenía siete (7) preguntas referidas al control ejercido por el M. Las respuestas pueden resumirse de la siguiente manera: • El total de entrevistados encuentra lógico y deseable que el Ministerio de Relaciones Interiores tenga y ejerza funciones de control sobre las Empresas de Vigilancia y Seguridad.84% a la negligencia y apatía de los funcionarios.R.. En junio de 1996 había en la Base de Datos 15. opina que la Dirección de Armas y Explosivos hace lo mejor que puede.I. personal de vigilantes. . es decir la falta de informatización y el 7. porque un sujeto puede ser retirado por más de una causal.I. de la información referente al armamento. porque el Ministerio no hace nada con esa información.000 Registros. el 11. Este grupo integrado por los empresarios militares o ex-funcionarios de los cuerpos policiales. señala como causa las deficiencias presupuestarias de la Dirección de Armas y Explosivos.R. lo que no necesariamente significa 15 mil hombres. el cual se envía a las Gerencias de Reclutamiento y Selección de Personal de las empresas afiliadas. ejecuta bien sus funciones a medida de sus posibilidades.29% a la falta de continuidad administrativa.76% a los anticuados métodos de trabajo utilizados.1% de los empresarios que calificaron como mala la gestión de Control del M. además de ser una estrategia de control.85% de los empresarios considera inútil el envío periódico -cada tres mesesal M. etc. y una referida al control ejercido por la Cámara (Ver Documento 3). • El 45.R. a CANAVIPRO la Planilla de Registro de trabajadores indicando la causal del egreso. Todos los afiliados están obligados a enviar periódicamente (trimestralmente). clientes.

el 42. pero tampoco las perciben como actividades de control. En fin.79% restante menciono.42% de los entrevistados opina que CANAVIPRO no ejerce ningún tipo de control.y así estar más seguros de quienes se pueden o no contratarse como vigilantes en sus compañías. a pesar de las discrepancias de percepción el 100% de los entrevistados ve con naturalidad y normalidad las acciones diseñadas e implementadas por la Cámara para garantizar un mejor desarrollo de las actividades en el sector.. las entrevistas pusieron de manifiesto más que nada una diferencia de percepción sobre el particular. la represión. Por ejemplo.57% hizo alusión a inspecciones periódicas llevadas a cabo por la Cámara. El 57. la suspensión.R. Por su parte.167 • El 33.33% está en desacuerdo con los aspectos controlados por el M. En cuanto al control ejercido por la Cámara sobre las empresas afiliadas.58% de los entrevistados) sí ejerce mecanismos de control. El 28. subrayando sus ventajas. porque allí se registran los récords de vigilantes que han trabajado en distintas compañías y se puede obtener conocimiento de sus cualidades y debilidades. que es un ente gremial y no fiscalizador. para saber quien ingresa a la Cámara. que el único ente encargado y con potestad de ejercer control es el Ministerio de Relaciones Interiores a través de su Dirección de Armas y Explosivos. a vigidata.. . el 36. El 42. De las respuestas emitidas por este grupo puede deducirse que la noción y concepto de control se encuentra muy asociado con el castigo.11% lo identificó con el trabajo de la Comisión de Afiliación y Etica. y por tales razones son incapaces de vincular a la Cámara con mecanismos de este tipo y afirman en consecuencia. En su opinión se cometen excesos.14% de éstos mencionaron las acciones realizadas por la Comisión de Afiliación y Etica como cuestiones de rutina.I.84% habló de las inspecciones que realiza la Cámara a las distintas empresas del gremio y el 15. el listado de clientes es una información delicada que no debería estarse divulgando. del grupo que considera que CANAVIPRO (el 57.

No obstante. si el sector cuenta con servicios de seguridad y de qué tipo. en forma espontánea. pues el 78.1% apenas ha finalizado la primaria. abiertas y cerradas. lo más lógico fue incluir entre los objetivos el indagar la percepción y actitud de la ciudadanía frente a la seguridad.LA PERSPECTIVA ACTITUDINAL Y SOCIAL Habiendo planteado como hipótesis central de la investigación el que la Seguridad Privada ha desbordado el ordenamiento jurídico y el Estado de Derecho y que la proliferación de los diferentes tipos de servicios de seguridad privada se debe. luz insuficiente. Los entrevistados identifican. a una muestra intencional de 100 unidades familiares (residencias y urbanizaciones Grupo I) y 50 unidades comerciales (Grupo II). las acciones o hechos que causan inseguridad. . Es una muestra con alto nivel de instrucción. cinco problemas que confrontan en su zona residencial y comercial. y sólo un 5. vialidad y tránsito (pocas vías de acceso a la urbanización. el nivel de inseguridad de su zona. a los servicios de protección y respecto a sus derechos en relación a la seguridad.8% de la misma ha alcanzado educación universitaria o técnica. entre otras razones a la pérdida de confianza de los ciudadanos en la efectividad de los servicios de seguridad pública. citados en el siguiente orden: inseguridad. Las características demográficas de la muestra son la siguientes: Edad media igual a 38. c) Percepción sobre la conculcación de derechos y desigualdades sociales derivadas de la seguridad privada. A.. se exploró las siguientes dimensiones: a) Percepción social sobre el problema de la inseguridad.5% dice no estar trabajando. A tales efectos se realizó un estudio que como se mencionó en el capítulo II de este Informe. qué acciones está implementando el sector para enfrentar la inseguridad. congestionamiento. déficit de servicios (aseo. diferenciados por tener o no vigilancia privada. fue realizado por dos psicólogas del Centro de Investigaciones del Comportamiento de la Universidad Católica Andrés Bello el cual se presenta como Documento 4 de este Informe. b) Creencias y actitudes hacia las Empresas Privadas de Seguridad. Percepción y actitud sobre el problema de la inseguridad Para explorar este aspecto se pidió a los entrevistados que: identificaran los problemas más graves que confronta su zona residencial o de trabajo. También es una población económicamente activa y empleada en un 81.6 años. servicio de agua). considerando la relevancia de la dimensión social del fenómeno estudiado. distribuyéndose en forma heterogénea entre los grupos etarios de 20 a 68 años. consideramos importante hacer aquí un resumen de los principales hallazgos. derrumbes.6%. Mediante la aplicación de un cuestionario de 30 preguntas.168 VII. falta de alumbrado público. y sólo un 2. limpieza.

servicios de teléfono/alarmas (privado) 4.9% y 33.9%.169 tráfico.4% y con apoyo policial (público) 13. ruido). con menor presencia. Respecto a la actitud que asumen o acciones que adoptan los entrevistados para enfrentar la inseguridad. el patrullaje (privado) 5. 29 responden afirmativamente. robos de vivienda y comercios 25. marginales).2%.2%. junto con la presencia de prefecturas en las áreas ubicadas 3. apenas 4 siguen manteniendo que entre los problemas que confronta no está presente la inseguridad.7% y secuestros de personas 1. consumo de drogas (drogadictos. Además. respectivamente. Según la zona o sector. el 30. Es interesante acotar que la única persona que identifica su zona como de muy bajo riesgo está en el grupo sin vigilancia privada. módulos policiales (público) 13. no se modifica aun entre los entrevistados que tienen vigilancia privada.7%. y en segundo lugar. los que atentan contra la persona: asaltos y atracos 29. apareciendo los tres casi en la misma proporción: 34.2%. tráfico de drogas) y problemas sociales (barrios cerca.4%). según el tipo en: 39. se observa que en la zona comercial prevalece el servicio público de seguridad (51.3%.5%).4%) mientras que en el sector residencial o de urbanizaciones cuenta con fuentes distintas de servicios: público. siguiéndole en orden de mención vialidad y tránsito (18. Se observa que la inseguridad aparece como el problema más importante.8%) y déficit de los servicios públicos (15.5% pública.0%. el 48.6%. . Esta percepción de vivir en situación de riesgo.9%.1%. Especificando los tipos de servicio de seguridad con que cuentan los entrevistados en su zona se encontró que el de mayor presencia es el patrullaje policial (público) 35. se observó que la mayoría de los entrevistados expresó que su sector o zona cuenta con servicios de seguridad (76. siendo los habitantes de las zonas residenciales los que experimentan y comparten con mayor intensidad esta situación de amenaza y riesgo (82%). pues el porcentaje que califica su zona o sector entre alto y medio riesgo es del 77. violaciones 1. y en el sector comercial.2% privada y 30.8%) distribuyéndose. privado y ambos. Asimismo. le siguen casetas de vigilancia (privado) 17. el estudio demostró que los actos percibidos como causantes de inseguridad son en primer lugar los que atentan contra bienes materiales o la propiedad privada: robos de vehículos 34. la policía de punto (público) 6%.6%. 77%.3%.9%. El estudio puso de manifiesto que entre los entrevistados existe una percepción de vivir en situación de alto y medio riesgo (77.9% al igual que el grupo sin vigilancia que también se califica entre esos mismos rangos. Sólo 33 personas no identifican espontáneamente la inseguridad como problema. la entrada de “Hernancitos”. homicidios 3.6%.4% respondió que lo hacen mediante la contratación de Servicios de Seguridad Privada.3% y.5%.2%. con una frecuencia del 38. ambas. pero al preguntárseles directamente si la inseguridad era un problema en su zona. 28. 29. alcabalas (privado) 5. mediante alguna estrategia de cooperación entre los vecinos y organismos de seguridad pública y un 14% mediante estrategias concebidas e implementadas entre los vecinos organizados.

Al indagar entre los entrevistados a quien se le debe atribuir la responsabilidad de proteger al ciudadano y la salvaguarda de sus bienes (exclusivamente al Estado. De las 85 personas que se pronunciaron por el concurso del Estado y Empresas Privadas. se consideró pertinente averiguar sobre cuál sector debe recaer el mayor peso de la responsabilidad. robos de vehículos) y un 37.7%).1% está orientado hacia la privatización total. supervisándolas. Para precisar la tendencia actitudinal entre los polos y la orientación hacia una vigilancia ciudadana compartida. poder vivir con mayor tranquilidad). también existe una proporción no despreciable de personas. razones para contratarla o no. Sobre las funciones que debe ejercer la Seguridad Privada. o a ambos). 36. . el 6l. El 54. Las razones que indujeron a los entrevistados a contratar los Servicios de Seguridad Privada fueron las siguientes: El 47.5%. exclusivamente a las empresas privadas.5% que opina que la conducción y responsabilidad igualmente puede ser compartida. mientras que la privada sólo representa en servicios el 32. prevenir robos y asaltos.3% sostenga que la seguridad ciudadana debe seguir siendo competencia exclusiva del Estado. es la del Estado 61. la inseguridad experimentada en su zona o sector (atracos en la zona. funciones que debe ejercer la seguridad privada. a quien se debe otorgar mayor control y conducción. El tipo de servicio más contratado.7%). en los dos grupos estudiados. Los entrevistados ubicados en la zona residencial son los que mayormente apoyan el concurso y colaboración de ambos sectores (57.8% identifica como causa la prevención (anticiparse al riesgo) evitar la entrada de personas extrañas.6%) al igual que los usuarios de la protección privada (63.5%).1%) y tipo de servicios que ofrece (29.1%). de prevención-represión. evaluación de la eficacia del servicio prestado.6% considera que debe haber un organismo del Estado que ejerza formalmente control sobre las Empresas de Seguridad Privadas. la mayoría considera que aquéllas deben ser únicamente de prevención (43%) y el 41. robos a viviendas o a comercios. Creencias y actitudes hacia las Empresas de Seguridad Privada Sobre el particular se exploró los siguientes aspectos: comparación entre la seguridad pública y privada. se encontró que la opinión mayoritaria tiende hacia el concurso entre el Estado y Organizaciones Privadas (54. B. en el momento de elegir la compañía a contratar se ponderan los siguientes aspectos: Precios y costos (el 41%).9%. Sólo un 7. mientras que un 44% opina que esto no es necesario.2% acentúa la responsabilidad al Estado.6%. sin embargo. si la compañía brinda mejor servicios y protección (37.6% que se hace sentir por medio de los servicios que presta. es el de vigilantes/porteros con armas (47.170 Sumando estos servicios se observa que la seguridad que tiene mayor presencia. confianza en la compañía (31.4%) y en menor proporción el de vigilantes/porteros sin armas (17.6%) aunque el 38. Pareciendo contradictorio con la anterior.

Respecto a la opinión que tienen los entrevistados sobre la Seguridad Privada. no brindar mayor seguridad (29. desconfianza en el personal (33. y solamente un entrevistado verbaliza que debe desaparecer. si contrataría servicios privados de vigilancia de poder hacerlo. ambos grupos (con o sin vigilancia privada) perciben al recurso humano del sector público mejor capacitado y con mayor cobertura (35.3% considera que sí prestan un servicio a la colectividad. de allí que considera que no puede evaluarlas positiva o negativamente. un 16. Igualmente.9% opina que es sólo un negocio más. basado en la escasa información y provenir sobre todo del sector sin vigilancia pues el 56. 19% la considera un mal necesario.171 Los entrevistados que no tienen servicios de vigilancia privada aducen los siguientes motivos para no contratarlos: Altos costos (52. Lo anterior parece indicar que al escoger entre empresas de seguridad. respectivamente).2% y eficaz el 24.9). Igualmente consideran que lo que debe mejorarse en el sector de protección pública es la capacitación del personal (53% y 55.5%.1%) de entrevistados considera que la seguridad pública no tiene ninguna ventaja sobre la privada. En ambos grupos.9% que no.8% y 43%). un 18. consideran que tiene mayor autonomía y capacidad de control (22. Y aunque esto pareciera contradecir el interés de contratar el óptimo servicio. En este caso la evaluación es la siguiente: medianamente eficaz el 65.8%).8% de los entrevistados.8%) y que se debe rescatar y fomentar el sentido ético y mística de trabajo (37% y 29. al preguntarse al grupo sin vigilancia. Igualmente el 82.6%) y un 15.3%).2%).9% afirma que no ha tenido experiencia con este tipo de empresas. se convalida cuando evalúan en forma particular a la empresa contratada.1% responde que sí y el 42. el 62. Al preguntársele a los entrevistados cómo evalúa la seguridad pública comparándola con la privada. baja calidad de los servicios que ofrece (23. desempeñan una labor medianamente eficaz.3%. el mismo porcentaje (15. y aunque el objetivo sea disminuir la inseguridad y obtener tranquilidad.3% la enjuicia como poco eficaz. .7% del total de entrevistados (con y sin servicios de vigilancia considera que. Asimismo. el primer factor de evaluación es económico. En el grupo que ha contratado los servicios. el 19% la considera eficaz. en la actualidad.2% y 18. Sin embargo. Esta imagen altamente positiva de la Seguridad Privada. sin embargo pensamos que es inevitable por la determinación necesaria de la capacidad económica a la hora de contratar servicios percibidos como costosos. el 57. este juicio parece ser más bien estereotipado. se encontró que el 45% la consideran una solución alterna al problema de la inseguridad. que considera que no hay diferencia entre la protección pública y la privada.5%) y de ser un servicio gratuito (21% y 18.6% lo que representa 89.6% de esta sub-muestra considera que la seguridad en su zona o sector ha mejorado con la contratación del servicio. en este grupo. la percepción del desempeño como medianamente eficaz se incrementa hasta llegar a un 89% de los entrevistados. sólo un 18.

que cumplen funciones de vigilancia y control en el ámbito de sus áreas residenciales y comerciales. sin embargo. ambos grupos contestaron mayoritariamente en forma negativa: 81. Sólo un 25% de los entrevistados en el Grupo I y un 15. (Sectores familiar/residencial y comercial). La mayoría.4% Grupo I y 25% Grupo II).3% del Grupo II consideran que los derechos más afectados son la libertad de movimiento (poder acceder a sitios. Las conclusiones a que llegó el estudio pueden resumirse de la siguiente manera: a) La muestra expresa la percepción de situaciones objetivas de inseguridad y vivencias subjetivas de la misma. aunque se reconoce la presencia de cuerpos policiales públicos (predominantemente del sector gubernamental y municipal) y privados. se observa que la mayoría de los entrevistados. Sin embargo. que se traduce al calificar las zonas donde viven y trabajan como de mediano y alto riesgo delictivo. pues tenerlos privilegia a los más ricos. en ambos grupos. 17 personas en el Grupo II y 24 en el Grupo I consideran que contratar servicios privados no genera diferencias sociales. en ambos grupos. real o imaginario. Ante la pregunta de si la actividad de los Servicios de Seguridad Privada afecta sus derechos. Percepción sobre la conculcación de derechos y desigualdades sociales derivados de la seguridad privada Para explorar esa dimensión se preguntó a los entrevistados si creían que la seguridad afecta sus derechos y cuáles.4% en el Grupo I y 23. poder transitar libremente) y el derecho a la propiedad privada. el 57% Grupo I y el 63. diferenciándolos del resto (17. b) El sentimiento de inseguridad manifestado por la muestra mueve a buscar soluciones distintas y que fueron expresadas en el siguiente orden de preferencia: 1.8% en el Grupo II. . sólo un sector de la población puede acceder a ellos. y porque atenta con el derecho constitucional de que todos deben tener protección y vigilancia para sí y sus bienes materiales (36. coinciden en que si se crea diferencias sociales porque al ser un servicio costoso. Es más.172 C. que es percibida como altamente discriminatoria (57% y 63% respectivamente). si creían que la seguridad privada crea diferencias sociales y si ello es justo o injusto.4% Grupo II.2% en el Grupo I y un 65. el 17. el acceso a los Servicios de Seguridad Privada es percibido como símbolo de status. De las personas que responden afirmativamente.8% y 38% el Grupo I y II respectivamente). Respecto a que si la privatización de los Servicios de Seguridad crea diferencias sociales y si ello es justo. considera injusta esta situación. A la vez. pues éstas existen independientemente de aquellos. o les otorga mayor prestigio.5% en el Grupo II la consideran justa pues es un servicio que se paga y aquellos que tienen más bienes y propiedades deben tener también la posibilidad de salvaguardar lo que poseen. consideran que la seguridad privada ayuda a que “cada quien permanezca en su sitio”. 52% Grupo I y el 65% del Grupo II. Así. las personas entrevistadas perciben y “sufren” un clima de inseguridad.

no acontece lo mismo con el recurso humano que es reclutado por esta empresa. asumiendo la mayor responsabilidad en estos menesteres. El grupo que contrata sus servicios reconoce que el índice de hechos delictivos en su zona/sector ha disminuido con la actuación de dichas empresas. se les debe permitir disponer de servicios de seguridad alternativos. Igualmente se reconoce que socialmente es injusto pues se establece una condición discriminatoria donde a ciertos sectores. Los entrevistados consideran que a los sectores más vulnerables. si los pueden pagar. tanto por el grupo que tiene vigilancia privada como por el que no la tiene. pues tiene mayor capacitación y entrenamiento. Se le ve con desconfianza por provenir de los sectores marginales. 2. se les conculcaría el derecho constitucional de ser protegidos. pues sólo pueden acceder a ellos los grupos más pudientes. La acción mancomunada entre vecinos o dueños de locales y los cuerpos policiales públicos. aceptando que cumplen una función de medianamente eficaz a eficaz. e) Existe un peso valorativo que se orienta a considerar que la Seguridad Pública debe ser compartida con organizaciones y empresas provenientes del sector privado lo que llevaría a una política de cooperación y de compartir responsabilidades. Esta. tales como: Mejor recurso humano. las Empresas de Seguridad Privada son vistas como una alternativa ante la inseguridad y el desbordamiento de la capacidad de los cuerpos de seguridad pública. la acción organizada de las asociaciones de vecinos. mayor y mejor dotación de armamentos y equipos para cumplir la función de represión punitiva. en menor proporción. 3. Sin embargo. pero sin que el Estado pierda su fuero de conductor y de supervisor.173 La contratación de servicios de seguridad privada. sobre el cual la muestra estudiada tiene una imagen negativa calificándolo de irresponsable. el sentido ético y la mística de trabajo. reprochándole su bajo nivel educativo. a los que se les percibe como los más carenciados y débiles. . poco capacitado y falto de entrenamiento. mayor capacidad de cobertura y radio de acción. c) En el grupo entrevistado se observa que a la Seguridad Pública se le sigue otorgando ciertas virtudes o ventajas sobre la Empresa Privada de Seguridad. d) No obstante. por tener más bienes que defender. Debe notarse el alto porcentaje de la muestra (44%) que considera legítimas las funciones represivas en manos de entes privados g) Las Empresas de Seguridad Privada en general son percibidas en forma positiva. f) Los Servicios de Seguridad Privada pueden asumir funciones de prevenciónrepresión y velar por la seguridad ciudadana. h) Los entrevistados no perciben que la actuación de los Servicios de Seguridad Privada conculquen sus derechos ciudadanos pero reconocen que el uso de estos servicios puede generar diferencias sociales. debe mejorar la capacitación de su personal y. en opinión mayoritaria de la muestra.

el estudio ha permitido refutar la conjetura original que sostenía que la proliferación de los servicios de seguridad se debe a la pérdida de confianza de los ciudadanos en la efectividad de los Servicios de Seguridad Pública. sino más bien al sentimiento de inseguridad. aun cuando se le reconozca limitaciones. y la apreciación del 82. la muestra refleja mayor confianza en la seguridad pública.174 A nivel de demostración de hipótesis. Pero si medimos la confianza por la estimación de la eficacia y utilidad de los servicios privados. si la estimamos a partir de la consideración de su eficacia (eficaz para un 81. y de su utilidad como solución al problema de la inseguridad (82. nuestra hipótesis ha sido refutada arrojando inexistencia de vinculación entre las variables confianza y contratación de servicios de seguridad privada y apuntando hacia la vinculación entre el sentimiento de inseguridad y dicha respuesta privada.6% del grupo con vigilancia que considera que la seguridad en su zona ha mejorado con el servicio). dotación tecnológica y rango de control. Este estudio ha podido apreciar que la contratación de servicios de seguridad privada no está vinculada tanto a la confianza o desconfianza respecto a los cuerpos de seguridad. Puede especularse a partir de las respuestas de la muestra que más que desconfianza ante la seguridad pública. hay el sentimiento de que el crecimiento de la delincuencia desborda la capacidad pública de control y requiere el apoyo y colaboración de todas las fuerzas y organizaciones. independientemente de la confianza. sean privadas particulares o de defensa comunitaria. encontramos un alto nivel de confianza a pesar de reconocer mayor presencia. Finalmente. llevada a corroboración. Los servicios de seguridad privada ciertamente constituyen la primera opción de respuesta de la muestra ante el sentimiento de inseguridad. Así observamos que si medimos la confianza en la seguridad pública por comparación con la seguridad privada según la estimación de su capacidad humana. Como entidad responsable y controladora sigue teniendo vigencia y presencia. En efecto. aun cuando se haya demostrado a nivel del análisis jurídico que la seguridad privada desborda el Estado de Derecho y conculca derechos ciudadanos.3% de la muestra la considera como solución alternativa aunque para algunos sea un mal necesario). sigue jugando un importante papel para los ciudadanos. la muestra manifiesta altos niveles de confianza en la seguridad privada. Podemos concluir entonces que. los entrevistados no logran percibir esta situación por tener mucho más internalizada la percepción de “alarma social” ante la inseguridad. sean públicos o privados. A pesar de lo anterior se observa que el Estado. . principalmente en el aspecto operativo. en cuanto a seguridad se refiere.7% de toda la muestra. capacidad y dotación de la seguridad pública.

del referido tratado sienta las bases para una posible Red de Cooperación Policial. el tráfico ilícito de drogas.1. 4) lucha contra la toxicomanía. en los siguientes aspectos: 1) la política de asilo. deben ceñirse a las normas nacionales que se están acoplando. sino acuerdo entre los doce estados. 5) lucha contra la defraudación a escala internacional. 7) cooperación judicial en materia penal. podrán operar en todo el territorio de la Unión. inspirado en la preocupación de los Estados por la libre circulación de personas. 6) cooperación judicial en materia civil. como las compañías de seguridad privada. Existen antecedentes de integración de las policías europeas. A. . a consecuencia del proceso de integración. países europeos y latinoamericanos. La Unión Europea se rige por el Tratado de la Unión Europea (TUE) que afecta todas las legislaciones nacionales de los países miembros. ambas manifestaciones de la seguridad. incluidos si es necesario. lucía particularmente interesante por la supuesta unificación de criterios que la integración parece exigir. “La cooperación policial para la prevención y la lucha contra el terrorismo.Reseña de las disposiciones Desde el punto de vista de aplicación del derecho. el art.. en razón de la evolución de su proceso integrador. tanto los cuerpos de seguridad públicos. Aun cuando este sea un enunciado cierto. en atención a las Directrices emanadas de la Unión. de un sistema de intercambios de información.175 VIII . 2) el cruce de fronteras y controles de las mismas. y otras formas graves de delincuencia internacional. Cuando esto suceda. Mientras esto no ocurra. En efecto. K. tanto la pública como la privada. el precitado artículo. El estudio de la situación europea. No obstante. Comentarios a la legislación europea 1. sin más límites que los impuestos por el Derecho Comunitario. 3) política de inmigración. determinados aspectos de la cooperación aduanera en conexión con la organización a escala de la Unión. en todos los aspectos que regula. justicia y política interior no constituyen aun derecho comunitario. Elegimos a tales fines.LA PERSPECTIVA COMPARADA En función de los resultados obtenidos con el estudio sobre los Servicios de Seguridad Privada en Venezuela. Por su parte el análisis de la realidad latinoamericana es importante porque se trata del continente donde se encuentra Venezuela. En Europa. el libre establecimiento en materia comercial y la no discriminación (principios comunitarios) prevé la cooperación de los Estados Miembros de la Unión Europea. las cuestiones de seguridad policial (pública). las fronteras deberían derrumbarse para dar paso a un derecho común. dentro de una Oficina Europea de Policía (Europol)” (sic). pareció importante explorar cómo otros países vienen regulando la materia. cooperación aduanera. la ley tiene como límite propio la frontera nacional.

Formado por funcionarios Policiales por iniciativa del mismo FBI. ya que no posee acuerdo o tratado internacional que la sustente. en septiembre de 1946 se acordó establecer la ICPC. Suiza. otros han desaparecido. Italia. Alemania. Francia. Ya en 1914 se habrían comenzado a reunir las policías de Europa (Mónaco. Francia. Brevemente los mencionaremos: • Grupo Pompidou. Muchos de ellos aún subsisten y operan. Reino Unido. En una Conferencia Internacional en Bruselas. Australia. Alemania. • Club de Berna Formado por los principales responsables de los servicios de información de los países miembros para tratar problemas del Oriente Medio y extensiones terroristas. 1914) para tratar de coordinarse en su lucha contra la delincuencia. que se formara poco antes de la II Guerra Mundial. Malta. con nuevos estatutos y mayores planes de alcance. España. Italia. y si bien ésta no es propiamente restringida a una actuación en Europa. Francia. De allí que se base exclusivamente en intenciones coordinadas y convenios de cooperación entre países. Está integrado por Bélgica. pero estos planes fueron también opacados. Austria. Reino Unido y Suecia. Formado esencialmente por funcionarios de policía para el intercambio de funcionarios de enlace e información. es allí donde se gesta y se desarrolla esta organización. • Club de Viena Reúne a Ministros y altos funcionarios.U. muy vinculado al Departamento de Estado norteamericano. Dinamarca. Reino Unido. La INTERPOL tuvo como antecedente a la International Criminal Police Comission (ICPC). pero en todo caso han influido en la actual configuración normativa en la materia. Está integrado por Austria. Ha influido en los acuerdos de Schëngen sobre esta materia. Grecia. Turquía. que pasaría a ser en 1956 la conocida Interpol. Integrado por Países del Benelux. Francia. el primero de los antecedentes en esta área sería el de la INTERPOL (International Criminal Police Organization). Estados Unidos.. Canadá. Está integrado por Alemania.176 Según el ensayo que realizaran Bergalli y Resta (1996) (fuente principal de este análisis). Nombre de la ciudad en que tiene la sede el FBI. para atacar el problema del terrorismo. Varios grupos de interacción policial han intentado la coordinación de estrategias e intercambio de información en la lucha contra la delincuencia. E. Suiza. Países Bajos. Es de señalar que la INTERPOL carece de sustento jurídico sólido. Noruega. • Grupo Quantico. refugiados. esa vez por la I Guerra Mundial. Luxemburgo. inmigración clandestina. . Se ocupa especialmente del terrorismo. Italia.

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• El “Programa de Acción Trevi” y el Grupo de Schëngen; la Antesala a la EUROPOL. Bergalli y Resta señalan en su estudio que los datos y la configuración de éstos es variable y en continua evolución, pero que poseen una tendencia a agruparse en torno a dos estructuras policiales muy definidas: El Programa de Acción de Trevi y el Grupo de Schengen. De estos dos grupos surgiría la eventual y ya anunciada Oficina Europea de Policía o como se le conoce mejor, “EUROPOL”. • El Programa de Acción de Trevi Sobre el Grupo de Trevi puede decirse que es el producto de una iniciativa inglesa para la lucha contra el terrorismo. Con varias modificaciones y capítulos, sus temas han sido el tráfico de drogas, la delincuencia organizada y, por supuesto, el terrorismo. La última de sus reuniones en 1992 se hizo para discutir y proponer fórmulas para algo bien singular como son las consecuencias policiales de la libre circulación de ciudadanos y la eliminación de las fronteras interiores entre países, cosa prevista en el Acta Unica como un paso más del proceso de integración comunitaria. Esto trajo como consecuencia que se incluyeran otros objetivos a los ya señalados, tales como el control de la inmigración y el libre paso de los ciudadanos europeos, seguridad interior, nuevas formas del terrorismo, y persecución fronteriza entre otros. El estatuto jurídico de Trevi es también algo borroso, ya que no surge como acuerdo institucional o intergubernamental, no obstante, repetimos, su necesidad y previsión existe legalmente sobre la base del programa de acción del Acta Unica Europea. • El Convenio de Schengen. Su germen fue la preocupación de los problemas propios del nuevo territorio común que se creaba con la Unión Europea. El Acuerdo originario, previo al Convenio definitivo, constaba de 33 artículos en los cuales se expresaba la necesidad de regular la revisión y el control aduanero, el asunto de la visa única europea, el control de los no-europeos, la criminalidad organizada, el eventual filtro de terroristas que aprovecharían el libre tránsito por Europa y otros. El acuerdo de Schengen es formalmente “un acuerdo relativo a la supresión gradual de los controles relativos a las fronteras comunes. Se trata de un acuerdo interestatal, con estructura de tratado-marco al que se pueden ir añadiendo los Estados mediante protocolos de adhesión”. Ello le otorgó a Schengen un carácter mucho más estable desde el punto de vista jurídico respecto a otras estructuras normativas. No obstante, recordemos que por el contrario, el Convenio de Aplicación de los pactos y acuerdos de Schengen firmado en 1990 con 142 artículos, constituye un Tratado-Ley. Sin embargo, al ser producto de pactos intergubernamentales, no forman parte tampoco del derecho comunitario. La seguridad privada ha ido avanzando de una manera creciente en los últimos años en Europa. Este hecho, unido a la realización del mercado común, la libertad de

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establecimiento, y la obvia necesidad de la unificación legislativa de los diversos países miembros de la Unión, ha motivado una revisión del marco normativo de este rubro en dichos países, cuyo resultado se recoge en Informes especializados. Uno de esos Informes, fue el realizado por J.J. de Waard y J. van der Hoek para la Dirección de Información del Departamento de Prevención de la Delincuencia del Ministerio de Justicia de Holanda. La información reflejada en este informe tiene como fecha de referencia finales de 1990. Como puede colegirse de la autoría del informe, éste tiene su punto de partida en una comparación de varios países de Europa, con los Países Bajos. Los países analizados para conclusiones y comparaciones generales son: Bélgica, Dinamarca, Alemania, Finlandia, Francia, Grecia, Gran Bretaña, Italia, Países Bajos, Noruega, Austria, Portugal, España, Suecia y Suiza. De estos países, sólo se incluyen datos específicos de legislación de Bélgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Gran Bretaña, Italia, Portugal, y España. La otra referencia, es el Informe de la Revista “Octopus”, N° 2 (1995), que incluye a Bélgica, Dinamarca, Alemania, Francia, Grecia, Gran Bretaña, Italia, Holanda, Portugal, y España, es decir, los mismos países que se trataron a profundidad el Informe del Ministerio de Justicia de Holanda. Las razones que motivan estos Informes (según los mismos autores) son el crecimiento de la seguridad privada, el proceso de integración europea , el cual hace necesario conocer y unificar las normas que rigen y regirán a la Unión, y las mayores oportunidades de las empresas para operar en otros países comunitarios. Esto último se refiere a una etapa del proceso de integración, conocida como la “Conclusión del Mercado Interior”. El establecimiento del Mercado Interior está estrechamente ligado a otros Principios de Derecho Comunitario llamados “Libertad de Establecimiento” y “Libertad de Prestación de Servicios”, los cuales establecen que “si una organización privada de seguridad desea establecerse en un Estado miembro distinto al suyo, puede hacerlo, la única condición es que debe respetar las leyes y los reglamentos del Estado miembro de acogida. Sin embargo, (todavía) no es posible transferir la sede social a otro Estado miembro. El Estado miembro en el que se establece el negocio puede imponer hasta un determinado límite, condiciones de establecimiento más precisas, siempre que no sean contrarias al “Principio de no Discriminación”. Este principio a su vez establece que, con relación al acceso a una actividad o empresa así como al ejercicio de la misma, los ciudadanos o empresas de otro Estado miembro no pueden encontrarse en una situación de desventaja con respecto a los ciudadanos y empresas nacionales”(De Ward, 91). Debemos señalar que el texto citado se refiere a la conclusión del mercado interior como algo por venir en el año 1992. En la actualidad, se entiende que todas las organizaciones privadas (dentro de las cuales se debe entender incluidas las de seguridad), pueden establecerse en cualquier Estado miembro sin restricción alguna, pero cumpliendo las eventuales normas de ese país. Lamentablemente no contamos sino con los datos del informe, pero probablemente haya sido resuelto con alguna Directiva de la Unión.

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Por otro lado, el Informe señala la necesidad de cambiar la regulación de la seguridad privada. Anota que los cambios, producidos esencialmente por la tecnología, apuntan a la necesidad de reformar las normas jurídicas que los amparan. Esta necesidad se impone en nombre incluso del sector público y el orden colectivo, ya que en el ámbito de las competencias del Departamento de Prevención de la Delincuencia (Holanda), la seguridad privada “realiza una gran cantidad de funciones que pertenecen al esquema base de la prevención de delitos en general”. Como refuerzo de esto, observamos que la última modificación en 1979, de El Real Decreto del 2 de julio de 1938 para la aplicación de la “Wet op de Weerkopsen” (Ley de Cuerpos de Defensa), define a la organización de Seguridad Privada como “Una organización establecida por personas privadas que esté encaminada total o parcialmente al mantenimiento efectivo de la paz y del orden públicos.” (art. 17, apartado I). La última enmienda propuesta por la Comisión Kroescramp fue presentada a la Cámara Baja el 22 de diciembre de 1989. El informe señala que en 1992 (por las razones ya señaladas), se presentaría un anteproyecto de ley para su consulta. Según el Informe de De Waard y Van Der Hoek, la determinación del tamaño del sector en Europa se hizo difícil por el poco control y la falta de mantenimiento de estadísticas que llevan los diferentes Estados de la Unión. Para ello debió recurrirse al sector privado para obtener los datos que se maneja en dicho informe. A continuación, y por tratarse de un Informe más reciente, presentamos la comparación de las diferentes perspectivas, datos y marcos normativos que envuelven al sector de la Seguridad Privada en el Continente Europeo, según el Informe de 1995 tomado de la Revista Selecciones de Security Manager, N° 75, reproducido en la Revista Octopus. Alemania • Legislación actual. No hay regulación específica. Código Industrial y Reglamento de 1979. • Tamaño del Sector. Empleados : 190.000 Empresas: 870 Facturación 58: 297.360 • Funciones: –Vigilancia general –Escoltas – Control Pasajes en Aeropuertos – Control del Orden en Manifestaciones Festivas y Deportivas –Centrales de Alarmas – Conserjerías y Recepción de visitas – Asesoramiento y planificación. • Requisitos para la Autorización: Licencia Mercantil, limitada al territorio donde va a ejercerse la actividad y al tipo de servicio que se realice.
58 A pesar que el Informe fuente de estos datos no lo indica, creemos que se ha calculado la facturación en base a ECUs, la moneda de la Unión Europea.

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Póliza de Responsabilidad Civil. Condiciones de Funcionamiento. Requisitos Específicos para el personal. • Formación. Formación inicial básica a cargo de las empresas. “Agente Especialista en Seguridad”. Debe superar examen reglado por el Ministerio de Educación. • Equipo y Armamento. Uniforme Opcional. Armas : cumpliendo los requisitos de cualquier ciudadano. Armados : Transporte y Centrales Nucleares. Credencial: debe portar. • Control Administrativo. Obligación de llevar y mostrar, cuando sea requerido por las autoridades, un registro de las actividades y la contabilidad de la empresa • Otros Requisitos. Las Empresas están obligadas a comunicar a sus empleados, por escrito, que no tienen ningún tipo de competencia policial. Bélgica • Legislación Actual: Regulación Específica: “Ley Sobre Empresas de Vigilancia Seguridad y Servicios Internos” 1991 • Tamaño del Sector. Empleados: 8849 Empresas :248 Facturación : 31310 • Funciones. Vigilancia y Protección de Bienes Muebles e Inmuebles Escoltas. Transporte de Fondos. Centralización de Alarmas. • Requisitos Para la Autorización.

Examen Médico y Psicológico. Medios: Pueden ser confiscados. Uniforme opcional homologado. Credencial. • Formación. Inspecciones policiales en la sede de las empresas y en los servicios. • Control Administrativo. 45 horas mínimo. Informe-memoria anual al Ministerio del Interior. Requisitos específicos para el personal (formación. Directivos : 70 horas mínimo. Avales Condiciones de Funcionamiento. Personal técnico (instaladores).etc). . Personal operativo. incompatibilidades. • Otros Requisitos. Incompatibles con cuerpos de Seguridad Estatales.181 Licencia Administrativa. Las empresas no pueden intervenir en los conflictos sociales y laborales. El domicilio social de la empresa debe estar en Bélgica. Sanciones a empresas y personal. Carecer de Antecedentes Penales. Requisitos especiales para dirigentes y personal. Deben guardar secreto sobre sus clientes. Reciclajes periódicos. Requisitos Especiales para central de Alarmas. antecedentes. Nacionalidad y residencia en la Unión Europea. Reglada y en centros homologados. • Equipo y Armamento. residencia. Armamento. 120 horas mínimo.

Inspecciones policiales a sedes y servicios. 120 horas de formación básica reglada.182 Dinamarca • Legislación Actual. • Requisitos Para la Autorización.080 • Funciones. Condiciones de Funcionamiento. La Contratación del personal debe ser aprobada previamente por la policía. Empleados: 4903 Empresas :178 Facturación: 18. Uniforme opcional homologado. Escoltas. previamente por la policía. • Tamaño del Sector. Específica : “Ley de Servicios de Seguridad” (1986). La prestación de servicios en lugares públicos debe ser autorizada. • Formación. Sanciones a empresas y personal. residencia. Supervisión de Dichas Funciones. Credencial. • Control Administrativo. Vigilancia General. Requisitos específicos para el personal (edad. Licencia Administrativa Renovable cada cinco años. Transporte de Fondos. en ella se especifican las funciones.etc). Centrales de Alarmas. • Equipo y Armamento. Las Centrales de Alarma tienen requisitos especiales. • Otros Requisitos. .

Requisitos Específicos para el Personal. Requisitos específicos para directivos y personal. Transporte de fondos y valores. • Requisitos Para la Autorización. Vigilancia y protección de bienes. Explotación centrales de alarmas. . establecimientos y espectáculos. Inscripción en el Registro de Empresas. Empleados: 52. Armas: en servicios concretos. Póliza de Responsabilidad Civil. Licencia del Ministerio del Interior.183 España • Legislación Actual Específica: “Ley de Seguridad Privada” (1992). Instalación y mantenimiento. Facturación: 165. Capitales Sociales Determinados. Ser Persona Jurídica. Reglada. • Funciones. Empresas: 2.900. según actividad y ámbito. Requisitos específicos para las empresas • Formación.000.300. Condiciones de Funcionamiento. Escoltas. Depósito y custodia de monedas y objetos valiosos. Constitución de Avales. • Equipo y Armamento. • Tamaño del Sector. Uniforme obligatorio y homologado. Planificación y asesoramiento de seguridad.

• Requisitos Para la Autorización. hasta la inhabilitación.930. tienen que residir en España. Condiciones de Funcionamiento. Francia • Legislación Actual. • Tamaño del Sector. Licencia administrativa que habrá de ser individual por actividad y sucursal. Informe anual al Ministerio del Interior. Central de Alarmas. • Funciones. Transporte de Fondos. . que pueden ir desde lo económico. El domicilio social de la Empresa debe estar en España y los Administradores. • Control Administrativo. Obligación de guardar el secreto profesional. nacionales o de la UE. Empresas : 2975 Facturación : 221. – Específica: “Ley de Empresas y Servicios de Seguridad” (1983). Escoltas. sociales y laborales. No reglada y a cargo de las empresas y asociaciones. • Otros Requisitos. Inspecciones policiales a sedes y servicios. Vigilancia y protección de bienes muebles e inmuebles. Autorización expresa de las Autoridades para los extranjeros que deseen trabajar en las empresas. Prohibición de intervenir en conflictos políticos. Empleados : 73060.184 Credencial. Requisitos específicos para el personal. • Formación. Sanciones a las Empresas y al personal. Requisitos distintos por cada actividad.

• Control Administrativo. • Equipo y Armamento. –Específica: “Ley Sobre las Guardias y Organizaciones Privadas de Seguridad “ (1940). Sanciones que pueden llegar al retiro de la licencia. • Funciones. Control administrativo permanente. Genéricas : vigilancia y protección de bienes muebles e inmuebles • Requisitos Para la Autorización. Juramentación del personal. Las empresas necesitan autorización expresa de la policía para prestar servicios en la vía pública. Armas: sólo en el transporte.405. Uniforme obligatorio y homologado.185 • Equipo y Armamento. • Tamaño del Sector. Condiciones de Funcionamiento. Tiene prohibido intervenir en conflictos políticos o laborales. Requisitos específicos para el personal. . Licencia Administrativa. Empleados : 45. Debe constar en toda su documentación y denominación su carácter “privado”. • Otros Requisitos. Italia • Legislación Actual. • Formación. Comunicación previa a la policía de los bienes que se van a proteger y del personal contratado.670 Empresas : 1. A cargo de las empresas. Credencial.200. Facturación : 177.

• Funciones Vigilancia de Protección de Bienes (patrullas móviles y fijas). En proyecto su regulación. Requisitos mínimos por actividad. (british security industrial association) de 1967.186 Uniforme oblligatorio y homologado. en los que conste: clase de servicio.S. Prohibición de intervenir en conflictos políticos y laborales. “Código de Conducta de la B. Transporte de fondos. resultado del mismo y remuneración recibida.220.A. Gran Bretaña • Legislación Actual. • Formación Regulada por la ASIA También las Empresas. Cumplimiento del Código Etico BSIA. Credenciales. Centrales de Alarma. • Equipo y Armamento . Armas: con los requisitos generales. • Otros Requisitos. • Control Administrativo. • Tamaño del Sector Empleados: 70. Obligación de llevar un registro pormenorizado de los servicios.000 Empresas: 900 Facturación: 227. Condiciones de Funcionamiento Requisitos específicos para el personal. • Requisitos Para la Autorización.I. No hay disposiciones específicas. Licencia Mercantil. -No hay Legislación.

-Específica : “Ley de Organizaciones Privadas de Seguridad”. • Control Administrativo: Inspecciones policiales. . En estudio su regulación. No hay otros. Credencial. • Equipo y Armamento: Uniforme único y homologado Armas. • Control Administrativo Inspecciones a través de inspectores de la BSIA. Condiciones de Funcionamiento: Requisitos Específicos para el Personal.000 libras. • Requisitos Para la Autorización: Licencia Mercantil (pendiente de modificación). • Tamaño del Sector: Empleados: 8. Grecia • Legislación Actual. Sanciones a la empresa. • Formación: A cargo de las Empresas.450.187 Uniforme Obligatorio Armas. • Funciones: (Confusas) Protección y Seguridad en Instalaciones y Edificio Protección del Transporte.849 Empresas: 248 Facturación: 9. con los mismos requisitos que el resto de los ciudadanos. • Otros Requisitos. en transportes de más de 50. (1984). económicas hasta cien mil libras y eventual expulsión de la BSIA. Sanciones.

188 • Otros Requisitos: El salario base no puede ser inferior al salario base de un funcionario policial. Seguridad en Manifestaciones Públicas. “Certificado Superior”. Requisitos Específicos Para Empresas. que lo complementa. • Requisitos Para la Autorización: Licencia del Ministerio del Interior. Escoltas. Veintidós meses de plazo para obtenerlo.689 Empresas: 456 Facturación: 53.700 • Funciones “…el mantenimiento efectivo de la seguridad de las personas y de la propiedad. Centros Homologados. • Formación: “Certificado Básico de Seguridad”. incluida la vía pública. Centrales de Alarmas. Condiciones de Funcionamiento. Holanda • Legislación Actual Integrada: “Ley de los Cuerpos de Defensa” (1936). Póliza de Responsabilidad Civil. “Certificado Profesional”. . En la Licencia figuran las actividades que pueden desarrollarse. Registros de seguridad en Aeropuertos. Requisitos Específicos Para el Personal. Transporte. después del primer empleo. y “Orden Sobre Organizaciones Privadas” (1979). Vigilancia general. así como de la paz y el orden público”. • Tamaño del Sector: Empleados: 16.

Empresas: 118.189 • Equipo y Armamento: Uniforme obligatorio y homologado. mediante la supervisión de su contratación y formación. en general no.000. Póliza de Responsabilidad Civil. . Constitución de Avales. Credencial. • Funciones Vigilancia y Protección de bienes muebles e inmuebles. si en transporte. Avales. Código de Conducta específico para el personal de seguridad que deberá ser aprobado por la policía. • Requisitos para la Autorización Licencia del Ministerio del Interior. Transporte de Fondos. la única posible es la supresión de la licencia. • Tamaño del Sector Empleados: 15. ferrocarriles y aeropuerto. Gestión Centrales de Alarmas Escoltas. • Otros Requisitos: Prohibición de transmitir datos de sus clientes a terceros.340. Sanciones. Instalación y Mantenimiento de Sistemas. Portugal • Legislación Actual Específica : “Ley Sobre Actividades Privadas de Seguridad” (1986). • Control Administrativo: Inspecciones policiales directas a las empresas e indirectas al personal. Requisitos específicos para Directivos y Personal. Armas. Facturación: 20.

Gran Bretaña. Alemania). 2. • Formación. Armas en Régimen General. armamento.Resumen de la normativa La normativa europea examinada podría resumirse de la siguiente manera: En siete países. • Formación de agentes Cinco países tienen obligatoria y homologada la formación. • Control Administrativo y Sanciones . No se puede llevar en tres (Dinamarca. • Requisitos y Condiciones de Funcionamiento En nueve países hay requisitos para su autorización y funcionamiento posterior. • Uniformes. • Otros requisitos Obligación de guardar el secreto profesional. • Equipo y Armamento Uniforme obligatorio y homologado. y credencial. está incorporada a otras ya existentes (Holanda. En los demás está regulada por el propio sector. y Holanda). • Control Administrativo Inspecciones Policiales a sedes y servicios. previas las licencias oportunas. Informe anual obligatorio a Ministerio del Interior. En uno (Gran Bretaña) no existen tales requisitos.. Reglada.190 Condiciones de Funcionamiento Requisitos específicos para el personal. Alemania y Francia) Se puede llevar armas en siete países. la normativa es específica En dos. Es obligatorio el uso de uniformes en siete países y opcional en tres (Bélgica. Credencial. Sanciones. En uno (Inglaterra) no hay legislación.

Los parámetros para este análisis son: • Legislación Actual. • Elementos Relativos al Vigilante. • Controles. Comentarios a la legislación latinoamericana A continuación se hace un acercamiento de tipo comparativo a las diferentes legislaciones que en materia de seguridad privada existen en Latinoamérica. • Tipo de Servicio Prestado. a fin de intentar detectar si es posible hablar de una tendencia a la unificación normativa en esta materia. Argentina. en el caso de Latinoamérica. la legislación vigente en nuestro país. • Sanciones. • Resoluciones. vigentes en países Latinoamericanos. nuestro marco de comparación. Ecuador y Perú. (Decreto N° 699 de 1975). Hemos tomado como punto de partida. siendo el Decreto 699 del Ejecutivo. Protección e Investigación. Igualmente se intenta aventurar un diagnóstico del tratamiento que a este sector le presta el Estado como ente regulador de cara al avance de la globalización y al crecimiento del sector privado en la seguridad. o Elementos Varios.191 Los Controles administrativos son obligatorios en ocho países y dan lugar a sanciones que van desde multas económicas hasta la supresión de licencias.Legislación Actual Venezuela Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia.975. fechado 14-01-1.. • Tratamiento por parte del Estado a las Compañías. 1. Nuestra fuente primaria consiste en un grupo de legislaciones sobre la materia. • Otros. Puerto Rico. Argentina . • Régimen de Autorizaciones. específicamente: Venezuela. En Gran Bretaña e Italia no existe control administrativo. Colombia. B. República Dominicana.

República Dominicana Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados. • Custodia de Bienes. • Investigación de personas y bienes. . Colombia Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada. en cuyo Título IV se dispone sobre el Servicio Privado de Seguridad. de 1988.192 Ley N° 9603 sobre Agencias de Seguridad de 1980 y Decreto 1172. de 1984. de 1994. Argentina En Argentina las compañías de seguridad prestan servicios de: • Averiguaciones de Orden Civil y Comercial. Puerto Rico Ley N° 108. • Búsqueda de domicilios. • Búsqueda de personas. Tipo de servicio prestado: Venezuela En Venezuela las empresas de seguridad privada prestan servicios de: • Vigilancia y protección. de 1983. Costa Rica Ley General de Policía (7410). • Seguimiento de personas. Ecuador Reglamento de Policía de Vigilancia Privada. de 1983. 2. de 1965. • Solvencia de personas y entidades. • Custodia y traslado de valores. • Vigilancia de Bienes. Perú Reglamento de Servicios de Policía de Vigilancia Privada.

podemos señalar a su vez: • Prevenir perturbaciones a la seguridad individual. según la regulación. la ampliación de las funciones de seguridad. Colombia Los servicios que prestan las compañías de seguridad privada en Colombia. La legislación argentina señala diferenciaciones entre el campo comercial y civil. • Traslado de valores. • Transporte de valores. Aun cuando para el legislador colombiano el término tenga ahora contenido concreto. Puerto Rico . instalación. • Protección de propiedades personales o de terceros. La legislación venezolana sólo enumera el tipo de actividad y queda a la libre inferencia según sea el tipo de actividad el ámbito legal al que pertenece. dejando claro el ámbito de aplicación de la norma para cada aspecto legal. La legislación Argentina es más reciente que la venezolana. puede permitir. En el caso argentino se encuentran señalados y establecidos en una ley especial con su reglamento. construcción e instalación de equipos. prestación de servicios. Los términos empleados para establecer las funciones de las empresas en Colombia son imprecisos. la gama de servicios que en el ámbito civil prestan las compañías de seguridad privada argentinas es mayor que el de las venezolanas. es decir. comercialización y utilización de equipos para vigilancia y seguridad.193 • Vigilancia interna de establecimientos. más adelante. lo mismo pasa en el campo comercial. En tal sentido. podemos dividirlas en dos grandes grupos: Prestación de Servicios y de Construcción e Instalación de Equipos. El número de servicios que prestan las compañías de seguridad argentinas es mayor. • Blindaje de transportes. • Detener perturbaciones a la seguridad individual. Un ejemplo es la palabra “perturbación” ya que puede significar muchas cosas. En el caso venezolano se encuentran en un decreto del ejecutivo. Es notoria la diferencia entre estos dos países en lo referente tanto a la tipología de los servicios como respecto a su regulación. Dentro de las segundas. • Protección de bienes. encontramos: • Fabricación. o por lo menos se encuentra más especificado en la ley. Dentro de las primeras.

Ecuador Los servicios que prestan las compañías de seguridad privada en el Ecuador son los siguientes: cuidado. guardan mucha semejanza puesto que se dirigen fundamentalmente a la protección de bienes. • Casos de origen y de responsabilidad de incendios. • Protección Personal. en Puerto Rico la variedad es mayor. En comparación con los servicios que prestan las empresas de seguridad privada en Venezuela. • Investigaciones personales. protección y vigilancia de bienes inmuebles y muebles. República Dominicana Los servicios que prestan las compañías de seguridad privada en ese país son los siguientes: • Seguridad a Empresas de Servicios y Transportes de Valores. Entendemos que esto es así por influencia directa de la legislación norteamericana. Los servicios prestados por la industria de la seguridad puertorriqueña son más bien de corte colaborativo con el Estado. • Daños a la propiedad. al extremo de poder realizar pesquisas y obtener evidencias judiciales. • Obtener evidencia judicial. instalaciones. en el ámbito estrictamente privado. La legislación de Puerto Rico es diez años anterior a la venezolana. Tienen en común ambas legislaciones. . • Practicar investigaciones. • Mantenimiento del orden en espectáculos públicos. Los servicios que prestan estas compañías en comparación con los que prestan las compañías venezolanas. resguardo. valores.194 Los servicios que en materia de seguridad privada existen en Puerto Rico son desarrollados por dos tipos de prestadores: Agencias de Detectives y Agencias de Protección de Empresas. y la investigación de personas y bienes. • Protección a personas. • Practicar pesquisas. los servicios de protección a personas y empresas. especialmente en el campo judicial y policial. • Localización de propiedades hurtadas o extraviadas.

3. • Duración de la autorización. • Vigilancia. El reglamento que rige ambas establece los siguientes servicios: • Seguridad de Entidades financieras. no permitiendo ninguna clase de intromisión de dichas compañías en el campo de acción gubernamental. la ecuatoriana circunscribe expresamente el ámbito de acción a lo estrictamente privado. a diferencia de la legislación venezolana. sin embargo la legislación venezolana permite a las compañías de seguridad privada realizar investigaciones sobre personas y bienes. protección y custodia de la integridad personal y física. • Vigilancia. • La autorización se le concede a venezolanos con solvencia moral.195 Debemos no obstante señalar que. no existe mayor diferencia. que establece: • Las autorizaciones las concede el Ejecutivo Nacional por medio del Ministerio de Relaciones Interiores. 1 del Decreto N° 699. En comparación con los servicios que prestan las compañías de seguridad venezolanas. . Venezuela El régimen de autorizaciones para el funcionamiento de las compañías de seguridad en Venezuela se encuentra contenido en el Art. protección y custodia de la integridad de instalaciones y bienes. y esto no lo contempla la referida legislación en el Perú. en este apartado buscamos fundamentalmente responder a cuatro aspectos fundamentales. Costa Rica En ese país los servicios de seguridad privada tienen por objeto proteger la integridad de las personas contratantes del servicio y de sus bienes así como de los demás bienes que se encuentren en la zona donde prestan el servicio. a saber: • ¿ Quién autoriza? • ¿Cómo autoriza? • Requisitos para la autorización. • Transporte de Valores. Perú Los servicios de vigilancia privada en el Perú son prestados por dos tipos de empresas: Agencias de Policías de Vigilancia Privada y Agencias de Policías de Protección Interna. Régimen de autorizaciones: Una vez descritos los servicios que se presta.

por cinco años. • No establece duración para la autorización. Los requisitos se encuentran establecidos en el Art. • Los requisitos de la autorización se encuentran en el Art. Art. A diferencia del sistema venezolano. las autorizaciones las concede el Ministerio de la Defensa y no el de Relaciones Interiores. • La autorización se tramita ante el Departamento de Delitos Federales de la Policía. ni de qué organismo. cuál superintendente.965 en los aspectos generales. sin mencionar.196 • Se pueden autorizar a personas jurídicas. Esto se encuentra establecido en la ley N° 108 de 1. mientras que en Venezuela lo hace uno con competencia nacional. . (Art. Colombia Las autorizaciones las concede la superintendencia de vigilancia y seguridad privada del Ministerio de la Defensa.1 y 2. y no en la ley. 4 del Decreto 238. 2 de la Ley N° 9603 que establece: • La autorización la concede el ejecutivo de gobierno de Buenos Aires por medio de la policía de la provincia en su jefatura. Pensamos que puede tratarse del superintendente de policía. Puerto Rico La legislación puertorriqueña es breve en lo que respecta a este apartado y solo se limita a decir que el superintendente dará la autorización. y en Argentina por un organismo policial. De lo que se desprende de los puntos anteriores podemos establecer que entre la legislación venezolana y la argentina en el apartado de los regímenes de autorizaciones se observan algunas diferencias. la autorización la concede un ente gubernamental con carácter regional. A su vez en Venezuela el ente que autoriza lo hace por medio de un Ministerio. • No establece procedimiento. En el caso argentino.7) • No establece duración para la autorización. el colombiano establece un tiempo de duración para la autorización. Argentina El régimen de autorizaciones se encuentra en el Art. Cabe destacar que en el caso colombiano. 2 del Estatuto de Vigilancia y Seguridad privada.

Ecuador El Reglamento para el Funcionamiento de Organizaciones de Seguridad Privada establece en sus artículos 2. y la misma se encuentra adscrita al Ministerio del Interior. especialmente lo contenido en los artículos 7 y 3. (lo que nos hace suponer la existencia de un reglamento sobre la materia) mucho menos a tiempo de duración. en la Dirección Superior de La Guardia Civil. por medio de la Dirección de Policía de Vigilancia Privada. y la autorización de funcionamiento es por un año o provisional. y 5 todo lo relacionado al régimen de autorizaciones. en Venezuela no es así. a diferencia de Venezuela. y la otorga el Ministerio del Interior. pero a diferencia de nuestro caso. con posibilidad de renovación. . en el artículo 7. que expira a los tres años de su emisión. En este país se establece un tiempo específico de duración de la autorización. Suponemos que el régimen de autorizaciones provisionales. En el mencionado reglamento. Este Ministerio de Gobierno ejerce las mismas funciones que el de Relaciones Interiores en Venezuela.no se hace mención a requisitos en particular. Perú En el caso peruano las autorizaciones para el funcionamiento de las compañías de seguridad privada siguen lo establecido en el Reglamento del Servicio de Policía de Vigilancia privada. que señala el precitado reglamento ecuatoriano. según sea el caso.4. ni al tiempo de duración de la autorización de funcionamiento. La diferencia más notoria con el caso venezolano. primero pasa por una instancia de tipo policial de carácter nacional.197 No se hace mención a requisitos en particular. se establece que: “Esta junta reguladora concede las autorizaciones para el funcionamiento de las empresas de seguridad privada y la misma se encuentra adscrita a la Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas”. como en el caso venezolano. es que en el Perú si tienen una oficina centralizada que se encarga del funcionamiento de las compañías de seguridad privada. Costa Rica Tanto las personas físicas como las jurídicas que deseen prestar el servicio deben tener una licencia del Ministerio de Seguridad Pública. República Dominicana En el Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados. La autorización se concede por dos años. es por un tiempo inferior al año. Se enumera un grupo de requisitos. La autorización la concede el Ministerio de Gobierno a petición del Comandante de Policía Nacional.

Colombia . y lo que se controla es el buen funcionamiento y cualquier cambio estructural. en la Argentina.14 de la precitada ley establece el requisito de llevar un libro de registros. 4. Nos parece que debe ser por el hecho de que los militares de ese país aun retirados se encuentran excluidos del régimen legal común. y el control lo ejerce el poder policial estadal. al igual del venezolano de la frecuencia de los controles. Argentina En el Art. El control se ejerce por medio de: • Informes.198 Para tramitar la licencia y antes de prestar el servicio el solicitante debe presentar los recaudos exigidos en la ley. Por su parte el jefe de la compañía de seguridad privada debe ser un militar retirado. En Venezuela el presidente o el propietario de la empresa no es militar. A los efectos buscamos establecer: • ¿Quiénes controlan ? • ¿ Qué controlan ? • ¿ Cuáles mecanismos legales usan para controlar ? • ¿ Con qué frecuencia controlan ? Venezuela En Venezuela el control sobre las compañías de seguridad privada lo ejerce el Ejecutivo Nacional por medio del Ministerio de Relaciones Interiores.26 del Decreto 699) • Inspecciones. Se controla por medio de inspecciones periódicas y el Art.28 del Decreto 699) No se establece la frecuencia del control. Controles: En este apartado buscamos establecer comparaciones entre los diferentes mecanismos que se encuentran contenidos en los distintos reglamentos que en materia de seguridad privada tienen los países que estamos analizando. A diferencia con Venezuela. No se habla en este caso. (Art. (Art. en Argentina se exige como requisito. en la Dirección de Armas y Explosivos. no se presentan informes.2 de la ley N° 9603 y su Reglamento se establece que el control lo ejerce el Jefe de Policía de Buenos Aires.

Solo 33% de Armas. pero en el caso de las inspecciones no se establece. pero no hace referencia al tipo ni a la frecuencia.199 El Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada de Colombia. El número de vigilantes no debe exceder de 1.300 • Art. A semejanza con Venezuela. • Art. A diferencia del caso venezolano.16.15. Tarjetero de armas y de vigilantes. • Art. y se habla de la exigencia de llevar un archivo. en Colombia existe un ente especializado que ejerce la función de control sobre estas compañías. Revisión de Armas. Por su parte en Colombia se aumenta el número de informes.104 • Informe Semestral. establece que el control sobre las compañías de seguridad privada lo ejerce la Superintendencia de Seguridad Privada por medio de los siguientes mecanismos: • Inspecciones. en Colombia no se hace referencia a la frecuencia de las inspecciones.Art.109. • Art. solo se limita a lo anteriormente expuesto. Presentar informe quincenal a la junta.Art. Porte de Armas. República Dominicana El Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados establece los siguientes controles. • Art. Puerto Rico La Ley N° 108 en su parte general sólo dice que el superintendente ejerce los controles.5.7. Fiscalización. Las diferencias en comparación con la legislación venezolana son claras. en su Art. Art.105 • Control de Archivo. notorias y . • Art.17. Art. • Art.7 • Informe mensual.10.5. tampoco se encuentra establecido.109 La frecuencia de los controles está establecida para la entrega de los informes.2. El control de los archivos a los que se hace referencia en el art.

los mecanismos de control pueden ser más específicos. . aun cuando no se establezca la frecuencia del ejercicio de los mismos.24. No pueden exceder de 200 hombres. • Art. Supervisión. El órgano que realiza los controles es la Junta Reguladora. • Art.28.14. Los controles los ejerce el departamento de policías especiales y organizaciones de seguridad privada. sin embargo los mecanismos de control son más específicos. contempla los siguientes tipos de control: • Art. A diferencia con Venezuela. cuya dirección la ejerce un oficial de policía en servicio pasivo. • Art. el Ecuador tiene un ente centralizado y descentralizado para el ejercicio de las funciones de control sobre las compañías de seguridad. En el caso ecuatoriano. Registros de funcionarios y operaciones.3. • Art. en las Jefaturas de Comandancia. no se establece la frecuencia.200 Lo especifico de los tipos de control que se establecen en Santo Domingo marcan una notable diferencia con Venezuela. en Santo Domingo tienen un ente específico para ejercer tales funciones.12.16. y los comandos provinciales de policía. en Perú no existe una oficina especial que controle las funciones de las compañías de seguridad privada. contempla los siguientes mecanismos de control: • Art. • Art. A diferencia de Venezuela. pero en el caso de las supervisiones. Supervisión.Limitación de funciones. Informe mensual. Entrega de la copia de los contratos de servicios. No se menciona la frecuencia de las supervisiones. Los medios de control los ejecuta la Dirección Superior de la Guardia Civil. por lo que a diferencia con Venezuela. Nos parece oportuno señalar que por tratarse de una extensión geográfica tan reducida.4. a semejanza con nuestro caso. los mecanismos de control varían con respecto a los venezolanos. Perú El reglamento del Servicio de Policía de Vigilancia Privada del Perú. Ecuador El Reglamento para el Funcionamiento de Organizaciones de Seguridad Privada.25. • Art. Entrega de listados de hombres.

• Art.. Venezuela El Decreto N° 699. Régimen de sanciones: Las sanciones son la exteriorización punitiva de los controles.. Suspensión de la autorización. además. y la consecuencia de los incumplimientos en los que incurren las compañías de seguridad privada cuando los mecanismos de control lo evidencian. El Ministerio de Relaciones Interiores se reserva el derecho de despedir a cualquier vigilante privado por razones de seguridad. Además se prohibe que una persona tenga más de una empresa de seguridad. Argentina La Ley N° 9603 sobre agencias privadas de seguridad. 81.Listado de deberes y obligaciones de las empresas y vigilantes.36. • Art.. 5.Listado de prohibiciones entre las cuales se destaca no mantener en la empresa un número de vigilantes igual o superior al 1% de los efectivos de la policía pública. contempla las siguientes sanciones: . En la ley costarricense hay. 83. La mayoría de las sanciones están referidas al funcionamiento de las compañías en sí. 91. Extinción de la autorización. establece las siguientes sanciones: • Art. y cuando se trata de razones de seguridad.Registro de agentes privados de seguridad. los siguientes mecanismos para controlar la prestación del servicio: • Art. • Art. 92.30.201 Costa Rica Al igual que en Venezuela el control es estatal y se ejerce a través del Ministerio de Seguridad Pública quien dicta las directrices para la adecuada prestación del servicio y controla su funcionamiento. Revocatoria de la autorización. A los efectos estableceremos: • ¿ Cuáles son las sanciones? • ¿ Cómo se aplican?.29.. • Art.Extensión de los principios éticos jurídicos de la actuación de la policía pública.31. o a la autorización de funcionamiento de las mismas. • ¿ A quién se aplican?. • Art. al Servicio de la Seguridad Privada. sólo una de las mismas se encuentra referida a los vigilantes en sí. • Art.

En la Argentina la legislación contempla otros tipos de sanciones en comparación con la de Venezuela. no se renueve. • Arresto. • Art. Medidas cautelares.202 • Apercibimiento. • Art. • Suspensión. • Art. y la no renovación de la licencia.75.17. en el artículo 48 y 59. • Art.24. Suspender o cancelar la autorización. la argentina prevé la posibilidad de graduar las sanciones de acuerdo al tipo de falta. • Art. no se especifica si es al vigilante o a la compañía. Puerto Rico La Ley N° 108 en materia de seguridad privada establece como sanciones las siguientes: • Art. el arresto. las infracciones. • Art. Rehusar renovar la autorización. o se cancele la licencia. las multas.17. Este estatuto prevé sanciones diferentes al venezolano como: las medidas cautelares. Cancelación de la licencia. en Puerto Rico se prevé la multa. se multe. Amonestaciones. A diferencia con Venezuela.76. • Art.76. Es importante señalar que no se establece las causales para que se revoque. Multa. • Cancelación de la Habilitación. las amonestaciones. como el apercibimiento. Retiro del armamento. A diferencia de la legislación venezolana. establece las siguientes sanciones: • Art. y el retiro del armamento.106. Nos parece oportuno establecer que en las sanciones como multas y amonestaciones. Revocar la autorización.3. • Multa. la multa. Colombia El Estatuto de Vigilancia Privada colombiano. Multas. . y en el reglamento de la Ley.28. y otras semejantes como la suspensión y la cancelación.

Resoluciones: En este apartado.203 República Dominicana El Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados no prevé sanciones dentro de sus normas. o en otras legislaciones que sobre la materia tienen los países de la muestra. Costa Rica Las únicas sanciones previstas en la normativa costarricense son: • Art.Revocación de la licencia de vigilancia.Multa.. Esta legislación. las siguientes sanciones: • Art.25. y la posibilidad de cancelar la autorización en caso de reincidencia. que se encuentran esparcidos dentro de los precitados reglamentos.Incautación de armas. • Art. Dentro de estos aspectos resaltan: .38.15. No se establece. • Art. aspectos funcionales de la seguridad privada.Cancelación de la autorización por reincidencia. buscamos destacar. Este ordenamiento jurídico no presenta mayores diferencias con el venezolano a excepción de la clausura. en comparación con la de Venezuela. las causas para aplicar estas sanciones ni la duración de las mismas.15. al igual que en Venezuela. Perú El ordenamiento peruano para el servicio de policía de vigilancia privada contempla: • Art. 6. • Art.. presenta algunas particularidades como: las multas. • Art. Ecuador La legislación ecuatoriana en materia de seguridad privada contempla.37.Cancelación de la licencia de la empresa. 93.Clausura del establecimiento. Al igual que en Venezuela no se prevé la duración de las referidas medidas sancionatorias. • Cancelación. • Clausura. 94. Suspensión. la incautación de armas.

7.8. • Exámenes psicológicos. Fichero de control.15-16. Normas de seguridad.204 • Uniformes. Requisitos de Reclutamiento. • Entrenamiento.22. Venezuela El Decreto N° 699 establece lo siguiente: • Art. • Normas de seguridad.9. • Resolución N° 186 del Ministerio de Relaciones Interiores: Registro Nacional de Vigilantes.8. Registro de vigilantes. • Resolución N° 108 del Ministerio de Relaciones Interiores: Examen psicológico.8. Porte armas restringido. la legislación argentina en materia de seguridad privada establece lo siguiente: • Art. Argentina En lo referente al Régimen de Resoluciones. Por otra parte. • Art. • Art.11. • Art. • Art. • Art. . Entrenamiento.23. Uniformes. Cursos.16. • Art.). • Art. • Resolución N° 368 del Ministerio de Relaciones Interiores: Cursos de adiestramiento. • Requisitos de reclutamiento del personal. Uniformes. Registro de vigilantes. existen un conjunto de resoluciones sobre ciertas materias especiales: • Resolución N° 543 del Ministerio de Relaciones Interiores: Uniformes. • Obligación de algún organismo formativo (como el INCE en Venezuela. • Registros de vigilantes.12-13. • Art.

2. Puerto Rico En la Ley N° 108 encontramos que sólo habla en el artículo 6 de un examen que presentan quienes que desean laborar en una compañía de seguridad privada. Colombia En el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada colombiano. Equipos.27. Entrenamiento. 17. se establecen los siguientes aspectos en lo referente a las resoluciones: • Art. • Art. 2. • Art. en comparación con el de Venezuela es reducido. • Art. Uniformes con el nombre. El estatuto colombiano. 65. Certificado de entrenamiento. la ecuatoriana tiene un apartado referente a los equipos. • Art. en los aspectos que toca. • Art. República Dominicana El Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados de la República Dominicana contempla dos aspectos en el área de las resoluciones: • Art. No toca ningún otro aspecto sobre el particular por lo que dicha legislación es poco especifica en comparación con la de Venezuela. dejando un margen de amplitud extremo. 103. . Uniformes. Ecuador El Reglamento para el Funcionamiento de Organizaciones de Seguridad Privada del Ecuador contempla: • Art 13. Curso de capacitación. Uniformes. Credenciales. • Art. Diploma de Acreditación de la Dirección de Policía de Vigilancia Privada. Perú El Reglamento de Servicios de Policía de Vigilancia Privada del Perú establece: • Art. • Art. 18. 63. En comparación con la legislación venezolana.20. Tarjetero del personal. Capacitación. la venezolana no.205 • Art. 32.28. Certificado de Sanidad Física y Mental.

. 90. Sólo en 2 es de los años 70 y en 2. podrá ser sancionado.. en 2. sin fronteras. De los 10 países analizados. Costa Rica • Art.Uniformes. presentamos algunos comentarios finales sobre la legislación europea y latinoamericana Respecto a Europa. la normativa es de los años 90 y en 4. o en todo caso. • Art. porque cualquiera de las empresas de un país puede instalarse en otro.Registro de vigilantes. A modo de Conclusión. control de inmigración y tráfico de drogas. 91. Llama la atención que en los aspectos relativos a los exámenes psicológicos y a los cursos de formación la ley de Costa Rica asimila los agentes de seguridad privada con la policía pública.. Sobre la Seguridad Privada. Esto quedó demostrado por la existencia de tratados y por la formación de grupos y programas de acción mancomunada para enfrentar problemas delictivos.. dentro de las fronteras comunes.Exámenes psicológicos. permitiéndose excepcionalmente que los cursos se realicen en cualquier otra escuela autorizada. exigiendo que los exámenes psicológicos y los cursos básicos de instrucción sean los mismos que los utilizados en la Escuela Nacional de Policía. y si el país receptor lo impide. de los 80. la peruana habla de un diploma de acreditación. • Art. en el área de la Seguridad Pública. • Art. aumentó también el número de las compañías para protegerlas.. El análisis de la normativa europea pone de manifiesto los siguientes aspectos: • La mayor parte de las leyes son recientes. los Informes en que se basó el análisis atribuyen el crecimiento de la seguridad privada. Asimismo cabe señalar que los principios comunitarios de la libre circulación del ciudadano y de libertad de establecimiento (comercial) facilita la internacionalización de las Empresas de Seguridad Privada. derivados de la libre circulación de ciudadanos y la eliminación de las fronteras interiores entre los países: el terrorismo.206 En comparación con la legislación de Venezuela. Este . 90. 90. invocándose el principio de la no discriminación. fueron promulgados en años anteriores (Italia 1940 y Gran Bretaña 1967). en aquel continente. • Art.Aprobar cursos de formación. a la defensa del capital: al aumentar la propiedad privada. una especie de titulo que no contempla aquélla. 81. se observa una clara tendencia a la conformación de una Red Policial.Requisitos de reclutamiento. lo primero a señalar es que.

por ejemplo en Alemania. términos muy amplios para constituir el marco de la actuación de estos cuerpos. se estima un incremento de 2. 59 Para facilitar el análisis véase el siguiente cuadro. Para el 2000 habían 7 empleados por cada 1000 habitantes y 13 empleados por cada 1000 trabajadores en general. Así.2 billones en 1995. excepto Italia. 59 En la perspectiva comparada no se incluyó a los Estados Unidos de Norteamérica porque su legislación es excesivamente dispersa. Comparando con la policía estatal tendríamos 2 policías por cada 1000 personas en los Estados Unidos en 1990. con el financiamiento del Instituto Nacional de Justicia. ello significaría un cambio creciente.000 ciudadanos norteamericanos y cerca de 12 empleados de seguridad por cada grupo de 1000 trabajadores en USA. • Las leyes. desde 1980 al 2000 de. Otras legislaciones lo considera como parte importante del “mantenimiento” del orden público y la “paz ciudadana”.U. credenciales. en Bélgica. obligándolas a legislar. incluyendo la seguridad. que tienen prohibido intervenir en conflictos políticos o laborales. razón por la cual sería interesante hacer un seguimiento del proceso europeo. perteneciente al Departamento de Justicia de E. lo cual es casi 20 veces lo que fue estimado en 1969 por el Informe Rand. de bienes. • Especial comentario amerita el tamaño del Sector de la Seguridad Privada en Europa.5 millones de personas. que no se alejan mucho de las funciones que les atribuyen las legislaciones latinoamericanas. Según este Informe los Servicios de Seguridad Privada causaron un estimado total de gastos e inversión en 1980 de 22 billones de dólares. • Los controles están presentes en casi todos los casos. Se entiende aquí por controles. formación. No obstante es oportuno presentar algunos datos y proyecciones relativas al tamaño y evolución del sector de la Seguridad Privada en aquel país. Algunas leyes consideran al sector privado como “colaborador directo del funcionario público”. pero para el año . lo relativo a armas. que no deben intervenir en los conflictos sociales y laborales. lo que significa aproximadamente 6 empleados de seguridad privada por cada grupo de 1. aunque relativamente recientes. En este aspecto los Estados europeos lucen mucho más presentes y consistentes que los latinoamericanos. las empresas están obligadas a comunicar por escrito a sus empleados que no tienen ningún tipo de competencia policial. pero están mejor especificadas. la autorización para el funcionamiento y el control administrativo posterior. Los ingresos por vigilancia contratada y servicios de investigación estuvieron proyectados a alcanzar 12. Proyectando los datos hacia el año 2000. aproximadamente 193%. la francesa y la italiana) han tenido el cuidado de crear dispositivos que restringen la actuación de los cuerpos de Seguridad Privada.A. Se estima que el total de empleo en la Seguridad Privada. la danesa. obtenidos del Hallcrest Report. por lo menos. • Todas las leyes. investigación realizada por una compañía privada en 1985 y en 1990. • La naturaleza del Servicio de Seguridad Privada en Europa no está muy claro.207 hecho podría estar indicando que el crecimiento del sector ha llamado la atención de las autoridades. No obstante algunas legislaciones (como la alemana. para 1990 sería de 11. Las funciones que aparecen con más frecuencia en las leyes son las centrales de alarmas (8 casos) y transporte de fondos (7) seguidas por las escoltas (5). así como las sanciones. la belga. están lejos de unificarse. especifican las funciones que pueden desempeñar las empresas de seguridad. con potestad incluso para sustituirlo en ciertas circunstancias (caso de Alemania). en general. por los momentos. clarificando su naturaleza. Ya vimos que por razones de integración debe acelerarse el proceso de unificación legislativa en todas las materias.8%. en Francia y en Italia. cifra que en una proyección de mercado arrojaría 53 billones de dólares para 1995. Claro está que todas ellas mencionan la vigilancia.

Bretaña 70. En base a la proyección. Finalmente.340 9.000 900 227. Portugal.208 Cuadro N° 5 TAMAÑO DEL SECTOR País Empleados Empresas Facturación N°Habitantes ________________________________________________________________________ Alemania 190.000.670 1.000 Francia 73.975 221.300 165.247.000 Portugal 15.900 39.000 Bélgica 8.200. Las más antiguas son los de Puerto Rico (1965) y Venezuela (1975). Obsérvese que Portugal dobla la facturación de Grecia.200.930 58. contra 27% de policía estatal.360 8. . 1995.8).000 Dinamarca 4. el promedio de empresas 970 y el promedio de facturación 122. lo que hace un crecimiento desde 1980. España e Italia son los países con mayor número de empresas.849 248 31. con el menor. Gran Bretaña y Francia y los tres con menor facturación son (de menor a mayor). dictada fundamentalmente por Decreto (excepto los casos de Colombia y Puerto Rico) es mayormente reciente. 73% personal de seguridad privada.500.060 2. Alemania.200.100.450 10. Este cuadro demuestra que en todos los países analizados hay un vigilante privado por cada mil habitantes excepto en Portugal. durante muchos años aquel país no tuvo un ejército armado. el cuadro pone de manifiesto que en estos países europeos el promedio de empleados es 48.080 5.000 2.200 58.689 456 53. Las más recientes son la de Colombia y 2000 serían 5 policías por cada 1000 personas. 60 No fue posible obtener datos confiables respecto al tamaño del sector en Latinoamérica. Esta enorme desproporción quizás se explique por el tipo de funciones que son atribuidas a la seguridad privada en Alemania y por el hecho de que.310 10. Dinamarca y Portugal. habría en el 2000 una proporción de 3 empleados de seguridad privada por 1 policía.000 _____________________________________________________________________________________ Fuente: Informe Revista Octopus.70. del 17%.600.000 Grecia 8.849 248 9.800.000 España 52. donde hay 2 y en Alemania donde hay 23.000 Italia 47. empleados y número de empresas (el coeficiente de covariación es inferior al 0.400. Dinamarca y Grecia. Asimismo se observa que no hay covariación dependiente entre los factores facturación.700 15. Respecto a Latinoamérica se podría concluir lo siguiente: 60 • La legislación.000 G.000 870 297.405 177. en este orden. Francia.200 57.100. N° 2.903 178 18.000 Holanda 16. Grecia. Los tres países con mayor facturación son.000 118 20.

con la tolerancia y hasta estímulo del Estado. Las demás fueron promulgadas en la década de los 80. Es en la naturaleza y las funciones atribuidas a la seguridad privada donde se detectan las mayores diferencias entre las legislaciones: Unas son más genéricas (como la Venezolana y la Ecuatoriana ) y otras más específicas (como la Argentina y la Puertorriqueña). también pues allí la seguridad privada se concibe como colaboradores de la justicia.209 • • • • Costa Rica (1994). La misma diversidad se observa en cuanto al régimen de autorizaciones (quien las concede y los requisitos para obtenerlas). aspecto que también se diferencia mucho entre sí. Quizás esto se deba a que en Latinoamérica y de manera particular en Venezuela la expansión de la seguridad privada está siendo impulsada por el sector privado. Este hecho podría estar indicando la respuesta de los diferentes Estados ante la necesidad de regulación del sector. La legislación Colombiana. Igualmente es común en nuestras legislaciones la debilidad de dichos controles puesto que las imprecisiones y vacíos detectados en la normativa es una puerta abierta para la discrecionalidad por parte del Estado y/ó para la libertad de acción para los particulares. Costa Rica es el único país donde las normas de Seguridad Privada se insertan en una Ley General sobre Policías. La Ley Argentina llama la atención por la cantidad de funciones de investigación sobre personas que contempla y la de Puerto Rico. por ser la más reciente. incorporando la regulación de empresas de producción y comercialización de equipos de seguridad. En la legislación de todos los países se especifica los tipos de control ejercidos sobre la seguridad privada. se presenta más actualizada. . Las diferencias anteriormente mencionadas parecen indicar la diversidad existente entre los países latinoamericanos en relación a los problemas de seguridad y también diferencias con respecto a las regulaciones europeas. estando autorizados para realizar pesquisas y obtener evidencias judiciales.

por lo tanto el concepto tiene una connotación espacial. Por eso. también implica una intensificación en los niveles de la interacción. con preferencia del interés nacional sobre el particular. en torno a los cuales se ha producido encendido debate. tipos. se utiliza para explicar el comportamiento del mercado. entre otras muchas razones porque el mismo está en pleno proceso de evolución. interconexión o interdependencia entre los Estados y las sociedades que constituyen la comunidad mundial. Globalización: concepto. e incluso atribuirle señales del fin del mundo. leyes y políticas en la búsqueda del bien común. globalización no significa que el mundo se esté volviendo más unido políticamente. La palabra “Globalización” se ha convertido en un término de uso común. Según Jöst Delbrück (1997 s/n) la globalización es un proceso de desnacionalización de los mercados. naturalmente. por oposición. etapas. Muchos son los estudios y muchas las teorías que apenas comienzan a perfilar este fenómeno.210 IX . Describe el proceso por el cual acontecimientos. La globalización es sumamente desigual en alcance y sumamente diferenciada en sus consecuencias…” (McGrew 1992: 23). para “predecir” el desenvolvimiento de políticas gubernamentales en determinados países. En base a esta definición. decisiones y actividades en una parte del mundo llegan a tener consecuencias significativas para los individuos y comunidades de partes muy distintas del planeta. conceptualizar la globalización y deslindarla de otros conceptos con los cuales se le suele confundir.GLOBALIZACIÓN Y SEGURIDAD PRIVADA A. tenemos que: • La nacionalización implica la exclusividad por parte de un determinado país de una actividad económica especial. La política y otras actividades sociales se están extendiendo por todo el mundo. es necesario. Esta tarea no es fácil. para comparar conductas y cambios en la vida de los mismos particulares. desde el inicio. Pero. en función del bienestar público. define un conjunto de procesos que abarcan casi todo el planeta o que operan a escala mundial. expresando que este fenómeno: “Se refiere a la multiplicidad de vínculos e interconexiones entre los Estados y sociedades que forman el sistema mundial moderno. debido a la complejidad de los elementos que la configuran. más interdependiente económicamente u homogéneo culturalmente. Por otra parte. A esta complejidad debemos añadir lo novedoso y cambiante del fenómeno. Anthony McGrew hace una aproximación al concepto y contenido de la globalización. Ello incluye una protección dentro de . Por una parte. La globalización tiene dos dimensiones precisas: alcance (o extensión) e intensidad (o profundización). características.

vinculado al derecho privado. ubicada en un determinado país y de sucursales instaladas en otros. siempre haya la referencia a una “casa matriz” o central. • La desnacionalización. fábricas y productos alrededor del planeta. Así. la ausencia de protecciones especiales para los productos elaborados dentro de fronteras. la eliminación de controles comerciales. pretende explicarse o justificarse a través de la globalización. Advierte que existe una gran confusión entre estos términos y que son opuestos en la medida en que el primero sólo busca el aprovechamiento económico y la práctica optimizada de los negocios. Señala que toda la euforia de la “comunidad económica internacional”. aprovechando la intención de los gobiernos de ignorar o abandonar al consumidor. Entiende la globalización como el fenómeno que implica. la materia prima laboral y las leyes de protección al medio ambiente”. La analiza y compara con el término “globalismo”. el mismo Delbruck identifica la internacionalización con la disposición de la nación-estado para satisfacer el interés nacional en áreas donde ha sido incapaz de hacerlo por sí mismo. y la inmersión de la actividad económica en el “juego” de la libre oferta y demanda internacional. Ya no se habla en solitario de los problemas de determinada nación ni de sus soluciones. a la existencia de un capital. La transnacionalización está. Orin Kirshner (1997 s/n) entrega una lectura sociológica del tema de la globalización. básicamente. Por su parte. la preservación del planeta y ayuda al más necesitado. sino que se le ubica en un contexto general de inserción general de ese país (nacional) respecto al mundo (internacional). palabra clave en el proceso de la globalización. de unas actividades. Responde a las doctrinas clásicas de gobierno. fundamentada en dos diferentes entidades: capital financiero a través de corporaciones multinacionales. que trasciende la noción de las fronteras o una frontera en específico. implica el derrumbamiento de la nacionalización. ya sea de producción. Es apreciable cómo ciertos asuntos y materias han experimentado una tendencia creciente a “internacionalizarse”. una rápida difusión internacional. De allí que al hablar de transnacionalización en el caso de una empresa.211 fronteras (económicas y/ó políticas) de esa actividad. . Hay que abordar aún los términos internacionalización -vinculado al derecho público y transnacionalización . Ramesh Diwan (1997 s/n) anota que el concepto de globalización ha llegado junto a la impresión generalizada de instauración de reformas económicas. el deseo por la paz mundial. o de una conformación accionaria. en búsqueda del trabajo más barato y los materiales de materia prima. explotación. etc. de cambio sustancial en el sistema financiero. el globalismo. El concepto que provee al respecto es significativo de su enfoque: Globalización: “proceso corporativo por medio del cual las mismas corporaciones mueven su dinero. y nuevas tecnologías como la computación y las telecomunicaciones. siempre a la más veloz rata del mercado. Esta práctica va en declive respecto a la globalización por razones obvias. por lo general referida a una empresa o a sus actividades. el segundo. se refiere al sentido de la solidaridad internacional.

en manos privadas y de grandes corporaciones. interconexión e interdependencia entre países. el gran reto que representa la utilización de recursos globales. Asimismo. por el incremento del comercio. Ahora que esta idea del mundo tripartito ha sido disuelta. de estos planteamientos se infiere que pareciera haber por lo menos dos tipos de globalización. La globalización tecnológica está referida principalmente a la información a través de las nuevas tecnologías (computadores y telecomunicaciones). Estos tres tipos de globalización se refuerzan entre sí. o en todo caso dos segmentos de ella: economía y tecnología. pues se trata de procesos que operan a escala mundial e intensifican los niveles de interacción. con la rápida difusión internacional del capital financiero y de las nuevas tecnologías. el de los países no-alineados. también conocidos como países en pleno desarrollo. la mayoría de los países parecieran estar optando por una combinación de mercado y democracia. y el Tercer Mundo. El final de la guerra fría marcó el proceso de lo que pudiera llamarse globalización política. se aduce que son necesarias por el dictado de la globalización. Sobre todo. a la cuales se pudiera añadir la globalización política. La difusión del capital no es exactamente nueva. Desde 1945 la política ha estado fuertemente influenciada por un concepto de mundo tripartito. b) la desnacionalización de los mercados. Con la desaparición del Segundo Mundo. La globalización económica supone una economía a escala mundial caracterizada. el Segundo Mundo o el Mundo Comunista. Se caracteriza por la transferencia incontrolada del capital internacional. también conocido como el mundo libre. de tal manera que la aceleración del fenómeno globalizador resulta en uno solo. pero se puede extraer de ellos elementos que quedan implícitos en todos. entre otras cosas. Estos elementos serían: a) las consecuencias significativas para los individuos y comunidades de varias partes del mundo. se ha tomado como cierto el “científicamente incomparable” aserto de que el capital es necesario para la internacionalización de la tecnología. Los abordajes conceptuales anteriores son disímiles. Diwan observa que se ha creado la falsa creencia de que existe una positiva relación entre ambos factores. el Primer Mundo. Ruth Capriles (1996) presenta las características generales del proceso de globalización. el concepto de “países no-alineados” perdió su punto de referencia. y un mercado de capitales en el ámbito mundial. la interdependencia entre países. que serían: .212 Para acentuar los beneficios y la “sacralidad” de estas reformas. lo cual podría significar también la transferencia internacional de modelos de conducta y en la adopción de estilos de vida homogéneos. el elemento novedoso del fenómeno lo constituye las nuevas tecnologías.

De estas características. la organización de las sociedades civiles según intereses “globales” (atmósfera. entretenimiento. de los niños. Frente a la globalización. laborales.213 a) el crecimiento del poder del capital: la proliferación de inversión extranjera directa disolviendo los límites entre intereses domésticos y extranjeros: la relevancia de la Corporación sin Estado y su independencia de los límites institucionales. c) homogeneización de los espacios. defendidos por poblaciones transfronteras. precios. el Estado tiende a replegarse en ciertas funciones que pasan a ser asumidas por particulares. notamos algunas especialmente significativas para el desarrollo de la seguridad privada: el debilitamiento del Estado y los cambios valorativos culturales. cambios de estrategias corporativas y expansión horizontal de la gerencia. etc.: intervenciones monetarias para subsanar o evitar crisis de las monedas). agudización de la competencia bajo la ley de la movilidad. g) complejidad e incertidumbre. nacionales. etc. crecimiento de la desigualdad global. conductas. La progresiva complejización de las relaciones e intercambios humanos y la necesidad de manejar la incertidumbre que la expansión global y esa complejización hacen inevitables. la eficacia del Estado luce disminuida en varios aspectos porque ahora muchos problemas son tratados fuera de sus fronteras. incremento de la producción de bienes intangibles (servicio de información. d) declive de la eficacia mediadora gubernamental en el contexto de cambio rápido. b) revoluciones tecnológicas simultáneas que han generado la expansión acelerada de las comunicaciones humanas. la anomia y la gobernabilidad de poblaciones ghetos. e) desregulación y abstención del Estado en controlar capitales. por supuestas razones de ineficacia estatal. disminución del Estado. normas y valores. El debilitamiento del Estado. A la vez que se insiste en el rol del Estado en la transnacionalización.e. tiempos. . el mercado internacional integrado 24 horas. Asimismo. apertura financiera como política nacional. Se verifica la privatización de entes públicos. generalizaciones de conciencias globales vía los medios de comunicación y vía el capital sin fronteras. 1.). actuaciones estatales para apaciguar mercados (p. barreras nacionales a dichos movimientos. publicidad. derechos de la mujer. dividendos. f) movimientos sociales: migraciones de poblaciones pobres a los centros de desarrollo. agua. La transformación de los derechos individuales en derechos humanos.) y conectadas a distancia para actuar transfronteras y sustituir las estructuras públicas nacionales. mercados e ideas. incluso como una política nacional. del capital y del precio único. privatización.

el uso total del potencial productivo disponible (provisión de pleno empleo) y el establecimiento de una justa distribución de las ganancias. la garantía de la estabilidad monetaria y del marco legal donde se desenvuelven las transacciones. “Alianza para una Venezuela sin Drogas”. Este desarrollo dinámico de una “ética global” sin raíces en la ley. Green Peace. comporta varios estadios previos. Médicos sin Fronteras y muchos otros. la formación de grupos regionales y de bloques son bases previas en el “iter” de la eventual globalización total. Para concluir este punto debemos señalar que. la resolución o neutralización de las imperfecciones del mercado. 61 Estas organizaciones presionan a los gobiernos. el cual a su vez concierne también a la distribución de los ingresos y a la falta de participación. etc. el problema de la justicia social. la salvaguarda del sistema legal en el cual se basa la economía. la erosión del rol del Estado es paradójica: mientras disminuye su influencia mediadora en los procesos de cambios. pareciera ser algo reflejado por el “boom” de las organizaciones no gubernamentales tales como: Amnistía Internacional. En otras palabras. al comercio y a la industria. de unos principios que van más allá de lo establecido por las mismas Constituciones (Delbrück. la globalización. Esta distribución de responsabilidades hace recaer toda la carga social en el Estado y libra absolutamente de ella a los demás participantes del proceso político de una nación. cartas de intención. El nuevo papel que debe jugar el Estado en estos procesos adquiere importancia en la dimensión temporal y en las etapas del despliegue de la globalización. las cuales se refieren a las declaraciones. “Justicia para Todos”. siendo el primero de ellos la regionalización y el último la formación de bloques económicos. En efecto. Se registra igualmente en la literatura revisada una preocupación por el crecimiento de las llamadas “Leyes Blandas”. Cuando los jueces toman este “Derecho Blando” en consideración para sus veredictos. Síntoma de debilitamiento. En Venezuela son ejemplos de ello: “Luces contra el Hampa”. la estimulación del crecimiento económico. entendida como proceso. destinadas. ahora en mayor medida en manos de los particulares. en el proceso de globalización. 1997 s/n).214 También afecta la autoridad del Estado el creciente desbordamiento de los límites de la ley: los tratados internacionales condicionan cada vez más la legislación nacional. se acentúa su necesidad como participante en el avance de la globalización. En este nuevo contexto. y a aquellas directrices que reflejan concepciones éticas pero que aun no tienen un fundamento en una ley. la reformulación del gasto público para infraestructuras sociales. se plantean como funciones y obligaciones propias de la política y el Estado las siguientes: La carga del impacto social de la globalización. a la vez. “Red de Apoyo para la Comunidad”. le dan una valoración a este desarrollo desbordado y hacen uso. en el área concreta de la seguridad es el surgimiento de organizaciones privadas. y ocasionalmente también tienen labores activas pero lo que sí es invariable y definitivo es que levantan la conciencia a todos los niveles desde lo local hasta lo global. 61 . específicamente a la lucha contra el crimen.

pero a la vez limitado en su evolución. tendría que tener un final. haciendo justificable la utilización de la palabra “imperialismo”. observado en una escala macro a nivel de países. el Mercado Común Centroamericano (MCCA). la Comunidad del Caribe (CARICOM). del favorecimiento del capital. Ello implica que la globalización tal y como se la plantea en el análisis teórico (unificación absoluta del mercado mundial) es un movimiento expansivo que. el Grupo Andino (GRAN). el único bloque que está conformado es la Unión Europea. la etapa de la conformación de bloques económicos. como proceso. en su nuevo lanzamiento como Neoliberalismo Económico. La influencia de esto podría sentirse no sólo en el ámbito económico-comercial. el Mercado Común del Sur (MERCOSUR). por una suerte de juego de tensiones contrapuestas y dictadas por el mismo mercado. y sin llegar a un estadio absoluto. dicho final. siendo lo que resta.215 Ese proceso. esto es. pretende basarse en la libertad de mercados y en el establecimiento de sus dictados. b) Otra de las interpretaciones que puede tener cabida es entender que la Globalización ha llegado ya a su fase final. conocido como Liberalismo Económico que ahora. Colombia y Venezuela). Como crítica a lo anterior podría aducirse que la misma configuración de “bloques económicos” es contraria a la realización total de la globalización. se han formado importantes grupos tales como la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). . cuando se le creía más lejos que nunca. ya que mientras existan bloques o divisiones. sería la unificación total de los mercados con el establecimiento hegemónico de ciertos grupos de poder económico e incluso político a nivel mundial. y está estructurada ideológicamente por una reformulación del esquema liberal propuesto por Adam Smith. el cual sigue su curso y que. esta sería una más de las muchas contradicciones que entraña la globalización. Oficialmente . Esta verificable alineación de bloques a escala mundial tiene a su vez dos consideraciones de proyección teórica: a) La constitución de bloques sería la fase previa a la consolidación definitiva de dicho proceso globalizador. Independientemente de la postura teórica que se adopte. se mantiene continuo. Esta intención estratégica deviene de la conveniencia económica de preferencia de mercados. el Grupo de los Tres (México. No obstante se observa la agrupación regional de países en pos del interés económico. no podrá llegarse a ese estadio total de globalización. variaciones sobre este hecho. sino también en lo político. la tendencia de los actores en el proceso globalizador es crear grupos hegemónicos con dominio sobre los más pequeños o débiles. se resuelve en la formación de “Bloques Económicos” que se han ido alineando en los últimos años con una intención estratégica previamente establecida. Por ejemplo. en el área de América Latina.

Además es un hecho sobradamente conocido la transnacionalización de estos servicios. La Seguridad Privada es un negocio. Es en este punto donde el mercado actúa con más fuerza. jurídico. mantienen. En el área de la Seguridad Privada. en general. esto puede ejemplificarse con la importancia adquirida recientemente por problemas globales como el terrorismo. la Seguridad Privada se encuentra incorporada al área de inversiones de capital y desarrollo. consiguiendo generar necesidades y expectativas que producen contradicciones entre valores y minan el convencimiento individual de las personas. como individuos. considerándosela como un negocio productivo y de rápida expansión en nuestro continente y fuera de él. la inseguridad personal y de los negocios y. Su finalidad principal es precisamente la de proteger esas inversiones de capital y desarrollo. Por todo ello no extraña que se conecte con el proceso globalizador. se puede identificar en el mundo de la seguridad algunos elementos que caracterizan la globalización: . Por su parte. la cual viene ahora a ser llenada por los valores globales. Así se refuerza la idea de que es beneficioso ceder parte de nuestra intimidad para evitar tales riesgos.216 2. tanto comercial como gremial. Puntos de Contacto entre la Globalización y la Seguridad Privada La globalización es un acontecimiento mundial. También parece afectar la identidad personal provocada por la universalización de valores y la relativización del valor individual frente a las comunidades globales. tecnológico. la conciencia del riesgo. que se rige por los parámetros de la economía. que afecta a diversos sectores. con visión de lucro e intenciones de mayor crecimiento. económico. La disminución del ámbito funcional del Estado-Nación parece generar pérdida de la identidad nacional y de soberanía de los Estados. el narcotráfico. Esta es otra paradoja más de la noción de la “aldea global: la coexistencia del individuo y la cultura del nosotros. Valores de una nueva cultura El proceso globalizador implica una revolución de amplio espectro cultural y generadora de múltiples incertidumbres y paradojas. y cultural. Así se explica que sus acciones muevan grandes cantidades de dinero a nivel mundial a través de las principales bolsas. Ello ha hecho que crezcan progresivamente estándares comunes. B. Pero frente a ese proceso surge una creciente necesidad de identidad personal. permitiendo la supervisión de nuestro entorno y la codificación de todos nuestros espacios personales. indetenible y verificable en cualquier parte del mundo. Los mercados ampliados logran vender nuevos valores globales y convencer a las personas sobre la supremacía de esos valores sobre los otros que. De hecho. Se percibe especialmente en el individuo la necesidad de un arraigo personal. ya sea en lo científico.

Pero lo que más preocupa es la asunción de una “Conciencia global”. siempre en nombre de la globalización y de la seguridad ciudadana. La cultura modificada por los “mass media” incide notablemente en la aceptación de ciertas modalidades del control en nombre de la “seguridad colectiva”. Pudiese utilizarse el término transculturización para ubicar este punto en su fase inicial. conductas. El libre flujo de capitales y los dictados del mercado internacional. permite el intercambio de información. la tecnología y el “know how” determinan el liderazgo del mercado. Si recordamos que sus postulados se fundamentan en un orden de preferencia primario en dirección del capital. este hecho no es percibido por la gente. “Homogeneización de espacios. Ante esta percepción de inseguridad. “La noticia de los hechos parece ser el eje para esa alarma” (El Khoury. En el campo de la Seguridad Privada se aplica ampliamente el principio de eliminación de controles comerciales (productos) y financieros (flujos de capitales) y el proceso de desnacionalización del capital. la pérdida de la noción del individualismo y las consecuentes secuelas que ello comporta. propaganda y venta de tecnología por este medio y la formación de redes para brindar seguridad a través de las “compañías sin fronteras”. hasta hace poco. Las inversiones en Seguridad Privada son favorecidas. No obstante. normas y valores: generalización de conciencias globales vía los medios de comunicación”. la cesión de parte o mucha de nuestra intimidad como ciudadanos. La lectura de revistas especializadas y la visita a las últimas exposiciones del ramo realizadas en el país nos ponen frente a sofisticadísimos aparatos mecánicos y electrónicos de control.217 1. como se evidenció en el estudio psico-social. Recordemos que desde la perspectiva jurídica se ha constatado que la seguridad privada conculca derechos ciudadanos. 1997: 8). el concepto de “alarma social” juega un papel clave. Mediante los medios de información interiorizamos el miedo. Esto se nota en la proliferación de compañías de capital transnacional que comienzan a prestar servicios que. la sensación de inseguridad y “la alarma social”. por los Convenios para el Estímulo y Protección de las Inversiones firmados desde 1993 por Venezuela con varios países. Es importante para el tema y es claramente observable en el mercado y publicidad de los servicios de seguridad. correspondían al Estado y a empresarios nacionales. la tecnología. Es absolutamente impresionante el avance que ha tenido la tecnología en este sector. 3. principalmente Internet. Además. entonces deberemos someter nuestro entorno a esos principios. el surgimiento expansivo de la justificación de . salimos a comprar seguridad privada. El imperio de las revoluciones tecnológicas. 2. Esto queda plenamente demostrado en esta investigación. En materia de seguridad. Como señala el penalista-criminólogo costarricense Henry Issa El Khoury. a través de la cual hemos ido absorbiendo los dictados de este movimiento arrollador de la globalización. tiempos. cediendo nuestra intimidad y aceptando dócilmente estructuras y procedimientos que invaden nuestra individualidad. además. tales como la intimidad y el libre tránsito.

gracias a la información recogida en los recientes encuentros internacionales hechos por el sector y la encontrada en Internet. Por los momentos están entrando por el Banco Bilbao Vizcaya y las Empresas de Seguridad del Banco Provincial.Por asociación en una RED de Empresarios de Seguridad. pudiéndose ofrecer de esta manera un servicio a través del mundo.. C.Como consecuencia de la inversión directa en el país. Mientras se va ampliando la penetración de los capitales e intereses extranjeros en el ámbito nacional. asociados con VICASA en el servicio de la Electricidad de Caracas. Tendencias En Venezuela hay claros indicios de que la Seguridad Privada se va insertando en el proceso globalizador o que. por lo menos. Erosión del rol del Estado En el ámbito de la seguridad es evidente la privatización. desregulación y falta de control en este sector. todo con la aceptación de nuestra parte y con el convencimiento de que es algo necesario y cotidiano. En el curso de esta investigación quedó demostrada la debilidad de los controles estatales ejercidos sobre la actividad de Seguridad Privada. está orientada a un enlace internacional privado. . 4. Globalización y Seguridad Privada en Venezuela. La inversión directa se demuestra con la simple mención de algunas compañías extranjeras que han empezado o reiniciado sus actividades de penetración en el mercado nacional: • SEGURICOM...Por la expansión de las asociaciones del capital y de la inversión directa que se demuestra con la simple mención de las compañías extranjeras que han empezado o reiniciado sus actividades de penetración en el mercado nacional. inglesa. 3. tanto a nivel normativo (las normas son insuficientes) como a nivel fáctico (Capítulo VI). 2. tradicionalmente tenido como parte del sector público. con una eficiente organización y estrecha cooperación. Bien claro quedó en los análisis y rastreo de inversiones extranjeras y asociaciones regionales que es ésa la dirección que está tomando la seguridad privada en nuestro continente y por ende en nuestro país. • PROSECUR. pudimos comprobar que los capitales extranjeros se levantan a pasos de gigantes en nuestra región. a través de compañías transnacionales que están penetrando el mercado de la seguridad privada.218 parte del “controlador” (privado o público) para estrechar el cerco de nuestra acción diaria. sin fronteras. Paulatinamente va cediendo a los particulares espacios y competencias. el Estado va perdiendo su capacidad de normar y controlar. A través de entrevistas realizadas a miembros y dueños de compañías de seguridad privada. Esto se ha evidenciado de tres maneras: 1. española.

maquinaria. televisión. Actúa con Servicios Panamericanos y Panavisa.219 • PROVISER. colombiana. El Grupo Once posee diversas inversiones. Otra forma de inversión en el sector se efectúa a través de asociaciones estratégicas. Diversas asociaciones con empresas nacionales. ha sido motivado por la seguridad del Banco Exterior que posee capital español. incluyendo siniestros petroleros. transporte y seguridad privada desde hace 7 años. pudiendo invertir sus ganancias en diversas opciones: radio. • GRUPO ONCE. se han dado veintitantas concesiones de campos y pozos petroleros a grupos de capital privado. muebles. para ser más exactos. BRITISH PETROLEUM. entre ellas las turísticas a lo largo de América Latina. estadounidense. mantenimiento. • BRINKS. En el área de la seguridad. Son considerables las inversiones de este Grupo en materia de Seguridad Privada planeadas para Venezuela. el gerente general en Venezuela es José Luis Nogales (expolicía) y el director de operaciones. Nueva Esparta. Son la Organización de Ciegos de España. Se han asociado con TRANSCOMBAN que antes pertenecía al Banco de Venezuela y también con Franklin Chaparro Rojas en VEIMPRO. estadounidense. Después de la Wells Fargo es la compañía más grande en el ramo en los Estados Unidos de Norteamérica. española. la seguridad privada comienza a ser una de las más fuertes. Su ingreso en parte. REPSOL (España) Cada una de ellas viene con patrones de seguridad establecidos desde “su país”de origen o desde las casas matrices. • WAKENHUT. • PINKERTON. AMOCO (Sivensa). En Venezuela han regresado asociándose con Serenos Victoria. Respecto al proceso mismo. estadounidense. Entre ellas se encuentra la instalación de un Centro de Adiestramiento gigantesco que incluye entrenamiento sobre siniestros. Nace en el año 1937 después de la Guerra Civil Española como una concesión de Franco a los mutilados y ciegos de la guerra. TEXACO (Santos Gómez). Pudo apreciársela en la pasada Cumbre de Jefes de Estado en Margarita. José Manuel Del Pino (ha trabajado en seguridad desde hace muchos años). De sus múltiples inversiones. Dichas concesiones tienen un plazo de 20 años. acaba de llegar a Venezuela el Gerente Regional de Operaciones desde Colombia para supervisar este punto. fábricas. . Ha asistido a todas las convocatorias privadas de empresarios y ha manifestado su firme propósito de encontrar socio en nuestro país. En el caso de MOBIL. mayormente extranjero. Desde entonces han crecido mucho. Algunas de las empresas que participan en este proyecto son: MOBIL. y por lo general los contratos suscritos con ellas también. donde por cierto el Hotel sede (Isla Bonita) también pertenecía a dicho grupo. correo courier. Dentro de la política de apertura de concesiones que viene desarrollando el gobierno en esta materia se incluye el tema de la Seguridad. un ejemplo claro es la Seguridad en Proyectos de Asociación Estratégica Petrolera. alimento. EXO.

casi todos los países de Centro América y los Estados Unidos. sólo que éstas se aplican a través de empresas venezolanas.220 En este marco. con sólo llamar y dar su número de miembro. se avecinan cambios importantes en la concepción general de la Seguridad Privada en Venezuela. cuya concesión de seguridad en Venezuela fue otorgada a Veinpro (empresa con capital español y venezolano) por influencia de Makro-España. transporte aéreo. El “paquete completo”. en el Estado Trujillo. entonces funciona la colaboración entre los miembros de dicha red. Esto hace que casi todo el Continente esté conectado al sistema. se está contratando seguridad con compañías independientes. al viajar a otro país. Se trata de una “Compañía sin Fronteras”. Otra manifestación de la inserción de la Seguridad Privada en el proceso de globalización son las Asociaciones en plena expansión. Funciona a través de un sistema de redes entre países: si se presenta alguna “operación” que requiera protección o seguridad de bienes o personas a lo largo del territorio del continente americano atravesando varios países. Otro caso es la inversión extranjera en compañías de diversa índole. etc. pero asociados con empresas venezolanas. un sistema de afiliación por una tarjeta y un número de afiliado. seguros.. el capital sigue siendo extranjero. la empresa principal y la de seguridad incorporada. especialmente con la “apertura” en el sector de los hidrocarburos. máquinas de rayos X. así como la tecnología y las políticas de actuación. pero se utiliza elemento humano venezolano. Todo lo anterior nos conduce a percibir claramente la preminencia del capital como factor de cambio en el sector de la seguridad privada. Chile. En lo que respecta a la integración en redes. Brasil. Con los últimos acontecimientos. incluyendo la del mercadeo sale estructurado desde la casa Matriz. planificación estratégica. Es el caso de MOBIL. el particular afiliado. Perú. o BRITISH PETROLEUM. De esta manera. por la que se ofrece servicios en este rubro a través de todo el Continente. siguiendo los patrones de la casa matriz. conocida también como Red Iberoamericana de Empresas de Seguridad y que consiste en una Asociación de Empresarios de la Seguridad destinada al negocio de la seguridad. Algunas de ellas son extranjeras (relacionadas con las empresas petroleras anteriormente citadas). En otras palabras. Argentina. En la actualidad se está instalando. provistos esta vez por la empresa de la red en el país que se trate. En este sentido encontramos: . tales como bancos. Los miembros activos de SECURNET son: Venezuela. además de lo descrito. encontramos a SECURNET (Red de Seguridad). o si se trata de un contrato que necesite de la colaboración y los contactos de otro país. es decir. Colombia. en las que la empresa de seguridad privada viene como un agregado a la compañía principal. la cual ha invertido millones en seguridad y equipos como detectores de metales. Ejemplo de ello es “MAKRO”. se hace acreedor a los mismos servicios de los que disfruta en su país de origen. equipos de radiocomunicación. con sus directrices. Panamá. etc. Ecuador. y equipos como sensores.

pero se ha ido abriendo a otros países. en presencia del entonces Presidente de Fedecámaras (órgano de máxima representación empresarial de Venezuela). Gabriel Gazo y Andrés Olavarría. Jorge Serrano. Entre los fundadores de ASIS en Venezuela tenemos a José Goodman. José Guillermo Andueza. teniendo una visión de control general sobre la actividad comercial. República Dominicana y Bolivia en calidad de observadores. Probablemente esta Confederación crezca con el tiempo. Actualmente el Encargado Regional es Frederic King. pero en los últimos cinco años ha tomado un nuevo repunte. es de destacar que la naturaleza de la misma es de carácter gremial. En Venezuela se creó por iniciativa de Luis Del Pino hace 24 años. La importancia que de este acto se desprende puede ser apreciada desde varios puntos de vista. pero es importante aclarar que son personas naturales. la Seguridad Privada en Venezuela se agrupa fundamentalmente en una Cámara privada de empresarios de seguridad conocida como CANAVIPRO (Cámara Nacional de Vigilancia y Protección). El primero de ellos es la comprobación de la tendencia a la agrupación regional del sector de la seguridad privada. Franklin Chaparro. por lo que se observa a su vez el lento y descordinado avance que en estas materias ha tenido Latinoamérica. no personas jurídicas.221 a) La Confederación Latinoamericana de Seguridad Como es conocido por los otros capítulos de este Informe. . En el acto protocolar quedó asentada la representación directa con participación de Venezuela. y el Ministro del Interior. actualmente posee 60 miembros aproximadamente. Pero esta no es la única muestra del intento de ampliación del mercado de la Seguridad Privada que existe en relación a Venezuela. Las situaciones adversas como el aumento del dólar. Su origen es estadounidense. habían minado el proyecto ASIS-Venezuela. y que agrupa a personas jurídicas. Argentina y Colombia como miembros fundadores y México. Del impulso inicial de 200 miembros en Venezuela. así como las especiales circunstancias de Venezuela. En todo caso. La segunda es el poco apoyo que dicho acto tuvo. El día 06 de mayo de 1997. lo que confirma parcialmente las proyecciones que se pudiera hacer sobre la orientación hacia la expansión de los mercados. se procedió a la juramentación y firma del Acta Constitutiva de dicha Confederación. Uno de los primeros capítulos es el venezolano que aparece registrado como el número 32. la cual ha jugado un papel protagónico en la constitución de la Confederación Latinoamericana de Seguridad. b) American Asociation For Industrial Security (ASIS) Es una agrupación de profesionales de la seguridad.

La más reciente es la ASOCIACION LATINO-AMERICANA DE SEGURIDAD (ALAS).222 Otras Asociaciones con perfiles parecidos a los descritos han comenzado a despuntar. . USA. la cual se acaba de instaurar en Miami. El capital es mitad cubano-americano. mitad de empresarios de otros países. y apenas comienza a desplegarse por América.

Tres hipótesis generales orientaron las diversas sendas que tomó la indagación en esas tres áreas problemáticas. sino porque es un caso en el cual se está dando. tales como comunicaciones.223 X . Encontramos el desarrollo de un negocio que. han recibido mayor atención. habiendo nacido bajo un sistema político que claramente definía los límites y funciones de lo público y lo privado.CONCLUSIONES Transitamos las dimensiones histórica. El funcionamiento de los servicios privados dentro. desarrollo y control de los servicios de Seguridad Privada. salud. Siendo la seguridad el corazón de lo público por su vinculación con el ejercicio de la violencia legítima. puntos que están en todos los programas de reforma institucional de los sistemas políticos que fueron previamente sometidos al ajuste macro económico. transferencia de funciones públicas al sector privado. Las tres áreas problemáticas abiertas por nuestras conjeturas iniciales han resultado ser comprensivas. funciones atribuidas hasta hace poco tiempo con cierta exclusividad al Estado. Las razones de la proliferación de dichos servicios. sin suscitar mucha reflexión pública ni preocupación normativa. Ellas también han de servirnos para orientar nuestras conclusiones . B. del fenómeno : A. El desarrollo del negocio de la seguridad privada cabalga la cresta de los procesos contemporáneos de reducción del Estado y privatización de lo público. aun cuando no exhaustivas. La participación y acción del Estado en el surgimiento. C. parece florecer profusamente en los procesos contemporáneos que difuminan esos bordes y confunden esas funciones. empresarial y social. Y no es que el surgimiento del negocio se deba a la coyuntura actual. Mas hoy el fenómeno de la seguridad privada adquiere inusitada importancia. o fuera del ordenamiento jurídico y en los linderos del Estado de Derecho. teniendo que ver estas cuestiones con la legitimidad y legalidad de dichos servicios. no sólo por el incremento observado de su tasa de crecimiento. jurídica. La dimensión histórica explorada en el Capítulo IV mostró cómo el negocio nace con la democracia y va con los procesos de modernización social y crecimiento económico de los sesenta. y lo hemos observado. es notable observar que otras áreas de privatización. petróleo. para aproximarnos a un fenómeno de muchas caras e implicaciones actuales: la privatización de la seguridad pública y del control social.

régimen de ingreso. En efecto. Por regla general las normas dirigidas específicamente a regular esta actividad son de rango sublegal. regular todas las actividades que realizan y todos los servicios que actualmente prestan y controlar la operación de las empresas y vigilantes. régimen tributario. servicios de seguridad bancaria. De allí que. uniformes. . fundamentalmente por Decretos y Resoluciones. régimen de control de los servicios y actividades desarrolladas. Ahora bien. La normativa existente es insuficiente. sin más límites que los establecidos en la Ley por motivos de interés general. La reglamentación de los Servicios de Seguridad Privada es inconstitucional. los particulares pueden desarrollar esas actividades dentro del marco del ejercicio del derecho a la libertad económica. No obstante. 2. el marco jurídico de los servicios de seguridad privada está conformado por normas de rango legal y sub-legal. los Servicios de Seguridad Privada son actividades de servicio público que se materializan a través de actividades de policía. La normativa dirigida específicamente a los Servicios de Seguridad Privada regula las siguientes materias: régimen de autorización y control de las empresas que prestan estos servicios. capacitación y control de los vigilantes privados. consagrada en el numeral 24 del artículo 136 ejusdem. el contenido de esa normativa es insuficiente para establecer con claridad los límites de los servicios de seguridad privada. debido a que vulnera la garantía constitucional de la reserva legal. no son un servicio público en sentido restringido pues ninguna ley los ha reconocido o previsto como tales. cualquier restricción al desarrollo de esas actividades establecido en actos de rango sublegal es inconstitucional. consagrado en el artículo 96 de la Constitución de la República. En consecuencia. a excepción de algunas disposiciones de la Ley de Timbres Fiscales y la Ley de Armas y Explosivos. A Primera Hipótesis Hemos confirmado nuestra conjetura inicial “La Seguridad Privada ha desbordado el actual ordenamiento jurídico” por las siguientes razones: 1.224 e integrar los resultados obtenidos en cada capítulo y con diferentes instrumentos que nos permitieron confirmar algunas de nuestras hipótesis y refutar otra. Se constató que una porción significativa de estas normas de rango sub-legal establecen limitaciones y restricciones a los particulares para desarrollar esas actividades estando por lo tanto viciadas de inconstitucionalidad por vulnerar el derecho a la libertad económica y contravenir la garantía de la reserva legal. límites y condiciones de prestación de servicios.

arbitraje y arreglos entre el infractor y los propietarios. otras que el Estado no considera delitos pero que perjudican los intereses de la empresa contratante. Ausencia de claridad en las relaciones entre el Estado y los servicios de Seguridad Privada. restricción. Sin duda. siendo más amplio que el ejercido por las instancias públicas. detección e identificación del responsable. mediación. actuándose de acuerdo a los procedimientos legales establecidos sólo cuando resulta inevitable. además de las definidas en la ley penal. que reemplazan los conceptos de culpa y delito por los de riesgo y pérdida.225 Estas limitaciones son graves porque no abordan la regulación de aspectos fundamentales y adquieren mayor importancia con la inserción de esos servicios dentro del proceso globalizador. supresión y sanción de ciertas conductas. Los Estudios de Caso. y las sanciones correspondientes. coordinadores y jefes de operaciones de las empresas de seguridad. tanto el de los centros comerciales como el de las empresas. . Se observó que las políticas y acciones estatales hacia el negocio de la seguridad privada son ambiguas y erráticas. Es un control paralelo al ejercido por el Estado que se mueve dentro de un sistema de justicia propio. quienes definen los comportamientos del público lesivos a los intereses privados. A este sistema de justicia privada no le interesa cumplir las formalidades de los procesos legales. 4. o los reglamentos y/o decisiones de las juntas de condominio. Los Servicios de Seguridad Privada ejercen un control social paralelo al del Estado. Igualmente se apreció cómo ese sistema de justicia privada institucionaliza formas de negociación. Esto implica que las acciones que van a ser prevenidas o sancionadas pueden ser. Por eso no se denuncia los delitos cometidos en el área privada. sino resguardar los activos de la empresa que contrata seguridad privada y para ello tipifica conductas y crea sanciones. bien sea cuando su prohibición se encuentra en una norma legal o cuando su prohibición o censura emanan de una norma social no escrita ni sancionada por el Estado. en combinación con sus clientes. Se detectó que una persona puede no haber cometido delito alguno y ser retenida por haber vulnerado alguna de las definiciones hechas en el ámbito privado. las actuaciones de los Servicios de Seguridad Privada ejercen control social porque se corresponden con los elementos identificados por los autores como elementos característicos de dicho control y que serían: definición de determinada conducta como censurable. 3. evadiéndose consistentemente la regulación de esas relaciones en forma de Ley y permitiendo flagrantemente la actuación discrecional de los funcionarios encargados del control de los servicios. Dichos servicios ejercen una nueva y peculiar forma de control que no se realiza desde el Estado ni opera dentro de los límites del Derecho Penal. permitieron demostrar que son los gerentes.

una usurpación de funciones estatales. por tanto los particulares desarrollan estas actividades en contravención de la legislación y usurpando claramente las funciones estatales. ajenos al departamento de seguridad. Protección e Investigación. De allí que los servicios de protección de personas y los de vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta. en general. Dentro de las relaciones que se distinguen por la usurpación se encontró los servicios de protección de personas prestados por vigilantes que no portan armas y los servicios para el cumplimiento de normas de conducta previstas en el ordenamiento jurídico y brindados con la participación de vigilantes que no tienen portes de armas. Ningún particular tiene atribuciones para desarrollar esta clase de actividades. . Sin embargo. Protección e Investigación. guardan una relación que se distingue por la cooperación en las funciones estatales. implican una usurpación de funciones estatales. cuando se brinda este servicio sin la participación de vigilantes armados es que se configura la usurpación de funciones. Por argumento en contrario. y los servicios de índole sancionatorio por infracciones a normas estatales. Las actividades ejercidas por los servicios privados usurpan funciones propias de las policías públicas. 5. atribuciones en materia de defensa del orden público. La protección de personas y la vigilancia para el cumplimiento de las normas de conducta previstas en el ordenamiento jurídico son competencia del Estado y no se encuentran previstas dentro de los servicios autorizados en el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. siempre que impliquen el establecimiento de normas de conducta de obligatorio cumplimiento. que estos servicios. al Estado.226 Se demostró asimismo la ampliación del control en el sentido de que se vio claramente cómo los miembros de una empresa. como se ha señalado. Las funciones desarrolladas por las empresas de Seguridad Privada pueden guardar cuatro formas distintas de relación con las funciones y competencias atribuidas a los cuerpos de policía pública y. El desarrollo de la tecnología de vigilancia también amplía el control en el sentido de hacerlo constante e invisible. los cuales no se encuentran previstos en el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. El establecer normas de conducta en espacios públicos y la sanción por el incumplimiento de normas previstas en el ordenamiento jurídico son claramente competencias estatales. Otros servicios que se distinguen por la usurpación de funciones estatales son los de índole normativo prestados en espacios públicos. y un desarrollo de funciones ajenas al Estado. incluidos los vigilantes. un desarrollo paralelo de funciones. participan también en estas funciones detectando riesgos y pérdidas. la Ley de Armas y Explosivos reconoce a las personas que tienen porte de armas. De allí. a saber: una cooperación en las funciones estatales. que se circunscriban a actividades de defensa del orden público general.

como este derecho no es absoluto. a la igualdad y la no discriminación. El monopolio que el Estado no quiso reservarse. La movilización social. la guerrilla y las amenazas diversas al orden democrático en proceso de instalación favorecieron la tolerancia del Estado hacia el surgimiento de este negocio y su dedicación a cuidar la propiedad privada que el Estado no podía proteger en tales circunstancias de emergencia nacional y con una policía dedicada más a mantener el orden social que a resguardar la propiedad privada. a pesar de esta situación no existe un desarrollo legislativo ni organismos gubernamentales dirigidos específicamente a proteger a las personas de las actuaciones de las empresas de seguridad que menoscaban derechos humanos. B. los derechos que se encuentran en una situación especial de riesgo de ser vulnerados son: el derecho a la vida. Esos derechos pueden ser vulnerados bien por un acto abusivo. Esa demostración se basa en: 1. Siendo estos servicios iguales o parecidos a los prestados por las policías públicas.” Se ha demostrado que el Estado venezolano ha mantenido a lo largo de las tres últimas décadas una actitud de tolerancia. Los particulares desarrollan el negocio de la Seguridad Privada en ejercicio del derecho a la libertad económica. a la integridad personal. y de fomento y protección del negocio de la seguridad privada. arbitrario o extralimitado de las empresas de seguridad privada o sus trabajadores (vigilantes) o por la propia naturaleza de los servicios prestados (piénsese en los servicios de investigación sobre personas y bienes). Por su parte. el Estado tiene competencia para reservarse la prestación exclusiva de estos servicios. La actuación de los Servicios Seguridad Privada vulnera o puede vulnerar derechos de los ciudadanos Se constató que la actuación de las empresas de Seguridad Privada puede violar en determinado momento cualesquiera de los derechos humanos reconocidos en el ordenamiento jurídicos. a la inviolabilidad de la correspondencia y a la propia imagen. como una de las razones justificadoras del negocio y hasta de la tolerancia del Estado para con ellos. Sin embargo.227 6. a la vida privada o la privacidad. Segunda Hipótesis “El Estado ha estimulado y/o tolerado la implantación de las empresas de seguridad. El origen del negocio de la seguridad El surgimiento del negocio de la seguridad privada fue simultáneo con el proceso de transición de un orden dictatorial al sistema democrático. algunos empresarios esgrimieron esa inestabilidad social. incluso de justificación racional. Sin embargo. en conformidad con el artículo 97 de la Constitución Nacional. como se dijo anteriormente. si el . Así. 2. los disturbios callejeros. a la libertad de tránsito.

El estudio detectó además una expansión de los servicios privados en el territorio de la República. En cuanto al número tenemos que para mediados de año 1997 habían registradas en el Ministerio de Relaciones Interiores 522 empresas. lo cual equivale a un subsidio a través de CAVIM. la mayoría de las autorizaciones conferidas por el MRI corresponden a empresas con sede fuera del área metropolitana de Caracas. mediante el cual el Estado abrió para la seguridad privada un nuevo mercado. Otro ejemplo de fomento y protección al negocio de la seguridad privada fue el Decreto 2514 de 1977. hoy de Industrias y Comercio. En cuanto a la expansión de las operaciones observamos que habiendo el Decreto 699 tipificado los servicios de seguridad en tres grandes rubros (vigilancia y protección de propiedades.228 Estado escoge excluir la participación de los particulares en este sector. 3. como son los desplegados por el Ministerio de Fomento. La expansión territorial de las empresas es más significativa porque muchas de ellas. su extensión espacial (territorial) y la ampliación de sus operaciones. El Estado ha tolerado el crecimiento numérico de las empresas de seguridad privada. a partir del año 1991. Es así cómo. de las cuales algunas pueden ser subsumidas dentro de esas categorías y otras exceden la clasificación. La falta de ejercicio de esta competencia expresa inequívocamente que el Estado ha tolerado la participación privada en estos servicios. con sede en Caracas. Es ejemplo el sistema que se implanta a partir de 1979 para suministrar armas más baratas a los particulares. sin contar las denominadas “empresas piratas” que según cálculos del propio Ministerio se aproximan a 200. Las políticas de fomento y protección. Así. bastaría con hacer uso de sus atribuciones constitucionales. el estudio detectó que las empresas prestan una amplísima gama de servicios. por decisión oficial el negocio de la seguridad privada vio incrementado su mercado de clientes y posibilidades de lucro. sino por otras vías vinculadas a la seguridad del Estado. En el lustro 90-94 hubo un incremento de 200% de autorizaciones en relación al lustro anterior. El fomento del Estado al negocio de la seguridad no fue efectuado por los mecanismos propios de incentivo a los negocios privados. . sin que el Estado haya mostrado preocupación por actualizar la tipología. solamente en el último año fueron autorizadas más de 100 empresas. traslado y custodia de valores e investigación sobre personas y bienes). El estudio permitió visualizar la progresión de las autorizaciones que se ha acentuado en la década de los noventa. referente a la seguridad bancaria. tienen múltiples oficinas y sucursales en el interior de la República. En las dimensiones del negocio. 4.

229 En 1980. Industriales y de Servicios que.” El estudio de la percepción y actitud de la ciudadanía frente a la seguridad privada refutó la relación establecida en esta hipótesis entre la variable de confianza en los servicios . En otras palabras. al que le corresponde el control de calidad de la formación de vigilantes y el Servicio de Armamentos de las Fuerzas Armadas que debería controlar las armas utilizadas por las empresas. discontinuidad y discrecionalidad son los rasgos característicos de la actividad de la Dirección Nacional de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Interiores. 5. la cual detenta las atribuciones de control de las empresas de seguridad. de ser aprobada. la debilidad de la acción controladora. La inoperancia controladora del Estado no se agota con la actuación de la DINAEX sino que se repite en las instituciones que colateral o incidentalmente deberían ejercer funciones de control de algunos aspectos de la seguridad privada. La debilidad en el régimen de los controles. inconsistencias. Las expresiones de control por vía normativa se encuentran en el Reglamento de los Servicios de Vigilancia. de financiar las supervisiones estatales y de implementar sus propios mecanismos de control a través de la cámara que las agrupa (CANAVIPRO). y en varias Resoluciones del Ministerio de Relaciones Interiores. tanto a nivel normativo como a nivel fáctico. Ante la incapacidad del Ministerio de Relaciones Interiores para cumplir su función controladora. los empresarios se han visto en la necesidad de solicitar inspecciones. por otro. todo lo cual ha generado por un lado la abusiva discrecionalidad de los funcionarios estatales encargados de realizar el control y. exigiría a los particulares la contratación de empresas de seguridad si la índole de sus actividades los hacía especialmente susceptibles de ser víctimas del delito. Tercera Hipótesis “La proliferación de los Servicios de Seguridad Privada se debe a: la pérdida de confianza de los ciudadanos en la efectividad de los servicios de seguridad pública. C. las imprecisiones y confusiones del marco legal no propician la eficacia de los controles en la práctica. Por ejemplo el INCE. vacíos y expresiones ambiguas. a los intereses de los policías y ex policías. Con ello se daría un impulso a las compañías privadas al proporcionarles medios para garantizar su presencia en el mercado. En efecto. ejerce o debería ejercer sobre las empresas de seguridad privada. El análisis de las disposiciones allí contenidas reveló la existencia de incongruencias. a los intereses del capital. el Ministro de Justicia introdujo en el Congreso de la República el proyecto de Ley de Seguridad y Protección Anti Delictiva de las Actividades Comerciales. La tolerancia del Estado se manifiesta también en la laxitud e inoperancia de los controles que. el estudio reveló que a nivel fáctico la improvisación. Protección e Investigación.

tales como CONSECOMERCIO y FEDECAMARAS. tal y como fuera adelantado por el marco teórico. sean públicos o privados. La lógica de su funcionamiento La investigación permitió constatar que las empresas de seguridad privada funcionan dentro de la lógica capitalista. manifestada tanto en el crecimiento de los negocios comerciales. 2. . Esta relación hipotética se pudo demostrar a través de: 1. aun cuando en algún momento pueda haber coincidencia entre los intereses de ambos. en el sentido de que la seguridad privada es un fenómeno corporativo que actúa bajo la autoridad y dirección del capital y sirve sus intereses más que los del Estado. sino más bien al sentimiento de inseguridad de la población frente al crecimiento de la delincuencia. CANAVIPRO. de los trabajadores. ampliando así la demanda del servicio y la extensión de su cobertura. afiliada y estrechamente vinculada con otras agrupaciones de defensa de intereses gremiales. así como de su legitimidad o posible conculcación de sus derechos. se ha demostrado que la contratación de los servicios de seguridad privada no está vinculada tanto a la confianza o desconfianza respecto a los cuerpos de seguridad. de particulares. amenazados por los procesos de movilización social y guerrilleros que caracterizaron los años sesenta. El origen y desarrollo de la seguridad privada. bien sea que esta provenga de las instituciones estatales. de competidores o de otros gremios. En efecto. Algunos empresarios incluso llegan a vincular el crecimiento del servicio de seguridad privada a la expansión económica del país. Los empresarios defienden el capital de sus clientes y el suyo propio contando para ello. En este estudio quedó claro que en Venezuela las empresas de seguridad también nacen como negocio y para defender los intereses del capital.230 públicos y el crecimiento del negocio. como en el crecimiento de obras y servicios viales en Venezuela que incrementaron las comunicaciones y flujos de negocios en el territorio nacional. El estudio demostró la relación entre la proliferación del negocio de seguridad privada y los intereses del capital. en este último caso. Este sentimiento de inseguridad se mostró como una variable interviniente tan inmediata que impulsa a la contratación de servicios privados aunque se confíe más en la seguridad pública e independientemente de la confianza y la información que se tenga sobre el servicio privado. industriales y bancarios. de los medios de comunicación. con la Cámara Nacional de Protección y Vigilancia. El examen del origen y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada en el mundo permitió detectar que desde el comienzo tales servicios estuvieron vinculados a la defensa de la propiedad. La Cámara es una asociación muy dinámica que actúa inmediata y eficazmente ante cualquier amenaza a los intereses del gremio.

que no necesitaba demostración. También sucedió que esta sub-hipótesis fue perdiendo importancia en el transcurso de la investigación porque resultó una verdad trivial. son desempeñadas por personas que son o habían sido militares o policías. Esto no ocurrió así debido a la irregularidad de los registros que ofrecía información incompleta y poco confiable. el estudio sobre la globalización nos mostró un negocio impulsado por los acontecimientos actuales de flujos de inversiones extranjeras y globales.231 Instrumento por excelencia de demostración de esta sub hipótesis fueron las entrevistas realizadas con los empresarios a través de las cuales se puso de manifiesto que. tanto del lado empresarial como del Estado. pues encontramos que las funciones clave. no previsto originalmente en nuestro estudio. Dichos problemas serían la calidad del empleado (el vigilante). que incide sobre las ganancias. vistos los objetivos que admiten perseguir y las motivaciones que tuvieron para incursionar en este sector. 3. Referente a la relación de la proliferación de las empresas de seguridad privada y los intereses de policías y expolicías debemos confesar que fue un aspecto que decidimos abandonar por una razón metodológica. La globalización El estudio sobre los procesos de globalización. Así vimos el capital transnacional vinculado a nuevas inversiones bancarias. aun cuando a nivel de discurso y con intención legitimadora. que están entrando en el negocio local de seguridad privada y que están impulsando a nuevas asociaciones regionales y globales que parecen estar cambiando rápidamente la faz del negocio de la seguridad privada. La línea inicialmente diseñada para la corroboración de esta sub-hipótesis era el levantamiento de los datos sobre el personal directivo de las empresas de seguridad en los registros del Ministerio de Relaciones Interiores. las relaciones con el órgano estatal competente para conceder los permisos y supervisar los servicios prestados y. Como conclusión final de este esfuerzo de investigación queda el sentimiento de haber contribuido a la comprensión de este fenómeno que ha adquirido gran importancia contemporánea. finalmente. fue considerado necesario para comprender justamente la dimensión empresarial y su crecimiento. Como resultado. estos expresen que prestan un servicio de impacto social. donde esperábamos encontrar la información de forma sistemática y detallada. Se abrió así una línea de investigación todavía inexplorada. lo suyo es el negocio. turísticas. petroleras. Se verificó además que los problemas que afectan a la seguridad privada son los mismos que afectan cualquier otra empresa de servicio. la inestabilidad de las políticas económicas del gobierno. puesto que los .

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