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DE INTEGRIDAD POLICIAL
“INICIATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
CREDIBILIDAD, LEGITIMIDAD Y CONFIANZA”
Manual de gestión de la doctrina de la Policía Nacional Doctrina Institucional
de la Policía Nacional
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Manual de gestión de la doctrina de la Policía Nacional POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA
General
William René Salamanca Ramírez
Director General Policía Nacional
Brigadier general
6 Tito Yesid Castellanos Tuay
Subdirector General Policía Nacional
Brigadier general
Carlos Fernando Triana Beltrán
Inspector General
Teniente coronel
Jorge Alexander Mora Cortés
Jefe Área Investigativa Anticorrupción
Dirección de Investigación Criminal e INTERPOL
Teniente coronel
Julie Katherine Ruiz Solórzano
Jefe Área Contra Inteligencia
Diseño y diagramación
Comunicaciones Estratégicas
Inspección General
TABLA DE CONTENIDO
Presentación 10
Resumen 18
Introducción 20
I. Contexto 24
II. Marco Conceptual 26
III. Sistema de Integridad Policial 28
IV. Política de Integridad Policial 30
1. Principios 30
2. Alcance de la integridad policial 32
3. Enfoques de la integridad policial 34
• Enfoque estratégico 34
• Enfoque cultura de integridad policial 36
8 9
• Enfoque de rendición de cuentas 37
• Enfoque diferencial 38
4. Objetivo General 40
5. Objetivos Específicos 41
V. Estrategia Transversal y Diferencial de Integridad Policial 42
1. Componentes de prevención e intervención. 42
• Componente de prevención 42
• Componente de intervención 43
2. Monitoreo, seguimiento y evaluación 44
3. Mecanismo para la toma de decisiones e implementación 46
• Comités de Integridad Policial 46
• Liderazgo para la Integridad Policial 46
4. Comunicaciones estratégicas 47
Referencias 48
Manual de gestión de la doctrina de la Policía Nacional POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA
PRESENTACIÓN
10
PRESENTACIÓN 11
General
William René Salamanca Ramírez
Director General Policía Nacional
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN 15
Brigadier General
Carlos Fernando Triana Beltrán
Inspector General Policía Nacional
En el proceso de construcción de la
Política de Integridad Policial, se tuvieron
en cuenta elementos fundamentales
como: la prevención, visión de riesgos, la
integración de capacidades institucionales
y el fortalecimiento del liderazgo en el
marco de la supervisión, seguimiento y
control.
Dios y Patria.
» Identifica e interviene a los agentes
internos y dinamizadores externos
de corrupción sobre la base de
una visión integral de afectación al
fenómeno.
INTRODUCCIÓN
20 INTRODUCCIÓN 21
La agenda del futuro global de los Estados miembros de las Naciones Unidas al 2030,
se enfocó en la construcción de un desarrollo sostenible en las dimensiones sociales,
económicas y medio ambientales, sobre la base del respeto por los derechos humanos y
la dignidad de las personas. En este contexto, se diseñaron 17 objetivos como herramienta
de planificación y seguimiento para los países, con el fin de lograr el desarrollo en estas
dimensiones bajo el principio de responsabilidad común. (CEPAL, s.f.)
Por otra parte, en materia de lucha anticorrupción a nivel global, la Convención de las
Naciones Unidas contra la Corrupción, adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 31 de octubre de 2003 y aprobada mediante la Ley 970 del 13 de julio del 2005,
estableció el objetivo de promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir
más eficaz y eficientemente la corrupción; promover, facilitar y apoyar la cooperación
internacional y la asistencia técnica en la prevención y la lucha contra la corrupción,
incluida la recuperación de activos; así mismo, promover la integridad, la obligación de
rendir cuentas y la debida gestión de los asuntos y los bienes públicos. (Secretaría del
Senado, 2023)
En esta dirección, la Ley 2294 del 19 de mayo decisiones hasta el desarrollo de los procesos y
de 2023 “Por el cual se expide el Plan Nacional procedimientos, en un contexto de prevención
de Desarrollo 2022 – 2026, Colombia Potencia de los riesgos que afectan la integridad policial.
Mundial de la Vida”, visibilizó la iniciativa del En este orden de ideas, se define la Integridad
Gobierno Nacional de formular la Estrategia Policial como el conjunto de comportamientos
Nacional de Lucha Contra la Corrupción, en y conductas de los integrantes de la Policía
cabeza de la Secretaría de Transparencia de Nacional que generan credibilidad, legitimidad
la Presidencia de la República y la Comisión y confianza en la comunidad, dentro y fuera
Nacional de Moralización. Dentro de los del servicio, a partir de la observancia de los
aspectos a tener en cuenta en la citada valores éticos, la moralidad pública, la lealtad
estrategia, están la de controlar y monitorear profesional; el respeto por los Derechos
el riesgo de corrupción, la adopción de Humanos, la supremacía del interés general
mecanismos para el seguimiento y control sobre el particular y el cumplimiento de la
de los recursos públicos, la reparación de los Constitución y la ley.
daños ocasionados por estas conductas, el
fortalecimiento de las actividades pedagógicas Esta política también es la respuesta
y la promoción de la participación ciudadana institucional a la necesidad de prevenir e
en la lucha contra este fenómeno. (DNP, 2022) intervenir toda conducta que atente contra
la integridad policial, mediante el uso de
Adicionalmente, en la Política de Seguridad, herramientas innovadoras, la coordinación
Defensa y Convivencia Ciudadana, Garantías de capacidades, el ajuste organizacional
para la Vida y la Paz 2022-2026, se consideró para aumentar los controles y la supervisión,
la necesidad de fortalecer la legitimidad de la el afianzamiento del liderazgo de los
22 Fuerza Pública, en el marco de la integridad, comandantes en la lucha contra la corrupción, 23
transparencia, derechos humanos y género, y la adecuada gestión y administración del
lo cual incluye el mejoramiento de los riesgo. En suma, se pretende incidir en el
mecanismos de prevención e identificación pensamiento y las acciones de los integrantes
de actos de corrupción, bajo los principios de de la institución hacia comportamientos
transparencia e integridad en el Sector de ajustados a los principios y valores éticos, para
Seguridad y Defensa. (MINDEFENSA, 2022) el afianzamiento de una cultura de rechazo a
las conductas que transgredan la integridad
Con base en las anteriores consideraciones, la policial.
Policía Nacional de Colombia con el propósito
de consolidar la confianza de la ciudadanía en El presente documento describe el contexto,
la institución y de articularse armónicamente marco conceptual, los principios y los objetivos
con las políticas del Gobierno Nacional dirigidas de la Política de Integridad Policial. Así mismo,
a mantener la moralidad y la integridad en las establece el sistema de integridad policial,
actuaciones de todos los servidores públicos, explica la estrategia de materialización de
la dirección general de la Policía Nacional la política y el mecanismo de monitoreo,
presenta la Política de Integridad Policial: seguimiento y evaluación. Finalmente,
“iniciativas para el fortalecimiento de la relaciona las formas de articulación y la toma
credibilidad, legitimidad y confianza”. de decisiones para el fortalecimiento de la
integridad policial.
La Política de Integridad Policial constituye
los lineamientos que orientan la conducta
y los comportamientos de las personas que
integran la Policía Nacional, desde la toma de
Política de Integridad Policial POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA
“Iniciativas para el fortalecimiento de la credibilidad, legitimidad y confianza”
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directrices que contemplaban el Modelo que permitió identificar las principales
de Gestión Ética para las entidades del brechas o problemas, mediante el análisis
Estado y el Modelo Estándar de Control del fenómeno conductual que afecta la Política de
Interno. Así mismo, se tuvieron en integridad policial, así: Integridad Policial.
cuenta los contenidos de la Guía para la
Formación en Valores en los Servidores 1. Debilidades en la gestión preventiva de
2
Públicos, elaborada por el Departamento las conductas y comportamientos, con
Administrativo de la Función Pública, en tendencia hacia una visión sancionatoria. Estrategia transversal
la que se estableció el compromiso del
servidor público con la comunidad, como 2. Deficiencias en la supervisión y
y diferencial de integridad policial.
forma de control institucional y veeduría control que inciden en el incremento de
social para el mejoramiento del servicio. investigaciones disciplinarias.
3
En el 2015 la Policía Nacional adoptó el Mapa 3. Falta de despliegue regional y local de las
Estratégico Institucional y se estableció acciones de prevención e intervención para
una Política de Integridad y Transparencia evitar conductas y comportamientos que Nueva Arquitectura Inspección General.
Policial - PITP, que orientó el quehacer afectan la integridad policial, focalizándose
POLICÍA
Atención
NACIONAL
y servicio
DEalCOLOMBIA
ciudadano
en la Policía Nacional
28 29
Política de Integridad Policial POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA
“Iniciativas para el fortalecimiento de la credibilidad, legitimidad y confianza”
1. Principios
Corresponsabilidad
Integración
30 Complementariedad 31
Aporte de las unidades administrativas y operativas
policiales para el fortalecimiento y articulación de
las capacidades que contribuyan a la prevención e
intervención de las conductas y comportamientos
que afectan la integridad policial.
POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA
Disciplina Policial
3. Enfoques de la integridad policial Es el conjunto de disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias que debe asumir
todo el personal uniformado, indistintamente de su situación laboral o administrativa. La
disciplina policial permite el correcto funcionamiento de la institución.
Enfoque estratégico:
Control interno
Determina los aspectos que se buscan
impactar en la Policía Nacional desde
Fortalecimiento de acciones orientadas a sensibilizar e interiorizar sobre la importancia
un ámbito de la prevención.
del autocontrol, autogestión y autorregulación, como un hábito de mejoramiento
personal y organizacional.
Derechos Humanos
Daño antijuridico
34 Los derechos humanos son normas que reconocen y protegen la dignidad de todos los
Es el perjuicio injustificado, por acción, omisión o extralimitación, ocasionado por un
35
seres humanos. Estos derechos rigen la manera en que los individuos viven en sociedad y
se relacionan entre sí, al igual que sus relaciones con el Estado y las obligaciones del Estado servidor público a una persona que no tiene el deber jurídico de soportarlo y que conlleva
hacia ellos (UNICEF, s.f.). Los Derechos Humanos emanan de la dignidad humana, razón a una reparación patrimonial de los perjuicios ocasionados a la víctima.
por la cual las personas que hacen parte de la Polícia Nacional respetarán y cumplirán
la ley en todo momento, protegerán la dignidad humana, defenderán y harán respetar
los Derechos Humanos de todas las personas, incorporando y promoviendo la igualdad Conflicto de intereses
de género, la cero tolerancia a las violencias basadas en género y la discriminación. Estas
acciones se verán reflejadas en los desarrollos doctrinales, así como en todos los procesos Todo servidor público deberá declararse impedido para actuar en un asunto cuando
y ámbitos de gestión institucional. tenga interés particular y directo en su regulación, gestión, control o decisión, o lo tuviere
su cónyuge, compañero o compañera permanente, o algunos de sus parientes dentro
Igualdad de oportunidades del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o
socios de hecho o de derecho.
Se generarán acciones afirmativas para cerrar las brechas de género y crear condiciones
que aseguren la participación plena, efectiva y la igualdad de oportunidades de las Cuando el interés general, propio de la función pública, entre en conflicto con un interés
mujeres y hombres, de modo que los procesos de incorporación, fomación, capacitación, particular y directo del servidor público deberá declararse impedido.
ascenso y ocupación de cargos de importancia, interés y poder dentro de la trayectoria
institucional, se desarrollen sin distinción de sexo y sin ningún tipo de discriminación.
Anticorrupción
Responsabilidad
Adopción e implementación de programas de transparencia y ética pública, con el
El personal de la Policía Nacional es responsable por infringir la Constitución Política, los fin de promover la cultura de la legalidad e identificar, medir, controlar y monitorear
tratados internacionales ratificados por el Estado colombiano, las leyes, los reglamentos, constantemente el riesgo de corrupción en el desarrollo y ejecución de todos los procesos
como también, por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. y procedimientos que adelanta la institución.
Política de Integridad Policial
“Iniciativas para el fortalecimiento de la credibilidad, legitimidad y confianza”
Se refiere a los principios y metogología para la gestión eficaz del riesgo. Gesionar el Adopción de un liderazgo íntegro en todos los perfiles de responsabilidad de la institución,
riesgo se refiere a la aplicación de estos principios y metogología a riesgos. inspirando o motivando con ejemplo y profesionalismo a actuar en coherencia con
valores y principios institucionales.
Administración del riesgo Difusión de la cultura de integridad
Comprende el conjunto de elementos de control y sus interrelaciones, para que la La institución establece acciones y mecanismos de difusión orientados a prevenir,
institución evalúe e intervenga aquellos eventos, tanto internos como externos, que disuadir, detectar y corregir actos contra la integridad, con la finalidad de sensibilizar al
puedan afectar de manera positiva o negativa el logro de sus objetivos institucionales. personal sobre la importancia de la implementación de este sistema y sus beneficios.
Riesgo de Corrupción
Se refiere a la posibilidad de que, por acción u omisión, se use el poder para desviar las Enfoque de rendición de cuentas:
gestión de lo público hacia un beneficio privado. La Policía Nacional y sus servidores, informan y explican los
resultados de su gestión, así como el avance en la garantía
de derechos a los ciudadanos y sus organizaciones sociales, a
través de espacios de diálogo público, aumentando los niveles
Enfoque cultura de integridad policial: de credibilidad y confianza.
Apropiación del instrumento que contiene los principios éticos y valores considerados
como fundamentales para la prestación del servicio policial.
Sistema de garantías para la formulación, consulta y seguimiento
ciudadano
Educación policial
Es el conjunto de mecanismos que permiten al ciudadano formular, consultar y hacer
seguimiento en línea a las peticiones o quejas que presenten a la Policía Nacional.
Es el proceso académico dispuesto de manera permanente, para la formación,
capacitación y entrenamiento integral y profesional del personal de estudiantes y
personal uniformado de la Policía Nacional en servicio activo, que permite la enseñanza
de los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, orientado a desarrollar
las capacidades y competencias teórico-prácticas asociadas al desarrollo de la profesión Audiencia pública de la gestión disciplinaria
policial y desempeño laboral desde lo actitudinal, procedimental y conceptual, para
satisfacer las necesidades ciudadanas en materia del servicio público de policía. El Inspector General de la Policía Nacional y los inspectores delegados de juzgamiento,
realizarán audiencias públicas semestralmente, para informar los avances y resultados
La educación policial debe fortalecer los comportamientos éticos del personal de en materia disciplinaria. En estas audiencias se propenderá por facilitar la participación
estudiantes y personal uniformado en pro de contribuir al desarrollo personal, profesional ciudadana, respecto de la medición y evaluación de la gestión disciplinaria y las propuestas
y ocupacional para la prestación del servicio público de policía en el territorio nacional. de acciones que conduzcan al mejoramiento de la disciplina policial.
Política de Integridad Policial POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA
“Iniciativas para el fortalecimiento de la credibilidad, legitimidad y confianza”
Participación ciudadana
Gestión disciplinaria
Enfoque diferencial:
Es un desarrollo progresivo del princio de igualdad y de no discriminación
38 que reconoce que, aunque todas las personas son iguales ante la ley, 39
existen diferencias y desigualdades que afectan a sectores o grupos
históricamente discriminados en razón de su género, ciclo vital, pertecencia
étnico-racial, condición de discapacidad, identidad de género, orientación
sexual, situaciones socioeconómicas, víctimas del conflicto armado y
políticas, entre otras.
Política de Integridad Policial POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA
“Iniciativas para el fortalecimiento de la credibilidad, legitimidad y confianza”
b. El análisis del factor humano desde una perspectiva multidimensional b. La integración de las capacidades y actuaciones operacionales de las unidades
(comportamiento, salud, social, económico, familiar, espiritual), con el fin de mitigar la policiales vinculadas al sistema de integridad policial.
materialización de riesgos de integridad y corrupción.
c. El despliegue de las actividades operacionales integrales, articuladas y coordinadas
c. El fortalecimiento la inducción al cargo y las competencias genéricas y específicas para la protección de la integridad policial, desde la intervención de amenazas internas de
para el desarrollo de sus funciones, con una perspectivas de integridad policial. la institución y de dinamizadores externos de corrupción, a través de un mecanismo de
articulación institucional.
d. La definición, gestión y administración del riesgo de integridad policial en los procesos
y procedimientos, implementándose controles efectivos e innovadores para mitigar su d. La intervención de los fenómenos de lavado de activos, enriquecimiento ilícito e
materialización. incrementos patrimoniales injustificados, que incluya la aplicación de medidas cautelares y
la recuperación de los recursos de la nación afectados.
e. La gestión de información o big data para la producción de conocimiento frente al
fenómeno conductual policial. e. El seguimiento a los resultados de las operaciones y acciones administrativas contra la
corrupción.
f. El desarrollo de un plan de educación que vincule la oferta académica de la
Policía Nacional, dirigido a los estudiantes y los profesionales de policía en proceso de f. La construcción de acciones corresponsables para el mantenimiento de la integridad
policial en las unidades de acuerdo con la naturaleza, especialidad y modalidad del servicio.
Manual de gestión de la doctrina de la Policía Nacional POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA
4. Comunicaciones estratégicas
Se implementará un plan de divulgación, difusión y socialización para
informar a la comunidad los resultados de la política; fortalecer los mensajes
3. Mecanismo para la toma de educativos y pedagógicos de prevención de la corrupción al interior de la
institución y hacia la comunidad; y consolidar un ambiente de credibilidad,
decisiones e implemetación legitimidad y confianza de la ciudadanía en la Policía Nacional.