6488 Manualdecontratacion

REPUBLICA DE COLOMBIA
MUNICIPIO DE COROZAL – SUCRE

ALCALDIA MUNICIPAL
NIT: 892.280.032-2
DECRETO
Código: F- DE- E-04 Versión: 01 Fecha: Junio 01 de 2009 Página 1 de 91
DECRETO N° 137 de 2014
EL ALCALDE MUNICIPAL DE COROZAL SUCRE, En ejercicio de sus funciones

constitucionales y legales, en especial las conferidas en la ley 80 de 1.993, la ley
1150 de 2007 y el decreto 1510 de 2013, y
CONSIDERANDO:
Que el inciso segundo del artículo 209 de la Constitución Política establece: "Las
autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública en todos sus
órdenes tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la
Ley";
Que el artículo 269 del Estatuto Superior dispone: "En las entidades públicas las
autoridades correspondientes están obligadas a diseñar y aplicar según la
naturaleza de sus funciones, métodos y procedimientos de control interno, de
conformidad con lo que disponga la ley, la cual podrá establecer excepciones y
autorizar la contratación de dichos servicios con empresas privadas colombianas" ;
Que de conformidad con el inciso final del artículo 150 de la Constitución Política el
Congreso decretó la ley 80 de 1993 por medio de la cual se expidió el Estatuto
General de la Contratación de la Administración Pública;
Que la ley 80 de 1993, fue modificada sustancialmente por la ley 1150 de 2007
estableciendo nuevas reglas para la realización de los procesos de selección
objetiva de los proponentes que participen en la celebración de contratos con la
administración pública;
Que el presidente de la república en uso de su facultad reglamentaria de las leyes,

expidió el decreto 1510 de 2013, por medio del cual reglamenta parcialmente la ley
1150 de 2007 sobre las modalidades de selección, publicidad y selección objetiva y
“GESTION Y DESARROLLO CON JUSTICIA SOCIAL”
“Con Dios y el Pueblo Unidos, Siempre Saldremos Adelante”
Dirección Carrera 28 No. 31A – 08, Barrio San Juan, Plaza de Junín, Palacio Municipal Segundo Piso
Teléfonos (5) 2858659 Página Web: E-mail: alcaldía@corozal-sucre.gov.co
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se dictan otras disposiciones, el cual en su artículo 160 estableció que las

entidades estatales deben contar con un manual de contratación con base a los
lineamientos que para el efecto expida Colombia Compra Eficiente;
Que el municipio adelantó la revisión de sus procesos contractuales con el fin de

ajustarlo a la nueva normatividad, a la misión institucional y su estructura
administrativa;
Que es necesario implementar un manual de contratación que permita a los

servidores públicos y particulares conocer el procedimiento para la celebración de
los contratos de la administración pública municipal en las distintas modalidades
señaladas en la ley;
Por lo expuesto,
RESUELVE:
Artículo 1. Ámbito de aplicación y alcance. El presente manual de contratación que

se adopta a continuación no suplanta ni reemplaza las normas jurídicas que
regulan el contrato estatal, por consiguiente se convierte en un instrumento de
control interno de procedimiento que deben tener en cuenta los servidores públicos
que intervienen en los procesos de selección de contratistas en el municipio de
Corozal, Sucre.
Artículo 2. Adóptese como manual de contratación para la alcaldía municipal de

Corozal Sucre el compendio de normas y disposiciones que sigue a continuación:

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CAPITULO I
1- ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA.

DELO CONTRACTUAL.
Dando cumplimiento a la zona común de los principios que regulan la contratación
administrativa, en los diferentes ámbitos, la Entidad busca garantizar que las
actuaciones, actos y contratos de la misma se ajusten a derecho y se protejan
legalmente los intereses y recursos públicos. Por esta razón se acogió un nuevo
modelo contractual, estructurado, ordenado, articulado y transparente, ello, sumado
a la planeación, implementación de acciones, políticas, directrices y mecanismos
de control que conllevaran a minimizar la ocurrencia de posibles errores y agilizará
el procedimiento para que los servidores públicos actúen bajo los parámetros de la
debida información y adelanten de manera diligente y planeada cada uno de los
procesos contractuales.
Así las cosas, el resultado de las actividades desarrolladas con la aplicación del
Modelo Contractual, incrementará la optimización de recursos y potencializará las
herramientas de vigilancia y control de la actividad contractual y administrativa,
facilitando la participación de los diferentes actores contractuales.
1.2. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
El Municipio de Corozal cuenta con un esquema procesal para desarrollar la

actividad de contratación administrativa, a través del cual se viene garantizando la
ejecución de los recursos, de manera estructurada, ordenada, articulada y
trasparente, la cual como consecuencia de la nueva normatividad requiere
actualizarse.
Se busca el fortalecimiento, la regulación y el control de las adquisiciones de

bienes, servicios y obra pública requeridos, incrementando la eficiencia y la
transparencia brindando así, mayor garantía de la correcta gestión administrativa
para el logro de los cometidos y funciones encomendadas a cada una de las
dependencias de la Entidad.
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Lo anterior, teniendo en cuenta que la adquisición de los bienes, servicios y obra

pública demandados por El Municipio de Corozal, se debe hacer con total
acatamiento de la normativa legal y bajo parámetros de eficiencia, calidad,
transparencia y oportunidad.
1.3ALCANCE DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA:
Aplica para todas las dependencias que demanden bienes, servicios y obra pública
necesarios para el cumplimiento misional del Municipio. Inicia con la etapa
precontractual, en la cual se deben elaborar los estudios y documentos previos,
identificando entre otros elementos, la necesidad de los bienes y/o servicios
requeridos con base en el Plan Anual de Adquisiciones, continúa con la etapa
contractual y culmina con la liquidación del contrato o etapa postcontractual.
1.4. DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS.
La delegación de competencias se fundamenta en los artículos 209 y 211 de la

Constitución Política; artículos 12 y 25 numeral 10 de la Ley 80 de 1993; artículo 92
de la Ley 136 de 1994; artículo 110 del Decreto 111 de 1996, artículos 9, 10 y 12
de la Ley 489 de 1998; artículo 21 de Ley 1150 de 2007; y las demás normas
vigentes que las reglamentan, modifican o adicionan.
El Representante Legal del Municipio de Corozal, como ordenador del gasto, tiene
la competencia para adelantar toda la contratación en la Entidad (artículo 11
numeral 1º y literal b del numeral 3º de la Ley 80 de 1993).
Por lo anterior el Representante Legal de la Entidad, está facultado para delegar

total o parcialmente la competencia para expedir los actos inherentes a la actividad
contractual, realizar los procesos de selección y celebrar los contratos, en los
servidores públicos que desempeñen cargos del nivel directivo o sus equivalentes
(artículo 12 de la Ley 80 de 1993, adicionado por el artículo 21 de la Ley 1150 de
2007; artículo 37 del Decreto 2150 de 1995; artículo 9 y siguientes de la Ley 489 de

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1998) y las demás normas vigentes que las reglamentan, modifican o adicionan o
determinan el funcionamiento del Municipio.

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CAPITULO II
2- VIGILANCIA Y CONTROL DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL
Los artículos 115 y 116 de la Ley 489 de 1998 facultan a los representantes legales
de las entidades públicas para crear y organizar Comités Internos de Trabajo con el
fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con eficiencia y eficacia los
objetivos, políticas y programas de la entidad. En desarrollo de las normas
anteriores, de conformidad con el esquema organizacional del Municipio de
Corozal, existen comités que apoyan la labor administrativa y de acuerdo a la
unidad ejecutora correspondiente integrarán los respectivos comités de compra y
adquisiciones, de evaluación de ofertas y de control, interventoría, supervisión y
seguimiento.
PARÁGRAFO: Lo anterior sin perjuicio de que las labores de interventoría,

supervisión y de integración del comité evaluador pueda ser desarrollada por
contratistas en el marco de la Ley.
2.1. EL COMITÉ DE ORIENTACIÓN Y SEGUIMIENTO EN CONTRATACIÓN.
El Comité de Orientación y Seguimiento en Contratación de Municipio de Corozal

está integrado por:
1. Secretario de Jurídica
2. Secretario de Planeación
3. Secretario de Hacienda
4. Secretario de Educación
5. Secretario de Salud
6. Secretario General, Administrativo y de Gobierno.

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2.1.1. FUNCIONES DEL COMITÉ DE ORIENTACIÓN Y SEGUIMIENTO EN

CONTRATACIÓN.
 Realizar cada tres meses seguimiento y evaluación al cumplimiento de las

políticas y procedimientos establecidos en el proceso de Contratación
Administrativa.
 Hacer seguimiento al Plan Anual de Adquisiciones.
 Recomendar las modificaciones al Plan Anual de Adquisiciones Evaluar y
realizar seguimiento al Plan Anual de Adquisiciones.
 Sin perjuicio de las funciones asignadas al Comité de Orientación y
Seguimiento en Contratación; el Ordenador del Gasto será el único
responsable de cada proceso contractual de acuerdo a la delegación
asignada.
2.2 COMITÉ EVALUADOR DE CONTRATACIÓN
El Artículo 27 del decreto reglamentario 1510 de 2013, establece queLa Entidad

Estatal puede designar un comité evaluador conformado por servidores públicos o
por particulares contratados para el efecto para evaluar las ofertas y las
manifestaciones de interés para cada Proceso de Contratación por licitación,
selección abreviada, concurso de méritos y mínima cuantía.
No obstante lo anterior, la verificación y la evaluación de las ofertas para la mínima

cuantía será adelantada por quien sea designado por el ordenador del gasto sin
que se requiera un comité plural.
Se creará un Comité Evaluador de Contratación los cuales están conformados por:
1. Asesor de Contratación y demás contratistas (opcional)
2. Secretario de Jurídica
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7. Secretario General Administrativo y de Gobierno.
PARÁGRAFO 1: De conformidad con la modalidad de contratación, objeto, cuantía

y unidad ejecutora los integrantes enunciados podrán variar de acuerdo al proceso
respectivo. Para el efecto el representante legal de la Entidad o quien se delegue
para el efecto expedirá un acto de designación para el proceso correspondiente.
PARÁGRAFO 2: No será necesario la expedición de acto de designación de

comité para un proceso cuando quienes evalúen sean los enunciados en su
totalidad en el presente artículo.
PARÁGRAFO 3: Cuando el Comité en parte sea integrado por particulares

contratados para el efecto, se debe verificar que la carga obligacional contenga tal
estipulación a cargo del contratista.
2.2.1. COMITÉ INTERNO DE CONTRATACIÓN:
Se creara un Comité interno de Contratación los cuales están conformados por:
1. Jefe de Oficina de Asesoría Jurídica
6. Secretario del Interior y Convivencia Ciudadana
7. Secretario General Administrativo y de Gobierno.
El cual tendrá las siguientes funciones:

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 Definir políticas para el Proceso de Contratación Administrativa.

 Solicitar al comité de conciliación la postura jurídica institucional en caso de
controversia respecto a diversas interpretaciones en un tema contractual.
 Coordinar y articular las políticas que en materia presupuestal y financiera
afecten el proceso de Contratación Administrativa, en forma previa a su
publicación.
 Orientar el inicio de los procesos contractuales, cuyo valor sea igual o
superior al cincuenta por ciento (50%) de la menor cuantía.
 Orientar la adición, ampliación y modificación de todos los contratos o
convenios cuya cuantía inicial sea igual o superior al cincuenta por ciento
(50%) de la menor cuantía.
 Orientar sobre la celebración de los contratos de prestación de servicios
profesionales y de apoyo a la gestión o para la ejecución de trabajos
artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas
naturales, a que se refiere el numeral 3° del artículo 32 de la Ley 80 de
1993, el literal h del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el
artículo 81 del Decreto No. 1510 de 2013, sin consideración a su cuantía.
 Analizar de manera aleatoria los contratos que sin consideración a su
naturaleza, el valor sea inferior al cincuenta por ciento (50%) de la menor
cuantía a fin de trazar políticas, direccionamientos y orientación en materia
de contratación para todo el ente.
 Conceptuar sobre la solución de conflictos o diferencias sobre competencias
y demás asuntos relacionados con la contratación que se presenten entre
las diferentes dependencias de la Entidad.
 Revisar los estudios previos elaborados por La Unidad Ejecutora, siempre
que el mismo esté incluido dentro del respectivo Plan Anual de
Adquisiciones. En el caso de las contrataciones directas, todas las
actuaciones precontractuales se revisarán en una sola sesión.
 Orientar las solicitudes de adición, ampliación, modificación y suspensión de
contratos o convenios, cuyo valor sea inferior al cincuenta por ciento (50%)
de la menor cuantía.

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 Remitir al Representante legal de la entidad para su aprobación: el inicio,

adjudicación, declaratoria desierta, adición, ampliación, modificación y
suspensión de procesos contractuales, contratos y/o convenios.
 Asesorar en los diferentes temas contractuales que se revisen.
2.3 EL COMITÉ ASESOR EN SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA.
De conformidad con el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, en concordancia con el

artículo 26 de la Ley 80 de 1993 y con el único fin de proteger la moralidad
administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la
transparencia de la actividad contractual, las entidades públicas tienen la obligación
de vigilar permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado a través de
un supervisor o un interventor. En consideración de lo anterior, se conformó el
Comité Asesor en Supervisión e Interventoría para la entidad, encargado de brindar
apoyo y acompañamiento a los diferentes supervisores e interventores para la
adopción y toma de decisiones en materia contractual.
El Comité está integrado por:
1. El representante de la entidad.
2. Secretario de Hacienda.
3. Secretario de Planeación.
4. Oficina Jurídica y un asesor con conocimientos y experiencia en contratación
Estatal
5. Un funcionario con conocimientos en sistema.
2.3.1. Funciones:
 Asesorar en forma permanente a los supervisores e interventores, para

resolver y/o precisar los temas asociados a los aspectos administrativos,
financieros, tributarios, técnicos, legales y económicos del contrato en
ejecución.

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 Evaluar cada solicitud, atendiendo la asesoría y colocando la disposición de

todos los supervisores e interventores, a fin de que su práctica se haga
extensiva para situaciones similares por parte de todos los servidores que
ejercen labores de supervisión.
 Evaluar y realizar seguimiento al Plan de Interventoría de la respectiva
entidad.
 Emitir recomendaciones en forma concertada durante las sesiones
programadas sobre la actividad de interventoría en concordancia con lo
establecido en el Comité de Orientación y Seguimiento en Contratación.
 Evaluar los recursos necesarios para el funcionamiento del Comité y la
correcta realización de la actividad designada; para lo cual iniciarán los
trámites pertinentes para su consecución.
 Diseñar, establecer y mantener la base de datos de todas las supervisiones
e interventorías que se adelanten en la entidad.
 Diseñar e implementar un plan de comunicaciones y medios, con el
funcionario con conocimientos en sistemas o quien haga sus veces, dirigido
a todos los servidores públicos y particulares que se desempeñan como
supervisores e interventores respectivamente.
 Recomendar a entidad y a los supervisores e interventores los correctivos
que consideren necesarios, tanto administrativos como legales, técnicos y
financieros.
 Apoyar la solución de controversias que en materia de supervisión e
interventoría se presenten entre las diferentes dependencias de entidad.
 Coordinar los equipos de trabajo que se encargarán de vigilar, controlar y
supervisar las labores de supervisión e interventoría en los contratos de
obra pública como en aquellos que de acuerdo a la necesidad se requieran.
 Visitar los sitios de trabajo cuando lo estime conveniente.
 Proponer, diseñar y realizar capacitaciones a los servidores públicos en los
temas que considere necesarios.
 Elaborar y remitir al Representante legal, informes periódicos donde se
reflejen los temas recurrentes de consulta, informes en el tema de
interventoría de los Órganos de Control y propuestas de políticas de
supervisión e interventoría del proceso de contratación administrativa.
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 Identificar y proponer temas o aspectos a fortalecer en las competencias

para los servidores que ejercen funciones de supervisión.

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CAPÍTULO III
1. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
El Plan anual de Adquisiciones es independiente del rubro presupuestal que se

afecte, ya sea de funcionamiento o de inversión y debe elaborarse de acuerdo con
lo establecido en el capítulo IV, artículo 4 del decreto 1510 de 2013en el cual se
establece que las entidades estatales deben elaborar un plan anual de
adquisiciones, el cual debe contener la lista de bienes, obras y servicios que
pretenden adquirir durante el año.
En este Plan Anual de Adquisiciones, El Municipio de Corozal debe señalar el

bien, obra o servicio con el que pretende satisfacer una necesidad, el cual, debe
identificarlo utilizando el Clasificador de Bienes y Servicios, e indicar el valor
estimado del contrato, el tipo de recursos con cargo a los cuales la Entidad Estatal
pagará el bien, obra o servicio, la modalidad de selección del contratista, y la fecha
aproximada en la cual la Entidad Estatal iniciará el Proceso de Contratación.
El Plan Anual de Adquisiciones no obliga al Municipio de Corozal a efectuar los

procesos de adquisición que en él se enumeran.
3.1PUBLICACIÓN DEL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES. El Municipio de

Corozal debe publicar su Plan Anual de Adquisiciones y las actualizaciones del
mismo en su página web y en el Secop.
3.2. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES. El Municipio de

Corozal debe actualizar el Plan Anual de Adquisiciones por lo menos una vez
durante su vigencia.
3.3. ELABORACIÓN
El Ordenador del Gasto, se debe reunir con sus equipos de trabajo con el fin de
proyectar los planes específicos, dejando constancia de la aprobación de los
mismos.
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Los insumos para realizar los planes son: el Plan de Desarrollo Municipal, el Plan
de Acción y el proyecto del presupuesto de gastos de la siguiente vigencia fiscal
que contiene los techos de funcionamiento e inversión por dependencia; con el fin
de que las adquisiciones estén articuladas con los objetivos de la organización. De
igual manera, para su preparación, se recolecta información de diferentes fuentes
históricas, bases de datos, índice de precios u otros datos necesarios para hacer la
proyección de cifras, que permitan formular dichos planes lo más ajustados a la
realidad, respetando los principios de economía y eficacia contemplados en la
norma, en busca de la estandarización y consistencia en las adquisiciones.
El Plan anual de Adquisiciones es el instrumento gerencial de planificación y

programación de las adquisiciones de la Entidad, que contribuye efectivamente a
realizar una correcta y oportuna ejecución de recursos, convirtiéndose en un
mecanismo para el seguimiento a la ejecución contractual y apoyo para el control
de la gestión. Comprende principalmente la programación del conjunto de bienes,
servicios y obra pública a adquirir, objetos, modalidades de selección, fechas
proyectadas de inicio de los procesos de contratación y duración del contrato.
Permite dar a conocer al público en general y a los organismos de control, los
bienes, servicios y obra pública que la entidad pretende contratar en el periodo
fiscal respectivo, con miras a incentivar la participación ciudadana y a la
transparencia.

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CAPÍTULO IV
ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN.
4. ETAPA PRECONTRACTUAL.
4.1 ETAPA DE LA PLANEACIÓN.
Constituye el período en que se realizan las actividades necesarias para adelantar

el proceso de selección del contratista o actos preliminares a la celebración del
contrato en procura de seleccionar la mejor propuesta que satisfaga los
requerimientos de bienes, obras y servicios por parte dela Entidad. Comprende los
trámites desde la designación del Comité Asesor y Evaluador, hasta la adjudicación
y suscripción del contrato o hasta declaratoria de desierta del proceso de selección
correspondiente.
La Entidad Estatal tiene el deber de análisis que se debe hacer durante esta etapa
que consiste en el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del
proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera,
organizacional, técnica, y de análisis de riesgo. Dejando constancia de este análisis
en los documentos del proceso.
El deber de análisis y los estudios previos deben ser determinados por los
servidores públicos asignados a la unidad ejecutora que posea la necesidad, cuyo
jefe refrendará para su presentación y solicitud de disponibilidad presupuestal al
despacho del Alcalde.
Dichos estudios deberán contener los siguientes elementos mínimos:
4.1.1 La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer

con la contratación.
Expresión escrita y detallada de las razones que justifican el qué y para qué de la
contratación. Para ello es necesario tener en cuenta que toda la actividad de la

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administración es reglada, es decir, la celebración de un contrato implica la

habilitación legal para celebrarlo y competencia para suscribirlo, de acuerdo con las
funciones asignadas en el ordenamiento jurídico.
En este análisis deben concretarse los siguientes aspectos:
• La necesidad de la entidad que se pretende satisfacer con la contratación.

• Opciones que existen para resolver dicha necesidad en el mercado.
• Verificación de que la necesidad se encuentra prevista en el Plan anual de
adquisiciones de la entidad o inclusión de ésta a través del ajuste respectivo.
• Relación existente entre la contratación a realizar y el rubro presupuestal del cual
se derivan sus recursos.
4.2 La forma de satisfacer tal necesidad.
Descripción de cómo se puede llevar a cabo la solución a la necesidad planteada y

porqué se requiere específicamente el contrato identificado, esto es, relatar la
conveniencia del tipo de contrato recomendado (mediante la ejecución de un
proyecto, la realización de un estudio, diseño o prediseño o la contratación de un
servicio).
4.3El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones,

permisos y licencias requeridos para su ejecución, y cuando el contrato
incluye diseño y construcción, los documentos técnicos para el desarrollo
del proyecto.
Los elementos esenciales del contrato que deben definirse son:
 Objeto. Es la forma en que la Entidad establece cuál es el bien, servicio u

obra pública que pretende adquirir para satisfacer una necesidad, el cual
deberá definirse de manera concreta, clara, detallada y teniendo en cuenta
la modalidad del contrato a celebrar.

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 Especificaciones técnicas del bien o servicio a contratar. La definición

técnica de la necesidad y su correspondiente soporte, así como las
condiciones del contrato a celebrar, deberán analizarse en el estudio
técnico, estableciéndose con claridad, entre otros, los siguientes aspectos:
Se sugiere tener en cuenta las posibilidades futuras de actualización de los bienes,

su vida útil, la coherencia técnica con otras herramientas antes adquiridas, las
calidades del personal técnico que debe prestar los servicios y demás elementos
que afecten la satisfacción de la necesidad que motiva la contratación.
Compromisos, declaraciones y acreditaciones que deberán efectuar los

proponentes en materia técnica, que serán verificados por la entidad como requisito
habilitante, DE CUMPLE O NO CUMPLE, durante el período de evaluación de las
ofertas.
Actividades técnicas y plazos para ejecutarlas, así como el plazo de ejecución total
del contrato.
 Servicios conexos: entendidos como aquellos que se derivan del

cumplimiento del objeto del contrato, como capacitaciones, mantenimientos
preventivos y correctivos, soportes técnicos, entrega de manuales,
instalación, transporte etc.
 Partes. Son quienes intervienen en la relación contractual. Todo contrato

estatal es una relación jurídica conformada por dos extremos, en el que uno
de ellos es una entidad estatal de las comprendidas en el artículo 2, numeral
1 de la Ley 80 de 1993. El otro extremo de la relación la constituye el
contratista, que puede ser una persona natural o jurídica –de derecho
público o privado-, nacional o extranjera, consorcio, unión temporal o
promesa de sociedad bajo cualquier modalidad prevista en la Ley. (Artículos
6 y 7 de la Ley 80 de 1993).

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 Plazo. Es el tiempo real y cierto, legal o convencionalmente establecido por

las partes del contrato en el que se espera que se cumplan las obligaciones
a cargo del contratista, el cual debe obedecer a un estudio técnico serio por
parte de la Entidad.
Para la determinación del plazo, debe tenerse en cuenta que de acuerdo con el
artículo 8 de la Ley 819 de 2003, la programación, elaboración, aprobación y
ejecución del presupuesto de cada vigencia fiscal, debe hacerse de tal manera que
solo se programen compromisos que se puedan recibir a satisfacción antes del 31
de diciembre de cada anualidad.
No obstante lo anterior, los plazos podrán superar la respectiva vigencia fiscal, si

los recursos fueron autorizados con vigencias futuras.
 Lugar de ejecución del contrato. Es el lugar geográfico o sede principal

en el cual se habrán de desarrollar las obligaciones propias del contrato.
 Obligaciones de las Partes. Son los compromisos a cargo de las partes,

los cuales deben estar justificados desde los estudios y documentos previos
y que serán esenciales para el adecuado desarrollo y ejecución del objeto
contractual.
 Identificación del contrato que se pretende celebrar. El deber de realizar

los estudios sobre la tipología contractual y sobre la modalidad de la
prestación se encuentra en el numeral 3° del Artículo 20 del Decreto 1510
de 2013. La tipología contractual es fundamental para establecer cuál es el
proceso de selección que el Municipio de Corozal deberá utilizar para la
selección del contratista.
4.4 La modalidad de selección del contratista, incluyendo los fundamentos

jurídicos que soportan su elección.

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Desde la elaboración de los estudios previos deberá realizarse el análisis sobre la

naturaleza y características del objeto a contratar, con el fin de identificar de
manera precisa el tipo de contrato a celebrar, que podrá ser uno de los
enumerados de manera enunciativa en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, los
mencionados expresamente en la ley civil y comercial de conformidad con el
artículo 13 del Estatuto Contractual o los que se deriven del principio de autonomía
de la voluntad.
En todo proceso contractual deben indicarse las razones o argumentos de orden

legal y reglamentario que justifican el contrato a celebrar, y precisarse, en los
términos del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, la modalidad de selección.
Es esencial la determinación de la naturaleza contractual para poder precisar la

modalidad de selección, pues el objeto del contrato, y ocasionalmente su cuantía,
determinará la manera en que deba seleccionarse al contratista.
La Oficina jurídica en asocio con la Oficina de Contratación apoyarán a la Unidad

ejecutora en lo que respecta al presente aspecto.
4.5 El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para
calcular el presupuesto de la contratación y los rubros que lo componen.
Corresponde al costo económico que tendrá el bien o servicio objeto del contrato a
celebrar, para lo cual es imperativo el contar con una correcta elaboración y
análisis técnico que lo soporte, en el que deberá constar la realización de las
comparaciones del caso mediante el cotejo de los ofrecimientos recibidos y la
consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la
entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello.
Los factores mínimos a tener en cuenta para efectuar un adecuado estudio de

costos y mercado son los siguientes:

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 Cotizaciones. El estudio de costos puede efectuarse además mediante la

solicitud de cotizaciones, verificación de precios o condiciones de mercado
en Internet o telefónicamente (dejando constancia escrita por parte del
técnico encargado del proceso de las llamadas, personas, empresas
contactadas y resultados obtenidos), las experiencias anteriores efectuadas
por la administración, y en general cualquier mecanismo que permita
precisar el valor comercial del bien o servicio a contratar.
Para proyectar el presupuesto oficial en caso de que se obtengan ofertas en una

moneda diferente y que se contemple la posibilidad de aceptar las variaciones en la
moneda, siendo el pago posterior, habría que darle un margen para tales
variaciones ya que pueden surgir cambios que afecten dicha proyección.
 Condiciones Comerciales. Se debe anotar la forma de pago, el tiempo de

entrega, la validez de la oferta, el porcentaje de descuentos por pronto pago
en caso de ofrecerse y la garantía en meses del producto ofrecido. Además
si es necesario se deben especificar todas las observaciones que los
proveedores crean o tengan a cada requerimiento, como por ejemplo obras
adicionales para la instalación de los bienes.
 Forma de Pago. Debe precisarse si se hará o no entrega de anticipo, pago

anticipado, definir los porcentajes y determinar cómo se efectuarán los
pagos al contratista (pagos parciales, pago único, mensual, bimensual entre
otros).
Acorde con el Estatuto de Contratación y siempre y cuando la Tesorería cuente con

los recursos líquidos disponibles, en los contratos o convenios que celebre la
Entidad se podrá pactar la entrega de anticipos y de pagos anticipados y su monto
no podrá exceder el 50% del valor del respectivo contrato, de conformidad con lo
dispuesto por el parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993.
Todos los convenios y contratos que estipulen el desembolso de anticipo,

contemplarán también la forma como éste deberá amortizarse.
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Si el convenio o contrato se encuentra parcialmente financiado con vigencias

futuras, el valor del anticipo más los impuestos y las retenciones a que hubiere
lugar, no podrán ser igual al 100% de la apropiación de la vigencia.
 Aspectos tributarios, financieros, contables y presupuestales.

Los servidores que elaboran los Estudios Previos y en cada una de las etapas de
los procesos de contratación, cuando aplique, deben tener en cuenta las
disposiciones tanto externas como internas en materia presupuestal, tributaria,
financiera y contable, de manera que se ajusten al cumplimiento de las directrices
de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), se realicen los
estudios de mercado adecuadamente, se facilite el seguimiento de la ejecución del
contrato y se registre y clasifique la información contable.
Si durante alguna de las fases del proceso contractual (precontractual, contractual

o poscontractual) se presentan dudas en los aspectos presupuestales, tributarios,
financieros y contables, se debe elevar la consulta ante el Jefe de Presupuesto o
quien haga sus veces.
4.6 Justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta

más favorable.
En cumplimiento de la selección objetiva del contratista, se deberán establecer

criterios que serán objeto de evaluación y clasificación, los cuales permitirán
concluir de manera precisa que la escogencia del contratista se realiza de acuerdo
con el ofrecimiento más favorable para la entidad y los fines que ella busca. Dichos
criterios han de estar justificados técnicamente pues no podrá determinarse al
arbitrio o capricho de un funcionario público, sino acorde con los principios y
criterios previstos en el numeral 2 del artículo 5 de la Ley 1150 de 2007 modificado
por el artículo 88 de la Ley 1474 de 2011 y numeral 5 el artículo 20 del Decreto
1510 de 2013.

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4.7 El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los

riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato.
El Municipio de Corozal tiene la obligación de realizar un análisis que incluya la

tipificación, valoración y asignación de riesgos previsibles involucrados en la
contratación (Art. 4° Ley 1150) y teniendo en cuenta los parámetros del documento
CONPES 3714 de 2011.
Se entiende que constituyen riesgos involucrados en la contratación todas aquellas

circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecución del contrato,
pueden alterar el equilibrio económico del mismo. El riesgo será previsible en la
medida que el mismo sea identificable y cuantificable en condiciones normales
(numeral 6 Art. 20 Decreto 1510 de 2013).
En los estudios previos se deberán tipificar los riesgos que puedan presentarse en
el desarrollo del contrato, con el fin de cuantificar la posible afectación de la
ecuación financiera y se señalará el sujeto contractual que soportará, total o
parcialmente, la ocurrencia de la circunstancia prevista en caso de presentarse, o
la forma en que se recobrará el equilibrio contractual, cuando se vea afectado por
la ocurrencia del riesgo.
Se debe entender que aquellos riesgos previsibles que no asuma directamente El

Municipio de Corozal corresponden a los contratistas, siempre y cuando hayan sido
asumidos en la distribución del riesgo. El estudio adecuado de los riesgos le
permitirá a las entidades estatales hacer las previsiones del caso que conduzcan al
éxito del proyecto. Así, para hacer un adecuado análisis de riesgos es imperativo
que las entidades estatales examinen en el pasado qué tropiezos o dificultades han
tenido en la ejecución de sus contratos, incluso la ejecución de contratos en el
sector privado.
De igual forma, en aquellos contratos que por su objeto contractual no se

encuentren riesgos previsibles, deberá justificarse así en los estudios previos.

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4.8 Análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a amparar los

perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual.
El numeral 7º del artículo 20 del Decreto 1510 de 2013 impuso la obligación de

sustentar la exigencia de las garantías que amparan los perjuicios de naturaleza
contractual o extracontractual y que podrán derivarse del incumplimiento del
ofrecimiento o del contrato, así como la pertinencia de la división de aquellas, de
acuerdo con la reglamentación sobre el particular.
En aquellos eventos donde no se exija garantía igualmente deberán justificarse las

razones.
4.9 La indicación de si la contratación respectiva esta cobijada por un

Acuerdo Comercial.
En el marco de la globalización y la internacionalización de los mercados, el

Decreto 1510 de 2013 exige a las entidades públicas la indicación de si la
contratación respectiva se encuentra cobijada por un Acuerdo comercial suscrito
por el Estado Colombiano ya que se deben observar las obligaciones en ellos
contenidas.
Se encuentran excluidos todos los contratos realizados mediante la modalidad de

contratación directa estipuladas en la Ley 1150 de 2007, pues a estos no les
aplican las obligaciones de los acuerdos internacionales, y por lo tanto no se
requiere establecer si están o no cubiertos por los mismos. Así mismo, de acuerdo
con el Manual explicativo de los capítulos de contratación pública de los acuerdos
comerciales negociados por Colombia para entidades contratantes expedido por el
Ministerio de Comercio Industria y Turismo y por el Departamento Nacional de
Planeación, se encuentran excluidos los contratos cuya cuantías no superen los
US$125.000 mil dólares Americanos, que se encuentran para beneficio de las
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, de acuerdo con la tasa representativa del

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mercado fijada por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo que se encuentra

publicada en el Secop.
La Entidad para efectos de la contratación respectiva y en caso que la misma esté

cobijada por alguno de los acuerdos comerciales vigentes suscritos por Colombia,
en materia de compras estatales, dará aplicación en todo el proceso contractual a
los principios y deberes comunes que constituyen el núcleo de las obligaciones
internacionales de Colombia en este tema:
1- Trato Nacional y no discriminación

2- Plazos para la presentación de ofertas
3- Publicación del Pliego de Condiciones en Internet – Accesibilidad
4- Especificaciones técnicas claras y necesarias
5- Condiciones de participación esenciales
6- Experiencia previa que no discrimine la participación de los proponentes en
procesos de selección.
7- Conservación de registros
8- Reglas de origen
9- Transparencia
10- Compensaciones
11- Revisión nacional de impugnaciones.
En este ítem de los estudios previos se debe tener en cuenta además, los países
con los cuales se tenga la obligación de Trato Nacional con fundamento en el
Principio de Reciprocidad de conformidad con los artículos 20 y 21 de la Ley 80 de
1993.
4.10 Otros documentos necesarios para la contratación
- Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP)
Existe la obligación por parte del Municipio de Corozal, de garantizar previo al inicio
de cualquier proceso de contratación las respectivas disponibilidades

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presupuestales, tomando como base el valor del presupuesto oficial determinado

en el estudio de costos. (Véase Ley 80 de 1993 artículo 25).
Para el caso de la entidad, se debe garantizar cuando el proceso entre para la

recomendación de inicio al Comité Interno de Contratación, la existencia del
respectivo Certificado de Disponibilidad Presupuestal, el que se gestiona a través
de la División administrativa y financiera.
- Estudios técnicos y diseños
Comprende la elaboración de planos, diseños, estudio de impacto ambiental,

socioeconómico, suelos, factibilidad o prefactibilidad, licencias urbanísticas,
adquisición de predios, entre otros.
Tales estudios o permisos sólo se requieren para contratos que por su impacto,
naturaleza y condiciones técnicas sean necesarios, antes de la iniciación del
respectivo proceso contractual, a fin de evitar reprocesos, gastos inoficiosos o
inadecuados, encarecimiento de productos, perjuicios a terceros, entre otras
razones.
Es el caso de los contratos de obra pública que requieren además de los estudios
previos esta clase de documentos adicionales.
El requerimiento o no de estos estudios, planos o permisos dependerá de las
normas especiales que reglamenten cada materia a contratar y deberá ser
analizada meticulosamente por el técnico encargado del proceso.
- Ficha técnica del bien o servicio
Documento que contiene las características técnicas de un bien o servicio que es

objeto de una subasta inversa, en la cual se incluirá sus especificaciones, en
términos de desempeño y calidad cuya elaboración será responsabilidad de la
entidad.
1. La ficha técnica del bien o servicio que debe incluir: a) la clasificación del bien o
servicio de acuerdo con el Clasificador de Bienes y Servicios; b) la identificación

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adicional requerida; c) la unidad de medida; d) la calidad mínima, y e) los patrones

de desempeño mínimos.
2. Si el precio del bien o servicio es regulado, la variable sobre la cual se hace la

evaluación de las ofertas.
3. Definir el contenido de cada uno de las partes o lotes, si la adquisición se

pretende hacer por partes.
4.11 MODALIDADES DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.
4.11.1 LICITACIÓN PÚBLICA. La regla general para la escogencia de

contratistas es la Licitación Pública, salvo que el contrato a celebrar se
encuentre entre las excepciones previstas para la selección a través de las
otras modalidades, es decir, si el contrato a celebrar no se encuentra entre las
causales de selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa y
además supera una cuantía superior a doscientos ochenta salarios mínimos
mensuales legales vigentes (280 SMMLV), el contratista será seleccionado a
través del procedimiento previsto para la Licitación pública.
Cuando la dependencia encargada de adelantar el proceso de selección lo

determine viable y conveniente en la realización de los estudios previos, la oferta
en el proceso de licitación pública podrá ser presentada total o parcialmente de
manera dinámica mediante subasta inversa, en las condiciones establecidas en la
Ley y el reglamento.
ETAPA TRÁMITES NECESARIOS TÉRMINOS Y RESPONSABLES

1 Análisis del sector, Estudios y documentos Termino: Discrecional
previos.(art 20 decreto 1510 de 2013).
Responsables: Unidad Ejecutora, Alcalde
Diseños y proyectos de factibilidad y y Secretaría de Hacienda, unidad de
prefactibilidad, inscritos en el banco de Presupuesto
proyectos cuando sea procedente.

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Certificado de disponibilidad presupuestal y

autorizaciones a que haya lugar
Acto administrativo de conformación del

Comité Evaluador
2 Aviso de Convocatoria: de conformidad con el
artículo 21 del Decreto 1510 de 2013 deberá
expedirse un aviso que contenga la
información en el solicitada, el cual será
publicado concomitantemente con los
estudios previos y el proyecto de pliego de
condiciones. El presente aviso se publicará
sin perjuicio de los avisos de que trata el
siguiente numeral.
3 Avisos en la página web y en el SECOP: Términos: Dentro de los 10 a 20 días
Articulo 30 numeral 3 de la Ley 80 de 1993, calendario anteriores a la apertura de la
modificado por el artículo 224 del decreto 019 Licitación, se publicarán hasta 3 avisos
de 2012. de convocatoria con intervalos entre 2 y 5
días calendario, según lo exija la
naturaleza, objeto y cuantía del contrato
en la página Web de la entidad y el
Secop.
Responsables: Secretario de planeación

y Técnico Administrativo con funciones
en Sistemas
4 Proyecto de pliego de condiciones: Términos: El proyecto de pliegos de
Artículo 22 del Decreto 1510 de 2013. condiciones se publicará por lo menos
Las observaciones al proyecto de pliego de con 10 días hábiles de antelación a la
condiciones se hará por los interesados fecha que ordena la apertura del proceso.
durante los diez días que dure su publicación,
y sus sugerencias no serán obligatorias Responsables: Secretario de Planeación
siempre que la Entidad mediante escrito y Unidad Ejecutora.
sustentado y objetivo rechace su apreciación.
El proyecto de pliego de condiciones será
preparado en sus aspectos técnicos por la
unidad ejecutora y en los aspectos
procesales y jurídicos por la Secretaria de
Planeación, para lo cual concertarán todos
los aspectos relacionados con el objeto a
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contratar. La publicación del proyecto de

pliego de condiciones no obliga a la entidad a
dar apertura formal al proceso.
5 Acto Administrativo de apertura: Deberá Términos: Si la entidad decide dar inicio a

contener la información a que alude el la apertura del proceso este se publicara
Artículo 24 del Decreto 1510 de 2013. al día siguiente hábil de vencido el plazo
de la publicación del proyecto del pliego
de condiciones.
Responsable: Alcalde y Secretario de

Planeación.
6 Pliego de condiciones definitivo: Se incluirán El término de publicación del pliego de
las modificaciones pertinentes acorde con las condiciones definitivo se fijará en el
observaciones surgidas al proyecto de pliego cronograma de acuerdo con la naturaleza
de condiciones o las demás que haya del objeto a contratar y los plazos tendrán
detectado la entidad, las cuales hará de en cuenta los acuerdos y tratados
oficio. internacionales suscritos por Colombia.
Responsables: Unidad Ejecutora y

Secretario de Planeación
7 Visita técnica al lugar de ejecución del Preferiblemente antes de la audiencia de
contrato, si hay lugar a ello. En ningún caso aclaraciones
será obligatoria.
Responsables: Unidad Ejecutora
8 Audiencias: Audiencia de aclaraciones a los Dentro de los 3 días hábiles siguientes al
pliegos de condiciones y revisión de inicio del plazo para la presentación de
estimación, asignación y tipificación de propuestas. Artículo 30, numeral 4 Ley 80
riesgos. de 1993 modificado por el Artículo 220
Como resultado de lo debatido en la Decreto 019 de 2012.
audiencia y cuando resulte conveniente, el Responsables: Alcalde, Unidad Ejecutora
jefe o representante de la entidad expedirá y Secretario de Planeación.
las modificaciones pertinentes a dichos
documentos y prorrogará, si fuere necesario,
el plazo de la licitación hasta por seis (6) días
hábiles´.
9 Plazo de la Licitación. Es el momento a partir Por lo menos el día hábil siguiente a la
del cual se pueden presentar propuestas, Celebración de la audiencia aclaraciones
hasta el cierre de la Licitación (Artículo 30, a los pliegos de condiciones y revisión de
numeral 5, de la Ley 80 de 1993). estimación, asignación y tipificación de
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riesgos.
El plazo para la presentación de propuestas
debe ser proporcional a la complejidad del Responsables: Secretario de Planeación
bien, obra o servicio a adquirir, de manera
que se le garantice a los proponentes la
preparación de ofertas. Además deberá
tenerse en cuenta los acuerdos y tratados
internacionales suscritos por Colombia.
10 Modificación del pliego de condiciones Términos: De acuerdo con el Articulo 89

definitivo: se hace a través de Adendas (Art. de la Ley 1474/2011, que modifica el
25 Decreto1510 de 2013). inciso 2º, numeral 5 del artículo 30 de la
Ley 80 de 1993: (…) no podrán expedirse
La Entidad Estatal puede modificar los adendas dentro de los tres (3) días
pliegos de condiciones a través de adendas anteriores en que se tiene previsto el
expedidas en los términos descritos. cierre del proceso de selección, ni
siquiera para extender el término del
También se podrá expedir adendas para mismo.
modificar el cronograma una vez vencido el Responsables: Alcalde y Secretario de
término para la presentación de las ofertas y Planeación
antes de la adjudicación del contrato.
La publicación de estas adendas sólo se

podrá realizar en días hábiles y horarios
laborales.
11 Presentación de observaciones, sugerencias Términos: hasta el día en que se tiene
y aclaraciones al pliego de condiciones. previsto el cierre.
Sin perjuicio a los términos previstos para la
expedición de adendas, hasta el día que se Responsables: Alcalde y Unidad
tiene previsto el cierre para la entrega de ejecutora
ofertas podrán recibirse solicitudes de
aclaraciones a los pliegos de condiciones, las
cuales serán resueltas por la Entidad sin que
ello implique una modificación sino una
interpretación.
13 Cierre del proceso licitatorio. Momento Términos: el previsto en el pliego de

máximo hasta el cual se pueden presentar condiciones y el cronograma del proceso.
ofertas. Puede ser ampliado por un término
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no superior a la mitad del inicialmente fijado,

cuando lo estime conveniente la entidad o
cuando lo soliciten las dos terceras partes de Responsables: Oficina de Archivo o
las personas que hayan asistido a la dependencia que haga las veces y
audiencia de aclaraciones a los pliegos de Secretario de Planeación
condiciones y revisión de estimación,
asignación y tipificación del riesgo.
Una vez operado el cierre del proceso, se
procederá a la apertura de propuestas, se
elaborará un acta sucinta con los datos
generales de los proponentes extraída de la
carta de presentación que en todo caso será
presentada por fuera de los sobres so pena
de no ser aceptada su presentación.
14 Evaluación de las propuestas: De acuerdo Términos: El plazo para la evaluación
con los requisitos y criterios señalados en el será estipulado en el cronograma de la
pliego de condiciones y con las reglas de licitación y será proporcional de acuerdo
subsanabilidad señaladas en el Artículo 5 Ley a la complejidad del proceso.
1150/2007 y Art. 26 del Decreto 1510 de
2013, El ofrecimiento más favorable para la Responsables: Comité Asesor y
entidad se determinará de acuerdo con las Evaluador
reglas del artículo 26 del decreto 1510 de
2013 y con las señaladas en el pliego de
condiciones definitivo.
El Comité Asesor y Evaluador verificará si el
menor precio ofertado es o no artificialmente
bajo; en caso de ser procedente, el Comité
recomendará la adjudicación del proceso, en
caso contrario se requerirá al oferente para
que explique las razones que sustenten el
valor ofertado y recomendar el rechazo o la
continuidad de la oferta en el proceso.
15 Publicación del informe de evaluación. Es el Términos: Durante 5 días hábiles
periodo durante el cual se deja a disposición (Artículo 30 numeral 8 de la Ley 80 de
de los proponentes el informe de evaluación 1993).
para que los oferentes presenten las
observaciones que estimen pertinentes y Responsables: Secretario de planeación
subsanen los documentos habilitantes a que
haya lugar.

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16 Respuesta a las observaciones presentadas El plazo será determinado en el pliego de

a la evaluación y publicación de las condiciones y en todo caso deberá darse
respuestas en el SECOP. respuesta a más tardar en la audiencia
de adjudicación.
Responsables: Alcalde, Unidad Ejecutora

y Comité Asesor y Evaluador
17 Vencido el término de traslado del informe de Con anterioridad a la audiencia de
evaluación, el proceso es llevado al Comité Adjudicación.
para que el Ordenador del Gasto apruebe o
no, según el caso, la recomendación del
Comité Asesor Evaluador.
18 Audiencia pública de adjudicación o De acuerdo con la fecha y hora señalada
declaratoria de desierta: en el pliego de condiciones.
La adjudicación se efectúa en audiencia
pública mediante resolución motivada, la que Responsables: Alcalde o delegado
se entiende notificada al proponente
favorecido en dicha audiencia (Artículo 30
numeral 10 de la Ley 80 de 1993 y artículo 9
de la Ley 1150 de 2007).
Los interesados pueden pronunciarse sobre
la respuesta dada por la entidad contratante a
las observaciones presentadas respecto de
los informes de evaluación. (Art. 9 Ley
1150/07).
La declaratoria de desierta deberá hacerse
mediante acto motivado por motivos o causas
que impidan la selección objetiva.
20 Suscripción del contrato: Debe elaborarse Durante el término establecido en el

con base en el proyecto de minuta anexo al cronograma de la convocatoria.
pliego de condiciones, sin perjuicio que las
partes de común acuerdo acepten su Responsables: Alcalde y Secretario de
modificación. Planeación
19 Registro presupuestal: Debe efectuarse el Posteriormente a la adjudicación.

registro presupuestal pertinente a favor del Responsables: Secretaria de Hacienda,
adjudicatario y por el valor de la adjudicación. División de Presupuesto

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4.12 SELECCIÓNABREVIADA:
Corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para aquellos casos en

que por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la
contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan
adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión
contractual. Esta modalidad de selección se encuentra desarrollada en el artículo
2° numeral 2de la Ley 1150 de 2007, y en los artículos 40 a 58 del Decreto
reglamentario 1510 de 2013.
Las causales de selección abreviada de contratistas son:

a) La adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de
común utilización.
b) La contratación de menor cuantía.
c) La celebración de contratos para la prestación de servicios de salud.
d) La contratación por declaratoria de desierta de la licitación.
e) La enajenación de bienes del Estado.
f) Adquisición de productos de origen o destinación agropecuarios.
g) Actos y contratos con objeto directo de las actividades de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado (EICE) y de las Sociedades de Economía
Mixta (SEM).
h) Contratos de entidades a cargo de ejecución de Programas de Protección de
Personas Amenazadas, Desmovilización y Reincorporación, Población
Desplazada, Protección de Derechos Humanos y Población con Alto Grado de
Exclusión.
i) La contratación de bienes y servicios para la Seguridad y Defensa Nacional.
El Decreto 1510 de 2013 reglamenta cada una de las causales de Selección

Abreviada, sin embargo para efectos de este Manual, se detallarán las causales
más utilizadas al interior dela Entidad que de acuerdo con el reglamento tienen
diferente procedimiento:

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4.13 La adquisición o suministro de bienes y servicios de características

técnicas uniformes y de común utilización.
Las características técnicas uniformes, de acuerdo con el literal a) del numeral 2

del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007 y el artículo 40 y siguientes del Decreto 1510
de 2013, se predican de aquellos bienes y servicios “que poseen las mismas
especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus características
descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente
definidos”.
Por características técnicas uniformes se quiere significar que se trata de un bien o

servicio que presta la misma utilidad para la Administración y satisface idéntica
necesidad de la misma forma, independientemente de la marca o nombre
comercial del bien o servicio ofertado o de su forma de presentación, es decir, que
el elemento fundamental son las características intrínsecas del bien o servicio y no
quien lo ofrece o su apariencia física.
La adquisición de estos bienes y servicios puede hacerse a través de tres (3)

procedimientos:
 Subasta inversa. En la modalidad de presencial o electrónica.
 Compra por acuerdo marco de precios. (Artículos 46 a 49 decreto 1510 de
2013.)
 Adquisición a través de bolsa de productos. (Artículos 50 a 58 siguientes
Decreto 1510 de 2013).
ETAPA TRÁMITES NECESARIOS TÉRMINOS
1 Análisis del sector, Estudios y documentos Términos: Discrecional.
Responsables: Unidad Ejecutora, Alcalde y
Ficha Técnica de los bienes y servicios a Jefatura de Presupuesto
adquirir.
Certificado de disponibilidad presupuestal

Comité Evaluador. (Artículo 27, Decreto
1510 de 2013

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2 Aviso de convocatoria: El cual además de Términos: El aviso de convocatoria con el

publicarse en el SECOP (art 19 decreto proyecto de pliegos de condiciones se
1510 de 2013). publicará por lo menos con 5 días hábiles
Proyecto de pliego de condiciones de antelación a la fecha que ordena la
Durante este proceso deberán publicarse apertura del proceso.
todas las observaciones presentadas a los
proyectos de pliegos y las respuestas a las Responsables: Secretario de Planeación y
observaciones (23 del Decreto 1510 de Técnico Administrativo con funciones en
2013) Sistemas
3 Acto Administrativo de apertura: Deberá Términos: El término de publicación de el
contener la información a que alude el acto administrativo de apretura y del pliego
Artículo 24° del Decreto 1510 de 2013. de condiciones definitivo se fijará en el
Pliego de condiciones definitivo (conforme al cronograma de acuerdo con la naturaleza
Art. 22 Decreto 1510 de 2013). Se incluirán del objeto a contratar.
las modificaciones pertinentes acorde con
las observaciones hechas por los futuros Responsables: Alcalde, Secretario de
proponentes interesados en participar en el Planeación y técnico Administrativo con
proceso de selección durante la etapa del funciones en sistemas
proyecto de pliegos, o las demás que haya
detectado la administración, las cuales
podrá realizar de oficio.
5 Modificación del pliego de condiciones Términos: Deberá regularse en el pliego de

definitivo: A través de Adendas (Art. 25 condiciones el plazo máximo dentro del
Decreto 1510 de 2013). cual pueden expedirse adendas o a falta
de tal previsión, a más tardar antes del
Antes del vencimiento del plazo para la vencimiento del plazo para presentar
entrega de ofertas, la entidad podrá ofertas. En todo caso deberá otorgarse un
modificar el pliego de condiciones mediante término prudencial para que los
adendas, las cuales serán de obligatorio proponentes puedan ajustar sus ofertas, si
acatamiento por quienes participan en el fuere necesario.
proceso. En el evento que expedida una
adenda algún proponente haya entregado la Responsables: Alcalde, Secretario de
oferta, esta se devolverá para que realice Planeación y técnico Administrativo con
los ajustes correspondientes, la cual en todo funciones en sistemas
caso deberá volver a entregar antes del
vencimiento del plazo.
La Entidad Estatal puede expedir adendas

para modificar el cronograma una vez ven-
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cido el término para la presentación de las

ofertas y antes de la adjudicación del
contrato.
La Entidad Estatal debe publicar las

adendas en días hábiles.
6 Presentación de observaciones y Términos: Las observaciones al pliego de

sugerencias al pliego de condiciones. condiciones deben ser presentadas
La aceptación o rechazo de tales durante el término establecido en el
observaciones se hará de manera motivada, cronograma.
para lo cual la entidad agrupará aquellas de
naturaleza común. Responsables: Alcalde y Secretario de
La entidad podrá, de considerarlo necesario, Planeación
realizar audiencia para la tipificación,
estimación y asignación de riesgos.
7 Respuesta y publicación en el SECOP sobre Hasta un día antes del cierre de la
las consideraciones de la entidad a las recepción de propuestas
observaciones y sugerencias presentadas. Responsables: Secretario de Planeación y
Técnico Administrativo con funciones en
sistemas
8 Cierre del proceso de subasta inversa. Términos: el establecido en el cronograma
Momento máximo hasta el cual se pueden de la convocatoria.
presentar ofertas. Responsables: Responsables: Oficina de
Archivo y Secretario de Planeación
El Comité Evaluador deberá revisar los
factores habilitadores de las ofertas para
constatar quienes participaran en la puja.
Surtido el tramite anterior habrá lugar a la
subasta, en la que participará el comité
evaluador, el Alcalde, y representantes de la
unidad ejecutora, y demás funcionarios que
de acuerdo a sus funciones puedan
participar
La propuesta económica inicial será abierta

al momento de inicio de la puja.
9 Verificación de requisitos habilitantes: De Términos: El plazo para la evaluación será

acuerdo con los requisitos y criterios estipulado de acuerdo con la naturaleza,
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señalados en el pliego de condiciones y objeto y cuantía de la misma.

conforme las reglas de subsanabilidad
señaladas en el Artículo 5 Ley 1150 de 2007 Responsables: Comité Asesor y Evaluador
y Art. 26 del Decreto 1510 de 2013,
participarán en la subasta quienes cumplan
con los factores habilitadores solicitados en
el pliego de condiciones. El ofrecimiento
más favorable para la entidad en la
selección abreviada a través de subasta
inversa para la adquisición de bienes y
servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización, será aquél
con el menor precio (Art. 26 del Decreto
1510 de 2013).
10 Publicación del informe de verificación. En Términos: Se pondrá a disposición de los
cumplimiento al principio y derecho de interesados de 1 hasta 3 días hábiles.
contradicción, es el periodo durante el cual Responsables: Secretario de Planeación y
se deja a disposición el informe para que los Técnico Administrativo con funciones de
oferentes presenten las observaciones que sistemas
estimen pertinentes y subsanen los
documentos habilitantes a que haya lugar.
11 Respuesta a las observaciones hechas al Términos: El plazo será determinado en el

informe. La Entidad el día hábil siguiente al cronograma de la convocatoria.
vencimiento del plazo o traslado del informe
de verificación de factores habilitadores dará Responsables: Alcalde, Unidad Ejecutora y
respuesta a las observaciones presentadas Comité Asesor y Evaluador
por los proponentes, fecha a partir de la cual
quedará definida la lista definitiva de
quienes participaran en la subasta.
12 Excepción de subasta: Si en el proceso de
contratación se presenta un único oferente
cuyos bienes o servicios cumplen con la
ficha técnica y está habilitado, la entidad
estatal puede adjudicarle el contrato al único
oferente si el valor de la oferta es igual o
inferior a la disponibilidad presupuestal para
el contrato, caso en el cual no hay lugar a la
subasta inversa. (Nº 5 Artículo 41 del
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13 Procedimiento de subasta inversa. Puede Términos: Una vez publicadas las

ser presencial o electrónica, el cual se respuestas a observaciones, según el
determinará en el pliego de condiciones cronograma previsto en el pliego.
(artículo44 Decreto 1510 de 2013 y lo
establecido en el Pliego de Condiciones).
14 El Comité de Evaluador verificará si el Términos: Con posterioridad al

menor precio ofertado es o no artificialmente procedimiento de subasta inversa, el
bajo; en caso de ser procedente, el Comité comité evaluador dentro de los tres días
recomendará la adjudicación del proceso, siguientes citará al proponente de quien se
en caso contrario se requerirá al oferente endilga el presunto precio artificial, para
para que explique las razones que que realice sus descargos. El hecho de
sustenten el valor ofertado en los término que exista pronunciamiento de posible
del artículo 28 del decreto 1510/13 y precio artificial causará efecto suspensivo
recomendar el rechazo o la continuidad de a la decisión final de la adjudicación.
la oferta en el proceso.
El proceso es llevado al Ordenador del
Gasto para que apruebe o no, según el
caso, la recomendación del Comité
Evaluador.
15 Resolución de Adjudicación: La adjudicación Términos: En la fecha señalada en el
se efectúa mediante resolución motivada, la cronograma de la convocatoria
cual deberá ser notificada personalmente al
adjudicatario y comunicada a los demás Responsables: Alcalde
proponentes el día de la subasta.
La declaratoria de desierta deberá hacerse
mediante acto motivado por motivos o
causas que impidan la selección objetiva.
con base en el proyecto de minuta anexo al cronograma de la convocatoria.
pliego de condiciones, sin perjuicio que las
partes de común acuerdo acepten su Responsables: Alcalde y Secretario de
modificación. Planeación

registro presupuestal pertinente a favor del
adjudicatario y por el valor de la Responsables: Secretaría de Hacienda,
adjudicación. unidad de Presupuesto

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4.15 La contratación de menor cuantía.

Si el contrato a celebrar no se encuentra entre las demás causales de selección
abreviada, concurso de méritos y contratación directa, y además es inferior a
Doscientos Ochenta Salarios Mínimos Mensuales Vigentes (280 SMMLV), el
contratista será seleccionado a través del procedimiento previsto para la Selección
Abreviada de Menor Cuantía literal b numeral 2º del Artículo 2º de la Ley 1150 de
2007, reglamentado por el artículo 59 y siguientes del Decreto 1510 de 2013.
ETAPA TRÁMITES NECESARIOS TERMINOS

1 Análisis del sector, Estudios y Termino: Discrecional
documentos previos.(art 20 decreto 1510
de 2013). Responsables: Unidad Ejecutora,
Alcalde y Secretaría de Hacienda,
Diseños y proyectos de factibilidad y unidad de Presupuesto
prefactibilidad, inscritos en el banco de
proyectos cuando sea procedente.

y autorizaciones a que haya lugar

Comité Evaluador
2 Aviso de Convocatoria: de conformidad Termino: el establecido en el

con el artículo 21 del Decreto 1510 de cronograma de la convocatoria
2013 deberá expedirse un aviso que
contenga la información en el solicitada, el Responsables: Secretario de
cual será publicado concomitantemente planeación, Técnico Administrativo
con los estudios previos y el proyecto de con funciones en sistemas
pliego de condiciones.
3 Proyecto de pliego de condiciones. Termino: El proyecto de pliego de

Durante este proceso deberán publicarse condiciones se publicará por lo
todas las observaciones y sugerencias menos con 5 días hábiles de
presentadas al proyecto de pliego. antelación a la fecha que ordena la
apertura del proceso.
Responsables: Secretario de

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planeación, Técnico Administrativo

con funciones en sistemas
4 Acto Administrativo de apertura: Deberá El término de publicación del pliego

contener la información a que alude el de condiciones definitivo se fijará en
Artículo 24 del Decreto 1510 de 2013. el cronograma de acuerdo con la
naturaleza del objeto a contratar.
Pliego de condiciones definitivo (conforme
al Art. 22 y 25 Decreto 1510 de 2013). Se
incluirán las modificaciones pertinentes
acorde con las observaciones surgidas al
proyecto de pliego de condiciones o las
demás que haya detectado la Entidad.
5 Visita técnica al lugar de ejecución del Preferiblemente antes de la audiencia
contrato, si hay lugar a ello. En ningún de aclaraciones
caso será obligatoria.
Responsables: Unidad Ejecutora
6 Conformación de lista de posibles Términos: dentro de los tres días
oferentes. siguientes a la apertura del proceso
La manifestación de interés es requisito
habilitante para presentar propuestas. Responsables: Alcalde
7 Sorteo: En caso de que el número de Términos: De conformidad con el

posibles oferentes sea superior a 10, la cronograma establecido en la
entidad podrá hacer sorteo. convocatoria
Si el número de oferentes interesados es
inferior a 10 se adelantará el proceso con Responsables: Alcalde y Secretario
todos los interesados. El plazo para de planeación
presentar propuestas empieza a contar a
partir del día siguiente a la realización del
sorteo.
8 Modificación del pliego de condiciones Términos: Deberá regularse en el
definitivo: A través de Adendas (Art. 25 pliego de condiciones el plazo
Decreto 1510 de 2013). máximo dentro del cual pueden
expedirse adendas o a falta de tal
Antes del vencimiento del plazo para la previsión, a más tardar antes del
entrega de ofertas, la entidad podrá vencimiento del plazo para presentar
modificar el pliego de condiciones ofertas. En todo caso deberá
mediante adendas, las cuales serán de otorgarse un término prudencial para
obligatorio acatamiento por quienes que los proponentes puedan ajustar
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participan en el proceso. En el evento que sus ofertas, si fuere necesario.

expedida una adenda algún proponente
haya entregado la oferta, esta se Responsables: Alcalde, Secretario de
devolverá para que realice los ajustes planeación y técnico Administrativo
correspondientes, la cual en todo caso con funciones en sistemas
deberá volver a entregar antes del
vencimiento del plazo.
La Entidad Estatal puede expedir adendas

para modificar el cronograma una vez
vencido el término para la presentación de
las ofertas y antes de la adjudicación del
contrato.
La Entidad Estatal debe publicar las

adendas en días hábiles.
9 Cierre del Plazo para presentar Términos: el establecido en el

propuestas. Momento máximo hasta el cronograma de la convocatoria.
cual se pueden presentar ofertas. Una vez
operado el cierre del proceso, se Responsables: Responsables:
trasladarán al comité asesor y evaluador Oficina de Archivo o dependencia
para el proceso de verificación de factores que haga las veces y Secretario de
habilitadores y evaluación de las ofertas. planeación
Con el ánimo de garantizar la
inalterabilidad de las ofertas en ningún
caso se permitirá la apertura de sobre
previo, caso en el cual podrá el comité
rechazar los ofrecimientos.
10 Evaluación de las propuestas: De acuerdo Términos: El plazo para la evaluación
con los requisitos y criterios señalados en será estipulado de acuerdo con la
el pliego de condiciones y con las reglas naturaleza, objeto y cuantía de la
de subsanabilidad señaladas en el misma y será establecido en el
Artículo 5 Ley 1150/2007 y Art. 26 del cronograma de la convocatoria
Decreto 1510 de 2013, el ofrecimiento
más favorable para la entidad se Responsables: Comité Asesor y
determinará de acuerdo con base al Evaluador
precio y a la calidad soportada en la
fórmula de ponderación de ofertas
establecidas en el pliego.
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El Comité Asesor y Evaluador verificará si

el menor precio ofertado es o no
artificialmente bajo; en caso de ser
procedente, el Comité recomendará la
adjudicación del proceso, en caso
contrario se requerirá al oferente para que
explique las razones que sustenten el
valor ofertado y recomendar el rechazo o
la continuidad de la oferta en el proceso.
11 Publicación del informe de evaluación. Es Durante por lo menos 3 días hábiles.

el periodo durante el cual se deja a Responsables: Secretario de
disposición el informe de evaluación para planeación y Técnico Administrativo
que los oferentes presenten las con funciones en Sistemas
observaciones que estimen pertinentes y
subsanen los documentos habilitantes a
que haya lugar.
12 Respuesta a las observaciones El plazo será determinado en el

presentadas a la evaluación y publicación pliego de condiciones y en todo caso
de las respuestas en el SECOP. deberá darse respuesta a más tardar
con el acto de adjudicación.
14 Resolución de adjudicación: La Según la fecha señalada en el

adjudicación se efectúa mediante cronograma de la convocatoria.
resolución motivada, la cual deberá ser
notificada personalmente al adjudicatario
y comunicada a los demás proponentes. Responsables: Alcalde
La declaratoria de desierta: deberá
hacerse mediante acto motivado por
motivos o causas que impidan la
selección objetiva.
con base en el proyecto de minuta anexo cronograma de la convocatoria.
al pliego de condiciones, sin perjuicio que
las partes de común acuerdo acepten su Responsables: Alcalde y Secretario
modificación. de planeación

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registro presupuestal pertinente a favor

del adjudicatario y por el valor de la Responsables: Secretaria de
adjudicación. Hacienda, unidad de presupuesto
4.16 Contratos para la prestación de servicios de salud.
De conformidad con lo establecido en el artículo 60 del Decreto 1510 de 2013,

cuando se requiera la prestación de servicios de salud, se seleccionará al
contratista haciendo uso del procedimiento previsto para la selección abreviada de
menor cuantía, Cabe anotar, que las personas naturales o jurídicas que presten
dichos servicios deben estar inscritas en el Registro Especial Nacional del
Ministerio de Salud o quien haga sus veces de conformidad con lo previsto en la
Ley 10 de 1990.
Para el presente proceso se debe tener en consideración lo previsto en el artículo 6

de la Ley 1150 de 2007, como quiera que no se exigirá el Registro Único de
proponentes.
4.17 Por declaratoria de desierta de la licitación.
Por disposición del artículo 61 del Decreto 1510 de 2013, si la entidad decide no
adelantar nuevamente un proceso de Licitación Pública, podrá iniciar dentro de los
cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta un proceso de selección
abreviada de menor cuantía.
En este proceso no se aplicará lo relacionado con la manifestación de interés, ni

con el sorteo de oferentes.
4.18 Enajenación de Bienes del Estado.
Se toma como referencia lo establecido en el numeral 2 del artículo 2 de la Ley

1150 de 2007, que faculta a las entidades públicas para la venta de bienes de su
propiedad y en tal sentido, el literal e) de la norma invocada establece: “En los
procesos de enajenación de los bienes del estado se podrá utilizar instrumentos de
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subasta y en general de todos aquellos mecanismos autorizados por el derecho

privado, siempre y cuando en desarrollo del proceso de enajenación se garantice la
transparencia, la eficiencia y la selección objetiva”.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 88 y siguientes del Decreto 1510 de

2013, la entidad podrá realizar directamente la enajenación, o contratar para ello a
promotores, bancas de inversiones, martillos, comisionistas de bolsa de bienes y
productos agropecuarios, agroindustriales o de otros intermediarios idóneos, según
corresponda al tipo de bien a enajenar. También podrá hacerlo a través de la
sociedad Central de Inversiones CISA S.A., caso en el cual, se suscribirá el
respectivo contrato interadministrativo.
4.19 Adquisición de productos de origen o destinación agropecuarios.
De acuerdo con el literal f) del numeral 2 del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007 y el
artículo 62 del Decreto 1513 de 2012, se consideran productos de origen
agropecuario, los bienes y servicios de carácter homogéneo provenientes de
recursos agrícolas, pecuarios, forestales y pesqueros, que no hayan sufrido
procesos ulteriores que modifiquen sustancialmente sus características físicas y/o,
químicas, o que, no obstante haberlos sufrido, conservan su homogeneidad así
como aquellos cuya finalidad es la de ser utilizados en las actividades propias del
sector agropecuario. También se consideran productos de origen o destinación
agropecuaria los documentos representativos de los mismos.
Se entiende que son productos homogéneos aquellos respecto de los cuales existe
más de un proveedor y que tienen patrones de calidad y desempeño objetivamente
definidos por especificaciones usuales del mercado, de tal manera que el único
factor diferenciador entre ellos lo constituye el precio por el cual se transan.
Tramite:
El Municipio de Corozal debe aplicar el proceso de adquisición en bolsa de

productos de que tratan los artículos 50 a 58 del decreto 1510 de 2013 para
adquirir productos de origen o destinación agropecuaria ofrecidos en las bolsas de

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productos. El Municipio de Corozal puede adquirir tales productos fuera de bolsa si

lo hace en mejores condiciones. En este caso El Municipio de Corozal debe
expresar en los documentos del proceso esta situación.
4.20Actos y contratos con objeto directo de las actividades de las Empresas

Industriales y Comerciales del Estado (EICE) y de las Sociedades de
Economía Mixta (SEM).
De conformidad con el Artículo 93 de la Ley 1474 de 2011 y el artículo 63 del

decreto 1510 de 2013 los Actos y contratos de las EICE y de las SEM, Las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economía
Mixta en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento
(50%), sus filiales y las Sociedades entre Entidades Públicas con participación
mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%), estarán sometidas al
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, con excepción de
aquellas que desarrollen actividades comerciales en competencia con el sector
privado y/o público, nacional o internacional o en mercados regulados, caso en el
cual se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus
actividades económicas y comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 13
de la ley 1150 de 2007. Se exceptúan los contratos de ciencia y tecnología, que se
regirán por la Ley 29 de 1990 y las disposiciones normativas existentes
Las demás entidades de esa misma naturaleza jurídica aplicarán lo previsto en el

literal g) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007 en cuyo caso se dará
aplicación al procedimiento de selección abreviada de menor cuantía , con
excepción de los contratos que a título enunciativo identifica el artículo 32 de la Ley
80 de 1993.
Lo anterior sin perjuicio de lo establecido en la Ley 29 de 1990 en materia de
contratos de ciencia y tecnología y demás normas pertinente.
4.21 Contratos de entidades a cargo de ejecución de Programas de

Protección de Personas Amenazadas, Desmovilización y Reincorporación,

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Población Desplazada, Protección de Derechos Humanos y Población con

Alto Grado de Exclusión.
Las entidades estatales que tengan a su cargo la ejecución de los programas a los
que se refiere el literal h) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007
deben aplicar el procedimiento establecido para la selección abreviada de menor
cuantía.
4.22. La contratación de bienes y servicios para la Seguridad y Defensa

Nacional.
Para los efectos previstos en el literal i) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150
de 2007, son bienes y servicios que se requieren para la defensa y seguridad
nacional, los adquiridos para ese propósito por el Departamento Administrativo de
la Presidencia de la República, las entidades del sector defensa, la Agencia de
Inteligencia Colombiana, la Fiscalía General de la Nación, el INPEC, la Unidad de
Servicios Penitenciarios y Carcelarios SPC, la Unidad Nacional de Protección, la
Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Superior de la Judicatura.
Los contratos que se suscriban para la adquisición de los bienes y servicios de

conformidad al listado del artículo 65 del Decreto 1510 de 2013, se realizaran
haciendo uso del procedimiento previsto para la selección abreviada de menor
cuantía.
4.23CONCURSO DE MERITOS
El concurso de méritos es el procedimiento aplicable para la selección de

consultores. En los términos previstos en la Ley 80 de 1993, artículo 32, numeral 2,
se entiende por contrato de consultoría:
“(…) Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales
referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de
inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para

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programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de

coordinación, control y supervisión.
Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la

interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.
Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente. Es

obligatorio para el interventor entregar por escrito sus órdenes o sugerencias
y ellas deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo contrato
(…)”.
Debe distinguirse que, cuando además de la consultoría se requiera contratar otras

obligaciones principales, la escogencia del contratista deberá realizarse a través de
las modalidades de licitación pública o selección abreviada, según corresponda, sin
perjuicio de lo previsto para la mínima cuantía.
4.23.1PROCEDIMIENTO DE CONCURSO ABIERTO. Además de las reglas

generales previstas en la ley y el reglamento, las siguientes reglas son aplicables al
concurso de méritos abierto o con precalificación:
1. La entidad estatal en los pliegos de condiciones debe indicar la forma como

calificará, entre otros, los siguientes criterios: a) la experiencia del interesado y del
equipo de trabajo, y b) la formación académica y las publicaciones técnicas y
científicas del equipo de trabajo.
2. La entidad estatal debe publicar durante tres (3) días hábiles el informe de
evaluación, el cual debe contener la calificación técnica y el orden de elegibilidad.
3. La entidad estatal debe revisar la oferta económica y verificar que está en el

rango del valor estimado consignado en los documentos y estudios previos y del
presupuesto asignado para el contrato.

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4. La entidad estatal debe revisar con el oferente calificado en el primer lugar de

elegibilidad la coherencia y consistencia entre: i) la necesidad identificada por la
entidad estatal y el alcance de la oferta; ii) la consultoría ofrecida y el precio
ofrecido, y iii) el precio ofrecido y la disponibilidad presupuestal del respectivo
proceso de contratación. Si la entidad estatal y el oferente llegan a un acuerdo
sobre el alcance y el valor del contrato, dejarán constancia del mismo y firmarán el
contrato.
5. Si la entidad estatal y el oferente calificado en el primer lugar de elegibilidad no

llegan a un acuerdo dejarán constancia de ello y la entidad estatal revisará con el
oferente calificado en el segundo lugar de elegibilidad los aspectos a los que se
refiere el numeral anterior. Si la entidad estatal y el oferente llegan a un acuerdo
dejarán constancia del mismo y firmarán el contrato.
6. Si la entidad estatal y el oferente calificado en el segundo lugar de elegibilidad no

llegan a un acuerdo, la entidad estatal debe declarar desierto el proceso de
contratación.
Nota: En la etapa de planeación del concurso de méritos, la entidad puede hacer

una precalificación de los oferentes cuando dada la complejidad de la consultoría lo
considere pertinente.
4.23.2 AVISO DE CONVOCATORIA PARA LA PRECALIFICACIÓN EN EL

CONCURSO DE MÉRITOS. Si la entidad decide adelantar el concurso de méritos
con precalificación debe convocar a los interesados por medio de un aviso
publicado en el Secop que debe tener la información estipulada en el artículo 69
del decreto 1510 de 2013.
4.23.3 INFORME DE PRECALIFICACIÓN. Luego de recibir las manifestaciones de

interés y los documentos con los cuales los interesados acrediten la experiencia,
formación, publicaciones y la capacidad de organización, la entidad debe adelantar
la precalificación de acuerdo con lo dispuesto en el aviso de convocatoria para la
precalificación. La entidad debe elaborar un informe de precalificación y publicarlo
en el Secop por el término establecido en el aviso de convocatoria para la
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precalificación. Los interesados pueden hacer comentarios al informe de

precalificación durante los dos (2) días hábiles siguientes a la publicación del
mismo.
4.23.4. AUDIENCIA DE PRECALIFICACIÓN. La entidad debe efectuar una

audiencia pública en la cual conformará la lista de interesados precalificados para
participar en el proceso de contratación respectivo. En la audiencia contestará las
observaciones al informe de precalificación y notificará la lista de precalificación de
acuerdo con lo establecido en la ley. Si la entidad establece un número máximo de
interesados para conformar la lista de precalificados y el número de interesados
que cumple con las condiciones de precalificación es superior al máximo
establecido, en la audiencia de precalificación la entidad debe hacer el sorteo para
conformar la lista, de acuerdo con lo que haya establecido en el aviso de
convocatoria.
Si la entidad no puede conformar la lista de precalificados, puede continuar con el

proceso de contratación en la modalidad de concurso de méritos abierto o sin
precalificación.
Nota:La conformación de la lista de precalificados no obliga a la entidad a abrir el

proceso de contratación.
4.23.5PROCEDIMIENTO DEL CONCURSO PARA LA CONTRATACION DE LAS

INTERVENTORIAS: tratándose de objeto de consultoría para la contratación de
interventorías para el ejercicio del control en la ejecución de los contratos, además
de lo establecido en el presente manual para el concurso de mérito, deberá tenerse
en cuenta las reglas especiales contenidas en la ley 1474 de 2011.
4.24CONTRATACIÓN DIRECTA
Son causales de contratación directa, de acuerdo con el numeral 4º del Artículo 2

de la Ley 1150 de 2007 las siguientes:

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a) Urgencia manifiesta.
b) Contratación de empréstitos.
c) Contratos interadministrativos
d) La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisición
e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas;
f) Los contratos de encargo fiduciario cuando inician el Acuerdo de
Reestructuración de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000
y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando lo celebren con
entidades financieras del Sector Público.
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.
h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la
Ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas
personas naturales
i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.
Para esta modalidad se deben tener en cuenta las restricciones en periodo

electoral que regula la Ley 996 de 2005.
De acuerdo con el Decreto 1510 de 2013 (Capítulo IV, artículos 73 y ss), las
disposiciones generales aplicables a la contratación directa son las siguientes:
ETAPA TRÁMITES NECESARIOS TERMINOS
1 Análisis del Sector, Estudios y documentos previos. Termino: Discrecional
Certificado de disponibilidad presupuestal. Responsables: Unidad

Ejecutora, Alcalde y
Sin perjuicio a la constancia escrita de acreditación de Secretaria de Hacienda,
idoneidad para los contratos de prestación de servicios unidad de Presupuesto
profesionales y de apoyo a la gestión de que trata el
artículo 81 del decreto 1510 de 2013, el Jefe de Personal o
quien haga sus veces deberá expedir la constancia o
certificado de que trata el artículo 3 del decreto 2209 de

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1998.
2 Acto administrativo que justifique la Contratación directa de Termino: Antes de la

acuerdo con señalado en el Artículo 73, Decreto 1510 de suscripción del Contrato.
2013.
Responsables: Unidad
En los casos señalados para el procedimiento de Ejecutora, Alcalde y
contratación directa se requiere la expedición de un acto Secretaria de Hacienda,
administrativo de justificación de la contratación. Este acto unidad de Presupuesto
administrativo no es necesario cuando el contrato a
celebrar es de prestación de servicios profesionales y de
apoyo a la gestión, y para los contratos de que tratan los
literales a), b) y c) del artículo 75 del decreto 1510 de 2013.
3 Suscripción del contrato. Posterior al acto

administrativo que
justifica la contratación
directa
4 Registro presupuestal: Debe efectuarse el registro Posteriormente a la

presupuestal pertinente a favor del adjudicatario y por el Suscripción del contrato
valor de la adjudicación.
Responsables:
Secretaria de Hacienda,
unidad de Presupuesto
4.25 MÍNIMA CUANTÍA
Corresponde a aquellos contratos cuya cuantía no excede el Diez por ciento (10%)
de la menor cuantía de la entidad, o lo que es lo mismo el equivalente a veintiocho
(28) salarios mínimos legales mensuales vigentes, lo cual puede ser fluctuante con
base a las variantes que pueda presentar el presupuesto.

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4.25.1 ESTUDIOS PREVIOS
La Unidad Ejecutora elaborará los estudios y documentos previos simplificados, los

cuales contendrán:
1. La descripción sucinta de la necesidad que pretende satisfacer con la

contratación.
2. La descripción del objeto a contratar identificado con el cuarto nivel del

Clasificador de Bienes y Servicios.
3. Las condiciones técnicas exigidas.
4. El valor estimado del contrato y su justificación.
5. El plazo de ejecución del contrato.
6. El certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratación.
ETAPA TRÁMITES NECESARIOS TÉRMINOS
1 Análisis del sector, Estudios y documentos Términos: Discrecional.

Responsables: Unidad Ejecutora,
Ficha Técnica de los bienes y servicios a Alcalde y Secretaria de Hacienda,
adquirir, cuando por la naturaleza del objeto unidad de Presupuesto
se requiera

Comité Evaluador. (Artículo 27, Decreto 1510
de 2013)

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2 Invitación pública: La cual deberá contener Términos: La invitación se publicará

como mínimo la información contenida en el por un término no inferior a un (1) día
artículo 85 del Decreto 1510 de 2013. hábil (artículo 94 de la Ley 1474 de
2011 y numeral 3 del artículo 85 del
decreto 1510 de 2013).
3 Presentación de la oferta por parte de los El término para presentar la oferta no
oferentes (literal b artículo 94 de la Ley 1474 podrá ser inferior a un (1) día hábil.
de 2011.
4 Apertura de propuestas: En la fecha Términos: De acuerdo con el
señalada en la invitación. cronograma establecido en la
Las propuestas presentadas serán invitación.
ordenadas en forma ascendente de menor a
mayor precio, y la verificación de los Responsables: Comité Asesor y
requisitos habilitantes se hará Evaluador
exclusivamente de la oferta con el menor
precio.
En caso de que la oferta con precio más bajo

no cumpla con los requisitos habilitantes, se
Procederá con la verificación del proponente
ubicado en segundo lugar y así
sucesivamente.
De no lograrse la habilitación, se declarará

desierto el proceso.
5 Publicación de la verificación de requisitos Términos: Un (1) día hábil
habilitantes: de la propuesta con el menor (numeral 5 del artículo 85 del decreto
precio. 1510 de 2013).
Durante dicho término los proponentes
podrán formular observaciones y el Responsables: Secretario de
proponente con el menor precio podrá Planeación y técnico Administrativo con
subsanar requisitos habilitantes si es del funciones en sistemas
caso.
6 Comunicación de la aceptación de la oferta y Términos: De acuerdo a lo establecido
respuesta a observaciones de la verificación en la invitación.
de requisitos habilitantes.
La respuesta a las observaciones se Responsables: Alcalde
publicará en el SECOP, simultáneamente
con la comunicación de aceptación de la
oferta .
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La comunicación de aceptación junto con la

oferta constituyen para todos los efectos el
contrato celebrado, con base en el cual se
efectuará el respectivo registro presupuestal.
8 Registro presupuestal: Debe efectuarse el Posterior a la comunicación de
registro presupuestal pertinente a favor del aceptación de oferta.
adjudicatario y por el valor de la adjudicación.
Responsables: Secretaria de Hacienda,
unidad de Presupuesto
Nota: Con base a lo dispuesto en el parágrafo 4 del artículo 3 de la ley 136 de

1994, modificado por el artículo 6 de la Ley 1551 de 2012, se podrá celebrar
directamente convenios solidarios con las juntas de acción comunal con el fin de
ejecutar obras hasta por la mínima cuantía. Para la ejecución de estas deberán
contratar con los habitantes de la comunidad.
4.26 OTRAS MODALIDADES: En excepción a la aplicación del Estatuto General

de la Contratación Administrativa, el Municipio de Corozal, podrá celebrar contratos
de interés público, con base a lo dispuesto en el artículo 355 de la Constitución
Política Y el Decreto 777 de 1992.
Con base a lo anterior, también se podrán celebrar convenios de asociación de

conformidad con el artículo 96 de la Ley 489 de 1998.
En concordancia con lo establecido en el artículo 355 de la Constitución Política, El

Municipio de Corozal podrá celebrar convenios solidarios con: los cabildos, las
autoridades y organizaciones indígenas, los organismos de acción comunal y
demás organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio, para el
desarrollo conjunto de programas y actividades establecidas para el municipio,
acorde con su plan de desarrollo.

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CAPITULO V
5 LA CONTRATACIÓN:
La contratación es una gestión administrativa, cuyo resultado es un acto jurídico

por el cual la Entidad se obliga para con terceras personas (naturales o jurídicas)
con el fin de ejecutar o realizar obras, servicios, proyectos y actividades
encaminadas a seguir el cumplimiento de su misión y de sus objetivos legales.
Considera las diferentes etapas de preparación, legalización y seguimiento,

encaminadas a propender de una manera eficaz la realización de obras en
concordancia con el plan de inversiones debidamente soportado en programas y
proyectos.
5.1 EL CONTRATO:
Es un acuerdo entre dos o más personas, concepto que involucra la autonomía de

la voluntad que genera obligaciones.
Los contratos que celebre la Entidad deberán constar por escrito.
5.2 ELEMENTOS ESENCIALES DE LOS CONTRATOS:
 Objeto lícito.
 Causa lícita.
 Consentimiento válido.
 Capacidad.
5.3 CAPACIDAD PARA CONTRATAR:
 Elementos de la existencia y validez del contrato.

 Elementos esenciales, naturales y accidentales del contrato.

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5.4REQUISITOS DE LA EXISTENCIA EN LOS CONTRATOS:
 Consentimiento.
 Objeto.
 Causa.
 Forma.
NOTA: La falta de estos elementos genera la inexistencia del contrato.
5.5REQUISITOS DE VALIDEZ DEL CONTRATO:
 Capacidad.
 Consentimiento no viciado.
 Objeto lícito.
 Causa lícita.
NOTA: La falta de estos elementos genera nulidad del contrato.
5.6 SOLEMNIDADES EN LOS CONTRATOS:
Son las cláusulas o condiciones que las partes estipulan en los contratos, así como
los elementos esenciales de los mismos.
S. Plenas.
Solemnidades:
S. Menos Plenas.
5.6.1 SOLEMNIDADES PLENAS: Son todas aquellas formalidades establecidas en

la ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007.

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5.6.2 SOLEMNIDADES MENOS PLENAS: es el procedimiento de la contratación

de mínima cuantía el cual, está contenido en el artículo 85 Y SS del Decreto 1510
de 2013.
Ahora bien, para suscribir, ejecutar y liquidar el contrato deben agotarse unos
requisitos de suscripción, de perfeccionamiento, de legalización y de ejecución, los
cuales son los siguientes:
5.7 REQUISITOS DE SUSCRIPCIÓN:
Son aquellos requisitos y documentos de orden legal y aquellos indispensables

para elaborar la minuta y suscribir el contrato, los cuales deben ser aportados,
revisados y corroborados por el equipo de contratación de la Entidad,
indispensables para suscribir el contrato. Ejemplos: Certificado de existencia y
representación legal, registro mercantil, fotocopia de la cédula del representante
legal, documentos que permitan verificar la inexistencia de inhabilidades o
incompatibilidades del contratista para contratar con el Estado.
5.8 REQUISITOS DE PERFECCIONAMIENTO:
En la contratación estatal, no hay contratos verbales, ni meramente consensuales,

todos son formales por lo tanto, Los contratos que suscriba la Entidad se
perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestación y éste
se eleve a escrito. Lo anterior, sin perjuicio a lo dispuesto por la Ley para la
urgencia manifiesta.
5.9 REQUISITOS DE LEGALIZACIÓN
Para la legalización de los contratos se requiere del correspondiente registro

presupuestal del compromiso (RPC). La competencia para crearlo es el jefe de
presupuesto de la entidad o quien haga sus veces.

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El registro presupuestal del compromiso consiste en la certificación de apropiación

de presupuesto con destino al cumplimiento de las obligaciones pecuniarias del
contrato; es un instrumento a través del cual se busca prevenir erogaciones que
superen el monto autorizado en el correspondiente presupuesto, con el objeto de
evitar que los recursos destinados a la financiación de un determinado compromiso
se desvíen a otro fin.
Es importante que en cada uno de los procesos contractuales y contratos se tenga
en cuenta los conceptos de vigencia futura y las disposiciones en los casos de
urgencia manifiesta (Ver Ley 819 de 2003 y Ley 1483 de 2011).
5.10. REQUISITOS DE EJECUCIÓN.
Para la ejecución de los contratos se requiere de la aprobación de la(s) garantía(s)

requerida(s) en el contrato conforme al análisis de riesgos hecho (desde el estudio
previo) y de la existencia de la disponibilidad presupuestal, entendiendo esta en el
sentido estricto definido en el artículo 19 del decreto 568 de 1996.
En la Entidad la persona responsable de revisar y aprobar las garantías es el

Secretario Administrativo, o en su defecto, el alcalde o a quien se delegue del nivel
directivo.
5.11. GARANTÍAS EN LOS CONTRATOS:
Con ellas se garantiza el cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor de la

Entidad con ocasión de:
 La presentación de los ofrecimientos.

 Los contratos y de su liquidación
 Los riesgos a los que se encuentra expuesta la entidad derivados de la
responsabilidad extracontractual que le pueda sobrevenir por las
actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas (Ver
artículos 110 y siguientes del Decreto 1510 de 2013).

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5.11.1 CLASES DE GARANTÍAS:
En los procesos de contratación los oferentes o contratistas podrán otorgar

únicamente, como mecanismos de cobertura del riesgo, cualquiera de las
siguientes garantías:
1 Contrato de seguro contenido en una póliza.
2. Patrimonio autónomo.
3. Garantía Bancaria.
Lo anterior, sin perjuicio de que la responsabilidad extracontractual de la

administración derivada de las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas
o subcontratistas sólo puede ser amparada mediante póliza de seguro.
5.11.2 MONTO, VIGENCIA Y AMPAROS O COBERTURAS DE LAS

GARANTÍAS:
Se determinarán teniendo en cuenta el objeto, la naturaleza y las características de

cada contrato, los riesgos que se deban cubrir y teniendo en cuenta las reglas
establecidas en las normas vigentes aplicables. (Ver Artículos 110 Y SS del
Las particularidades de cada garantía y las disposiciones especiales o

excepcionales deberán ser consideradas al momento de requerirlas desde la
elaboración del estudio previo de la respectiva contratación y su cumplimiento
deberá ser verificado por las personas competentes en el respectivo equipo de
contratación.
5.11. 3 NO OBLIGATORIEDAD DE GARANTÍAS:
No serán obligatorias en:

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 Los contratos de empréstito

 Los contratos interadministrativos
 Los contratos de seguro
 Los contratos cuyo valor sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor
cuantía prevista para cada entidad, caso en el cual se aplicarán las
reglas previstas para la mínima cuantía.
La entidad podrá abstenerse de exigir garantía de seriedad de la oferta:
 Para participar en procesos cuyo objeto sea la enajenación de bienes.

 En procesos de subasta inversa para la adquisición de los bienes y
servicios de características técnicas uniformes y de común utilización.
La entidad podrá abstenerse de exigir garantía de cumplimiento para los contratos

celebrados bajo la modalidad de contratación directa salvo que en el estudio previo
correspondiente se establezca la conveniencia de exigirla atendiendo la naturaleza
y cuantía del contrato respectivo.
5.11.4. PRESERVACIÓN DE LAS GARANTÍAS:
Para preservar la efectividad de las garantías, en ejercicio de su labor el supervisor

y/o interventor deberá advertir inmediatamente al ordenador del gasto de todas
aquellas situaciones que puedan afectar la(s) garantías). El contratante informará
al garante de aquellas circunstancias que alteren el estado del riesgo, así por
ejemplo remitirá, entre otros: La copia de la aprobación de la garantía y sus
anexos, de las modificaciones, actas modificatorias de las condiciones iniciales del
contrato, las actas de suspensión y de reanudación, y de las diversas actuaciones
que se adelanten con miras a la imposición de multas, cláusula penal pecuniaria y
declaratoria de caducidad.
5.12.5 ACUERDO DE VOLUNTADES POR ESCRITO.

Hacemos referencia entonces a la minuta o documento del contrato que contiene el
acuerdo de voluntades, la cual debe contener por lo menos lo siguiente:

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 Tipo de contrato
 Identificación completa de las partes del contrato
 El bien, obra o servicio a contratar: Objeto
 Los elementos accidentales del contrato: Valor, plazo de ejecución, forma de
pago (apropiaciones presupuestales)
 El sitio de entrega de los bienes, de la prestación de los servicios o
ejecución de la obra
 Las obligaciones de las partes
 Las especificaciones técnicas del bien, servicio u obra contratado
 Indicación de la existencia de una supervisión y/o interventoría del contrato
 Indicación de las multas aplicables conforme las normas y procedimientos
vigentes
 Cláusula de indemnidad conforme lo dispuesto en las normas vigentes
 Cláusula penal pecuniaria (Cuando aplique)
 Garantías (Cuando aplique)
 Cláusula de restablecimiento o ampliación de la garantía
 Pacto de las clausulas excepcionales al derecho común (Ver artículo 14 de
la ley 80 de 1993) cuando estas apliquen.
 Indicación expresa de la no existencia de relación laboral con el contratista
o el personal del que éste disponga.
 Prohibiciones a las que haya lugar
 La indicación del régimen jurídico aplicable
 Indicación sobre la solución de controversias
 Domicilio del contrato.
Tratándose de contratación de mínima cuantía, la comunicación de aceptación de

la oferta por parte del Representante legal de la Entidad, junto con la oferta
presentada por el contratista seleccionado constituyen para todos los efectos el
contrato celebrado por las partes, en los términos previstos en el artículo 94 de la
Ley 1474 de 2011 y reglamentada en lo pertinente, por los artículos 85 Y SS del
Decreto 1510 de 2013.

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5.13. EL PAGO.
Para la realización de cada pago, la entidad deberá verificar la forma de pago

planteada en el contrato, la ejecución del contrato por parte del contratista, el
cumplimiento satisfactorio de dicha ejecución, y que el contratista se encuentre al
día en el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social
Integral, así como los propios del SENA, ICBF y Cajas de Compensación Familiar,
cuando corresponda.
Para estos pagos la Entidad deberá respetar el orden de turno, cuyo procedimiento
se encuentra reglado en la Entidad y es aplicado por el Tesorero de la Entidad
quien dará aplicación a lo dispuesto en las normas vigentes aplicables. (Ver artículo
4º numeral 10º de la Ley 80 de 1993, 19 de la Ley 1150 de 2007, art 34 del Decreto
1510 de 2013).
En cada dependencia de la Entidad, la persona responsable de verificar la

acreditación de estos pagos por parte del contratista es el supervisor o interventor,
quien en caso de requerirlo se apoyará en quien asumió el rol jurídico del
respectivo contrato para verificar que se está dando cumplimiento a la norma.
5.14 PUBLICACIÓN DEL CONTRATO
Los contratos suscritos por la entidad se publicarán en el Sistema Electrónico para

la Contratación Pública –SECOP- conforme lo dispuesto en las normas vigentes
aplicables. (Ver artículo 223 del Decreto Ley 0019 de 2012, artículo 19 del Decreto
1510 de 2013).
5.15. PAGO DE IMPUESTOS
Deberá aportarse por parte del contratista el comprobante de pago de los

impuestos en los casos que sea procedente.

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5.16. DESIGNACION DEL SUPERVISOR
Con el fin de realizar una correcta labor a través de la supervisión a los diferentes
contratos que celebre la Entidad, el Alcalde, al momento de asignar una
supervisión, deberá informar en forma escrita al funcionario designado para tal fin,
cuales son las funciones a su cargo, haciendo entrega de una copia del expediente
del contrato con la documentación surtida hasta la fecha.
Para la asignación de un supervisor, el Alcalde, deberá tener en cuenta que el perfil

profesional del funcionario designado se ajuste al objeto del contrato cuya
supervisión se le asigna y tendrá en cuenta además, si el funcionario cuenta con la
disponibilidad de tiempo y logística para desarrollar correctamente sus funciones.
Para las labores de supervisión podrá asignarse a uno o varios empleados de la

Entidad o a un contratista.
Para todos los efectos entiéndase por labores de supervisión las definidas en la
Ley 1474 de 2011.
5.16.1 DEFINICIÓN DE LA SUPERVISIÓN.
La supervisión es el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable y

jurídico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma
entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados. La entidad
podrá contratar personal de apoyo para la supervisión, a través de los contratos de
prestación de servicios profesionales que sean requeridos.
5.16.2 DEFINICIÓN DE INTERVENTORÍA
La interventoría es el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato

realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la entidad estatal,

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cuando el seguimiento del contrato suponga un conocimiento especializado en la

materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No
obstante lo anterior, cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde con la
naturaleza del contrato principal,podrá contratar el seguimiento administrativo,
técnico, financiero, contable y jurídico del Objeto o contrato dentro de la
interventoría.
Por regla general, no serán concurrentes en relación con un mismo contrato, las
funciones de supervisión e interventoría. Sin embargo, la Entidad puede dividir la
vigilancia del contrato principal, caso en el cual en el contrato respectivo de
interventoría, se deberá indicar las actividades técnicas a cargo del interventor y las
demás quedarán a cargo de la entidad a través del supervisor.
Para las labores de interventoría podrá asignarse un empleado de la Entidad, un

tercero o a un contratista.
Para todos los efectos entiéndase por labores de interventoría las definidas en la
Ley 1474 de 2011.
5.17 INICIO DEL CONTRATO
Una vez cumplidos los requisitos de ejecución del contrato, se remitirá la

documentación al supervisor y/o interventor para que elabore el acta de inicio (en
caso de que aplique) y empiece su ejecución. Para dichos fines el supervisor y/o
interventor del contrato y el contratista deberán ponerse en contacto para suscribir
el acta de inicio, la cual deberá formar parte del expediente del proceso.
En todo contrato que celebre la Entidad en el que para su ejecución el contratista

deba utilizar personal, el supervisor o interventor al momento de elaborar el acta de
inicio, deberá consignar la relación del personal que se destinará por parte del
contratista, con la correspondiente identificación; así como su remuneración, y
cualquier cambio deberá ser informado al supervisor o interventor.

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5.18. SITUACIONES QUE PUEDEN PRESENTARSE EN LA EJECUCIÓN DEL

CONTRATO:
Las situaciones que se describen a continuación son las que común o

frecuentemente pueden llegar a presentarse en la ejecución del contrato, lo que
significa que pueden presentarse diversas situaciones que ameritan el análisis por
cada una de las dependencias y la participación de cada uno de los roles del
equipo de contratación.
5.19. MODIFICACIÓN A LOS CONTRATOS ESTATALES O ACTAS

MODIFICATORIAS A LAS CONDICIONES INICIALES DEL CONTRATO:
La modificación contractual obedece al cambio en las condiciones estipuladas

inicialmente en el clausulado del contrato, bien sea porque la Entidad lo considere
pertinente o a solicitud del contratista. Esta figura es la que comúnmente se conoce
como acta modificatoria a las condiciones iniciales del contrato, que consiste en
una modificación hecha por las partes de mutuo acuerdo o unilateral.
Hay que tener presente, que los acuerdos plasmados en el clausulado del contrato
obedecen a su esencia y su naturaleza concordadas con las prescriptivas civiles,
comerciales y del estatuto contractual. Por ello, solamente podrá ser objeto de
modificación contractual el clausulado que no altere de manera la esencia o
naturaleza de lo inicialmente pactado.
Para modificar un contrato en el que es parte la Entidad, Los documentos que

deben aportarse y verificarse como mínimo son:
1. La manifestación escrita del contratista en la que conste su solicitud justificada o

la aceptación de la propuesta de la entidad de modificar el clausulado del contrato.
2. La manifestación escrita del supervisor del contrato donde justifica su concepto
sobre la procedencia de la modificación, con el aval del ordenador del gasto. En
caso de que el contrato cuente también con un interventor, deberá adjuntarse el

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pronunciamiento e informe de éste respecto de la modificación pretendida, la cual

en todo caso deberá avalar la Entidad.
3. Expediente completo del contrato o convenio.
4. Informe actualizado del supervisor y/o interventor del contrato. Para el caso del
informe del interventor, éste y sus anexos deben estar avalados por la Entidad.
5. Historial del contrato, a partir del acta de inicio, en donde se registre la
información sobre el estado actual del contrato.
6. Pueden anexarse todos aquellos documentos que soporten el acta modificatoria
a las condiciones iniciales del contrato
5.20 ADICIÓN
Cuando hablamos de esta figura hacemos relación a la inclusión, inyección de más

dinero al contrato inicial en aras de garantizar la existencia de recursos suficientes
para continuar satisfaciendo la necesidad de la Entidad.
Esta categoría de modificación contractual no conlleva necesariamente al cambio

de las especificaciones técnicas o circunstancias accesorias del objeto contractual
inicialmente pactado, pero si hace necesario el presupuesto de más cantidad de
objeto o más calidad del mismo.
DOCUMENTOS NECESARIOS PARA LA ADICIÓN:
1. Manifestación escrita del contratista en donde solicite la adición o acepte la

intención de adición hecha por la Entidad, con indicación expresa de la propuesta
de presupuesto previsto para el efecto, el cual en todo caso deberá basarse en los
precios de la propuesta inicial y en la fórmula de reajuste de precios que se haya
establecido en el contrato, según el caso.
sobre la procedencia de la adición con el aval del ordenador del gasto o delegado.
En caso de que el contrato cuente también con un interventor, deberá adjuntarse el
pronunciamiento e informe de este respecto de la adición pretendida, avalado por
la Entidad.

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informe del interventor, éste y sus anexos deben estar avalados por la Entidad.
5. Certificado de Disponibilidad Presupuestal que respalde la adición en recursos.
6. Historial del contrato, a partir del acta de inicio, en donde se registre la
información sobre el estado actual del contrato.
7. Pueden anexarse todos aquellos documentos que soporten la adición.
NOTA: Los contratos no podrán adicionarse en más del 50% de su valor inicial,
expresado éste en salarios mínimos legales mensuales (Ver parágrafo del artículo
40 de la Ley 80 de 1993, artículo 85 de la Ley 1474 de 2011, Ley 1508 de 2012).
5.21 AMPLIACIÓN DEL PLAZO O PRÓRROGA:
Hace referencia a una extensión o ampliación en el tiempo que inicialmente se

había acordado para la ejecución del contrato.
DOCUMENTOS NECESARIOS PARA LA AMPLIACIÓN
1. Manifestación escrita del contratista en donde solicite la prórroga o la intención

de hacerla por parte de la Entidad., con indicación expresa de que no se generan
sobrecostos.
sobre la procedencia de la prórroga con el aval del ordenador del gasto o delegado.
En caso de que el contrato cuente también con un interventor, deberá adjuntarse el
pronunciamiento e informe de este respecto de la ampliación del plazo pretendida,
avalado por la Entidad.
3. Nuevo cronograma de trabajo que respalda la prórroga (reprogramación).
informe del interventor, este y sus anexos deben estar avalados por la Entidad.
6. Historial, a partir del acta de inicio, del contrato en donde se registre la
información sobre el estado actual del contrato

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7. Pueden anexarse todos aquellos documentos que soporten la prórroga.
NOTA: En el evento que un contrato, previa justificación, deba ser modificado en

las condiciones estipuladas inicialmente, adicionado y ampliado, deberá cumplirse
con cada uno de los requisitos señalados anteriormente.
5.22 CESIÓN
CESIÓN DEL CONTRATO: Una de las principales características de los contratos

estatales es que son intuito personae, por lo tanto, una vez celebrados no podrán
cederse sin previa autorización escrita por parte de la Entidad.
El actual estatuto contractual consagra 2 causales legales de cesión del contrato

relacionadas con las inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes al
contratista (Ver artículo 9º de la ley 80 de 1993), a las que se suman las demás que
se dispongan en las normas y la realizada por mutuo acuerdo entre las partes.
Cuando se celebra esta cesión, se está entregando los derechos y obligaciones

objeto del mismo, es decir que la persona a quien se le cede el contrato queda con
la obligación de ejecutar a favor de la Entidad el contrato.
Para el caso de la cesión de mutuo acuerdo, es decir previa autorización del

Representante Legal de la Empresa, el procedimiento es el siguiente:
a. El contratista debe solicitar al ordenador del gasto para contratar la autorización

para realizar la cesión del mismo indicando justificación y las causas por las cuales
le es imposible ejecutar el contrato. Además, deberá aportar la documentación del
cesionario que en todo caso deberá cumplir con los requisitos que se exigieron
para celebrar el contrato inicial.
b. El ordenador del gasto contratante previa recomendación del Comité de
Orientación y Seguimiento en Contratación si es el caso, determinará la
conveniencia para la entidad y procederá a autorizar o rechazar la cesión.

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c. Una vez recomendada la cesión, se procederá a suscribir la correspondiente

acta de cesión del contrato (Debe quedar plasmado expresamente el estado en
que queda el contrato).
d. El cesionario del contrato (contratista), deberá tramitar la expedición de la
garantía única que ampare sus obligaciones, cuya cobertura debe amparar los
mismos riesgos del contrato original y pagar los impuestos a que haya lugar.
e. Remitir las comunicaciones a las personas y dependencias que deban conocer
de la cesión.
f. Hacer las publicaciones a que haya lugar conforme las normas vigentes
aplicables.
g. Celebrada la cesión al contrato, se procederá incluir y registrar esta novedad en
el sistema de información presupuestal vigente.
Una vez se haya autorizado la cesión del contrato se deberá entregar a la oficina
de presupuesto de la entidad copia del acta de cesión y las condiciones de la
cesión. Lo anterior con el fin de modificar la información contable y presupuestal.
5.23 SUSPENSIÓN Y REINICIO DEL CONTRATO.
En desarrollo del principio de la autonomía de la voluntad, la Entidad podrá por

mutuo acuerdo con el contratista, suspender la ejecución del contrato cuando se
presente alguna circunstancia que haga imposible la ejecución del mismo, la
ocurrencia de situaciones de fuerza mayor, caso fortuito o de interés público que
impiden la ejecución temporal del negocio jurídico, y es precisamente por ese
motivo que la misma no puede ser indefinida, sino que debe estar sujeta al
vencimiento de un plazo o al cumplimiento de una condición, de lo contrario
estaríamos en presencia de una figura o situación diferente. La finalidad de la
suspensión del contrato estatal, es una medida excepcional.
La suspensión no adiciona el contrato en su vigencia o plazo, sino que se delimita

como una medida de tipo provisional y excepcional que debe ajustarse a los
criterios de necesidad y proporcionalidad.

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Para que se produzca la suspensión del contrato, se deben de cumplir varios

requisitos como son:
a. Manifestación escrita de suspensión por parte del contratista, o requerimiento

por parte de la entidad, en donde se manifiestan las razones por las cuales se
considera necesario acudir a esta figura.
b. Informe actualizado del supervisor y/o interventor, donde se evidencie el
seguimiento técnico, administrativo, jurídico, contable, etc del contrato, con la
indicación expresa del término durante el cual el contrato estará suspendido (fecha
de inicio y terminación de la suspensión), la justificación y concepto sobre dicha
suspensión.
c. El acta por medio de la cual se suspende un contrato debe suscribirse por las
partes del mismo, esto es, contratante y contratista, y llevar el visto bueno del
supervisor o interventor.
d. Copia del acta de suspensión deberá ser remitida por el contratista a la
Compañía Aseguradora para que esta última registre la modificación en la
respectiva garantía. Esta obligación corresponde verificarla al supervisor o
interventor del contrato.
e. Superados los hechos que llevaron a la suspensión del contrato, las partes
deberán suscribir el acta de reinicio del contrato, de la cual se deberá remitir copia
a la Compañía Aseguradora.
5.24. TERMINACIÓN ANTICIPADA
Para el particular la terminación anticipada es una forma de disolución de los

contratos que consiste en terminar por mutuo consentimiento de todos los que
intervinieron en su celebración un contrato o convenio. El fenómeno de esta figura
opera solamente para los contratos válidamente perfeccionados y que aun están
vigentes sin haberse extinguido sus efectos jurídicos, y no para actos unilaterales
Para terminar anticipadamente un contrato celebrado por la entidad deberá tenerse

en cuenta como mínimo lo siguiente:

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a. Se requiere la manifestación escrita de terminación anticipada por parte del

contratista, o requerimiento por parte de la entidad, en donde se manifiestan las
razones por las cuales se considera necesario acudir a esta figura.
b. Se requiere el informe actualizado del supervisor y/o interventor, donde se
evidencie el seguimiento técnico, administrativo, jurídico, contable, etc del contrato,
con la indicación expresa de las razones de la terminación anticipada y el concepto
sobre la procedencia de la misma.
c. El ordenador del gasto contratante previa recomendación del Comité de
Orientación y Seguimiento según se trate, determinará la conveniencia para la
entidad y procederá a decidir sobre la terminación anticipada.
d. Una vez recomendada la terminación anticipada, se procederá a suscribir la
correspondiente acta de terminación anticipada y de liquidación del contrato por las
partes.
e. Remitir las comunicaciones a las personas y dependencias que deban conocer
de la terminación anticipada.
5.25 ETAPA POSTCONTRACTUAL.
Esta inicia una vez vence el plazo del contrato hasta la liquidación del mismo.
5.26 LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO: Es el período en el cual contratante y

contratista, realizan una revisión a las obligaciones contraídas respecto a los
resultados financieros, contables, jurídicos y técnicos, para declararse a paz y salvo
de las obligaciones contraídas. Aquí se hacen los reconocimientos y ajustes a que
hubiere lugar a través de acuerdos, conciliaciones y transacciones.
En este período es fundamental la actuación del supervisor o interventor del

contrato quien efectuará junto con el contratista, la revisión y análisis sobre el
cumplimiento de las obligaciones pactadas y así lo plasmará en el documento de
liquidación el cual avalará con su firma y será suscrito por el ordenador del gasto y
el contratista.

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Se liquidan aquellos contratos cuya ejecución o cumplimiento se prolongue en el

tiempo (contratos de tracto sucesivo) e implican una verificación de los pagos y
saldos por pagar.
No todos los contratos deben ser liquidados, verbigracia los contratos de prestación
de Servicios Profesionales y de apoyo a la gestión, de conformidad con el artículo
217 del Decreto - Ley 0019 de 2012.
5.26.1 LA LIQUIDACIÓN PUEDE SER DE TRES (3) FORMAS:
a) Por mutuo acuerdo de las partes:

Conforme a lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley 1150 de 2007, la entidad
liquidará de mutuo acuerdo los contratos dentro del término fijado en el
correspondiente pliego de condiciones, o dentro del que acuerden las partes para
el efecto. Si no se hubiere pactado un término la liquidación se realizará dentro de
los cuatro (4) meses siguientes a la expiración del término previsto para la
ejecución del contrato o a la expedición del acto que ordene la terminación, o a la
fecha del acuerdo que lo disponga. Con base en la revisión y análisis efectuados, el
interventor o supervisor del contrato proyectará el acta de liquidación, en la que
constarán los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que haya lugar para poder
declararse a paz y salvo.
b) Unilateralmente por la Entidad.

En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidación previa
notificación o convocatoria que se le haga, o las partes no lleguen a un acuerdo
sobre su contenido, el la entidad tendrá la facultad de liquidar el contrato en forma
unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del término para
liquidar el contrato en forma bilateral.
Contra el acto administrativo que ordena la liquidación unilateral proceden los
recursos que dispongan las normas vigentes aplicables.
Si no se procediere a efectuar la liquidación de los contratos dentro de este
período, antes del vencimiento, el supervisor y/o interventor deberá exigir al
contratista la ampliación de la garantía.

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En el evento de resultar sumas de dinero a favor la Entidad y a cargo del

contratista, el acta suscrita (liquidación bilateral) o la resolución proferida
(liquidación unilateral) prestará mérito ejecutivo.
c) Liquidación Judicial
El interesado podrá solicitar la liquidación judicial del contrato cuando esta no se

haya logrado de mutuo acuerdo y LA ENTIDAD no lo haya liquidado
unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo
convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del término establecido
por la ley, lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 141 del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de
2011).
Extensión del plazo para la liquidación de los contratos, si vencidos los plazos
anteriormente establecidos no se ha realizado la liquidación del contrato, la misma
podrá ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos (2) años siguientes al
vencimiento del término a que se refieren los numerales anteriores, de mutuo
acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 164 del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de
2011).
Para la liquidación se exigirá al contratista la extensión o ampliación, si es del caso,

de la garantía del contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o servicio
suministrado, a la provisión de repuestos y accesorios, al pago de salarios,
prestaciones e indemnizaciones, a la responsabilidad civil extracontractual y en
general, para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la
extinción del contrato.

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5.26.2 CONTENIDO MÍNIMO DEL DOCUMENTO DE LIQUIDACIÓN.
Conforme a lo descrito en el presente capitulo, a continuación se fijan los

parámetros a tener en cuenta en el trámite de liquidación de los contratos, siendo
importante para la liquidación tener presente lo siguiente:
1-Fecha en la que se procede a la liquidación del contrato.

2-Número del contrato objeto de liquidación.
3-Objeto del contrato.
4- Las partes que celebraron el contrato, tanto contratista como contratante.
5- Interventor o supervisor, según el caso.
6- Valor inicial del contrato.
7- Duración inicial del contrato.
8-Número del Certificado de Disponibilidad Presupuestal y del Registro
Presupuestal del compromiso, ambos con sus fechas de expedición.
9- Fecha del acta de aprobación de las pólizas.
10-Fecha del acta indicando la iniciación del contrato y su correspondiente
finalización.
11-Historial en caso de haberse presentado modificaciones, prórrogas y/o
adiciones al contrato.
12- Descripción detallada del cumplimiento o no de las actividades en desarrollo del
objeto contractual.
13-Relacionar los informes de supervisión y/o interventoría realizados durante la
ejecución del contrato, así como el respectivo informe final.
14-Verificar que se hayan aportado los documentos necesarios para la liquidación
del contrato (acreditación de encontrarse a paz y salvo por concepto del pago de
aportes a los sistemas de seguridad social en salud, pensiones, ARP y
parafiscales, el contratista y sus empleados, de conformidad con lo dispuesto en el
Artículo 23 de la Ley 1150 de 2007.
15-Relación precisa del balance financiero del contrato y el señalamiento de los
pagos realizados o pendientes por realizar.

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16-Dejar constancia de la obligatoriedad de constituir o ampliar garantías de

estabilidad de la obra, y las que sean del caso, como provisión de repuestos, de
prestaciones sociales, etc.
17-Dejar constancia en el evento de existir acuerdos, conciliaciones y
transacciones en relación con la ejecución del contrato para poner fin a las
divergencias presentadas y poder declararse a paz y salvo.
NOTA: La liquidación del contrato tiene como propósito hacer un ajuste final de
cuentas y de finiquitar el negocio mediante el reconocimiento de saldos a favor de
alguna de las partes o de declararse a paz y salvo, según el caso, es decir el acto
de liquidación debe limitarse a la rendición de cuentas y a pagar los saldos
económicos adeudados, pero el término de la liquidación no puede utilizarse para
el cumplimiento del objeto contractual.
Una vez liquidado el contrato se procederá al cierre del expediente contractual de

acuerdo con lo dispuesto en el artículo 37 del decreto 1510 de 2013.

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CAPITULO VI
DEL DERECHO A TURNO PARA LA CANCELACIÓN DE LOS PAGOS

DERIVADOS DEL CONTRATO
DEL DERECHO DE TURNO
De conformidad con el numeral 10 del artículo 4 de la ley 80 de 1993, adicionado

por el artículo 19 de la ley 1150 de 2007, las dependencia responsable de la
tramitación de pagos derivados del contrato, respetarán el derecho de turno.
Solo por razones de interés público, el Alcalde Municipal podrá modificar dicho
orden, de lo cual deberá dejar constancia de la actuación.
Para dar cumplimiento a este derecho a los contratistas se deberán seguir las
siguientes reglas:
1). El contratista deberá presentar en la dependencia encargada de la recepción de

documentos en un sobre la siguiente información:
a). Constancia de cumplimiento debidamente firmada por el servidor público

responsable de la unidad ejecutora correspondiente del cumplimiento a satisfacción
del contrato.
Si se trata del pago parcial por avance de obra o pago periódico por entrega de
bien o servicio, este deberá ir suscrito por el interventor y servidor público
correspondiente.
b). Constancia con sus debidos soportes del pago oportuno y suficiente de los
aportes parafiscales, como de los aportes a salud, pensión y riesgos profesionales
de los contratistas y sus empleados, según el caso.
c). Diligenciamiento del formulario de solicitud de pago.
2). El servidor público responsable de la recepción de los documentos contará con

dos (2) días hábiles como máximo, que se contará a partir del día siguiente al
recibo de los documentos, para verificar e informar al contratista de su aceptación o
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rechazo. Si los documentos son aceptados, procederá a radicar el formulario de

solicitud de pago procediendo al registro, de lo contrario los devolverá al contratista
para que sean subsanados y proceda a radicar siguiendo el procedimiento desde el
principio.
3). El registro, que en todo caso será público, se realizará por fuente de recurso,
atendiendo la afectación presupuestal al cual fue aplicado, lo cual determinará en
cada caso en orden del registro de solicitud el derecho de turno.
Surtido el trámite anterior, la Jefatura de Presupuesto cuenta con un (1) día hábil
para elaborar la cuenta y la Oficina de Contabilidad con un término igual para
contabilizarla. El Tesorero Municipal, de conformidad con la fuente y el flujo de
recursos en la cuenta procederá a cancelarla conforme al derecho de turno.
PARAGRAFO: Cuando sobrevengan hechos ajenos a la Alcaldía Municipal de

Corozal o por causas atribuibles al contratista o a terceros que afecten que de
manera concurrente pueda ser cancelada una cuenta que haya adquirido
oportunamente el derecho a turno, el pago de ésta se suspenderá temporalmente
mientras se resuelve la situación que generó su no pago, permitiendo que las
cuentas que le siguen puedan ser canceladas en el respectivo orden del listado.
Una vez resuelto el impase, a la cuenta afectada se le restablecerá de manera
inmediata el derecho a turno para cancelación del pago de que se trate.

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CAPITULO VII
RÉGIMEN SANCIONATORIO EN MATERIA CONTRACTUAL
GENERALIDADES
Para la imposición de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento, así

como para la estimación de los perjuicios sufridos por la entidad contratante, y a
efecto de respetar el debido proceso al afectado a que se refiere el Artículo 17 de la
Ley 1150 de 2007, la entidad observará el procedimiento establecido en el Artículo
86 de la Ley 1474 de 2011. Así mismo, el Manual de Contratación será la
herramienta que deberá utilizar la Entidad para establecer trámites internos y
competencias en la imposición de sanciones por incumplimientos contractuales.
El procedimiento adoptado para la imposición de multas, exigencia de cláusula

penal, declaratoria de incumplimiento del contrato y declaratoria de caducidad se
soporta en el principio fundamental del debido proceso y los principios que regulan
la función pública, conforme a lo preceptuado en los artículos 29 y 209 de la
Constitución Política y a los principios orientadores de las actuaciones
administrativas a que se refiere el Artículo 3 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
En este sentido, no se podrá imponer multa alguna sin que se surta el
procedimiento señalado, o con posterioridad a que el contratista haya ejecutado la
obligación pendiente si ésta aún era requerida por la entidad.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO
ETAPA ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN

1 Inicio La Entidad citará al contratista por escrito a Audiencia para
debatir lo ocurrido. En el evento en que la garantía de
cumplimiento consista en póliza de seguros, el garante
será citado de la misma manera.
2 Audiencia El Ordenador del Gasto presenta las circunstancias de
hecho que motivan la acusación, enuncia las normas o

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clausulas posiblemente violadas y las consecuencias

derivadas de la actuación del contratista.
Se presentan descargos por el contratista y el garante.
Se presentan las Pruebas que las partes quieran hacer

valer.
3 Decisión Mediante Resolución motivada la entidad procede a
imponer o no la multa, sanción o declaratoria de
incumplimiento.
4 Notificación Sera notificada en dicho acto público.
Solo procede el recurso de reposición: el cual se

interpondrá, sustentará y decidirá en la misma audiencia.
La decisión sobre el recurso se entenderá notificada en la

misma audiencia.
5 Ejecutoria y efectos del Una vez en firme la sanción impuesta, se remite
acto administrativo comunicación con copia del acto administrativo
sancionatorio a la oficina de presupuesto para que efectúe
los descuentos, compensaciones o inicie el cobro coactivo
a que haya lugar.
Para efectos de materializar las garantías del contrato,

véase el procedimiento establecido en el artículo 110 Y SS
del Decreto 1510 de 2013.
6 Publicidad e Las sanciones ejecutoriadas deben publicarse en el
información SECOP.
De igual forma debe remitirse copia a la Cámara de

Comercio según lo dispuesto en el numeral 6.2 del Artículo
6 de la Ley 1150 de 2007

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CAPITULO VIII
CONSIDERACIONES GENERALES:
1. En caso de contradicción entre lo consignado en el presente Manual y las

normas legales y reglamentarias vigentes en la materia, prevalecerán estas
últimas.
2. La publicación electrónica de los actos y documentos que se generen en
desarrollo de la actividad precontractual deberá hacerse en la fecha de su
expedición, o a más tardar dentro de los tres (3) días hábiles siguientes.
3. El Comité Asesor y Evaluador es responsable de garantizar la publicidad de
todos los procedimientos y actos asociados a los procesos de contratación,
salvo los asuntos expresamente sometidos a reserva. La falta de publicación
en el SECOP constituye la vulneración de los deberes funcionales de los
responsables.
4. Al momento de confeccionar los pliegos de condiciones deben establecerse
requisitos y exigencias coherentes al objeto y valor del proceso, que no
constituyan condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni
exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y
documentos que se suministren.
5. Los procesos de selección deben tener reglas claras que no induzcan a
errores a los proponentes y que impidan la formulación de ofrecimientos de
extensión ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.
6. El cronograma de los procesos de selección debe contener plazos
suficientes para que los interesados analicen la información del proceso y
puedan preparar y diseñar sus ofertas, de igual forma debe fijar un plazo
razonable para la evaluación de las ofertas, de acuerdo con la naturaleza del
objeto a contratar.
7. La visita de obra debe informarse con suficiente anticipación para que los
interesados puedan asistir a la misma.
8. De conformidad con los Acuerdos Comerciales vigentes, en las
modalidades de selección de Licitación Pública, Selección Abreviada de
Menor Cuantía y Concurso de Méritos, el plazo entre la publicación del aviso

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de convocatoria del proceso y el cierre para presentar ofertas de éste no

podrá ser inferior a treinta (30) días calendario cuando el aviso de apertura,
las bases del proceso y la documentación de la contratación sean
publicados en el Portal Único de Contratación: http://www.contratos.gov.co.
Cuando se trate de concurso de méritos con precalificación, el término se
contará a partir del momento en que la entidad invita a los proveedores a
presentar ofertas hasta el cierre para presentar ofertas. En el caso de la
adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización por parte de las entidades a través de la
modalidad de selección abreviada, el plazo entre apertura y cierre de la
contratación no podrá ser inferior a diez (10) días calendario.

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CAPITULO IX
GLOSARIO
A continuación se definen una serie de conceptos o términos que son de frecuente

utilización en el presente manual o dentro de los procesos de contratación que
sean adelantados por la Entidad:
Acta de inicio: Es el documento en el cual se deja constancia del inicio de la

ejecución del contrato, previo cumplimiento de los requisitos de ejecución, que
permiten la iniciación formal de actividades.
Acta de liquidación: Es el documento suscrito por quienes suscribieron el

contrato, el supervisor y/o interventor del contrato y el contratista, en el que se
refleja el balance de la ejecución financiera del contrato o corte de cuentas entre
las partes.
Acta modificatoria de las condiciones iniciales del contrato: Implica una

modificación o una forma de interpretación sin alteración sustancial al objeto. No
implica por si solo alteración alguna en valor ni tiempo de ejecución. Opera para
todo tipo de obligaciones.
Adenda: Es el instrumento mediante el cual la administración puede, aclarar o

modificar los pliegos de condiciones integrando con estos una totalidad. Las
adendas una vez publicadas hacen parte del pliego de condiciones.
Adición: Modificación contractual que obedece al cambio en las condiciones

estipuladas inicialmente en el clausulado del respectivo contrato. Como indica la
definición gramatical del término, es figurativamente inyectar más dinero al contrato
inicialmente pactado en aras a garantizar la existencia de recursos suficientes para
continuar satisfaciendo la necesidad de la Administración – la adición no podrá ser
superior al 50% del valor inicialmente pactado expresado en SMMLV.

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Ampliación: Hace referencia a una extensión en el tiempo que inicialmente se

había acordado para la ejecución del contrato. Esta categoría de modificación
contractual no conlleva necesariamente al cambio de las especificaciones técnicas
o circunstancias accesorias del objeto contractual inicialmente pactado y tampoco
implica adición de recursos.
Anticipo: Es una suma de dinero que entrega la Entidad al contratista a título de

situado del proyecto, que habrá de destinarse al cubrimiento de los costos iníciales,
es decir, la finalidad del anticipo es financiar el objeto contractual. Para que
proceda debe efectuarse un estudio técnico del contrato que justifique tal entrega,
este anticipo debe será amortizado en cada pago. El anticipo no podrá exceder del
cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo contrato.
Asignación del riesgo: Es el señalamiento que hace de la parte contractual que

deberá soportar total o parcialmente la ocurrencia de la circunstancia tipificada
como riesgo previsible, asumiendo su costo.
Audiencia Pública: Sesión pública dedicada a debates, presentación de alegatos,

así como a pronunciamiento de decisiones.
Caducidad: cláusula excepcional que se aplica como sanción por incumplimiento

al contratista, cuando se afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato
y se evidencie que puede conducir a la paralización. Se declara mediante acto
administrativo debidamente motivado en el que se dará por terminado el contrato y
se ordenará su liquidación en el estado en el que se encuentre.
Calificación: Acto mediante el cual la entidad, evalúa y asigna los puntajes a las
diferentes propuestas presentadas dentro de un proceso contractual.
CDP: Es el Certificado de Disponibilidad Presupuestal, cuya función o propósito es

el de reservar recursos presupuestales para la celebración de un contrato orientado
a la ejecución de un proyecto o un programa específico, sin el cual dicho proyecto o
programa no se puede llevar a cabo.

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Cláusulas Excepcionales: Se les conoce como estipulaciones contractuales que

tienen por objeto conferir a la Entidad contratante prerrogativas particulares,
diferentes a las que normalmente se pactan en los contratos entre particulares.
Artículos 14 y siguientes de la ley 80 de 1993.
Cesión: Consiste en la sustitución de las obligaciones y derechos que surjan de un

contrato, en un tercero, la cual sólo procederá previa aprobación escrita por parte
de la Entidad.
Contratista: Persona(s) natural o jurídica que se obliga (n) a cumplir una

determinada prestación, según las especificaciones del objeto del contrato, a
cambio de una contraprestación.
Concurso de Méritos: El concurso de méritos es el procedimiento aplicable para la

selección de consultores. En los términos previstos en la Ley 80 de 1993, Artículo
32, numeral 2.
Consorcio: Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma
propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato,
respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de
la propuesta y del contrato.
Contrato: Acuerdo de voluntades celebrado por escrito entre la Entidad y una

persona natural o jurídica, mediante el cual se adquieren derechos y obligaciones
de dar, hacer o no hacer a cargo de las partes contratantes.
Declaración Desierta de un Proceso de Selección: Circunstancia que resulta de

la no adjudicación del contrato ya sea porque ninguno de los proponentes cumplió
con los factores de escogencia y condiciones técnicas mínimas exigidas en el
pliego de condiciones o porque no se presentaron proponentes al proceso. Dicha
declaración solo procede por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva.
Se declara por acto administrativo que exprese clara y detalladamente las razones
o motivos.

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Delegación: Figura Jurídica mediante la cual el Representante legal transfiere a un

colaborador suyo, del nivel directivo o su equivalente, la competencia que tiene
para un determinado asunto.
Días corrientes o calendario: Es cualquier día del calendario, sin tener en cuenta
si se trata o no de un día hábil.
Días hábiles: Son los días comprendidos entre los lunes y los viernes de cada
semana, excluyendo de estos los fines de semana y los días feriados determinados
en la Ley.
Ejecución: Es la etapa del desarrollo del contrato la cual inicia una vez se suscribe
el acta de inicio.
Estimación del riesgo: Es la valoración de la probabilidad de ocurrencia y el nivel

de impacto del riesgo que ha sido tipificado, en términos monetarios o porcentuales
respecto del valor del contrato.
Garantía: Documento que se exige al oferente o contratista para avalar el

cumplimiento de las obligaciones que éste adquiere dentro del proceso contractual.
Informe de Evaluación: Documento en el que se consigna el resultado de la

comparación de las propuestas recibidas con ocasión de los procesos de selección
adelantados por la Entidad.
Informe del Interventor o del Supervisor: Documento a través del cual el

interventor o el supervisor del contrato da cuenta a la entidad sobre las situaciones
que se presenten durante la ejecución del contrato.
Interventor: Se entiende como agente que controla, vigila, supervisa o coordina la

ejecución del contrato con el ánimo de que este se cumpla a cabalidad o por el

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contrario, cuando hay dificultades, se tomen las medidas que sean pertinentes para
requerir y sancionar a los contratistas incumplidos.
Lances: Propuestas de precio presentados presencial o electrónicamente durante

el certamen de la subasta.
Lances válidos: Propuestas de precio que superan el margen mínimo de

diferencia.
Licitación Pública: La regla general para la escogencia de contratistas es la

Licitación Pública, salvo que el contrato a celebrar se encuentre entre las
excepciones previstas para la selección a través de las otras modalidades.
Liquidación: Es el procedimiento mediante el cual una vez concluido el contrato,

las partes verifican en qué medida y de qué manera se cumplieron las obligaciones
de él derivadas con el fin de establecer si se encuentran o no en paz y salvo por
todo concepto relacionado con su ejecución.
Modalidad de selección: Es el procedimiento mediante el cual la Entidad

procederá a escoger a los contratistas (Licitación pública, selección abreviada,
concurso de méritos, mínima cuantía y contratación directa).
Notificación: Es dar a conocer el contenido de un acto administrativo a los

interesados en la decisión.
Obra pública: Trabajo de construcción, mantenimiento, instalación y, en general,

para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles.
Pago anticipado: es la suma de dinero que se paga al contratista de manera

anticipada que le pertenece y acrecenta su patrimonio y por consiguiente no
necesariamente debe utilizarlo en la ejecución del contrato. Este no se amortiza.

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Plazo: Tiempo específico en el que han de realizarse cuantos trámites sean

necesarios y exigidos para una actividad en concreto, fuera del cual ello ya no será
posible.
Plazo del proceso contractual: Es el período comprendido entre la fecha de

apertura y la fecha y hora de cierre y apertura de propuestas de un proceso
contractual.
Plazo de ejecución: Es el período dentro del cual se deben cumplir las

obligaciones pactadas por las partes en el contrato.
Pliego de Condiciones: Acto administrativo de carácter general mediante el cual

la Entidad, en forma previa y unilateral, establece las reglas claras y objetivas para
determinar la necesidad de servicio que se pretende satisfacer, en ejercicio de una
planeación debida.
Proponente: Es la persona natural, jurídica, consorcio o unión temporal, que bajo

cualquier modalidad de asociación permitida por la ley presenta una propuesta para
participar en un proceso de selección de contratistas.
Propuesta: Se entiende por tal la oferta de negocio jurídico presentada por un

proponente dentro de un proceso de selección.
Prorroga: Consiste en la ampliación del plazo de ejecución inicialmente previsto en

el contrato. Debe constar en un documento firmado por las partes y cumplir los
mismos requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato inicial.
Resolución de adjudicación: Acto administrativo por medio del cual se adjudica

un contrato a una persona determinada.
Resolución de apertura: Es un acto de trámite; señala el termino de la

convocatoria. Es un acto administrativo que profiere el representante legal de la
entidad. En los considerandos se deben incluir las exigencias previas; por ser un

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acto de trámite no tiene recursos, se puede demandar en medio de control con

pretensión de nulidad.
Riesgo Imprevisible: Son aquellos hechos o circunstancias donde no es factible

su previsión, es decir el acontecimiento de su ocurrencia.
Riesgo previsible: Son los posibles hechos o circunstancias que por la naturaleza
del contrato y de la actividad a ejecutar es factible su ocurrencia, esta corresponde
a la estimación y asignación de los riesgos previsibles, así como su tipificación.
Rubro o posición presupuestal: Es aquella parte del presupuesto a la cual afecta

específicamente el desarrollo de un contrato o el valor del mismo.
RUP: Le otorga calidades al contratista, lo clasifica y lo califica. Para poder celebrar

contratos de mayor cuantía con el Estado se requiere estar inscrito en él. El registro
único de proponentes contiene información que clasifica a los contratistas en:
constructores, consultores, proveedores.
SECOP: (Sistema Electrónico para la Contratación Pública). El Portal Único de

Contratación se constituye como la Fase Informativa del Sistema Electrónico para
la Contratación Pública – SECOP, de acuerdo con lo dispuesto por el Artículo 3 de
la Ley 1150 de 2007 y el Decreto Reglamentario 1510 de 2013. Se trata de un
sistema electrónico que permite la consulta de información sobre los procesos
contractuales que gestionan, tanto las entidades del Estado sujetas al Régimen de
Contratación establecido en el Estatuto General de Contratación, como las que
voluntariamente coadyuvan a la difusión de la actividad contractual.
Selección Abreviada: Corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista

para aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las
circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o
servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de
la gestión contractual.

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Solicitud de Pedido: Documento en el que retraduce en términos de materiales,

servicios e imputaciones presupuestales y contables las necesidades de una
dependencia o una secretaria. Contiene los bienes y servicios que cambian de
acuerdo a las operaciones que se van a realizar.
Subasta Inversa: Certamen presencial o electrónico en el cual cada participante

realiza lances sucesivos mediante los cuales reduce su precio en favor de la
administración. Dicho certamen concluye cuando existe un menor valor definitivo.
Tipificación del riesgo: Es la enunciación que la entidad hace de aquellos hechos

previsibles constitutivos de riesgo que en su criterio pueden presentarse durante y
con ocasión de la ejecución del contrato.
Unión temporal: Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una
misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato,
respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto
contratado.
Urgencia Manifiesta: Es la situación extraordinaria que se genera cuando la

continuidad de la operación exige el suministro de bienes, la prestación de servicios
o la ejecución de obras en forma inmediata, o cuando se presenten situaciones
excepcionales que demanden actuaciones inmediatas, o cuando se precise
conjurar una fuerza mayor, calamidad o desastre. Se declara mediante acto
administrativo motivado.
Veedurías Ciudadanas en la Contratación Estatal: Establecidas de conformidad

con la ley, pueden adelantar la vigilancia y el control en las etapas preparatoria,
precontractual y contractual del proceso de contratación. Es obligación de las
entidades estatales de convocarlas para adelantar el control social a cualquier
proceso de contratación, para lo cual la entidad debe suministrar toda la
información y la documentación pertinente que no esté publicada en la página Web
de la entidad.

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CAPITULO X
NORMOGRAMA
LEYES Y DECRETOS REGLAMENTARIOS
-Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública.
-Ley 418 de 1997, por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de
la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones, prorrogada
por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2003, 1106 de 2006 y 1421 de 2010.
-Ley 489 de 1998 Organización y Funcionamiento de la Administración Pública.
- Ley 816 de 2003 Apoyo a la industria Nacional.
-Ley 1150 de 2007 Reforma a la Ley 80 de 1993.
- Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública.
-Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo.
- Decreto 1372 de 1992, reglamentario del Estatuto Tributario y se dictan otras
disposiciones.
- Decreto 777 del 16 de mayo de 1992, por el cuál se reglamentan la celebración
de los contratos a que refiere el inciso segundo del artículo 355 de la Constitución
Política.
- Decreto 2150 de 1995, Por el cual se suprimen y reforman regulaciones,
procedimientos o trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.
- Decreto 111 de 1996, compilación de normas que conforman el Estatuto Orgánico
del Presupuesto.
- Decreto 522 de 2003, Hacienda y Crédito Público.
- Decreto 0019 de 2012, por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la
Administración Pública.

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-Decreto Reglamentario 1510 DE 2013, por el cual se reglamenta el Estatuto

General de Contratación de la Administración Pública y se dictan otras
disposiciones.
-Decreto 791 de2014.

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DECRETO
Artículo 3. De la modificación al Manual:
Toda modificación al Manual de Contratación, debe realizarse a través de la

Secretaría de Planeación o dependencia que haga las veces.
El mejoramiento que se realice a los manuales de procedimiento se entenderán

incorporados al presente manual sin necesidad de modificación alguna y
reemplazarán los procedimientos respectivos, para lo cual se dejarán las
constancias respectivas o anotaciones del caso.
Cualquier modificación del ordenamiento jurídico que regula el contrato estatal se

entiende incorporado de manera automática al presente manual, para lo cual no
será necesario incorporarlos para continuarlo aplicando.
Artículo 4. Sociabilización.
La Secretaría de Planeación o dependencia que haga las veces y la Oficina de

Control Interno, serán las encargadas de difundir el Manual de Contratación de tal
forma que todos los funcionarios de la Entidad en los procesos contractuales
apliquen las disposiciones aquí contenidas.
Artículo 5. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su expedición.
PÚBLIQUESE Y CUMPLASE
Dado en Corozal Sucre, a los treinta y un (31) días del mes de Julio del año dos mil
catorce
EDUARDO ANTONIO GOMEZ MERLANO

Alcalde Municipal de Corozal


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REPUBLICA DE COLOMBIA

MUNICIPIO DE COROZAL – SUCRE

Código: F- DE- E-04 Versión: 01 Fecha: Junio 01 de 2009 Página 1 de 91

DECRETO N° 137 de 2014

EL ALCALDE MUNICIPAL DE COROZAL SUCRE, En ejercicio de sus funciones

Que el presidente de la república en uso de su facultad reglamentaria de las leyes,

Código: F- DE- E-04 Versión: 01 Fecha: Junio 01 de 2009 Página 2 de 91

se dictan otras disposiciones, el cual en su artículo 160 estableció que las

Que el municipio adelantó la revisión de sus procesos contractuales con el fin de

Que es necesario implementar un manual de contratación que permita a los

Artículo 1. Ámbito de aplicación y alcance. El presente manual de contratación que

Artículo 2. Adóptese como manual de contratación para la alcaldía municipal de

“GESTION Y DESARROLLO CON JUSTICIA SOCIAL”

Código: F- DE- E-04 Versión: 01 Fecha: Junio 01 de 2009 Página 3 de 91

1- ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA.

1.2. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

El Municipio de Corozal cuenta con un esquema procesal para desarrollar la

Se busca el fortalecimiento, la regulación y el control de las adquisiciones de

Código: F- DE- E-04 Versión: 01 Fecha: Junio 01 de 2009 Página 4 de 91

Lo anterior, teniendo en cuenta que la adquisición de los bienes, servicios y obra

1.3ALCANCE DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA:

1.4. DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS.

La delegación de competencias se fundamenta en los artículos 209 y 211 de la

Por lo anterior el Representante Legal de la Entidad, está facultado para delegar

“GESTION Y DESARROLLO CON JUSTICIA SOCIAL”

Código: F- DE- E-04 Versión: 01 Fecha: Junio 01 de 2009 Página 5 de 91

“GESTION Y DESARROLLO CON JUSTICIA SOCIAL”

Código: F- DE- E-04 Versión: 01 Fecha: Junio 01 de 2009 Página 6 de 91

2- VIGILANCIA Y CONTROL DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL

PARÁGRAFO: Lo anterior sin perjuicio de que las labores de interventoría,

2.1. EL COMITÉ DE ORIENTACIÓN Y SEGUIMIENTO EN CONTRATACIÓN.

El Comité de Orientación y Seguimiento en Contratación de Municipio de Corozal

6. Secretario General, Administrativo y de Gobierno.

“GESTION Y DESARROLLO CON JUSTICIA SOCIAL”

Código: F- DE- E-04 Versión: 01 Fecha: Junio 01 de 2009 Página 7 de 91

2.1.1. FUNCIONES DEL COMITÉ DE ORIENTACIÓN Y SEGUIMIENTO EN

 Realizar cada tres meses seguimiento y evaluación al cumplimiento de las

2.2 COMITÉ EVALUADOR DE CONTRATACIÓN

El Artículo 27 del decreto reglamentario 1510 de 2013, establece queLa Entidad

No obstante lo anterior, la verificación y la evaluación de las ofertas para la mínima

Se creará un Comité Evaluador de Contratación los cuales están conformados por:

1. Asesor de Contratación y demás contratistas (opcional)

Código: F- DE- E-04 Versión: 01 Fecha: Junio 01 de 2009 Página 8 de 91

7. Secretario General Administrativo y de Gobierno.

PARÁGRAFO 1: De conformidad con la modalidad de contratación, objeto, cuantía

PARÁGRAFO 2: No será necesario la expedición de acto de designación de

PARÁGRAFO 3: Cuando el Comité en parte sea integrado por particulares

2.2.1. COMITÉ INTERNO DE CONTRATACIÓN:

Se creara un Comité interno de Contratación los cuales están conformados por:

1. Jefe de Oficina de Asesoría Jurídica

6. Secretario del Interior y Convivencia Ciudadana

7. Secretario General Administrativo y de Gobierno.

El cual tendrá las siguientes funciones:

“GESTION Y DESARROLLO CON JUSTICIA SOCIAL”

Código: F- DE- E-04 Versión: 01 Fecha: Junio 01 de 2009 Página 9 de 91

 Definir políticas para el Proceso de Contratación Administrativa.

“GESTION Y DESARROLLO CON JUSTICIA SOCIAL”

Código: F- DE- E-04 Versión: 01 Fecha: Junio 01 de 2009 Página 10 de 91

 Remitir al Representante legal de la entidad para su aprobación: el inicio,

2.3 EL COMITÉ ASESOR EN SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA.

De conformidad con el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, en concordancia con el

El Comité está integrado por:

 Asesorar en forma permanente a los supervisores e interventores, para