Lineamientos de Plan Municipal

LINEAMIENTOS DEL PLAN MUNICIPAL DE REASENTAMIENTO DE POBLACIÓN
UBICADA EN ZONAS DE ALTO RIESGO
PALMIRA, OCTUBRE DE 2015

LINEAMIENTOS DEL PLAN MUNICIPAL
DE REASENTAMIENTO DE POBLACIÓN UBICADA EN ZONAS DE ALTO RIESGO
Palmira - Departamento del Valle del Cauca
LINEAMIENTOS DEL PLAN MUNICIPAL DE REASENTAMIENTO DE POBLACIÓN

UBICADA EN ZONAS DE ALTO RIESGO
Dr. JOSÉ RITTER LÓPEZ PEÑA

Alcalde
Ing. GUILLERMO ADOLFO ARANGO RODRIGUEZ

Jefe de la Oficina de Gestión del Riesgo y Ambiente
Ing. MSc. PEDRO PABLO CABEZAS CORTÉS

Asesor Gestión del Riesgo de Desastres
PALMIRA, OCTUBRE de 2015
1
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 4
1. MARCO DE REFERENCIA 5
1.1 Marco Conceptual 5
1.1.1 Riesgo, amenaza, vulnerabilidad y capacidades 5
1.1.2 Gestión del Riesgo 7
1.2 Marco Normativo 10
1.2.1 Nivel Internacional 10
1.2.2 Nivel Nacional 11
2. ANTECEDENTES 13
3. UNIDAD DE ANÁLISIS 14
4. METODOLOGÍA 16
5. COMPONENTE PROGRAMÁTICO 17
5.1 Políticas 17
5.2 Objetivos 18
5.2.1 Generales 18
5.2.2 Específicos 18
5.3 Estrategia y Líneas de acción 18
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 21
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 23
2
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Ruta metodológica para abordar el diagnóstico 16
Figura 2. Integración de políticas operativas pertinentes. 17
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Sectores en riesgo frente a inundación y avenida torrencial. 15
Tabla 2. Sectores en riesgo frente a movimientos en masa. 15
Tabla 3. Líneas de acción del Plan Municipal de Reasentamientos 19
Tabla 4. Cronograma y dependencias responsables 20
Tabla 5. Cronograma del plan municipal de reasentamiento 22
3
INTRODUCCIÓN
El presente documento está enfocado en orientar a la Oficina de Gestión del Riesgo y

Ambiente, adscrita al despacho del Señor Alcalde de Palmira, en lo concerniente al
abordaje de la formulación del plan municipal de reasentamiento de población ubicada en
zonas de alto riesgo, con énfasis en el fenómeno de inundación.
Adicionalmente, se pretende aportar insumos para el programa de mejoramiento integral

de barrios, en los cuales se generan procesos de reasentamiento involuntario de familias
por riesgo no mitigable.
Los referentes principales que se han tenido en cuenta, subyacen en el marco de la

política colombiana para el reasentamiento involuntario, al igual que las pautas definidas
en el plan municipal de gestión del riesgo de desastres y deben tratarse articuladamente
con acciones de orden ambiental que trasciendan el mero hecho de acciones de
reubicación de viviendas.
Se espera que este instrumento aporte una hoja de ruta, para la elaboración y ajustes de
las herramientas de planificación territorial, tales como el plan municipal de desarrollo
2016 – 2019.
Se ha estructurado éste documento en tres secciones fundamentales: Marco de

referencia conceptual y normativo, antecedentes y el componente programático.
4
1. MARCO DE REFERENCIA
En esta primera sección del documento, se pretende presentar el encuadre conceptual y

normativo que servirán de premisas en el abordaje del plan municipal de reasentamiento
de población ubicada en zonas de alto riesgo.
1.1 Marco Conceptual
Anclar conceptualmente las ideas principales entorno a la gestión integral del riesgo que
permitan orientar una apuesta de futuro, debe partir por ser conscientes de la complejidad
de un tema tan dinámico que exige involucrar diversos factores de origen natural y
antropogénico.
Sobre la base arriba mencionada, se exponen a continuación los conceptos clave,

iniciando desde las nociones de riesgo, vulnerabilidad y amenaza.
1.1.1 Riesgo, amenaza, vulnerabilidad y capacidades
Teniendo presentes los argumentos mencionados anteriormente, se adiciona aquí la

noción de riesgo, amenaza, vulnerabilidad y capacidades, las cuales se mencionan a
continuación:
En el Marco de Acción de Hyogo para 2005 - 2015, se estipuló que el riesgo de

desastre surge cuando las amenazas/peligros interactúan con factores de
vulnerabilidad físicos, sociales, económicos y ambientales (EIRD, 2005).
El Gobierno Colombiano, adoptó la definición de riesgo entendida así: daños o

pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los fenómenos físicos
peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o humano no
intencional, en un periodo de tiempo específico y que son determinados por la
vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se
deriva de la combinación de la amenaza1 y la vulnerabilidad (Congreso de la
República de Colombia, Ley 1523 de 2012).
1
Para el PNUD (2014:23), las amenazas que afectan al desarrollo humano son de distinta índole:
riesgos económicos, desigualdad, riesgos en el ámbito de la salud, medio ambiente y desastres
naturales, inseguridad alimentaria e inseguridad física.
El desarrollo humano, es un proceso mediante el cual se ofrece a las personas mayores

oportunidades: vida prolongada y saludable, educación y acceso a los recursos necesarios para
tener un nivel de vida decente (PNUD, 1990).
5
Por su parte Stiglitz (Premio Nobel de Economía), sostiene que la vulnerabilidad se

define como la exposición a una disminución acentuada del nivel de vida. Supone un
motivo especial de preocupación cuando es prolongada y cuando los niveles de vida
caen por debajo de umbrales críticos hasta un punto de escasez. Para Wilches-
Chaux (1993:18), el concepto de vulnerabilidad se define en términos eminentemente
sociales, por cuanto hace referencia a las características que le impiden a un
determinado sistema humano adaptarse a un cambio del medio ambiente.
Según Volgel (2004), la vulnerabilidad se caracteriza por ser multidimensional y

diferencial (varía a lo largo del espacio geográfico y dentro de los grupos sociales),
dependiente de la escala de medición (tiempo, espacio y la unidad de análisis sea
esta individual, comunitaria, municipal o regional) y dinámica (debido a sus
características y a las fuerzas genéricas de su variación a lo largo del tiempo).
El planteamiento que realiza Bálica (2007:31-37), al referirse al concepto de

vulnerabilidad2, menciona que ésta es el resultado de la función en donde intervienen
la exposición, la susceptibilidad y la resiliencia, refiriéndose a cada una de ellas de la
siguiente manera:
La exposición, es el grado en el cual las personas y sus propiedades se encuentran

localizadas en zonas propensas a una amenaza.
La susceptibilidad, definida como la exposición de los elementos del sistema, que se

encuentran influenciados por la probabilidad de ser dañados al enfrentar una
amenaza.
La resiliencia, definida como la capacidad de un sistema para soportar alguna

perturbación, manteniendo niveles significativos de eficiencia en sus componentes
sociales, económicos, ambientales y físicos.
2
Se enfatiza es este documento lo referente a vulnerabilidad social, al respecto la Cepal (2001),
sostiene dos componentes explicativos: 1. Inseguridad de indefensión que experimentan las
comunidades, familias e individuos en sus condiciones de vida a consecuencia del impacto
provocado por algún tipo de evento económico, social de carácter traumático. 2. El manejo de los
recursos y las estrategias que utilizan las comunidades, familias y personas para enfrentar los
efectos de ese evento.
Cutter y Finch (2008), exhiben que la vulnerabilidad social, identifica las poblaciones sensibles que
pueden ser menos propensos a responder, a hacer frente y recuperarse de un desastre natural.
PNUD (2014: 27), se refiere al concepto de vulnerabilidad humana, entendida como la erosión de
las capacidades y opciones de las personas. Aquí las capacidades, se conciben asociadas al ciclo
de vida y abarcan todas las cosas para ser o hacer una persona.
6
En relación con el termino resiliencia, también puede entenderse como la capacidad

de un sistema social o ecológico de absorber una alteración sin perder ni su
estructura básica o sus modos de funcionamiento, ni su capacidad de auto-
organización, ni su capacidad de adaptación al estrés y al cambio. (OMM, 2008: 190).
Según la Estrategia Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres (EIRD,
2011), el riesgo se define como la probabilidad de pérdidas de vidas humanas o
bienes destruidos o daños en un periodo de tiempo dado y se destacan las
condiciones de exposición y resiliencia.
Por su parte el PNUD (2013:2), sostiene que el desarrollo de capacidades locales

interviene en la ecuación del riesgo donde a menores capacidades, mayor será la
vulnerabilidad y el riesgo:
Riesgo = f (Amenaza, Vulnerabilidad) / Capacidades
El concepto de riesgo3 que se ha tomado para guiar este proceso, es el propuesto por
el EIRD, dado su amplio reconocimiento a nivel global y su correspondencia con la
política pública colombiana sobre la materia.
Nótese entonces cómo se han introducido elementos que permiten comprender

aspectos subyacentes en la significación de la vulnerabilidad y su relación con la
amenaza, como partes esenciales del riesgo, a continuación se hace referencia a la
connotación que tiene la gestión integral del riesgo.
1.1.2 Gestión del Riesgo
Considerando los razonamientos precedentes, se enfoca este aparte del documento

para explorar la connotación que reviste la gestión integral del riesgo.
En el Foro de Ciudades para la Vida, se consideró que la gestión del riesgo es la

manera en que se incrementa la capacidad de la comunidad para transformar las
condiciones peligrosas y para reducir la vulnerabilidad antes que ocurra el desastre.
Esta gestión comprende la planeación, la organización y participación de los actores
en el manejo de riesgos (UN-HABITAT, 2002:18).
Según Lavell (2006), la gestión del riesgo se plantea como un proceso social y
político a través del cual la sociedad busca controlar los procesos de creación o
construcción de riesgo o disminuirlo, con la intención de fortalecer los procesos de
3
UNISDR (2015:4-5), se refiere a dos categorías de riesgos: 1. Extensivos, vinculados con factores
causales tales como la inequidad, la degradación ambiental, una planificación y gestión deficientes
del desarrollo urbano y una gobernanza débil. 2. Subyacentes, se generan dentro del desarrollo y
requiere acciones de reducción de la pobreza, planificación adecuada de las ciudades, además de
protección y restauración de ecosistemas.
7
desarrollo sostenible y la seguridad integral de la población. Además sostiene que no

hay realmente razón para distinguir entre la práctica de la gestión del riesgo de
desastres, de la adaptación4 al cambio climático y la práctica del desarrollo, pues todo
debe combinarse claramente en un solo esquema integrado de gestión.
Sobre la noción de gestión del riesgo, Naciones Unidas, sostiene que se requiere
identificar la relación entre el crecimiento de la población, las exigencias físicas de los
asentamientos humanos, la planeación económica y el uso apropiado de la tierra
disponible e incluyó además en el Informe de Evaluación Global referido a la
reducción del riesgo de desastres publicado por la EIRD en el año 2011, definiéndola
de la siguiente manera:
 Gestión prospectiva del riesgo, como una planificación mejorada y diseñada

para evitar la construcción de nuevos riesgos.
 Gestión correctiva del riesgo, ideada para abordar riesgos ya existentes.
 Gestión compensatoria del riesgo, como los seguros y la transferencia de

riesgo, diseñada para impedir que las pérdidas por desastres desencadenen
otras consecuencias, entre ellas la pobreza.
 Gestión de desastres, como los preparativos y la respuesta frente al manejo

de emergencias y desastres
El Gobierno de Colombia, adoptó la definición de gestión del riesgo entendida como

el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y
acciones permanentes para el conocimiento del riesgo, reducirlo y manejar las
situaciones de desastre (Congreso de la República de Colombia, 2012).
Según el Banco Mundial - Colombia (2012), la gestión del riesgo está ligada a los
requerimientos de desarrollo, de tal manera que contribuyan al aseguramiento de los
medios de vida y a la reducción de los factores estructurales que crean y sostienen
condiciones de pobreza, además se refiere a la forma como debe insertarse en la
agenda pública refiriéndose en los siguientes términos:
[…] la gestión del riesgo de desastres debe ser socialmente problematizada y

políticamente visibilizada, de manera que sea posible anclar en la agenda pública de
los diferentes niveles territoriales y a través de los instrumentos de planificación de
desarrollo, capitalizando un aprendizaje colectivo y de convivencia con el entorno
natural.
Para Cardona (2013:15), la gestión del riesgo, se convierte en una estrategia y un

instrumento idóneo que permite actuar sobre el territorio para prevenir desastres y
4
Según la Organización Meteorológica Mundial (2008), la adaptación está asociada con iniciativas
y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los
efectos reales o esperados de una amenaza. (OMM, 2008: 177).
8
reducir riesgos, y conduce al municipio a un desarrollo continuo, orientado a mejorar

las condiciones de vida de la población.
Recientemente se publicó el reporte de evaluación global sobre la reducción del

riesgo de desastres y en él se plasma un sensible giro en el concepto de gestión del
riesgo, induciendo un acercamiento que debe ir ligado a la actividad social,
económica en lugar de incorporar la reducción del riesgo de desastres para
protegerse contra las amenazas externas es un enfoque muy distinto al que se da
actualmente a la reducción del riesgo de desastres (UNISDR, 2015).
En esa misma dirección el Marco de Sendai, dejó planteado dentro de sus principios
rectores, que la gestión del riesgo de desastres está orientada a la protección de las
personas, así como los activos culturales y ambientales, al tiempo que respetan todos
los derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo y se promueve su aplicación
(Naciones Unidas, 2015).
En resumen se puede afirmar entonces, a partir de los autores arriba mencionados, la

manera como se ha venido resignificando la noción de gestión del riesgo, haciendo
tránsito a un enfoque de mayor visibilidad y protección de derechos e interacción con
las agendas del desarrollo y del cambio climático, es justo a esa nueva mirada, la que
se asimila en términos de gestión integral del riesgo.
Para este documento, se ha adoptado como guía la noción de gestión del riesgo
planteada por el Congreso de la República de Colombia (2012), teniendo en cuenta la
injerencia significativa que tienen los actores sociales en direccionar las dinámicas
locales de desarrollo.
Considerando lo arriba mencionado, se introduce el concepto de asentamientos

humanos y particularmente los que se encuentran en alto riesgo, entendido en los
siguientes términos:
La noción de asentamientos humanos, se comprende como el conjunto de población

que comparte las dinámicas sociales, económicas, culturales y productivas, localizado
en una unidad territorial geográficamente delimitada, que puede ser rural o urbana, y
que considera las relaciones de las diferentes formas de hábitat humano con los
elementos que la integran: vivienda, infraestructura y servicios comunitarios, entre
otros (Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, 2014:13).
De lo anterior se colige que asentamientos en alto riesgo, son los que se encuentran
localizados en una zona de alto riesgo, cuya condición ha sido identificada a través
de un estudio o informe técnico. Estos asentamientos pueden ser de origen formal o
informal (Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, 2014:14).
9
1.2 Marco Normativo
En este segmento del documento se tratan los principales referentes normativos que se
deben atender para abocar el plan municipal de reasentamiento de población ubicada en
zonas de alto riesgo.
.
1.2.1 Nivel Internacional
En el año 2005, se llevó a cabo la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los

Desastres, celebrado en Japón (Kobe, Hyogo), conferencia en la cual se aprobó el
Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015, la cual fue considerada como “la
oportunidad excepcional para promover un enfoque estratégico y sistemático de
reducción de la vulnerabilidad a las amenazas, peligros y los riesgos que éstos
conllevan. Puso de relieve la necesidad y señaló los medios de aumentar la
resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres” (ONU, Conferencia
mundial sobre la reducción de desastres, 2005:3).
Además, podría decirse que dicho marco de acción para el decenio 2005 - 2015 tuvo
que sustentarse en lo definido en “La Estrategia de Yokohama para un mundo más
seguro: directrices para la prevención de los desastres naturales, la preparación para
casos de desastre y la mitigación de sus efectos” y su plan de acción (1994), toda vez
que en su estructuración se abordó dentro de los cinco tópicos fundamentales, el
relacionado con la Gobernanza: marcos institucionales, jurídicos y normativos (ONU,
Conferencia mundial sobre la reducción de desastres, 2005: 3).
Es importante resaltar dentro de las cinco prioridades del Marco de Acción de Hyogo -
MAH, la relacionada con Reducir el riesgo: Reducir los factores básicos de riesgo a
través de medidas de planificación territorial, ambiental, social y económica, dada su
injerencia directa en temas alusivos al ordenamiento territorial.
Recientemente se realizó en Sendai, la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones

Unidas, sobre la reducción del riesgo de desastres, de ella pueden extraerse las
bases para definir las actividades clave sustentadas en las cuatro prioridades de
acción:
a. Comprender el riesgo de desastres
b. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo.
c. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia.
d. Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta

eficaz y “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación
y la reconstrucción.
10
Con estos referentes globales, se examina a renglón seguido, el sistema normativo

colombiano, para revisar como se ha tratado el tema de la gestión del riesgo en
relación con el ordenamiento territorial.
1.2.2 Nivel Nacional
La Constitución Política de 1991 en su artículo 2, ha señalado que ellos

corresponden a: “servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar
la efectividad de los principios, derechos y deberes”. Para tal cometido es la misma
Constitución la que ha fijado las autoridades encargadas de que dichos fines sean
una realidad, esto al señalar que: “Las autoridades de la República están instituidas
para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de
los deberes sociales del Estado y de los particulares”.
Aunado a la anterior se tiene que Colombia se proclama como un Estado Social y

Democrático de Derecho; de allí que un pilar fundamental en el quehacer del Estado
y de sus autoridades, junto al respeto de los Derechos Humanos, está dado en el
ejercicio del principio de solidaridad; toda vez que el centro de atención institucional
es el interés general frente al cual el interés privado debe ceder en caso de tensión
de derechos entre ambos.
Las anteriores premisas permiten señalar que siendo la función del Estado servir a la
comunidad, para hacer efectivos los derechos de todos los integrantes del pueblo
colombiano, le corresponde garantizar que las personas, vistas en forma individual
y como colectividad, gocen de un hábitat apropiado y necesario para ejercer
adecuadamente sus derechos y por tanto tengan la garantía de desarrollo y progreso,
pensando siempre en el bienestar general.
Precisamente la idea de una adecuada y racional planificación se materializa en

forma de obligación legal, tal como se podrá percibir a continuación, especialmente
cuando se presente una relación de las normas que fijan como deber de las
autoridades, por una parte, la adopción y ejecución de un ordenamiento territorial; y
por otra la obligación de trabajar procesos de desarrollo territorial. Pero antes de
describir la esencialidad de las normas sobre el tema que aquí se alude, es pertinente
incluir una premisa adicional concerniente a la gestión del riesgo por ser un elemento
fundamental para la planificación y el desarrollo territorial.
Complementariamente la Ley 09 de 1989, mejor conocida como de la reforma urbana

modificada a su vez por la Ley 02 de 1991, se fijó -en tratándose de la seguridad de
los habitantes de zonas urbanas ante peligros naturales- como responsabilidad de las
autoridades municipales:
La obligatoriedad a los municipios a través de las oficinas de Planeación de levantar y

mantener actualizado el inventario de las zonas que presenten altos riesgos para la
localización de asentamientos humanos (inundación, deslizamiento).
11
La obligatoriedad de adelantar programas de reubicación de los habitantes, o

proceder a desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los
asentamientos localizados en dichas zonas.
En general la reforma urbana establece para los municipios la capacidad de regular

la tierra, para que ella cumpla su cometido social, por ello son los municipios los que
deben gestionar el suelo, en forma tal que sea posible la intervención de las zonas
urbanizables y no urbanizables.
Desde hace un poco más de tres años, entró en vigencia la Ley 1523 de 2012, en la
cual se fija para Colombia, la política nacional de gestión del riesgo y a través del
Decreto reglamentario 1974 del año 2013, se ha elaborado un plan orientado a guiar
las acciones del Estado para alcanzar los objetivos y metas de armonizar la
planeación del desarrollo territorial y sectorial. Es importante decir aquí, que la Ley
1454 de 2011 en su Artículo 29, establece que los Planes Municipales de Gestión del
Riesgo - PMGRD, deben ser insumo de los planes de desarrollo.
Adicionalmente, el Plan Nacional de Desarrollo previsto para los años 2014 a 2018,
rotulado como “Todos por un Nuevo País”, ha incluido dentro de las estrategias
transversales y regionales, el Crecimiento Verde, en donde una de sus apuestas es
lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de
desastres y al cambio climático5 (Ley 1753 de 2015, Artículo 4).
Una síntesis del corpus normativo que podría destacarse en el municipio de Palmira,
para abordar la incorporación de la gestión del riesgo al ordenamiento territorial,
puede chequearse en el Plan Municipal de Gestión del Riesgo (Consejo Municipal de
Gestión del Riesgo de Palmira, 2012).
En relación con el marco normativo municipal de Palmira, se destacan los siguientes

actos administrativos:
 ACUERDO 080 DE 2011. Por el cual se aprueban ajustes sobre el plan de

ordenamiento territorial del Municipio de Palmira.
 ACUERDO 010 DE 2012. Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo
Municipal de Palmira, vigencia 2012-2015.
 DECRETO 272 DE 2012. Por medio del cual se adopta el Plan Nacional de
Gestión Municipal del Riesgo y Atención de Desastres del Municipio de Palmira.
5
Se entiende como el cambio del estado del clima identificable en las variaciones de su valor
medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, que persiste durante largos períodos de tiempo,
generalmente decenios o periodos más largos (OMM, 2008:180). Es importante diferenciar el
concepto de variabilidad climática, entendida como las variaciones del estado medio y a otras
características del clima en todas las escalas espaciales y temporales más amplias que los
fenómenos meteorológicos (OMM, 2008:180).
12
 DECRETO 213 DE 2012. Por el cual se conforma y se organiza el Consejo

Municipal de Gestión del Riesgo y los comités técnicos del Municipio de Palmira.
 DECRETO 273 DE 2012. Por medio del cual se adopta la estrategia municipal de
respuesta a emergencia en el Municipio de Palmira.
 ACUERDO 04 DE 2013. Por la cual se crea, conforma y organiza el Fondo de

Gestión de Riesgo de Desastre en el Municipio de Palmira.
 ACUERDO 025 DE 2013. Por el cual se reglamenta el Fondo Municipal de Gestión

del Riesgo en el Municipio de Palmira.
 ACUERDO 028 DE 2014. Por la cual se aprueba y adopta una modificación

excepcional de normas urbanísticas al Plan de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Palmira.
Con los referentes de orden conceptual y normativo, se aboca en el capítulo siguiente

la información relevante sobre el contexto característico del municipio de Palmira,
partiendo desde los antecedentes frente al tema en cuestión.
2. ANTECEDENES
Hace algunos años, Palmira fue afectada severamente con los efectos de la temporada
de lluvias acaecida en los años 2010 y 2011, algunas de las cifras más relevantes es el
impacto directo sobre 2.357 personas y 223 viviendas, además del menoscabo de sus
medios de vida, dada alteración de los servicios educativos e impacto sobre los sistemas
productivos, en donde al menos 2.000 hectáreas dedicadas al sector agropecuarios,
acumularon pérdidas cercanas a los 25.000 millones de pesos (Cabezas, 2012: 7-8 ).
Dentro del proceso de construcción de una política local de gestión del riesgo de
desastres, la Administración Municipal de Palmira, ha considero dentro de sus objetivos
estratégicos, el generar condiciones de seguridad, bienestar y calidad de vida para todos
sus habitantes, abordando adecuadamente la gestión del riesgo, desde su conocimiento y
reducción, así como desde el manejo de posibles desastres (CMGRD, 2012:3).
Para la implementación en el nivel local de la política nacional de gestión del riesgo,

definida en la Ley 1523 de 2012, es necesario la articulación de los diversos instrumentos
de planificación territorial, entre ellos el Plan Municipal de Gestión del Riesgo, La
Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias, El de Plan de Ordenación y Manejo de
cuencas Hidrográficas, El Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan Municipal de
Desarrollo.
Uno de los imperativos que se ha trazado la Administración Municipal, es el coadyuvar

con la implementación de la Política Nacional de reasentamiento involuntario: Programa
de apoyo a la política de vivienda social (Ministerio de Vivienda, 2013).
13
Es importante decir que, el inventario de asentamientos en alto riesgo de desastres,

permitirá identificar y contar con la información actualizada de la población, las viviendas,
la infraestructura, el espacio público y los equipamientos localizados en zonas de alto
riesgo por inundaciones y movimientos en masa del municipio de Palmira, con ésta
información se visualizará un panorama general de los asentamientos ubicados en zonas
de alto riesgo, lo cual es un insumo para la definición e implementación de políticas y
acciones a nivel nacional, regional y local, orientadas a reducir el riesgo y a garantizar la
protección de la vida y bienes de la población de dichos asentamientos.
La consolidación del inventario de asentamientos en alto riesgo permitirá al municipio

(Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2014:22-23):
- Contar con información actualizada sobre las zonas en alto riesgo y la población
localizada en las mismas.
- Contribuir al ordenamiento territorial, a través de la formulación de medidas de
reducción del riesgo de desastres ante el impacto de los fenómenos socio-
naturales.
- Formular políticas, estrategias y planes que den paso a la transversalización de la
gestión del riesgo y su articulación con la planificación del territorio.
- Priorizar recursos para adelantar programas y proyectos para la prevención y
mitigación del riesgo.
- Conocer y hacer seguimiento a los avances en el desarrollo de procesos de
mitigación y prevención.
3. UNIDAD DE ANÁLISIS
El ámbito espacial para desarrollar el diagnóstico del plan municipal de reasentamiento

comprende el área urbana y rural del municipio de Palmira, en especial las áreas
afectadas por fenómenos de inundación, avenidas torrenciales y movimientos en masa
(Tabla 1 y 2):
14
Tabla 1. Sectores en condiciones de riesgo en el municipio de Palmira frente a eventos de

inundación y avenida torrencial.
SECTOR No. ESTIMADO DE

VIVIENDAS
Barrio azul 180
Callejón los Roa 7
Los Guayabos 5
Tenjo 43
Piles 180
Río Palmira – Área urbana 200
Santa Bárbara – Área Urbana 6
Juanchito – Urbanización Pereira 200
TOTAL: 821
Fuente: Elaboración propia a partir del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo - Palmira
(2014).
Tabla 2. Sectores en condiciones de riesgo en el municipio de Palmira frente a eventos de

movimientos en masa.
SECTOR No. ESTIMADO DE

VIVIENDAS
Cómbia 7
Gualanday 22
Arenillo 7
Esperanza 20
TOTAL: 56
Fuente: Elaboración propia a partir del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo - Palmira
(2014).
15
4. METODOLOGÍA
Para establecer el estado del arte de los principales aspectos atinentes al diagnóstico del
plan de reasentamiento de población ubicada en condiciones de riesgo en el municipio de
Palmira, se plantea como ruta metodológica realizar énfasis en los componentes de
gestión técnica, legal y social, de la forma indicada en la Figura 1.
Figura 1. Ruta metodológica para abordar el diagnóstico del plan municipal de

reasentamientos de población ubicada en zonas riesgo del municipio de Palmira.
• Recabar información.
• Determinar quienes
Gestión viven o trabajan en el
técnica. predio.
• Identificar redes
sociales.
• Determinar
Gestión condiciones de tenencia
legal. de los predios,
estructuras y mejoras.
• Determinar la mejor
Gestión forma de atender y
social compensar a la
población afectada.
Fuente: Elaboración propia a partir del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (2013).
Imagen, Corregimiento de Tejo, Palmira (2015).
16
5 COMPONENTE PROGRAMÁTICO
En esta sección del documento se exponen las políticas, objetivos, estrategias, líneas de
acción, cronograma y pautas de evaluación, enfocadas en los aspectos concernientes a
la estructuración del programa de reasentamiento de población ubicada en zonas de alto
riesgo en el municipio de Palmira.
5.1 Políticas
Para efectos del diseño y ejecución del plan municipal de reasentamientos de población
ubicada en alto riesgo, en el municipio de Palmira, se atenderán los principios que a
continuación se señalan (Ministerio de Vivienda, 2013: 9-10):
- Minimizar el desplazamiento
- Restablecimiento de condiciones previas
- Inclusión y participación de la comunidad
- Equidad
- Información
- Definir criterios para la compensación
- Proporcionar un nivel aceptable de vivienda y servicios
- Tener en cuenta las condiciones de seguridad
- Considerar la población de acogida.
De manera concomitante se atenderán las salvaguardias ambientales alusivas a las

políticas operativas pertinentes, entre ellas, el acceso a la información, medio ambiente,
gestión del riesgo de desastres y género (Figura 2):
Figura 2. Integración de políticas operativas pertinentes.
Medio ambiente
Acceso a la y cumplimiento
información
de salvaguardias.
Reasentamiento Gestión del

Riesgo de
involuntario. Desastres
Igualdad
de genero
en el
desarrollo
Fuente: Elaboración propia a partir del Banco Interamericano de Desarrollo.
17
5.2 Objetivos
5.2.1 Objetivo general
El propósito que se persigue consiste en atenuar los aspectos negativos que encierra la
modificación de los medios de vida, incluyendo temas culturales, relacionamiento social,
generación de ingresos y acceso a los servicios básicos. En consecuencia, se debe
procurar evitar la necesidad de desplazamiento físico y si fuere indispensable, asegurar
que las personas sean tratadas de manera equitativa, incentivar la participación de los
beneficiarios sin dejar de lado a la población receptora.
Es importante, no perder de vista la relevancia de mantener el sentido de comunidad,

aumentando de manera simultánea la amplitud de oportunidades económicas disponibles
para la población.
5.2.2 Objetivos Específicos
- Lograr estándares mínimos de vida.
- Proveer servicios equivalentes a los que tenían anteriormente; y
- Promover oportunidades para el desarrollo social y económico.
5.3 Estrategia y Líneas de acción.
Se establece como estrategia fundamental, el fortalecimiento de las alianzas público-

privadas y promover la realización de convenios de cooperación con instancias del orden
nacional e internacional aprovechando las ventajas geopolíticas del municipio de Palmira.
En las tablas 3 y 4, se resumen cada una de las líneas de acción articuladas a las fases
de aprestamiento, formulación de planes, ejecución del plan de traslados, restitución de
condiciones y evaluación.
18
Tabla 3. Líneas de acción del Plan Municipal de Reasentamientos ubicados en zonas de

alto riesgo, Palmira.
FASES ACTIVIDAD LÍNEAS DE ACCIÓN
1.1 Identificación y 1.1.1 Realizar censos preliminares

1. APRESTAMIENTO determinación de las 1.1.2 Realizar los estudios de riesgo.
familias afectadas 1.1.3 Definir diseños de intervención.
1.2 Anuncio, cierre e inicio. 1.2.1 Realizar actos administrativos de
elegibilidad y actos informativos sobre
proceso y procedimientos.
1.3 Relocalización 1.3.1 Identificar predios disponibles.
transitoria. 1.3.2 Evacuar según prioridades.
2.1.1 Realizar estudios socio-
2. FORMULACIÓN 2.1 Estudio y diagnóstico económicos, técnicos, censo predial,
DE LOS PLANES estudio de títulos y derechos.
2.1.2 Determinar las vulnerabilidades
de las familias, unidades sociales y
tabla de compensaciones.
2.2 Elaboración de planes 2.2.1 Dimensionar y presupuestar la
de acción. gestión y acompañar a las familias.
3.1 Adquisición de los 3.1.1 Garantizar el control, posesión y
3. EJECUCIÓN DEL predios afectados propiedad de los predios requeridos.
PLAN DE 3.2 Compensación, 3.2.1 Garantizar la viabilidad del
TRASLADO DE reconocimientos y subsidios. reasentamiento en condiciones dignas
DOMINIOS Y y seguras.
MOVILIZACIÓN. 3.3 Búsqueda, selección y 3.3.1 Seleccionar alternativas
adquisición de alternativa financieras viables, técnicamente
habitacional. seguras y jurídicamente legales y
sanas.
3.4 Movilización de 3.4.1 Asesorar la planeación del
unidades familiares y traslado y facilitar los medios.
económicas.
3.5 Entrega de predios 3.5.1 Habilitar para su adecuado
afectados al municipio manejo.
4.1.1 Acompañamiento en adaptación
4. Restitución de 4.1 Restitución de y sostenibilidad social en el sitio de
condiciones condiciones acogida.
5.1 Evaluar y verificar la 5.1.1 Verificar el grado de
5. Evaluación. neutralización y mitigación cumplimiento de los objetivos del
de los impactos. reasentamiento.
Fuente: Elaboración propia a partir del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2013.
19
Tabla 4. Cronograma y dependencias responsables del Plan Municipal de

Reasentamientos ubicados en zonas de alto riesgo, Palmira.
FASES ACTIVIDAD CRONOGRAMA DEPENDENCIA MUNICIPAL

RESPONSABLE
1.1 Identificación y
1. determinación de Enero 2016 a Marzo Oficina de Gestión del Riesgo y Ambiente.
las familias 2016
afectadas.
1.2 Anuncio, cierre Marzo 2016 a Sept Secretaría de Desarrollo y Renovación
e inicio. 2016 Urbana – Dirección de Vivienda y Servicios
Públicos y Oficina de Gestión del Riesgo y
Ambiente.
1.3 Relocalización Secretaría de Integración Socia y Oficina de
transitoria. Sept 2016 a Dic 2017 Gestión del Riesgo y Ambiente.
2. 2.1 Estudio y Junio 2016 a Sept 2016 Secretaría de Planeación, Secretaría de

diagnóstico Desarrollo y Renovación Urbana –Dirección
de Vivienda y Servicios Públicos y Oficina de
Gestión del Riesgo y Ambiente.
2.2 Elaboración de Sept 2016 a Dic. 2016
planes de acción.
3.1 Adquisición de Secretaría General y Secretaría de Desarrollo
3. los predios Mar 2017 a Dic 2017 y Renovación Urbana – Dirección de Vivienda
afectados y Servicios Públicos.
3.2 Compensación,
reconocimientos y
subsidios.
3.3 Búsqueda, Secretaría de Integración Social y Secretaría
selección y Sept 2016 a Dic 2017 de Desarrollo y Renovación Urbana –
adquisición de Dirección de Vivienda y Servicios Públicos.
alternativa
habitacional.
3.4 Movilización de
unidades familiares Enero 2018 a Dic. 2018 Secretaría de Integración Social y Secretaría
y económicas. de Desarrollo y Renovación Urbana –
3.5 Entrega de Sept 2018 a Marzo Dirección de Vivienda y Servicios Públicos.
predios afectados 2019
al municipio.
4.1 Restitución de Enero 2018 a Jun. 2019 Secretaría de Integración Social y Secretaría
4. condiciones de Desarrollo y Renovación Urbana –
Dirección de Vivienda y Servicios Públicos.
5.1 Evaluar y Ene 2016 a Dic. 2019 Secretaría de Planeación, Secretaría de
5. verificar la Desarrollo y Renovación Urbana –Dirección
neutralización y de Vivienda y Servicios Públicos y Oficina de
mitigación de los Gestión del Riesgo y Ambiente.
impactos.
Fuente: Elaboración propia.
20
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El plan de reasentamiento, debe contemplar la realización de informes de progreso para

cada una de las fases descritas en la sección anterior. Las actividades de seguimiento se
enfocarán primordialmente a determinar el cumplimiento de las condiciones sociales y
económicas alcanzadas o mantenidas en las comunidades reasentadas y receptoras
(BID, 1998:6-36).
Adicionalmente, se requiere establecer indicadores cualitativos y cuantitativos, los cuales

serán iconos de referencia para evaluar en los intervalos de tiempo críticos aquellas
condiciones asociadas con el progreso de la ejecución del plan de reasentamiento.
El proceso de evaluación debe ser realizado por una organización independiente y

presentar sus informes de manera trimestral y anual, en ellos se incluirán como mínimo
reportes de avance correspondientes a la ejecución del plan de reasentamiento, al igual
que los efectos producidos, resaltando los siguientes aspectos clave (BID, 1999: 30-50):
- Número de personas afectadas.

- Número de personas reasentadas.
- Criterios y monto de las compensaciones.
- Preparación y ejecución del reasentamiento.
El cronograma de las actividades principales del plan de reasentamiento estimado para el

municipio de Palmira, se indica en la Tabla 5.
La evaluación se debe efectuar con la participación de un equipo multidisciplinario y

teniendo como referencia el cronograma previsto y primordialmente se enfocará en
verificar el cumplimiento de los estándares mínimos de vida y condiciones socio-
económicas básicas.
Finalmente, es de suma importancia las medidas de control para el área de

reasentamiento y proveer desincentivos para la reocupación en procura de garantizar los
objetivos trazados en el plan.
21
Tabla 5. Cronograma del plan municipal de reasentamiento de población ubicada en alto

riesgo, municipio de Palmira.
CRONOGRAMA ANUAL
FASES ACTIVIDAD
2016 2017 2018 2019
1.1 Identificación y
determinación de las familias
afectadas.
1.
1.2 Anuncio, cierre e inicio.
1.3 Relocalización transitoria.
2.1 Estudio y diagnóstico

2.
2.2 Elaboración de planes de
acción.
3.1 Adquisición de los predios

afectados
3.2 Compensación,
reconocimientos y subsidios.
3.3 Búsqueda, selección y

3. adquisición de alternativa
habitacional.
3.4 Movilización de unidades

familiares y económicas.
3.5 Entrega de predios

afectados al municipio.
4.1 Restitución de
4.
condiciones
5.1 Evaluar y verificar la

5. neutralización y mitigación de
los impactos.
Fuente: Elaboración propia.
22
7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Alcaldía de Palmira. (2014). Acuerdo 028, por el cual se adopta los ajustes excepcionales
al Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Palmira. Colombia.
Banco Interamericano de Desarrollo. (1998). Reasentamiento involuntario: Política

Operativa –OP 710.
Blaikie, P. Cannon, T. David, I. & Wisner, B. (1996).Vulnerabilidad: El Entorno Social,

Político y Económico de los Desastres. Red de Estudios Sociales en Prevención y
Desastres en América Latina.
Bálica, S. (2007).Development and application of flood vulnerability indices for various

spatial scales (Tesis de Maestría) .UNESCO-IHE Institute for Water Education, Delft.
Caballero, J. (2007). La percepción de los desastres: Algunos elementos desde la cultura.

Universidad Nacional Sede Medellín, Colombia.
Cabezas, P. & Quiñones, D. (2014). Participación y Rendición de Cuentas en la Gestión

Integral del Riesgo de Inundaciones, Estudio de Caso Cuenca Baja del Río Jamundí,
Colombia 2010-2011 (Tesis de Maestría). UNESCO-IHE y Universidad del Valle.
Cardona, O. (1996). El Manejo de riesgo y los preparativos para desastres: Compromiso

institucional para mejorar la calidad de vida. Red de Estudios Sociales en Prevención y
Desastres en América Latina.
Congreso de la República de Colombia. (2006). Ley 1098: Código de Infancia y

Adolescencia. Bogotá, Colombia.
Congreso de la República de Colombia. (2011). Ley 1448: Victimas y Restitución de

Tierras. Bogotá, Colombia.
Congreso de la República de Colombia. (2012). Ley 1523: Política nacional de gestión del
riesgo de desastres. Bogotá, Colombia.
Congreso de la República de Colombia. (1974). Decreto - Ley 2811: Código Nacional de

Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente., en Diario Oficial,
núm., 34.243 del 27 de enero de 1975. Bogotá, Colombia.
Congreso de la República de Colombia. (2012). Constitución Política de Colombia. Legis,

27ª Edición.
Congreso de la República de Colombia. (1993). Ley 99: crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental
23
–SINA- y se dictan otras disposiciones.”, en Diario Oficial, núm., 41.146de diciembre 22

de 1993. Bogotá, Colombia.
Congreso de la República de Colombia. (2011). Ley 1454, por la cual se dictan normas
orgánicas sobre ordenamiento territorial. Bogotá, Colombia.
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca. & Universidad del Valle. (2007). El
Río Cauca en su Valle Alto: Un aporte al conocimiento de uno de los ríos más importantes
de Colombia.Recuperado de http://www.cvc.gov.co
Guhl, E. (2011). Las cuencas y el agua de los andes. Recuperado de

http://www.quinaxi.org/index.php?option=com_zoo&task=item&item_id=51&Itemid=167
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2010). Política Nacional para la

Gestión Integral del Recurso Hídrico. Bogotá, Colombia.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2012). Decreto 1640, mediante el cual se

reglamentan los instrumentos de planificación, ordenación y manejo de las cuencas
hidrográficas y acuíferos. Bogotá, Colombia.
Plan de Acción para la incorporación de a prevención y reducción del riesgo en el Plan de

Ordenamiento Territorial. Bogotá, Colombia.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. & Banco Mundial. (2014). Guía metodológica:
para el inventario de asentamientos en zonas de riesgo. Bogotá, Colombia.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. (2013). Marco de política de reasentamiento

involuntario: Programa de apoyo a la política de vivienda social. Bogotá, Colombia.
Naciones Unidas. (2000). Resolución 54-219 aprobada por Asamblea General: Decenio
Internacional para la Reducción de los Desastres.
Naciones Unidas. (2005). Marco de Acción de Hyogo para 2005 – 2015: Aumento de la
resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. Recuperado de
http://www.unisdr.org
Naciones Unidas. (2011). Revelar el riesgo, replantear el desarrollo: Informe de

evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres. Ginebra, Suiza.
Peralta et al. (2013). Territorios Resilientes: Guía para el conocimiento y la reducción del
riesgo de desastre en los municipios colombianos. Bogotá. D.C., Colombia.
Presidencia de la República de Colombia. (2013). Plan Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres 2013 – 2025 “Una Estrategia de Desarrollo”. Recuperado de
http://media.wix.com/ugd/a02d6e_ac00a4318b3247348e004b76304708c7.pdf
UN-HABITAT. (2002). Gestión Comunitaria de Riesgos. Foro Ciudades para la vida.

Recuperado de http://www.ciudad.org.pe
24

Lineamientos de Plan Municipal

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Lineamientos de Plan Municipal

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

LINEAMIENTOS DEL PLAN MUNICIPAL DE REASENTAMIENTO DE POBLACIÓN

UBICADA EN ZONAS DE ALTO RIESGO

PALMIRA, OCTUBRE DE 2015

LINEAMIENTOS DEL PLAN MUNICIPAL DE REASENTAMIENTO DE POBLACIÓN

Dr. JOSÉ RITTER LÓPEZ PEÑA

Ing. GUILLERMO ADOLFO ARANGO RODRIGUEZ

Ing. MSc. PEDRO PABLO CABEZAS CORTÉS

PALMIRA, OCTUBRE de 2015

Figura 1. Ruta metodológica para abordar el diagnóstico 16

Figura 2. Integración de políticas operativas pertinentes. 17

Tabla 1. Sectores en riesgo frente a inundación y avenida torrencial. 15

Tabla 2. Sectores en riesgo frente a movimientos en masa. 15

Tabla 3. Líneas de acción del Plan Municipal de Reasentamientos 19

Tabla 4. Cronograma y dependencias responsables 20

Tabla 5. Cronograma del plan municipal de reasentamiento 22

El presente documento está enfocado en orientar a la Oficina de Gestión del Riesgo y

Adicionalmente, se pretende aportar insumos para el programa de mejoramiento integral

Los referentes principales que se han tenido en cuenta, subyacen en el marco de la

Se ha estructurado éste documento en tres secciones fundamentales: Marco de

En esta primera sección del documento, se pretende presentar el encuadre conceptual y

1.1 Marco Conceptual

Sobre la base arriba mencionada, se exponen a continuación los conceptos clave,

1.1.1 Riesgo, amenaza, vulnerabilidad y capacidades

Teniendo presentes los argumentos mencionados anteriormente, se adiciona aquí la

En el Marco de Acción de Hyogo para 2005 - 2015, se estipuló que el riesgo de

El Gobierno Colombiano, adoptó la definición de riesgo entendida así: daños o

El desarrollo humano, es un proceso mediante el cual se ofrece a las personas mayores

Por su parte Stiglitz (Premio Nobel de Economía), sostiene que la vulnerabilidad se

Según Volgel (2004), la vulnerabilidad se caracteriza por ser multidimensional y

El planteamiento que realiza Bálica (2007:31-37), al referirse al concepto de

La exposición, es el grado en el cual las personas y sus propiedades se encuentran

La susceptibilidad, definida como la exposición de los elementos del sistema, que se

La resiliencia, definida como la capacidad de un sistema para soportar alguna

En relación con el termino resiliencia, también puede entenderse como la capacidad

Por su parte el PNUD (2013:2), sostiene que el desarrollo de capacidades locales

Riesgo = f (Amenaza, Vulnerabilidad) / Capacidades

Nótese entonces cómo se han introducido elementos que permiten comprender

1.1.2 Gestión del Riesgo

Considerando los razonamientos precedentes, se enfoca este aparte del documento

En el Foro de Ciudades para la Vida, se consideró que la gestión del riesgo es la

desarrollo sostenible y la seguridad integral de la población. Además sostiene que no

 Gestión prospectiva del riesgo, como una planificación mejorada y diseñada

 Gestión correctiva del riesgo, ideada para abordar riesgos ya existentes.

 Gestión compensatoria del riesgo, como los seguros y la transferencia de

 Gestión de desastres, como los preparativos y la respuesta frente al manejo

El Gobierno de Colombia, adoptó la definición de gestión del riesgo entendida como

[…] la gestión del riesgo de desastres debe ser socialmente problematizada y

Para Cardona (2013:15), la gestión del riesgo, se convierte en una estrategia y un

reducir riesgos, y conduce al municipio a un desarrollo continuo, orientado a mejorar

Recientemente se publicó el reporte de evaluación global sobre la reducción del

En resumen se puede afirmar entonces, a partir de los autores arriba mencionados, la

Considerando lo arriba mencionado, se introduce el concepto de asentamientos

La noción de asentamientos humanos, se comprende como el conjunto de población

1.2 Marco Normativo

1.2.1 Nivel Internacional

En el año 2005, se llevó a cabo la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los

Recientemente se realizó en Sendai, la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones

a. Comprender el riesgo de desastres

b. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo.

c. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia.

d. Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta

Con estos referentes globales, se examina a renglón seguido, el sistema normativo

1.2.2 Nivel Nacional