TEMA 1

La Constitución Española de 1978. Características, estructura, elaboración y

reforma. Principios constitucionales y valores superiores. Los derechos
fundamentales y su especial protección.
1. Origen:
Como resultado de las Elecciones Generales del 15 de junio de 1977 se formaron las Cortes
Generales, las cuales aprobaron el 31 de octubre de 1978 la Constitución Española.
Posteriormente, fue ratificada por el pueblo español el 6 de diciembre de 1978 y fue promulgada
por S. M. el Rey el día 27 de diciembre de 1978. Su publicación en el «Boletín Oficial del
Estado» tuvo lugar el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor el mismo día de su
publicación.

2. Concepto:
Constitución como la ley de leyes, como la norma jurídica suprema de cualquier ordenamiento,
que regula los principios fundamentales de la convivencia política de una comunidad, que
emana de un proceso especial y que está dotada de un procedimiento de reforma más gravoso
que el utilizado para modificar las demás normas jurídicas.

3. Características:

 Escrita: continúa el camino indicado en las Constituciones norteamericanas y francesa,

en contra del carácter del constitucionalismo británico, es decir no es una constitución,
basada en la costumbre.
 Codificada y cerrada: en oposición al sistema de leyes diversas y Constitución abierta
en la que se basan las Leyes Fundamentales, es decir, no hay diversos textos que formen
una Constitución; en España solo hay un único texto.
 Se trata de una Constitución que define un régimen político democrático parlamentario
clásico o de democracia occidental.
 Es fruto de la conciliación o del compromiso ideológico, lo que se denominó en un día
como consenso.
 Imprecisa y ambigua en algunos aspectos para permitir gobiernos con orientaciones
políticas diversas. Se hace en ocasiones para la remisión de las leyes orgánicas y
ordinarias por lo que también se habla de una Constitución sin acabar.
 A la constitución no le falta originalidad en las soluciones adoptadas.
 Constitución adecuada a la sociedad que trata de regir.
 Constitución transformadora de la sociedad en sentido progresista a pesar de ser un
texto más pragmático que ideológico.
 Constitución extensa y prolija con 169 artículos.
 Constitución rígida por su procedimiento agravado de reforma.
 Aparece como una norma jurídica de aplicación directa. Ella misma es la fuente de
derecho, es decir, es el origen inmediato de derechos y obligaciones.
 4. Estructura:
Estructura formal
Se entiende desde un punto de vista formal la distribución de los distintos preceptos a lo largo
del texto constitucional. En este sentido, la estructura de la constitución española de 1978
organiza su contenido en:
Un preámbulo (que recoge la exposición de motivos que impulsan la norma constitucional y los
objetivos que con ella se pretenden alcanzar. Valor decorativo, pero no preceptivo), 169
artículos, 4 disposiciones adicionales, 9 disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y
una disposición final.
El articulado se divide en 10 títulos, más un título preliminar:
Un Preámbulo.

Título Preliminar (Art. 1 al 9)

Título I. De los Derechos y Deberes Fundamentales (Art. 10 a 55)

Título II: De la Corona (Art. 56 a 65)

La Corona es la institución que da titularidad a la forma política del Estado Español. El Rey es símbolo de
la unidad y permanencia del Estado, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, y
asume todas las atribuciones que la Constitución y las leyes le confieren. La persona del Rey es
inviolable, y no está sujeta a responsabilidad. Sus actos habrán de ser refrendados.

Título III. De las Cortes Generales. (Art. 66 a 96)

Las Cortes Generales representan al pueblo español y se componen del Congreso de Diputados y del
Senado. Ejercen la potestad legislativa, aprueban sus presupuestos, controlan la acción del gobierno y
asumen las demás atribuciones que les confiere la Constitución y las leyes. Sus miembros son elegidos en
elecciones generales cada cuatro años por el pueblo español.

Título IV. Del Gobierno y la Administración. (Art. 97 a 107)

El Gobierno español ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria, de acuerdo con la

Constitución y las leyes. Se compone del Presidente del Gobierno (elegido en el Congreso de Diputados)
y de los Ministros, elegidos por el Presidente. Además, puede existir, en su caso, la figura del/los
Vicepresidentes.

Título V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. (Art. 108 a 116)

Título VI. Del Poder Judicial. (Art. 117 a 127)

La Justicia, que emana del pueblo, se administra en nombre del Rey por los Jueces y Magistrados que
desempeñan, en los juzgados y tribunales, la función de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. El órgano de
gobierno del Poder Judicial es el Consejo General del Poder Judicial. El órgano judicial máximo en el
poder judicial es el Tribunal Supremo.

Título VII. Economía y Hacienda. (Art. 128 a 136)

Título VIII. De la Organización territorial del Estado. (Art. 137 a 158)

Establece que España se organiza territorialmente en municipios, provincias y CCAA. Todas estas
entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. Se garantiza el principio de
igualdad de todos los españoles en las distintas partes del territorio español y el de solidaridad entre
territorios. Para ello, existe un fondo de compensación territorial gestionado por las Cortes Generales que
ayuda económicamente a las CCAA.

Título IX. Del Tribunal Constitucional. (Art. 159 a 165)

 El Tribunal Constitucional está compuesto por 12 miembros nombrados por el Rey (uno de ellos
Presidente). Su función es salvaguardar la Constitución Española. Es competente para conocer del recurso
de inconstitucionalidad, de la cuestión de inconstitucionalidad, del recurso de amparo, y de los conflictos
de competencias entre el Estado y las CCAA, o de los de éstas entre sí.

Título X. De la Reforma Constitucional. (Art. 166 a 169)

La solicitud de reforma de la Constitución podrá solicitarse desde cualquiera de las Cámaras nacionales o
de las CCAA. Puede ser de dos tipos:

- Parcial: Debe aprobarse por mayoría de 3/5 de cada una de las Cámaras en primera votación. En
segunda votación, se requiere mayoría de 2/3 del Congreso y Absoluta del Senado. Aprobada la reforma
por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten, dentro
de los quince días siguientes a su aprobación, una décima parte de los miembros de cualquiera de las
Cámaras.

- Total o parcial que afecta a las partes esenciales –título preliminar, al Capítulo segundo, Sección
primera del Título I, o al Título II. Se requiere la aprobación por mayoría 2/3 de cada Cámara, y se
procede a la disolución inmediata de las Cortes. Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y
proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deberá ser aprobado por mayoría de 2/3 de ambas
Cámaras. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación.

Cuatro Disposiciones Adicionales.

Nueve Disposiciones Transitorias.

Una Disposición Derogatoria.

Una Disposición final.

Estructura material
Por estructura material se entienden las partes que ésta se divide según la naturaleza de los
preceptos que la integran. En este sentido la estructura de la Constitución se compone de parte
dogmática y de parte orgánica.
La parte dogmática: recoge todos aquellos preceptos cuyo contenido es esencialmente
axiológico, es decir, todos aquellos artículos que enuncian los principios básicos y los valores
reconocidos en la Constitución. Son los artículos que establecen las directrices generales del
orden jurídico-político y los que formulan los derechos fundamentales.
La parte orgánica: es la que contiene aquellos artículos que definen la composición y
funcionamiento de los órganos superiores del Estado (órganos constitucionales), así como las
relaciones funcionales y competenciales entre ellos.
Elaboración: Comienza en 1812, con la constitución aprobada por las cortes de Cádiz, que
tuvo corta y no constante vigencia. El punto de partida de la constitución de 1978 es la Ley de
la Reforma Política que fija como uno de los objetivos de la transición, la celebración de unas
elecciones democráticas, que tienen lugar el 15 de junio de 1977 y de las que surgen las Cortes
Constituyentes que comienzan un proceso de elaboración que finaliza con la aprobación del
texto que ha de convertirse en nuestra carta magna. Fechas importantes:

 31 de octubre de 1978: aprobación por las cortes en sesión separada, aunque simultánea
de ambas Cámaras.
 6 de diciembre de 1978: aprobación en referéndum popular.
 27 de diciembre de 1978: el Rey sanciona y promulga (se considera la fecha de la
constitución)
 29 de diciembre de 1978: publicación en el BOE y entrada en vigor

5. Reforma:
La iniciativa de la reforma constitucional se ejercerá por el Gobierno, el Congreso, el Senado y
las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas. La Constitución excluye la
iniciativa popular para su reforma.
El procedimiento exige para la aprobación de la reforma: una mayoría de 3/5 de cada Cámara, si
no hay acuerdo entre las Cámaras se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión
de composición paritaria de Diputados y Senadores. Si no se lograse la aprobación por ese
método, siempre que hubiese obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado, el
Congreso por mayoría de dos tercios podrá aprobar la reforma. Aprobada la reforma por las
Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten, dentro
de los 15 días siguientes a su aprobación, una décima parte de los miembros de cualquiera de las
Cámaras.
 6. Valores superiores:
El artículo 1.1 de la Constitución Española indica que: “España se constituye en un Estado
social y democrático de Derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político”.
Por lo tanto, los valores superiores propugnados en nuestra CE son:
• La libertad • La justicia • La igualdad • El pluralismo político.

La Libertad: Desde un punto de vista objetivo, la libertad es fundamental. Cuestiones como la

soberanía popular, la legitimación de los gobernantes por medio de elecciones periódicas, el
sometimiento de los gobernantes y gobernados a la ley, la separación de poderes o el ejercicio
de los derechos fundamentales, únicamente son posibles en el marco de la libertad.
Este valor superior se encuentra plasmado en la Constitución en diversos artículos.

 Artículo 16: libertad ideológica, religiosa y de culto

 Artículo 17: libertad y seguridad
 Artículo 19: libertad de residencia y circulación
 Artículo 20: libertad de expresión
 Artículo 23 en relación con la participación de los ciudadanos en el poder público al
establecer que “los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
periódicas por sufragio universal. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones
de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes”.
 El artículo 9.2 establece que “corresponde a los poderes públicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integre sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política,
económica, social y cultural”.

La Justicia: La justicia es el instrumento mediante el que se consigue que la libertad y la

igualdad se apliquen a todos los ciudadanos.
El artículo 24.1 dispone que: “Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de
los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún
caso, pueda producirse indefensión” En cumplimiento de lo anterior, la Constitución en su
artículo 117 establece que:

 La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos únicamente al imperio de la ley.
 El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo
ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales
determinados por las leyes, según las normas de competencia y procedimiento que las
mismas establezcan.

La Igualdad: El artículo 14 dispone que “Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda
prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o
cualquier otra condición o circunstancia personal o social”
El concepto de igualdad viene plasmado en otros artículos de la Constitución como son el 31.1,
32, 35 39.2, 139, 149, entre otros.
El Pluralismo político: Tiene su principal manifestación en el artículo 6 de la Constitución
Española que establece que: “Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a
la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la
participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres, dentro del respeto a
la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos”
En este mismo sentido, el artículo 7 indica que “Los sindicatos de trabajadores y las
asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses sociales y
económicos que le son propios. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser
democráticos”
Además, el texto constitucional contiene diversas referencias al pluralismo político como en los
artículos 10 (libre desarrollo de la personalidad), 14 (no discriminación por razón de opinión),
16 (libertad ideológica y religiosa), 20 (libertad de expresión, de pensamiento, de ideas, etc.),
21, 22 y 23 (derechos de reunión, asociación y participación en asuntos públicos).

7. Principios Constitucionales:

 Estado Social y Democrático de Derecho

El Estado Social significa que el Estado debe asumir la obligación de garantizar el bienestar y la
satisfacción de las necesidades individuales y colectivas de los ciudadanos.
El Estado Democrático es aquel en el que la soberanía reside en el pueblo, del que emanan
todos los poderes del Estado y participa en los asuntos públicos. El término democracia se repite
a lo largo del articulado y así al tratar sobre los partidos políticos, sindicatos de trabajadores,
asociaciones empresariales, colegios profesionales, etc. se refiere a que su estructura interna y
funcionamiento deben ser democráticos.
De esta forma, la democracia está interrelacionada con el término participación, consecuencia
de que la soberanía reside en el pueblo español. Según el artículo 23.1 los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos públicos directamente o por medio de representantes
elegidos en elecciones periódicas mediante sufragio universal. Por último, democracia también
significa una norma de convivencia al estar unida a la igualdad y a la libertad de expresión.
El Estado de Derecho existe cuando existen normas que regulan los derechos y libertades de los
ciudadanos, tutelando el bienestar común. La idea de Estado de Derecho supone que los poderes
públicos y los ciudadanos están sometidos a la Constitución y al resto del ordenamiento
jurídico, así como a una serie de principios de actuación como el principio de legalidad,
jerarquía normativa, seguridad, publicidad de las normas, irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables y restrictivas de derechos individuales, interdicción de la
arbitrariedad y responsabilidad de los poderes públicos.

 Monarquía Parlamentaria
El artículo 1.3 de la CE establece que “la forma política del Estado español es la monarquía
parlamentaria”, lo que conlleva la colaboración entre los poderes legislativo y ejecutivo, sin que
el Rey participe en la toma de decisiones gubernamentales, sino sólo como árbitro y moderador
en el funcionamiento regular de las instituciones.
  Estado Autonómico
Regulado en el artículo 2 al establecer que: “La Constitución se fundamenta en la indisoluble
unidad del Estado español, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas”. Este artículo recoge los principios básicos de la organización
territorial del Estado: unidad, derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que
integran el Estado, solidaridad e igualdad.

8. Los derechos fundamentales y su especial protección:

La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de
la personalidad, el resto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden
político y de la paz social. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades
que la constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de
Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre los mismos materiales
ratificados por España.

 Derecho a la vida y a la integridad física (art 15)

Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral sin que puedan ser sometidos a
tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.

 Libertad ideológica y religiosa (art 16)

Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin
más limitación que la necesaria para el mantenimiento del orden público protegido por la ley.

 Derecho a la libertad y a la seguridad (art 17)

Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad,
sino con la observancia en los casos y en la forma previstos en la ley.
La detención y los derechos del detenido: en el plazo máximo de 72 horas el detenido deberá ser
puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial. Toda persona detenida debe ser
informada inmediatamente de sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser
obligada a declarar.
El Habeas corpus: procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a
disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por la ley se determinará
el plazo máximo de duración de la prisión provisional.

 Derecho al honor, la intimidad y la propia imagen (art 18.1)

 La inviolabilidad del domicilio (art 18.2)
El domicilio es inviolable, ninguna entrada o registro podrá hacerse en él sin consentimiento del
titular o resolución judicial.

 El secreto de las comunicaciones (art 18.3)

Se garantiza el secreto de las comunicaciones y en especial de las postales, telegráficas y
telefónicas salvo resolución judicial.
  Libertad de residencia y circulación (art 19)
Se tiene derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente del país en los términos que la ley
establezca.

 Libertad de expresión (art 20)

A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el
escrito o cualquier medio de reproducción. A la producción y creación literaria, artística y
técnica. A la libertad de cátedra. A comunicar o recibir libremente información veraz por
cualquier medio de difusión.

 Derecho de reunión y manifestación (art 21)

 Derecho de asociación (art 22)
 Derecho a la participación en asuntos públicos (art 23)
 Derecho a la tutela judicial (art 24)
 El principio de legalidad penal y las penas y medidas de seguridad (art 25)
 Prohibición de los Tribunales de Honor (art 26)
 Derecho a la educación y a la libertad de enseñanza (art 27)
 Derecho a la sindicación (art 28.1)
 Derecho a la huelga (art 28.2)
 Derecho de petición (art 29)